導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作社；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；改進(jìn)措施

我們都知道，財(cái)務(wù)管理在企業(yè)的發(fā)展中有重要作用，同樣，農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理水平的高低直接關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)、勞動(dòng)的積極性。目前，三莊在農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)管理上實(shí)現(xiàn)了村財(cái)鎮(zhèn)管。由于農(nóng)民合作社在我國(guó)的農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的重要作用，因此提高農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)管理水平至關(guān)重要。

一、農(nóng)民合作社的概念

農(nóng)民合作社是農(nóng)民為了自身發(fā)展的需要而自愿成立的經(jīng)濟(jì)性組織。目前，農(nóng)民合作社的服務(wù)范圍已經(jīng)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等方面。

二、農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理工作的特點(diǎn)

(一)服務(wù)目標(biāo)特殊

與傳統(tǒng)的具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的企業(yè)不同，農(nóng)民合作社是以“服務(wù)最優(yōu)化”為目標(biāo)。由于農(nóng)民合作社是農(nóng)民自己管理與自己使用，因此，農(nóng)民合作社往往是以“服務(wù)最優(yōu)化”為目標(biāo)為農(nóng)民提供信息服務(wù)。

(二)財(cái)務(wù)關(guān)系不穩(wěn)定

由于合作社是農(nóng)民自愿加入的，因此其財(cái)務(wù)關(guān)系并不穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示：對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)講，在經(jīng)營(yíng)成果較好的年頭他們往往不愿意加入合作社，在經(jīng)濟(jì)效益不高的年頭，由于希望將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)向合作社轉(zhuǎn)化，因此此時(shí)他們加入合作社的意愿較高，由此可知，農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)關(guān)系變化可能性較高。

(三)財(cái)務(wù)管理比較復(fù)雜

由于在整個(gè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中往往存在著信息不對(duì)稱、逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，因此若想保證合作社的正常運(yùn)行，就必須要有較高的成本。也就是說(shuō)，很難在合作社的各個(gè)社員之間公平地進(jìn)行成本以及利益分?jǐn)偅虼?，農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)管理工作比較復(fù)雜。鑒于三莊實(shí)行的村財(cái)鎮(zhèn)管制度，導(dǎo)致其農(nóng)村合作社的財(cái)務(wù)管理制度更加復(fù)雜。

三、農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題

(一)會(huì)計(jì)核算以及審計(jì)制度不健全

財(cái)務(wù)管理中的會(huì)計(jì)核算對(duì)保證某一組織的經(jīng)營(yíng)成果、現(xiàn)金流量以及財(cái)務(wù)狀況有較高的監(jiān)督作用，但根據(jù)調(diào)查我們發(fā)展，目前的農(nóng)民合作社往往沒(méi)有完善的會(huì)計(jì)核算制度。盡管部分農(nóng)民合作社有會(huì)計(jì)核算制度，但其會(huì)計(jì)人員配備不夠齊全，沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的監(jiān)督效果。此外，作為財(cái)務(wù)管理中另一重要環(huán)節(jié)——審計(jì)，農(nóng)民合作社也沒(méi)有起到應(yīng)有的重視，沒(méi)有根據(jù)需要設(shè)置相關(guān)的管理部門，三皇雖然在制度上規(guī)定要每月進(jìn)行審計(jì)，但由于審計(jì)制度不健全，其審計(jì)并沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有效果，這種情況不利于農(nóng)民合作社的資金透明化管理，合作社社員財(cái)產(chǎn)流失以及權(quán)益受到侵害的可能性提高。

(二)管理風(fēng)險(xiǎn)大

一般而言，農(nóng)民合作社的管理風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自以下三個(gè)方面:第一，由于農(nóng)民合作社組織自身的特殊性帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)主要是由于農(nóng)民可以自行選擇留在合作社和退出合作社決定的，在追求服務(wù)水平最大化的條件下，無(wú)法進(jìn)行成本與效益的合理分配導(dǎo)致了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。第二，由于農(nóng)民合作社所處的行業(yè)的特殊性帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民合作社主要是以幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而設(shè)置，而農(nóng)業(yè)自身具有的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及農(nóng)業(yè)本身的“發(fā)散性蛛網(wǎng)”模式導(dǎo)致農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的提高。第三，由于農(nóng)民合作社提供的商品的特殊性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)凱恩斯定律我們知道，農(nóng)產(chǎn)品作為一種彈性較小的必需品，經(jīng)濟(jì)水平的提高對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售沒(méi)有起到很大的影響，而農(nóng)民主要以提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，因此，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變動(dòng)的較快的情況下，其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。

(三)對(duì)社員沒(méi)有進(jìn)行定期培訓(xùn)

隨著科學(xué)技術(shù)水平的快速發(fā)展，近幾年的經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展較快，以“互聯(lián)網(wǎng)”為背景的農(nóng)業(yè)逐步成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。而從對(duì)大多數(shù)的農(nóng)民合作社的調(diào)查來(lái)看，農(nóng)民合作社的管理人員很少組織合作社社員培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)民本身的財(cái)務(wù)管理知識(shí)與現(xiàn)如今的知識(shí)體系不匹配。此外，農(nóng)產(chǎn)合作社的財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)知識(shí)也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行更新，這無(wú)疑阻礙了農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。

四、提高農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理水平的建議

(一)加強(qiáng)內(nèi)部控制，健全財(cái)務(wù)管理制度

農(nóng)民合作社的管理人員應(yīng)該按照國(guó)家頒布的《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《會(huì)計(jì)法》等內(nèi)容完善合作社內(nèi)的財(cái)務(wù)管理制度，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，應(yīng)注意原始憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性、完整性以及及時(shí)性。此外，應(yīng)定期對(duì)會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題向社員進(jìn)行公示，保證信息的公開(kāi)性。此外，對(duì)于社員應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)，從而保證社員對(duì)財(cái)管管理制度有初步了解。

(二)規(guī)范分配制度，制定較為完善的分配方式

依據(jù)上文的分析我們知道，合作社的分配方式不完善，不能夠保證農(nóng)民的合法權(quán)益。因此，在以后的實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)本著“公平、公正”原則建立一套良好的分配制度，保證農(nóng)民的合法權(quán)益，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)民合作社的積極性，從而促進(jìn)其自身經(jīng)濟(jì)水平的提高。

五、總結(jié)

合作社作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的一種重要方式應(yīng)該受到有關(guān)部門的重視，有關(guān)部門應(yīng)該積極解決合作社存在的問(wèn)題，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。盡管目前，農(nóng)民合作社的發(fā)展還存在很多的問(wèn)題，但我們有理由相信在國(guó)家、管理人員以及農(nóng)民的共同努力下，合作社未來(lái)會(huì)有光明的發(fā)展前景。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織 農(nóng)業(yè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)

一、芳華鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的基本情況

芳華鎮(zhèn)位于陸良縣城北部15公里處，屬山區(qū)半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)面積241平方公里，人口密度為131人每平方公里。耕地面積27214畝，轄10個(gè)村（居）民委員會(huì)，1036戶33517人。近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的重視支持下，大力引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，激發(fā)活力，增強(qiáng)實(shí)力，取得了較為明顯的成效。截至目前，芳華鎮(zhèn)共注冊(cè)登記農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織11個(gè)，3個(gè)協(xié)會(huì)，8個(gè)專業(yè)合作社，6個(gè)有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并委托鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心組辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。

二、取得成效

（一）提高組織化程度，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

提高了農(nóng)民的參與意識(shí)，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶通過(guò)各種形式參與合作組織，簽訂生產(chǎn)訂單，實(shí)行產(chǎn)銷對(duì)接，降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。如芳華鎮(zhèn)全鎮(zhèn)10個(gè)村（居）委會(huì)、51個(gè)村（居）民小組實(shí)現(xiàn)“股份合作經(jīng)濟(jì)”全覆蓋，全鎮(zhèn)雜交玉米制種基地從原有的3000畝擴(kuò)大到現(xiàn)在的15000畝，產(chǎn)量達(dá)3600余噸，產(chǎn)值達(dá)2900余萬(wàn)元。

（二）降低成本投入，拓寬農(nóng)民增收渠道

多種經(jīng)營(yíng)方式并存，拓寬農(nóng)戶增收渠道，降低各項(xiàng)成本投入，增加農(nóng)民收入。如芳華鎮(zhèn)芳華村蔬菜專業(yè)合作社，發(fā)展周邊土地未流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶在大小春間隙，與香港田園蔬菜公司合作，幫他們種菜，公司按合同負(fù)責(zé)菜苗，肥料、技術(shù)服務(wù)等供應(yīng)，農(nóng)戶不用投入成本，只負(fù)責(zé)田間管理，收割時(shí)田園公司按合同規(guī)定付給農(nóng)戶勞務(wù)費(fèi)，拓寬農(nóng)戶增收渠道。

（三）各部門大力扶持，優(yōu)惠政策落到實(shí)處

為大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極幫助合作社經(jīng)營(yíng)戶解決在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到的問(wèn)題和困難。如2012年，陸良縣芳華鎮(zhèn)芳華村蔬菜專業(yè)合作社、麒麟?yún)^(qū)越州鎮(zhèn)興飛水果專業(yè)合作社等7個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目得到國(guó)家農(nóng)發(fā)辦扶持。

三、存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)還存在一定程度的偏差

由于芳華鎮(zhèn)屬山區(qū)半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾在認(rèn)識(shí)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用及能否長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展下去存在疑慮，參與度不高，合作意識(shí)不強(qiáng)。另外，一些村居委會(huì)干部、政府工作人員至今仍對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織概念，性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，拓寬農(nóng)民增收渠道的重要性認(rèn)識(shí)還不夠。

（二）規(guī)模小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱

芳華鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織大多經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，組織規(guī)模較小，組織能力較差，經(jīng)營(yíng)范圍基本上限于本鎮(zhèn)或本村，有的僅僅是親朋友鄰之間的一種互幫互助。如芳華鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，會(huì)員都是養(yǎng)殖戶中的親朋友鄰，他們不定期輪流到各家集中，交流生豬營(yíng)銷信息，養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，疾病預(yù)防、控制措施等，由于組織規(guī)模較小，在遇到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，無(wú)法帶領(lǐng)養(yǎng)殖戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致會(huì)員養(yǎng)殖戶失去信心，養(yǎng)殖協(xié)會(huì)半路夭折，解散。

有的合作經(jīng)濟(jì)組織是有組織、無(wú)活動(dòng)，其經(jīng)營(yíng)狀況與農(nóng)戶利益關(guān)系不大，農(nóng)戶很少關(guān)心組織的運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)組織缺乏熱情。在功能、作用的發(fā)揮等方面，都屬于低層次的，在服務(wù)上僅以技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)資料的采購(gòu)服務(wù)等初級(jí)合作為主而對(duì)農(nóng)民所企盼的加工、銷售等環(huán)節(jié)較少。因此，合作組織帶動(dòng)農(nóng)戶的覆蓋面不大，發(fā)展后勁不足，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力薄弱，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。

（三）人才和資金缺乏，經(jīng)營(yíng)層次較低

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展需要大量懂經(jīng)營(yíng)、善管理、具有較高威望、組織協(xié)調(diào)能力、又有奉獻(xiàn)精神的帶頭人，而當(dāng)前的合作組織會(huì)員大多是農(nóng)民，專業(yè)知識(shí)、政策水平、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力、管理經(jīng)驗(yàn)等較為缺乏，依賴政府部門思想增強(qiáng)，從而制約了農(nóng)民合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。由于專業(yè)人才的缺乏，合作組織在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和內(nèi)部管理中表現(xiàn)出管理粗放、組織機(jī)構(gòu)不嚴(yán)密、規(guī)章制度不完備、責(zé)權(quán)利不明確等問(wèn)題。

合作組織發(fā)展中最突出的問(wèn)題是資金問(wèn)題，農(nóng)村合作組織的資金仍以農(nóng)民自籌和各種形式的混合出資為主，來(lái)源非常有限。行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源僅僅是有限的會(huì)費(fèi)，辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋，難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用?；鶎诱?cái)政困難，很難給予有力的財(cái)政支持，不少自籌資本的農(nóng)民合作組織因流動(dòng)資金短缺而中途夭折。

（四）合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，經(jīng)驗(yàn)不足

一方面，合作經(jīng)濟(jì)組織是遵循《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》組建的企業(yè)，成立時(shí)間不長(zhǎng)，其結(jié)構(gòu)形式與一般的企業(yè)有些不同，也與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（村委會(huì)）財(cái)務(wù)管理有區(qū)別，所以，成熟規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度還比較欠缺。

一方面，合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理人員自身文化程度不高，管理能力相對(duì)較低，管理經(jīng)驗(yàn)不足，受逐利思想的影響，重經(jīng)營(yíng)、輕財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題比較突出，對(duì)規(guī)范管理人員的財(cái)務(wù)制度有抵觸情緒，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行難度較大。

四、對(duì)策和建議

（一）加大相關(guān)政策、法規(guī)的宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好氛圍

充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等多種宣傳渠道，大力宣傳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的作用、運(yùn)行機(jī)制和優(yōu)勢(shì)，宣傳中央、省、市扶持合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，讓干部和群眾充分了解農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，積極支持和參與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)輿論氛圍。

（二）建立健全各種運(yùn)行機(jī)制，從制度上完善農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

建立健全組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織制定完善的章程，明確責(zé)任和權(quán)力；建立健全有效的利益機(jī)制，多種利益分配方式并存，確實(shí)把農(nóng)民的利益放在首位。有計(jì)劃地對(duì)村（居）委會(huì)干部和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理者進(jìn)行教育培訓(xùn)，傳授先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的工作骨干力量，充分帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。

（三）積極爭(zhēng)取各方公共政策的支持，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織健康快速發(fā)展

積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持，對(duì)具有一定規(guī)模、一定示范性的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織給予一定的財(cái)政扶持資金，做好生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和產(chǎn)品促銷工作，確保農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織快速健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)信任感，調(diào)動(dòng)社員積極性

篇3

1.1發(fā)揮橋梁與紐帶作用,延長(zhǎng),加粗產(chǎn)業(yè)化鏈條

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,特別是加入WTO后,面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng),原有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和工作方法已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,眾多企業(yè)由于受市場(chǎng)、資金、體制與人的觀念的影響和沖擊,已很難直接面對(duì)千家萬(wàn)戶建立穩(wěn)定的利益關(guān)系,單家獨(dú)戶的農(nóng)民也難以把生產(chǎn)與市場(chǎng)相連結(jié)。農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn),順應(yīng)了時(shí)代朝流,有效地解決了這一矛盾,實(shí)現(xiàn)了“專業(yè)合作組織+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,他在連結(jié)農(nóng)戶與企業(yè)、生產(chǎn)與市場(chǎng)上起到了橋梁和紐帶作用。使“合作社+公司+基地+農(nóng)戶”的模式與市場(chǎng)緊緊的連在一起,起到了橋梁與紐帶和延長(zhǎng)、加粗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的作用。

1.2聚集了“能人”優(yōu)勢(shì),提高了農(nóng)民組織化程度

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的興起,促使一大批致富能手、專業(yè)大戶紛紛加入,聚集了“能人”效應(yīng)。同時(shí),也促使資金、技術(shù)、信息合理流轉(zhuǎn),使其發(fā)揮了更大的作用,帶動(dòng)了農(nóng)民致富,實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接。

1.3盤活市場(chǎng)流通,提高了農(nóng)民收入

市場(chǎng)流通不暢,部分農(nóng)產(chǎn)品難賣,嚴(yán)重影響著農(nóng)民的收益,制約了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。農(nóng)民專業(yè)合作社的成立,有效的解決了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通不暢、產(chǎn)品難賣、農(nóng)民收入難以提高的問(wèn)題。如小峽鎮(zhèn)從市場(chǎng)著眼,從特色著手,從科技著力,狠抓食用菌產(chǎn)業(yè)化工作,組建了食用菌合作社。合作社成立后,采取“先找市場(chǎng),再抓生產(chǎn),產(chǎn)銷掛鉤,以銷定產(chǎn)”為特征的“訂單農(nóng)業(yè)”。合作社還利用《農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》、食用菌上市時(shí)間、最新價(jià)格等方面的信息,可見(jiàn),農(nóng)民專業(yè)合作社不僅提高了農(nóng)民的收入,而且盤活了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),解決了產(chǎn)品難賣問(wèn)題,極大地提高了農(nóng)民種食用菌的積極性。

1.4促進(jìn)了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和剩余勞力的安置

一是連結(jié)農(nóng)民和市場(chǎng),盤活了農(nóng)產(chǎn)品流通,增加了農(nóng)民的收入,帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是吸納大批農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè),開(kāi)辟了農(nóng)民增收的新途徑。通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社為剩余勞動(dòng)力提供了更多的就業(yè)崗位,加快了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。如發(fā)展養(yǎng)豬戶,養(yǎng)牛戶,通過(guò)合作社促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)大戶的發(fā)展;合作社共信息100余條,舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班8次,參加培訓(xùn)人數(shù)達(dá)2500余人次,又如小峽鎮(zhèn)蔬菜合作社,現(xiàn)有會(huì)員568人,專業(yè)營(yíng)銷隊(duì)伍200人,年運(yùn)銷收入207萬(wàn)元。

1.5改變了農(nóng)民在市場(chǎng)交易過(guò)程中的“弱勢(shì)”地位

由于實(shí)行聯(lián)產(chǎn)家庭承包制,生產(chǎn)、加工、銷售以戶為單位,加之居住分散,組織化程度低,市場(chǎng)信息閉塞,造成了在市場(chǎng)交易過(guò)程中總會(huì)被一些有實(shí)力的、信息靈通的公司壓級(jí)壓價(jià),使農(nóng)民在交易過(guò)程中處在“弱勢(shì)”地位。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立,提高了農(nóng)民的組織化程度,農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品由合作組織統(tǒng)一收購(gòu)和銷售,并依照交易規(guī)則,簽訂合同,不僅保護(hù)了農(nóng)民的利益,也改變了農(nóng)民在交易過(guò)程中的“弱勢(shì)”地位。如養(yǎng)豬、養(yǎng)羊合作社,由于合作社參與生產(chǎn)、加工和流通,不僅保護(hù)農(nóng)民的利益,合作社自身也得到了發(fā)展,從而改變了農(nóng)民在交易過(guò)程中的“弱勢(shì)”地位。

2存在的問(wèn)題

2.1認(rèn)識(shí)不到位,發(fā)展不平衡

2.1.1已建立的農(nóng)村專業(yè)合作社大部分的運(yùn)作機(jī)制是松散型的,以技術(shù)指導(dǎo),產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)為主,這種做法是從目前尚在起步階段的實(shí)際情況出發(fā)的。但從指導(dǎo)思想上講,必須明確這只能是一種必要的“過(guò)渡模式”,而絕不是目標(biāo)模式。原因是這樣的組織還不完全具備“民辦、民管、民受益”的原則,面對(duì)我國(guó)加入WTO,還不完全具備規(guī)范的與國(guó)際可以接軌的合作社經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和組織原則。

2.1.2越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)村專業(yè)合作社組織發(fā)展也越快,經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地方,發(fā)展相對(duì)緩慢一些,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還是空白。

2.2合作組織內(nèi)部管理不規(guī)范,決策不民主一是大部分沒(méi)有登記注冊(cè)、沒(méi)有章程;有的有章程但制定很不規(guī)范;二是制度不健全,缺乏具體的管理制度,如議事制度、監(jiān)事制度、財(cái)務(wù)管理制度等;三是組織機(jī)構(gòu)不健全,相當(dāng)多的專業(yè)合作組織未設(shè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)事機(jī)構(gòu);四是許多專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在重大項(xiàng)目和活動(dòng)中決策不民主,造成會(huì)(社)員很少參與決策和管理,許多成員認(rèn)為合作社是領(lǐng)辦部門或領(lǐng)導(dǎo)的事,不太關(guān)心組織的發(fā)展,合作意識(shí)不強(qiáng),只愿利益共享,不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),這些都是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的一些不穩(wěn)定因素。

2.3會(huì)(社)員的綜合素質(zhì)不高,人才缺乏農(nóng)民專業(yè)合作社中的農(nóng)民帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)不高,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng),懂技術(shù)、會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更缺乏,這就造成對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)、新品種的種、養(yǎng)、加模式技術(shù)缺乏,更談不上國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在組織內(nèi)部實(shí)施和運(yùn)用,從而導(dǎo)致對(duì)政府及政府部門的依賴性增強(qiáng),很大程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。

2.4組織化程度低,帶動(dòng)力不強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社絕大多數(shù)規(guī)模小,5—6人和不到10人的占相當(dāng)大的比例,自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),服務(wù)功能較弱,有的僅起到單一的生產(chǎn)合作作用,難以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)供銷+農(nóng)工貿(mào)+產(chǎn)學(xué)研”一體化的目的,更談不上按照國(guó)際、國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組織生產(chǎn)和運(yùn)用WTO規(guī)則參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),從而達(dá)不到提高農(nóng)民組織化程度,帶動(dòng)力也不強(qiáng)。

2.5資金運(yùn)作困難,外部環(huán)境不夠?qū)捤筛鞯仄毡榉从车淖钔怀龅膯?wèn)題是資金問(wèn)題,有的雖成立了組織,但資金運(yùn)作很困難,有的地方雖制定了優(yōu)惠政策,給予信貸扶持,但貸款額度極其有限,使得這些組織雖然在運(yùn)行,但運(yùn)行不暢,難以發(fā)揮較大的作用。另一方面是外部環(huán)境問(wèn)題,主要反映在“綠色通道”問(wèn)題上,一些專業(yè)合作組織反映,在本鄉(xiāng)本縣很通暢,但出了本鄉(xiāng)本縣就不行了。突出反映在農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸過(guò)程中,若有違章造成扣壓后不能及早處理,導(dǎo)致鮮活農(nóng)產(chǎn)品損失嚴(yán)重,直接影響了農(nóng)民的收入。

2.6信息服務(wù)手段落后農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的信息來(lái)源和傳遞絕大多數(shù)依靠當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)業(yè)部門提供。專業(yè)合作組織沒(méi)有先進(jìn)的傳遞信息手段,有的為了加強(qiáng)信息服務(wù),只有靠電話聯(lián)系和通過(guò)看報(bào)了解,信息反饋遲,影響了交易,造成了壓級(jí)壓價(jià),降低了社(會(huì))員的收入,也改變不了農(nóng)民在交易過(guò)程中的“弱勢(shì)”地位。

3對(duì)策建議

3.1大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的宣傳一是宣傳中央和省委、省政府發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策措施。二是宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村中的重要作用,介紹各地發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的好政策,好做法、好經(jīng)驗(yàn),輻射帶動(dòng)全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展。三是宣傳各地農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型。宣傳介紹農(nóng)民專業(yè)合作組織在產(chǎn)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料聯(lián)合購(gòu)買、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)的聯(lián)合作業(yè),以及組織農(nóng)產(chǎn)品加工、開(kāi)拓市場(chǎng)、注冊(cè)商標(biāo)、進(jìn)行綠色產(chǎn)品和無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證等方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)。四是宣傳普及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)理論知識(shí)。介紹農(nóng)民專業(yè)合作組織組建的指導(dǎo)思想、創(chuàng)立程序、治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、收益分配等運(yùn)行機(jī)制。

3.2制定優(yōu)惠政策,明確法律地位

3.2.1制定相關(guān)的優(yōu)惠政策,財(cái)政部門要制定相應(yīng)的財(cái)政援助政策,應(yīng)在支農(nóng)資金中安排一定比例,用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展;銀行、信用社等金融部門要制定低息,貼息貸款政策,幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社啟動(dòng)資金和農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)流放資金的不足。

3.2.2要求上級(jí)有關(guān)部門要以法律或條例的形式明確專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位,依據(jù)實(shí)際情況制定符合當(dāng)?shù)睾献魃绨l(fā)展的《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織法》或《條例》,依法保障其合法權(quán)益不受侵害,促進(jìn)其發(fā)展。

3.3積極引導(dǎo),規(guī)范管理各級(jí)政府和有關(guān)部門,要根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展原則,正確引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社堅(jiān)持正確的方向,按照合作制原則發(fā)展,幫助其建立和完善內(nèi)部制度,認(rèn)真解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題。一要根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的要求,幫助建立規(guī)范的章程,依法辦理登記注冊(cè)。二要幫助完善組織內(nèi)部管理制度和運(yùn)行管理機(jī)制。三要指導(dǎo)其依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。四要按照專業(yè)合作組織內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制幫助搞好利益財(cái)產(chǎn)分配和積累等制度。

3.4加快人才培養(yǎng)和招商引資力度各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)主管部門,應(yīng)把人才培養(yǎng)、招商引資作為發(fā)展農(nóng)村合作組織的硬件來(lái)抓,要在資金上給予支持。各農(nóng)業(yè)部門應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)好領(lǐng)頭人,以他們?yōu)楹诵囊龑?dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。在招商引資、產(chǎn)品推介上,各級(jí)政府要出臺(tái)優(yōu)惠政策。各地農(nóng)業(yè)部門要精心組織各類專業(yè)合作組織走出省門、國(guó)門和利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行產(chǎn)品推介、招商引資活動(dòng)。

3.5加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),強(qiáng)化信息服務(wù)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)購(gòu)銷、加工及新技術(shù)、新品種信息聯(lián)絡(luò)的手段普遍落后,信息來(lái)源不及時(shí),不僅影響農(nóng)民專業(yè)合作社自身發(fā)展,也影響我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。各級(jí)財(cái)政應(yīng)列支專款加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)在自己網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上,設(shè)置農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)絡(luò)空間,實(shí)現(xiàn)省、地、縣和各類組織聯(lián)網(wǎng),共享信息資源,強(qiáng)化信息服務(wù),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

篇4

一、我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)自80年代中期以來(lái)，伴隨著農(nóng)村改革與發(fā)展，特別是隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)戶間的產(chǎn)業(yè)分化以及專業(yè)程度、農(nóng)業(yè)商品率和農(nóng)村市場(chǎng)化程度的不斷提高，一種新型的農(nóng)民合作組織一一專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運(yùn)而生，有的叫農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，有的叫農(nóng)民專業(yè)合作社，還有叫農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、合作協(xié)會(huì)等。90年代初這種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展。迄今為止，我國(guó)已有各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1 40多萬(wàn)個(gè)，其中規(guī)模較大，管理較好、活動(dòng)比較規(guī)范的有十幾萬(wàn)個(gè)，占總數(shù)的10％。從我們最近對(duì)江西省贛州市的調(diào)查情況看，該市共有不同類型的合作經(jīng)濟(jì)組織1600多個(gè)，擁有會(huì)員7.8萬(wàn)名，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶20.3萬(wàn)戶；平均每個(gè)合作組織擁有會(huì)員48名、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶127戶，涉及到果品、畜禽、蔬菜、林木、花卉、運(yùn)輸?shù)?5個(gè)產(chǎn)業(yè)。1600個(gè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織大體可分為三種類型：第一種類型是以專業(yè)大戶為龍頭組建起的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。第二種類型是以組織協(xié)會(huì)形式自發(fā)形成起來(lái)的合作經(jīng)濟(jì)組織，其合作方式有合作出資型、產(chǎn)權(quán)出資型、連接規(guī)范型。第三種類型是以龍頭大戶為主、取得法人資格的合作經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)踐證明：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是促進(jìn)專業(yè)村、專業(yè)戶上規(guī)模、上檔次的一個(gè)有效途徑，發(fā)揮了其他組織不可替代的作用，首先是行業(yè)互助，通過(guò)以大幫小，以強(qiáng)扶弱，發(fā)展本行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，解決了小戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的難題。其次是起到了行業(yè)協(xié)調(diào)作用，在專業(yè)村和專業(yè)戶當(dāng)中，各自都有自己的優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)在各行業(yè)中分布不均衡，正是這種不均衡，形成了積壓戶之間的成本、利潤(rùn)的不同，這是經(jīng)濟(jì)合作組織的基本動(dòng)因。其三是促進(jìn)了專業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，加快了經(jīng)濟(jì)信息的傳遞和技術(shù)交流，推動(dòng)專業(yè)村、專業(yè)戶上規(guī)模、上檔次?？傊?，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以農(nóng)民協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)，以專業(yè)合作為重點(diǎn)，以股份作為方向，呈多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二、發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織存在的問(wèn)題

從總體上看，我國(guó)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織仍處發(fā)展的初始階段，并在創(chuàng)建和發(fā)展中仍面臨著較嚴(yán)重的外部環(huán)境與內(nèi)在條件的制約，存在著不少問(wèn)題。(1)規(guī)模小、農(nóng)戶覆蓋率低，發(fā)展緩慢。(2)從運(yùn)作方式看，松散型多，緊密型少。(3)地域跨度小，以鄉(xiāng)村范圍為主。(4)從運(yùn)行機(jī)制看，不規(guī)范的多，規(guī)范的少。突出表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有登記注冊(cè)、沒(méi)有章程，有的有章程但制定很不規(guī)范；二是制度不健全，缺乏具體的管理制度，如議事制度、監(jiān)事制度、財(cái)務(wù)管理制度等；三是組織機(jī)構(gòu)不健全，相當(dāng)多的專業(yè)合作組織未設(shè)則務(wù)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)事機(jī)構(gòu)；四是許多專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在重大項(xiàng)目和活動(dòng)中決策不民主，會(huì)員、社員很少參與決策和管理，許多成員認(rèn)為協(xié)會(huì)或合作社是領(lǐng)辦部門或領(lǐng)導(dǎo)的事，不太關(guān)心組織的發(fā)展，合作意識(shí)不強(qiáng)，只愿利益共享，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等。(5)資金緊缺，制約了自身發(fā)展。在資金問(wèn)題上，各地普遍反映的最突出的問(wèn)題是資金問(wèn)題，有的雖成立了專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，但資金動(dòng)作很困難；有的地方雖制定了優(yōu)惠政策，給予信貸扶持，但貸款額度極其有限，這些組織的運(yùn)行仍然不暢，難以發(fā)揮較大的作用。不可否認(rèn)，我國(guó)農(nóng)村專業(yè)合作組織中的組織者、管理者還面臨著綜合素質(zhì)不高、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)等問(wèn)題，但從外部發(fā)展環(huán)境看，有些地方制約的因素多，扶持的措施少。農(nóng)業(yè)、民政、工商等部門要么都去管，要么都不管，辦事環(huán)節(jié)多，程序繁雜，服務(wù)滯后等，所有這些，都制約著合作組織的發(fā)展，也不利有序競(jìng)爭(zhēng)。

三、加快農(nóng)村合作組織發(fā)展的對(duì)策

1、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變(社會(huì))觀念、轉(zhuǎn)變(政府)職能，引導(dǎo)農(nóng)民走專業(yè)合作之路。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了兩個(gè)特點(diǎn)：一是農(nóng)民由傳統(tǒng)粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)使用新技術(shù)方向發(fā)展，不再盲目追求高產(chǎn)，而是注重提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)；二是從各自為戰(zhàn)自產(chǎn)自銷的經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)與千變?nèi)f化的市場(chǎng)對(duì)接。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織衽生產(chǎn)、加工、銷售一體化。農(nóng)民經(jīng)營(yíng)方式的變化，一是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)由過(guò)去的指揮型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。目前轉(zhuǎn)變的節(jié)奏落后于專業(yè)合作組織發(fā)展的速度。本著“你辦我支持，你有困難我?guī)椭钡脑瓌t，切實(shí)尊重群眾意愿，不論是對(duì)單位、農(nóng)戶或個(gè)人都一視同仁，從各方面創(chuàng)造一個(gè)良好寬松的發(fā)展環(huán)境。二是規(guī)范行為，建立健全規(guī)章制度一定要有清醒認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及主要成員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，宣傳有關(guān)政策，助制定短期或長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。要引導(dǎo)建立完善的分配機(jī)制，改變靠權(quán)威、感情來(lái)支撐組織的狀況，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平。在協(xié)調(diào)農(nóng)戶關(guān)系上，要監(jiān)督專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織履行合同或協(xié)議，提高農(nóng)戶對(duì)他們的信任感，使組織不斷得到壯大。

各級(jí)政府及其相關(guān)部門在擬開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)的地方，對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行合作社基本知識(shí)的宣傳，使其明白合作社的性質(zhì)和作用，以達(dá)到喚起或增強(qiáng)農(nóng)民群眾的合作社意識(shí)的目的。對(duì)已經(jīng)開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作的地方，則主要是對(duì)合作社成員特別是管理人員進(jìn)行合作社基本制度和經(jīng)營(yíng)管理技能的教育，以提高現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范性和經(jīng)營(yíng)水平。在合作社基本知識(shí)宣傳教育的過(guò)程中，要注意合作社骨干和合作社企業(yè)家的發(fā)現(xiàn)和培育，通過(guò)他們帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)和發(fā)展。

2、精心試點(diǎn)，抓好示范。

在合作社知識(shí)和合作社企業(yè)家有效供給不足的情況下，政府有必要介入，以推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。但是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展不能追求數(shù)量，大面積推開(kāi)，而必須是精心試點(diǎn)，注重成效，通過(guò)成功個(gè)案的示范作用，幫助農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)合作經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民群眾開(kāi)展專業(yè)合作。具體到某一個(gè)地方，農(nóng)民專業(yè)合作的試點(diǎn)要注意產(chǎn)業(yè)種類、服務(wù)領(lǐng)域和領(lǐng)辦主體的多樣性。要從實(shí)際出發(fā)，選擇合作的切入點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)農(nóng)民群眾的意愿，把重點(diǎn)放在技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售?？梢允紫戎攸c(diǎn)開(kāi)展某一個(gè)方面的合作，取得經(jīng)驗(yàn)后逐漸擴(kuò)大合作領(lǐng)域。農(nóng)民專業(yè)合作組織的試點(diǎn)還應(yīng)當(dāng)包括組織制度規(guī)范性的建設(shè)，主要是堅(jiān)持自愿、民主、互助、平等以及民辦、民管、民受益的基本原則，突出農(nóng)民專業(yè)合作的民間性和服

務(wù)性。培植重點(diǎn)，堅(jiān)持典型示范經(jīng)驗(yàn)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，篩選不同行業(yè)、類型，具有發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣，讓群眾了解怎么辦才能避免走彎路，讓專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。

3、多形式、多主體發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作。

由于目前我國(guó)農(nóng)民合作意愿不足，合作社知識(shí)和合作社企業(yè)家短缺，外部力量介入，從而導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織多元主體領(lǐng)辦的特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮基層政府以及農(nóng)業(yè)局、供銷社、科協(xié)等涉農(nóng)部門的積極性，加強(qiáng)多方協(xié)調(diào)，多主體領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。目前，各個(gè)部門都有領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織的積極性，國(guó)家也沒(méi)有明確規(guī)定哪一個(gè)部門專門負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，但出臺(tái)了一些部門性的指導(dǎo)文件。

4、注重培育、宣傳推廣名牌產(chǎn)品。

隨著專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)也隨之出現(xiàn)，打破了過(guò)去農(nóng)產(chǎn)品無(wú)標(biāo)生產(chǎn)、無(wú)標(biāo)上市的局面。農(nóng)產(chǎn)品有了“名份”，一方面說(shuō)明農(nóng)民的品牌意識(shí)提高了，經(jīng)營(yíng)觀念改變了；另一方面，品牌將加快農(nóng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代的規(guī)模經(jīng)營(yíng)的速度。但要使品牌成為名牌，還需要一個(gè)過(guò)程。加大宣傳力度，使地方品牌逐步擴(kuò)大影響，進(jìn)而培育出更多的名牌產(chǎn)品。同時(shí)，建立扶持基金，加大發(fā)展后勁要解決發(fā)展所需的如園藝、電腦、經(jīng)營(yíng)管理等各類人才問(wèn)題。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到一定程度，管理水平、技術(shù)力量、經(jīng)營(yíng)策略等都需要提高，如果再依靠現(xiàn)行簡(jiǎn)單、原始的方法顯然是不行的，這已經(jīng)引起專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的注意。

篇5

1.1用合作社農(nóng)業(yè)帶動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)走向規(guī)?；?/p>

該鎮(zhèn)合作社圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一物資供應(yīng)、統(tǒng)一管理培訓(xùn)、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一市場(chǎng)銷售、統(tǒng)一結(jié)算分配，形成良性循環(huán)，有序發(fā)展；解決原先單家果農(nóng)辦不了，村集體辦不好的事情。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)需求的變化，合作社在技術(shù)上、質(zhì)量上、品牌上、效益上有了更高要求和目標(biāo)。

1.2抓好區(qū)域化建設(shè)，增加種植業(yè)的效益

輝渠鎮(zhèn)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效?，F(xiàn)已建成山泉潤(rùn)果、百泉春谷、夏坡大蔥、曹家峪水晶梨等專業(yè)合作社29個(gè)。下步將以村莊合并為契機(jī)，加大中心村規(guī)劃建設(shè)力度，結(jié)合各村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使每村至少建設(shè)一個(gè)合作社，做到以合作社帶動(dòng)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2010年以來(lái)申請(qǐng)注冊(cè)了有機(jī)食品8個(gè)，綠色食品6個(gè)。建成濰坊市檢驗(yàn)檢疫局備案基地9個(gè)，發(fā)展以長(zhǎng)蔥、大姜為主的種植基地670hm2，建成紅冠蜜桃綠色食品基地2萬(wàn)畝，望海山春谷有機(jī)食品基地200hm2。

2輝渠鎮(zhèn)農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展思路

2.1加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高果品質(zhì)量

該鎮(zhèn)合作社自成立以來(lái)，本著以服務(wù)為宗旨，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高果品質(zhì)量。做到及時(shí)根據(jù)果樹(shù)生長(zhǎng)情況，邀請(qǐng)省農(nóng)科院專家教授及本市高級(jí)農(nóng)技人員深入到田間地頭現(xiàn)場(chǎng)講課培訓(xùn)，講解何時(shí)施肥、何時(shí)澆水、適時(shí)除蟲(chóng)、使用何種無(wú)公害農(nóng)藥等方面的知識(shí)。2011年，合作社共組織培訓(xùn)10期，參加培訓(xùn)人員3000多人次。合作社還積極為成員聯(lián)系檢測(cè)農(nóng)藥、化肥6批次，樣品30多種，檢測(cè)化肥、農(nóng)藥是否達(dá)標(biāo)，為成員放心生產(chǎn)提供了方便。在栽培管理中嚴(yán)格按照無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)要求組織生產(chǎn)，注重提高產(chǎn)品質(zhì)量，消除了以往只注重產(chǎn)量而不注重質(zhì)量的弊端。

2.2加強(qiáng)推介宣傳，打造知名品牌

合作社針對(duì)各自的農(nóng)產(chǎn)品給，充分發(fā)揮市場(chǎng)效益大的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)合作社的宣傳，全面打造知名品牌，以品牌開(kāi)拓市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)，向品牌要效益。

2.3建立聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶的合理的利益機(jī)制

該鎮(zhèn)合作社把民主管理視為合作社生存和發(fā)展的根本。經(jīng)全體成員討論，制定了《章程》及《財(cái)務(wù)管理制度》、《合作社果品產(chǎn)銷制度》等一系列規(guī)章制度。合作社的錢是大伙的錢，每一分錢都必須做到收有憑、支有據(jù)。合作社規(guī)定：會(huì)計(jì)、出納不得由理事長(zhǎng)、執(zhí)行監(jiān)事及其近親屬擔(dān)任；合作社的每項(xiàng)開(kāi)支必須按照收支審批制度審批，理事長(zhǎng)最高可審批500元，理事長(zhǎng)和執(zhí)行理事共同研究最高可審批1000元，1000元以上的開(kāi)支，必須經(jīng)成員（代表）大會(huì)審批；票據(jù)的報(bào)銷必須先由經(jīng)辦人簽名，執(zhí)行理事審核簽章后，再由理事長(zhǎng)簽字，方可報(bào)銷；合作社賬目每月向成員公布一次，接受成員監(jiān)督。

2.4加快發(fā)展專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度

合作社是廣大成員的，成員人人都有參與權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)。合作社的每項(xiàng)決策都應(yīng)由成員（代表）大會(huì)討論決定，由理事長(zhǎng)執(zhí)行并接受監(jiān)督。為此，合作社制定了嚴(yán)格的民主決策程序：合作社事務(wù)首先由理事長(zhǎng)、執(zhí)行監(jiān)事共同研究，形成初步意見(jiàn)，然后提交成員（代表）大會(huì)討論形成決議，最后由理事長(zhǎng)執(zhí)行。各合作社的理事長(zhǎng)、執(zhí)行監(jiān)事率先垂范，遵章守制。

3發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建議

3.1提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的緊迫感和責(zé)任感

實(shí)踐證明，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)是有效實(shí)現(xiàn)把農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)進(jìn)行結(jié)合的有效平臺(tái)，是增加農(nóng)民收入和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的助推器，中央也意識(shí)到了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的重要性，在2007年7月頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)村專業(yè)合作社管理?xiàng)l例》，以此規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。所以說(shuō)廣大機(jī)關(guān)干部一定要提高思想認(rèn)識(shí)，加大宣傳教育力度，增強(qiáng)急迫感，加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的步伐。

3.2典型引路，多方參與，大力發(fā)展各種類型的專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織

下步，應(yīng)該在原來(lái)的基礎(chǔ)上，使專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織逐步面向所有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)重點(diǎn)扶持，規(guī)范運(yùn)作，支持和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖、加工等不同類型的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并且通過(guò)典型示范和引導(dǎo)，帶動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的平衡開(kāi)展。

篇6

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社;困境;對(duì)策

上世紀(jì)末，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立與不斷完善，個(gè)體分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾日益突出，過(guò)提高農(nóng)民的組織化程度，有組織地聯(lián)合起來(lái)共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。于是在全國(guó)廣大農(nóng)村，種嶄新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織――農(nóng)民專業(yè)合作社便如雨后春筍般地應(yīng)運(yùn)而生。近些年來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社在各地政府大力倡導(dǎo)和支持之下更是得到突飛猛進(jìn)的快速發(fā)展。它正以蓬勃的生機(jī)、充沛的活力為農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極作用。與此同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社在快速生長(zhǎng)中也暴露出一些問(wèn)題，成為制約其健康發(fā)展的瓶頸，值得關(guān)注并加以解決。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社形成的主要類型

根據(jù)發(fā)起主體不同，盱眙發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社主要有以下四種類型：

一是能人帶動(dòng)型。這類農(nóng)民專業(yè)合作社是由農(nóng)村種植大戶、養(yǎng)殖大戶、運(yùn)銷大戶等農(nóng)村能人牽頭組建起來(lái)的。種植大戶、養(yǎng)殖大戶等能人是這類合作社的核心，合作社的運(yùn)行往往由他們一手包辦，他們對(duì)合作社的生存和發(fā)展起著決定性的作用。盱眙縣鮑集鎮(zhèn)某某水產(chǎn)專業(yè)合作社是由螃蟹養(yǎng)殖大戶黃某某發(fā)起并擔(dān)任理事長(zhǎng)，合作社的會(huì)員一百五十多戶。參加合作社的農(nóng)戶分散獨(dú)立生產(chǎn)，能人大戶負(fù)責(zé)收購(gòu)銷售。

二是農(nóng)業(yè)技術(shù)部門領(lǐng)辦型。這類農(nóng)民專業(yè)合作社是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)技服務(wù)站等涉農(nóng)服務(wù)部門利用他們?cè)诩夹g(shù)、信息、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際需要牽頭組建的。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門通過(guò)領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)民提供良種、技術(shù)、市場(chǎng)信息等服務(wù)。一方面解決了農(nóng)民面臨的技術(shù)、信息難題，另一方面也增加了自身的經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，成為農(nóng)業(yè)技術(shù)部門職能轉(zhuǎn)變的重要途徑。如盱眙縣金土地奶牛養(yǎng)殖合作社，是以馬壩鎮(zhèn)農(nóng)技站為依托，主要向合作社成員提供統(tǒng)一購(gòu)牛、統(tǒng)一購(gòu)料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一配種、統(tǒng)一賣奶等服務(wù)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)啬膛ｐB(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)民收入。

三是村級(jí)組織興辦型。主要由村黨支部、村委會(huì)組織圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，把一部分農(nóng)戶組織起來(lái)，開(kāi)展服務(wù)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種農(nóng)民專業(yè)合作社，村干部是合作社的主要負(fù)責(zé)人。如盱眙縣仇集鎮(zhèn)朱劉村明俊蔬菜合作社是由村集體興辦的合作經(jīng)濟(jì)組織，合作社理事長(zhǎng)是由村書記擔(dān)任。目前，全村有227戶種植戶加入了合作社，全村共有465個(gè)蔬菜棚，占地700多畝。合作社統(tǒng)一為會(huì)員購(gòu)買農(nóng)藥、化肥、大棚薄膜、大棚卷簾機(jī)等生產(chǎn)資料，統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一對(duì)蔬菜進(jìn)行包裝銷售，有效的提高了產(chǎn)品的檔次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加了種植戶的收入，同時(shí)也進(jìn)一步增強(qiáng)了村委會(huì)的凝聚力和號(hào)召力。

四是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。此類農(nóng)民專業(yè)合作社是以從事農(nóng)產(chǎn)品加工或銷售為主要業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，通過(guò)吸收當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)農(nóng)戶組建起來(lái)的，實(shí)行“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，農(nóng)民專業(yè)合作社在龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間發(fā)揮橋梁與紐帶的作用。如盱眙縣順森肉雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社是由盱眙縣順森肉雞養(yǎng)殖公司于2005年發(fā)起，該合作社是一個(gè)集養(yǎng)殖、加工、銷售、服務(wù)一條龍、一體化的農(nóng)民專業(yè)合作組織，采取“四個(gè)統(tǒng)一”為廣大入社農(nóng)戶進(jìn)行全程服務(wù)，即統(tǒng)一提供雞苗，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一防疫防治，統(tǒng)一收購(gòu)銷售，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)由公司承擔(dān)，不管市場(chǎng)行情如何，對(duì)入社農(nóng)戶養(yǎng)殖的肉雞一律實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)。成立后運(yùn)轉(zhuǎn)狀況良好，已輻射帶動(dòng)周邊200余戶農(nóng)戶從事肉雞養(yǎng)殖，還有許多農(nóng)戶積極要求加入合作社。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中面臨的困境

自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)各地的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量迅猛增長(zhǎng)。但通過(guò)對(duì)盱眙縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查分析，不難發(fā)現(xiàn)大多數(shù)合作社存在著發(fā)展規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，回報(bào)率低，對(duì)社員的凝聚力差，管理效率較低，還缺乏強(qiáng)有力的生存、發(fā)展和服務(wù)能力等一系列問(wèn)題制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的問(wèn)題。

（一）合作社規(guī)?？傮w較小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足

盱眙縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展起步較晚，雖然到目前為止，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)有一定程度的發(fā)展，但仍然存在著輻射面低、發(fā)展不平衡問(wèn)題。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展快的大多是集中在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而一些經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢。目前大多數(shù)合作社停留在村級(jí)組織范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)民合作，合作社社員數(shù)量有限，大型專業(yè)合作社比較少。如盱眙縣鐵佛種植合作社只有農(nóng)民十幾戶田地30畝，投資規(guī)模比較小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)多限于提供信息服務(wù)和推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)兩個(gè)方面，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品深加工的專業(yè)合作社比較少，能創(chuàng)建自己的品牌，產(chǎn)品在市場(chǎng)上有一定占有率高、有市場(chǎng)影響力的合作社更是鳳毛麟角。合作社之間合作層次普遍偏低，服務(wù)功能較弱。由于農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法為社員提高收益，這在很大程度上降低了農(nóng)民加入合作社的積極性，阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。

（二）合作社成員素質(zhì)偏低，發(fā)展缺乏人才

當(dāng)下農(nóng)民文化水平仍然普遍較低，小農(nóng)意識(shí)常常使他們只顧個(gè)人利益和眼前利益，雖然加入了合作社，但并沒(méi)有做到共同行動(dòng)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在調(diào)查中，不少合作社的理事長(zhǎng)都反映，有些合作社成員以個(gè)人利益為重，沒(méi)有按合作社要求采取共同行動(dòng)，使得合作社沒(méi)有真正發(fā)揮其作用。農(nóng)民專業(yè)合作社要發(fā)展就需要一批具有較高文化知識(shí)、懂管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)能力及市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的綜合性人才。當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人大多數(shù)都是土生土長(zhǎng)的農(nóng)村能人，他們的學(xué)歷水平一般集中在高中和初中，他們或者是專業(yè)大戶或技術(shù)能手，還有一些負(fù)責(zé)人為村干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，他們普遍缺乏系統(tǒng)的管理知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)。在調(diào)查中，不少合作社負(fù)責(zé)人提到在經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)開(kāi)拓方面他們顯得有些力不從心，合作社發(fā)展迫切需要懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的技術(shù)人才、管理人才、營(yíng)銷人才的加入。

（三）合作社基礎(chǔ)薄弱，長(zhǎng)期受到資金短缺瓶頸的制約

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的最大瓶頸就是資金短缺。隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)資金的要求越來(lái)越多，由于農(nóng)民專業(yè)合作社獲取資金的主要途徑是靠社員自籌、外部股金和自我資本積累，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社無(wú)法聚集大量股金，由于缺乏資金，合作社不少業(yè)務(wù)活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展，致使合作社自我發(fā)展后勁不足。如盱眙縣維橋鄉(xiāng)玉明豆類專業(yè)合作社成立時(shí)成員出資總額為人民幣2萬(wàn)元，后因資金短缺導(dǎo)致合作社無(wú)法開(kāi)展下去。目前，一些農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展初期，為吸引農(nóng)戶的參與，大部分采取不收取會(huì)費(fèi)的方式，資金來(lái)源主要是上級(jí)政府的撥款。而社員繳納的股金十分有限，加上合作社盈利水平的限制，因此，在資金積累上存在嚴(yán)重障礙。

在貸款方面，由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)較少，并且農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)在貸款方面都有很嚴(yán)格的抵押擔(dān)保要求，而農(nóng)民專業(yè)合作社在現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)貸款條件下，缺乏合格的抵押品，合作社的集體財(cái)產(chǎn)很難用來(lái)抵押，而土地的抵押又面臨法律方面的很多約束。同時(shí)，合作社的融資缺乏有效的擔(dān)保機(jī)制，沒(méi)有擔(dān)保公司愿意為合作社提供貸款擔(dān)保，政府也沒(méi)有建立相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)制。并且，合作社的財(cái)務(wù)記錄大多不完整，使得農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)其進(jìn)行規(guī)范的信用評(píng)估，從而阻礙了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)合作社的授信和貸款[2]。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社要申請(qǐng)貸款十分困難，資金缺乏已成為阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社生存和發(fā)展的一大難題。

（四）合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全，管理尚未規(guī)范

現(xiàn)階段我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制方面都存在著不少缺陷。這主要是由于我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社多是在“能人”或外部力量帶動(dòng)下，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)，靠“牽頭人”的個(gè)人權(quán)威來(lái)凝聚，組織機(jī)構(gòu)及制度不健全，難于形成科學(xué)合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。突出表現(xiàn)在缺少與自身情況相符的、可操作性強(qiáng)的章程，民主管理制度、財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制都不盡完善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和內(nèi)部管理隨意性很大[1]。從對(duì)盱眙縣農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查情況看，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的治理機(jī)構(gòu)或者不完善或者形同虛設(shè)，缺乏對(duì)合作社理事長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)管理人員的內(nèi)部監(jiān)督。同時(shí)，從外部來(lái)看，目前沒(méi)有形成對(duì)合作社進(jìn)行長(zhǎng)效外部監(jiān)督的法規(guī)、制度，如外部審計(jì)、工商年檢、質(zhì)監(jiān)等主管部門的檢查等等。如淮安某某畜牧養(yǎng)殖有限公司在盱眙縣是一個(gè)非常大的畜牧養(yǎng)殖企業(yè)，年產(chǎn)豬幾十萬(wàn)頭，公司與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂委托養(yǎng)殖合同，在今年出現(xiàn)了用阿莫西林，頭孢拉定等違規(guī)藥物為生豬食用，被相關(guān)媒體曝光，這就是合作社內(nèi)部管理不規(guī)范導(dǎo)致的。

此外，盡管農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展正越來(lái)越受到政府的重視和扶持，但還是存在著政策落實(shí)“腸梗阻”，法律法規(guī)不健全等問(wèn)題。如從稅收環(huán)境看，合作組織在發(fā)展中面臨的多重稅負(fù)、稅收優(yōu)惠政策少，收購(gòu)免稅農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)按一定比例扣減進(jìn)項(xiàng)稅，為成員提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)的收入應(yīng)免征增值稅等問(wèn)題，稅務(wù)部門沒(méi)有給予確認(rèn)，政府相關(guān)政策執(zhí)行不到位。

四、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民合作意識(shí)

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因是長(zhǎng)期受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)影響的廣大農(nóng)民對(duì)合作經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不充分，合作意識(shí)淡薄，參與合作的積極性不高。中國(guó)農(nóng)業(yè)將呈現(xiàn)大量小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶與少數(shù)專業(yè)農(nóng)戶長(zhǎng)期并存，市場(chǎng)化、商品化和專業(yè)化的農(nóng)業(yè)與口糧農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期并存的局面[2]。要加快促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民由兼業(yè)農(nóng)戶向?qū)I(yè)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、市場(chǎng)化方向發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社無(wú)疑是一個(gè)適合當(dāng)前我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)選擇。因此，政府應(yīng)發(fā)揮好各種媒體平臺(tái)的作用，加大宣傳力度。要充分利用農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛深入的宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義，有重點(diǎn)、有步驟的宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的原則和價(jià)值，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社正處于發(fā)展的初級(jí)階段，其發(fā)展面臨諸多的問(wèn)題和困難，憑借其自身力量很難參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，政府、合作社自身以及整個(gè)社會(huì)力量相互配合、相互聯(lián)動(dòng)，形成推動(dòng)我國(guó)合作社發(fā)展的有效合力，共同促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。

（二）政府要加強(qiáng)合作社人才培訓(xùn)和輸入力度

農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范健康發(fā)展離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和扶持，政府要在幫助合作社完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和健全完善規(guī)章制度的同時(shí)，一方面要有計(jì)劃地對(duì)合作社管理人才進(jìn)行培訓(xùn)，依托各級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，采取學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)、送教下鄉(xiāng)等多種形式，培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民;另一方面農(nóng)民專業(yè)合作社要積極組織社員參加培訓(xùn)，不僅要提高他們的生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)素養(yǎng)，還要培養(yǎng)個(gè)體農(nóng)戶的合作意識(shí)。另外，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展良好的農(nóng)民專業(yè)合作社可以適當(dāng)引進(jìn)專業(yè)人才，給農(nóng)民專業(yè)合作社加入新的活力。同時(shí)，政府要出臺(tái)人才激勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員、大學(xué)生村官、龍頭企業(yè)業(yè)務(wù)骨干、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民參與農(nóng)民專業(yè)合作的建設(shè)與發(fā)展，為農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展提供智力支持。

（三）創(chuàng)新融資模式，解決資金困境

目前，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在融資困難的問(wèn)題，資金缺乏是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中面臨的最大瓶頸。當(dāng)前，政府在解決合作社資金瓶頸方面主要采取了直接的財(cái)政撥款，不需要合作社償還，政府沒(méi)有建立起有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，致使一些并非合作社的涉農(nóng)企業(yè)通過(guò)虛假材料注冊(cè)登記為合作社后進(jìn)行政策套利，以獲取政府資金，這不僅影響了合作社的健康發(fā)展，也極大的侵蝕了公共財(cái)政。很多時(shí)候，政府通過(guò)帶有約束性和激勵(lì)性的貸款支持要比直接的財(cái)政撥款要更有效。

政府、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作社之間可以設(shè)計(jì)一個(gè)良好的貸款機(jī)制，如政府可以轉(zhuǎn)變對(duì)合作社直接補(bǔ)貼、撥款的資金扶持方式，轉(zhuǎn)為政府對(duì)合作社貸款進(jìn)行貼息支持和擔(dān)保費(fèi)支持。這種模式是政府利用市場(chǎng)化的方式來(lái)支持合作社的發(fā)展，比直接的財(cái)政撥款要有效率。再如有些地區(qū)已經(jīng)選擇了一批合作社進(jìn)行了試點(diǎn)。通過(guò)資金互助，可以把社員的資金進(jìn)行有效整合，這對(duì)于滿足社員的小額資金需求尤為有效，而這些小額的資金需求是很難通過(guò)銀行得到滿足的[3]。擴(kuò)大信用社對(duì)客戶的信譽(yù)擔(dān)保范圍及貸款額度，建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社特點(diǎn)的信貸抵押擔(dān)保[4]。這樣一方面可以真正使合作社收益，突破資金瓶頸;另一方面也可以有效化解農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信用風(fēng)險(xiǎn)。

（四）完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高規(guī)范化程度

農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的完善是合作社走向規(guī)范化、制度化的前提，也是合作社能夠長(zhǎng)期生存的基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求，加強(qiáng)自身建設(shè)。建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)章制度和組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“能人”治社與民主管理相協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社的民主管理，把民主管理與“能人”治社相結(jié)合。具體就是在日常的合作社管理活動(dòng)中，可以發(fā)揮理事會(huì)的決策作用，充分調(diào)動(dòng)能人的積極性和主動(dòng)性;而在重大事務(wù)決策上要召開(kāi)會(huì)員大會(huì)，實(shí)行一人一票制，充分尊重組織成員的民利，廣泛聽(tīng)取組織成員的意見(jiàn)。完善農(nóng)民專業(yè)合作社的利益分配機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社不以贏利為目的，基于民管、民受益的原則，其所獲利潤(rùn)按交易量大小返還入社農(nóng)民。農(nóng)民除了以價(jià)格方式獲得利潤(rùn)外，合作社再?gòu)淖约旱内A利中拿出一部分按一定比例二次返還給農(nóng)民，讓農(nóng)民充分得到農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的利益。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王曙光.如何突破合作社融資瓶頸.農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2012（11）：12-13

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；專業(yè)合作組織；調(diào)查

中圖分類號(hào)：F832.35 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-4392（2011）05-0026-04

一、基本情況

（一）農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

在全市農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織中，正式登記的有1036個(gè)，其中工商部門登記的專業(yè)合作社有735個(gè)，民政部門登記的協(xié)會(huì)有301個(gè)。工商部門注冊(cè)的占71％；民政部門登記的占29％；其中農(nóng)業(yè)部門備案登記的占61％。農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社是農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的主要形式，占比達(dá)71％，協(xié)會(huì)占29％。

調(diào)查顯示，鄂爾多斯農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1. 發(fā)展速度較快。在國(guó)家政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)。在工商部門登記的農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社發(fā)展迅速，而在民政部門登記的大幅減少，說(shuō)明農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社的組織結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范。特別是《農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社法》頒布以后，進(jìn)一步規(guī)范了合作社的組織形式和行為方式，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民興辦和發(fā)展合作社的積極性。2007年《農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社法》頒布當(dāng)年僅有301家，如今在工商部門登記注冊(cè)的已達(dá)735家。截至目前為止，農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社成員數(shù)達(dá)到5068人，帶動(dòng)戶數(shù)達(dá)140000戶人，注冊(cè)資金達(dá)564977萬(wàn)元。

2. 形式多種多樣。在組建形式上，既有各類專業(yè)合作社，又有各類協(xié)會(huì)；在合作內(nèi)容上，既有以技術(shù)信息服務(wù)為主要內(nèi)容的，也有產(chǎn)加銷統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的；在牽頭領(lǐng)辦人員上，既有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，又有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)人員和鎮(zhèn)村組織；在成員構(gòu)成上，既有以農(nóng)民個(gè)體成員為主，也有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、基層供銷社等團(tuán)體成員參加的組織；在經(jīng)營(yíng)門類上，既有傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)，又有農(nóng)機(jī)等服務(wù)業(yè)；在發(fā)展區(qū)域上，既有村域、鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的，也有跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至跨旗縣的。全市正式登記的1036家農(nóng)村合作組織當(dāng)中，專業(yè)合作社763家，協(xié)會(huì)301家，經(jīng)營(yíng)范圍涉及糧油、生豬、蔬菜、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等多個(gè)門類。合作的深度也已從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程，合作的廣度正在從技術(shù)信息、銷售服務(wù)為主日益擴(kuò)展到實(shí)體經(jīng)營(yíng)，以及資產(chǎn)、土地股份合作等領(lǐng)域。

綜上所述，鄂爾多斯農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的合作經(jīng)營(yíng)模式有以下幾種：“龍頭企業(yè)帶動(dòng)型”、“大戶帶動(dòng)型”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會(huì)+專業(yè)大戶聯(lián)合帶動(dòng)型”、“服務(wù)型”專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

（二）農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的發(fā)展，不僅發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了農(nóng)牧民的組織化程度，給農(nóng)牧民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處，得到了廣大干部和農(nóng)牧民群眾的普遍擁護(hù)。而且圍繞當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)組合模式和多樣化的利益連接機(jī)制，提高了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，獲得了較高的經(jīng)濟(jì)效益，主要表現(xiàn)在以下方面:

1. 促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“載體”。農(nóng)牧民專業(yè)合作組織是從事生產(chǎn)、加工、銷售等一體化服務(wù)的群眾自治組織，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它長(zhǎng)期活躍于市場(chǎng)與生產(chǎn)者之間，能及時(shí)捕捉市場(chǎng)信息，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，并通過(guò)為農(nóng)牧民提供種苗、仔畜(禽)、技術(shù)和營(yíng)銷服務(wù)，傳遞市場(chǎng)信息，指導(dǎo)農(nóng)牧民按市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。如鄂托克前旗城川鎮(zhèn)的辣椒產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，2001年，該鎮(zhèn)生產(chǎn)的辣椒通過(guò)了農(nóng)業(yè)科學(xué)院測(cè)試研究中心檢測(cè)，衛(wèi)生安全指標(biāo)符合NY5005-2001無(wú)公害食品標(biāo)準(zhǔn)，被評(píng)為“名牌農(nóng)畜產(chǎn)品”，同時(shí)被國(guó)家工商總局授予“碧玉牌”品牌商標(biāo)。啟用印有“中國(guó)城川”字樣的專用紙箱進(jìn)行包裝，有效提高了辣椒的商品性及我旗的社會(huì)知名度。大量訂單種植辣椒、洋蔥、黃瓜等反季節(jié)蔬菜，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷廣東、湖南、江西、湖北、北京、西安等十多個(gè)省區(qū)，由于當(dāng)?shù)責(zé)o工業(yè)污染，加上獨(dú)特的水土氣候條件，非常適合辣椒生長(zhǎng)，生產(chǎn)出的辣椒綠色無(wú)污染、色澤好、外觀美、營(yíng)養(yǎng)豐富、耐貯運(yùn)，深受廣大客商和消費(fèi)者青睞。農(nóng)牧民依靠種植辣椒實(shí)現(xiàn)了連年增收，種植的積極性越來(lái)越高，面積不斷擴(kuò)大。2009年，辣椒種植面積再創(chuàng)新高，僅城川鎮(zhèn)的辣椒面積就達(dá)20000畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7680萬(wàn)元，種植戶人均從中獲得純收入2300元以上。

2. 提高了農(nóng)牧民種養(yǎng)殖技術(shù)，是農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣的“引擎”。鄂爾多斯農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會(huì)，主要以農(nóng)業(yè)種植、牲畜養(yǎng)殖；農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷、農(nóng)畜產(chǎn)品銷售；提供農(nóng)牧業(yè)相關(guān)技術(shù)、信息、科技推廣等服務(wù)為主的農(nóng)牧民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。始終堅(jiān)持走引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、推廣、服務(wù)相結(jié)合，科工貿(mào)一體化之路，積極有效對(duì)接市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，加大科技推廣力度，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。充分遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在與山西、陜西、寧夏三省交界地帶農(nóng)牧民自發(fā)形成的農(nóng)牧產(chǎn)品集散地的基礎(chǔ)上，因勢(shì)利導(dǎo)，加強(qiáng)管理，加大投入，興建各類農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)。2009年，全市牲畜市場(chǎng)交易量達(dá)到646萬(wàn)頭只，占全市牲畜出欄總量的80%，交易額達(dá)13億多元，集市貿(mào)易成為全市農(nóng)畜產(chǎn)品銷售的主渠道。鄂托克前旗三段地集貿(mào)市場(chǎng)已成為三省區(qū)周邊地區(qū)重要的活畜交易和集散地，被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為西部地區(qū)惟一的“國(guó)家定點(diǎn)活畜交易市場(chǎng)”。同時(shí)，依托市場(chǎng)建設(shè)了集科技培訓(xùn)、信息、技術(shù)推廣、疫病監(jiān)測(cè)等功能為一體的農(nóng)牧民培訓(xùn)中心。在全旗范圍內(nèi)建立了完善的科技服務(wù)支撐體系，為農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。

3. 拓展了農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)，是農(nóng)牧民通向市場(chǎng)的“橋梁”。農(nóng)牧民專業(yè)合作組織就像一條扁擔(dān)，一頭擔(dān)著企業(yè)，一頭擔(dān)著農(nóng)戶，既解決了龍頭企業(yè)與千家萬(wàn)戶對(duì)接的問(wèn)題，又解決了入社農(nóng)戶與龍頭企業(yè)進(jìn)行對(duì)話、協(xié)調(diào)，維護(hù)自身權(quán)益的問(wèn)題。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的條件下，沒(méi)有規(guī)模、沒(méi)有“品牌”的農(nóng)產(chǎn)品很難打開(kāi)市場(chǎng)銷路。鄂爾多斯一些專業(yè)合作組織由于經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量大，質(zhì)量好，已形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，且誠(chéng)信水平相對(duì)較高，建立了比較穩(wěn)定的客戶群體，搶占了一定的市場(chǎng)份額。依托“熹里牌羊肉”打造商標(biāo)品牌，提升當(dāng)?shù)匮蛉庵?。“三段地土雞”不僅在當(dāng)?shù)刂€銷往陜西、寧夏等周邊省市，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民發(fā)家致富的主要途徑。

4. 促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，是培育新型農(nóng)牧民的“課堂”。一家一戶分散種植時(shí)，對(duì)農(nóng)牧民素質(zhì)要求不高，相反，合作協(xié)會(huì)把農(nóng)牧民組織起來(lái)時(shí)，對(duì)農(nóng)牧民的素質(zhì)提出了很高的要求。農(nóng)牧民專業(yè)合作組織是典型的社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)組織，能有效地解決一些集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”不起來(lái)，政府部門“包”不了，而農(nóng)民單家獨(dú)戶又“辦”不了的事。農(nóng)村牧區(qū)各種合作組織通過(guò)發(fā)揮本組織成員的整體技術(shù)優(yōu)勢(shì)，相互學(xué)習(xí)，相互交流，相互幫助，有力地促進(jìn)了新技術(shù)、新品種的推廣普及和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平。

5. 促進(jìn)了農(nóng)牧民收入的增加，是農(nóng)牧民增收致富的“龍頭”。在帶動(dòng)農(nóng)牧民增收中，農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)揮了很大的作用。專業(yè)合作組織是否有強(qiáng)大的生命力，關(guān)鍵是能否給參加合作組織成員增加經(jīng)濟(jì)收入，創(chuàng)辦合作組織的出發(fā)點(diǎn)，也是廣大農(nóng)牧民加入合作組織的最終愿望。因此，政府部門在組建和引導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展的同時(shí)，始終緊緊抓住增加農(nóng)牧民收入這一主線，充分發(fā)揮專業(yè)組織助農(nóng)增收的“龍頭”作用。如鄂托克前旗大場(chǎng)則養(yǎng)豬協(xié)會(huì)從蘭州引進(jìn)新品種，分配到會(huì)員戶。出售價(jià)格比當(dāng)?shù)孛抗锒?元錢。每頭豬多收入100多元。溫棚種養(yǎng)技術(shù)協(xié)會(huì)為會(huì)員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各種服務(wù)，戶均增收2000元以上，全市各農(nóng)牧民專業(yè)合作組織在提供市場(chǎng)信息、推廣科學(xué)技術(shù)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，特別是市場(chǎng)銷售等方面做了大量工作，增加了社員收入。

（三）金融支持及服務(wù)情況

1. 農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社獲得金融支持多是間接性的。從調(diào)查情況看，占60％以上的農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社沒(méi)有法定的注冊(cè)資金，還不是一個(gè)真正意義上的法人經(jīng)濟(jì)體，因而金融機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社的貸款不多。農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社的貸款多數(shù)是間接取得的，通過(guò)龍頭企業(yè)、農(nóng)戶、法人代表等取得貸款，由合作社使用。

2. 適合農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社的貸款品種較少，差異化服務(wù)欠缺。目前鄂爾多斯只有農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村信用社4家涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)。以農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社為特定對(duì)象開(kāi)發(fā)信貸產(chǎn)品的僅農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行2家，且尚未全面推開(kāi)。其他涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)依托農(nóng)戶、龍頭企業(yè)向?qū)I(yè)合作社社員提供服務(wù)，具有同質(zhì)性，差異化服務(wù)欠缺。

3. 農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社資金需求量大，信貸支持資金缺口大。首先是由于農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社管理缺失，信用體系不健全，組織運(yùn)作不規(guī)范，缺乏必要的約束和制衡，難以融合支農(nóng)信貸資金；其次是由于農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社組織結(jié)構(gòu)形式較松散，部分農(nóng)民入社的初衷是為爭(zhēng)取優(yōu)惠政策或項(xiàng)目支持，未能有效構(gòu)建信用體系；再次是由于農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社聯(lián)保連帶責(zé)任不清晰，主要表現(xiàn)在貸款承貸與使用主體不清，信用資質(zhì)沒(méi)有跟進(jìn)，容易在貸款償還時(shí)產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)糾紛，極易出現(xiàn)違規(guī)。這些原因的存在導(dǎo)致農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社貸款難，資金需求難以得到有效支持。

二、影響農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社發(fā)展的主要問(wèn)題

（一）制約農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社發(fā)展的外部因素

1. 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社發(fā)展受制約。從鄂爾多斯農(nóng)牧業(yè)的實(shí)際情況看，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；蕉疾皇翘撸r(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社發(fā)展缺乏農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)的支撐。第一，分散經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重，不利于規(guī)?；l(fā)展。在當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)還未大規(guī)模開(kāi)展的情況下，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)分散化程度高，限制了先進(jìn)技術(shù)的作用發(fā)揮，也增加了農(nóng)牧業(yè)成本。第二，農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)落后，嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品附加值的提高，難以改變初級(jí)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，不利于農(nóng)牧民增收。

2. 政府引導(dǎo)作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，國(guó)家只是從宏觀上對(duì)合作社的發(fā)展起引導(dǎo)作用，從制度上為農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社的發(fā)展搭建了運(yùn)行的基本框架，要落實(shí)國(guó)家的惠農(nóng)、支農(nóng)政策，還需要政府部門出臺(tái)具體的具有可操作性的實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)合作社規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，維護(hù)農(nóng)民的切身利益。

（二）農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社自身建設(shè)不完善

1. 農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社組織不健全。目前農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社中，在農(nóng)業(yè)主管部門備案和民政部門登記的為非法人組織和非贏利性的社團(tuán)法人，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一般無(wú)法承擔(dān)法律責(zé)任。在抽樣調(diào)查的合作組織中，絕大多數(shù)屬于松散型組織，組織不健全是主要問(wèn)題。

2. 大多數(shù)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社不從事實(shí)體經(jīng)營(yíng)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社不從事實(shí)體經(jīng)營(yíng)，而只是充當(dāng)合作社內(nèi)部龍頭企業(yè)與農(nóng)戶成員間的橋梁與紐帶作用，為農(nóng)戶提供一些技術(shù)指導(dǎo)或市場(chǎng)信息服務(wù)。這些合作社的成立一般是在龍頭企業(yè)的倡導(dǎo)下，為其成員之間提供協(xié)作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要是為了便于管理和銷售。合作社本身不具有穩(wěn)定、連續(xù)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

3. 農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社公司章程不規(guī)范。部分專業(yè)合作社沒(méi)有工商登記注冊(cè)，沒(méi)有規(guī)范的公司章程。目前依附于龍頭企業(yè)的合作社，“民辦、民有、民管、民受益”的合作制原則不能很好的體現(xiàn)，這樣既不利于廣大農(nóng)民利益的維護(hù)，也不利于合作社的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，信貸風(fēng)險(xiǎn)難以規(guī)避。當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社還沒(méi)有建立一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)制，缺乏有效的民主管理與監(jiān)督機(jī)制。專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)不到位，收益分配和資金使用不規(guī)范。

4. 農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社缺乏人才。人才的匱乏，尤其是管理人才奇缺。從調(diào)查情況看，農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理者主要由合作社內(nèi)部人員擔(dān)任，其文化知識(shí)、管理能力、技術(shù)水平等都相對(duì)較低，適應(yīng)市場(chǎng)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，在很大程度上制約了農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社的發(fā)展。

（三）金融支持農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社發(fā)展不夠

1. 農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社缺乏符合條件的抵押、擔(dān)保物，制約了信貸的投放。對(duì)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房等資產(chǎn)認(rèn)同度較低，有些還存在一定的法律障礙，導(dǎo)致農(nóng)民合作社難以獲得信貸支持。另外，由于村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型機(jī)構(gòu)發(fā)展不足，信貸資金供求不平衡。

2. 農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融創(chuàng)新動(dòng)力不足，適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社需求的金融產(chǎn)品供應(yīng)不足。在調(diào)查中，很多農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社都有貸款需求，但因?yàn)檗r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款要求不符合農(nóng)村現(xiàn)有條件，使得貸款難以滿足。

3. 農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社發(fā)展還很不規(guī)范，不具備承擔(dān)債權(quán)債務(wù)的能力。大部分農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社自身規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，難以成為合格的信貸主體。從目前合作社貸款主體的情況看，多是以農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、股東的名義取得銀行貸款，合作社自身很難貸到款。

4. 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不健全，農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社的信貸風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)、補(bǔ)償機(jī)制未建立。農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)的是農(nóng)產(chǎn)品，作為自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都非常大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，決定了金融支持農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社的風(fēng)險(xiǎn)大，需要建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)保證金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社的投入。

三、對(duì)策與建議

農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社是我國(guó)農(nóng)村新型的經(jīng)濟(jì)組織，在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中起到了重要的推動(dòng)作用，代表著我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展方向，前景十分的廣闊。金融支持農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社的發(fā)展是金融部門履行社會(huì)責(zé)任幫扶弱勢(shì)群體的一種體現(xiàn)，也是建立普惠制金融制度讓金融惠及民生的一種趨勢(shì)。但金融支持農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社是個(gè)系統(tǒng)工程，需要方方面面的努力。為促進(jìn)金融更好地支持和服務(wù)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社的發(fā)展，建議從以下方面做起：

（一）規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社的發(fā)展

根據(jù)合作社法的規(guī)定，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)范管理。要求所有的合作社都必須按照法律法規(guī)設(shè)立和管理。比如要有規(guī)范的公司章程和財(cái)務(wù)制度，配備專職的財(cái)務(wù)人員。明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理制度，建立有效的組織架構(gòu)體系，由合作社統(tǒng)一運(yùn)作，使之具備獨(dú)立承擔(dān)債權(quán)債務(wù)的條件；保證社員股東的監(jiān)督權(quán)得到有效的行使。

（二）鼓勵(lì)融資多元化

規(guī)范統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，全面核算對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的金融支持；金融機(jī)構(gòu)，特別是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，方便涉農(nóng)貸款。鼓勵(lì)農(nóng)村金融市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改變目前只有農(nóng)村信用社一家的局面，壯大金融支持的力量。

（三）實(shí)行專業(yè)合作社的聯(lián)合征信，解決信息不對(duì)稱問(wèn)題

建議各級(jí)政府加強(qiáng)社員聯(lián)合征信方面的合作，以解決金融支持農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社發(fā)展信息不對(duì)稱問(wèn)題。目前，農(nóng)村適合銀行貸款條件的抵押物十分匱乏，專業(yè)合作社可探索建立信用合作體。通過(guò)社員共同出資，設(shè)立貸款擔(dān)?；?，或?qū)嵭泻献魃鐑?nèi)社員聯(lián)保、互保，以達(dá)到銀行貸款的準(zhǔn)入條件。

（四）加大政策扶持力度，真正落實(shí)優(yōu)惠政策

設(shè)立專項(xiàng)貸款擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，并給予相關(guān)的貸款貼息。鼓勵(lì)農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展。建立政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)、相互保險(xiǎn)的全方位保險(xiǎn)體系；政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，加大對(duì)合作社的稅收優(yōu)惠。金融機(jī)構(gòu)要大力開(kāi)展金融創(chuàng)新。努力創(chuàng)新適合農(nóng)村情況的金融產(chǎn)品。各級(jí)政府也要與金融部門實(shí)行合力，共同為開(kāi)展金融創(chuàng)新提供政策優(yōu)惠。比如嘗試辦理農(nóng)房抵押，政府相關(guān)部門要對(duì)農(nóng)戶辦理房產(chǎn)證實(shí)行政策優(yōu)惠。

（五）完善擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)制

支持發(fā)展具有擔(dān)保功能的農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社，探索建立農(nóng)戶、農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社、農(nóng)村企業(yè)和保險(xiǎn)公司等各有關(guān)農(nóng)村市場(chǎng)利益主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和互動(dòng)合作機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，完善內(nèi)部控制和業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行貸款“三查”制度，確保新增貸款的高質(zhì)量、信貸支持的可持續(xù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社的信用等級(jí)評(píng)定和持續(xù)監(jiān)測(cè)，建立健全農(nóng)村信用體系。

篇8

由于農(nóng)村審計(jì)不同于國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)中的任何一種，農(nóng)村審計(jì)有其獨(dú)立的審計(jì)對(duì)象，因此可以將農(nóng)村審計(jì)稱為第四種審計(jì)模式。

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的內(nèi)容　主要包括以下幾個(gè)方面：一是對(duì)國(guó)家投入的用于“三農(nóng)”資金的審計(jì)；二是對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部貪污、公款私用等違法行為的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；三是對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合理性、合法性、有效性的審計(jì)；四是對(duì)處理國(guó)家、集體和農(nóng)民之間利益的審計(jì)；五是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人員失職和經(jīng)濟(jì)工作失誤的審計(jì)；六是對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織違反經(jīng)濟(jì)方針、政策和財(cái)務(wù)管理制度的審計(jì)。

(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的問(wèn)題　由于農(nóng)民自身的知識(shí)水平和監(jiān)督意識(shí)不高，缺乏相關(guān)的會(huì)計(jì)和審計(jì)知識(shí)，不可能對(duì)村委各項(xiàng)工作進(jìn)行有力的監(jiān)督和制約，這就需要國(guó)家在農(nóng)村審計(jì)的法規(guī)、體系的建設(shè)、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的配置上進(jìn)行規(guī)范。但目前我國(guó)農(nóng)村審計(jì)仍處在初級(jí)階段，還存在以下問(wèn)題：一是審計(jì)規(guī)章不完善。國(guó)家雖頒發(fā)了《審計(jì)法》，但主要審計(jì)對(duì)象是國(guó)家行政、企事業(yè)單位。而農(nóng)村審計(jì)目前尚無(wú)全國(guó)性法律法規(guī)，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村審計(jì)的定性問(wèn)題一直沒(méi)有到位，它既不屬于國(guó)家審計(jì)，又不屬于社會(huì)審計(jì)。二是審計(jì)人員不專業(yè)。各縣、鄉(xiāng)雖成立了農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備了審計(jì)人員，但大部分都是兼職，且非審計(jì)專業(yè)，少數(shù)在崗人員也未經(jīng)審計(jì)專業(yè)培訓(xùn)。審計(jì)人員素質(zhì)偏低，有相當(dāng)一部分審計(jì)人員會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)等掌握得還不熟練。三是審計(jì)程序不規(guī)范。農(nóng)村審計(jì)過(guò)程中普遍存在程序不規(guī)范的問(wèn)題。四是審計(jì)執(zhí)行不得力。經(jīng)管部門在開(kāi)展農(nóng)村審計(jì)工作中，雖堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，并做出正確的審計(jì)決定，但由于經(jīng)管執(zhí)法主體較弱，在執(zhí)行決定中，顯得阻力較大，困難重重。五是農(nóng)村審計(jì)缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障。由于缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門在開(kāi)展審計(jì)執(zhí)法或業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)常常感到有心無(wú)力，在很大程度上影響了農(nóng)村審計(jì)工作的正常開(kāi)展。六是農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全。就大部分地區(qū)來(lái)看，市一級(jí)沒(méi)有農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有配備專職的農(nóng)村審計(jì)人員，對(duì)審計(jì)工作僅限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)，無(wú)法開(kāi)展對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的審計(jì)工作。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的對(duì)策及建議

為加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，大力推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，針對(duì)以上問(wèn)題筆者提出以下建議：

(一)加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)立法工作，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的規(guī)范化管理 雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)建立并在不斷完善，但我國(guó)的立法工作尚未完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需要，立法工作相對(duì)滯后，農(nóng)村審計(jì)更是如此。因此，加快對(duì)農(nóng)村審計(jì)的立法，將農(nóng)村審計(jì)納入我國(guó)審計(jì)組織體系，明確其性質(zhì)和地位，是農(nóng)村審計(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。只有不斷提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的規(guī)范化，才能更有效地發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的監(jiān)督作用。因此，一要規(guī)范農(nóng)村審計(jì)工作程序，嚴(yán)格按照有關(guān)條例的要求開(kāi)展審計(jì)工作；二要加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)檔案管理，由專人負(fù)責(zé)管理；三要搞好農(nóng)村審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，要擴(kuò)大群眾知情權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用；四要建立法律責(zé)任追究制度。要規(guī)范審計(jì)人員認(rèn)真履行自己的職責(zé)。對(duì)審計(jì)過(guò)程中查出的違法違紀(jì)問(wèn)題和案件，要按照有關(guān)規(guī)定依法處理。

(二)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的范圍及內(nèi)容　主要包括以下幾點(diǎn)：一是強(qiáng)化以集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支為主要內(nèi)容的經(jīng)常性審計(jì)。財(cái)務(wù)收支是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要財(cái)務(wù)活動(dòng)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入、資源性資產(chǎn)發(fā)包收入、固定資產(chǎn)承包收入的審計(jì)，審查各項(xiàng)收入是否及時(shí)足額入賬，支出是否合理，有無(wú)是否侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“小金庫(kù)”、“賬外賬”等問(wèn)題；承包是否經(jīng)過(guò)民主程序，采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、租賃等方式，有無(wú)暗箱操作的問(wèn)題；村級(jí)基建工程是否公開(kāi)招標(biāo)，有無(wú)“人情”承包和“以權(quán)”承包等；要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)、村干部工資及補(bǔ)貼、招待費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)等開(kāi)支情況的審計(jì)，重點(diǎn)審查這些收支活動(dòng)是否合理，是否符合有關(guān)政策和制度規(guī)定。二是加大對(duì)國(guó)家無(wú)償撥付的專項(xiàng)資金的審計(jì)。隨著今年來(lái)國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的高度重視，不斷加大對(duì)三農(nóng)的資金投入，對(duì)這部分資金要重點(diǎn)審計(jì)，保證?？顚Ｓ谩Ｈ羌訌?qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)審計(jì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的重要措施。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民稅負(fù)負(fù)擔(dān)合理性的審計(jì)和“一事一議”籌資籌勞的審計(jì)。四是加強(qiáng)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。通過(guò)對(duì)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)其任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況做出客觀的評(píng)價(jià)，對(duì)其財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況進(jìn)行全面的審查，促進(jìn)村干部依法履行職責(zé)。五是加強(qiáng)農(nóng)村集體土地征占用補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)。在管理的農(nóng)村集體資金中，集體土地補(bǔ)償費(fèi)在許多地方占很大的比重。六是加強(qiáng)農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題的審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)處置情況的審計(jì)，加大農(nóng)村土地征用、新型合作醫(yī)療、政府發(fā)放到戶的各項(xiàng)補(bǔ)貼和物資等事項(xiàng)的審計(jì)力度。對(duì)農(nóng)民群眾上訪反映的問(wèn)題，要組織專門力量進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也要實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。

(三)建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，有效保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作經(jīng)　農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，關(guān)系著農(nóng)村審計(jì)事業(yè)的成敗。農(nóng)經(jīng)管理部門要配備配齊專職農(nóng)村審計(jì)人員，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格審計(jì)資格證管理，實(shí)行審計(jì)人員持證上崗制度；要開(kāi)展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育，不斷提高農(nóng)村審計(jì)人員的知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力和政治素質(zhì)；要切實(shí)保障農(nóng)村審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，審計(jì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行專款專用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期屆滿審計(jì)或任期內(nèi)離任審計(jì)和當(dāng)?shù)卣渴疬M(jìn)行的審計(jì)，其工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。農(nóng)村審計(jì)人員外勤補(bǔ)貼參照國(guó)家審計(jì)工作人員的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式的思考

我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式主要是農(nóng)業(yè)部門主管下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)站審計(jì)模式。全國(guó)各省市已出臺(tái)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)相關(guān)條例中明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村審計(jì)工作。這種審計(jì)模式的主要特點(diǎn)是行政型。由于是在農(nóng)業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，因而不可避免地帶有明顯的行政主導(dǎo)色彩，隨意性較大，缺乏專門審計(jì)的權(quán)威性和獨(dú)立性。因此在總結(jié)現(xiàn)有審計(jì)模式的局限性和問(wèn)題后，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)狀，探索一種行之有效的新模式，‘即一種綜合獨(dú)立型和行政型雙重特點(diǎn)的模式：直接由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)主管，建立統(tǒng)一的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督和配合經(jīng)濟(jì)責(zé)任的追究工作。這樣既能克服農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)站審計(jì)獨(dú)立性缺失對(duì)審計(jì)監(jiān)督力度的影響，又能增強(qiáng)審計(jì)的權(quán)威性。具體設(shè)計(jì)如下：

(一)領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)計(jì)　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心直接接受縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和縣級(jí)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)為主，而不再由農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行主管；這種領(lǐng)導(dǎo)體制將使得審計(jì)層次和獨(dú)立性得到有效提升，審計(jì)力度得到有力加強(qiáng)，有利于政府合理安排財(cái)政收支計(jì)劃。

(二)組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)　縣級(jí)及以上政府授權(quán)建立統(tǒng)一的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心，作為審計(jì)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)任務(wù)，但是最終領(lǐng)導(dǎo)權(quán)由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)掌握；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心在各個(gè)行政村下設(shè)審計(jì)處，審計(jì)處至少有兩名專業(yè)人員組成，審計(jì)處主要負(fù)責(zé)行政村平時(shí)財(cái)務(wù)收支、資金運(yùn)動(dòng)的審計(jì)，并定期向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心報(bào)告；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心根據(jù)審計(jì)處平時(shí)的報(bào)告和相關(guān)資料，在年末對(duì)各行政村進(jìn)行綜合審計(jì)。具體的組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)如圖2所示：

(三)人員編制安排　一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心的人員由國(guó)家審計(jì)局按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則公開(kāi)招考、擇優(yōu)錄用，對(duì)于考核合格者由審計(jì)機(jī)關(guān)頒發(fā)審計(jì)證，采取持證上崗；并由審計(jì)機(jī)關(guān)定期的進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，其工資及福利由縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一支付。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心人員只對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，有效保證了監(jiān)督的獨(dú)立性。此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心負(fù)責(zé)人由審計(jì)機(jī)關(guān)任免，并對(duì)其報(bào)告相關(guān)工作。二是審計(jì)處人員可以由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心指派，有條件的地方也可以與“大學(xué)生當(dāng)村官”項(xiàng)目結(jié)合，向每一個(gè)行政村委派一名相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生與其他指派人員組成審計(jì)處負(fù)責(zé)日常審計(jì)，并就相關(guān)問(wèn)題向村委提出建議，兼任審計(jì)和顧問(wèn)雙重角色；審計(jì)處人員的工資、薪金直接由縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按規(guī)定統(tǒng)一支付；審計(jì)處人員直接對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心負(fù)責(zé)并向其報(bào)告。

篇9

第一條為建立健全農(nóng)民醫(yī)療保障體系，提高農(nóng)民健康水平，減緩因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見(jiàn)的通知》（〔**〕3號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（〔**〕3號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參與，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主、兼顧門診醫(yī)療的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。

第三條戶口在本市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療適用本辦法。

第四條新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行農(nóng)民自愿參加、多方籌資，以收定支、量入為出，收支平衡、保障適度，大病統(tǒng)籌、小病補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

第五條新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行“市辦市管、封閉運(yùn)行、公開(kāi)公平、民主監(jiān)督”的管理體制，由市政府統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一管理。

第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第六條成立**城市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市合管會(huì))，由市長(zhǎng)任主任，負(fù)責(zé)全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)工作。委員會(huì)下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市合管辦），辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的業(yè)務(wù)工作和日常管理工作；鎮(zhèn)（辦、區(qū)）設(shè)立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)合管辦），作為市合管辦派出經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，掛靠各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）防保站；行政村成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理小組，接受市、鎮(zhèn)合管辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。

第七條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要職責(zé)

一、市合管辦主要職責(zé)

㈠認(rèn)真貫徹落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的有關(guān)政策，負(fù)責(zé)全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織協(xié)調(diào)工作；

㈡制定相關(guān)配套管理措施；

㈢協(xié)助有關(guān)部門籌集、管理新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金；

㈣制定年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作方案，編制基金的預(yù)算和決算方案；

㈤監(jiān)督市內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用的核銷工作，負(fù)責(zé)參合農(nóng)民市外醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院費(fèi)用的核銷；

㈥制作新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)卡、證、表、冊(cè)；

㈦為新型農(nóng)村合作醫(yī)療參與者提供咨詢服務(wù)；

㈧負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)合管辦人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，調(diào)解爭(zhēng)議、糾紛，對(duì)違反新型農(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)定的行為進(jìn)行查處；

㈨建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)，及時(shí)收集、整理、分析、評(píng)價(jià)、上報(bào)新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療文書檔案管理工作；

㈩負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資格審查、確認(rèn)，并對(duì)其醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療相關(guān)規(guī)定的情況進(jìn)行審查和監(jiān)管；

(十一)定期向市合管會(huì)報(bào)告工作，落實(shí)上級(jí)交辦的其它任務(wù)。

二、鎮(zhèn)合管辦主要職責(zé)

㈠負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織協(xié)調(diào)工作；

㈡協(xié)助有關(guān)部門籌集、管理新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金；

㈢建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療檔案，填寫、發(fā)放和管理合作醫(yī)療證；

㈣與農(nóng)戶簽訂新型農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)議，建立健康檔案，為農(nóng)民提供新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策咨詢服務(wù)；

㈤負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為參合患者墊付的門診、住院補(bǔ)償費(fèi)用情況進(jìn)行初審，定期上報(bào)市合管辦復(fù)審；

㈥報(bào)告、公布本轄區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的收支情況；

㈦對(duì)轄區(qū)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療相關(guān)規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)管，并定期上報(bào)市合管辦；

㈧對(duì)村級(jí)農(nóng)村合作醫(yī)療管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核；

㈨落實(shí)市合管辦交辦的其它任務(wù)。

三、村新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理小組主要職責(zé)

㈠發(fā)動(dòng)組織農(nóng)民以戶為單位參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，協(xié)助鎮(zhèn)合管辦與農(nóng)戶簽訂新型農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)議，配合財(cái)政部門收取新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金；

㈡監(jiān)督村衛(wèi)生室的衛(wèi)生服務(wù)和村民的就醫(yī)行為；

㈢協(xié)助與監(jiān)督村衛(wèi)生室對(duì)本村參合農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷的公示情況；

㈣協(xié)助組織農(nóng)民參加體檢和建立健康檔案。

第八條市衛(wèi)生、財(cái)政、民政、信用聯(lián)社、、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督管理、發(fā)展和改革、廣播電視、編制、人事、審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照部門職責(zé)做好本職工作，全力支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。

第三章參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù)

第九條戶籍在本市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)戶口居民（含外出務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民）均可參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。參加的農(nóng)民，應(yīng)以家庭為單位繳納合作醫(yī)療基金，做到村可漏戶，戶不漏人。

第十條參加合作醫(yī)療農(nóng)民以戶為單位進(jìn)行注冊(cè)登記，并與鎮(zhèn)合管辦簽訂協(xié)議書，在履行繳費(fèi)義務(wù)后，取得《**城市新型農(nóng)村合作醫(yī)療證》，建立門診家庭賬戶。退出下年度農(nóng)村合作醫(yī)療時(shí)，以戶為單位退出。

第十一條參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的權(quán)利

㈠參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，可以在本市境內(nèi)自主選擇質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、方便、安全的市、鎮(zhèn)（辦、區(qū)）、村定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，享受規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償；

㈡參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民有權(quán)要求對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用支出情況進(jìn)行查詢、公示，監(jiān)督新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的使用和管理；

㈢參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民本年度內(nèi)沒(méi)有獲得住院費(fèi)用補(bǔ)助的，可享受一次免費(fèi)健康體檢。體檢辦法另行制定。

第十二條參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的義務(wù)

㈠以戶為單位，簽訂協(xié)議，按時(shí)繳納參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用；

㈡遵守新型農(nóng)村合作醫(yī)療的各項(xiàng)規(guī)章制度；

㈢檢舉弄虛作假、套取補(bǔ)償?shù)冗`反新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理規(guī)定的行為。

第十三條參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民因戶口遷移離開(kāi)本市或死亡的，其所在村民委員會(huì)應(yīng)在30日內(nèi)報(bào)告所在鎮(zhèn)合管辦，鎮(zhèn)合管辦在接到報(bào)告之日起7日內(nèi)到市合管辦辦理注銷等手續(xù)。

第四章

基金的籌集和管理

第十四條合作醫(yī)療基金的籌集標(biāo)準(zhǔn)為每人每年50元，由農(nóng)民個(gè)人自愿繳納、地方財(cái)政補(bǔ)助、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付三部分構(gòu)成，即農(nóng)民自愿繳納10元，中央財(cái)政補(bǔ)助20元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助15元，市（縣）財(cái)政補(bǔ)助5元。

第十五條農(nóng)村五保戶和特困農(nóng)民家庭參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，個(gè)人繳費(fèi)部分由民政部門、財(cái)政部門分別從五保轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)和醫(yī)療救助資金中列支。

第十六條本市財(cái)政補(bǔ)助資金列入年度財(cái)政預(yù)算，市財(cái)政局在省里規(guī)定時(shí)間內(nèi)劃轉(zhuǎn)到市信用聯(lián)社設(shè)立的農(nóng)村合作醫(yī)療基金專戶，并在5日內(nèi)通知市合管辦。

第十七條鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)合作醫(yī)療基金。捐贈(zèng)的基金由財(cái)政部門統(tǒng)一接收，并及時(shí)進(jìn)入新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金專戶。

第十八條新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度執(zhí)行的年度為每年公歷1月1日至12月31日，每年12月10日以前參合農(nóng)戶繳納下一年度的合作醫(yī)療基金，發(fā)放或重新注冊(cè)《**城市新型農(nóng)村合作醫(yī)療證》。不得逾期補(bǔ)繳合作醫(yī)療基金，也不得要求返還已繳納的合作醫(yī)療基金。

第十九條市財(cái)政部門負(fù)責(zé)代收農(nóng)民參加合作醫(yī)療基金，相關(guān)部門和人員應(yīng)積極予以協(xié)助。其中鎮(zhèn)（辦、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織與協(xié)調(diào)；村組干部負(fù)責(zé)入戶登記；財(cái)政所具體負(fù)責(zé)基金收取，收取的基金要及時(shí)入賬，并于12月15日前將所收取基金全部轉(zhuǎn)入市合作醫(yī)療基金專戶；鎮(zhèn)合管辦負(fù)責(zé)與農(nóng)戶簽訂參合協(xié)議，發(fā)放合作醫(yī)療證。

第二十條鎮(zhèn)（辦、區(qū)）財(cái)政所代收合作醫(yī)療基金所需經(jīng)費(fèi)，由鎮(zhèn)（辦、區(qū)）根據(jù)省政府要求，按人平0.1元從本級(jí)財(cái)政預(yù)算中解決。

第二十一條新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金實(shí)行全市統(tǒng)籌，由市財(cái)政局在市農(nóng)村信用合作社設(shè)立新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金賬戶，實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行、專款專用、收支平衡、超支不補(bǔ)、節(jié)余下轉(zhuǎn)、利息轉(zhuǎn)入基金。

第二十二條新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金分為住院醫(yī)療基金、門診醫(yī)療基金、健康體檢基金、大病補(bǔ)助基金和風(fēng)險(xiǎn)基金。

㈠住院醫(yī)療基金（含慢性病補(bǔ)助基金）為人平36元，用于參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療病人住院醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)償和部分慢性病患者門診費(fèi)用的補(bǔ)助。

㈡門診醫(yī)療基金為人平9元，用于參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療病人門診醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)償。

㈢健康體檢基金為人平2.5元，用于參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療而沒(méi)有獲得住院費(fèi)用補(bǔ)助的農(nóng)戶本年度的健康體檢，體檢項(xiàng)目由市合管辦另行確定。

㈣大病補(bǔ)助基金為人平1元，主要用于大病患者當(dāng)年住院醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)償額已經(jīng)達(dá)到最高封頂線，或住院醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)償后自費(fèi)數(shù)額較大，仍然會(huì)造成“因病致貧、因病返貧”病例的補(bǔ)助。大病補(bǔ)助金每年年終由市合管辦集體審核補(bǔ)償一次。具體辦法由市合管辦制定。

㈤風(fēng)險(xiǎn)基金為人平1.5元，主要用于新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的財(cái)務(wù)透支和意外情況的應(yīng)急處理。

第二十三條節(jié)余的合作醫(yī)療住院基金按照**財(cái)社發(fā)〔**〕1號(hào)文件的規(guī)定提取風(fēng)險(xiǎn)基金后，剩余部分轉(zhuǎn)入下一年度合作醫(yī)療住院基金。

第二十四條市財(cái)政局、合管辦應(yīng)按照國(guó)家和省里要求建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行基金的支付、查詢、轉(zhuǎn)移程序，每月編制基金運(yùn)行情況月報(bào)表。市財(cái)政局要保證新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金每月足額撥付到位。

第五章基金的使用

第二十五條市合管會(huì)對(duì)住院費(fèi)用實(shí)行總額控制、定額補(bǔ)助及比例控制相結(jié)合的管理辦法，根據(jù)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)實(shí)行不同的起付線和報(bào)銷比例，對(duì)病患者進(jìn)行補(bǔ)償。

第二十六條參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，門診補(bǔ)償費(fèi)用按每人每年9元的標(biāo)準(zhǔn)劃入門診家庭賬戶，包干使用。每戶年門診醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償數(shù)額不得超過(guò)家庭賬戶總額，年末有節(jié)余的可轉(zhuǎn)下年度使用，但不得抵繳下年度合作醫(yī)療基金個(gè)人應(yīng)交費(fèi)用。

第二十七條參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民因病住院治療，可獲得住院期間包括藥費(fèi)、床位費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、處置費(fèi)、輸液費(fèi)、輸血費(fèi)、輸氧費(fèi)、常規(guī)影像檢查（B超、心電圖、放射）以及常規(guī)化驗(yàn)（血、尿、大便常規(guī)）費(fèi)用的補(bǔ)償。

住院醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)償設(shè)立起付線和封頂線，起付線標(biāo)準(zhǔn)為：鎮(zhèn)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為100元，市婦幼保健院為150元，市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院為200元，襄樊市級(jí)以上定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為500元。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，每次住院發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，起付線以下部分由個(gè)人負(fù)擔(dān)，起付線以上部分實(shí)行分段按比例補(bǔ)償：

㈠在鎮(zhèn)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療，醫(yī)療費(fèi)用在101元至3000元，補(bǔ)償45%；3001元至5000元，補(bǔ)償55%；5001元以上，補(bǔ)償60%。

㈡在市婦幼保健院住院治療，醫(yī)療費(fèi)用在151元至3000元，補(bǔ)償40%；3001元至5000元，補(bǔ)償50%；5001元至10000元，補(bǔ)償55%；10001元以上，補(bǔ)償60%。

㈢在市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院住院治療，醫(yī)療費(fèi)用在201元至3000元，補(bǔ)償35%；3001元至5000元，補(bǔ)償45%；5001元至10000元，補(bǔ)償50%；10001元以上，補(bǔ)償55%。

㈣在襄樊市級(jí)以上定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療，醫(yī)療費(fèi)用在501元至3000元，補(bǔ)償25%；3001元至5000元，補(bǔ)償35%；5001元至10000元，補(bǔ)償40%；10001元以上，補(bǔ)償45%。

封頂線為20000元，即參合對(duì)象每人在一年內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)累計(jì)補(bǔ)償總額不超過(guò)20000元。

參合農(nóng)民住院期間使用符合基本用藥目錄范圍內(nèi)的中藥飲片、規(guī)定范圍的中醫(yī)適**技術(shù)、中醫(yī)方法治療疾病所發(fā)生的費(fèi)用在本條各級(jí)報(bào)銷比例基礎(chǔ)上將補(bǔ)償比例提高5個(gè)百分點(diǎn)。

參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的孕婦住院分娩每人定額補(bǔ)償60元，但對(duì)發(fā)生產(chǎn)科并發(fā)癥、合并癥的孕產(chǎn)婦發(fā)生的住院費(fèi)用，按上述規(guī)定實(shí)行分段按比例報(bào)銷。

市合管會(huì)根據(jù)實(shí)際農(nóng)民參合情況和基金使用情況，可以對(duì)起付線、補(bǔ)償比例等按年度作適當(dāng)調(diào)整。

第二十八條實(shí)行合作醫(yī)療住院患者例均費(fèi)用總額控制，以減輕農(nóng)民就醫(yī)負(fù)擔(dān)。例均住院費(fèi)用限額：鎮(zhèn)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為900元，市婦幼保健院為1500元，市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院為2000元。市合管辦每季度對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次例均住院費(fèi)用核算，超過(guò)限額規(guī)定的，其超出部分從應(yīng)撥付給定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償款中予以扣除。

第二十九條新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償辦法

㈠參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民持《**城市新型農(nóng)村合作醫(yī)療證》在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診發(fā)生的門診醫(yī)療費(fèi)用，由醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)直接從合作醫(yī)療證門診家庭賬戶中扣減。

㈡參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民在市內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的住院醫(yī)療費(fèi)用，醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)在就醫(yī)者出院結(jié)算時(shí)憑《**城市新型農(nóng)村合作醫(yī)療證》和其他身份證明、相關(guān)病歷資料、費(fèi)用清單、結(jié)算發(fā)票等，按規(guī)定即時(shí)補(bǔ)償，補(bǔ)償部分的費(fèi)用由醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)先行墊付。

㈢參合農(nóng)民在本市辦理住院手續(xù)時(shí)，應(yīng)帶好合作醫(yī)療證書和身份證明，以便入院時(shí)審核查對(duì)；出院結(jié)算時(shí)憑上述有效證件當(dāng)場(chǎng)結(jié)算予以補(bǔ)償。因病情需要轉(zhuǎn)到本市以外定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療的，轉(zhuǎn)院前須到市合管辦辦理審批手續(xù)；急危重癥病人可先行轉(zhuǎn)院，但必須在7日內(nèi)補(bǔ)辦轉(zhuǎn)診審批手續(xù)。否則不予報(bào)銷。

㈣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民外出打工、經(jīng)商、暫住、探親期間因病需住院的，原則上回本市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療并補(bǔ)償；因危急重癥疾病在外地需進(jìn)行搶救治療的，可就近在縣（市）級(jí)以上的公立醫(yī)院住院，但必須在一周內(nèi)以電話或信函的方式報(bào)市合管辦備案，出院后30日內(nèi)憑住院醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診斷證明書、住院病歷小結(jié)、醫(yī)療費(fèi)用清單、醫(yī)療費(fèi)用發(fā)票、《**城市新型農(nóng)村合作醫(yī)療證》和其他身份證明到市合管辦，按第二十七條規(guī)定，按市內(nèi)相應(yīng)級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償比例的50%進(jìn)行補(bǔ)償，最高補(bǔ)償額為10000元。

㈤定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要為參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民住院患者填寫醫(yī)療費(fèi)用清單，并由患者本人或其家屬簽字認(rèn)可。凡未經(jīng)患者本人或其家屬簽字的醫(yī)療費(fèi)用，合作醫(yī)療基金不予補(bǔ)償。

㈥定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民墊付的補(bǔ)償費(fèi)用資料，每月須經(jīng)派駐的合管員初審簽字后上報(bào)市合管辦，市合管辦復(fù)審并報(bào)市財(cái)政局復(fù)核后，由市財(cái)政局通知合作醫(yī)療基金金融機(jī)構(gòu)將補(bǔ)償資金直接撥付到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的帳戶上。

第三十條下列費(fèi)用不納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償范圍：

㈠使用《湖北省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本用藥目錄》之外的藥品費(fèi)用；

㈡就（轉(zhuǎn)）診交通、急救車、上級(jí)專家會(huì)診、電話、嬰兒保溫箱、高壓氧艙、空調(diào)、取暖等費(fèi)用及損壞公物賠償費(fèi)；

㈢普通病房以外的病房費(fèi)、陪護(hù)費(fèi)、護(hù)工費(fèi)、洗衣費(fèi)、膳食（含營(yíng)養(yǎng)餐、藥膳）費(fèi)；

㈣遺傳學(xué)檢查治療、性傳播疾病及障礙診斷治療發(fā)生的費(fèi)用；

㈤肢體置換、義肢義眼安裝、器官移植、人工器官、治療所用血液、鑲牙、配鏡、藥浴、體療、伽馬刀、計(jì)劃生育手術(shù)、婚前檢查、美容、整容、矯形及一次性用品（一次性注射器、輸液器除外）等費(fèi)用；

㈥斗毆致傷、故意自殺、自傷、自殘、服毒、酗酒、工傷、交通事故、高空作業(yè)、精神病等所致的醫(yī)療費(fèi)用；

㈦經(jīng)鑒定屬醫(yī)療事故或發(fā)生醫(yī)療糾紛尚未經(jīng)過(guò)鑒定的醫(yī)療費(fèi)用；

㈧自點(diǎn)藥品和醫(yī)學(xué)檢查的費(fèi)用，與疾病無(wú)關(guān)的檢查、治療費(fèi)用（排除性診斷檢查費(fèi)用除外），不符合處方用藥的藥品費(fèi)用，違反醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策的費(fèi)用；

㈨未按規(guī)定辦理市外住院審批手續(xù)和在我市非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用；

㈩國(guó)家已給予政策補(bǔ)助的艾滋病、結(jié)核病等醫(yī)療費(fèi)用；

(十一)無(wú)法抗拒的自然災(zāi)害、重大疫情流行和群發(fā)性中毒事件所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用；

(十二)違反其它有關(guān)規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用。

第三十一條住院期間確屬診療需要的CT、彩色B超、核磁共振等大型檢查治療，實(shí)行事前報(bào)批制度，每項(xiàng)每次費(fèi)用在200元以內(nèi)的，據(jù)實(shí)納入補(bǔ)償范圍；超過(guò)200元的，按200元納入補(bǔ)償范圍，超過(guò)部分自負(fù)。

第三十二條患有中風(fēng)后遺癥、重癥糖尿病、慢性腎功能衰竭、腎移植抗排、晚期癌癥、冠心病、高血壓Ⅲ期、重癥肝炎、白血病等慢性重大疾病患者，其門診費(fèi)用分病種實(shí)行定額補(bǔ)助。具體辦法由市合管辦另行制定。

第六章服務(wù)與監(jiān)督

第三十三條新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由市衛(wèi)生局制定市、鎮(zhèn)（辦、區(qū)）、村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)細(xì)則，重點(diǎn)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人員、房屋、設(shè)備、技術(shù)等執(zhí)業(yè)行為和服務(wù)能力、管理水平、日常診療活動(dòng)等進(jìn)行定期監(jiān)督檢查、綜合考評(píng)，對(duì)于達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，責(zé)令其限期整改，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)整改仍不達(dá)標(biāo)的，取消其定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格。

第三十四條市合管辦應(yīng)當(dāng)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、費(fèi)用結(jié)算、審核與控制等內(nèi)容的協(xié)議，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，并加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為的日常監(jiān)督檢查與考核。

第三十五條定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民進(jìn)行健康教育、健康體檢、醫(yī)學(xué)指導(dǎo)，按要求建立家庭健康檔案。

第三十六條定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民進(jìn)行診療時(shí)，必須堅(jiān)持驗(yàn)證、登記，必須嚴(yán)格使用基本用藥目錄內(nèi)的藥品，必須提供收費(fèi)明細(xì)表。不得將基本用藥目錄外的藥品等超范圍費(fèi)用納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院費(fèi)用報(bào)銷結(jié)算。使用基本用藥目錄以外的藥品按鎮(zhèn)、市、市外不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別不得超過(guò)住院藥品總費(fèi)用的5%、10%、15%，超出部分由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付。因病情需要必須使用非目錄藥品的，應(yīng)事前經(jīng)過(guò)患方同意并簽字方可使用。

第三十七條定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)人員、房屋、設(shè)備、技術(shù)的建設(shè)與管理，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)持因病施治、合理檢查、合理治療、合理轉(zhuǎn)診，為參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)；嚴(yán)格執(zhí)行診療技術(shù)規(guī)范和物價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)患者或家屬同意，不得強(qiáng)行提供補(bǔ)償范圍之外的醫(yī)療服務(wù)，不得亂開(kāi)藥、濫用大型檢查，不得放寬入院標(biāo)準(zhǔn)，不得提供虛假發(fā)票和病歷資料。

第三十八條實(shí)行鎮(zhèn)（辦、區(qū)）、縣（市）、地市以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐級(jí)轉(zhuǎn)診及雙向轉(zhuǎn)診制度。對(duì)需要轉(zhuǎn)上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療的病人，下級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要及時(shí)轉(zhuǎn)診，不得截留；對(duì)病情穩(wěn)定需進(jìn)行康復(fù)治療的，上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)下級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)繼續(xù)進(jìn)行治療。

第三十九條市、鎮(zhèn)合管辦向社會(huì)公布投訴電話，并及時(shí)答復(fù)投訴問(wèn)題。市內(nèi)各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)將參加合作醫(yī)療的農(nóng)民享有的基本權(quán)利和義務(wù)、補(bǔ)償范圍和方式、合作醫(yī)療基本用藥目錄和基本醫(yī)療服務(wù)價(jià)格上墻公開(kāi)，每月應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償情況在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和村組進(jìn)行公示。

第七章考核與獎(jiǎng)懲

第四十條市合管會(huì)監(jiān)督本辦法的實(shí)施，每半年向市政府報(bào)告一次工作執(zhí)行情況。

第四十一條市合管辦負(fù)責(zé)向各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）派駐合管員，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)貫徹本辦法情況進(jìn)行監(jiān)督。合管員實(shí)行招聘，定期考核和輪換。

第四十二條市新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)合作醫(yī)療基金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第四十三條對(duì)截留、挪用合作醫(yī)療基金的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，追究黨紀(jì)政紀(jì)或法律責(zé)任。

第四十四條對(duì)參合農(nóng)民弄虛作假和轉(zhuǎn)借合作醫(yī)療證的，將追回已補(bǔ)償?shù)尼t(yī)療費(fèi)用，并收回《新型農(nóng)村合作醫(yī)療證》，暫停合作醫(yī)療待遇6個(gè)月。

第四十五條對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)弄虛作假、違規(guī)提高醫(yī)藥費(fèi)的，予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期清退和整改，同時(shí)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)處以2000—5000元的罰款，拒不清退、整改無(wú)效的，取消其定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與患者串通一氣，以虛假單據(jù)套取新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償金的，除全額清退套取的補(bǔ)償金外，另處5000—10000元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格，觸犯法律的移交司法機(jī)關(guān)處理。

對(duì)違規(guī)違紀(jì)醫(yī)務(wù)人員，視情節(jié)輕重，分別給予通報(bào)批評(píng)、黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至依照《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十七條之規(guī)定，取消其執(zhí)業(yè)資格。

第四十六條對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)未經(jīng)住院患者（或其家屬）簽字認(rèn)可，目錄外用藥高于規(guī)定比例的，超過(guò)部分由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并責(zé)令限期整改。

第四十七條市合管辦和合管員有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、警告或下崗學(xué)習(xí)、調(diào)離工作崗位等處理，觸犯法律的，依法追究其法律責(zé)任：

㈠核銷信息未及時(shí)準(zhǔn)確輸入、上報(bào)的；

㈡核銷數(shù)據(jù)不實(shí)，核銷資料不完整、不規(guī)范、未及時(shí)上報(bào)的；

㈢在核銷工作中，不履行監(jiān)督職責(zé)，不堅(jiān)持原則，導(dǎo)致單位發(fā)生違法違紀(jì)行為的；

㈣有與受派單位惡意串通，虛列或提高應(yīng)予核銷的醫(yī)療費(fèi)用，套取合作醫(yī)療基金的；

㈤隱瞞、截留應(yīng)兌付患者的合作醫(yī)療基金的；

篇10

5月12日至5月26日，我有幸隨鴻舉市長(zhǎng)率領(lǐng)的市政府代表團(tuán)訪問(wèn)了加拿大、日本、韓國(guó)。特別是韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)及日韓農(nóng)協(xié)的做法，對(duì)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接借鑒意義?，F(xiàn)將日韓考察情況報(bào)告如下：

一、韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)及日韓兩國(guó)農(nóng)協(xié)發(fā)展總體概況

訪問(wèn)期間，我隨團(tuán)先后訪問(wèn)了日本廣島農(nóng)協(xié)、韓國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)（農(nóng)協(xié)），考察了日本廣島安佐南區(qū)塑料大棚栽培、韓國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拜會(huì)了兩國(guó)農(nóng)協(xié)高管人士并與之進(jìn)行了交流，進(jìn)一步加深了對(duì)韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)及日本、韓國(guó)農(nóng)協(xié)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。

韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)始于上世紀(jì)70年代初并延續(xù)至今，是韓國(guó)在城鄉(xiāng)失衡的背景下由政府實(shí)施的一個(gè)實(shí)驗(yàn)性項(xiàng)目。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展歷程，70年代主要是精神啟發(fā)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)、改善環(huán)境和幫扶貧困；80年代主要是對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)政府與民間的互動(dòng)共助；90年代主要是發(fā)展國(guó)家級(jí)服務(wù)組織，對(duì)農(nóng)民福利進(jìn)行改革；21世紀(jì)以來(lái)主要是發(fā)展以高科技為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，近來(lái)又發(fā)起了第二輪新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)－－泛國(guó)民的“城市關(guān)愛(ài)農(nóng)村”運(yùn)動(dòng)，核心是推進(jìn)“一社一村”結(jié)對(duì)子，組織一個(gè)企業(yè)或?qū)W校對(duì)口一個(gè)村，幫助農(nóng)村進(jìn)行宣傳、采購(gòu)其農(nóng)副產(chǎn)品，組織城市義工參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)旅游觀光活動(dòng)。韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)主要實(shí)施了三類工程項(xiàng)目，即改善生活環(huán)境條件項(xiàng)目、發(fā)展生產(chǎn)和增加收入項(xiàng)目、精神啟蒙項(xiàng)目。新村運(yùn)動(dòng)實(shí)施初期，改善生活環(huán)境條件項(xiàng)目主要包括換房頂、修院墻、綠化荒山、整修村內(nèi)小巷以及建公共澡堂、公共洗衣處、公共飲水設(shè)施等，發(fā)展生產(chǎn)和提高收入項(xiàng)目主要包括農(nóng)田水利建設(shè)改造、合作耕種、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和牧業(yè)、普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種、建立新村工廠、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等，精神啟蒙主要是指通過(guò)機(jī)制的建立調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。韓國(guó)在上個(gè)世紀(jì)60年代還是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)，40%的村不通汽車，80%的農(nóng)戶不通電，80%的農(nóng)民住茅草房。經(jīng)過(guò)40多年的持續(xù)發(fā)展，目前基本上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入同步提高，有效解決了城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問(wèn)題。這一運(yùn)動(dòng)受到世界上眾多國(guó)家關(guān)注，“新村運(yùn)動(dòng)”已列入《大不列顛大辭典》，稱之為“漢江奇跡”。據(jù)介紹，韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)已成為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大精神動(dòng)力，原創(chuàng)：大幅度增加了農(nóng)民收入。到2004年，人均國(guó)民收入由70年代初的70美元，發(fā)展到2004年的14000美元，增長(zhǎng)了200倍，城鄉(xiāng)居民收入為1：0.84，在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。

日韓兩國(guó)都建有非政府組織性質(zhì)的農(nóng)協(xié)。日本ja農(nóng)協(xié)是由集結(jié)人出資、自主性的非盈利法人組織，在全國(guó)擁有872個(gè)分支機(jī)構(gòu)。農(nóng)協(xié)向入會(huì)農(nóng)民收取會(huì)費(fèi)，年終按投資分配利潤(rùn)并接受會(huì)員監(jiān)督。其職能主要包括：一是統(tǒng)一為入會(huì)農(nóng)民購(gòu)進(jìn)農(nóng)藥、農(nóng)用器材等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和銷售農(nóng)產(chǎn)品；二是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)性工作；三是開(kāi)展以金融為主的信用、儲(chǔ)蓄貸款以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)等。作用主要體現(xiàn)為：一是確保安全放心的國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給；二是發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)“指揮塔”作用；三是開(kāi)展支持區(qū)域合作的有關(guān)活動(dòng)；四是提供城鄉(xiāng)交流所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)價(jià)值；五是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。韓國(guó)農(nóng)協(xié)成立于1961年，目前大約有24000名成員及1327個(gè)分會(huì)，是一個(gè)綜合性的農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。它不僅組織農(nóng)產(chǎn)品銷售，而且在器材購(gòu)買、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與流通化以及農(nóng)業(yè)信用合作社等領(lǐng)域有廣泛的業(yè)務(wù)，在韓國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有非常重要的地位。如，通過(guò)農(nóng)協(xié)進(jìn)行的市場(chǎng)份額占整個(gè)韓國(guó)農(nóng)業(yè)流通的40%，由農(nóng)協(xié)為主組建的農(nóng)業(yè)銀行目前在韓國(guó)整個(gè)金融界排名第一。韓國(guó)農(nóng)協(xié)發(fā)展貫穿于新村運(yùn)動(dòng)全過(guò)程，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格平均化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化升級(jí)改良、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)構(gòu)改革以及農(nóng)民福利改善方面發(fā)揮了重要作用；尤為突出的是，通過(guò)農(nóng)協(xié)的作用推進(jìn)了農(nóng)村合作社事業(yè)，根除了農(nóng)民承受不了高利貸的現(xiàn)象發(fā)生。

二、韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)及日韓農(nóng)協(xié)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)聽(tīng)取情況介紹，實(shí)地考察企業(yè)和農(nóng)協(xié)，親眼目睹韓國(guó)的農(nóng)村發(fā)展面貌，其主要經(jīng)驗(yàn)是：

（一）精神改造立意，把農(nóng)民發(fā)動(dòng)起來(lái)。上世紀(jì)60年代，韓國(guó)城鄉(xiāng)差距巨大，農(nóng)民生活艱苦、居住簡(jiǎn)陋，農(nóng)村無(wú)序現(xiàn)象普遍存在。自70年代韓國(guó)政府把農(nóng)村開(kāi)發(fā)列為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略并啟動(dòng)新村運(yùn)動(dòng)以來(lái)，韓國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，成為亞洲除日本、我國(guó)臺(tái)灣省之外農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)卓有成效的一個(gè)國(guó)家。韓國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的崛起得益于新村運(yùn)動(dòng)，新村運(yùn)動(dòng)的成功得益于對(duì)國(guó)人的精神啟發(fā)。新村運(yùn)動(dòng)初期，他們通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，在農(nóng)村大力培育“勤勉、自助、協(xié)同”精神，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性。整個(gè)運(yùn)動(dòng)營(yíng)造了強(qiáng)大的思想氛圍，純正了民風(fēng)；爾后，將鄉(xiāng)村分為基礎(chǔ)村、自助村、自立村三類，通過(guò)分類補(bǔ)貼來(lái)鼓勵(lì)先進(jìn)和鞭策后進(jìn)，形成了你追我趕的熱潮。21世紀(jì)以來(lái)，又啟動(dòng)了“城市關(guān)愛(ài)農(nóng)村”運(yùn)動(dòng)，通過(guò)城鄉(xiāng)互動(dòng)感化農(nóng)民，使帶有很強(qiáng)“官辦”性質(zhì)的運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)變成了民間自發(fā)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，進(jìn)而形成了農(nóng)村建設(shè)的持久動(dòng)力。

（二）環(huán)境整治破題，把農(nóng)村美化起來(lái)。運(yùn)動(dòng)之初，韓國(guó)政府選擇了農(nóng)民最關(guān)心、最急需的環(huán)境整治作為新村建設(shè)的突破口，使政府和農(nóng)民的意愿一開(kāi)始就處在高度一致的和諧氛圍中。第一年政府無(wú)償向每村發(fā)放335袋水泥，提出了拓寬村莊馬路、改良屋頂、修繕院墻、挖井引水、建設(shè)公共洗衣場(chǎng)、架設(shè)橋梁、拉線安電、設(shè)置堆肥場(chǎng)、整治溪流、整頓衛(wèi)生環(huán)境等十大項(xiàng)目建議，由農(nóng)民自行選擇實(shí)施；之后的若干年來(lái)始終不渝堅(jiān)持推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)范圍不斷擴(kuò)大，涵蓋了整理耕地、整治河川、修建道路、開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)用水、植樹(shù)造林、恢復(fù)植被、修建鄉(xiāng)村會(huì)館及敬老院等諸多方面，使農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。今天的韓國(guó)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，房屋、道路與城市相比毫不遜色，河道、溝渠、山坡都經(jīng)過(guò)了人工處理，“四合院”的農(nóng)家小院環(huán)境優(yōu)雅、綠樹(shù)成蔭、鳥(niǎo)語(yǔ)花香，條條標(biāo)美公路直通農(nóng)戶，路不見(jiàn)棄物，山不見(jiàn)裸土，處處洋溢著和諧氣氛。

（三）農(nóng)協(xié)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，把農(nóng)業(yè)組織起來(lái)。日韓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提速發(fā)展，很大程度上源于農(nóng)業(yè)組織化程度的提高。高度發(fā)達(dá)的農(nóng)協(xié)組織，一方面增強(qiáng)了生產(chǎn)者應(yīng)對(duì)大市場(chǎng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，另一方面也提升了農(nóng)民在整個(gè)社會(huì)中的地位。農(nóng)協(xié)堅(jiān)持一手聯(lián)農(nóng)戶，把千家萬(wàn)戶的生產(chǎn)者集結(jié)成一個(gè)龐大的利益共同體，與會(huì)員同甘苦、共命運(yùn)，使脆弱的農(nóng)業(yè)堅(jiān)如磐石；一手聯(lián)市場(chǎng)，農(nóng)民通過(guò)農(nóng)協(xié)主體與市場(chǎng)及企業(yè)談判，影響力更大，談判力更強(qiáng)。特別值得一提的是，農(nóng)民通過(guò)參與農(nóng)協(xié)組織，由于交易數(shù)量的增加，在農(nóng)產(chǎn)品銷售上往往處于賣方市場(chǎng)，而在農(nóng)資購(gòu)買上又處于買方市場(chǎng)，改變了農(nóng)民的弱勢(shì)地位。此外，農(nóng)協(xié)與政府及其農(nóng)業(yè)主管部門建立了密切的聯(lián)系機(jī)制，共同研究商討農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一些重大問(wèn)題，在金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面發(fā)揮了積極作用。

（四）行政力量助推，把資源整合起來(lái)。日韓兩國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是完全依賴于農(nóng)民自發(fā)和社會(huì)組織，眾多積極因素及一系列健康機(jī)制的形成，都來(lái)自于政府的行政推動(dòng)。首先，他們建立了自上而下的統(tǒng)一指揮運(yùn)作體系。如韓國(guó)從中央到地方層層建立了專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行公務(wù)員對(duì)新村建設(shè)指導(dǎo)責(zé)任制，規(guī)定縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員每人每周到村里指導(dǎo)不少于兩次，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。先后參加組織發(fā)動(dòng)的人員總數(shù)達(dá)到11億人次。其次，構(gòu)建了強(qiáng)力的財(cái)政“反哺”體系。近40年來(lái)，韓國(guó)政府對(duì)農(nóng)村的投入累計(jì)達(dá)20億美元；值得重視的是，政府1倍的投入吸引了3倍的社會(huì)資本，如此次前往的韓國(guó)孢川市蛟洞村自上世紀(jì)70年代以來(lái)累計(jì)投入約19億韓元，但其中政府投入僅6億韓元，其余資金均來(lái)自于銀行貸款和農(nóng)民自籌。同時(shí)，韓國(guó)政府也注重從政策上構(gòu)建支農(nóng)體系，如在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，他們向農(nóng)民普遍發(fā)放最長(zhǎng)可達(dá)30年的長(zhǎng)期低息貸款、爭(zhēng)取一些國(guó)際組織的貸款等。第三，注重發(fā)揮農(nóng)技服務(wù)作用。兩國(guó)在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)、生產(chǎn)良種供應(yīng)等方面建立了一體化的服務(wù)體系，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了立竿見(jiàn)影的效果。正是在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，這場(chǎng)發(fā)起于農(nóng)村的運(yùn)動(dòng)僅經(jīng)過(guò)短短五年時(shí)間，就延伸到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，引起全體國(guó)民的共鳴，成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。

三、兩國(guó)考察后的幾點(diǎn)體會(huì)

鴻舉市長(zhǎng)親率代表團(tuán)赴日韓考察農(nóng)協(xié)及新村運(yùn)動(dòng)，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是新農(nóng)村建設(shè)的高度重視。我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀優(yōu)于兩國(guó)農(nóng)村建設(shè)初期情形，他們的一些成功經(jīng)驗(yàn)可以為我所用，從中也得到一些啟示。

（一）必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，突出科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。日韓兩國(guó)同其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，經(jīng)歷了從工業(yè)化、城市化推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化到城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程。如韓國(guó)，上個(gè)世紀(jì)中葉，主要力量還集中在工業(yè)基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)建設(shè)上，城鄉(xiāng)之間處于失衡的非良性狀態(tài)；70年代以來(lái)，政府將農(nóng)村發(fā)展列入國(guó)家戰(zhàn)略，在政策取向、資源配置、輿論導(dǎo)向上傾向農(nóng)村，并從行政的角度建立了城市支持農(nóng)村的機(jī)制，不僅促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展，而且進(jìn)一步加快了城市化、工業(yè)化進(jìn)程，增加了國(guó)家的整體實(shí)力。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最佳方式，城鄉(xiāng)融合是一個(gè)國(guó)家社會(huì)進(jìn)步的最高境界。重慶是一個(gè)大城市帶大農(nóng)村的典型，改革開(kāi)放以來(lái)積蓄了一定的城市能量，初步具備了“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的條件。因此，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大循環(huán)、大系統(tǒng)，是重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。

（二）必須堅(jiān)持自力更生，突出農(nóng)民主體地位。日韓兩國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，與農(nóng)民自發(fā)、自立與自強(qiáng)息息相關(guān)。“我們做就成”、“我們一定要成功”成為每個(gè)農(nóng)民的信念，農(nóng)民在農(nóng)村建設(shè)中真正發(fā)揮了主體作用。在與今天的日韓農(nóng)民交談中感到，他們沒(méi)有絲毫無(wú)賴與自卑，相反，充滿了作為一名農(nóng)民的榮耀，處處彰顯出創(chuàng)業(yè)熱情和發(fā)展活力；正是這種力量促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，改變了他們的命運(yùn)。當(dāng)前，盡管我市廣大農(nóng)民積極擁護(hù)新農(nóng)村建設(shè)，但少數(shù)農(nóng)民的主體意識(shí)還較淡薄，工作被動(dòng)、消極等待的現(xiàn)象仍然存在。因此，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)任務(wù)，是依靠宣傳、機(jī)制、政策的力量喚醒農(nóng)民、啟發(fā)農(nóng)民、感召農(nóng)民、激勵(lì)農(nóng)民，大力培育農(nóng)民自力更生的精神，充分調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，形成新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)動(dòng)力。

（三）必須堅(jiān)持依靠科技，突出產(chǎn)業(yè)支撐作用。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，科技是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的重要力量。1967年，韓國(guó)科技人員用粳型和舢型水稻成功培育出ir667稻種，由此掀起了以普及新稻種為中心的大米自給運(yùn)動(dòng)，開(kāi)啟了韓國(guó)歷史上“綠色革命”的新篇章。當(dāng)今韓國(guó)，農(nóng)業(yè)科技顯示出強(qiáng)大的生命力，生物技術(shù)、水稻新品種、大棚溫室栽培技術(shù)、計(jì)算機(jī)及遙感技術(shù)等廣泛運(yùn)用到農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，不僅有效提高了農(nóng)產(chǎn)品自給率，而且大幅提升了優(yōu)質(zhì)率。日本亦是如此，貧乏的資源阻礙了廣度發(fā)展，但科技的力量卻促進(jìn)了深度開(kāi)發(fā)，大面積的黑土、泥炭土及泛堿土生長(zhǎng)出了財(cái)富。日本和韓國(guó)依靠科技發(fā)展產(chǎn)業(yè)、依靠產(chǎn)業(yè)富裕農(nóng)民、依靠農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。

（四）必須堅(jiān)持先易后難，突出改善農(nóng)村環(huán)境。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)從基礎(chǔ)建設(shè)入手，逐步向增加農(nóng)民所得、改善社會(huì)福利待遇等縱深發(fā)展。他們?cè)诮ㄔO(shè)初期，以物質(zhì)供給為誘因，根據(jù)農(nóng)民所需對(duì)房屋、道路等設(shè)施進(jìn)行了改造建設(shè)，不僅極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，而且在廣大農(nóng)村營(yíng)造了珍愛(ài)環(huán)境的思想氛圍。我市是一個(gè)大城市與大農(nóng)村并存的直轄市，若干年來(lái)城鄉(xiāng)之間的發(fā)展失衡，使廣大農(nóng)村暴露出太多的薄弱環(huán)節(jié)。在政府和農(nóng)民投入有限、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生較差的情況下，尤其需要堅(jiān)持先易后難的原則，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的事情做起，如房前屋后清潔衛(wèi)生管理、道路修建及整治、房屋改造、恢復(fù)植被、禁賭等等，堅(jiān)持不懈地向前推進(jìn)，使農(nóng)村面貌有大的改觀，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件有大的改善。

（五）必須堅(jiān)持集約發(fā)展，突出創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)業(yè)面臨著自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。日韓兩國(guó)農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)是組建農(nóng)協(xié)，通過(guò)壯大經(jīng)營(yíng)實(shí)力來(lái)提升農(nóng)民在市場(chǎng)上的談判地位。日本ja農(nóng)協(xié)不僅負(fù)責(zé)會(huì)員的產(chǎn)品銷售和農(nóng)資群購(gòu)，而且將功能拓展到報(bào)刊雜志、旅游觀光、保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域，為每個(gè)會(huì)員創(chuàng)造財(cái)富、提供服務(wù)，農(nóng)協(xié)的作用在會(huì)員生產(chǎn)生活的諸多方面強(qiáng)有力的顯現(xiàn)出來(lái)。我市受傳統(tǒng)觀念影響，一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式根深蒂固，農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中顯得脆弱無(wú)力，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織處于弱勢(shì)地位。增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，最有效的方式是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，分產(chǎn)業(yè)把農(nóng)民集結(jié)起來(lái)，凝成一個(gè)整體，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

四、對(duì)推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的建議

他山之石可攻玉。從日韓經(jīng)驗(yàn)可以看出，我市按照中央提出“二十字”新農(nóng)村建設(shè)方針制定的總體發(fā)展思路是完全正確的，實(shí)施“千村推進(jìn)、百村示范”工程是切實(shí)可行的，今后工作的關(guān)鍵是完善規(guī)劃、分步實(shí)施、有序推進(jìn)、狠抓落實(shí)。為此，建議在“六個(gè)強(qiáng)化”落實(shí)上進(jìn)一步下功夫。

（一）強(qiáng)化“一種理念”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念是決定我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。建議繼續(xù)做好六篇統(tǒng)籌文章，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。即：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和人口布局的優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障和公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化；統(tǒng)籌主城區(qū)加快發(fā)展與遠(yuǎn)郊縣地區(qū)跨越式發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制一體化。

（二）強(qiáng)化“三百工程”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)定不移地推進(jìn)“三百工程”，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。當(dāng)前，建議突出三點(diǎn)：一是突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，始終圍繞優(yōu)質(zhì)生豬、柑橘、糧油等重點(diǎn)，打造支柱骨干產(chǎn)業(yè)；二是突出分類指導(dǎo)，從城郊型、丘陵型、山區(qū)型、庫(kù)區(qū)型思考現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑；三是突出“一村一品”，以100個(gè)示范村、900個(gè)推進(jìn)村為重點(diǎn)，促進(jìn)高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化“三農(nóng)培訓(xùn)”，提升農(nóng)民素質(zhì)。加快推進(jìn)農(nóng)村人才資源整體開(kāi)發(fā)，是新農(nóng)村的重要保障。當(dāng)前，建議重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的中長(zhǎng)期培訓(xùn)，一方面，合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，普及農(nóng)村高中（職業(yè)）教育；同時(shí)，從農(nóng)業(yè)部門的角度抓好三個(gè)方面的培訓(xùn)工作：一是農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為每個(gè)示范村培養(yǎng)1—2名具有中專學(xué)歷的實(shí)用人才、分別建立1所農(nóng)民科技書屋；二是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)和依法維權(quán)的能力；三是強(qiáng)化基層農(nóng)技服務(wù)人員知識(shí)更新培訓(xùn)，建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、工作實(shí)的基層農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍。

（四）強(qiáng)化“四位一體”，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制。探索建立龍頭企業(yè)、農(nóng)技服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)大戶和專業(yè)合作組織“四位一體”模式。原創(chuàng)：建議從四個(gè)方面著手：一是大力扶持龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)作用；二是著力培育重專大戶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大戶向?qū)I(yè)化、規(guī)?；图s化方向發(fā)展；三是積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度；四是充分發(fā)揮農(nóng)技服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的作用，建立農(nóng)科教、處站所相結(jié)合的機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)技推廣效果。