導(dǎo)語：如何才能寫好一篇出入境管理辦法實施細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）缺失境內(nèi)個人境外直接投資實施細(xì)則。

當(dāng)前境內(nèi)個人各類境外直接投資需求高漲，如境外購房、投資移民、直接投資于境外證券市場或期貨市場等。以廊坊為例，2013年個人對外直接投資咨詢?yōu)?27次，同比增長了1.3倍。黨的《十八屆三中全會報告》也提出擴(kuò)大企業(yè)及個人對外投資，然而目前多數(shù)的個人對外直接投資僅有概括性政策性的規(guī)定，如《個人外匯管理辦法》第十六條規(guī)定“境內(nèi)個人對外直接投資符合有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)外匯局核準(zhǔn)可以購匯或以自有外匯匯出，并應(yīng)當(dāng)辦理境外直接投資外匯登記”。根據(jù)《個人外匯管理辦法實施細(xì)則》第二十三條規(guī)定，“根據(jù)人民幣資本項目可兌換進(jìn)程，逐步放開對境內(nèi)個人向境外提供貸款、借用外債、提供對外擔(dān)保以及直接參與境外商品期貨和金融衍生產(chǎn)品交易的管理，具體辦法另行制定?！边@些文件雖然總體規(guī)定了境內(nèi)個人可以從事對外直接投資項目，但在之后的外匯文件法規(guī)中，并沒有就上述條款制定相應(yīng)專項管理辦法和實施細(xì)則，這限制了個人對外直接投資資金的正常流出。政策限制迫使個人通過異常渠道實現(xiàn)直接投資,例如近期廊坊市中心支局連續(xù)收到有關(guān)個人對外投資資金匯回的咨詢，如某個人咨詢將對外炒股的130萬港幣如何匯回，以上案例表明部分個人對外直接投資資金已通過異常渠道實現(xiàn)流出。

（二）個人貨物貿(mào)易外匯政策難以落實。

《個人外匯管理辦法》及其《實施細(xì)則》對個人貨物貿(mào)易外匯收支管理進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，“個人對外貿(mào)易經(jīng)營者辦理對外貿(mào)易購付匯、收結(jié)匯應(yīng)通過本人的外匯結(jié)算賬戶進(jìn)行；其外匯收支、進(jìn)出口核銷、國際收支申報按機(jī)構(gòu)管理。個人對外貿(mào)易經(jīng)營者指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù)，取得個人工商營業(yè)執(zhí)照或者其他執(zhí)業(yè)證明，并按照國務(wù)院商務(wù)主管部門的規(guī)定，辦理備案登記，取得對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的個人?！钡趯嶋H業(yè)務(wù)中，這些規(guī)定幾乎未被個人執(zhí)行，其原因主要為：一是為避免取得個人對外貿(mào)易經(jīng)營者資格和辦理結(jié)算賬戶備案時復(fù)雜手續(xù)；二是個人出于躲避工商、商務(wù)、稅收等部門監(jiān)管的考慮；三是個人一般以零星貨物貿(mào)易為主，一般采取郵寄和網(wǎng)購等形式，其結(jié)匯時提供出口報關(guān)單的要求不易實現(xiàn)；四是對比個人貨物貿(mào)易項下的外匯管理，個人“非經(jīng)營性”限額以下收付匯及結(jié)售匯更為便利。

（三）個人結(jié)售匯“關(guān)注名單”政策存在多項不足。

個人結(jié)售匯“關(guān)注名單”為當(dāng)前對個人外匯業(yè)務(wù)的最主要監(jiān)管手段，但個人“關(guān)注名單”管理存在諸多問題。一是“關(guān)注名單”分拆標(biāo)準(zhǔn)范圍過于局限。目前，根據(jù)《個人分拆結(jié)售匯“關(guān)注名單”管理規(guī)定（試行）》第三條第三款規(guī)定，其分拆結(jié)售匯交易標(biāo)準(zhǔn)主要為四類，實際上除此以外，還有許多個人分拆外匯業(yè)務(wù)行為。如同一個人通過多個銀行網(wǎng)點實現(xiàn)當(dāng)日累計提鈔超過等值1萬美元，同一個人連續(xù)多日辦理接近1萬美元的購匯提鈔，同一個人連續(xù)多日辦理接近等值5000美元現(xiàn)鈔的結(jié)匯等。二是對“關(guān)注名單”個人限制范圍過于狹窄。僅對“關(guān)注名單”個人在辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù)中，現(xiàn)行政策規(guī)定對其進(jìn)行真實性審核，而個人外匯業(yè)務(wù)還包括個人跨境收付匯、個人現(xiàn)鈔提取、存入、攜入攜出、個人境內(nèi)劃轉(zhuǎn)，以及個人B股交易、個人資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等資本項目業(yè)務(wù)等，對這些個人外匯業(yè)務(wù)并沒有一并限制。三是“關(guān)注名單”未實現(xiàn)跨區(qū)域、跨銀行系統(tǒng)的全國共享?！瓣P(guān)注名單”納入、變更、取消等管理仍以各省為主。而且“關(guān)注名單”的下發(fā)基本以電子表為主，銀行辦理每筆業(yè)務(wù)前，均需與表中的“關(guān)注名單”個人信息核對，降低了業(yè)務(wù)辦理的效率。

（四）個人攜帶外幣現(xiàn)鈔政策管理不平衡，外幣攜帶政策作用弱化。

一是目前仍實行的2004年制定的《攜帶外幣現(xiàn)鈔出入境管理操作規(guī)程》，體現(xiàn)的是“寬進(jìn)嚴(yán)出”的外匯管理原則，如出境人員攜帶外幣金額在等值5000至10000美元和10000美元以上的，應(yīng)分別向銀行和外匯局申領(lǐng)《攜帶證》，而對于攜帶超過等值5000美元現(xiàn)鈔入境則只需進(jìn)行申報，沒有最高限額的規(guī)定，這與現(xiàn)階段均衡管理的指導(dǎo)思想不相適應(yīng)。二是由于海關(guān)的抽檢方式，削弱了《攜帶證》的管理功能。現(xiàn)實中，眾多個人攜帶超過等值5000美元的外幣出入境，并不申領(lǐng)《攜帶證》和申報，并已漸成習(xí)慣。如2013年廊坊市個人提取外幣現(xiàn)鈔為5359萬美元，而銀行和外匯局出具的《攜帶證》數(shù)量僅為44筆，約36萬美元，這表明了外匯管理部門與海關(guān)在出入境攜帶外幣現(xiàn)鈔管理相互脫節(jié)，缺乏溝通與協(xié)作。

二、建議

（一）明確規(guī)定個人跨境外匯收入真實性審核要求。

制定個人跨境收入真實性審核限額，以等值50000美元為限，限額（含）以下的，可免于審核有關(guān)資料，之上的需進(jìn)行真實性審核。按外匯性質(zhì)進(jìn)行分類管理，對于資本項下的個人跨境外匯收入，按照資本項目下有關(guān)規(guī)定管理，并入相應(yīng)的資本項目賬戶；對于限額以上的貨物貿(mào)易項下業(yè)務(wù)提供合同或發(fā)票或出口報關(guān)單，然后入個人結(jié)算賬戶；對于限額以上的非貿(mào)易項下的收入需提供資料，可參考個人超過年度結(jié)匯總額的要求進(jìn)行真實性審核。

（二）循序漸進(jìn)開放個人對外直接投資政策。

順應(yīng)對外發(fā)展經(jīng)濟(jì)形勢，實際調(diào)研個人對外直接投資需求，然后根據(jù)對外直接投資開放后對我國經(jīng)濟(jì)的影響程度和風(fēng)險可控程度，排定各類對外直接投資的開放次序，逐步放開對外直接投資。

（三）進(jìn)一步放松對個人對外貨物貿(mào)易管理的限制。

各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，完善現(xiàn)行外匯政策，進(jìn)一步放松對個人對外貿(mào)易的條件限制，如僅憑個人身份證和個體工商營業(yè)執(zhí)照既可開立個人外匯結(jié)算賬戶等，為個人對外貿(mào)易提供便利。

（四）完善個人“關(guān)注名單”管理政策。

一是擴(kuò)大個人“關(guān)注名單”分拆行為標(biāo)準(zhǔn)及其限制業(yè)務(wù)范圍。歸納涉及個人分拆外匯業(yè)務(wù)的行為，訂立分拆標(biāo)準(zhǔn)，將其完整納入個人“關(guān)注名單”政策；對被納入“關(guān)注名單”的個人在辦理外匯業(yè)務(wù)實施全面限制。二是建立個人“關(guān)注名單”管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全國共享，提高效率。三是建立個人外匯業(yè)務(wù)征信體系。收集、記錄個人辦理外匯業(yè)務(wù)信息，建立信息庫，利于金融服務(wù)部門或個人的交易對方確定個人資信，促進(jìn)商業(yè)銀行為個人提供外匯服務(wù)和外匯支持的安全性。

（五）開發(fā)系統(tǒng)，替代原有《攜帶證》管理政策，加強(qiáng)對個人攜帶現(xiàn)鈔入境的管理力度。

篇2

為了切實保障城市生活無著的流浪乞討人員基本生活權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和國家民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細(xì)則》及省救助管理工作進(jìn)社區(qū)現(xiàn)場會精神，現(xiàn)就推進(jìn)我市救助管理進(jìn)社區(qū)工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識開展救助管理工作進(jìn)社區(qū)的重要意義

《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的，將實施了50多年的強(qiáng)制性收容遣送制度改為關(guān)愛性救助管理，建立自愿受助、無償救助為原則的新型的社會救助管理制度，是我國社會救助制度的重大改革，體現(xiàn)了黨和政府對人民群眾高度負(fù)責(zé)，對特殊困難群眾生活問題的高度重視。實施救助管理制度，保障生活無著的流浪乞討人員基本生活權(quán)益，是踐行“三個代表”重要思想、樹立和落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀、完善社會救助保障體系、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，對于進(jìn)一步優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高城市管理水平，提升城市形象，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、開展救助管理工作進(jìn)社區(qū)的總體要求

一是服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。以市救助管理站為依托，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）要成立救助分站，指定專人負(fù)責(zé)流浪乞討人員救助管理工作，村（社區(qū)）要建立救助服務(wù)點，形成市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）三級社會救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二是救助工作社會化。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）要組建救助管理服務(wù)隊伍。建立民政、財政、公安、衛(wèi)生、城市管理行政執(zhí)法等部門密切配合，互相支持的工作機(jī)制。動員社會力量積極參與流浪乞討人員的救助，建立政府、社會和家庭責(zé)任相結(jié)合的現(xiàn)代救助體系。三是救助方式多樣化。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）要結(jié)合實際，廣泛開展多種形式的救助工作。

三、推進(jìn)救助管理工作進(jìn)社區(qū)的具體措施

（一）健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為社區(qū)救助提供組織保證

社會救助工作是一項新型的社會救助制度，是一項需要政府、非政府組織及社會各方面廣泛參與的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，齊抓共管，協(xié)調(diào)運作，為開展救助管理進(jìn)社區(qū)工作提供強(qiáng)有力的組織保證。為此，市政府成立了由主管民政工作的副市長為組長，民政局局長為副組長，財政、公安、衛(wèi)生、交通、鐵路、城市管理行政執(zhí)法等部門為成員的救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市民政局。明確相關(guān)部門工作職責(zé)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到位。要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、各村（社區(qū)）都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要確定一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)救助管理工作，并配備相關(guān)人員，確保救助管理進(jìn)社區(qū)工作健康有序開展。

（二）健全制度，完善網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)救助搭建基礎(chǔ)平臺

社會救助是以市場機(jī)制為依托的社會保障制度的補(bǔ)充，開展社區(qū)救助工作，必須使救助成為一種制度。依據(jù)民政部頒發(fā)的《城市無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細(xì)則》，我市制定了《救助管理制度》、《救助接送制度》、《救助安置制度》、《救助責(zé)任追究制度》，繪制了《救助操作流程圖》，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）要將這些制度裝訂成冊，并張貼上墻，使社區(qū)干部和居民在實施救助過程中有法可依，有章可循。同時要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）建立救助管理分站，在村（社區(qū)）建立救助服務(wù)點，在重點路段設(shè)立愛心救助崗。通過抓街頭、堵源頭，實現(xiàn)三級網(wǎng)絡(luò)蓋到頭。村（社區(qū)）要精心編織社區(qū)監(jiān)護(hù)網(wǎng)，社區(qū)救助網(wǎng)，社區(qū)安置網(wǎng)三道救助網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)救助無盲點，家庭監(jiān)護(hù)無流失，社會安置無反復(fù)。

（三）深入宣傳，廣泛動員，為社區(qū)救助營造良好氛圍

社會救助是一種關(guān)愛性救助和無償性救助，它體現(xiàn)了濃厚的人道主義思想，社會救助不僅僅是政府的職責(zé)，也是社會的義務(wù)，公民的義務(wù)。要通過召開動員會、報告會、座談會、發(fā)放傳單、辦板報、畫廊，在電視臺、電臺舉辦專題節(jié)目等形式，對救助進(jìn)社區(qū)進(jìn)行大張旗鼓的宣傳。要利用公開欄開展“五個公開”，即救助政策公開、救助對象公開、救助流程公開、救助標(biāo)準(zhǔn)公開、救助責(zé)任公開。通過宣傳動員，使社區(qū)干部和居民提高對救助工作重要性的認(rèn)識，調(diào)動方方面面的積極性，共同做好社區(qū)救助工作。

（四）明確原則，依法施救，為社區(qū)救助統(tǒng)一操作規(guī)范

1．救助條件及救助原則。

根據(jù)國務(wù)院和民政部的有關(guān)規(guī)定，受助人員必須具備四個條件，即自身無力解決食宿；無親友投靠；不享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障或者農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)；正在城市流浪乞討度日。

對因災(zāi)、打工無著、失竊、逃學(xué)、投親不遇等原因造成暫時無法解決食宿的救助人員，由市救助管理站核實后，為其提供救助。

2．特殊對象的救助。

市公安、城市管理行政執(zhí)法等部門在市區(qū)執(zhí)行公務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)的特殊對象，按下列程序進(jìn)行救助：危重病人、傳染病人、直接護(hù)送至市中醫(yī)院；精神病人直接護(hù)送至舒榆精神病院，給予必要的基本醫(yī)療救治；棄嬰（0—1歲）和幼兒（1—6歲）需經(jīng)市中醫(yī)院檢查，排除傳染性疾病后由市救助管理站護(hù)送至市社會福利院。

危重病人、傳染病人及精神病人護(hù)送至定點醫(yī)院待病情基本穩(wěn)定后，由市衛(wèi)生部門通知市救助管理站前往醫(yī)院審查辨別身份，符合救助條件的，由市救助管理站出具救助證明，救治費用由市救助管理站報請市財政部門核撥，市救助管理站負(fù)責(zé)救助對象的返鄉(xiāng)事宜。不符合救助條件的，由發(fā)現(xiàn)地公安機(jī)關(guān)查找、聯(lián)系其家屬或單位，并通知其家屬接回或護(hù)送回原籍，醫(yī)療費用由其家屬承擔(dān)，承擔(dān)有困難的經(jīng)市救助管理站核實由市財政予以適當(dāng)補(bǔ)貼。

3．一般救助對象的救助。

符合救助條件的，在核實其原籍、地址后，由市救助管理站提供返鄉(xiāng)的車票；16歲以下的少年兒童、行動不方便的老年人、查實籍貫的精神病和癡、呆、傻以及行動不便的殘疾人，由市救助管理站通知其家屬或流出地民政部門領(lǐng)回，或由市救助管理站護(hù)送至居住地或當(dāng)?shù)鼐戎芾碚尽?/p>

對查不出原籍的精神病及癡、呆、傻人員，由市救助管理站報上級主管部門批準(zhǔn)，送當(dāng)?shù)馗＠麢C(jī)構(gòu)安置。

救助對象在受助過程中因病救治無效死亡的，市救助管理站應(yīng)及時函告其家屬或所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（居）委會派人前來料理后事。發(fā)出通知兩周后，沒有前來料理后事的，市救助管理站會同公安部門按有關(guān)規(guī)定處理。

救助中發(fā)現(xiàn)的吸毒人員，由公安機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定處理。

救助中如發(fā)現(xiàn)外籍人和港、澳、臺人員，救助管理站應(yīng)及時告知其向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)出入境管理部門求助。

（五）明確職責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，為社區(qū)救助健全工作機(jī)制

推進(jìn)救助管理進(jìn)社區(qū)工作涉及社會多個方面。要建立健全“政府主導(dǎo)、民政負(fù)責(zé)、部門配合、社區(qū)參與、救助管理站落實”的工作機(jī)制，各有關(guān)部門一定要明確分工，各盡其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保救助工作順利進(jìn)行。

民政部門：全面負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助管理工作。對市救助管理站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）救助管理分站、社區(qū)救助服務(wù)點進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。根據(jù)工作需要，不定期召開協(xié)調(diào)會議，解決救助工作中存在的問題。

財政部門：負(fù)責(zé)保障救助管理工作所需經(jīng)費。要根據(jù)本地開展救助管理工作的情況，將救助管理工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。為符合條件的救助對象提供在定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的救治費用。對精神病院、福利院接收受助人員中的“三無”人員、棄嬰追加收養(yǎng)人員生活經(jīng)費，并根據(jù)救助工作臨時突發(fā)性的特點，及時調(diào)整經(jīng)費撥付預(yù)算。

衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)流浪乞討人員中危重病人、精神病人和傳染病人的救治，開通危重病人救治綠色通道。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)定點醫(yī)院無條件接收救治流浪乞討危重病人、精神病人。定點醫(yī)院接診后，應(yīng)及時通知救助管理站。對在指定醫(yī)院進(jìn)行救治的流浪乞討危重病人、精神病人所發(fā)生的費用，符合條件的由同級財政負(fù)責(zé)，不符合條件的由其親屬或單位負(fù)責(zé)。確實無法收取的，由救治醫(yī)院向衛(wèi)生部門申請醫(yī)療費，經(jīng)衛(wèi)生、民政部門審核同意后向財政部門申請撥款。

公安部門：負(fù)責(zé)協(xié)助維護(hù)救助管理治安秩序，嚴(yán)厲打擊指使、教唆、幕后操縱乞討活動的人員。告知、引導(dǎo)流浪乞討人員到救助管理站接受救助。將從事賣唱、強(qiáng)討強(qiáng)要及14歲以下的流浪兒童護(hù)送到救助管理站。對被遺棄的嬰幼兒應(yīng)立案偵察，查找其生身父母。確系查找不到生身父母的可確立棄嬰棄兒，由公安部門提供相應(yīng)材料后移交救助部門或社會福利機(jī)構(gòu)。對流浪乞討人員中的危重病人、精神病人可直接護(hù)送到指定醫(yī)院治療，同時通知救助管理站，對殘疾人、未成年人和行動不便的智殘人員，引導(dǎo)或護(hù)送其到救助管理站求助。

交通、鐵路部門：在公路客運、鐵路客運站所管轄區(qū)域內(nèi)，工作人員負(fù)責(zé)對流浪乞討人員進(jìn)行詢問，對符合救助條件的，應(yīng)告知其到救助管理站。同時，配合民政部門為受助人員返回流出地或所在單位提供乘車便利。

城市管理行政執(zhí)法部門：配合支持救助管理工作。如需要在繁華路段、車站、路口等區(qū)域設(shè)立救助引導(dǎo)標(biāo)識的，應(yīng)無償提供便利條件。負(fù)責(zé)勸誡在繁華路段、交通要道強(qiáng)討強(qiáng)要人員；對街頭殘疾人、未成年人和行動不便的流浪乞討人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即引導(dǎo)、護(hù)送其到救助管理站；對發(fā)現(xiàn)的危重病人、精神病人，可直接護(hù)送其到指定醫(yī)院治療，并通知救助管理站。

市政府辦公室：負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查各相關(guān)部門對其所承擔(dān)職責(zé)落實情況，并及時通報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督救助分站和村（社區(qū)）救助服務(wù)點有效開展救助管理工作。