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篇1

關(guān)鍵詞：管理模式；管理問題；管理建議

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-0-01

一、前言

殘疾人社會保障金的合理使用大大地促進了殘疾人就業(yè)，讓殘疾人實現(xiàn)自己的社會價值，調(diào)動其主動性、積極性與創(chuàng)造性。同時維護了社會的安定與團結(jié)，推動社會又快又好的發(fā)展。但是對殘疾人社會保障金的使用還缺乏透明度，管理混亂等，如何讓殘疾人社會保障金實現(xiàn)真正的合理使用，應(yīng)引起相關(guān)部門的高度重視。

二、殘疾人社會保障金管理模式

殘疾人社會保障金管理模式可分為集中型，分散型與分層型。

集中型的管理模式主要是由中央政府統(tǒng)一管理籌資與支付。集中型管理模式又分為控制型與投資型，控制型管理模式主要是將殘疾人社會保障金進行投資買國債，國家政府將一部分資金控制起來；而投資型管理模式主要是將殘疾人社會保障金投資到證券市場。集中型管理模式的代表是英國，在英國不管是什么行業(yè)與地區(qū)，全國實行政府統(tǒng)一規(guī)劃管理的模式。

分散型管理模式主要是把社會殘疾人保障基金分散到各個行業(yè)與地區(qū)，由企業(yè)老板與政府相關(guān)部門的勞工聯(lián)合機構(gòu)給予辦理，而不由中央政府統(tǒng)一管理，政府只是實施立法，監(jiān)督，協(xié)調(diào)的作用。分散型的管理模式代表是德國，他是把雇主，個人，政府補貼，社會捐贈以及投資收益分別交給各個社會殘疾人保險基金負責。

分層式管理模式是指政府與各機構(gòu)單位根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)劃分社會殘疾人保障金管理權(quán)限，分別承擔職權(quán)范圍內(nèi)的殘疾人社會保障金籌資與分配。分層式管理模式代表是美國，因為殘疾人社會保障金的種類差異進而分層次進行管理分配。

三、殘疾人社會保障金管理中存在的問題

殘疾人社會保障金是殘疾人事業(yè)發(fā)展的有力后盾，在歷年開展的殘疾人事業(yè)建設(shè)示范活動中，國家各級政府就殘疾人的就業(yè)，康復(fù)，社會保障等相關(guān)工作形成統(tǒng)一的規(guī)范，使得我國殘疾人事業(yè)飛速發(fā)展，但是從公布的調(diào)查情況來看，在殘疾人社會保障金使用與分配過程中，存在諸多的問題與缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.殘疾人社會保障金的管理與事業(yè)發(fā)展不同步。部分殘疾人社會保障金的支出項目比例太低，使得殘保金的保障效益降低。在對全國的各個城區(qū)殘保金使用審計調(diào)查可以看出，從2009年至2011年，殘疾人社會保障金用于對殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)，日常機構(gòu)費用，康復(fù)服務(wù)以及社會保障等各個方面的支出平均每年的增長為8%，在一定的程度長保持著高速增上的趨勢，但是支出缺乏合理性，用于殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，康復(fù)服務(wù)以及社會保障占總支出的20%以上，而對殘疾人的個人創(chuàng)業(yè)貸款、補貼與對口經(jīng)費支援占比太??；在對經(jīng)費結(jié)余的統(tǒng)計分析中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費結(jié)余資金太多，每年累計的結(jié)余是殘疾人社會保障金年支出的好幾倍。由此看來殘疾人的社會保障金使用效益，保障效益有待提高。

2.殘疾人的社會保障金支出的合理性與使用規(guī)定不相符，管理策略的滯后已經(jīng)趕不上殘疾人事業(yè)的發(fā)展。在現(xiàn)行的國家法律法規(guī)中對殘疾人社會保障金有明確的規(guī)定，這其中包括對安排殘疾人就業(yè)企業(yè)的獎勵制度，就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費，殘疾人個體貸款與補貼，就業(yè)必備設(shè)備經(jīng)費，社會保障經(jīng)費以及機構(gòu)必需的經(jīng)費開支方面。調(diào)查顯示，在殘疾人社會保障金分配的過程中還包括了國家政策尚不明確的康復(fù)費用，創(chuàng)業(yè)費用，殘奧會經(jīng)費與殘代會經(jīng)費以及對口支援費用等等，其中康復(fù)費用尤為顯著。在殘疾人事來發(fā)展壯大的過程中，康復(fù)服務(wù)工作已然成為不可缺少的一部分，殘疾人社會保障金主要支出部分事實上就是康復(fù)經(jīng)費。

3.殘疾人社會保障金預(yù)算項目不符合管理規(guī)定，殘疾人社會保障金是政府預(yù)算之外的專項基金，雖有文件對其實行預(yù)算管理，但是如何合理的、科學(xué)的預(yù)算科目并沒有明確的界定與政策，對于預(yù)算的合理性不能實施有效干預(yù)。在每年的審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個別城區(qū)的殘疾人社會保障金財政預(yù)算批復(fù)，虛假的康復(fù)費用與不明經(jīng)費等預(yù)算科目，這些預(yù)算項目在現(xiàn)行的殘疾人社會保障金使用法規(guī)中找不到法律依據(jù)。殘疾人社會保障金使用在預(yù)算的過程中缺乏統(tǒng)一的預(yù)算制度，現(xiàn)行的制度主要是著重于對資金總金額控制，預(yù)算編制不統(tǒng)一，沒有細化管理，預(yù)算不準確，預(yù)算不具備剛性約束。從審計部門的調(diào)查狀況可以看出，殘疾人保障金項目預(yù)算編制粗糙，預(yù)算項目不明確，不具體，不具科學(xué)性，項目預(yù)算沒有細化，僅有大類預(yù)算，在執(zhí)行的過程中沒有目的性，只能做到資金總金額控制；在對預(yù)算的執(zhí)行也不嚴格，大量的經(jīng)費滯留在服務(wù)機構(gòu)之中，從而使得殘疾人保障金得不到有效的運用，并且還有項目經(jīng)費沒有預(yù)算，超支現(xiàn)象時有發(fā)生，形成預(yù)算虛設(shè)，執(zhí)行超支的現(xiàn)象。

4.服務(wù)機構(gòu)與財務(wù)部門缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理辦法。為了更好、更深入的推動殘疾人事業(yè)的發(fā)展，完善殘疾人服務(wù)體系，各級政府都成立了相應(yīng)的殘疾人勞動服務(wù)所、服務(wù)社、助殘協(xié)會，日間助殘服務(wù)站等為殘疾人服務(wù)機構(gòu)，但對各個服務(wù)機構(gòu)的財務(wù)管理制度不完善，相互之間沒有統(tǒng)一的財務(wù)制度以及管理辦法。從審計部門的調(diào)查可以看出，助殘服務(wù)機構(gòu)的費用是由勞動服務(wù)所集中統(tǒng)一管理分配，具有獨立核算權(quán)利，但是管理方法與模式又不統(tǒng)一規(guī)范。機構(gòu)只注重創(chuàng)建助殘服務(wù)機構(gòu)，對各機構(gòu)的后續(xù)管理滯后，配套管理缺乏，沒有內(nèi)部管理與監(jiān)督機制，管理存在很大的缺陷。

5.保障金的財務(wù)管理存在缺陷：首先，在實際的工作中，由于編制與人手的原因，在機構(gòu)內(nèi)部沒有專業(yè)的會計，并且崗位互串，一人多職的現(xiàn)象嚴重；財務(wù)審批程序過于簡單，事后補簽，先斬后湊的現(xiàn)象時有發(fā)生；對資金的預(yù)算范圍有一定的局限性，不能涵蓋殘保部門的財務(wù)收支事項。其次，殘保金的預(yù)算沒有規(guī)范化，資金相互挪用，支出無計劃、無定額，預(yù)算工作流于形式，通常是事后核算，資金的使用得不到有效的控制，對資金的收支考核也僅停留在表面，對資金的有效使用率沒有進行考核。再次，對資金的管理不規(guī)范，經(jīng)費支出不清晰，不能做到?？顚Ｓ茫瑳]有明細賬單與票據(jù)，無法判斷資金的正常使用情況。

四、加強管理殘疾人社會保障金的建議

1.完善法律法規(guī)，規(guī)范殘疾社會保障金的使用范疇?，F(xiàn)行的殘疾人社會保障金的法律依據(jù)主要是各級地方政府頒布的相關(guān)規(guī)定。為更好地推進殘疾人服務(wù)，深入到就業(yè)培訓(xùn)，社會保障體系建設(shè)以及后續(xù)的康復(fù)服務(wù)等，從而達到推動殘疾人事業(yè)的發(fā)展之需要。加強殘疾人社會保障金全國統(tǒng)一策劃，管理，統(tǒng)一開支范疇。以建立殘疾人工作模范城市的需求為基本思路，對目前殘疾人保障的開支狀況，修訂與完善殘疾人社會保障金的管理使用辦法，制定資金使用細節(jié)，跟進配套政策，進一步細化完善資金使用范圍，從而達到推動殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，康復(fù)服務(wù)與社會保障工作提供有力的法律依據(jù)與保障。

2.對殘疾人社會保障金結(jié)余實施統(tǒng)籌安排，增強殘疾人創(chuàng)業(yè)的政府扶持力度。就當前殘疾人社會保障金有效使用率偏低，結(jié)余現(xiàn)象嚴重的情況，從根本上解決殘疾人創(chuàng)業(yè)貸款政府扶持力度不夠的問題，有必要加強殘疾人保障與監(jiān)管機制的建設(shè)，專門從事安排殘疾人社會保障金的結(jié)余，為自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人提供無息貸款或擔保貸款；對現(xiàn)行的殘疾人社會保障金統(tǒng)籌管理制度，由國家主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，確定統(tǒng)籌比例，減少地域差別現(xiàn)象的發(fā)生，解決對口支援走形式的現(xiàn)象，充分發(fā)揮殘疾人社會保障金的保障作用，使殘疾人真正融入社會。

3.加強財務(wù)預(yù)算管理制度，科學(xué)預(yù)算殘疾人社會保障金，加強剛性約束。作為政府的專項基金，不帶有任何的功利性，可以參照社保金的預(yù)算管理辦法，對殘疾人社會保障金使用預(yù)算管理體系，建立統(tǒng)一的具有可行性的殘疾人社會保障金預(yù)算管理辦法，進行合理，科學(xué)的設(shè)置預(yù)算科目管理，以有效的制度確定殘疾人社會保障金的預(yù)算項目，額度，標準以及開支渠道，為預(yù)算提供執(zhí)行依據(jù)，增強其預(yù)算準確性。結(jié)合殘疾人服務(wù)的特殊性，細化各個項目支出預(yù)算，提高其準確性，可行性及合理性；嚴格控制會議，招待等非事業(yè)性的公用經(jīng)費支出，做到無預(yù)算不支出，彰顯預(yù)算的風性約束，使殘疾人社會保障金的社會效益發(fā)揮到極致。

4.規(guī)范助殘服務(wù)機構(gòu)的財務(wù)管理，加強殘疾人服務(wù)的后續(xù)管理。首先，修訂與完善各組織機構(gòu)內(nèi)部會計控制監(jiān)督制度，制定統(tǒng)一規(guī)范的財務(wù)管理辦法，加強機構(gòu)內(nèi)部的控制，核算，報銷制度，資產(chǎn)管理，銀行賬目管理，檔案管理都用明確的制度來約束，形成機構(gòu)與財務(wù)之間相互合作與監(jiān)督。其次，完善財務(wù)管理制度，加強控制內(nèi)部管理，確保殘疾人的使用規(guī)范化，管理有效化。再次，建立殘保金明細賬，精確預(yù)算，仔細核查經(jīng)費的合理性與有效性，做到有賬可查，有據(jù)可查，杜絕一切事后建賬的現(xiàn)象發(fā)生，做到開支透明化，精細化。

參考文獻：

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篇2

關(guān)鍵詞：社會組織；中山市；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題

中圖分類號：C912.2 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）35-0059-02

一、中山市社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

截至2012年12月，全市登記在冊的各類社會組織達1 656家，其中社會團體409家，占總數(shù)的24.7%；民辦非企業(yè)單位1 247，占總數(shù)的75.3%。2011年登記在冊的各類社會組織達1 497家，其中社會團體375家，民辦非企業(yè)單位1 122家。2010年登記在冊的各類社會組織達1 289家，其中社會團體316家，民辦非企業(yè)單位973家。2009年登記在冊的各類社會組織達1 116家，其中社會團體293家，民辦非企業(yè)單位823家。

經(jīng)過多年的發(fā)展，中山市社會組織涉及社會生活方方面面，主要分布在行業(yè)中介、教育、體育、科技、勞動、民政、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域。初步形成了與中山市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、門類齊全、覆蓋廣泛的社會組織體系，社會組織從業(yè)人員超過2.6萬人，2011年社會組織總收入近六億元，2011年底社會組織總資產(chǎn)已超過十三億。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年11月在占比例較大的民辦非企業(yè)中，教育類占81.7%，勞動類占5.9%，體育類占3.8%，民政類占3.6%，科技類占2.8%，衛(wèi)生類占0.8%，文化類占0.7%，其他0.7%。和我國大多數(shù)城市一樣，以教育類為主。

二、中山市社會組織發(fā)揮的作用

1.社會組織承擔起政府改革后的部分職能

推進政社分開、培育和規(guī)范社會組織、大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)組織是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能的重要措施。要做到小政府大社會就應(yīng)讓社會組織和中介機構(gòu)承接社會自我管理和調(diào)節(jié)的社會性事務(wù)，而行政機關(guān)則需完善對他們的監(jiān)督和管理。

中山市社區(qū)社會組織在承接政府職能轉(zhuǎn)變能力上有著良好的基礎(chǔ)。中山市的社區(qū)社會組織已經(jīng)涵蓋文化教育、醫(yī)療保健、衛(wèi)生體育、環(huán)境保護、家政服務(wù)、社會求助等多方面的社會工作。其中花苑社區(qū)就是一個典型案例，花苑社區(qū)擁有十多支社區(qū)文藝健身社團，囊括了合唱團、舞蹈隊、攝影協(xié)會、粵曲社、書法協(xié)會、乒乓球隊、籃球隊、腰鼓隊、武術(shù)隊等，除此之外還有慈善超市、老年人義工隊等社區(qū)公益志愿類社區(qū)社會組織。另外社區(qū)還有社區(qū)培訓(xùn)中心，每年寒暑假期培訓(xùn)中心都會組織一些熱心的退休教師和志愿者為社區(qū)里的青少年提供各種培訓(xùn)活動，培訓(xùn)中心是民辦非企業(yè)單位，不以營利為目的，因為任課教師都是志愿性質(zhì)，所以每個報名者只收取很少的用具用品費用。

2.社會組織能有效促進地方經(jīng)濟發(fā)展

行業(yè)協(xié)會商會是社會組織的重要組成力量，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“催化劑”和“助推器。例如神灣鎮(zhèn)的菠蘿協(xié)會、禾蟲協(xié)會在引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方面就取得較為顯著的效果。菠蘿和禾蟲作為神灣鎮(zhèn)最具特色的農(nóng)產(chǎn)品，歷來都有種植護養(yǎng)的歷史。盡管這兩種農(nóng)產(chǎn)品知名度很廣，且價格不菲，但由于缺少正確的引導(dǎo)與調(diào)節(jié)，供過于求、互相壓價的現(xiàn)象屢見不鮮。成立于2004年的菠蘿協(xié)會及禾蟲協(xié)會在鎮(zhèn)黨委政府的正確引導(dǎo)下，不僅積極組織會員開展工作，還就市場供需等問題與會員商討并針對每年清明節(jié)前后為菠蘿上市高峰的特點，通過引導(dǎo)農(nóng)民錯開催花期，從而確保神灣菠蘿在一年四季都能在市場上供應(yīng)。

禾蟲，作為神灣的另一特色，由于宣傳力度加大，其特有的營養(yǎng)價值（含有豐富的蛋白質(zhì)和維生素）逐漸被人們所接受。但禾蟲每年只有在農(nóng)歷的三月、四月和八月的初一、十五大潮時才是收獲旺季，產(chǎn)量有限與市場需求的增加使得禾蟲的價格水漲船高。禾蟲協(xié)會針對禾蟲上市時間過于集中的特點，為了保證了禾蟲價格的穩(wěn)定，通過引導(dǎo)會員調(diào)節(jié)好上市時間及數(shù)量，錯開高峰期從而避免一天上市數(shù)量過多。據(jù)了解，由于行業(yè)協(xié)會的作用顯著，要求加入?yún)f(xié)會的神灣農(nóng)民在日益增多。

3.社會組織積極推動社會公共事業(yè)發(fā)展

社會組織動員社會力量，通過各種各樣的活動籌集一定的社會基金，發(fā)展社會事業(yè)，既減輕了政府財政的壓力，又促進了社會的有序發(fā)展和不斷進步。社會組織的出現(xiàn)，使原本在社會上閑置的零散的資金能被整合到一起并投入到社會公益事業(yè)中。其中民辦非企業(yè)單位在這方面最為突出。絕大部分民辦非企業(yè)單位是利用社會閑置資金投入社會類公共服務(wù)事業(yè)的，特別是在教育行業(yè)，政府雖然在財政上對教育的投入占了很大的比例，但仍然不能滿足公民在優(yōu)質(zhì)教育上的需求，民辦教育機構(gòu)的出現(xiàn)就在很大程度上彌補了這方面的需求。在中山市投資金額較大的民辦學(xué)校有英文學(xué)校、紀中三鑫雙語學(xué)校、廣東博文學(xué)校、華南師范大學(xué)附屬中學(xué)等。這些資金的投入，全部依靠政府財政投資是有困難的，但民辦非企業(yè)單位自籌資金，參與共同開辦社會事業(yè)，從而大大減輕了政府財政投入的壓力，而且這些單位還在其發(fā)展過程中不斷實現(xiàn)資金的再積累，成為民辦非企業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的資源。

4.社會組織為社會人才流動和提升提供載體

社會組織的發(fā)展為社會提供了大量的就業(yè)機會，還通過各種渠道為下崗職工、農(nóng)民工及其他人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)，舉辦人才交流活動等。不同門類、不同層次的民辦非企業(yè)單位招聘了大批人員上崗工作，這些人員中既有高級職稱的專家學(xué)者，又有中等專業(yè)人員、技工以及普通工人、清潔服務(wù)人員等，這一龐大群體走進民辦非企業(yè)單位就業(yè)，通過他們的勞動和技能，為社會創(chuàng)造財富也減輕了就業(yè)壓力，從而緩解了社會矛盾。

5.社會組織的自治機制和社會資本可以有效地實現(xiàn)社會整合，促進社會和諧發(fā)展

社會組織的自治性、組織性、民間性、公益性、志愿性，以及作為社會與個人之間的中介所具有的特點決定了其可以發(fā)揮自我管理、維護社會穩(wěn)定、緩解社會矛盾、促進社會和諧的作用。中山市社會組織積極參與中山市社會福利建設(shè)，扶貧濟困，樂善好施，推動了社會公益事業(yè)的發(fā)展。如中山市慈善總會才成立短短三年多時間，得到社會各界的積極響應(yīng)和大力支持，共籌集善款三億多元。中山素有博愛之城的稱號，這要得益于中山人一年一度的盛大節(jié)日――慈善萬人行。慈善萬人行至今已經(jīng)舉辦了26屆，萬人行的內(nèi)涵越來越豐富，群眾參與熱情也越來越高漲，目前已發(fā)展成為弘揚紅十字會精神的國際品牌，成為弘揚博愛傳統(tǒng)文化的一個時代旗艦，成為踐行社會主義核心價值觀所提倡的友善精神的有益嘗試。慈善萬人行不僅是中山市民在每年的元宵前后的盛大聚會，同時更是300萬中山人民和100萬海外鄉(xiāng)親共同認同的一個民俗和盛大節(jié)日。

三、中山市社會組織發(fā)展中存在的問題

1.社會組織發(fā)展不平衡

一是不同性質(zhì)的社會組織發(fā)展格局不平衡。主要表現(xiàn)是：社會團體少，民辦非企業(yè)單位多，且民辦企業(yè)單位中民辦教育機構(gòu)占絕大多數(shù)。全市社會組織總量中，民辦非企業(yè)單位占了75.3%，社會團體類只占24.7%。二是地區(qū)分布不平衡，在中山市的24個鎮(zhèn)區(qū)里，社會團體大多是在石岐區(qū)、東區(qū)；而民辦非企業(yè)主要集中在小欖（14%）、石岐區(qū)（12%）、東區(qū)（11%）。三是服務(wù)領(lǐng)域分布不平衡。在那些相對來說政策寬松、易于得到資源而進入門檻較低的領(lǐng)域已經(jīng)開始形成一定規(guī)模，但在那些存在一定社會問題，迫切需要公民參與，而且需要一定資金扶持和專業(yè)技術(shù)難度的領(lǐng)域如社會保障等方面缺較少。在中山市民辦非企業(yè)當中，教育類的社會組織占到90%以上。四是服務(wù)對象分布不平衡。在服務(wù)對象上的分布很不合理，為企業(yè)家等優(yōu)勢群體服務(wù)和為其他中間群體服務(wù)的社會組織數(shù)量較多，而為弱勢群體服務(wù)的社會組織數(shù)量則較少。

2.社會組織經(jīng)費普遍匱乏

由于認知認可度不高，社會觀念以及社會組織自身等方面的影響，許多社會組織在經(jīng)費方面相當困難。調(diào)查顯示，中山市社會團體的經(jīng)費主要靠有限的政府撥款和會員會費，且多數(shù)社團收入會費的難度較大。分布在社會科學(xué)研究機構(gòu)、高等院校，專門從事社會科學(xué)學(xué)術(shù)工作的學(xué)術(shù)性強的部門學(xué)會，當前面臨困難最大的就是經(jīng)費問題，因為這些學(xué)會沒有政府部門的經(jīng)費支持，又是從事基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究相結(jié)合的研究活動，所以很難走向市場，也不可能通過收會員費來積累經(jīng)費。經(jīng)費不足幾乎是所有社會組織的共同問題，有些社團既沒有專職的人員，又沒有經(jīng)費，每年的會費都欠繳，實際上已經(jīng)名存實亡了。也有的學(xué)會名義上雖然有點經(jīng)費，但要經(jīng)別的部門同意才能開支，實際上經(jīng)費也很難真正落實到位。資金的缺乏，使許多社會組織無法更多地開展活動，極大地制約了中山市各類社會組織充分發(fā)揮其社會功能。

3.社會組織自我發(fā)展能力低

一是部分社會組織內(nèi)部管理不夠規(guī)范，管理制度不健全，管理階層素質(zhì)參差不齊，組織內(nèi)部管理較為混亂，公信力不高，代表性不強。如有的單位尚未建立起法人治理結(jié)構(gòu)，理事、理事機構(gòu)職責不明確、責任虛化；有的未建立財務(wù)管理制度，沒有財務(wù)憑證、會計報表等；有的變更了地址、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人等登記事項后沒有及時到登記管理機關(guān)辦理變更手續(xù)；有的辦理年檢時，動作拖拉，需要三請五催；有的由于人員變動頻繁，很多工作銜接不上，缺乏穩(wěn)定性和延續(xù)性。二是部分社會組織自律和誠信意識淡薄。一些社會組織單位較少通過網(wǎng)站、媒體向社會披露如年檢報告書、重大活動情況、財務(wù)狀況等重要信息，也較少向社會公布自己的服務(wù)承諾，不利于接受社會監(jiān)督；一些社會組織成立至今較少或從未為社會弱勢群體或群眾，免費（或以成本為最高收費標準）提供公益服務(wù)活動，使社會組織的公益形象大打折扣；有的不按章程開展活動，名存實亡，根本就沒有開展任何業(yè)務(wù)活動；部分社會組織營利化傾向嚴重。三是部分社會組織自我發(fā)展能力較弱。從總體上看，中山市社會組織發(fā)展還處于初級階段，自我發(fā)展能力不強。由于受到自身能力、資金、人員、同業(yè)競爭、成本開支等諸多因素的影響，部分社會組織的收入狀況還處在勉強維持甚至入不敷出的境地，不少社會組織凈資產(chǎn)少于注冊資金，后續(xù)發(fā)展能力弱，生存壓力大；大部分社會組織沒有能力去承接政府的委托授權(quán)職能。

4.社會組織登記管理力量薄弱

中山市為不設(shè)區(qū)的地級市，全市現(xiàn)有社會組織1 656個，過去幾年來社會組織總量年增長率接近20%，社會組織發(fā)展迅速，而目前全市現(xiàn)有社會組織登記管理工作人員少難以適應(yīng)當前社會組織的發(fā)展形勢，尤其是日常成立變更注銷登記、年檢、票據(jù)使用發(fā)放核銷以及社會組織日常業(yè)務(wù)活動的監(jiān)管、等級評估工作、換屆選舉等業(yè)務(wù)工作量非常大，登記管理機關(guān)建設(shè)有待加強。

參考文獻：

[1]韓長賦.關(guān)于推進政府職能轉(zhuǎn)變的幾個問題[J].理論前沿，2007，（5）.

篇3

（一）加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。

1、完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。全面落實《城市居民最低生活保障條例》和《社會救助暫行辦法》和《省社會救助辦法》，嚴格按照《省居民最低生活保障工作規(guī)程》，建立和完善低保家庭申報聽證和收入核查辦法，規(guī)范申請、審批程序，科學(xué)制定保障標準，適時提高保障水平，做到應(yīng)保盡保，分類施保，堅持“一戶一檔”和動態(tài)管理。落實保障資金自然增長機制，按照市委辦、市政府辦關(guān)于印發(fā)《市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作方案》的通知要求，到2020年城鄉(xiāng)低保將實現(xiàn)一體化。完善低保信息系統(tǒng)管理，完善低保對象在住房、醫(yī)療、教育、司法、就業(yè)、養(yǎng)老保險等方面的社會救助配套政策，從根本上解決低保家庭的生活保障問題。

2、鞏固和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。繼續(xù)落實好《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，適時調(diào)整提高供養(yǎng)標準，做到按標施保、應(yīng)保盡保。力爭到2015年末，人均年供養(yǎng)標準達到4000元以上。鞏固五保供養(yǎng)成果，多方籌集資金，新建、改擴建21所農(nóng)村敬老院，力爭五保對象集中入院供養(yǎng)率率達到75 %以上。廣泛開展社會化養(yǎng)老服務(wù)示范創(chuàng)建活動，力爭到“十三五”末，建成省級養(yǎng)老服務(wù)示范機構(gòu)4個，省級文明敬老院6個，市級三星級敬老院10個。

3、完善社會救助制度?！笆濉逼陂g，全面建立以城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助為主要內(nèi)容，住房、教育、司法等專項救助相銜接配套的城鄉(xiāng)社會救助體系，進一步健全完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、村組（社區(qū)）配合、公眾參與、社會監(jiān)督”的社會救助工作機制，全面提高城鄉(xiāng)貧困人口的社會保障水平。

（二）加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

1、加強災(zāi)害信息管理能力建設(shè)。開展區(qū)域內(nèi)各類自然災(zāi)害風險和減災(zāi)能力調(diào)查，建立完善自然災(zāi)害風險隱患數(shù)據(jù)庫。細化災(zāi)情統(tǒng)計標準，完善自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計制度。健全災(zāi)情信息快報、核報工作機制。在減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)下，建立完善災(zāi)害信息溝通、會商、通報制度和災(zāi)害信息的分析、處理機制，建立災(zāi)害信息共享及平臺，加強對災(zāi)情信息的收集、匯總、分析、處理和應(yīng)用，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供決策服務(wù)，提高綜合減災(zāi)能力。在全區(qū)范圍內(nèi)建立一支具有較高素質(zhì)的災(zāi)害信息員隊伍，有效發(fā)揮災(zāi)害信息員在傳遞信息、組織群眾等方面的作用。

2、加強救災(zāi)應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立依托公安、消防為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援體系，災(zāi)民生活救助快速有效，倒房重建補助標準逐步提高，冬春災(zāi)區(qū)群眾基本生活得到妥善安排，社會動員能力明顯提高。到2020年，災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)確保災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有水喝、有臨時住所、有病能得到及時醫(yī)治，應(yīng)急救援體系及時響應(yīng)、救助有力，當年需恢復(fù)災(zāi)民倒房重建率達100%。

3、加強綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)。推進基層減災(zāi)工作，開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，組織社區(qū)居民、企業(yè)積極參與防災(zāi)減災(zāi)活動，完成20個創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，80%以上居民了解掌握災(zāi)害應(yīng)急避險、自救互救的基本知識和技能，災(zāi)害信息傳播覆蓋面達到應(yīng)接受信息人群的95%以上。進一步修定城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)居民積極參與減災(zāi)活動和預(yù)案演練；不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合廣場、公園、學(xué)校、體育場等公共設(shè)施，建設(shè)一批布局合理、設(shè)施完備、功能齊全的轉(zhuǎn)移安置群眾的應(yīng)急避難場所。加強城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準備，建立應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)弱勢群體保護機制。全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災(zāi)害的能力。

4、加強減災(zāi)科普宣傳教育建設(shè)。建立政府職能部門、新聞媒體和社會組織協(xié)作開展減災(zāi)宣傳教育的機制，普及防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識，提高全民防災(zāi)意識。優(yōu)化電視、廣播、報刊、電話、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒在災(zāi)害信息的傳播、防災(zāi)減災(zāi)科普知識的宣傳教育的作用。設(shè)置氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害等科普基地。將減災(zāi)知識普及納入學(xué)校教育內(nèi)容，開展減災(zāi)普及教育。充分利用“國際減災(zāi)日”和“全國防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳，推動減災(zāi)防災(zāi)宣傳進農(nóng)村、進社區(qū)、進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)，營造全社會共同關(guān)心參與防災(zāi)減災(zāi)的濃厚氛圍。

5、加強防災(zāi)減災(zāi)社會參與能力建設(shè)。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險體系，全區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保險實現(xiàn)全覆蓋。繼續(xù)擴大，并鞏固政策性農(nóng)村住房保險覆蓋面，確保參保率達到99%以上。提倡和鼓勵單位、個人積極參加財產(chǎn)保險和人身保險。建立完善社會動員機制，充分發(fā)揮群眾團體、紅十字會、社會組織、基層自治組織和公民在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理支持等方面的作用。

6、加強救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。計劃建設(shè)一個建筑面積不低于1000平方米的區(qū)級救災(zāi)物資儲備庫，完善救災(zāi)物資儲備制度，適量儲備救災(zāi)物資，保證災(zāi)害應(yīng)急工作的需要。同時積極探索建立協(xié)議儲備等救災(zāi)物資儲備方式。

7、規(guī)范救災(zāi)資金使用，加強減災(zāi)救災(zāi)資金投入。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真貫徹落實《省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》要求，建立區(qū)、鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助經(jīng)費分擔機制，拓寬救災(zāi)資金籌集渠道，提升救災(zāi)資金使用效率。

（三）加強社會福利體系建設(shè)。

1、兒童福利。進一步完善孤兒養(yǎng)育標準增長機制。鼓勵公民收養(yǎng)，推進家庭寄養(yǎng)，加強親屬監(jiān)護，提倡社會助養(yǎng)，促進孤殘兒童回歸家庭和社會。完善困境兒童分類保障制度，加大有效投入，形成與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障體系，使困境兒童的生活保障更加有力，醫(yī)療康復(fù)保障更加健全，教育保障政策更加完善，監(jiān)督保護制度更加科學(xué)。整合各類優(yōu)勢資源，加強兒童福利機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立有專人負責的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級兒童福利指導(dǎo)中心或兒童福利指導(dǎo)站，構(gòu)建困境兒童保障“一門受理、協(xié)同辦理”的服務(wù)平臺。積極開展困境兒童福利服務(wù)工作。強化社區(qū)兒童福利服務(wù)指導(dǎo)和組織功能，為有需求的困境兒童及其家庭提供臨時照料、教育輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、監(jiān)護指導(dǎo)、政策咨詢、履職能力培訓(xùn)等服務(wù)。積極探索以政府購買服務(wù)的方式支持社會力量參與困境兒童保障服務(wù)工作。

2、殘疾人福利。認真落實福利企業(yè)減免稅等扶持政策，大力扶持福利企業(yè)健康發(fā)展，全面落實相關(guān)政策，切實保護好殘疾職工的合法權(quán)益。拓展福利企業(yè)興辦渠道，鼓勵支持各種社會資本興辦福利企業(yè)，研究對殘疾人集中就業(yè)的福利企業(yè)扶持政策，支持興辦小微型福利企業(yè)，多種渠道擴大殘疾人就業(yè)。

3、完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地；要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃,按照到2020年養(yǎng)老床位占老年人口總數(shù)40的目標，留足養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地；加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金投入。要將福彩公益金留成部分的50%以上用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

4、加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。建立養(yǎng)老機構(gòu)日常運營補貼機制；建立養(yǎng)老服務(wù)護理人員補助制度；推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)民營化改革。

（四）加強雙擁優(yōu)撫安置體系建設(shè)。全面落實優(yōu)撫對象各項優(yōu)待撫恤政策，深化退役士兵安置改革，推進軍休管理和服務(wù)創(chuàng)新，建立與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的雙擁優(yōu)撫安置體系。

1、深入開展雙擁創(chuàng)建工作。鞏固雙擁創(chuàng)建成果，2017年，力爭再創(chuàng)省級雙擁模范區(qū)“五連冠”。

2、全面落實優(yōu)撫政策。認真貫徹落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》以及與之相配套的各項優(yōu)撫政策，進一步健全和完善優(yōu)撫對象定期撫恤補助標準自然增長機制，及時調(diào)整優(yōu)撫對象定期撫恤補助標準，確保其生活水平逐步提高。建立健全優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系，落實優(yōu)撫對象醫(yī)療減免政策，推行優(yōu)撫對象醫(yī)療費“一站式”即時結(jié)算服務(wù)，提高優(yōu)撫對象的醫(yī)療保障水平。加快劉老莊八十二烈士陵園的改擴建，計劃再投入1700萬元，實施陵園景觀及綠化提升工程，將陵園打造成蘇北一流褒烈育人基地。

3、深化退役士兵安置改革。全面實行的城鄉(xiāng)一體化安置政策。及時足額發(fā)放一次性經(jīng)濟補助，確保自主就業(yè)退役士兵安置率繼續(xù)保持在100％。嚴格按照《兵役法》和《退役士兵安置條例》及省市有關(guān)安置法規(guī)政策繼續(xù)做好轉(zhuǎn)業(yè)士官崗位安置工作，確保安置率100%。積極動員符合參訓(xùn)條件的退役士兵參加政府組織的免費職業(yè)技能培訓(xùn)，在保持十二五期間平均95%的參訓(xùn)率基礎(chǔ)上有突破，爭取達到95%以上的參訓(xùn)率，并做好相關(guān)服務(wù)工作。嚴格落實上級有關(guān)復(fù)退軍人問題的指示精神，以穩(wěn)定為目標，扎實做好各項穩(wěn)控工作，把各種矛盾問題化解在萌芽狀態(tài)，保持我區(qū)涉軍群體的總體平穩(wěn)。

（五）加強社會事務(wù)管理體系建設(shè)。切實加強基層自治組織建設(shè)，大力培育發(fā)展各類社會組織，建立政府行政管理與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的社會事務(wù)管理體系。

1、進一步深化基層民主自治。依法組織好城市第六、第七屆社區(qū)居委會和農(nóng)村第十一、第十二屆村民委員會換屆選舉。進一步完善以民主議事和民主決策為基礎(chǔ)的基層協(xié)商民主制度，不斷增強基層民主自治的透明度，強化村（居）民的主體地位。進一步轉(zhuǎn)變基層政府行政職能，全面推進“政社互動”，進一步完善社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”機制，加大培育社區(qū)社會組織力度，增強其承接社區(qū)各項事務(wù)的能力。健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，城鄉(xiāng)社區(qū)依法自治率均確保100%。

2、完善社區(qū)服務(wù)體系。健全以民生幸福為主要內(nèi)容的社區(qū)公共服務(wù)體系，以居民互助為主要形式的社區(qū)志愿服務(wù)體系，以滿足居民多種需求為主要目標的社區(qū)社會化服務(wù)體系，努力構(gòu)建主體多元、內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)服務(wù)新機制。進一步加強社區(qū)網(wǎng)格化管理，做到細化、精化，更好地為居民提供全方位的社區(qū)服務(wù)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會建設(shè)、社會治理和社會服務(wù)中的作用。加大社區(qū)社會組織培育力度，提升社區(qū)社會組織承接各項社會事務(wù)的能力。加強社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，到2020年底，注冊社區(qū)志愿者人數(shù)占居民人口18%。居民群眾對社區(qū)服務(wù)的滿意率達到95%以上。增強社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的意識，提高社區(qū)居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。

3、加大社區(qū)綜合服務(wù)中心標準化建設(shè)力度。全面提升區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，到2020年底，三級社區(qū)綜合服務(wù)平臺功能完善率達到80%。普遍建立綜合服務(wù)大廳，實現(xiàn)“一門式受理、一站式服務(wù)”，為廣大城鄉(xiāng)居民提供更加方便快捷的社區(qū)服務(wù)。進一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)費保障機制，將城鄉(xiāng)社區(qū)工作經(jīng)費、人員報酬、服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化建設(shè)等項經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。積極爭取駐區(qū)單位和社會各界對社區(qū)建設(shè)的支持，逐步形成城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)多元化投入格局。進一步改善城鄉(xiāng)社區(qū)辦公條件，確保每個村居辦公經(jīng)費每年平均不低于10萬元。

4、加大社會組織扶持發(fā)展力度。深化社會組織登記制度改革，重點推動公益慈善類、行業(yè)協(xié)會商會類、科技類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織較快發(fā)展，到“十三五”末，全區(qū)登記社會組織力爭達到每萬人8個以上。設(shè)立社會組織扶持發(fā)展專項資金，建立財政扶持社會組織發(fā)展機制，為社會組織扶持發(fā)展提供資金保障。建立政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)機制。編制年度《政府向社會轉(zhuǎn)移職能事項目錄》和《政府購買公共服務(wù)目錄》，將政府部門可由社會組織承擔的事務(wù)性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務(wù)事項，通過公開招標、競爭性談判、定向委托等方式轉(zhuǎn)移給評估等級高、服務(wù)能力強的社會組織。不斷創(chuàng)新社會組織公益創(chuàng)投支持機制，重點圍繞養(yǎng)老服務(wù)、心理慰藉服務(wù)、助殘服務(wù)、兒童青少年服務(wù)、救助幫困服務(wù)及其他公益服務(wù)，支持社會組織策劃設(shè)計、組織實施與此相關(guān)的公益創(chuàng)投項目，培育一批深受群眾歡迎的優(yōu)質(zhì)公益項目品牌。

5、健全社會組織監(jiān)督管理機制。提升社會組織依法自治能力。健全以章程為核心的社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項制度，強化監(jiān)事會職能，發(fā)揮好監(jiān)事會作用，形成權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的機制。健全以《民間非營利組織會計制度》為重點的社會組織財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)會計行為，提高財務(wù)管理水平。加強社會組織等級評估工作，采取購買服務(wù)方式，對社會組織業(yè)務(wù)開展、工作成效、財務(wù)狀況、誠信自律等進行第三方評估。到“十三五”末60%以上社會組織獲得等級評估。發(fā)揮等級評估的導(dǎo)向作用，將社會組織的評估等級作為政府向其轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的重要依據(jù)。建立完善社會組織監(jiān)管機制。建立政府監(jiān)管和社會組織自律相結(jié)合的監(jiān)管體系，完善民政、經(jīng)信、財政、稅務(wù)、審計、物價、市場監(jiān)督管理、公安、司法等部門分工協(xié)作的聯(lián)動工作機制。將社會組織納入社會誠信管理體系，建立社會組織及其負責人的誠信檔案，實施社會組織誠信公示和黑名單等制度。及時發(fā)現(xiàn)并依法查處社會組織違法違規(guī)行為和非法社會組織。健全社會組織信息披露機制。完善社會組織公共信息披露平臺，及時披露社會組織重要信息，推進社會組織陽光運作、社務(wù)公開。完善社會公眾投訴舉報機制，暢通媒體和社會公眾監(jiān)督社會組織的渠道。