導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

**地處**，總?cè)丝凇痢痢寥f，其中農(nóng)業(yè)人口×××萬，是人多地少的新一輪國家扶貧幫困縣之一。

全縣勞動力總量達×××萬，年外出務(wù)工達×××萬人，其中農(nóng)民工×××萬人，主要分布在**、**、**等城市從事手工制造或苦力打工等低技能工作，初中以下文化程度達70。因文化少、技能低，相當(dāng)一部分農(nóng)民就業(yè)無門，有的既便找到了工作，工資等其他合法權(quán)益也得不到保障。為此，為了提高我縣農(nóng)民工的勞動技能，實施好陽光工程，縣陽光工程辦在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省市陽光工程辦的支持及其它相關(guān)部門的配合下，自今年6月份實施陽光工程以來，至目前已培訓(xùn)農(nóng)民工×××人，其中有×××名農(nóng)民已找到了較為輕松工作?，F(xiàn)將具體情況匯報如下。

一、主要措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機構(gòu)。

6月16日全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目管理培訓(xùn)會結(jié)束后，6月18日縣農(nóng)業(yè)局召集縣人事勞動和社會保障局、財政局、教育局、科技局、城鄉(xiāng)建設(shè)局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，由主管農(nóng)業(yè)的副縣長**主持召開會議，專題研究我縣陽光工程項目的實施工作。之后成立了由主管農(nóng)業(yè)的副縣長為組長，縣人事勞動和社會保障局、財政局、教育局、科技局、城鄉(xiāng)建設(shè)局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的**縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程協(xié)調(diào)小組,下設(shè)陽光工程辦公室,掛靠縣農(nóng)業(yè)局局科教站,辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)局局黨委書記、主管科教工作的**同志兼任，安排了縣農(nóng)業(yè)局×××名干部具體負責(zé)陽光工程辦的日常工作，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)×××直機關(guān)印發(fā)了《關(guān)于成立**縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程協(xié)調(diào)小組的通知》(修府辦字[**]40號)的文件。

2、整合資源，認定培訓(xùn)基地。為確保我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作順利開展，充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源的作用，我縣按照省陽光工程辦“實施方案”對招標(biāo)基地的招標(biāo)時間、條件、程序、材料要求，6月19日擬定了《**縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程培訓(xùn)基地招標(biāo)公告》，經(jīng)過6月20—23日4天的招標(biāo),經(jīng)專家評審,并向社會公示結(jié)果后，有縣職業(yè)中學(xué)、勞動就業(yè)培訓(xùn)中心、銀宇學(xué)校等×××個培訓(xùn)機構(gòu)被認定為陽光工程項目培訓(xùn)基地，有電子電工、家政服務(wù)、電動縫紉、計算機、汽車駕駛和保安等×××個技能培訓(xùn)專業(yè)。

三、加強監(jiān)管，完善服務(wù)體系。為促進陽光工程項目健康、有序地開展，縣農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門積極加強監(jiān)管工作。遵照省陽光工程辦的有關(guān)文件要求，七月二十日前制訂了《**—**年**縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃》和《**縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實施方案》兩個文件；6月28日與各培訓(xùn)基地簽訂了培訓(xùn)責(zé)任狀；幫助培訓(xùn)基地統(tǒng)一訂制了“**縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程培訓(xùn)基地”的牌子；積極參加培訓(xùn)基地每期培訓(xùn)班的開班儀式典禮，經(jīng)常督促培訓(xùn)基地建好陽光工程轉(zhuǎn)移培訓(xùn)檔案；及時向省農(nóng)業(yè)廳陽光工程辦上報培訓(xùn)的經(jīng)驗及典型等信息情況，向市農(nóng)業(yè)局陽光辦每月一次匯報培訓(xùn)進度，每季度一次匯報項目的實施情況；12月初向各培訓(xùn)基地轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部等六個部門“關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目檢查驗收辦法》(試行)的通知”的文件，并結(jié)合我縣實際又以**縣陽光工程辦的名義向各基地印發(fā)了《關(guān)于對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目進行年度驗收的通知》的文件，于12月10-28日對各個培訓(xùn)基地培訓(xùn)建檔等有關(guān)情況進行了一次全面的檢查驗收,并對各培訓(xùn)基地的資金補助情況向社會進行了公示。

4、多措并舉，切實抓好培訓(xùn)

(1)加大宣傳，多渠道組織生源。為了讓農(nóng)民朋友認識陽光工程，了解陽光工程，在利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、招生廣告等多種媒體宣傳陽光工程的同時，在全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了常年招生聯(lián)絡(luò)處，并充分利用多方面的力量為培訓(xùn)生源，如職業(yè)中專首期沼氣技工培訓(xùn)班，是移民扶貧辦和陽光工程辦共同贊助的，銀宇學(xué)校首期電腦培訓(xùn)班，把以前接受過“春蕾計劃”補助的困難女初中畢業(yè)生招為學(xué)員，現(xiàn)又享受陽光工程的補助，另外，為了方便目前已經(jīng)在外打工的農(nóng)民就近接受培訓(xùn)，職業(yè)中專還在**等農(nóng)民工較密集的地方開辦了電子電工和電動縫紉流動培訓(xùn)班。

(2)千方百計，切實抓好轉(zhuǎn)移。開展農(nóng)民工培訓(xùn)，最終目的是讓他們掌握一技之長后實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，為此，培訓(xùn)基地開展培訓(xùn)多數(shù)是“有的放矢”的。一是開展“訂單”培訓(xùn)，如職業(yè)中專、勞動就業(yè)培訓(xùn)中心和保安武術(shù)學(xué)院的培訓(xùn)，都是以用工單位的“訂單”開展培訓(xùn)的，讓農(nóng)民學(xué)有目的，學(xué)得放心，現(xiàn)絕大多數(shù)學(xué)員均送往深圳、溫州、**等地就業(yè)。渣津村民熊村通過在黃龍武術(shù)學(xué)院一個月短期培訓(xùn)，現(xiàn)在在深圳車視杰電子科技有限公司做保安，且一個半月后被提拔為保安隊長；二是開展“招商引資”培訓(xùn)，如縣農(nóng)業(yè)綜合培訓(xùn)服務(wù)中心，利用陽光工程的補助，為義寧鎮(zhèn)招商引資引進的永興制衣廠老板培訓(xùn)×××余名電動縫紉農(nóng)民工，不僅為老板解決了招工難的問題，還為這些農(nóng)民工實現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移。

二、存

在問題

實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，是促進農(nóng)民增收一條有效的重要的途徑，確實是一件很“陽光”的事。但是在實際工作過程中卻面臨著一些問題，主要表現(xiàn)在：一是組織力度不夠，宣傳渠道不多，加上農(nóng)民工大多數(shù)在外打工，培訓(xùn)機構(gòu)招收短期培訓(xùn)學(xué)員不樂觀；二是未出臺有力措施落實實施“陽光工程”項目工作經(jīng)費，陽光工程辦工作較難開展；三是項目補貼經(jīng)費太少，難以幫助希望參加高技能培訓(xùn)的農(nóng)民接受培訓(xùn)。

三、建議

篇2

一、主要措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機構(gòu)。

6月16日全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目管理培訓(xùn)會結(jié)束后， 6月18日縣農(nóng)業(yè)局召集縣人事勞動和社會保障局、財政局、教育局、科技局、城鄉(xiāng)建設(shè)局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，由主管農(nóng)業(yè)的副縣長##主持召開會議，專題研究我縣陽光工程項目的實施工作。之后成立了由主管農(nóng)業(yè)的副縣長為組長，縣人事勞動和社會保障局、財政局、教育局、科技局、城鄉(xiāng)建設(shè)局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的##縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程協(xié)調(diào)小組,下設(shè)陽光工程辦公室,掛靠縣農(nóng)業(yè)局局科教站,辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)局局黨委書記、主管科教工作的##同志兼任，安排了縣農(nóng)業(yè)局2名干部具體負責(zé)陽光工程辦的日常工作，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機關(guān)印發(fā)了《關(guān)于成立##縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程協(xié)調(diào)小組的通知》（修府辦字[XX]40號）的文件。

2、整合資源，認定培訓(xùn)基地。為確保我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作順利開展，充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源的作用，我縣按照省陽光工程辦“實施方案”對招標(biāo)基地的招標(biāo)時間、條件、程序、材料要求，6月19日擬定了《##縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程培訓(xùn)基地招標(biāo)公告》，經(jīng)過6月20—23日4天的招標(biāo),經(jīng)專家評審,并向社會公示結(jié)果后，有縣職業(yè)中學(xué)、勞動就業(yè)培訓(xùn)中心、銀宇學(xué)校等8個培訓(xùn)機構(gòu)被認定為陽光工程項目培訓(xùn)基地，有電子電工、家政服務(wù)、電動縫紉、計算機、汽車駕駛和保安等10個技能培訓(xùn)專業(yè)。

三、加強監(jiān)管，完善服務(wù)體系。為促進陽光工程項目健康、有序地開展，縣農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門積極加強監(jiān)管工作。遵照省陽光工程辦的有關(guān)文件要求，七月二十日前制訂了《XX—2010年##縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃》和《##縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實施方案》兩個文件；6月28日與各培訓(xùn)基地簽訂了培訓(xùn)責(zé)任狀；幫助培訓(xùn)基地統(tǒng)一訂制了“##縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程培訓(xùn)基地”的牌子；積極參加培訓(xùn)基地每期培訓(xùn)班的開班儀式典禮，經(jīng)常督促培訓(xùn)基地建好陽光工程轉(zhuǎn)移培訓(xùn)檔案；及時向省農(nóng)業(yè)廳陽光工程辦上報培訓(xùn)的經(jīng)驗及典型等信息情況，向市農(nóng)業(yè)局陽光辦每月一次匯報培訓(xùn)進度，每季度一次匯報項目的實施情況； 12月初向各培訓(xùn)基地轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部等六個部門“關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目檢查驗收辦法》（試行）的通知”的文件，并結(jié)合我縣實際又以##縣陽光工程辦的名義向各基地印發(fā)了《關(guān)于對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目進行年度驗收的通知》的文件，于12月10-28日對各個培訓(xùn)基地培訓(xùn)建檔等有關(guān)情況進行了一次全面的檢查驗收,并對各培訓(xùn)基地的資金補助情況向社會進行了公示。

4、多措并舉，切實抓好培訓(xùn)

（1）加大宣傳，多渠道組織生源。為了讓農(nóng)民朋友認識陽光工程，了解陽光工程，在利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、招生廣告等多種媒體宣傳陽光工程的同時，在全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了常年招生聯(lián)絡(luò)處，并充分利用多方面的力量為培訓(xùn)生源，如職業(yè)中專首期沼氣技工培訓(xùn)班，是移民扶貧辦和陽光工程辦共同贊助的，銀宇學(xué)校首期電腦培訓(xùn)班，把以前接受過“春蕾計劃”補助的困難女初中畢業(yè)生招為學(xué)員，現(xiàn)又享受陽光工程的補助，另外，為了方便目前已經(jīng)在外打工的農(nóng)民就近接受培訓(xùn)，職業(yè)中專還在廣東等農(nóng)民工較密集的地方開辦了電子電工和電動縫紉流動培訓(xùn)班。

（2）千方百計，切實抓好轉(zhuǎn)移。開展農(nóng)民工培訓(xùn)，最終目的是讓他們掌握一技之長后實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，為此，培訓(xùn)基地開展培訓(xùn)多數(shù)是“有的放矢”的。一是開展“訂單”培訓(xùn)，如職業(yè)中專、勞動就業(yè)培訓(xùn)中心和保安武術(shù)學(xué)院的培訓(xùn)，都是以用工單位的“訂單”開展培訓(xùn)的，讓農(nóng)民學(xué)有目的，學(xué)得放心，現(xiàn)絕大多數(shù)學(xué)員均送往深圳、溫州、福建等地就業(yè)。渣津村民熊村通過在黃龍武術(shù)學(xué)院一個月短期培訓(xùn)，現(xiàn)在在深圳車視杰電子科技有限公司做保安，且一個半月后被提拔為保安隊長；二是開展“招商引資”培訓(xùn)，如縣農(nóng)業(yè)綜合培訓(xùn)服務(wù)中心，利用陽光工程的補助，為義寧鎮(zhèn)招商引資引進的永興制衣廠老板培訓(xùn)400余名電動縫紉農(nóng)民工，不僅為老板解決了招工難的問題，還為這些農(nóng)民工實現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移。

二、存在問題

實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，是促進農(nóng)民增收一條有效的重要的途徑，確實是一件很“陽光”的事。但是在實際工作過程中卻面臨著一些問題，主要表現(xiàn)在：一是組織力度不夠，宣傳渠道不多，加上農(nóng)民工大多數(shù)在外打工，培訓(xùn)機構(gòu)招收短期培訓(xùn)學(xué)員不樂觀；二是未出臺有力措施落實實施“陽光工程”項目工作經(jīng)費，陽光工程辦工作較難開展；三是項目補貼經(jīng)費太少，難以幫助希望參加高技能培訓(xùn)的農(nóng)民接受培訓(xùn)。共2頁,當(dāng)前第1頁1

三、建議

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程是一項促進農(nóng)民增收的新課題，同時也是一項迫在眉睫的基礎(chǔ)性工作，為此，建議出臺相應(yīng)的政策或措施，落實縣陽光工程辦一定的工作經(jīng)費，以便更好地加強項目實施的協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作，同時建議省陽光工程辦盡早安排落實XX年度培訓(xùn)補助經(jīng)費，以便培訓(xùn)基地的培訓(xùn)工作得到更有力的開展。

 

 

二四年十二月三十日

 

篇3

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；工業(yè)化；城鎮(zhèn)化

[中圖分類號]F321 [文獻標(biāo)識碼] A

黨的十七大報告指出：以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。改革開放后，我國進行了多種模式探索，如單一推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化等，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化只是改變了農(nóng)民的職業(yè)，無法改變農(nóng)民的身份；單一的農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化缺乏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化的支撐，無法為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供足夠就業(yè)機會。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的“三化互動”是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑。

一、我國農(nóng)村（剩余）勞動力轉(zhuǎn)移模式概述

我國農(nóng)村（剩余）勞動力轉(zhuǎn)移是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。為了多渠道、多層次實現(xiàn)農(nóng)村（剩余）勞動力的有效轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村（剩余）勞動力的轉(zhuǎn)移與國民經(jīng)濟的發(fā)展相協(xié)調(diào)，眾多學(xué)者闡述了不同的勞動力轉(zhuǎn)移模式。

李飛等把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式總結(jié)為上海模式、蘇南模式、阜陽模式、南街模式、珠海模式、溫州模式、寶雞模式和云南模式等，提出適應(yīng)在中國六大經(jīng)濟區(qū)、三大經(jīng)濟地帶及各省區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移模式。這些模式的提出具有一定的實踐意義。宋金平、王恩儒把改革開放以來農(nóng)業(yè)剩余勞動力成功轉(zhuǎn)移的模式總結(jié)為十種，分析了未來農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的趨勢。劉殿成將勞動力轉(zhuǎn)移分為導(dǎo)向模式、動力模式和空間尺度模式。佘寶蘭認為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的單一模式已不適應(yīng)中國的現(xiàn)實要求，提出農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移四種基本模式：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式、“離土不離鄉(xiāng)”模式、“離土又離鄉(xiāng)”模式和異地產(chǎn)業(yè)內(nèi)開發(fā)模式。這四種模式各有優(yōu)勢和前景，應(yīng)結(jié)合實際情況采用一種或多種模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。孟令國分析了我國傳統(tǒng)勞動力轉(zhuǎn)移模式及不足，提出了多樣化的轉(zhuǎn)移渠道、積極而穩(wěn)妥的轉(zhuǎn)移策略、以市場導(dǎo)向為主的轉(zhuǎn)移機制三種勞動力轉(zhuǎn)移模式，并就政府在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進程中的角色定位進行了分析。余元春，段均等總結(jié)我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式為就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移兩種模式。這兩種模式的使用與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，涉及是否內(nèi)部消化還是外部消化問題。陳海真等通過對“代耕農(nóng)”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因及影響的分析，提出了離鄉(xiāng)不離土的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式，這一模式在我國具有普遍適用性。彭慧蓉等通過研究勞動力梯度轉(zhuǎn)移模式和跳躍式轉(zhuǎn)移模式，結(jié)合我國實際情況，指出我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)跳躍轉(zhuǎn)移的特征和趨勢。

二、“三化互動”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式

農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化互動的提出，既解決了“三化”發(fā)展過程中不協(xié)調(diào)問題，同時又為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供了新的思路。首先，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的依托和基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一方面促進了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高，豐富了物質(zhì)產(chǎn)品，另一方面又有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化、生產(chǎn)的專業(yè)化、服務(wù)的社會化、管理的企業(yè)化延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化與城市工業(yè)化互動，多渠道、多方位地解決農(nóng)村勞動力過剩問題。其次，農(nóng)村工業(yè)化推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化又有利于農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。劉易斯的二元經(jīng)濟論認為，工業(yè)化的推進是以農(nóng)村勞動力向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)需要工業(yè)化的支撐和農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。因此，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化缺乏農(nóng)村勞動力的支援，將成為無本之木、無源之水。最后，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化的載體。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化進程的發(fā)展，農(nóng)村吸收勞動力的能力逐漸下降，而伴隨著城鎮(zhèn)化興盛，服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)在吸收勞動力和增加就業(yè)方面將發(fā)揮主要作用。因此解決農(nóng)村勞動力遷移的公平問題需通過推進城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)。“三化互動”勞動力轉(zhuǎn)移模式是通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的整體推進，克服傳統(tǒng)的離土又離鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、兼業(yè)式轉(zhuǎn)移等模式的缺點，開辟更廣闊的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和空間轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動力的充分就業(yè)。

三、“三化互動”對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響

1.農(nóng)業(yè)工業(yè)化是吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主陣地

工業(yè)化是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素。所謂農(nóng)業(yè)工業(yè)化，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中基本生產(chǎn)函數(shù)連續(xù)發(fā)生變化，并最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的高級形態(tài)的產(chǎn)業(yè)綜合的過程，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)果的工業(yè)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的工業(yè)化，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)的現(xiàn)代化，有助于提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，為其向更廣闊領(lǐng)域和空間轉(zhuǎn)移提供了技術(shù)支持；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)果的工業(yè)化，即農(nóng)產(chǎn)品的深加工和一體化經(jīng)營，帶動了農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，推動農(nóng)村產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營方式結(jié)合，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。同時企業(yè)的聚集、發(fā)展促進了小城鎮(zhèn)的建設(shè)，帶動了商業(yè)、飲食、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大了就業(yè)渠道，吸收了農(nóng)村大量勞動力。

2.農(nóng)村城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要條件

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化進程的重要組成部分，推動了城鎮(zhèn)化進程，同時城鎮(zhèn)化導(dǎo)致公共生活空間的拓展，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了機遇。農(nóng)村城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和離農(nóng)人口不斷向小城鎮(zhèn)聚集，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大過程。農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向是允許農(nóng)民帶資金、帶技術(shù)參加小城鎮(zhèn)建設(shè)，長住人口可以轉(zhuǎn)為城市人口，在農(nóng)村小城鎮(zhèn)打破現(xiàn)行工農(nóng)界限， 逐步建立以職業(yè)劃分工人和農(nóng)民，以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口的戶籍制度，農(nóng)業(yè)剩余人員進廠進城有固定職業(yè)，可以實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)移，這樣可以極大地調(diào)動農(nóng)民進城的熱情， 致富能手從四面八方聚集在小城鎮(zhèn)，從事產(chǎn)業(yè)化工作，農(nóng)民成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍。發(fā)展起來的農(nóng)村小城鎮(zhèn)，吸引著農(nóng)村中亟需的大批教師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到小城鎮(zhèn)工作，從大范圍逐步平衡城鄉(xiāng)勞動力合理流動，不但解決了農(nóng)業(yè)勞動力，而且還可以緩解城市就業(yè)壓力。

3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要將大批農(nóng)村勞動力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對于促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移至關(guān)重要，如臺灣地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展初期便確立了優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略，成功實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動力快速轉(zhuǎn)移的進程。改革開放30多年來，我國農(nóng)業(yè)獲得了快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高解放了大量農(nóng)村勞動力，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了大量勞動力，但同時也造成了大量剩余勞動力無法轉(zhuǎn)移。在外部轉(zhuǎn)移渠道受限的情況下，擴張農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力的重要途徑。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量的擴張就是要進一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，這樣既可以解決一部分農(nóng)村勞動力的就業(yè)，同時又可以減少從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門。

四、“三化互動”模式下農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的建議

1.以“三化互動”統(tǒng)籌理念重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展是解決我國“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)我國農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇。實現(xiàn)“三化”統(tǒng)籌，推進農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移，要求更新觀念，樹立以人為本的理念，深刻領(lǐng)會“三化”與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在一致性，以及政府推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新戰(zhàn)略；同時還要將“三化互動”模式積極應(yīng)用于實踐，大膽探索，不斷總結(jié)，結(jié)合實際探索出一條有效推進本地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新路。

2.充分發(fā)揮政府職能

政府在農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮著重要作用。首先政府要加快戶籍制度創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元體制，建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度，逐步實現(xiàn)人口的自由流動，解決傳統(tǒng)勞動力轉(zhuǎn)移只是在產(chǎn)業(yè)、空間、時間上的改變問題，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。其次要轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，為農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移提供強有力的保證。一方面政府要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)市場和制定統(tǒng)一的勞動力市場規(guī)章，實現(xiàn)公平就業(yè)；另一方面政府要加大投入，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟，同時挖掘農(nóng)村內(nèi)部吸收農(nóng)村勞動力的潛力，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。

3.重視農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高，實施人力資源強國戰(zhàn)略

提升勞動力素質(zhì)是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移的一個重要條件。我國目前大多數(shù)農(nóng)民文化水平較低、無一技之長，只能從事“臟、亂、差”的體力工作，就業(yè)范圍受到限制。勞動力的人力資本投資是提高經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民就業(yè)機會和提高其收入水平的重要途徑，開發(fā)農(nóng)村人力資源，加快人力資本形成步伐，提高農(nóng)民素質(zhì)，使之能適應(yīng)市場經(jīng)濟的優(yōu)勝劣汰規(guī)則，是加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的根本。各級政府在重視義務(wù)教育的同時，要大力發(fā)展職業(yè)教育，有針對性地開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的路徑。

4.建立土地流轉(zhuǎn)市場，實現(xiàn)人地分離

長期以來，我國土地的“社會保障”功能使得農(nóng)民既想外出務(wù)工，但又不愿意失去土地，因此許多地方出現(xiàn)眾多臨時荒廢土地，降低了土地資源的使用效率。這一問題的根源在于我國尚未大面積實現(xiàn)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村集體土地使用權(quán)沒有形成流轉(zhuǎn)市場，再加上農(nóng)戶土地具有分散性和隨意性，影響了土地大規(guī)模的流轉(zhuǎn)。建立土地流轉(zhuǎn)市場，既有助于農(nóng)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，吸納更多農(nóng)村勞動力就業(yè)，又有利于實現(xiàn)人地分離，減少土地的保障功能和對農(nóng)村勞動力的束縛，推動農(nóng)村勞動力向工業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移。

5.大力培育和發(fā)展旅游業(yè)等“無煙產(chǎn)業(yè)”

在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)、工業(yè)基礎(chǔ)的薄弱，相應(yīng)城鎮(zhèn)化水平也較低，需要深刻領(lǐng)會“三化”內(nèi)涵，同樣可以實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。要發(fā)揮自身的自主性和創(chuàng)造性，利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，發(fā)展山水觀光、休閑度假等“無煙產(chǎn)業(yè)”，變自己外出吸引別人進來，走一條超越“城鎮(zhèn)化”和“工業(yè)化”的道路。旅游業(yè)等“無煙產(chǎn)業(yè)”投資少，就業(yè)容量大，環(huán)境污染小，是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，特別是旅游資源豐富地區(qū)農(nóng)民增收致富和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新途徑。

[參考文獻]

[1] 李飛，孫峰華.中國農(nóng)村剩余勞動力的空間分布和轉(zhuǎn)移模式研究[J].中國人口科學(xué)，2000（5）：59-63.

[2] 宋金平，王恩儒.中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的模式與發(fā)展趨勢[J].中國人口科學(xué)， 2001 （6）： 46-49.

[3] 劉殿成.轉(zhuǎn)型期欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式對策研究—以甘肅省為例[J].人口學(xué)刊， 2001 （4）： 27-30.

[4] 佘寶蘭.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移模式分析[J].江蘇大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2002，4（4）：111-114.

[5] 孟令國.我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式的創(chuàng)新及政府角色[J].經(jīng)濟體制改革，2003（2）：68-71.

[6] 余元春，肖亞成.我國農(nóng)村剩余勞動力梯度轉(zhuǎn)移模式和途徑[J].農(nóng)村經(jīng)濟， 2005 （4）： 117-119.

[7] 段均，高定倫.我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式調(diào)整：成因和涵義[J].人口與發(fā)展，2011，17（1）：22-28.

[8] 陳海真，李穎欣，商春榮.“代耕農(nóng)”：“離鄉(xiāng)不離土”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式—以廣東省博羅縣鐵場村為例[J].青年研究，2007（7）：32-37.

[9] 彭慧蓉，鐘漲寶.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移模式分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2007（2）：99-101.

[10] 劉茂松.解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵：農(nóng)業(yè)工業(yè)化[J].中國城市經(jīng)濟，2007（1）：30-34.

[11] 王立華，羅懷玉.“三化聯(lián)動”是農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑[J] .開發(fā)研究，2000（4）：59-60.

[12] 中國人民銀行永州市中心支行課題組.國（境）外城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗借鑒及啟示[J].金融經(jīng)濟，2010（22）：27-29.

[13] 馮道杰.四化聯(lián)動：中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的思路創(chuàng)新—基于日本經(jīng)驗的思考[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，1（9）：145-150.

[14] 王文甫，羅淳.欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移模式比較及路徑選擇—城鎮(zhèn)化與非農(nóng)化[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，36（15）：6559-6560.

作者簡介：張明（1980-），男，四川金堂人，成都理工大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院講師，碩士研究生，研究方向：人力資源開發(fā)與管理、財務(wù)理論與實務(wù)。譚平（1984-），女，四川鄰水人，成都理工大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院助教，碩士研究生，研究方向：行政管理、人力資源管理。

基金項目：樂山市社會科學(xué)規(guī)劃項目（SKL201234）階段成果。

篇4

摘 要 為加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程工作的資金管理，確保專項資金規(guī)范使用，我區(qū)制訂了《豐潤區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)財政補助資金績效評價暫行辦法》，對我區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程財政補助資金進行績效評價。通過評價，帶來如下成效。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 培訓(xùn) 陽光工程 資金管理

一、充分認識績效評價的目的和意義

開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、促進農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)，是提高農(nóng)民就業(yè)能力。運用科學(xué)、規(guī)范的方法開展績效評價工作，以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程上年度財政補助資金作為績效評價出發(fā)點，通過評價，認真總結(jié)財政補助資金的籌集、決策、實施和運作情況，規(guī)范財政補助資金管理行為，提高財政資金的使用效益。通過評價，牢固樹立公共財政意識，認真貫徹落實國家和省級相關(guān)規(guī)定，加快實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目，增強財政服務(wù)功能，為促進農(nóng)村富余勞動力的合理有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展起到良好作用。

二、堅持績效評價的原則，把績效評價工作落到實處

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目具有涉及范圍的廣泛性、認定過程的程序性及資金使用的分散性等特點，堅持以下幾個原則：

1．堅持從實際出發(fā)，實事求是、客觀公正的原則。要在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程財政補助資金評價過程中，認真組織實施，扎實有效地開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程的績效評價工作。

2．堅持全面自評的原則。要落實措施，組織力量，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)財政補助資金項目認真全面地做好自評工作，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，按規(guī)定要求完成全面、詳實的自我評價。

3．堅持強化監(jiān)督與規(guī)范管理相結(jié)合原則。為科學(xué)總結(jié)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程財政補助資金監(jiān)督管理經(jīng)驗，應(yīng)對項目的計劃制定、實施管理、監(jiān)督檢查等全過程考核評價，對項目目標(biāo)、計劃任務(wù)的完成情況和資金的運行、?？顚Ｓ玫确矫孢M行重點考核。發(fā)現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)運作行為的，嚴(yán)肅查處。

4．堅持統(tǒng)籌兼顧，社會效益和經(jīng)濟效益綜合評價的原則。根據(jù)公共財政的要求和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程財政補助資金項目的性質(zhì)、特點，堅持全面綜合評價，既注意項目的整體社會效益，又注意項目操作本身經(jīng)濟合理性。

三、結(jié)合績效評價的主要內(nèi)容，作出績效評價

區(qū)陽光工程辦公室要認真填寫《年市陽光工程資金配套、任務(wù)完成情況統(tǒng)計表》，并將其作為績效評價依據(jù)之一開展評價工作。對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程財政補助資金績效評價。主要包括：

1．組織機構(gòu)、管理措施、制度建設(shè)評價。

2．資金使用情況評價。

3．目標(biāo)完成和資金使用效益評價。

四、設(shè)立績效評價指標(biāo)體系，提高績效評價質(zhì)量

為了切實搞好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程財政補助資金考核評價工作，提高績效評價的質(zhì)量與效果，按照“科學(xué)性與可操作性、全面性與簡明性、通用性與專用性、定性與定量”相結(jié)合的要求，設(shè)置了綜合評價指標(biāo)體系，具體包含定量指標(biāo)和定性指標(biāo)兩大類。

（一）定量指標(biāo)（70分）

定量指標(biāo)由資金保障、項目完成兩方面的指標(biāo)構(gòu)成。

1．資金保障指標(biāo)。是指項目資金到位情況的指標(biāo)，包括省、市、縣各級財政配套補助資金數(shù)量及到位率，當(dāng)?shù)刎斦才诺墓ぷ鹘?jīng)費情況。各級財政資金到位率反映財政對培訓(xùn)項目補助承諾的實施結(jié)果和籌措資金的能力?？疾轫椖抠Y金的綜合到位情況，揭示項目補助資金籌集過程中的違約責(zé)任，分析資金缺口的來源。一般情況下，該指標(biāo)值應(yīng)等于或大于100％，表明財政籌措資金能力強，認真履行了項目補助承諾；該指標(biāo)若小于100％，表明財政籌措資金不力，信譽度低。

2．項目完成指標(biāo)。主要考核培訓(xùn)項目完成數(shù)量和質(zhì)量，具體包括培訓(xùn)農(nóng)民數(shù)量完成比例、受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)率。

（二）定性指標(biāo)（30分）

定性指標(biāo)是依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、制度等，對各項定性因素分析判斷而得出的非定量因素的指標(biāo)。它是對定量指標(biāo)的進一步補充，通過對定量指標(biāo)評價結(jié)果進行補充和完善，從而形成定量與定性評價相結(jié)合的綜合評價結(jié)論。具體包括項目基礎(chǔ)管理情況、項目財政補助資金管理情況、培訓(xùn)社會效果情況三個方面評議指標(biāo)。

1．項目基礎(chǔ)管理情況指標(biāo)，主要是指培訓(xùn)機構(gòu)管理工作到位情況的指標(biāo)。

2．項目資金管理指標(biāo)，主要是指資金管理制度是否健全。

3．受訓(xùn)農(nóng)民滿意程度指標(biāo)。主要是指農(nóng)民對通過培訓(xùn)實現(xiàn)就業(yè)的滿意程度，對培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)的滿意程度。

績效評價采用百分制的形式，包含定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩部分。評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、及格和不及格四個檔次。90分以上為優(yōu)秀；75-89分之間為良好；60-74分之間為及格；60分以下為不及格。在資金管理、使用中，出現(xiàn)任何違規(guī)問題，均為不及格。

五、通過績效評價，出具考評結(jié)論

我區(qū)認定陽光工程培訓(xùn)基地10家，共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力12175人，其中引導(dǎo)性培訓(xùn)10000人；技能性培訓(xùn)2100人，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2100人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達到100%；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)75人，完成上級交給的任務(wù)。

篇5

吳婷婷（1989—），女，漢族，江西贛州人，碩士研究生，江西師范大學(xué)，研究方向：產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政府規(guī)制。

摘 要：改革開放以來，數(shù)千萬的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力為我國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)貢獻了巨大的力量，積累了難以估量的財富。而對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題的研究也隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移一系列社會問題的出現(xiàn)進入了新的階段。我國是世界第一人口大國和農(nóng)民大國，農(nóng)村勞動力所需轉(zhuǎn)移的規(guī)模和面臨的壓力是很大的。農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移，受全國工業(yè)化、城市化進程和政策、體制的制約，所以其所呈現(xiàn)的特點和存在的問題也十分鮮明。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；特點；問題

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特點

1.波動性較大

改革開放以來，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、速度和方式因受政策和體制以及宏觀經(jīng)濟波動的影響呈現(xiàn)了較大的波動性。上世紀(jì)80年代，飛速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決了一部分農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道。而到90年代，受擴張財政政策和內(nèi)需增加的影響，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有了新的發(fā)展，轉(zhuǎn)移的渠道實現(xiàn)了多元化。大量的農(nóng)村勞動力涌入城市，服務(wù)于擴大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加速城鎮(zhèn)化建設(shè)以及治理生態(tài)環(huán)境等行業(yè)。近年來因城市就業(yè)形勢的惡化導(dǎo)致下崗工人不斷增加，且企業(yè)勞動力成本不斷增加以及農(nóng)村勞動力自身素質(zhì)較差、普遍缺乏技能，使得農(nóng)村勞動力難以在城市就業(yè)，更多的勞動力選擇了回到農(nóng)村，從而農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的進程受影響。

2.兼業(yè)性明顯

1978年以來，我國農(nóng)村勞動力有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)中地域性轉(zhuǎn)移、跨地區(qū)跨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多種多樣的轉(zhuǎn)移形式。陸學(xué)藝（1990）把這些形式形象地總結(jié)為三種：“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”、“離鄉(xiāng)不離土，離鄉(xiāng)不進廠”、“離土又離鄉(xiāng)，進廠又進城”。“土”是個產(chǎn)業(yè)概念，指土地和農(nóng)業(yè)，“鄉(xiāng)”是個地域概念，指農(nóng)村。截止到20世紀(jì)80年代末期，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體、以小城鎮(zhèn)為依托的農(nóng)村商品經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力得以通過“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城” 的方式實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。而20世紀(jì)90年代初期以來得益于城市工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要模式是“離土又離鄉(xiāng)，進廠又進城”，以聲勢浩大的“民工潮”為標(biāo)志。

現(xiàn)階段，盡管我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的渠道多樣化，轉(zhuǎn)移的數(shù)量不斷增加，但絕大部分的轉(zhuǎn)移者沒有完全脫離農(nóng)業(yè)，具有明顯的兼業(yè)性。據(jù)有關(guān)資料表明，實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，只有13.6℅完全放棄或部分放棄承包地，其余并沒有推出承包地的經(jīng)營。一部分轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力下班之余兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；還有相當(dāng)一部分是屬于農(nóng)忙時務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑務(wù)工或經(jīng)商的季節(jié)性轉(zhuǎn)移。農(nóng)民是集體土地的所有者，他們不愿意也不舍脫離土地，與農(nóng)業(yè)保持著一種若即若離的關(guān)系。由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的這一特點在短期內(nèi)是很難改變的。程名望（2007）認為這一特點決定了農(nóng)村勞動力難以成為城市就業(yè)大軍中的“正規(guī)軍”，也阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。

3.自發(fā)的短期流動

在我國廣大農(nóng)村，市場信息匱乏、體制不完善，大部分農(nóng)民是自發(fā)地外出打工。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，大約90℅的勞動力是在外地工作的親戚朋友的介紹下或者別人的示范下外出打工實現(xiàn)就業(yè)，其中并沒有政府等相關(guān)部門的參與。同時，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工基本都是家庭部分成員個人的轉(zhuǎn)移行為，而不是全家的永久性轉(zhuǎn)移；且大部分勞動力都不在城市長期停留，只是短期的流動性就業(yè)，主要是為了獲得比農(nóng)業(yè)經(jīng)營更高的貨幣收入。因此，農(nóng)村勞動力回流是比較普遍的現(xiàn)象。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移面臨的問題

1.勞動力市場不完善

市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展需要完善的市場體系和流暢的市場信息來支撐。對于一個成熟的城鄉(xiāng)勞動力市場而言，流暢的信息、較低的交易成本以及良好的規(guī)則和秩序是不可或缺的要素?，F(xiàn)階段，雖然政府在加強組織協(xié)調(diào)與引導(dǎo)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，也有一些中介服務(wù)組織在參與，但是由于我國的勞動力市場城鄉(xiāng)分割導(dǎo)致信息不靈，農(nóng)村勞動力都是自發(fā)地、盲目地進城。同時現(xiàn)有的勞動力市場缺乏組織和規(guī)范，無法為農(nóng)村勞動力進城就業(yè)提供有效的實質(zhì)幫助?，F(xiàn)今農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移主要依靠社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，受市場機制的調(diào)控作用較小。

2.制度制約問題

相對于我國農(nóng)村龐大的人口基數(shù)來說，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模還比較小，而且絕大部分在非農(nóng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)的轉(zhuǎn)移勞動力仍在城市中“漂泊”，像“候鳥”式地來往于農(nóng)村與城市之間。脫離農(nóng)業(yè)并在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的收入來源，擁有城鎮(zhèn)戶口且在城市居住，還需要被納入城鎮(zhèn)社會保障的范圍，只有在滿足這些條件時，農(nóng)村勞動力才實現(xiàn)了真正意義上的轉(zhuǎn)移。目前我國農(nóng)村勞動力大部分沒有完全脫離農(nóng)業(yè)而遷移，因此不能算是真正的遷移。制度性制約是我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不徹底的根本原因，其中，戶籍制度和土地制度是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的最大約束。傳統(tǒng)的戶籍制度壁壘使農(nóng)民難以獲得城鎮(zhèn)戶籍，產(chǎn)生了一系列諸如子女教育、醫(yī)療保險等難以解決的社會問題。另外，農(nóng)村家庭承包責(zé)任制在21世紀(jì)已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，在制度上滯后于農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進程。此外，我國的法制建設(shè)比較滯后，轉(zhuǎn)移出去的勞動力是城鎮(zhèn)中的弱勢群體，拖欠工資，勞動安全缺乏保障等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，所以他們的權(quán)益要得到法律的保護。

3.農(nóng)民文化素質(zhì)與勞動力需求的結(jié)構(gòu)性失衡

朱農(nóng)（2005）在《中國勞動力流動與“三農(nóng)問題”》一書中經(jīng)過實證分析發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村勞動力并不是在城鎮(zhèn)的正規(guī)工業(yè)部門就業(yè)，而是迫不得已在城鎮(zhèn)的非正規(guī)部門低水平、低層次地就業(yè)，做的是城市人不愿做的苦、臟、累、險的工作。他認為城鄉(xiāng)勞動力市場的分割性是主要原因。但從農(nóng)村勞動力自身角度看，文化素質(zhì)較低是主要的原因。長期分割的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動力素質(zhì)的差異，加上農(nóng)村教育投入不足，使農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)大大低于城市居民水平，所以農(nóng)村勞動力進城務(wù)工只能局限于勞動強度大的簡單勞動。隨著改革和發(fā)展的深入，城市勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型，逐步向資金密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，這提高了對從業(yè)人員的素質(zhì)要求。農(nóng)村勞動力在缺乏技術(shù)和文化知識的情況下，隨著就業(yè)空間的縮小和競爭力的減弱，面臨著就業(yè)的困境。這種結(jié)構(gòu)性失衡也是出現(xiàn)“民工荒”的根本原因，不是缺乏勞動力的供給，而是所需勞動力與農(nóng)村勞動力在條件上不匹配，現(xiàn)有的農(nóng)民工不能勝任這些崗位。（作者單位：江西師范大學(xué)財政金融學(xué)院）

參考文獻：

[1] 陳錫文.中國農(nóng)村改革30年回顧與展望[M].北京：人民出版社，2008，12.

[2] 陸學(xué)藝.三農(nóng)續(xù)論：當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題研究[M].重慶：重慶出版社，2013，5.

[3] 程名望.中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移：機理、動因與障礙[M].上海：同濟大學(xué)出版社，2007，4.

[4] 徐菊梅.我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特點與問題分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2003，5.

篇6

關(guān)鍵詞：勞動力流動；農(nóng)村發(fā)展；文獻綜述

中圖分類號：F323.6 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）02-0036-02

導(dǎo)論

農(nóng)村勞動力流動和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)研究的一個重要課題，國際上就此問題研究存在著兩種不同的觀點。一種觀點認為，勞動力流動對于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展具有積極作用，農(nóng)村勞動力的外出是城市化、現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，可以帶來農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。另一種觀點則持相反態(tài)度，認為作為核心地帶的大都市的發(fā)展，是建立在農(nóng)村地區(qū)的不發(fā)展基礎(chǔ)之上的，換言之，都市地區(qū)的發(fā)展是以對作為邊緣地帶的農(nóng)村地區(qū)的剝奪和剝削為前提的（李強，2001）[1]。上述研究都是以其他國家的勞動力遷移情況為基礎(chǔ)的，而中國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出與國際上勞動力遷移的一般模式不同的方式。這其中最大的特點就是多次回流以及遷移很少（蔡P，2001；盛來運，2008）[2，3]。中國特殊的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方式導(dǎo)致勞動力流動對農(nóng)村地區(qū)的影響更加長遠與復(fù)雜，也導(dǎo)致中國勞動力流動問題研究的特殊性。本文將國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者以中國勞動力遷移為研究對象，對其在勞動力遷移對農(nóng)村經(jīng)濟社會影響方面的相關(guān)文獻進行總結(jié)。從其研究的視角來看，主要集中于勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)戶收入水平、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村社會發(fā)展的影響三個方面。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)戶收入水平的影響

一般來說，外出務(wù)工能在很大程度上提高農(nóng)民家庭的收入水平。目前，工資性收入已經(jīng)占到我國農(nóng)戶家庭收入的1/3以上，2013年農(nóng)民人均純收入為8 896元，其中工資性收入為4 025元，占總收入的45.2%。盛來運（2008）[3]指出，農(nóng)民收入格局隨著農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)的不斷增加發(fā)生了根本性的變化：以農(nóng)業(yè)收入為代表的家庭經(jīng)營收入比重下降，以外出務(wù)工收入為代表的工資性收入呈現(xiàn)出不斷增長的態(tài)勢。外出務(wù)工收入已成為改善外出務(wù)工者與其家庭經(jīng)濟水平的主要途徑。

都陽、樸之水（2003）[4]使用農(nóng)村調(diào)查資料研究表明，從整體上看，遷移家庭相對于非遷移家庭具有明顯的收入優(yōu)勢。而且，遷移家庭中相對貧困家庭的收入轉(zhuǎn)移比例要高于富裕家庭，這表明遷移對緩解貧困有著積極的影響。

農(nóng)民外出就業(yè)對于農(nóng)戶家庭收入具有很大的改善作用，那么，具體的外出就業(yè)農(nóng)民工大概能給其家庭帶回多少收入？根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊以及農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)村固定觀察點辦公室的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移專項抽查數(shù)據(jù)顯示，自20世紀(jì)90年代后期以來，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的年平均匯款量在3 200元―4 600元之間，占打工收入的53%―72%，而年總匯款量則大約在2 700億―5 200億元之間[5]。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

許多學(xué)者的研究表明，目前中國農(nóng)村中還存在大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力，農(nóng)村勞動力的外出對農(nóng)業(yè)的影響以積極效應(yīng)為主。盛來運（2008）[3]指出，勞動力流動對農(nóng)業(yè)的影響是多方面的：第一，勞動力外出流動推動了農(nóng)業(yè)機械化。第二，勞動力外出流動加快了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用。第三，勞動力外出流動提升了農(nóng)業(yè)人力資本。第四，勞動力外出流動促進了土地制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革。他認為，在現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)勞動力的外出流動對農(nóng)業(yè)的影響是積極的，勞動力流動轉(zhuǎn)移的過程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的過程是同步的。在農(nóng)業(yè)剩余勞動力全部轉(zhuǎn)移之前，沒有理由擔(dān)心勞動力外出會影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

也有部分學(xué)者研究認為，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)的影響是雙重的。母世春、王芳（2013）[6]以四川合江鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)的影響作為研究對象，其結(jié)果表明，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移在一定程度上促進了資本、勞動力、土地等生產(chǎn)要素的流動與重組，為農(nóng)業(yè)耕地的規(guī)模生產(chǎn)創(chuàng)造了一定的條件，但與此同時，由于大量青壯年勞動力的外出，使得大量耕地被撂荒，總體上降低了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

但也有一部分學(xué)者的研究認為，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對于農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的是負面影響。蓋慶恩等（2014）[7]基于2004―2010年全國固定調(diào)查點山西、河南、山東、江蘇和浙江的面板數(shù)據(jù)，研究結(jié)果顯示勞動力轉(zhuǎn)移對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響主要為負面效應(yīng)，具體表現(xiàn)為農(nóng)戶推出農(nóng)業(yè)的概率增加，農(nóng)戶家庭耕地流出率增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長率降低。

三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村社會發(fā)展的影響

農(nóng)村社會發(fā)展包括與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障、社會福利等方面，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移將會從不同程度上對上述社會問題產(chǎn)生影響。

林毅夫（2008）[8]認為，農(nóng)村勞動力向城市二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的城市化進程是解決農(nóng)村問題、提高農(nóng)民收入的最主要途徑，推進城市化即勞動力的轉(zhuǎn)移還可以更好的為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。蔡P等（2004）[9]指出，農(nóng)村勞動力向城市流動所引起的最大的社會經(jīng)濟效果就是促進整個經(jīng)濟由鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的社會向城市化和工業(yè)化的社會轉(zhuǎn)變。

部分學(xué)者的研究表明，勞動力流動對于農(nóng)村社會的影響是雙重的。許靈（2006）[10]認為，勞動力轉(zhuǎn)移對中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的變化起到了正負兩方面的影響，其中，積極因素有：為鄉(xiāng)村帶來了大量物質(zhì)文化財富，促進了鄉(xiāng)村制度文化的建設(shè)與完善，加快了農(nóng)民觀念文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，促進了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化與城市文化的交流與融合；消極的影響有：對村民自治提出了挑戰(zhàn)，沖擊了正常的鄉(xiāng)村文化教育，對家庭“留守妻子”、“留守老人”的不良影響。

但有一些學(xué)者的研究表明，勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村社會發(fā)展帶來了負面的影響。葉敬忠等（2006a，2006b）[11，12]就外出務(wù)工對留守兒童的影響分別從生活和情感兩方面進行了分析。研究表明，在生活方面，大部分留守兒童的飲食和衣著變化不大，但隔代監(jiān)護人對留守兒童的照料相對欠佳；留守兒童生病會增加監(jiān)護人的心理壓力；留守兒童的勞動負擔(dān)普遍增加，休閑、娛樂受到了限制；少數(shù)留守兒童在上學(xué)路上由于無人接送導(dǎo)致安全沒有保障；留守兒童的零花錢并沒有明顯增加；留守兒童與各類社會網(wǎng)絡(luò)成員關(guān)系的強弱出現(xiàn)了變化，與外出父母相對疏遠。在情感方面，外出父母與留守兒童之間稀少的聯(lián)系很難彌補留守兒童關(guān)愛的缺失，部分留守兒童的心理和性格成長由此受到了很大影響。

總結(jié)

整體來看，關(guān)于勞動力轉(zhuǎn)移對遷出地的影響研究涉及面很廣，但大多都是進行一般性描述與分析，理論研究和經(jīng)驗研究都有待提高。此外，由于研究對象比較復(fù)雜，研究對象的時間、地點、范圍等都存在明顯的差異，因此，研究所運用資料的全面性、系統(tǒng)性、代表性受到較大的限制，研究結(jié)論也就受到影響。另外，雖然有學(xué)者關(guān)注了勞動力轉(zhuǎn)移給農(nóng)村發(fā)展帶來了一些經(jīng)濟社會上的問題，但未系統(tǒng)性地研究這些問題產(chǎn)生的邏輯關(guān)系，以及這些問題對農(nóng)村發(fā)展的重要性，對其層次性未作深層次的分析。而且大多數(shù)文獻都是就農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村當(dāng)前的影響作了分析，而很少就農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村持續(xù)發(fā)展之間關(guān)系作系統(tǒng)、科學(xué)的分析。因此，未來關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村發(fā)展之間的關(guān)系問題，還需要在理論研究、經(jīng)驗研究、政策研究等方面進行更加深入、系統(tǒng)的分析。

參考文獻：

[1] 李強.中國外出農(nóng)民工及其匯款之研究[J].社會學(xué)研究，2001，（4）：64-76.

[2] 蔡P.勞動力遷移的兩個過程及其制度障礙[J].社會學(xué)研究，2001，（4）：44-51.

[3] 盛來運.流動還是遷移――中國農(nóng)民勞動力流動過程的經(jīng)濟學(xué)分析[M].上海：上海遠東出版社，2008：9-155.

[4] 都陽，樸之水.遷移與減貧――來自農(nóng)戶調(diào)查的經(jīng)驗證據(jù)[J].中國人口科學(xué)，2003，（4）：56-62.

[5] 國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查研究報告：關(guān)于農(nóng)民工匯款行為的實證研究：基于問卷調(diào)查的分析[R].2006，（11）.

[6] 母世春，王芳.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響――基于合江鎮(zhèn)150戶農(nóng)戶的問卷調(diào)查[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與科技，2013，（1）：5-8.

[7] 蓋慶恩，朱喜，史清華.勞動力轉(zhuǎn)移對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響[J].經(jīng)濟學(xué)季刊，2014，（4）：1147-1170.

[8] 林毅夫.中國經(jīng)濟專題[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008：226-227.

[9] 蔡P，都陽.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的勞動力流動――長期性、效應(yīng)和政策[J].學(xué)術(shù)研究，2004，（6）：16-22.

[10] 許靈.農(nóng)民流動與中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的變化[D].南京：南京師范大學(xué)，2006.

篇7

為了加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的力度，早在2003年國務(wù)院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部等部門《2003―2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的通知》，對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的指導(dǎo)思想和基本原則、培訓(xùn)的目標(biāo)和任務(wù)以及配套的政策措施作了相應(yīng)的規(guī)定。2004年中央1號文件也提出了加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)。在這一思想的指導(dǎo)下，教育部2004年先后印發(fā)了《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃》《關(guān)于組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”的通知》，并在成都召開了“全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)驗交流會”。在教育部的組織和推動下，各省教育行政部門普遍加強了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的力度，僅2004年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的規(guī)模就達到了3146萬人，四川、貴州等省的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)已經(jīng)初具規(guī)模。但是與農(nóng)村勞動力“蓄水池”中1．5億的剩余勞動力存量相比，對農(nóng)村勞動力實施轉(zhuǎn)移培訓(xùn)仍然任重道遠。

一、政府介入勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的理由

(一)教育產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性

從理論上嚴(yán)格地說，在政府經(jīng)濟領(lǐng)域中，教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，并且是一種全國性的公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的充分供應(yīng)是市場經(jīng)濟有序運行、經(jīng)濟資源優(yōu)化配置的重要條件。但是公共產(chǎn)品的市場供應(yīng)存在天然的缺陷，是市場失靈的領(lǐng)域，在這種情況下，政府就要履行為經(jīng)濟發(fā)展提供制度環(huán)境和基礎(chǔ)服務(wù)的職能，為社會供應(yīng)充分的公共產(chǎn)品；同時，政府作為公共權(quán)力機構(gòu)，具有合法的強制力，一般能夠公正地、穩(wěn)定地提供公共產(chǎn)品。從1986―2001年，16年國家在職業(yè)教育領(lǐng)域僅撥款9個億，教育公共經(jīng)費不足，投入太少是制約我國職業(yè)教育長期以來裹足不前的一個主要原因。十屆人大四次會議上溫總理在政府工作報告中提出“發(fā)展職業(yè)教育是一項重要而緊迫的任務(wù)，今后五年中央財政將投入100億元支持職業(yè)教育發(fā)展”。這100億對職業(yè)教育來說，可謂是一場及時雨，說明了中央大力發(fā)展職業(yè)教育的決心。

(二)實現(xiàn)公民平等受教育權(quán)利的需要

新農(nóng)村建設(shè)最關(guān)鍵也是最重要的任務(wù)是加大對人力資本的開發(fā)，造就一代有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，這也是中央提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的精髓所在。要提升農(nóng)村勞動力的人力資本就必須依賴于教育公平，“教育公平”即公民能夠自由平等的分享當(dāng)?shù)毓操Y源的狀態(tài)，它的核心是“教育機會均等”；作為現(xiàn)代教育的基本理念，它具有鮮明的價值指向，主要是改變處于不利地位的社會階層的教育狀況。經(jīng)濟發(fā)展的實踐也表明：教育是扶貧的最佳手段和根本途徑，大力發(fā)展教育是減少和改變貧困地區(qū)發(fā)展不均衡的關(guān)鍵。在這種情況下，大力實施對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)其目的就是使農(nóng)民在就業(yè)機會面前不因后天教育水平的巨大差異而導(dǎo)致就業(yè)能力的不平等。為此，政府就必須盡快廢除以GDP為單一取向的政府業(yè)績評價指標(biāo)，堅持以人為本的發(fā)展觀，維護和保護好農(nóng)民的基本權(quán)利，為農(nóng)民提供有保障的公共產(chǎn)品，創(chuàng)造農(nóng)民增收的社會環(huán)境。

(三)整合各類職教資源，提高職業(yè)技能培訓(xùn)水平的需要

目前我國的職業(yè)技術(shù)教育仍然缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體系，各部門的資源優(yōu)勢未能得到很好的整合。職業(yè)教育中呈現(xiàn)出一種資源分散、各自為政、優(yōu)勢不能互補的條塊式局面，嚴(yán)重阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展。針對這種狀況，政府應(yīng)該在充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源作用的基礎(chǔ)上，改造和完善一批教育培訓(xùn)機構(gòu)，加強基地建設(shè)，完善教學(xué)培訓(xùn)條件，建設(shè)一批能起示范和帶動作用的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，引導(dǎo)和鼓勵各類教育培訓(xùn)機構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上進行聯(lián)合，增加培訓(xùn)項目，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。同時政府應(yīng)該引導(dǎo)和鼓勵教育培訓(xùn)機構(gòu)與勞務(wù)輸出機構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上建立合作伙伴關(guān)系，通過簽訂培訓(xùn)訂單或輸出協(xié)議，實現(xiàn)培訓(xùn)和輸出的良性互動。

二、政府作為――著力建設(shè)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的長效機制

我國農(nóng)村約1．5億富裕勞動力的長期沉積，很難通過農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的增長、發(fā)展而獲得具有平均收人水平的就業(yè)安排，所以積極推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，大力提升其人力資本水平，實現(xiàn)向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移就業(yè)已經(jīng)是全社會的共識。從目前操作的過程來看，仍存在認識不到位、機制不健全、組織難度大、資源整合不力等困難。要將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵性的舉措就是政府要及時地介入培訓(xùn)過程，著力建設(shè)以經(jīng)費投入、信息服務(wù)、技能培訓(xùn)和權(quán)益保護為主要內(nèi)容的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)長效機制。

(一)多元化的培訓(xùn)經(jīng)費保障機制

國務(wù)院《2003―2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》要求：“農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費實行政府、用人單位和農(nóng)民個人共同分擔(dān)的投入機制”，因而，在具體實施過程中，應(yīng)發(fā)揮政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。首先，要以中央、省、市、縣四級政府分擔(dān)，設(shè)立專項經(jīng)費，作為農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)的基本保障。政府的財政支持應(yīng)該突出職業(yè)教育實訓(xùn)基地的建設(shè)和貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度兩個重點。其次，要本著“成本分擔(dān)、利益分享”“誰投資、誰受益”的原則，各類用人單位要依法按照職工工資總額的1．5％-2．5％足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，用于在崗農(nóng)民工的培訓(xùn)。再次，大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。政府應(yīng)實行“政府主導(dǎo)、加強統(tǒng)籌”的管理體制改革，充分肯定民辦職業(yè)教育在整體職業(yè)教育發(fā)展中的作用，廣泛吸引各類民間資金投入職業(yè)教育，為職業(yè)教育的發(fā)展注入新的活力。最后，培訓(xùn)者個人也應(yīng)該適當(dāng)承擔(dān)部分培訓(xùn)費用。政府應(yīng)把加大財政支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的強度作為義不容辭的責(zé)任，逐步建立起以政府投入為主導(dǎo)，受教育者、用人單位和社會共同分擔(dān)、多種所有制并存和多渠道增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費投入的新機制。

(二)網(wǎng)絡(luò)化的信息服務(wù)機制

1．建立勞動力資源信息庫

全面準(zhǔn)確地掌握農(nóng)村勞動力資源狀況，是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)由無序轉(zhuǎn)向有序的一項重要的基礎(chǔ)工作。所以要完善以市、縣級政府主導(dǎo)的縣、鄉(xiāng)、村三級勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)，在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，掌握農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移資源的地域分布、資源總量和結(jié)構(gòu)狀況，完成對農(nóng)村勞動力的年齡結(jié)構(gòu)、性別、文化程度、就業(yè)意向等資源檔案的建立，構(gòu)建最基本的

農(nóng)村勞動力供求資源系統(tǒng)，并對這些資源進行及時的收集、統(tǒng)計、，保證供求信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實效性，從而為做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作提供決策依據(jù)。

2．實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)互動化

應(yīng)暢通農(nóng)村勞動力資源調(diào)度和資源共享的渠道，實行資源共享和動態(tài)管理，將資源信息網(wǎng)絡(luò)同培訓(xùn)機構(gòu)、勞務(wù)輸出中介機構(gòu)和駐外辦事服務(wù)機構(gòu)連接起來，創(chuàng)新信息服務(wù)機制，特別是要培養(yǎng)一批有一定知識水平和工作能力的人員作為信息員，通過這些人廣泛搜集企業(yè)用工情況，及時了解企業(yè)用工動態(tài)。開展廣泛的聯(lián)合協(xié)作，形成覆蓋面廣、反應(yīng)靈敏的農(nóng)村勞動力供求資源網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)村勞動力有效儲備和團體性輸出的快速反應(yīng)機制，努力開創(chuàng)一條資源共享、培訓(xùn)就業(yè)、轉(zhuǎn)移輸出的農(nóng)村勞動力信息一體化服務(wù)機制。

(三)多渠道的技能培訓(xùn)體系

1．建立“多輪驅(qū)動”的培訓(xùn)體系

應(yīng)改變過去單一由就業(yè)培訓(xùn)部門承擔(dān)培訓(xùn)工作的做法，整合各類培訓(xùn)資源，廣泛建立培訓(xùn)基地，形成培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。首先應(yīng)該以各類高職院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)高中、社會力量、各部門的培訓(xùn)機構(gòu)為依托，充分利用這些力量，實現(xiàn)培訓(xùn)服務(wù)的社會化。其次是積極倡導(dǎo)企業(yè)自主培訓(xùn)，可以根據(jù)企業(yè)的用工需要，培訓(xùn)的內(nèi)容和技能有很強的針對性和操作性，而且在培訓(xùn)師資配備上，企業(yè)有較大的自主性，政府應(yīng)該對企業(yè)的這種行為給予一定的政策傾斜。再次，逐步建立起9年義務(wù)教育與職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展相結(jié)合的機制，延長農(nóng)村適齡青年的在讀時間，一方面可以提高其素質(zhì)，另一方面也可以推遲其就業(yè)時間，能有效地遏止這類人群的“政策邊緣化狀態(tài)”。另外，采取聯(lián)合、連鎖、集團化等辦學(xué)模式，提高和增強中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)能力。推動骨干示范性中等職業(yè)學(xué)校和縣級職業(yè)教育中心發(fā)揮輻射作用，與相關(guān)職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，以強帶弱，共同發(fā)展。

2．形成務(wù)實的培訓(xùn)特色

立足市場需求，加強培訓(xùn)的質(zhì)量和特色，是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵。堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，面向勞動市場，大力開展“訂單培訓(xùn)”，本著“干什么、學(xué)什么、教什么”的原則，提高培訓(xùn)的針對性和實效性；提高培訓(xùn)基地的辦學(xué)水平和質(zhì)量，深化教學(xué)改革，注重學(xué)以致用，突出學(xué)員的動手能力和職業(yè)技能訓(xùn)練，培訓(xùn)要面向企業(yè)，培養(yǎng)企業(yè)需要的人才，提高廣大農(nóng)民的職業(yè)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力；對已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工可以采用“基地式”培訓(xùn)模式，增加其勝任工作的能力；實行培訓(xùn)與學(xué)歷教育、培訓(xùn)與技能鑒定、培訓(xùn)與就業(yè)三結(jié)合，切實提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)，提高其培訓(xùn)的合格率、就業(yè)輸出率和就業(yè)適應(yīng)力，促進農(nóng)村勞動力成功就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

3．建立合理的培訓(xùn)評估和激勵機制

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，應(yīng)在政府的主導(dǎo)下，成立專門的評估小組，采取抽查和定期檢查等方式，對培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)計劃、師資情況、培訓(xùn)質(zhì)量及培訓(xùn)后的就業(yè)狀況等進行綜合評估。對師資力量不能達標(biāo)，培訓(xùn)質(zhì)量差、教學(xué)管理混亂的機構(gòu)，政府應(yīng)及時取消其培訓(xùn)資格；對難以就業(yè)的培訓(xùn)工種，要及時進行調(diào)整。這樣，就會對培訓(xùn)機構(gòu)形成一種“倒逼機制”，逼迫其在市場中找訂單，根據(jù)市場的需求取舍專業(yè)，修正教學(xué)課程和教學(xué)模式。同時，也應(yīng)該建立培訓(xùn)工作激勵機制。政府每年要制定培訓(xùn)工作計劃，層層分解，落實任務(wù)，年終進行總結(jié)評比，對任務(wù)完成較好的單位和部門要給予獎勵。

4．增強培訓(xùn)基地“雙師型”的師資隊伍建設(shè)

所謂“雙師型”是指教師個體既要有理論知識又要有實踐經(jīng)驗，要達到“雙師型”的目的，必須從個體結(jié)構(gòu)和整體結(jié)構(gòu)來考慮。從優(yōu)化教師個體結(jié)構(gòu)來說：一要根據(jù)教師專業(yè)發(fā)展階段性的變化，制定有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容，提高教師的理論水平；二要鼓勵教師多深入工礦企業(yè)調(diào)查研究，采用崗位培訓(xùn)、下廠鍛煉、跟班研討等方式，定期派專職教師到第一線了解生產(chǎn)設(shè)備、工藝技術(shù)和科技信息，積累實訓(xùn)教學(xué)需要的技能和實踐經(jīng)驗；從優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)上來說，首先要按照專業(yè)設(shè)置和課程結(jié)構(gòu)要求，調(diào)整師資結(jié)構(gòu)，使二者基本保持動態(tài)平衡，鑒于培訓(xùn)內(nèi)容隨就業(yè)市場變化而具有多變性，教師隊伍還應(yīng)該處理好相對穩(wěn)定和相應(yīng)多變的關(guān)系，保證專業(yè)教師有穩(wěn)定的來源渠道。其次，要加快兼職教師隊伍建設(shè)，應(yīng)該把聘請校外兼職教師作為一項長期策略。

(四)建立法律援助體系，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益

1．建立農(nóng)民工外出務(wù)工的專門管理機構(gòu)

為了從體制上根本解決農(nóng)村勞動力無序流動和合法權(quán)益經(jīng)常受侵犯的情況，政府應(yīng)該設(shè)置管理全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的專門機構(gòu)，來負責(zé)監(jiān)測農(nóng)村勞動力資源及轉(zhuǎn)移就業(yè)的狀況，指導(dǎo)農(nóng)村勞動力的就業(yè)培訓(xùn)，提供比較準(zhǔn)確的勞務(wù)信息，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。成立專門負責(zé)的機構(gòu)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作在新形勢下的迫切要求，也是徹底改變目前多頭管理、分散負責(zé)的局面，盡快將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)工作納入統(tǒng)一、規(guī)范、高效管理軌道的需要。

2．加強維權(quán)服務(wù)體系建設(shè)

篇8

［關(guān)鍵詞］ 勞動力轉(zhuǎn)移 經(jīng)濟增長 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、引言

改革開放30多年來，廣東省的工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就。經(jīng)濟總量不斷擴大，2008年全省生產(chǎn)總值45472.83億元，連續(xù)25年位居全國第一。然而廣東的區(qū)域發(fā)展很不平衡。中部珠三角地區(qū)以開始進入工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟發(fā)達；而廣東的東西兩翼和北部山區(qū)還是停留在工業(yè)化的初級階段，經(jīng)濟相對落后。

面對區(qū)域發(fā)展的困境，廣東省委提出了雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，以此形成廣東不同區(qū)域的雙向交流，縮小地區(qū)差距，實現(xiàn)廣東的科學(xué)發(fā)展。在這種背景下，廣東欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力面臨就業(yè)選擇的困境：在發(fā)達的珠三角地區(qū)和在本地參與珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移兩者之間徘徊。勞動力作為一種生產(chǎn)要素，其流動或轉(zhuǎn)移必然受經(jīng)濟規(guī)律支配的。按照新古典經(jīng)濟學(xué)分析框架，勞動力與資本投入增加會拉動經(jīng)濟增長，而經(jīng)濟增長又促進投資增加，投資增加又會引致對勞動力需求增加，這就是所謂要素投入乘數(shù)效應(yīng)和加速原理相互作用機制。廣東欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和勞動力就業(yè)與轉(zhuǎn)移之間的情形是否如此呢？本文以廣東粵東、粵西、山區(qū)地區(qū)1998-2004年的面板數(shù)據(jù)，運用固定效應(yīng)模型，分析了廣東欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力的影響和作用。

二、文獻回顧

1.經(jīng)濟增長與勞動力轉(zhuǎn)移

Lewis（1954）在總結(jié)發(fā)達國家歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，綜合經(jīng)濟增長過程和勞動力轉(zhuǎn)移過程，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度建立了著名的的二元經(jīng)濟模型。該模型將農(nóng)村―城市人口遷移視為一種平衡機制，勞動力由剩余部門向短缺部門流動，從而使得兩部門的工資水平（勞動生產(chǎn)率）達到平衡。因此Lewis認為，國家經(jīng)濟增長，即隨著工業(yè)化的進展，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟發(fā)展的一種必然趨勢。Simon Kuznets(1968)在其人口再分布理論中認為，富有生氣的冒險者在經(jīng)濟激勵下，脫離傳統(tǒng)環(huán)境，遷往那些能為他們提供更好經(jīng)濟機會的中心地區(qū)。Todaro(1969)同樣指出，工業(yè)化初期，城鎮(zhèn)工業(yè)部門的發(fā)展使其就業(yè)增長率大多高于人口自然增長率，由于城鄉(xiāng)間存在收入差距和城市存在較高的就業(yè)機會，遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力激增。Stard和Taylor(1991)進一步指出，發(fā)展中國家的國內(nèi)遷移不僅取決于城鄉(xiāng)間的預(yù)期收入差異，還取決于遷移者在家鄉(xiāng)所感受到的相對經(jīng)濟地位變化，以及遷移后按照遷入地的期望生活標(biāo)準(zhǔn)感受到的相對經(jīng)濟地位變化。王小魯（2000）在研究中國經(jīng)濟的持續(xù)增長時指出城市經(jīng)濟擴張過程中，提供了大量的就業(yè)機會，能夠把大批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出來。陳塑（2006）也提到，經(jīng)濟增長時剩余勞動力的推進器，解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移最終要靠經(jīng)濟增長。他根據(jù)世界部分國家和地區(qū)以及我國近幾年的數(shù)據(jù)分析，認為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度與名義GDP的增長率之間存在著明顯的正相關(guān)關(guān)系。

綜上所述，中外學(xué)者無論從國家發(fā)展歷史、人口再分布還是從地區(qū)經(jīng)驗數(shù)據(jù)分析都認為地區(qū)經(jīng)濟增長帶動了農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力轉(zhuǎn)移

學(xué)者的研究基本肯定了經(jīng)濟增長對勞動力轉(zhuǎn)移的積極作用，這為中國剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的解決提供了政策依據(jù)。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對勞動力轉(zhuǎn)移的研究越來越成為理論界爭論的熱點。Todaro（1969）在研究發(fā)展國家勞動力轉(zhuǎn)移困境時，提出了農(nóng)村--城市人口的遷移率由遷移者對未來的預(yù)期收入決定。Todaro做出了與Lewis不同的模型假設(shè)，即農(nóng)民邊際收入為正數(shù)，而城市存在著失業(yè)。一方面對城市城鄉(xiāng)收入差距預(yù)期變大，另一方面城市又存在著較為嚴(yán)重的失業(yè)，Todaro認為滯留在城市的大量農(nóng)村勞動力將流向非正規(guī)部門。因此，Todaro模型實際上是一個三部門模型：農(nóng)業(yè)、城市正規(guī)部門以及城市非正規(guī)部門。中國學(xué)者朱農(nóng)（2004）在研究中國勞動力流動時發(fā)展了Torado的理論。他建立logit模型應(yīng)用于四部門的中國省際遷移數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)中國工業(yè)化對農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移作用不大，城市非正規(guī)行業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收了大量農(nóng)村剩余勞動力。武治國（2005）研究中國1978年-2002年中國勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)時進一步發(fā)現(xiàn)建筑業(yè)對勞動力轉(zhuǎn)移作用為負，服務(wù)業(yè)則影響顯著。而程名望等（2007）利用中國1978-2004年省際面板數(shù)據(jù)分析了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移影響時，認為不僅我國工業(yè)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村剩余勞動力提供了大量的就業(yè)機會，建筑業(yè)發(fā)展與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移正相關(guān)。

綜上所述，可以看到學(xué)者對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)系還存在分歧。三次產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力的貢獻基于不同地區(qū)的經(jīng)驗數(shù)據(jù)會出現(xiàn)差異。所以針對特定區(qū)域的實證研究變得更加有意義。

三、模型的建立與實證分析

1.數(shù)據(jù)來源、變量及模型說明

根據(jù)1999年到2005年《廣東統(tǒng)計年鑒》“各市勞動力市場”、“各市地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)計”、“各市國內(nèi)生產(chǎn)總值統(tǒng)計”，“各市年末人口總數(shù)”可以得到廣東粵東、粵西、山區(qū)等12個城市1998年-2004年外出勞動力總數(shù)、國內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、工業(yè)生產(chǎn)總值、建筑業(yè)生產(chǎn)總值、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值等84個樣本觀測值。

借鑒Greenwood（1969）的省際人口遷移模型中的變量設(shè)計，本文用勞動力從各地到珠江三角洲地區(qū)總遷移率作為衡量廣東欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移情況?？傔w移率為各地農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)分別除以各地年末人口總數(shù)。由于本人掌握的數(shù)據(jù)有限，無法從統(tǒng)計年鑒獲取各地勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)，所以本文用各地外出勞動力變量代替了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)。各地國內(nèi)生產(chǎn)總值作為經(jīng)濟增長的代替變量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按照國家統(tǒng)計局的三次產(chǎn)業(yè)劃分方法，第一產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)林牧漁業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)包括工業(yè)和建筑業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)包括服務(wù)業(yè)。

出于分析的目的和穩(wěn)妥性，我們選取多元對數(shù)模型作為結(jié)構(gòu)形式。對數(shù)模型的優(yōu)點在于它反映了解釋變量的變動與被解釋變量變動的關(guān)系，所要估計的結(jié)構(gòu)系數(shù)恰好是變量之間的彈性系數(shù)，而且它反映了被解釋變量增長與解釋變量的增長間的關(guān)系，適合分析長期面板數(shù)據(jù)。本部分的目的就是分析經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中的廣東欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長及其各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長對農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的影響。

計量模型如下：

估計結(jié)果顯示，1998-2004年，經(jīng)濟發(fā)展對廣東省欠發(fā)達地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移效應(yīng)為負，即從總體上看，地區(qū)經(jīng)濟每增長1個百分點，可吸引0.821733個百分點的勞動力留在本地。從估計結(jié)果可以看出，廣東欠發(fā)達地區(qū)的總體經(jīng)濟增長有力的促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力的就業(yè)。這個結(jié)果印證了已有學(xué)術(shù)文獻對經(jīng)濟增長與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作用的研究結(jié)論。

由表2可以看出，在各個地區(qū)的固定效應(yīng)模型中，第一產(chǎn)業(yè)、工業(yè)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)有顯著的正向效應(yīng)，這兩個產(chǎn)業(yè)在10%的水平內(nèi)通過檢驗，其吸引效應(yīng)的彈性分別為1.676295、0.890005，即第一產(chǎn)業(yè)每增長1個百分點，可吸引1.676295個百分點的當(dāng)?shù)貏趧恿α粼诒镜鼐蜆I(yè)，工業(yè)每增長1個百分點，可吸引0.890005個百分點的當(dāng)?shù)貏趧恿α粼诒镜鼐蜆I(yè)。建筑業(yè)對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移顯著為正向效應(yīng)，它在5%的水平內(nèi)通過檢驗，其吸引效應(yīng)的彈性為0.316191。第三產(chǎn)業(yè)對勞動力轉(zhuǎn)移的效應(yīng)則是不顯著的，其t檢驗值在80%水平上仍無法通過檢驗，所以在本模型中認定為不顯著變量?？梢钥闯鰪V東欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)系與武治國、程名望等人的研究結(jié)論有所不同。這些地區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展促進了本地農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)，而非武治國所認為工業(yè)的發(fā)展并不能吸引農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。這些差異的原因存在于廣東欠發(fā)達地區(qū)與珠三角毗鄰的獨特區(qū)位優(yōu)勢。這些優(yōu)勢使得這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展路徑不同于全國的情況。

四、結(jié)論

綜合上述分析可以看出，隨著廣東欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的速度發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)和工業(yè)已經(jīng)越來越成為吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力的主要力量。農(nóng)民在本地越來越繁榮經(jīng)濟的吸引下，更愿意的選擇留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。但是三農(nóng)問題仍舊困擾欠發(fā)達地區(qū)趕追珠江三角洲的步伐。要實現(xiàn)廣東地區(qū)的科學(xué)發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，我們可以從以下三方面努力：1.積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村綠色經(jīng)濟。廣東大部分欠發(fā)達地區(qū)擁有較為完善的生態(tài)體系，地方政府可以通過政策吸引民間資本建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展吸收更多的農(nóng)村剩余勞動力。2.承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快當(dāng)?shù)貏趧恿γ芗推髽I(yè)的發(fā)展。廣東欠發(fā)達地區(qū)具有區(qū)位比較優(yōu)勢，可以利用機會建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，承接起珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。3.改善建筑行業(yè)生存環(huán)境，改革建筑企業(yè)的管理水平，改變建筑行業(yè)的盈利能力，提高建筑業(yè)從業(yè)人員福利水平，從而為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移做出貢獻。

參考文獻：

[1]LEWIS .Economic Development with Unlimited Supply of Labor[J].The Manchester School of Economic and Social Studies,1954,(3)

[2]朱農(nóng)：中國勞動力流動與”三農(nóng)”問題.武漢大學(xué)出版社.2005

[3]林毅夫等：中國的地區(qū)不平等與勞動力轉(zhuǎn)移.社會科學(xué)文獻出版社.2006

[4]程名望等：經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移.經(jīng)濟學(xué)家.2007(5)

[5]武治國：轉(zhuǎn)軌中的中國工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移關(guān)系研究[D].東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文.2005.

[6]向曉梅：廣東新型工業(yè)化發(fā)展道路研究.廣東人民出版社.2005

[7]劉秀梅：我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟增長的貢獻分析.管理世界2005

[8]陳塑：經(jīng)濟增長速度與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移.南開經(jīng)濟研究.2005(5)

篇9

【關(guān)鍵詞】勞動力轉(zhuǎn)移；收入；行政因素；綜述

中國農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移主要體現(xiàn)在20世紀(jì)90年代以后，隨著改革的不斷推進，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化迅速發(fā)展，特別是東部沿海地區(qū)，勞動力轉(zhuǎn)移的范圍擴大，異地就業(yè)的比例逐漸超過本鄉(xiāng)內(nèi)就業(yè)的比例。進入21世紀(jì)以來，隨著城市經(jīng)濟的進一步發(fā)展，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的范圍進一步擴大，不再局限于“珠三角”和“長三角”等少數(shù)沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，出現(xiàn)了全方位的流動。

本文結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者們關(guān)于勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)文獻，對勞動力轉(zhuǎn)移因素進行了歸納總結(jié)，再針對勞動力轉(zhuǎn)移對我國的影響進行簡要評述。

關(guān)于影響勞動力轉(zhuǎn)移的因素，本文主要從以下幾個方面進行闡述與評價：

一、各產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率的變化，促使勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)業(yè)剩余是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件。國外一些學(xué)者認為是各部門經(jīng)濟間的勞動生產(chǎn)率的不同。喬根森（ D. Jorgenson，1961）認為， 技術(shù)的進步引起經(jīng)濟的增長， 經(jīng)濟的增長帶來糧食的增長， 如果糧食的供給充裕， 則人口的增長將會達到一個生理上的上限。當(dāng)糧食的生產(chǎn)超過這個上限時， 就出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)剩余， 這時農(nóng)業(yè)勞動力開始向工業(yè)轉(zhuǎn)移。劉易斯（Lewis，1954）在1954 年曾提出了著名的二元經(jīng)濟模型，本質(zhì)上也是支持著前面的觀點，特點是明確地指出了，生產(chǎn)率對勞動轉(zhuǎn)移的影響作用。 它認為一端是存在大量邊際生產(chǎn)率近于零的勞動力的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門；另一端是能實現(xiàn)充分就業(yè)的現(xiàn)代城市工業(yè)部門，因此出現(xiàn)農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。費景漢和拉尼斯（Fei and Ranis，1961）他們對劉易斯的觀點進行了一定的修正，更加細化一點，他們認為農(nóng)業(yè)剩余勞動力包括勞動邊際生產(chǎn)率為零和大于零小于不變制度工資這樣兩部分。從我國目前的勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象來分析，農(nóng)業(yè)剩余人口的轉(zhuǎn)移除了第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并且比例還在逐漸上升。所以二元結(jié)構(gòu)理論還是有一定局限性的，對我國國情來說，還是具有一定的局限性，但是其根本原理還是具有本質(zhì)的類似性的。勞動力轉(zhuǎn)移具有從勞動生產(chǎn)率低向高轉(zhuǎn)移的特征。

二、收入差異，促使勞動力轉(zhuǎn)移

很多學(xué)者認為收入差異是引起勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素。有的學(xué)者則從預(yù)期收入、相對收入和絕對收入的角度去分析勞動力轉(zhuǎn)移的原因。托達羅（ M. Todaro，1969）[1] 則從預(yù)期收入的角度去解釋勞動力轉(zhuǎn)移的原因，他認為農(nóng)村勞動力之所以會向城市轉(zhuǎn)移的原因，轉(zhuǎn)移決策是根據(jù)預(yù)期的城鄉(xiāng)收入差距而不是僅僅根據(jù)實際城鄉(xiāng)收入差距作出的。伊斯特林（Richard Easterlin）從相對收入差距的角度來解釋勞動力轉(zhuǎn)移的原因。他提出相對經(jīng)濟地位變化假說下的城鄉(xiāng)勞動力流動模型，其基本觀點是，相對收入決定人們的行為[2]。農(nóng)村勞動力遷移與否不僅取決于他們在城鄉(xiāng)之間預(yù)期收入的差距，還取決于他們在家鄉(xiāng)感受到的相對經(jīng)濟地位的變化，以及遷移后按照當(dāng)?shù)氐纳顦?biāo)準(zhǔn)所感受到的相對經(jīng)濟地位的變化[3]。顯然，很多學(xué)者都能認為收入差距是影響勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素，但是有的學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn)，收入并不是唯一的和絕對的因素。童玉芬（2010）[4]曾指出，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受到城鄉(xiāng)收入差距的影響，主要表現(xiàn)為異地轉(zhuǎn)移，但同時就地轉(zhuǎn)移勞動力呈波動上升趨勢。

三、行政因素

行政因素，主要是指宏觀政策，在我國主要包括土地政策、稅收政策、戶籍制度等。它對勞動力轉(zhuǎn)移來說一把雙刃劍（既是動力又是阻力），W ang和Zuo早在1989年做過研究，一方面，促進勞動力轉(zhuǎn)移（ 蔡P、王德文， 2003）[5]就中國的實際情況而言， 中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特殊動力是長期推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略而導(dǎo)致的扭曲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口分布格局， 而（蔡P，1995）[6]改革開放以來擴大了的城鄉(xiāng)和地區(qū)收入差距則為這種轉(zhuǎn)移提供了追加的動力。另一方面，阻礙勞動力轉(zhuǎn)移，這方面很多學(xué)者都做了研究，一是王美艷（ 2005）[7] 通過計量研究發(fā)現(xiàn)， 外來勞動力與城市本地勞動力之間每小時工資差異的43%是由于戶籍制度和其它歧視所導(dǎo)致。因此， 農(nóng)民會將家庭勞動力一部分用于家庭農(nóng)業(yè)， 另一部分用于非農(nóng)業(yè)活動以獲取更高的收入。Rozelle等（1999）[8]利用一個多元回歸模型， 將存在于農(nóng)村的制度障礙（公糧、社會保障、自由租賃土地和非正規(guī)的信用市場） 作為解釋變量之一， 發(fā)現(xiàn)公糧的減少、社會保障體系、土地租賃市場和非正規(guī)信用市場的發(fā)展對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有正面影響。宏觀政策對于發(fā)展中國家來說，在一定程度上對經(jīng)濟的發(fā)展還是有很大的促進作用的。至少，在當(dāng)前不完全的市場經(jīng)濟情況下，完全依靠市場對人力資源進行調(diào)配，還是有局限性的，所以宏觀政策的指揮棒的作用，還是比較有效的。但是，在勞動力大量轉(zhuǎn)移的同時，也發(fā)現(xiàn)了很多的問題，所以宏觀政策的應(yīng)用一定要具有一定的靈活性，要根據(jù)市場經(jīng)濟的動態(tài)變化而做出適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，才能更好地指導(dǎo)經(jīng)濟地增長，解決社會問題。

四、勞動力自身因素

（一）經(jīng)濟人的理性決策

哈里斯（ R. Ariss，1970）[9]拓展了托達羅觀點，假設(shè)城市就業(yè)工資率是既定外生變量，城鄉(xiāng)勞動力市場結(jié)算工資取決于市場供需，農(nóng)民轉(zhuǎn)移與否完全是個人理性決策的結(jié)果。當(dāng)然無獨有偶，舒爾茨（ W. Schults， 1964）[10] 也認為農(nóng)民在面對成本、收益和風(fēng)險時是最理性的，勞動力轉(zhuǎn)移在一定程度上是人力資本投資重要途徑。沙斯特德（ Sjaastad，1962）[11] 發(fā)表的《勞動力遷移的成本與收益》經(jīng)典論文，闡述了勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟成本與收益，開創(chuàng)勞動力轉(zhuǎn)移的新古典主義方法的研究范式。將經(jīng)濟學(xué)中供給與需求關(guān)系引入研究。假定轉(zhuǎn)移沒有任何障礙，勞動市場信息充分，當(dāng)事人會進行符合自己最大利益的選擇活動，進而構(gòu)建個人理性決策的微觀勞動力轉(zhuǎn)移模型。

斯塔克（ O. Stark， 1991） 提出過“新勞動力遷移經(jīng)濟學(xué)”（The New Economics of Labor Migration），認為遷移的動機不僅來自于城鄉(xiāng)兩地的收入差距， 而且也來自于其他一些個人和家庭的因素。將遷移視為一個有內(nèi)在聯(lián)系的群體（例如家庭和家族）的決策。個人參與遷移的目的， 一方面在于增加家庭收入， 另一方面在于降低因市場不完善而造成的風(fēng)險， 即家庭成員個人的遷移可以被視為家庭為應(yīng)付收入的不穩(wěn)定而采取的一種自我保護措施。貝克爾認為家庭跟其他理性的經(jīng)濟人一樣，每天都要進行投入與產(chǎn)出相比較的生產(chǎn)決策，合理地分配以試圖達到最佳組合，以求得家庭成員在收入和時間的雙重約束下獲取最大的滿足，實現(xiàn)家庭生產(chǎn)效用最大化的目標(biāo)。下面筆者就從勞動力的幾個主要的自身因素來分析對勞動力轉(zhuǎn)移影響情況。

（二）年齡、性別及婚姻因素。

趙耀輝（1997）認為，年齡、性別差異等在農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和外出就業(yè)選擇中有顯著影響。年輕人轉(zhuǎn)移意愿強烈，年齡較大者則相反。嚴(yán)善平（2004）運用Rogers 人口遷移模型進行的定量分析表明：女性在地區(qū)之間流動的發(fā)生年齡比男性早，但持續(xù)發(fā)生的年齡段卻比男性短得多，同時（鐘鈺，藍海濤.2009）中國剩余勞動力主要集中在人口規(guī)模較大、經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)，而且，農(nóng)村勞動力出現(xiàn)老齡化和女性比例增加趨勢，而且年幼子女隨父母遷移的現(xiàn)象不明顯，我國前勞力對遷移率的貢獻比其它國家小得多。Hare（1999）發(fā)現(xiàn)，人均生產(chǎn)性資本對勞動力遷移決策沒有顯著影響，但是，人均生產(chǎn)性資本增加基于宏觀視角的中國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移影響因素分析可以使遷移持續(xù)時間增加。關(guān)于年齡與勞動力遷移概率的關(guān)系，Hare（1999）發(fā)現(xiàn)，16～25 歲和26～35 歲兩個年齡段的人最有可能遷移；Zhao（1999）的研究表明，勞動力遷移概率隨年齡增長而遞減，因為年齡大的人遷移時產(chǎn)生的心理成本較大。

（三）心理因素

早期的行為學(xué)派沃泊特（ Wolpert，1965） 提出的“地方效用”，就是一個主觀評價的概念，個人對某個地方的滿意程度，通常愿意向地方效用高的區(qū)域遷移。（胡楓，2007）[12]曾在文獻中指出農(nóng)村的外出務(wù)工勞動力主要靠“三緣”關(guān)系“血緣、人緣、地緣”向外轉(zhuǎn)移， 由有關(guān)部門組織外出所占的比例較小。這是因為在輸入地形成的移民網(wǎng)絡(luò)能夠減少尋找工作的信息成本、心理成本以及失業(yè)的可能性， 對于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有明顯的推動作用。（ Rozelle 等，1999） 蔡（ 1997）[13] 在一項對濟南市民工的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)， 被調(diào)查民工中有75%以上是通過老鄉(xiāng)或親戚幫助找到進城后第一份工作的。其它的研究文獻也有類似的結(jié)論。

五、其他因素

除了上述的一些因素以外，在中國引起勞動力轉(zhuǎn)移的因素是非常復(fù)雜的，程名望（2006）運用動態(tài)宏觀經(jīng)濟學(xué)遞歸方法和推拉理論所建立的模型表明，城鎮(zhèn)拉力是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的根本動因，并用經(jīng)驗數(shù)據(jù)驗證了該結(jié)論。程名望、史清華（2007）[14]基于回歸模型的實證分析表明，1978 年以來中國總體經(jīng)濟增長對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有較大的促進作用，而城市服務(wù)業(yè)則是中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要去向。而劉志忠等（2007）運用1996～2004 年省級面板數(shù)據(jù)的實證分析表明，民營非農(nóng)業(yè)部門的出口貿(mào)易是促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素。由于國情不同，我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移問題與西方并不一樣，學(xué)者們早已意識到，簡單利用西方的理論模型并不足以完全解釋中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，例如像交通便捷度、服務(wù)設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施等，也逐漸成為勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素，當(dāng)然在這方面理論研究還不是很充分，也應(yīng)該是我們關(guān)注的方向。

六、評論

張樂[15]認為農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效應(yīng)需要從三方面綜合考慮：首先，剩余勞動力的轉(zhuǎn)移會提高留守人員生產(chǎn)效率；其次，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移可實現(xiàn)土地耕作的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，提高生產(chǎn)效率；第三，由于轉(zhuǎn)移的多是勞動素質(zhì)相對較高的勞動力，從而引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的下降，當(dāng)然同時大量勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也會使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力素質(zhì)降低。當(dāng)然這些不利影響是可以通過農(nóng)業(yè)教育和科技的投入來進行彌補的；其次勞動力轉(zhuǎn)移有利于縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，從而推動中國經(jīng)濟的全面發(fā)展，促進社會公平，維護社會穩(wěn)定。

筆者認為研究勞動力轉(zhuǎn)移問題，還應(yīng)繼續(xù)關(guān)注下面兩種現(xiàn)象的探討：第一，關(guān)于勞動力回流的問題，這些問題，已經(jīng)有一些學(xué)者，作了一點研究，但是研究的不深刻。第二，根據(jù)前面提到的農(nóng)村未來剩余勞動力的龐大數(shù)據(jù)可判斷，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必然產(chǎn)生非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)壓力，出現(xiàn)大量的失業(yè)現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在2015年經(jīng)濟增長下滑時期，已經(jīng)慢慢凸顯出來，也應(yīng)該成為研究的內(nèi)容。第三，農(nóng)動力轉(zhuǎn)移的過程中，同時將引進勞動力質(zhì)量發(fā)生了相應(yīng)的變化，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者素質(zhì)的降低，這些問題應(yīng)該引起學(xué)者們的關(guān)注，從而進行研究解決實際問題。

參考文獻：

[1] Todaro， M. P.： A Model for Labor Migration and Urban Unemployment in Less Developed Countries[J]， American Economic Review， 59（1）： 138-148， 1969.

[2] Diane J.Macunoxich.A Conversation with Richard Easterlin[J].Journal of Population Economics，1997，10：119- 136.

[3]O.Stark and J.E.Taylor.Migration Incentives，Migration Types：The Role of Relative Deprivation [J]. The Economic Journal，1991，9：1163- 1178.

[4] 童玉芬. 中國農(nóng)村勞動力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移規(guī)模估算及其變動過程分析[J]. 人口研究， 2010， 05：68-75.

[5] 蔡P，王德文. 中國人力資源開發(fā)利用面臨的挑戰(zhàn)與政策選擇[J]. 教育發(fā)展研究， 2003， Z1：59-64.

[6] 蔡P. 人口遷移和流動的成因、趨勢與政策[J]. 中國人口科學(xué)，1995，06：8-16.

[7] 王美艷. 城市勞動力市場上的就業(yè)機會與工資差異――外來勞動力就業(yè)與報酬研究[J]. 中國社會科學(xué)，2005，05：36-46+205.

[8] Rozelle， Scott， Li Guo， Minggao Shen， Amelia Hughart， John Giles， 1999， “Leaving China’s Farms： Survey Results of New Paths and Remaining Hurdles to Rural Migration，” The China Quarterly， 1999， No. 158， 367-393.

[9] Harris， J. R. and Todaro， M. P.： Migration， Unemployment and Development[J]： A Two-sector Analysis， American EconomicReview， 60（1）： 126-142， 1970.

[10] Schultz， T.： The Economic Organization of Agriculture， New York： McGraw-Hill， 1953.

[11] Larry.A.Sjaastad.The c∞曲and returns of human migration[J].Journal of PoliticalEconomy70s，1962.

[12] 胡楓.中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的研究：一個文獻綜述[J].浙江社會科學(xué)，2007，01：207-212.

[13] 蔡P. 遷移決策中的家庭角色和性別特征[J]. 人口研究，1997，02：7-12.

篇10

一、上半年各項工作的完成情況

全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移4524人，其中集體組織定向輸出3251人。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，領(lǐng)導(dǎo)的決心沒有變。原創(chuàng)：

認真堅持了“三個不變”、“三個為主”和“三個原則”，領(lǐng)導(dǎo)的工作力度明顯增大，重點工作非常突出。上半年平均召開領(lǐng)導(dǎo)會、動員會、推進會、表彰會8—12次。今年新啟動，先后召開了5次基層領(lǐng)導(dǎo)會。層層簽訂了《責(zé)任狀》，制定了考核辦法，將任務(wù)落到實處，確保了各項工作的開展。

2、內(nèi)業(yè)建設(shè)到位，標(biāo)準(zhǔn)化程度提高。

內(nèi)業(yè)建設(shè)變化較大，鎮(zhèn)服務(wù)站已基本達標(biāo)。已建立了服務(wù)站，抽調(diào)了專職人員，完善了局級臺帳和制度。各村建設(shè)也有很大改進，落后村屯已明顯改善。五林的大興村、古城的二村、朱家的太平村、青山的聯(lián)合村、林口鎮(zhèn)東街社區(qū)、奎山的共和村等已達到了標(biāo)準(zhǔn)化。

3、基地建設(shè)發(fā)展較快，安置人數(shù)逐步提高。

普遍重視了輸出基地建設(shè)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自考察和回訪，有的村干部和包村干部也主動考察，基地建設(shè)數(shù)量明顯增多，已建輸出基地90個，比去年增加了23個，有的還在洽談中，下半年還要增加。目前基地安置人數(shù)超過100人的已達到40多個，比去年明顯提高。

4、培訓(xùn)力度加大，輸出質(zhì)量提高。

普遍重視培訓(xùn)工作，采取了輸前培訓(xùn)與“陽光工程”培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，既提高了輸出人員的品牌和質(zhì)量，了提高了農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移的綜合素質(zhì)。通過考核認定，全鎮(zhèn)輸出人員培訓(xùn)達到了4223人。

二、上半年存在的主要問題

主要存在以下問題。

1、基地建設(shè)數(shù)量有余，定向輸出人數(shù)不足。

定向安置人數(shù)差距較大。

2、勞動力轉(zhuǎn)移工作制度還未完善

沒形成完善的制度和臺帳，有的用幾張紙應(yīng)付。

3、外出務(wù)工人數(shù)不高，還沒有完成縣下達的任務(wù)。

縣今年給我鎮(zhèn)下達的外出務(wù)工任務(wù)是4800人，上半年我鎮(zhèn)實際完成4524人，只完成了今年任務(wù)的90%。各村差距比較大，多者不超過百人，少者只有十幾人。這與縣里的要求還有一定差距。

4、個別工作人員工作不負責(zé)任，數(shù)字報表不清不準(zhǔn)。

少數(shù)工作人員工作不認真，要求不嚴(yán)，統(tǒng)計臺帳和報表不清，該匯總的不匯總，該向勞轉(zhuǎn)辦報的不及時報，領(lǐng)導(dǎo)匯報的內(nèi)容缺項。

三、下半年工作整改意見

根據(jù)上半年的具體情況，本著實事求是，抓住重點，缺啥補啥，完善提高的原則，提出以下幾點整改意見。

1、加大對進外出務(wù)工的宣傳力度。把此項工作列為集體組織定向輸出的重點。

2、重新規(guī)劃輸出基地，制定基地安置人員計劃。已建基地安置人數(shù)達不到50人的，今后不予認定輸出基地。安置人數(shù)已達到50人以上的，要做出安置計劃，盡快達到百人以上。

3、加強機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。原創(chuàng)：下半年新增加的6項內(nèi)容（按縣里的文件），馬上運作，盡快到位，準(zhǔn)備接受縣嚅考核。同時要加大對村服務(wù)所的管理，各項制度和臺帳年末之前一定要到位，再發(fā)現(xiàn)有單片紙應(yīng)付和找不到臺帳制度的，一律視為沒有。

4、抓住有利時機，促進農(nóng)民增收。當(dāng)前高考和中考已經(jīng)結(jié)束，錄取工作已經(jīng)開始?！瓣柟夤こ獭狈鲐氶_發(fā)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)全面啟動，要組織家訪，對于不能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生，提前進行宣傳教育和組織培訓(xùn)，為組織外出務(wù)工或來年開門紅打好基礎(chǔ)。要對今年受災(zāi)的農(nóng)戶進行調(diào)查，積極開展“農(nóng)業(yè)損失務(wù)工補”活動，千方百計減少損失，促進農(nóng)民增收。