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篇1

關(guān)鍵詞：管理模式；管理問題；管理建議

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）12-0-01

一、前言

殘疾人社會(huì)保障金的合理使用大大地促進(jìn)了殘疾人就業(yè)，讓殘疾人實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值，調(diào)動(dòng)其主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性。同時(shí)維護(hù)了社會(huì)的安定與團(tuán)結(jié)，推動(dòng)社會(huì)又快又好的發(fā)展。但是對(duì)殘疾人社會(huì)保障金的使用還缺乏透明度，管理混亂等，如何讓殘疾人社會(huì)保障金實(shí)現(xiàn)真正的合理使用，應(yīng)引起相關(guān)部門的高度重視。

二、殘疾人社會(huì)保障金管理模式

殘疾人社會(huì)保障金管理模式可分為集中型，分散型與分層型。

集中型的管理模式主要是由中央政府統(tǒng)一管理籌資與支付。集中型管理模式又分為控制型與投資型，控制型管理模式主要是將殘疾人社會(huì)保障金進(jìn)行投資買國(guó)債，國(guó)家政府將一部分資金控制起來；而投資型管理模式主要是將殘疾人社會(huì)保障金投資到證券市場(chǎng)。集中型管理模式的代表是英國(guó)，在英國(guó)不管是什么行業(yè)與地區(qū)，全國(guó)實(shí)行政府統(tǒng)一規(guī)劃管理的模式。

分散型管理模式主要是把社會(huì)殘疾人保障基金分散到各個(gè)行業(yè)與地區(qū)，由企業(yè)老板與政府相關(guān)部門的勞工聯(lián)合機(jī)構(gòu)給予辦理，而不由中央政府統(tǒng)一管理，政府只是實(shí)施立法，監(jiān)督，協(xié)調(diào)的作用。分散型的管理模式代表是德國(guó)，他是把雇主，個(gè)人，政府補(bǔ)貼，社會(huì)捐贈(zèng)以及投資收益分別交給各個(gè)社會(huì)殘疾人保險(xiǎn)基金負(fù)責(zé)。

分層式管理模式是指政府與各機(jī)構(gòu)單位根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)劃分社會(huì)殘疾人保障金管理權(quán)限，分別承擔(dān)職權(quán)范圍內(nèi)的殘疾人社會(huì)保障金籌資與分配。分層式管理模式代表是美國(guó)，因?yàn)闅埣踩松鐣?huì)保障金的種類差異進(jìn)而分層次進(jìn)行管理分配。

三、殘疾人社會(huì)保障金管理中存在的問題

殘疾人社會(huì)保障金是殘疾人事業(yè)發(fā)展的有力后盾，在歷年開展的殘疾人事業(yè)建設(shè)示范活動(dòng)中，國(guó)家各級(jí)政府就殘疾人的就業(yè)，康復(fù)，社會(huì)保障等相關(guān)工作形成統(tǒng)一的規(guī)范，使得我國(guó)殘疾人事業(yè)飛速發(fā)展，但是從公布的調(diào)查情況來看，在殘疾人社會(huì)保障金使用與分配過程中，存在諸多的問題與缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.殘疾人社會(huì)保障金的管理與事業(yè)發(fā)展不同步。部分殘疾人社會(huì)保障金的支出項(xiàng)目比例太低，使得殘保金的保障效益降低。在對(duì)全國(guó)的各個(gè)城區(qū)殘保金使用審計(jì)調(diào)查可以看出，從2009年至2011年，殘疾人社會(huì)保障金用于對(duì)殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)，日常機(jī)構(gòu)費(fèi)用，康復(fù)服務(wù)以及社會(huì)保障等各個(gè)方面的支出平均每年的增長(zhǎng)為8%，在一定的程度長(zhǎng)保持著高速增上的趨勢(shì)，但是支出缺乏合理性，用于殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，康復(fù)服務(wù)以及社會(huì)保障占總支出的20%以上，而對(duì)殘疾人的個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款、補(bǔ)貼與對(duì)口經(jīng)費(fèi)支援占比太小；在對(duì)經(jīng)費(fèi)結(jié)余的統(tǒng)計(jì)分析中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金太多，每年累計(jì)的結(jié)余是殘疾人社會(huì)保障金年支出的好幾倍。由此看來殘疾人的社會(huì)保障金使用效益，保障效益有待提高。

2.殘疾人的社會(huì)保障金支出的合理性與使用規(guī)定不相符，管理策略的滯后已經(jīng)趕不上殘疾人事業(yè)的發(fā)展。在現(xiàn)行的國(guó)家法律法規(guī)中對(duì)殘疾人社會(huì)保障金有明確的規(guī)定，這其中包括對(duì)安排殘疾人就業(yè)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，殘疾人個(gè)體貸款與補(bǔ)貼，就業(yè)必備設(shè)備經(jīng)費(fèi)，社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)以及機(jī)構(gòu)必需的經(jīng)費(fèi)開支方面。調(diào)查顯示，在殘疾人社會(huì)保障金分配的過程中還包括了國(guó)家政策尚不明確的康復(fù)費(fèi)用，創(chuàng)業(yè)費(fèi)用，殘奧會(huì)經(jīng)費(fèi)與殘代會(huì)經(jīng)費(fèi)以及對(duì)口支援費(fèi)用等等，其中康復(fù)費(fèi)用尤為顯著。在殘疾人事來發(fā)展壯大的過程中，康復(fù)服務(wù)工作已然成為不可缺少的一部分，殘疾人社會(huì)保障金主要支出部分事實(shí)上就是康復(fù)經(jīng)費(fèi)。

3.殘疾人社會(huì)保障金預(yù)算項(xiàng)目不符合管理規(guī)定，殘疾人社會(huì)保障金是政府預(yù)算之外的專項(xiàng)基金，雖有文件對(duì)其實(shí)行預(yù)算管理，但是如何合理的、科學(xué)的預(yù)算科目并沒有明確的界定與政策，對(duì)于預(yù)算的合理性不能實(shí)施有效干預(yù)。在每年的審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別城區(qū)的殘疾人社會(huì)保障金財(cái)政預(yù)算批復(fù)，虛假的康復(fù)費(fèi)用與不明經(jīng)費(fèi)等預(yù)算科目，這些預(yù)算項(xiàng)目在現(xiàn)行的殘疾人社會(huì)保障金使用法規(guī)中找不到法律依據(jù)。殘疾人社會(huì)保障金使用在預(yù)算的過程中缺乏統(tǒng)一的預(yù)算制度，現(xiàn)行的制度主要是著重于對(duì)資金總金額控制，預(yù)算編制不統(tǒng)一，沒有細(xì)化管理，預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算不具備剛性約束。從審計(jì)部門的調(diào)查狀況可以看出，殘疾人保障金項(xiàng)目預(yù)算編制粗糙，預(yù)算項(xiàng)目不明確，不具體，不具科學(xué)性，項(xiàng)目預(yù)算沒有細(xì)化，僅有大類預(yù)算，在執(zhí)行的過程中沒有目的性，只能做到資金總金額控制；在對(duì)預(yù)算的執(zhí)行也不嚴(yán)格，大量的經(jīng)費(fèi)滯留在服務(wù)機(jī)構(gòu)之中，從而使得殘疾人保障金得不到有效的運(yùn)用，并且還有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒有預(yù)算，超支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，形成預(yù)算虛設(shè)，執(zhí)行超支的現(xiàn)象。

4.服務(wù)機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)部門缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理辦法。為了更好、更深入的推動(dòng)殘疾人事業(yè)的發(fā)展，完善殘疾人服務(wù)體系，各級(jí)政府都成立了相應(yīng)的殘疾人勞動(dòng)服務(wù)所、服務(wù)社、助殘協(xié)會(huì)，日間助殘服務(wù)站等為殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，但對(duì)各個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理制度不完善，相互之間沒有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度以及管理辦法。從審計(jì)部門的調(diào)查可以看出，助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用是由勞動(dòng)服務(wù)所集中統(tǒng)一管理分配，具有獨(dú)立核算權(quán)利，但是管理方法與模式又不統(tǒng)一規(guī)范。機(jī)構(gòu)只注重創(chuàng)建助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)各機(jī)構(gòu)的后續(xù)管理滯后，配套管理缺乏，沒有內(nèi)部管理與監(jiān)督機(jī)制，管理存在很大的缺陷。

5.保障金的財(cái)務(wù)管理存在缺陷：首先，在實(shí)際的工作中，由于編制與人手的原因，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部沒有專業(yè)的會(huì)計(jì)，并且崗位互串，一人多職的現(xiàn)象嚴(yán)重；財(cái)務(wù)審批程序過于簡(jiǎn)單，事后補(bǔ)簽，先斬后湊的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；對(duì)資金的預(yù)算范圍有一定的局限性，不能涵蓋殘保部門的財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)。其次，殘保金的預(yù)算沒有規(guī)范化，資金相互挪用，支出無計(jì)劃、無定額，預(yù)算工作流于形式，通常是事后核算，資金的使用得不到有效的控制，對(duì)資金的收支考核也僅停留在表面，對(duì)資金的有效使用率沒有進(jìn)行考核。再次，對(duì)資金的管理不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)支出不清晰，不能做到專款專用，沒有明細(xì)賬單與票據(jù)，無法判斷資金的正常使用情況。

四、加強(qiáng)管理殘疾人社會(huì)保障金的建議

1.完善法律法規(guī)，規(guī)范殘疾社會(huì)保障金的使用范疇?，F(xiàn)行的殘疾人社會(huì)保障金的法律依據(jù)主要是各級(jí)地方政府頒布的相關(guān)規(guī)定。為更好地推進(jìn)殘疾人服務(wù)，深入到就業(yè)培訓(xùn)，社會(huì)保障體系建設(shè)以及后續(xù)的康復(fù)服務(wù)等，從而達(dá)到推動(dòng)殘疾人事業(yè)的發(fā)展之需要。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障金全國(guó)統(tǒng)一策劃，管理，統(tǒng)一開支范疇。以建立殘疾人工作模范城市的需求為基本思路，對(duì)目前殘疾人保障的開支狀況，修訂與完善殘疾人社會(huì)保障金的管理使用辦法，制定資金使用細(xì)節(jié)，跟進(jìn)配套政策，進(jìn)一步細(xì)化完善資金使用范圍，從而達(dá)到推動(dòng)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，康復(fù)服務(wù)與社會(huì)保障工作提供有力的法律依據(jù)與保障。

2.對(duì)殘疾人社會(huì)保障金結(jié)余實(shí)施統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)殘疾人創(chuàng)業(yè)的政府扶持力度。就當(dāng)前殘疾人社會(huì)保障金有效使用率偏低，結(jié)余現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，從根本上解決殘疾人創(chuàng)業(yè)貸款政府扶持力度不夠的問題，有必要加強(qiáng)殘疾人保障與監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)，專門從事安排殘疾人社會(huì)保障金的結(jié)余，為自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人提供無息貸款或擔(dān)保貸款；對(duì)現(xiàn)行的殘疾人社會(huì)保障金統(tǒng)籌管理制度，由國(guó)家主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，確定統(tǒng)籌比例，減少地域差別現(xiàn)象的發(fā)生，解決對(duì)口支援走形式的現(xiàn)象，充分發(fā)揮殘疾人社會(huì)保障金的保障作用，使殘疾人真正融入社會(huì)。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，科學(xué)預(yù)算殘疾人社會(huì)保障金，加強(qiáng)剛性約束。作為政府的專項(xiàng)基金，不帶有任何的功利性，可以參照社保金的預(yù)算管理辦法，對(duì)殘疾人社會(huì)保障金使用預(yù)算管理體系，建立統(tǒng)一的具有可行性的殘疾人社會(huì)保障金預(yù)算管理辦法，進(jìn)行合理，科學(xué)的設(shè)置預(yù)算科目管理，以有效的制度確定殘疾人社會(huì)保障金的預(yù)算項(xiàng)目，額度，標(biāo)準(zhǔn)以及開支渠道，為預(yù)算提供執(zhí)行依據(jù)，增強(qiáng)其預(yù)算準(zhǔn)確性。結(jié)合殘疾人服務(wù)的特殊性，細(xì)化各個(gè)項(xiàng)目支出預(yù)算，提高其準(zhǔn)確性，可行性及合理性；嚴(yán)格控制會(huì)議，招待等非事業(yè)性的公用經(jīng)費(fèi)支出，做到無預(yù)算不支出，彰顯預(yù)算的風(fēng)性約束，使殘疾人社會(huì)保障金的社會(huì)效益發(fā)揮到極致。

4.規(guī)范助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)的后續(xù)管理。首先，修訂與完善各組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制監(jiān)督制度，制定統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)務(wù)管理辦法，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的控制，核算，報(bào)銷制度，資產(chǎn)管理，銀行賬目管理，檔案管理都用明確的制度來約束，形成機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)之間相互合作與監(jiān)督。其次，完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)控制內(nèi)部管理，確保殘疾人的使用規(guī)范化，管理有效化。再次，建立殘保金明細(xì)賬，精確預(yù)算，仔細(xì)核查經(jīng)費(fèi)的合理性與有效性，做到有賬可查，有據(jù)可查，杜絕一切事后建賬的現(xiàn)象發(fā)生，做到開支透明化，精細(xì)化。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；中山市；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題

中圖分類號(hào)：C912.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）35-0059-02

一、中山市社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

截至2012年12月，全市登記在冊(cè)的各類社會(huì)組織達(dá)1 656家，其中社會(huì)團(tuán)體409家，占總數(shù)的24.7%；民辦非企業(yè)單位1 247，占總數(shù)的75.3%。2011年登記在冊(cè)的各類社會(huì)組織達(dá)1 497家，其中社會(huì)團(tuán)體375家，民辦非企業(yè)單位1 122家。2010年登記在冊(cè)的各類社會(huì)組織達(dá)1 289家，其中社會(huì)團(tuán)體316家，民辦非企業(yè)單位973家。2009年登記在冊(cè)的各類社會(huì)組織達(dá)1 116家，其中社會(huì)團(tuán)體293家，民辦非企業(yè)單位823家。

經(jīng)過多年的發(fā)展，中山市社會(huì)組織涉及社會(huì)生活方方面面，主要分布在行業(yè)中介、教育、體育、科技、勞動(dòng)、民政、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域。初步形成了與中山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、門類齊全、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系，社會(huì)組織從業(yè)人員超過2.6萬人，2011年社會(huì)組織總收入近六億元，2011年底社會(huì)組織總資產(chǎn)已超過十三億。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年11月在占比例較大的民辦非企業(yè)中，教育類占81.7%，勞動(dòng)類占5.9%，體育類占3.8%，民政類占3.6%，科技類占2.8%，衛(wèi)生類占0.8%，文化類占0.7%，其他0.7%。和我國(guó)大多數(shù)城市一樣，以教育類為主。

二、中山市社會(huì)組織發(fā)揮的作用

1.社會(huì)組織承擔(dān)起政府改革后的部分職能

推進(jìn)政社分開、培育和規(guī)范社會(huì)組織、大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)組織是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能的重要措施。要做到小政府大社會(huì)就應(yīng)讓社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)承接社會(huì)自我管理和調(diào)節(jié)的社會(huì)性事務(wù)，而行政機(jī)關(guān)則需完善對(duì)他們的監(jiān)督和管理。

中山市社區(qū)社會(huì)組織在承接政府職能轉(zhuǎn)變能力上有著良好的基礎(chǔ)。中山市的社區(qū)社會(huì)組織已經(jīng)涵蓋文化教育、醫(yī)療保健、衛(wèi)生體育、環(huán)境保護(hù)、家政服務(wù)、社會(huì)求助等多方面的社會(huì)工作。其中花苑社區(qū)就是一個(gè)典型案例，花苑社區(qū)擁有十多支社區(qū)文藝健身社團(tuán)，囊括了合唱團(tuán)、舞蹈隊(duì)、攝影協(xié)會(huì)、粵曲社、書法協(xié)會(huì)、乒乓球隊(duì)、籃球隊(duì)、腰鼓隊(duì)、武術(shù)隊(duì)等，除此之外還有慈善超市、老年人義工隊(duì)等社區(qū)公益志愿類社區(qū)社會(huì)組織。另外社區(qū)還有社區(qū)培訓(xùn)中心，每年寒暑假期培訓(xùn)中心都會(huì)組織一些熱心的退休教師和志愿者為社區(qū)里的青少年提供各種培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)中心是民辦非企業(yè)單位，不以營(yíng)利為目的，因?yàn)槿握n教師都是志愿性質(zhì)，所以每個(gè)報(bào)名者只收取很少的用具用品費(fèi)用。

2.社會(huì)組織能有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是社會(huì)組織的重要組成力量，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“催化劑”和“助推器。例如神灣鎮(zhèn)的菠蘿協(xié)會(huì)、禾蟲協(xié)會(huì)在引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方面就取得較為顯著的效果。菠蘿和禾蟲作為神灣鎮(zhèn)最具特色的農(nóng)產(chǎn)品，歷來都有種植護(hù)養(yǎng)的歷史。盡管這兩種農(nóng)產(chǎn)品知名度很廣，且價(jià)格不菲，但由于缺少正確的引導(dǎo)與調(diào)節(jié)，供過于求、互相壓價(jià)的現(xiàn)象屢見不鮮。成立于2004年的菠蘿協(xié)會(huì)及禾蟲協(xié)會(huì)在鎮(zhèn)黨委政府的正確引導(dǎo)下，不僅積極組織會(huì)員開展工作，還就市場(chǎng)供需等問題與會(huì)員商討并針對(duì)每年清明節(jié)前后為菠蘿上市高峰的特點(diǎn)，通過引導(dǎo)農(nóng)民錯(cuò)開催花期，從而確保神灣菠蘿在一年四季都能在市場(chǎng)上供應(yīng)。

禾蟲，作為神灣的另一特色，由于宣傳力度加大，其特有的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值（含有豐富的蛋白質(zhì)和維生素）逐漸被人們所接受。但禾蟲每年只有在農(nóng)歷的三月、四月和八月的初一、十五大潮時(shí)才是收獲旺季，產(chǎn)量有限與市場(chǎng)需求的增加使得禾蟲的價(jià)格水漲船高。禾蟲協(xié)會(huì)針對(duì)禾蟲上市時(shí)間過于集中的特點(diǎn)，為了保證了禾蟲價(jià)格的穩(wěn)定，通過引導(dǎo)會(huì)員調(diào)節(jié)好上市時(shí)間及數(shù)量，錯(cuò)開高峰期從而避免一天上市數(shù)量過多。據(jù)了解，由于行業(yè)協(xié)會(huì)的作用顯著，要求加入?yún)f(xié)會(huì)的神灣農(nóng)民在日益增多。

3.社會(huì)組織積極推動(dòng)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展

社會(huì)組織動(dòng)員社會(huì)力量，通過各種各樣的活動(dòng)籌集一定的社會(huì)基金，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，既減輕了政府財(cái)政的壓力，又促進(jìn)了社會(huì)的有序發(fā)展和不斷進(jìn)步。社會(huì)組織的出現(xiàn)，使原本在社會(huì)上閑置的零散的資金能被整合到一起并投入到社會(huì)公益事業(yè)中。其中民辦非企業(yè)單位在這方面最為突出。絕大部分民辦非企業(yè)單位是利用社會(huì)閑置資金投入社會(huì)類公共服務(wù)事業(yè)的，特別是在教育行業(yè)，政府雖然在財(cái)政上對(duì)教育的投入占了很大的比例，但仍然不能滿足公民在優(yōu)質(zhì)教育上的需求，民辦教育機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)就在很大程度上彌補(bǔ)了這方面的需求。在中山市投資金額較大的民辦學(xué)校有英文學(xué)校、紀(jì)中三鑫雙語學(xué)校、廣東博文學(xué)校、華南師范大學(xué)附屬中學(xué)等。這些資金的投入，全部依靠政府財(cái)政投資是有困難的，但民辦非企業(yè)單位自籌資金，參與共同開辦社會(huì)事業(yè)，從而大大減輕了政府財(cái)政投入的壓力，而且這些單位還在其發(fā)展過程中不斷實(shí)現(xiàn)資金的再積累，成為民辦非企業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的資源。

4.社會(huì)組織為社會(huì)人才流動(dòng)和提升提供載體

社會(huì)組織的發(fā)展為社會(huì)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，還通過各種渠道為下崗職工、農(nóng)民工及其他人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)，舉辦人才交流活動(dòng)等。不同門類、不同層次的民辦非企業(yè)單位招聘了大批人員上崗工作，這些人員中既有高級(jí)職稱的專家學(xué)者，又有中等專業(yè)人員、技工以及普通工人、清潔服務(wù)人員等，這一龐大群體走進(jìn)民辦非企業(yè)單位就業(yè)，通過他們的勞動(dòng)和技能，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富也減輕了就業(yè)壓力，從而緩解了社會(huì)矛盾。

5.社會(huì)組織的自治機(jī)制和社會(huì)資本可以有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

社會(huì)組織的自治性、組織性、民間性、公益性、志愿性，以及作為社會(huì)與個(gè)人之間的中介所具有的特點(diǎn)決定了其可以發(fā)揮自我管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。中山市社會(huì)組織積極參與中山市社會(huì)福利建設(shè)，扶貧濟(jì)困，樂善好施，推動(dòng)了社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。如中山市慈善總會(huì)才成立短短三年多時(shí)間，得到社會(huì)各界的積極響應(yīng)和大力支持，共籌集善款三億多元。中山素有博愛之城的稱號(hào)，這要得益于中山人一年一度的盛大節(jié)日――慈善萬人行。慈善萬人行至今已經(jīng)舉辦了26屆，萬人行的內(nèi)涵越來越豐富，群眾參與熱情也越來越高漲，目前已發(fā)展成為弘揚(yáng)紅十字會(huì)精神的國(guó)際品牌，成為弘揚(yáng)博愛傳統(tǒng)文化的一個(gè)時(shí)代旗艦，成為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀所提倡的友善精神的有益嘗試。慈善萬人行不僅是中山市民在每年的元宵前后的盛大聚會(huì)，同時(shí)更是300萬中山人民和100萬海外鄉(xiāng)親共同認(rèn)同的一個(gè)民俗和盛大節(jié)日。

三、中山市社會(huì)組織發(fā)展中存在的問題

1.社會(huì)組織發(fā)展不平衡

一是不同性質(zhì)的社會(huì)組織發(fā)展格局不平衡。主要表現(xiàn)是：社會(huì)團(tuán)體少，民辦非企業(yè)單位多，且民辦企業(yè)單位中民辦教育機(jī)構(gòu)占絕大多數(shù)。全市社會(huì)組織總量中，民辦非企業(yè)單位占了75.3%，社會(huì)團(tuán)體類只占24.7%。二是地區(qū)分布不平衡，在中山市的24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)里，社會(huì)團(tuán)體大多是在石岐區(qū)、東區(qū)；而民辦非企業(yè)主要集中在小欖（14%）、石岐區(qū)（12%）、東區(qū)（11%）。三是服務(wù)領(lǐng)域分布不平衡。在那些相對(duì)來說政策寬松、易于得到資源而進(jìn)入門檻較低的領(lǐng)域已經(jīng)開始形成一定規(guī)模，但在那些存在一定社會(huì)問題，迫切需要公民參與，而且需要一定資金扶持和專業(yè)技術(shù)難度的領(lǐng)域如社會(huì)保障等方面缺較少。在中山市民辦非企業(yè)當(dāng)中，教育類的社會(huì)組織占到90%以上。四是服務(wù)對(duì)象分布不平衡。在服務(wù)對(duì)象上的分布很不合理，為企業(yè)家等優(yōu)勢(shì)群體服務(wù)和為其他中間群體服務(wù)的社會(huì)組織數(shù)量較多，而為弱勢(shì)群體服務(wù)的社會(huì)組織數(shù)量則較少。

2.社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)普遍匱乏

由于認(rèn)知認(rèn)可度不高，社會(huì)觀念以及社會(huì)組織自身等方面的影響，許多社會(huì)組織在經(jīng)費(fèi)方面相當(dāng)困難。調(diào)查顯示，中山市社會(huì)團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)主要靠有限的政府撥款和會(huì)員會(huì)費(fèi)，且多數(shù)社團(tuán)收入會(huì)費(fèi)的難度較大。分布在社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、高等院校，專門從事社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)工作的學(xué)術(shù)性強(qiáng)的部門學(xué)會(huì)，當(dāng)前面臨困難最大的就是經(jīng)費(fèi)問題，因?yàn)檫@些學(xué)會(huì)沒有政府部門的經(jīng)費(fèi)支持，又是從事基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究相結(jié)合的研究活動(dòng)，所以很難走向市場(chǎng)，也不可能通過收會(huì)員費(fèi)來積累經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)不足幾乎是所有社會(huì)組織的共同問題，有些社團(tuán)既沒有專職的人員，又沒有經(jīng)費(fèi)，每年的會(huì)費(fèi)都欠繳，實(shí)際上已經(jīng)名存實(shí)亡了。也有的學(xué)會(huì)名義上雖然有點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，但要經(jīng)別的部門同意才能開支，實(shí)際上經(jīng)費(fèi)也很難真正落實(shí)到位。資金的缺乏，使許多社會(huì)組織無法更多地開展活動(dòng)，極大地制約了中山市各類社會(huì)組織充分發(fā)揮其社會(huì)功能。

3.社會(huì)組織自我發(fā)展能力低

一是部分社會(huì)組織內(nèi)部管理不夠規(guī)范，管理制度不健全，管理階層素質(zhì)參差不齊，組織內(nèi)部管理較為混亂，公信力不高，代表性不強(qiáng)。如有的單位尚未建立起法人治理結(jié)構(gòu)，理事、理事機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確、責(zé)任虛化；有的未建立財(cái)務(wù)管理制度，沒有財(cái)務(wù)憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表等；有的變更了地址、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人等登記事項(xiàng)后沒有及時(shí)到登記管理機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)；有的辦理年檢時(shí)，動(dòng)作拖拉，需要三請(qǐng)五催；有的由于人員變動(dòng)頻繁，很多工作銜接不上，缺乏穩(wěn)定性和延續(xù)性。二是部分社會(huì)組織自律和誠(chéng)信意識(shí)淡薄。一些社會(huì)組織單位較少通過網(wǎng)站、媒體向社會(huì)披露如年檢報(bào)告書、重大活動(dòng)情況、財(cái)務(wù)狀況等重要信息，也較少向社會(huì)公布自己的服務(wù)承諾，不利于接受社會(huì)監(jiān)督；一些社會(huì)組織成立至今較少或從未為社會(huì)弱勢(shì)群體或群眾，免費(fèi)（或以成本為最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）提供公益服務(wù)活動(dòng)，使社會(huì)組織的公益形象大打折扣；有的不按章程開展活動(dòng)，名存實(shí)亡，根本就沒有開展任何業(yè)務(wù)活動(dòng)；部分社會(huì)組織營(yíng)利化傾向嚴(yán)重。三是部分社會(huì)組織自我發(fā)展能力較弱。從總體上看，中山市社會(huì)組織發(fā)展還處于初級(jí)階段，自我發(fā)展能力不強(qiáng)。由于受到自身能力、資金、人員、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、成本開支等諸多因素的影響，部分社會(huì)組織的收入狀況還處在勉強(qiáng)維持甚至入不敷出的境地，不少社會(huì)組織凈資產(chǎn)少于注冊(cè)資金，后續(xù)發(fā)展能力弱，生存壓力大；大部分社會(huì)組織沒有能力去承接政府的委托授權(quán)職能。

4.社會(huì)組織登記管理力量薄弱

中山市為不設(shè)區(qū)的地級(jí)市，全市現(xiàn)有社會(huì)組織1 656個(gè)，過去幾年來社會(huì)組織總量年增長(zhǎng)率接近20%，社會(huì)組織發(fā)展迅速，而目前全市現(xiàn)有社會(huì)組織登記管理工作人員少難以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)組織的發(fā)展形勢(shì)，尤其是日常成立變更注銷登記、年檢、票據(jù)使用發(fā)放核銷以及社會(huì)組織日常業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管、等級(jí)評(píng)估工作、換屆選舉等業(yè)務(wù)工作量非常大，登記管理機(jī)關(guān)建設(shè)有待加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓長(zhǎng)賦.關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的幾個(gè)問題[J].理論前沿，2007，（5）.

篇3

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。

1、完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。全面落實(shí)《城市居民最低生活保障條例》和《社會(huì)救助暫行辦法》和《省社會(huì)救助辦法》，嚴(yán)格按照《省居民最低生活保障工作規(guī)程》，建立和完善低保家庭申報(bào)聽證和收入核查辦法，規(guī)范申請(qǐng)、審批程序，科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)提高保障水平，做到應(yīng)保盡保，分類施保，堅(jiān)持“一戶一檔”和動(dòng)態(tài)管理。落實(shí)保障資金自然增長(zhǎng)機(jī)制，按照市委辦、市政府辦關(guān)于印發(fā)《市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作方案》的通知要求，到2020年城鄉(xiāng)低保將實(shí)現(xiàn)一體化。完善低保信息系統(tǒng)管理，完善低保對(duì)象在住房、醫(yī)療、教育、司法、就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的社會(huì)救助配套政策，從根本上解決低保家庭的生活保障問題。

2、鞏固和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。繼續(xù)落實(shí)好《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，做到按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保。力爭(zhēng)到2015年末，人均年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4000元以上。鞏固五保供養(yǎng)成果，多方籌集資金，新建、改擴(kuò)建21所農(nóng)村敬老院，力爭(zhēng)五保對(duì)象集中入院供養(yǎng)率率達(dá)到75 %以上。廣泛開展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)示范創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)到“十三五”末，建成省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)示范機(jī)構(gòu)4個(gè)，省級(jí)文明敬老院6個(gè)，市級(jí)三星級(jí)敬老院10個(gè)。

3、完善社會(huì)救助制度?！笆濉逼陂g，全面建立以城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助為主要內(nèi)容，住房、教育、司法等專項(xiàng)救助相銜接配套的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，進(jìn)一步健全完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、村組（社區(qū)）配合、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的社會(huì)救助工作機(jī)制，全面提高城鄉(xiāng)貧困人口的社會(huì)保障水平。

（二）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

1、加強(qiáng)災(zāi)害信息管理能力建設(shè)。開展區(qū)域內(nèi)各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力調(diào)查，建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫。細(xì)化災(zāi)情統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)制度。健全災(zāi)情信息快報(bào)、核報(bào)工作機(jī)制。在減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)下，建立完善災(zāi)害信息溝通、會(huì)商、通報(bào)制度和災(zāi)害信息的分析、處理機(jī)制，建立災(zāi)害信息共享及平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)情信息的收集、匯總、分析、處理和應(yīng)用，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供決策服務(wù)，提高綜合減災(zāi)能力。在全區(qū)范圍內(nèi)建立一支具有較高素質(zhì)的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，有效發(fā)揮災(zāi)害信息員在傳遞信息、組織群眾等方面的作用。

2、加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立依托公安、消防為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援體系，災(zāi)民生活救助快速有效，倒房重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，冬春災(zāi)區(qū)群眾基本生活得到妥善安排，社會(huì)動(dòng)員能力明顯提高。到2020年，災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi)確保災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有水喝、有臨時(shí)住所、有病能得到及時(shí)醫(yī)治，應(yīng)急救援體系及時(shí)響應(yīng)、救助有力，當(dāng)年需恢復(fù)災(zāi)民倒房重建率達(dá)100%。

3、加強(qiáng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)。推進(jìn)基層減災(zāi)工作，開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，組織社區(qū)居民、企業(yè)積極參與防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，完成20個(gè)創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，80%以上居民了解掌握災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救的基本知識(shí)和技能，災(zāi)害信息傳播覆蓋面達(dá)到應(yīng)接受信息人群的95%以上。進(jìn)一步修定城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)居民積極參與減災(zāi)活動(dòng)和預(yù)案演練；不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合廣場(chǎng)、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)等公共設(shè)施，建設(shè)一批布局合理、設(shè)施完備、功能齊全的轉(zhuǎn)移安置群眾的應(yīng)急避難場(chǎng)所。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備，建立應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)弱勢(shì)群體保護(hù)機(jī)制。全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災(zāi)害的能力。

4、加強(qiáng)減災(zāi)科普宣傳教育建設(shè)。建立政府職能部門、新聞媒體和社會(huì)組織協(xié)作開展減災(zāi)宣傳教育的機(jī)制，普及防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)，提高全民防災(zāi)意識(shí)。優(yōu)化電視、廣播、報(bào)刊、電話、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒在災(zāi)害信息的傳播、防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)的宣傳教育的作用。設(shè)置氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害等科普基地。將減災(zāi)知識(shí)普及納入學(xué)校教育內(nèi)容，開展減災(zāi)普及教育。充分利用“國(guó)際減災(zāi)日”和“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳，推動(dòng)減災(zāi)防災(zāi)宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心參與防災(zāi)減災(zāi)的濃厚氛圍。

5、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)參與能力建設(shè)。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，全區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。繼續(xù)擴(kuò)大，并鞏固政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)覆蓋面，確保參保率達(dá)到99%以上。提倡和鼓勵(lì)單位、個(gè)人積極參加財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)。建立完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、紅十字會(huì)、社會(huì)組織、基層自治組織和公民在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈(zèng)、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理支持等方面的作用。

6、加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)。計(jì)劃建設(shè)一個(gè)建筑面積不低于1000平方米的區(qū)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，適量?jī)?chǔ)備救災(zāi)物資，保證災(zāi)害應(yīng)急工作的需要。同時(shí)積極探索建立協(xié)議儲(chǔ)備等救災(zāi)物資儲(chǔ)備方式。

7、規(guī)范救災(zāi)資金使用，加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)資金投入。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)《省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》要求，建立區(qū)、鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，拓寬救災(zāi)資金籌集渠道，提升救災(zāi)資金使用效率。

（三）加強(qiáng)社會(huì)福利體系建設(shè)。

1、兒童福利。進(jìn)一步完善孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)公民收養(yǎng)，推進(jìn)家庭寄養(yǎng)，加強(qiáng)親屬監(jiān)護(hù)，提倡社會(huì)助養(yǎng)，促進(jìn)孤殘兒童回歸家庭和社會(huì)。完善困境兒童分類保障制度，加大有效投入，形成與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障體系，使困境兒童的生活保障更加有力，醫(yī)療康復(fù)保障更加健全，教育保障政策更加完善，監(jiān)督保護(hù)制度更加科學(xué)。整合各類優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立有專人負(fù)責(zé)的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級(jí)兒童福利指導(dǎo)中心或兒童福利指導(dǎo)站，構(gòu)建困境兒童保障“一門受理、協(xié)同辦理”的服務(wù)平臺(tái)。積極開展困境兒童福利服務(wù)工作。強(qiáng)化社區(qū)兒童福利服務(wù)指導(dǎo)和組織功能，為有需求的困境兒童及其家庭提供臨時(shí)照料、教育輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、政策咨詢、履職能力培訓(xùn)等服務(wù)。積極探索以政府購買服務(wù)的方式支持社會(huì)力量參與困境兒童保障服務(wù)工作。

2、殘疾人福利。認(rèn)真落實(shí)福利企業(yè)減免稅等扶持政策，大力扶持福利企業(yè)健康發(fā)展，全面落實(shí)相關(guān)政策，切實(shí)保護(hù)好殘疾職工的合法權(quán)益。拓展福利企業(yè)興辦渠道，鼓勵(lì)支持各種社會(huì)資本興辦福利企業(yè)，研究對(duì)殘疾人集中就業(yè)的福利企業(yè)扶持政策，支持興辦小微型福利企業(yè)，多種渠道擴(kuò)大殘疾人就業(yè)。

3、完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地；要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃,按照到2020年養(yǎng)老床位占老年人口總數(shù)40的目標(biāo)，留足養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地；加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金投入。要將福彩公益金留成部分的50%以上用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

4、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制；建立養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員補(bǔ)助制度；推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)民營(yíng)化改革。

（四）加強(qiáng)雙擁優(yōu)撫安置體系建設(shè)。全面落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象各項(xiàng)優(yōu)待撫恤政策，深化退役士兵安置改革，推進(jìn)軍休管理和服務(wù)創(chuàng)新，建立與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的雙擁優(yōu)撫安置體系。

1、深入開展雙擁創(chuàng)建工作。鞏固雙擁創(chuàng)建成果，2017年，力爭(zhēng)再創(chuàng)省級(jí)雙擁模范區(qū)“五連冠”。

2、全面落實(shí)優(yōu)撫政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)《軍人撫恤優(yōu)待條例》以及與之相配套的各項(xiàng)優(yōu)撫政策，進(jìn)一步健全和完善優(yōu)撫對(duì)象定期撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象定期撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保其生活水平逐步提高。建立健全優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障體系，落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療減免政策，推行優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療費(fèi)“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，提高優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療保障水平。加快劉老莊八十二烈士陵園的改擴(kuò)建，計(jì)劃再投入1700萬元，實(shí)施陵園景觀及綠化提升工程，將陵園打造成蘇北一流褒烈育人基地。

3、深化退役士兵安置改革。全面實(shí)行的城鄉(xiāng)一體化安置政策。及時(shí)足額發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，確保自主就業(yè)退役士兵安置率繼續(xù)保持在100％。嚴(yán)格按照《兵役法》和《退役士兵安置條例》及省市有關(guān)安置法規(guī)政策繼續(xù)做好轉(zhuǎn)業(yè)士官崗位安置工作，確保安置率100%。積極動(dòng)員符合參訓(xùn)條件的退役士兵參加政府組織的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，在保持十二五期間平均95%的參訓(xùn)率基礎(chǔ)上有突破，爭(zhēng)取達(dá)到95%以上的參訓(xùn)率，并做好相關(guān)服務(wù)工作。嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)有關(guān)復(fù)退軍人問題的指示精神，以穩(wěn)定為目標(biāo)，扎實(shí)做好各項(xiàng)穩(wěn)控工作，把各種矛盾問題化解在萌芽狀態(tài)，保持我區(qū)涉軍群體的總體平穩(wěn)。

（五）加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理體系建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)，大力培育發(fā)展各類社會(huì)組織，建立政府行政管理與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)事務(wù)管理體系。

1、進(jìn)一步深化基層民主自治。依法組織好城市第六、第七屆社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村第十一、第十二屆村民委員會(huì)換屆選舉。進(jìn)一步完善以民主議事和民主決策為基礎(chǔ)的基層協(xié)商民主制度，不斷增強(qiáng)基層民主自治的透明度，強(qiáng)化村（居）民的主體地位。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層政府行政職能，全面推進(jìn)“政社互動(dòng)”，進(jìn)一步完善社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，加大培育社區(qū)社會(huì)組織力度，增強(qiáng)其承接社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的能力。健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，城鄉(xiāng)社區(qū)依法自治率均確保100%。

2、完善社區(qū)服務(wù)體系。健全以民生幸福為主要內(nèi)容的社區(qū)公共服務(wù)體系，以居民互助為主要形式的社區(qū)志愿服務(wù)體系，以滿足居民多種需求為主要目標(biāo)的社區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系，努力構(gòu)建主體多元、內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)服務(wù)新機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，做到細(xì)化、精化，更好地為居民提供全方位的社區(qū)服務(wù)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)中的作用。加大社區(qū)社會(huì)組織培育力度，提升社區(qū)社會(huì)組織承接各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的能力。加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，到2020年底，注冊(cè)社區(qū)志愿者人數(shù)占居民人口18%。居民群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)的滿意率達(dá)到95%以上。增強(qiáng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí)，提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

3、加大社區(qū)綜合服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。全面提升區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，到2020年底，三級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)功能完善率達(dá)到80%。普遍建立綜合服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)“一門式受理、一站式服務(wù)”，為廣大城鄉(xiāng)居民提供更加方便快捷的社區(qū)服務(wù)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將城鄉(xiāng)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬、服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化建設(shè)等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。積極爭(zhēng)取駐區(qū)單位和社會(huì)各界對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持，逐步形成城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)多元化投入格局。進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)社區(qū)辦公條件，確保每個(gè)村居辦公經(jīng)費(fèi)每年平均不低于10萬元。

4、加大社會(huì)組織扶持發(fā)展力度。深化社會(huì)組織登記制度改革，重點(diǎn)推動(dòng)公益慈善類、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織較快發(fā)展，到“十三五”末，全區(qū)登記社會(huì)組織力爭(zhēng)達(dá)到每萬人8個(gè)以上。設(shè)立社會(huì)組織扶持發(fā)展專項(xiàng)資金，建立財(cái)政扶持社會(huì)組織發(fā)展機(jī)制，為社會(huì)組織扶持發(fā)展提供資金保障。建立政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)機(jī)制。編制年度《政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)目錄》和《政府購買公共服務(wù)目錄》，將政府部門可由社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，通過公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、定向委托等方式轉(zhuǎn)移給評(píng)估等級(jí)高、服務(wù)能力強(qiáng)的社會(huì)組織。不斷創(chuàng)新社會(huì)組織公益創(chuàng)投支持機(jī)制，重點(diǎn)圍繞養(yǎng)老服務(wù)、心理慰藉服務(wù)、助殘服務(wù)、兒童青少年服務(wù)、救助幫困服務(wù)及其他公益服務(wù)，支持社會(huì)組織策劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施與此相關(guān)的公益創(chuàng)投項(xiàng)目，培育一批深受群眾歡迎的優(yōu)質(zhì)公益項(xiàng)目品牌。

5、健全社會(huì)組織監(jiān)督管理機(jī)制。提升社會(huì)組織依法自治能力。健全以章程為核心的社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項(xiàng)制度，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)職能，發(fā)揮好監(jiān)事會(huì)作用，形成權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的機(jī)制。健全以《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》為重點(diǎn)的社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為，提高財(cái)務(wù)管理水平。加強(qiáng)社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作，采取購買服務(wù)方式，對(duì)社會(huì)組織業(yè)務(wù)開展、工作成效、財(cái)務(wù)狀況、誠(chéng)信自律等進(jìn)行第三方評(píng)估。到“十三五”末60%以上社會(huì)組織獲得等級(jí)評(píng)估。發(fā)揮等級(jí)評(píng)估的導(dǎo)向作用，將社會(huì)組織的評(píng)估等級(jí)作為政府向其轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的重要依據(jù)。建立完善社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制。建立政府監(jiān)管和社會(huì)組織自律相結(jié)合的監(jiān)管體系，完善民政、經(jīng)信、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、物價(jià)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安、司法等部門分工協(xié)作的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。將社會(huì)組織納入社會(huì)誠(chéng)信管理體系，建立社會(huì)組織及其負(fù)責(zé)人的誠(chéng)信檔案，實(shí)施社會(huì)組織誠(chéng)信公示和黑名單等制度。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為和非法社會(huì)組織。健全社會(huì)組織信息披露機(jī)制。完善社會(huì)組織公共信息披露平臺(tái)，及時(shí)披露社會(huì)組織重要信息，推進(jìn)社會(huì)組織陽光運(yùn)作、社務(wù)公開。完善社會(huì)公眾投訴舉報(bào)機(jī)制，暢通媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督社會(huì)組織的渠道。