導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村合作社財務管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農(nóng)民合作社；財務管理；問題；改進措施

我們都知道，財務管理在企業(yè)的發(fā)展中有重要作用，同樣，農(nóng)民合作社財務管理水平的高低直接關系到農(nóng)民生產(chǎn)、勞動的積極性。目前，三莊在農(nóng)民合作社的財務管理上實現(xiàn)了村財鎮(zhèn)管。由于農(nóng)民合作社在我國的農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展中所起到的重要作用，因此提高農(nóng)民合作社的財務管理水平至關重要。

一、農(nóng)民合作社的概念

農(nóng)民合作社是農(nóng)民為了自身發(fā)展的需要而自愿成立的經(jīng)濟性組織。目前，農(nóng)民合作社的服務范圍已經(jīng)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等方面。

二、農(nóng)民合作社財務管理工作的特點

（一）服務目標特殊

與傳統(tǒng)的具有經(jīng)營性質(zhì)的企業(yè)不同，農(nóng)民合作社是以“服務最優(yōu)化”為目標。由于農(nóng)民合作社是農(nóng)民自己管理與自己使用，因此，農(nóng)民合作社往往是以“服務最優(yōu)化”為目標為農(nóng)民提供信息服務。

（二）財務關系不穩(wěn)定

由于合作社是農(nóng)民自愿加入的，因此其財務關系并不穩(wěn)定。根據(jù)相關調(diào)查顯示：對于大多數(shù)農(nóng)民來講，在經(jīng)營成果較好的年頭他們往往不愿意加入合作社，在經(jīng)濟效益不高的年頭，由于希望將經(jīng)營風險向合作社轉(zhuǎn)化，因此此時他們加入合作社的意愿較高，由此可知，農(nóng)民合作社的財務關系變化可能性較高。

（三）財務管理比較復雜

由于在整個的經(jīng)營過程中往往存在著信息不對稱、逆向選擇、道德風險等問題，因此若想保證合作社的正常運行，就必須要有較高的成本。也就是說，很難在合作社的各個社員之間公平地進行成本以及利益分攤，因此，農(nóng)民合作社的財務管理工作比較復雜。鑒于三莊實行的村財鎮(zhèn)管制度，導致其農(nóng)村合作社的財務管理制度更加復雜。

三、農(nóng)民合作社財務管理工作存在的問題

（一）會計核算以及審計制度不健全

財務管理中的會計核算對保證某一組織的經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量以及財務狀況有較高的監(jiān)督作用，但根據(jù)調(diào)查我們發(fā)展，目前的農(nóng)民合作社往往沒有完善的會計核算制度。盡管部分農(nóng)民合作社有會計核算制度，但其會計人員配備不夠齊全，沒有達到應有的監(jiān)督效果。

此外，作為財務管理中另一重要環(huán)節(jié)――審計，農(nóng)民合作社也沒有起到應有的重視，沒有根據(jù)需要設置相關的管理部門，三皇雖然在制度上規(guī)定要每月進行審計，但由于審計制度不健全，其審計并沒有達到應有效果，這種情況不利于農(nóng)民合作社的資金透明化管理，合作社社員財產(chǎn)流失以及權益受到侵害的可能性提高。

（二）管理風險大

一般而言，農(nóng)民合作社的管理風險主要來自以下三個方面：

第一，由于農(nóng)民合作社組織自身的特殊性帶來的財務風險。這種風險主要是由于農(nóng)民可以自行選擇留在合作社和退出合作社決定的，在追求服務水平最大化的條件下，無法進行成本與效益的合理分配導致了財務風險的發(fā)生。

第二，由于農(nóng)民合作社所處的行業(yè)的特殊性帶來的財務風險。農(nóng)民合作社主要是以幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平而設置，而農(nóng)業(yè)自身具有的自然風險、市場風險以及農(nóng)業(yè)本身的“發(fā)散性蛛網(wǎng)”模式導致農(nóng)民合作社財務管理風險的提高。

第三，由于農(nóng)民合作社提供的商品的特殊性帶來的風險。根據(jù)凱恩斯定律我們知道，農(nóng)產(chǎn)品作為一種彈性較小的必需品，經(jīng)濟水平的提高對提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售沒有起到很大的影響，而農(nóng)民主要以提供初級農(nóng)產(chǎn)品為主，因此，在經(jīng)濟形勢變動的較快的情況下，其財務風險較大。

（三）對社員沒有進行定期培訓

隨著科學技術水平的快速發(fā)展，近幾年的經(jīng)濟模式發(fā)展較快，以“互聯(lián)網(wǎng)”為背景的農(nóng)業(yè)逐步成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主流。而從對大多數(shù)的農(nóng)民合作社的調(diào)查來看，農(nóng)民合作社的管理人員很少組織合作社社員培訓，導致農(nóng)民本身的財務管理知識與現(xiàn)如今的知識體系不匹配。此外，農(nóng)產(chǎn)合作社的財務管理人員的財務知識也沒有及時進行更新，這無疑阻礙了農(nóng)民合作社財務管理的發(fā)展。

四、提高農(nóng)民合作社財務管理水平的建議

（一）加強內(nèi)部控制，健全財務管理制度

農(nóng)民合作社的管理人員應該按照國家頒布的《會計準則》、《會計法》等內(nèi)容完善合作社內(nèi)的財務管理制度，在進行財務管理工作時，應注意原始憑證、會計賬簿、財務報表的真實性、完整性以及及時性。此外，應定期對會計核算中存在的問題向社員進行公示，保證信息的公開性。此外，對于社員應該加強培訓，從而保證社員對財管管理制度有初步了解。

（二）規(guī)范分配制度，制定較為完善的分配方式

依據(jù)上文的分析我們知道，合作社的分配方式不完善，不能夠保證農(nóng)民的合法權益。因此，在以后的實踐過程中，應本著“公平、公正”原則建立一套良好的分配制度，保證農(nóng)民的合法權益，提高農(nóng)民對農(nóng)民合作社的積極性，從而促進其自身經(jīng)濟水平的提高。

五、總結(jié)

合作社作為促進農(nóng)村經(jīng)濟合作發(fā)展的一種重要方式應該受到有關部門的重視，有關部門應該積極解決合作社存在的問題，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。盡管目前，農(nóng)民合作社的發(fā)展還存在很多的問題，但我們有理由相信在國家、管理人員以及農(nóng)民的共同努力下，合作社未來會有光明的發(fā)展前景。

參考文獻：

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[4]鄭衛(wèi)欣.農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理存在的問題與對策[J].中小企業(yè)管理與科技，2014（33）.

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關鍵詞：信用社；財務預算；重要性

農(nóng)村信用合作社是由中國人民銀行批準成立的，以為參與社員提供金融為最終目標的金融合作機構。在發(fā)展的歷程中，農(nóng)村信用合作社對當?shù)鼐用竦拇婵詈唾J款等基本性貨幣業(yè)務提供了良好的服務，帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和繁榮。農(nóng)村信用社作為獨立的法人代表，以全部資產(chǎn)對農(nóng)村信用社的債務承擔責任，享有相應的民事權利。但是農(nóng)村合作信用社在提供服務的過程中，逐漸出現(xiàn)了一些問題，如財務管理制度不合理、內(nèi)部控制制度形同虛設、工作人員專業(yè)素質(zhì)較低等，這些都給信用社的運作帶來了一定程度的風險。為了保證農(nóng)村信用合作社能夠穩(wěn)定地、有效率地為當?shù)鼐用裉峁┙鹑诜?，本出了以下研究?/p>

一、內(nèi)部控制和財務預算的內(nèi)涵

（一）農(nóng)村合作信用社內(nèi)部控制的內(nèi)涵

內(nèi)部控制是指一個獨立性企業(yè)或者單位為了實現(xiàn)既定目標，保護資產(chǎn)安全和完整，保證會計信息和資料的可靠性和準確性而確定的一系列調(diào)整、約束、規(guī)劃、評價和控制的方法、程序的總稱?，F(xiàn)有內(nèi)部控制在運作過程中主要目標可以解釋為：確保國家法律法規(guī)以及中央銀行監(jiān)管規(guī)章制度有效的貫徹和執(zhí)行；確保法人在運作的過程中能夠合理規(guī)避包括經(jīng)營風險和環(huán)境風險在內(nèi)的各種不確定性風險，以降低成本和減少損失；確保自身發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標能夠全面地實施和開展，這是內(nèi)部控制最直接的目標。

在農(nóng)村信用合作社運作的過程中內(nèi)部控制是一項有效的管理制度和方法。內(nèi)部控制制度分為內(nèi)部會計控制和內(nèi)部管理控制兩種。內(nèi)部會計制度是為了保證信用社會計事項的安全性和完整性，主要指會計部門為了防止個別人員侵吞財務和其他非法行為的發(fā)展而制定的各種財務會計處理程序和措施。內(nèi)部管理控制主要是對信用社在運作、管理過程中的各部門提出方針政策以提高農(nóng)村合作信用社的整體管理水平，確保信用社能夠以較高效率為社員提供服務。

（二）農(nóng)村合作信用社財務預算的內(nèi)涵

財務預算是內(nèi)部控制的一種方法和手段。財務預算反映了企業(yè)或者單位未來一定時期內(nèi)財務狀況、運作成果以及現(xiàn)金收支等價值指標的總稱。企業(yè)在生產(chǎn)過程中對預算的要求較高，一般涉及到現(xiàn)金預算、銷售預算、生產(chǎn)費用預算以及利潤預算等。農(nóng)村合作信用社在經(jīng)營過程中一方面要為社員提供儲蓄、存款、貸款、結(jié)算以及其他經(jīng)批準的委托業(yè)務；另一方面要保證信用社的日常開銷和費用。財務預算工作能夠幫助信用社對未來一年度內(nèi)日常開銷、經(jīng)營業(yè)務額度以及整體收益等價值指標提前做出計劃。

二、農(nóng)村信用合作社財務預算管理現(xiàn)狀

由于專業(yè)性和管理能力的不足導致信用社在財務管理工作上出現(xiàn)了諸多問題，影響了我國農(nóng)村信用合作社在金融服務機構中的地位，尤其是財務預算工作的不到位不利于農(nóng)村合作社在市場經(jīng)濟浪潮中的長期發(fā)展。目前，農(nóng)村信用合作社在財務預算工作上存在的問題主要有以下幾點：

（一）財務預算管理意識薄弱

信用社作為一個獨立性的金融組織和經(jīng)濟實體，要想長期發(fā)展下去，必須要實現(xiàn)經(jīng)濟核算制度，在專業(yè)的管理制度和財務管理制度的指導下實現(xiàn)一定的利潤。只有在實現(xiàn)利潤的前提下，農(nóng)村信用合作社才能繼續(xù)生存下去，否則就沒有能力維持生存和發(fā)展。目前，一些信用社的行為與以上理念背道而行，主要表現(xiàn)在兩個方面：其一，樹立存款立社的思想，認為提高信用社的存款率是硬道理，因此不計成本和費用，高息收攬存款，與此同時，由于費用管理不當以及利息設置不當導致信用社呈現(xiàn)虧損的狀態(tài)。其二，管理人員沒有意識到財務管理的科學性、必要性以及重要性。在農(nóng)村信用合作社工作的工作人員文化水平都較低，專業(yè)知識掌握不夠，很少能從科學的角度提出對信用社運作有推動作用的方案，在財務預算方面做得工作更是較少。

（二）財務預算制度不完善

財務預算能夠反映一定時期內(nèi)單位的運作水平和盈利效果，給企業(yè)和單位提供信息和數(shù)據(jù)，指導領導層做出科學的決策。財務預算是一套完整的體系，在建立財務預算制度的時候要注意企業(yè)財務預算的目標、預算編制、預算實施以及預算評價等環(huán)節(jié)，并且財務預算有一定的科學方法。目前，農(nóng)村信用社財務管理的工作的主要內(nèi)容圍繞存款、貸款、財務收支、利潤四個方面計劃展開，并且側(cè)重于事后核算，缺少事前預測和事中控制環(huán)節(jié)。預算管理制度的缺失使得信用社在日常的運作中對預算工作做得不到位。

（三）內(nèi)部控制效果不佳

內(nèi)部控制是企業(yè)和單位為了保證資產(chǎn)、信息的安全和完整制定的一系列方針政策、措施和程序等。目前，大部分農(nóng)村信用社并沒有建立有效的內(nèi)部控制制度，造成了諸多投機行為的發(fā)生。主要表現(xiàn)在：隨著信用社經(jīng)營業(yè)務的不斷擴大，借款人和擔保人因無力以資金抵償貸款而以固定資產(chǎn)代替的情況也隨之增加，也就是說信用社取得的抵貸資產(chǎn)有所增加。農(nóng)村信用社在處理抵貸資產(chǎn)的問題上缺少科學性和準確性，使“待處理抵貸資產(chǎn)”科目成為農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)移不良貸款的“避風港”。這種做法帶來的后果是信用社抵貸資產(chǎn)名不副實，價值相差甚遠。

三、信用社提高財務預算管理的對策

（一）完善內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制不僅包括傳統(tǒng)的會計控制制度，還包括內(nèi)部管理制度，只有將兩者完美的結(jié)合起來，才能從整體的角度看待企業(yè)的運作，也只有從系統(tǒng)的觀念出發(fā)才能提出對企業(yè)發(fā)展有建設性的意見。在完善內(nèi)部控制方面的對策主要有：

第一，明確產(chǎn)權關系，制定清晰的法人治理結(jié)構。信用社作為一個自主經(jīng)營、自擔風險的法人企業(yè)，必須明確產(chǎn)權關系。積極改善股權結(jié)構，實現(xiàn)股權結(jié)構的多元化是明確產(chǎn)權關系的主線，具體措施有三點：首先，制定合理的增股擴股計劃，廣泛吸收社員股金，提高股本在資本總額中的比重。其次，擴寬入股范圍。在原有農(nóng)村信用社社員的基礎之上，積極吸納農(nóng)戶、個體工商戶以及其他企業(yè)入股。再次，為了解決股權結(jié)構分散化與控制平均化造成的社員對農(nóng)村合作信用社的關切程度不夠可以適當提高單個社員的最高持股比例。

第二，重塑監(jiān)督檢查體系。監(jiān)督企業(yè)和單位的運作情況，并將實際運作情況與計劃作對比，對于完成計劃的部門給予一定的獎勵政策，對于由于主觀原因沒有完成計劃的部門給予一定的懲罰措施，因此監(jiān)督檢查工作是非常重要的。為了保證監(jiān)督檢查工作的順利進行，信用社應該從以下幾方面著手：首先，保證監(jiān)督檢查部門的獨立性與權威性。在組織結(jié)構設計的過程中要保證監(jiān)督檢查部門的權威性和獨立性，這樣才能保證該部門的工作人員在對其他部門的工作進行評價時保證一個公平公正、科學、可靠的態(tài)度。其次，合理配置稽查人員。稽查人員對各個部門的工作內(nèi)容以及指標評價有較為深刻的認知，這樣才能幫助其在稽查過程中及時發(fā)現(xiàn)各種問題。再次，強化對稽查人員的管理。保證稽查效果的準確性首先要保證稽查人員自身的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。對稽查人員進行定期考核，對于不稱職的工作人員及時進行調(diào)換。

第三，建立完善的內(nèi)部評估制度。結(jié)合信用社自身的業(yè)務特點以及屬性，借鑒國外先進的金融業(yè)風險管理和控制方法，建立重要業(yè)務風險評估與監(jiān)測制度以及預警體系。農(nóng)村信用合作社應該圍繞經(jīng)營業(yè)務、業(yè)務管理、風險防范以及資產(chǎn)安全等問題建立定期業(yè)務分析和信貸資產(chǎn)質(zhì)量評價體系。預警機制是指對某個業(yè)務指標設定一個底限，一旦業(yè)務數(shù)值接近該底限值提醒信用社業(yè)務人員做出一定的措施，降低風險帶來的損失。

（二）完善財務預算制度

第一，明確財務管理目標。財務管理目標是財務預算工作的前提的基本導向，是制定財務預算的根本依據(jù)。農(nóng)村信用合作社作為一種合作制形式的金融機構，是為扶持和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟而建立的一種制度，其財務管理的目標區(qū)別于一般的盈利性組織。信用社的財務管理目標不僅保保證實現(xiàn)組織利益的最大化，同時還要保證社員利益的最大化。

第二，建立健全預算編制制度。預算編制是各單位、各部門制定的籌集和分配預算資金年度計劃的預算活動。在預算編制的過程中一定要符合以下原則：量入為出原則，即以信用社的資本總量為依據(jù)進行各項業(yè)務活動資金的分配，一定要保證收支平衡；綜合預算原則，即做到預算內(nèi)外資金的統(tǒng)籌安排；部門預算原則，信用社各個部門的業(yè)務活動不同，產(chǎn)生的費用也不同，所以要以具體部門的實際情況為依據(jù)進行預算編制。預算編制的種類要全面，包括成本費用預算、利潤預算等。預算編制的過程中結(jié)合信用社的業(yè)務屬性采用零基預算方法。

第三，有效的預算執(zhí)行。預算在執(zhí)行過程中要結(jié)合監(jiān)督檢查和績效評價機制。對各部門設定科學的評價指標體系，在預算執(zhí)行過程中監(jiān)督稽查部門對各部門的預算執(zhí)行情況進行定期或者不定期的檢查，對于預算執(zhí)行效果較佳的部門給予一定的獎勵，對于預算執(zhí)行不到位的部門幫助其分析原因，如果是外部客觀原因造成的結(jié)果則吸取經(jīng)驗教訓，如果是主觀原因造成的超出預算則找出相關負責人給予一定的懲罰。

四、結(jié)束語

取消鄉(xiāng)級信用社法人資格，建立以縣為單位具有統(tǒng)一的法人代表資格的農(nóng)村信用合作社是我國改善民生，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)級資本統(tǒng)籌的一次重大改革。目前，由于管理人員專業(yè)知識的缺乏以及財務管理制度的不健全使得信用社在運作過程中舉步維艱。為了改變這一局面，本文分析了目前信用社在運作過程中出現(xiàn)的主要問題，并針對這些問題提出了相應的對策和建議，最終認為完善財務預算體制和內(nèi)部控制體系對農(nóng)村信用合作社的發(fā)展具有重要作用。

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關鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟合作社；發(fā)展模式；現(xiàn)狀；解決的措施

在過去的農(nóng)村家庭承包中主要是以農(nóng)民專業(yè)合作為基礎，相同類型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或是相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的使用者、幫助者，相互融合共同管理這些互的經(jīng)濟組織。早在2014年，全國針對農(nóng)村專業(yè)合作社的數(shù)量進行調(diào)查，其中的數(shù)目高達88.4萬個，和去年相比增加了39.5%。合作社所提供的實際經(jīng)營服務價值就達到了9135億元，相關類別的合作社經(jīng)營收入就有4453.2億元，分攤到各個合作社中就有50.4萬元，該年的可支出盈余額就達到了767.4億元，分攤到各個合作社就有8.7萬元。這也表明，農(nóng)民專業(yè)合作社在現(xiàn)在的市場環(huán)境中占據(jù)了很重要的地位，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了一定的幫助。

1加強政策支持力度，強化合作社的發(fā)展力量

加強政府的支持力度，相關政府機關和部門要深入貫徹和執(zhí)行國家所給出的有關農(nóng)民專業(yè)合作社的相關政策，為推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供堅實的基礎；稅收方面的幫助，盡量的進行稅收的減免，通過減免和降低起征點的方式來實現(xiàn)稅收方面的幫扶；財政支助，設立專項資金，不斷加強幫扶力度，主要資助一些具有產(chǎn)業(yè)基礎、人們歡迎的、能夠其帶頭作用的合作社；健全和我國的農(nóng)村土地政策，以自愿有償為基礎，實行土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，采取多種模式的規(guī)模經(jīng)營；健全配套的政策辦法，強化指導工作、腳踏實地進行服務，做好服務工作，像是在用地、用典、交通、記錄、辦證等方面給予幫助。

2健全治理框架，完善合作社管理模式

健全合作社制度，合作社要根據(jù)農(nóng)業(yè)部中的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，以實際情況為基礎，完善相關的崗位責任、生產(chǎn)經(jīng)營、收購營銷、財務會計、檔案保存等方面的制度；完善管理機制，構建社會（代表）大會、監(jiān)事會和理事會等組織管理機構，加強內(nèi)部化管理；完善財務管理，獨立建賬，嚴謹?shù)剡M行會計核算工作，按時向社會公布相關的財務狀況，并且敢于接受行政管理部門的檢查和監(jiān)督；完善運行模式，對于合作社的負責人員進行專業(yè)培訓，進行內(nèi)部管理，按照相關標準來實行；完善生產(chǎn)經(jīng)營行為，使用統(tǒng)一化的模式進行采購、生產(chǎn)、包裝、營銷和銷售，不斷規(guī)范生產(chǎn)技術的過程、產(chǎn)品質(zhì)量水準和監(jiān)管程序，提高生產(chǎn)經(jīng)營的效率性。

3加強宣傳力度，提升合作社人員的專業(yè)素養(yǎng)

為了更好地促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，就需要培養(yǎng)出更多的具有專業(yè)素養(yǎng)的管理和經(jīng)營人才。利用多種媒體設備對合作社推動農(nóng)民收入增加的重要作用進行大力的宣傳，并且針對其中的典型代表進行表揚，讓更多的人關注到合作社，以及合作社給農(nóng)民經(jīng)濟和社會經(jīng)濟帶來的重要作用，讓更多的人參與進來。

4增加融資道路，加強對于合作社的資金幫助

各個地方的農(nóng)村合作金融機構要和合作社構建相互幫扶的制度，不斷推進合作社的大力發(fā)展。加強農(nóng)村金融服務質(zhì)量。加強農(nóng)村金融政策的幫助力度，加強多元化農(nóng)村金融體系，吸引民間資本投入到農(nóng)村金融服務行業(yè)中去，構建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金相互幫扶制度，增加合作社的融資道路；加強對合作社的資金幫扶，主要是增加財政資金的幫助，針對具有代表性、規(guī)范化和典型性的專業(yè)合作社進行資金的幫助，對其中的設備和教育經(jīng)費進行幫助。

5融合科學技術，提升合作社產(chǎn)品的核心競爭力

在合作社中引入更多的科學技術，讓合作社和科研院進行對接，更好地引入新種類、新技術，拓寬道路。指導和幫助具有發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)合作社，進行深入的改造和加工，通過構建品牌、創(chuàng)建營銷的方式促進初級農(nóng)產(chǎn)品向更加高端的方向發(fā)展。在拓展合作范圍的基礎上增加專業(yè)合作社的服務效用，使得專業(yè)合作社的呈現(xiàn)出勃勃生機；加強合作社的競爭水平，主要是利用現(xiàn)代科學技術，建立健全的農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)，不斷地推出更多的科技成果和技術產(chǎn)品；利用其優(yōu)勢，建立品牌，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社構建品牌經(jīng)營?？梢陨暾埳虡俗?，推出更多的無公害的農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，加強產(chǎn)品的核心競爭力。借鑒外國合作社構建的有關經(jīng)驗，結(jié)合我國農(nóng)民專業(yè)合作社的實際情況，把合作社構建成為真正為農(nóng)民服務的經(jīng)濟團體，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展和增加農(nóng)民的收入，提供有效的幫助。

作者:王麗娟 單位:吉林省前郭縣長山鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站

參考文獻：

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[關鍵詞] 農(nóng)業(yè) 合作社 現(xiàn)代化

一、合作社是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇

1.多數(shù)國家經(jīng)驗證明，大公司經(jīng)營農(nóng)場不會成功

根據(jù)國際經(jīng)驗，盡管目前一些發(fā)達國家農(nóng)場規(guī)模已經(jīng)很大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化水平已經(jīng)很高，但這些國家的絕大部分農(nóng)場，仍然是以家庭為單位從事生產(chǎn)經(jīng)營，公司農(nóng)場比例很小。有些國家，雖然也曾有過發(fā)展大公司農(nóng)場經(jīng)歷，但結(jié)果卻證明很多大公司農(nóng)場經(jīng)營是不成功的。

2.家庭農(nóng)場獨自進入市場會遇到許多困難

在分散經(jīng)營條件下，家庭農(nóng)場要想在市場上取得平等談判地位，實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)后經(jīng)營環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)濟，必須走聯(lián)合起來的道路。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行家庭經(jīng)營體制條件下，即使有些國家的家庭農(nóng)場規(guī)模很大，就其單個農(nóng)場的投入、產(chǎn)出規(guī)模而言，也很難在生產(chǎn)資料采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工等產(chǎn)前、產(chǎn)后經(jīng)營環(huán)節(jié)上達到經(jīng)濟批量要求。另外，眾多分散經(jīng)營的家庭農(nóng)場，在同一產(chǎn)品市場上互相競爭，使得他們各自在與大企業(yè)從事交易的時候，處于一個十分不利的談判地位。正是上述兩個基本因素，促使大部分發(fā)達國家的農(nóng)民，在進入市場時候，走上了合作經(jīng)營道路。

3.沒有別的企業(yè)可以替代合作社在幫助農(nóng)民擴大農(nóng)業(yè)盈利空間方面的作用

由于工商企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者處在交易雙方的對立面上，不但各自的經(jīng)濟利益難以融合一致，而且由于工商企業(yè)相對于分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，他們處在一個更為有利的談判地位，因此常常使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益受到擠壓。相反，由于合作社是農(nóng)民自己的企業(yè)，它與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間有著與生俱來的共生關系，它的發(fā)展不但不會侵害農(nóng)民利益，而且有效擴大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的盈利空間，因此在競爭中得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的廣泛支持，從而勝出獨立工商企業(yè)，得以發(fā)展壯大。

4.合作社增強了地方農(nóng)業(yè)的國內(nèi)外市場競爭力

在普遍實行家庭分散經(jīng)營的條件下，農(nóng)業(yè)的一個致命弱點是，融資困難，技術研發(fā)力量缺失，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，毫無品牌優(yōu)勢，難以超出地區(qū)市場在全國市場和國際市場上穩(wěn)定地占有一席地位。而合作社的建立，使這些問題的解決變得比較容易。在發(fā)達國家，合作金融是幫助農(nóng)戶解決融資困難的主要橋梁，合作社是開展農(nóng)產(chǎn)品深加工技術研發(fā)的主要力量。

5.合作社為發(fā)達國家政府在世貿(mào)組織框架下扶持本國農(nóng)業(yè)提供了便利條件

按照世貿(mào)組織的規(guī)則，加入世貿(mào)組織的國家，在實施減免稅收等政策上，對國內(nèi)外企業(yè)必須一視同仁，即所謂國民待遇。在大量外資企業(yè)進入國內(nèi)市場的情況下，上述規(guī)則顯然不利于增強本國企業(yè)的對外競爭力。但是，由于各發(fā)達國家都把合作社視為非營利企業(yè)，它們在國內(nèi)理所當然地對合作社實行減免稅收政策，就避免了外資涉農(nóng)企業(yè)要求享受國民待遇的問題。

二、中國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)合作社存在的問題

1.覆蓋面偏低，合作緊密性還不強，功能和作用有限

目前，我國農(nóng)業(yè)合作社已有一定程度的發(fā)展，但數(shù)量相對較少、覆蓋面低、規(guī)模不大、入社農(nóng)戶占鄉(xiāng)村總戶數(shù)的比例小。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2005年底，我國農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織總數(shù)已達190多萬個，具有一定規(guī)模、運行基本規(guī)范的有27萬個。同時，農(nóng)業(yè)合作社在不同地區(qū)的發(fā)展不平衡，尤其是在一些重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展不足，比較有規(guī)模和符合我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃需要的跨地區(qū)、全行業(yè)性的專業(yè)合作社缺乏，不能滿足我國農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要和應對國際競爭的需要。表現(xiàn)為:一是大部分組織起步晚，起點低，商業(yè)規(guī)模小;二是帶動能力弱，市場競爭力不強;三是組織機構簡單，合作水平低;四是對農(nóng)民利益保護不夠。

2.規(guī)范性發(fā)展不足

在2005年對9省140個合作經(jīng)濟組織的調(diào)查中，綜合起來看，發(fā)展處于初步階段的居多。按照農(nóng)民合作社合作內(nèi)容、組織結(jié)構和組織特定功能的發(fā)揮等指標分析，在調(diào)查的農(nóng)民合作社中，比較規(guī)范的好的典型不到整個調(diào)查數(shù)的一半。就是在發(fā)展比較好的地方，基本的情況也是通過合作社的形式，已經(jīng)把農(nóng)民“組織起來”，但合作起點低、組織任務定位不明確、合作的事業(yè)還不發(fā)達，距離“組織得好”和“發(fā)展得好”還有較大差距，合作社缺乏強有力的生存、發(fā)展和服務能力?？疾飕F(xiàn)實中的農(nóng)民合作社后發(fā)現(xiàn)，很多形式和名稱上標明為農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社的組織，很多不具有農(nóng)民合作社的主要特征。

3.內(nèi)部治理多數(shù)不健全，制度創(chuàng)新任重道遠

目前除部分合作社的產(chǎn)權結(jié)構和內(nèi)部組織機制比較健全外，相當多合作社的組建和發(fā)展在制度上還存在問題。表現(xiàn)為：一是在社員的管理上，缺乏基本的加入和退出手續(xù)，僅靠一本花名冊作為成員的入社憑證和身份證明；二是在產(chǎn)權的劃分上，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、行政村、自然村、專業(yè)合作社之間的產(chǎn)權劃分不清晰；三是在民主管理上，雖然大部分農(nóng)民合作社都擬定了章程，成立了理事會、監(jiān)事會等組織機構，但仍有一部分組織，社務不夠公開，運作和管理隨意性較大。四是在名稱上，有的本是合作社性質(zhì)，卻掛協(xié)會的牌子；有的本是協(xié)會性質(zhì)，卻掛合作社牌子；有的本是公司企業(yè)性質(zhì)，也掛上了專業(yè)合作社或協(xié)會的牌子，戴上了農(nóng)民專業(yè)合作社的“紅帽子”。五是在財務管理上，一些單位沒有獨立的財務，賬目沒有公開或根本就沒有財務賬目。六是在利益分配上，農(nóng)民合作社與成員的利益關系還不夠緊密。七是在內(nèi)部控制上，部分農(nóng)民合作社要么是大戶控制，要么是公司控制，要么是其他各種外部力量控制，它們并不是“農(nóng)民自己的組織”。尤其是農(nóng)民合作社的管理者階層往往在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級干部中產(chǎn)生，缺乏監(jiān)督、約束機制，集體財產(chǎn)成了少數(shù)干部可以任意支配的“私有財產(chǎn)”，收入多少不明，錢的來龍去脈不清，少數(shù)干部貪污、受賄、挪用公款，造成資產(chǎn)嚴重流失。

三、中國農(nóng)業(yè)合作社的建設思路

鑒于目前中國農(nóng)業(yè)合作社存在的問題，我們可以借鑒發(fā)達國家建設合作社成熟的經(jīng)驗，在揚棄的基礎上，結(jié)合中國的實際情況建設中國特色的農(nóng)村合作社。在建設農(nóng)村合作社時可以重點考慮以下幾點:

1.政府扶助

對政府來講，主要做好幾方面的工作：一是進行宣傳，使農(nóng)民明白合作社的意義，提高農(nóng)民對合作社的認識和參與合作社的積極性;二是要協(xié)助合作社制定好合作社管理運作的一整套制度;三是政府各職能部門要為農(nóng)村合作社提供各種服務;四是落實優(yōu)惠政策；五是提供培訓。政府要經(jīng)常對合作社的有關社員及管理人員進行培訓，以提高他們的素質(zhì)，增強他們適應市場經(jīng)濟的能力;六是資金支持。

2.法律保障

國外農(nóng)業(yè)合作社的建立和發(fā)展都有完備的法律作為依據(jù)， 發(fā)達國家在推進合作社模式時，都在法律方面給予了保障。1852年，英國議會根據(jù)全國風起云涌的合作社運動，通過了“工業(yè)和節(jié)儉協(xié)會法”，使合作社作為合法組織最早步入國家的法治軌道。美國雖然興辦合作社于英、法之后，但全美各州制定合作社法卻較早。早在1857年，美國紐約州就制定了“火險互助合作社法”;1865年，密歇根州又通過了“工匠和勞動者合作社法”。日本1947年制定的“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法”是日本農(nóng)協(xié)穩(wěn)定發(fā)展的前提和法律保障，也是日本政府對農(nóng)協(xié)的法律支持。目前，全世界已有150多個國家和地區(qū)制定了合作社法或合作社示范章程。在這方面，我們相信，農(nóng)村合作社法出臺以后，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟將會進入一個快速、健康發(fā)展的新階段。

3.民主管理

在我國當前情況下，合作社成立要因地而宜，因時而宜，不宜政府強行撮合，更不能行政指派。合作社解散也要尊重廣大社員的意愿，依據(jù)有關法律法規(guī)章程制度辦事。在日常管理中，社員參與制定合作社的政策和決定。選舉產(chǎn)生的代表要社員負責。社員享有平等的選舉權，實行一人一票。合作社與其他組織，包括與政府達成協(xié)議或從外部籌集資金，也必須以確保社員民主管理和維護合作社自主權的方式進行，使合作社真正成為“民辦、民管、民受益”的法人組織。

4.強化監(jiān)督

合作社的管理和運作要靠法律和制度來保證。但要使合作社良性運轉(zhuǎn)還要有完善的監(jiān)督機制。一是政府部門加強外部監(jiān)督，定期和不定期的派人對合作社的運作情況進行檢查，并對有關財務進行審計。二是合作社要定期召開社員大會通報合作工作情況，自覺接受廣大社員的監(jiān)督。廣大社員也要積極進行質(zhì)詢，隨時對合作社的政務、財務進行監(jiān)督。

參考文獻:

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[2]杜吟棠:以合作社促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建立[N].農(nóng)民日報.2007～01～05

篇5

一、國外農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展類型及特點

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在國外經(jīng)過100多年的發(fā)展，因各國的政治、經(jīng)濟、社會文化條件不同，而形成了不同的類型。根據(jù)它們的顯著特征，可以劃分為以下三種類型：

（一）專業(yè)合作社

這類合作社的主要特點是專業(yè)性強，即以某一產(chǎn)品或某種功能為對象組成合作社，如奶牛合作社、小麥合作社、漁業(yè)合作社、農(nóng)機合作社等。此類合作社在德國、法國較多。這類合作社一般規(guī)模都比較大，本身就是經(jīng)濟實體。

（二）綜合性合作社

此類合作社的主要特點是以綜合性為主，在日本、韓國、印度、泰國以及我國臺灣所建的合作社都屬于這一類型。綜合性合作社，根據(jù)農(nóng)民的需要，開展多種多樣的服務，如組織農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售，向農(nóng)民提供生產(chǎn)資料購買、金融、共濟、技術經(jīng)營指導等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。如日本的全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會，農(nóng)林中央金庫，全國信用農(nóng)業(yè)協(xié)同組合協(xié)會等都屬于此類合作社。

（三）跨區(qū)域合作社

其主要特點是跨區(qū)域合作與聯(lián)合，以共同銷售為主。此類合作社在美國、加拿大較多。在美國，銷售合作社的歷史最長，數(shù)量多，經(jīng)銷的農(nóng)產(chǎn)品幾乎覆蓋所有的農(nóng)產(chǎn)品品種。在加拿大，農(nóng)業(yè)銷售合作社是經(jīng)營最成功的合作社之一，有1/3的農(nóng)產(chǎn)品是合作社經(jīng)營的。

二、國外農(nóng)村合作經(jīng)濟組織成功經(jīng)驗

（一）民主辦會，自我管理

國外農(nóng)村合作組織都是由農(nóng)民自愿聯(lián)合組織起來的各種形式的合作社、組合或聯(lián)盟。它的業(yè)務包括對農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的指導，生產(chǎn)資料、生活資料的購置，農(nóng)產(chǎn)品的加工儲存和銷售等。在合作社內(nèi)部堅持“民有、民管、民享”的原則，實行民主辦會，民主監(jiān)督，民主決策合作社的重大事宜；實行自我管理、自我服務、自主開展經(jīng)營活動等。

（二）風險共擔，利益共享

在國外特別是在歐美國家，農(nóng)民一般是在一定程度上擁有生產(chǎn)資料所有權和獨立經(jīng)營權的農(nóng)場主，合作社一般是在不改變家庭經(jīng)營的基礎上，農(nóng)戶自愿入股形成的。合作社內(nèi)部產(chǎn)權清晰，風險共擔、利益共享。財產(chǎn)屬合作社成員集體所有，合作社盈余按社員交易額返還入社社員，投資入股也給一定的報酬，但如合作社破產(chǎn)，要先償還債務，再退還最初入社資金，然后再將剩余財產(chǎn)平均分配。

（三）以維護農(nóng)民的利益出發(fā)，堅持服務為宗旨

堅持服務為宗旨，在發(fā)達國家的合作社章程和實踐中均得到充分的體現(xiàn)。美國農(nóng)場主合作社的目標，是以最好的價格和服務向農(nóng)場主提供生產(chǎn)資料和出售農(nóng)場主的農(nóng)產(chǎn)品，并保證集團對政府經(jīng)濟政策的影響。日本《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》第8章規(guī)定：“組合以通過其所從事的事業(yè)最大限度地為其組織成員服務為目的，而不得以盈利為目的進行其事業(yè)的經(jīng)營?！痹趯嵺`中，發(fā)達國家農(nóng)民合作經(jīng)濟組織不以盈利而是以農(nóng)民服務為宗旨，即通過自身的業(yè)務活動，為成員的生產(chǎn)、生活提供綜合化、社會化的服務，以此來保護其成員的利益。

（四）法律保護

德國是世界合作社發(fā)祥地，早在1867年就制定了第一部《合作社法》，后來又多次修改完善。美國為支持合作社的發(fā)展，于1926年制定了合作社銷售法。日本早在1947年就頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，并在60年代又進行重新修訂。這是日本為促進和保護農(nóng)協(xié)的發(fā)展而制定的專門法律，明確規(guī)定了農(nóng)協(xié)不同于經(jīng)濟團體和政治團體，是特別法人；承認農(nóng)協(xié)自主經(jīng)營權和民主管理權，以保證不受行政干擾，確保農(nóng)民的經(jīng)濟地位，規(guī)定農(nóng)協(xié)是不以盈利為目的經(jīng)營團體，是服務機構，農(nóng)協(xié)各種事業(yè)所獲收入歸農(nóng)協(xié)成員所有。

（五）政府重視與支持

在國外，許多國家都十分重視農(nóng)村合作組織的發(fā)展，體現(xiàn)在各級政府制定的農(nóng)業(yè)政策、稅收及金融政策等方面。法國在各種農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)辦時，政府給予投資津貼，免去其應交的工商利潤稅、營業(yè)稅和地產(chǎn)稅，還給予低息貸款。德國對合作社的管理費用實施補貼，第一年補貼費用總額的60%，第二年為40%，第三年為20%。意大利國有能源部門向合作社提供的農(nóng)業(yè)用油價格比城市低50%，農(nóng)業(yè)用電價格比非農(nóng)業(yè)用電低1/3。

三、國外經(jīng)驗對內(nèi)蒙古農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的啟示

從內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)的現(xiàn)狀和農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織的特點，結(jié)合國外的基本經(jīng)驗，在推進內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展時，應重點考慮以下幾點：

（一）制定扶持政策

農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織是一項新生事物，目前尚處于探索階段，需要政府積極引導和政策扶持。各級政府要轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境，突出做好四方面的工作：一是產(chǎn)業(yè)政策。自治區(qū)各級政府應根據(jù)當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，用產(chǎn)業(yè)政策引導、鼓勵和支持農(nóng)牧民興辦各種不同類型的合作經(jīng)營組織；二是資金政策。農(nóng)村牧區(qū)新型合作經(jīng)濟組織作為集體所有制的一種有效實現(xiàn)形式，一般來講是勞動聯(lián)合為主，在經(jīng)營中一般都受到資金的限制。因此建議自治區(qū)財政每年要安排一定數(shù)量的資金，專項用于扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基礎設施、服務設施、信息網(wǎng)絡、綠色食品認證、培育品牌、基地建設和培訓等。三是稅收政策。由于農(nóng)牧業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧民又是弱勢群體，建議政府在稅收政策上給予寬松環(huán)境，以利于這一新生事物發(fā)展壯大。

（二）加快立法進程

國外合作社是依據(jù)《合作社法》建立的，其運行機制也是在《合作社法》的嚴格規(guī)范下形成的。我國建國以來至今沒有制定出一部有關農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的法律法規(guī)，根據(jù)國外其他國家的經(jīng)驗，要想完善我國的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，應盡快制定《農(nóng)村組織法》《合作社法》，使農(nóng)村合作經(jīng)濟組織真正成為農(nóng)牧民自己的組織。因此，建議在國家尚未出臺法律、法規(guī)之前，從內(nèi)蒙古的實際情況出發(fā)，抓緊制定出一部既符合國際慣例又適合內(nèi)蒙古實際的《內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營組織管理條例》，以便依法引導、扶持、規(guī)范、保護其健康發(fā)展。

(三)積極推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化

在國外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在很大程度上解決了小生產(chǎn)與大市場、低水平的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代市場消費之間的矛盾，對提高農(nóng)民組織化程度、增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。因此，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織要與推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。一是支持農(nóng)牧民與企業(yè)以土地、技術和資金等生產(chǎn)要素入股，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從加工和流通環(huán)節(jié)分得利潤；二是鼓勵企業(yè)通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，建立相對穩(wěn)定的農(nóng)畜產(chǎn)品基地，采取建立風險金、實行保護價收購和返還利潤等多種方式，減少農(nóng)牧戶風險；三是建立擔保型利益聯(lián)結(jié)方式，在契約聯(lián)結(jié)的基礎上，組織合作經(jīng)濟組織作為擔保人，把龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶聯(lián)結(jié)起來，督促、保證契約的履行。

篇6

【關鍵詞】 財務目標；農(nóng)民專業(yè)合作社；盈余分配

農(nóng)民專業(yè)合作社財務目標是組織財務活動、處理財務關系所要達到的目的。財務目標通過剩余索取權、剩余控制權的安排來體現(xiàn)。農(nóng)民專業(yè)合作社是為成員提供農(nóng)資的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等服務，以實現(xiàn)社員利益的最大化。社員利益的最大化是基于社員當前利益和長遠利益，核心（管理層）社員利益和一般社員利益最大化的綜合體現(xiàn)，在財務目標設計中，任何偏離都是違背合作社發(fā)展宗旨，損害社員利益的。

一、影響農(nóng)民專業(yè)合作社財務目標的組織因素

任何經(jīng)濟組織的發(fā)展，有其一般規(guī)律和特殊規(guī)律。經(jīng)濟組織發(fā)展的一般規(guī)律表現(xiàn)為生存、發(fā)展和獲利。經(jīng)濟組織的財務目標以組織目標為基礎，進行相應的制度設計。農(nóng)民專業(yè)合作社財務目標，強調(diào)公平、資本報酬有限為基礎，結(jié)合組織發(fā)展的一般規(guī)律，實現(xiàn)相關者利益最大化為目的。特殊規(guī)律則表現(xiàn)為經(jīng)濟組織在不同的生命周期財務目標的設定規(guī)律。

專業(yè)合作社的組織目標、財務目標在不同發(fā)展階段是有區(qū)別的。

（一）合作社創(chuàng)立階段

在這一階段，合作社的主要任務是擴大生產(chǎn)，提高產(chǎn)量，增加合作社的吸引力和輻射力。其財務目標是充分吸收社員入社入股。稅后盈余少，基本不提取公積金，可分配盈余全額返還，以滿足社員的眼前利益為主。根據(jù)調(diào)查，有40%左右的合作社采用代銷、代購等服務方式吸引社員，合作社收取微量費，甚至不收費而直接返利。這一階段，合作社社員賬戶中有股金、交易等記錄，很少有可分配盈余返還、可分配盈余分配后剩余的處理記錄。社員和非社員之間產(chǎn)品價格差距小，對政府的扶持依賴非常強烈。在合作社成立3-5年內(nèi)表現(xiàn)特別明顯。浙江新成立的合作社多數(shù)處在這一發(fā)展階段。

（二）合作社穩(wěn)定發(fā)展階段

合作社推行統(tǒng)一投入采購與供應、統(tǒng)一生產(chǎn)技術標準、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售策略、統(tǒng)一收購標準與價格等“五統(tǒng)一”的社規(guī)社制建設與運行；提高新加入社員入社門檻，如規(guī)定新入社社員專業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、提高每股股金或?qū)π氯肷鐔T規(guī)定考察期，提高社員的專業(yè)化程度、純潔性；增加社員產(chǎn)品投售給合作社的比例，增加社員及產(chǎn)品對合作社的依存度等一系列措施以增強合作社的凝聚力和組織化程度。合作社對社員農(nóng)產(chǎn)品以經(jīng)銷收購為主，合作社對銷售價格有影響力，銷售價的變動體現(xiàn)為合作社利益的變動，合作社在產(chǎn)品市場的主體地位逐漸體現(xiàn)，合作社在生產(chǎn)技術標準制定方面有了一定的話語權。這一階段，財務目標是提取公積金，以體現(xiàn)社員長期利益，可分配盈余返還60%以上，以體現(xiàn)社員眼前利益?？煞峙溆喾颠€以社員與合作社之間交易額為主，兼顧資本投入，分配后剩余，按股金量化到社員的公積金比例計入社員賬戶。合作社社員賬戶記錄逐漸規(guī)范，社員賬戶中有股金變更、交易額、可分配盈余返還等記錄，可分配盈余分配后剩余計入社員賬戶。合作社自身的發(fā)展與社員的長遠利益、眼前利益處理要合理，對政府的扶持依賴者有所減弱，政府扶持目的是培育合作社經(jīng)營與財務管理方面的示范性，成為激勵其他合作社成長的手段。各省農(nóng)業(yè)主管部門和供銷合作總社評選為示范專業(yè)合作社中的佼佼者，逐漸體現(xiàn)出合作社這一階段的特點。

（三）合作社拓展服務階段

在鞏固上述業(yè)務經(jīng)營、管理規(guī)范的基礎上，通過向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域前中后的拓展，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、良種研發(fā)與改良、生產(chǎn)與加工等，合作社直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和對農(nóng)產(chǎn)品深加工，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈兩端深入擴展等。同時，合作社也向其他服務領域拓展，如合作社為社員貸款提供保證、合作社給社員提供小額與短期信用、合作社為社員之間借貸承擔中介或保證等金融服務；合作社對農(nóng)產(chǎn)品或生產(chǎn)過程進行保險等保險服務；合作社產(chǎn)品參與國外競爭等提供外貿(mào)服務。合作社社員與非社員的產(chǎn)品價格已經(jīng)有長期、穩(wěn)定的區(qū)別，合作社的社員股金存在流動性，并能夠參與有限度的分配。除產(chǎn)品市場外，合作社也成為其他市場的主體，特別是金融市場，不需政策引導主動要求放貸給合作社的現(xiàn)象出現(xiàn)。這一階段的財務目標：合作社按高比例提取公積金，公益金和風險金和研發(fā)基金，體現(xiàn)合作社長期發(fā)展和抗風險的要求。按交易額進行盈余返還，對資本進行有限分紅，體現(xiàn)眼前利益和調(diào)動勞資兩方面的積極性。社員賬戶中，股金、交易額、可分配盈余返還、可分配盈余，分配后剩余的處理等社員權益基本情況記錄清楚，股金、交易額、可分配盈余和量化到社員個人的公積金逐漸體現(xiàn)相關變化。政府扶持目的是將合作社做強，成為市場中真正的競爭主體。在浙江省已經(jīng)有少數(shù)合作社進行了這方面的嘗試，2005年浙江省財政廳共安排了建立種子加工繁育場、冷庫、分檢系統(tǒng)和小型加工廠等專項補助資金60多項，已經(jīng)有少量專業(yè)合作社在服務領域，如金融領域進行了拓展。

從靜態(tài)看，組織成員構成對財務目標的影響較大?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定合作社的成員中，農(nóng)民至少應當占成員總數(shù)的百分之八十，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五?！肮荆堫^企業(yè)）+合作社+農(nóng)戶”和“專業(yè)協(xié)會+公司（龍頭產(chǎn)業(yè)）+農(nóng)戶”的運行模式下，理事長由龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)公司的人員擔任，成員之間利益是有矛盾的，合作社很難為社員謀利，合作社實質(zhì)是空殼的。如浙江金華某生豬專業(yè)合作社由屠宰場（專營的）+合作社+農(nóng)戶（社員），屠宰場每頭生豬收取屠宰費15元，社員提出由合作社屠宰，每頭屠宰收費2元，屠宰場認為這是違反國家政策，不能亂開生豬屠宰口子，雙方陷入矛盾之中。棉麻蠶、少數(shù)茶葉合作社和奶牛合作社中不同程度的存在這一矛盾。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：合作社的凈利潤，提取公積金，由章程規(guī)范；提取公積金后余額作為可分配盈余。向社員的盈余返還不得低于可分配盈余的60%，由法律規(guī)范。由于法律沒有明確規(guī)定，提取公積金的比例，許多農(nóng)民專業(yè)合作社直接以稅后利潤作為可分配盈余進行分配，美其名曰為社員謀利益，這一做法顯然過于簡單，有悖于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一般規(guī)律，導致了合作社組織運行出現(xiàn)問題。初始發(fā)展速度快、持續(xù)發(fā)展能力弱、再吸收農(nóng)戶少、僅提供低成本的技術信息服務等問題，帶有一定的普遍性和長期性。合作社缺乏專業(yè)管理人員，合作社發(fā)展過渡依賴政府，以套取政府補助資金為目的，道德問題的出現(xiàn)，都與專業(yè)合作社財務目標設計有直接關系。因此，政府在指導、扶持合作社過程中，必須注意合作社的成長規(guī)律。引導合作社提取公積金，政府扶持和合作社提取公積金配套相結(jié)合，以保證合作社組織長期利益。

二、影響農(nóng)民專業(yè)合作社財務目標的業(yè)務因素

農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務，主要是為社員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買，農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、運輸、貯藏服務，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息服務等。

專業(yè)合作社為社員提供的各項服務，有和經(jīng)營區(qū)分。合作社為社員服務不能獲利，只在對外交易中獲得利潤。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購和供應，合作社以為主。合作社根據(jù)農(nóng)戶需要農(nóng)資的數(shù)量，集中采購后供應給農(nóng)戶，并結(jié)算貨款，合作社一般不墊付資金，或墊付資金時間很短。合作社為農(nóng)資銷售和貨款結(jié)算提供了方便，能夠從農(nóng)資供應商獲得集中采購的價格優(yōu)惠，價格明顯比市場價低，貨款結(jié)算的返利優(yōu)惠。

合作社與社員之間農(nóng)產(chǎn)品交易方式，影響合作社盈利方式。（1）經(jīng)銷方式。合作社按當?shù)厥袃r預付一定的貨款收購農(nóng)產(chǎn)品，具有產(chǎn)品所有權，對外銷售后盈虧都體現(xiàn)在合作社。（2）方式。合作社不對產(chǎn)品收購預付，合作社將社員產(chǎn)品銷售收取貨款以后，提取一定比例的管理和經(jīng)營費用后支付社員款項。（3）自主銷售。社員在合作社的組織下進行生產(chǎn)，自己對外銷售，貨款不通過合作社結(jié)算，收到貨款后向合作社交一定的管理和經(jīng)營費用。農(nóng)產(chǎn)品加工服務方式對盈利的影響。（1）方式。不結(jié)算農(nóng)產(chǎn)品的成本價款，加工完成后，產(chǎn)品所有權仍屬于社員，合作社只收加工費；（2）經(jīng)營方式。首先向社員收購農(nóng)產(chǎn)品，支付收購款，然后進行生產(chǎn)加工，加工完成后產(chǎn)品所有權屬于合作社。

加工和銷售環(huán)節(jié)，在方式下，合作社業(yè)務活動中所需資金較少，合作社發(fā)生損失的可能性比較小，合作社收取管理和經(jīng)營費用，可以維持日常開支，一般不提取公積金，合作社組織發(fā)展十分緩慢，幾乎沒有盈余分配。在經(jīng)營方式下，合作社需要與社員之間簽訂較細的協(xié)議，以免合作社侵害社員利益或社員侵害合作社與其他社員的利益。合作社需要較多資金參與銷售和加工活動，產(chǎn)品在加工、銷售過程中出現(xiàn)的漲、跌、產(chǎn)品霉爛變質(zhì)、退貨、款項結(jié)算等均由合作社承擔，合作社發(fā)生損失的風險大大增加，合作社需要一定的盈利，并提取公積金，并進行盈余分配。

市場行情的好壞和非人力可抗拒的因素，對經(jīng)營方式有重大的影響。在農(nóng)產(chǎn)品價格急劇下降時（如禽流感），社員要求合作社采用經(jīng)營方式包銷，以加強合作；當市場行情好轉(zhuǎn)，社員往往會要求合作社采用形式，將行情好轉(zhuǎn)所帶來的收益，主要體現(xiàn)為社員的收益，以適度體現(xiàn)社員的經(jīng)營主體。

農(nóng)資采購與供應、農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工環(huán)節(jié)，業(yè)務合作組織及深入程度，合作社主體的體現(xiàn)和作用的發(fā)揮，對合作社盈利和財務目標，有著十分重要的影響。如何在業(yè)務環(huán)節(jié)組織更有效的合作，這是合作社發(fā)展的難點，也是合作社財務目標設計與實現(xiàn)的難點。

三、影響農(nóng)民專業(yè)合作社財務目標的政府行為因素

專業(yè)合作社是政府主導的需求誘導性制度安排。國家對農(nóng)民專業(yè)合作社采用“民辦、民管、民受益”的管理原則，也體現(xiàn)了財務目標的基本要求?！懊褶k”主要體現(xiàn)在專業(yè)合作社組織機構的創(chuàng)立上。明確合作社創(chuàng)立時社員人數(shù)和構成要求，不規(guī)定合作社設立所需最低資本。對入社社員交納的股份、出資的形式和無形資產(chǎn)出資限制等均由章程明確；社員有退出合作社，取得記在社員名下股權和盈余的自由。體現(xiàn)了財務目標合作性特征。“民管”體現(xiàn)在合作社管理上，要求完善社員大會、理事會和監(jiān)事會議事規(guī)則和制度，堅持一人一票為主和一人多票為輔的社員大會決策機制，健全財務公開制度，盈余分配徹底由合作社自主決定。體現(xiàn)財務目標管理民主性的要求。“民受益”最終體現(xiàn)為合作社利益歸社員所有。合作社利益有合作社交易初始利益，期末盈余利益。合作社農(nóng)資供應和農(nóng)產(chǎn)品收購不能盈利，讓利給社員。合作社對外銷售農(nóng)產(chǎn)品、供應農(nóng)資獲得的返利和收取社員管理費用等是合作社本期盈余的主要部分。合作社本期盈余提取公積金后，作為可分配盈余分配?？煞峙溆喟磁c社員與合作社交易額，向社員的返利不低于60%。留在合作社內(nèi)部積累按股金和量化到個人公積金比例記入社員個人名下，保證合作社長遠發(fā)展需要?！懊袷芤妗斌w現(xiàn)了財務目標終極所有要求。

政府還通過合作社評級、合作社項目申請和相關培訓等來誘導合作社財務目標的優(yōu)化。

從2000年開始，農(nóng)業(yè)部、省和市縣政府對農(nóng)民專業(yè)合作社進行等級評定，由于各地情況不同，合作社評級的指標和標準也不盡相同。浙江省專業(yè)合作社評級中，幾乎所有的地方政府，將向社員的可分配盈余返還，作為一項評定指標；有近30%的地方政府，同時將提留公積金作為專業(yè)合作社評級指標，有兩個縣、市政府規(guī)定了提取風險金、公益金和公積金的比例。說明各級政府對合作社財務目標是關注的，但省級以上示范合作社有提取公積金的規(guī)定示范性不夠強，同時還規(guī)定在星級評定完成后，應進行必要的檢查，對提供虛假星級評定信息的合作社三年內(nèi)不得再次申請評定。這些措施，對引導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范財務目標，兼顧眼前利益和長遠利益起到了很好的作用。

合作社項目申請是一項誘導和規(guī)范合作社財務目標設定的重要舉措。在浙江省合作社項目申請指南中規(guī)定，項目申請的前提是：農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理規(guī)范，財務分配合理。合作社項目資金補助劃撥，要根據(jù)項目的財務管理規(guī)范進行，誘導合作社按合作社法和章程要求，規(guī)范財務目標管理。具體管理上采取資金補助劃撥進度和項目實施、檢查與項目財務管理保持同步，以促進合作社財務目標實現(xiàn)。

合作社培訓是規(guī)范財務目標的必要補充措施。合作社思想、財務管理規(guī)范的培訓是合作社理監(jiān)事和會計人員培訓的必備內(nèi)容。通過培訓學習，明確合作社財務管理與其他經(jīng)濟組織的區(qū)別，妥善處理中長遠財務目標和眼前財務目標的關系，妥善處理監(jiān)事和普通社員之間的利益，使合作社能夠得到穩(wěn)定健康的發(fā)展。

運用經(jīng)濟手段，通過合作社評級的資金補助、合作社項目資金補助和合作社培訓資金補助等載體，對合作社財務目標規(guī)范誘導，作用效果已經(jīng)在合作社經(jīng)營活動中逐漸體現(xiàn)。

專業(yè)合作社財務目標對專業(yè)合作社發(fā)展有著至關重要的影響。分析影響專業(yè)合作社財務目標的因素，對提高政府激勵的效果非常有益。在影響專業(yè)合作社財務目標因素中，內(nèi)因是起主要作用的，政府的政策誘導只有通過內(nèi)因才能起作用。因此，政府的各項激勵措施與政策，必須充分考慮專業(yè)合作社發(fā)展的階段性和自身發(fā)展規(guī)律，才能發(fā)揮更大的效果。

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篇7

[關鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社　問題　對策　建議

自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，全國涌現(xiàn)出數(shù)以萬計的各類農(nóng)民專業(yè)合作社。就全國發(fā)展形勢而言，各級政府部門對當今產(chǎn)生的農(nóng)民專業(yè)合作社在工作態(tài)度上，是“溫而不熱”、“親而不近”；而廣大的同類產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民們，則是“近而不入”、“觀爾其行”。

一、存在問題

1.領導重視的不到位

自從《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒發(fā)以后，到目前為止，全國在工商部門登記注冊的各類的農(nóng)民專業(yè)合作社近50萬個。速度之快，數(shù)量之多，這么多帶有今后發(fā)展方向、且農(nóng)民又十分歡迎認可的新型合作經(jīng)濟組織，還沒能夠完全引起所有主要領導的高度重視。正是由于主要領導的重視不夠，才導致廣播電視等宣傳的力度不大，沒有真正烘托出宣傳聲勢、帶動聲勢、作用聲勢。

2.部門支持的不到位。

農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生以后，就其各級的農(nóng)委部門、經(jīng)管部門已經(jīng)開始作為一項主要工作開始重視起來。它較之為過去成立的農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會時代即是“多頭管理”，又是“無頭管理”的局面強多了。但是，無論各級政府的主要領導如何在態(tài)度上強調(diào)要“齊抓共管、部門各負其責”，而其實各個相關的部門至今還沒有把農(nóng)民專業(yè)合作社的支持工作納入到“上線”去研究、去支持。所以，導致農(nóng)民專業(yè)合作社運作質(zhì)量不高，效果不顯著。

3.資金扶持的不到位

雖然農(nóng)民專業(yè)合作社屬于股份制專業(yè)合作社，但農(nóng)民的股金必定有限。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的股份制大體上有兩種形式：一種是均股制，每戶股金相等，但這種均股制的股金出資額度都不多，民主管理上實行的一人一票制；第二種是原農(nóng)事龍頭企業(yè)牽頭或產(chǎn)業(yè)大戶領辦成立的農(nóng)民專業(yè)合作社，這種合作社屬于大戶控股制，也是股金不均等制。但目前看這兩種不同形式的股份制，其股金總額與注冊資金的總額基本上都不符。這說明了當今農(nóng)民專業(yè)合作社基本上都是“底薄”囊空。所以，當前影響和阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要問題，便是政府資金的扶持問題。

4.合作社自身發(fā)展做的不到位

目前，雖然農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展得較快，但一個不可忽略的嚴重現(xiàn)象確實普遍存在，那就是“身體缺鈣”。癥狀之一是有名無實。即注冊資金數(shù)碼不實；發(fā)展社員的數(shù)字不實；營銷產(chǎn)品的數(shù)量不實；同時還有少部份合作社屬于“空頭支票”，手里拿個《執(zhí)照》、門前掛個牌子。癥狀之二是有管無理。部份農(nóng)民專業(yè)合作社只是把有關的規(guī)章制度“寫在紙上”，“貼在墻上”，似乎就算“管理成章”了，尤其是在財務管理上，目前大部份合作社既沒有統(tǒng)一的賬冊記錄，也沒有統(tǒng)一的財務管理，基本上都是“流水賬”、“糊涂賬”，這叫做“管而不理”。同時，有的個別合作社還讓入社農(nóng)民進行機械化的服從，殊不知這種有悖于民主管理方式的管理方法，能把“人心管散”，這叫做“管而無理”。癥狀之三是有戰(zhàn)無略。作為在中國農(nóng)村地平線上剛剛升起的一顆新星——農(nóng)民專業(yè)合作社，如何能長遠地發(fā)展起來，并且從星星之火燃成燎源之勢，作為合作社的理事長們，應該有一個長遠的發(fā)展眼光。可縱觀目前各類合作社理事長們的身上看，他們還只是短暫的目光，既不能從戰(zhàn)略的長遠高度去觀察問題、分析問題和解決問題，又胸無大志，心無韜略；既無長遠規(guī)劃，又無當年計劃，只是走一走、看一看；瞧一瞧，站一站。

二、對策建議

加強農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部建設，推進農(nóng)民專業(yè)合作社的長遠發(fā)展，逐步打造經(jīng)濟上的“百強社”，跨區(qū)域的“聯(lián)合社”，民主管理的“和諧社”，本行業(yè)的“示范社”，建議政府部門必須要突出抓住以下幾個關鍵環(huán)節(jié)。

1.提高思想認識，加大宣傳力度

當前在推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的過程中，第一位的還是要著重解決人的思想認識和宣傳輿論問題。筆者認為，既然農(nóng)民專業(yè)合作社是一種制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，是一種社會和經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是一個今后農(nóng)村在組織建設上的方向。那么，各級黨的組織和政府就必須要從農(nóng)村政策與發(fā)展的全局高度去認識、去推動；要切實研究其產(chǎn)生、發(fā)展的規(guī)律，并把這項重點工作真正抓起來，抓出成效來。然后，在此基礎上，發(fā)揮廣播、電視、報紙等各種媒體作用，進行廣泛宣傳，造成聲勢。

2.強化規(guī)范管理，加大培訓檢查力度

抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范管理，是建設與完善合作社的基礎性工作。今后凡農(nóng)民專業(yè)合作社的主管部門，要一手抓好樹立典型，全面培訓的工作；還要一手抓好普遍檢查、重點指導的工作。在培訓上，要重點培訓法人代表、行政管理人員如何依法運作、按《章程》運作的相關法律知識；培訓合作社會計、出納財會人員的業(yè)務知識。在檢查監(jiān)督上，要重點檢查人事、財務等管理方面。檢查要過細，不要粗枝大葉。

3.抓好政策落實，加大扶持力度

篇8

一、轉(zhuǎn)變農(nóng)村商業(yè)銀行財務管理觀念

財務管理工作是農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營管理的發(fā)展基礎和重要內(nèi)容，財務管理水平的高低成為衡量農(nóng)村商業(yè)銀行管理水平的重要標志，直接影響到農(nóng)村商業(yè)銀行的競爭力。由于農(nóng)村商業(yè)銀行是由原來的農(nóng)村合作社演變而來，很多原來的管理弊端就帶到了新的環(huán)境下。所以農(nóng)村商業(yè)銀行應制定明確的財務管理觀念及財務管理的中心任務。第一，樹立全體財務管理人員市場經(jīng)濟觀念。社會主義初級階段下，市場經(jīng)濟左右著很多行業(yè)的發(fā)展。面對當下變幻莫測的金融形勢，就要求工作人員時刻保持以市場經(jīng)濟為導向的意識。及時轉(zhuǎn)化自身角色，以本地經(jīng)濟現(xiàn)狀為基礎，服務三農(nóng)，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場競爭者。例如：目前我國正處于利率市場化，存貸款之間的存貸利差縮小的大趨勢下，農(nóng)村商業(yè)銀行就應該面對市場調(diào)控，及時改變市場策略，開拓農(nóng)村商業(yè)銀行收益的新渠道。第二，強化風險意識。農(nóng)村信用社粗放的管理模式使工作人員風險意識淡薄。但隨著經(jīng)濟一體化和金融全球化進程的推進，我國農(nóng)村商業(yè)銀行不斷的發(fā)展，銀行間的競爭也更加激烈，競爭者也在不斷增加，金融風險、財務風險隨時出現(xiàn)。所以，財務人員必須提高風險意識，建立風險防控系統(tǒng)，并且還要認識各種風險以及時規(guī)避風險，保證農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

二、推進農(nóng)村商業(yè)銀行財務管理的信息化

由于計算機技術的發(fā)展，全球信息進入一體化步伐。農(nóng)村商業(yè)銀行財務管理工作也應該適應時代的發(fā)展，順潮流而下大力推進農(nóng)村商業(yè)銀行財務管理的信息化。過去，人工計入、人工計算、人工報賬等工作，使工作過程冗長，且會出現(xiàn)很多錯誤。這個現(xiàn)實問題迫使財務管理進入信息化時代。農(nóng)村商業(yè)銀行財務管理信息化會使財務管理工作更加簡單、快捷、精準并可以有效減少人為的財務問題出現(xiàn)。高效的信息化財務管理系統(tǒng)的實現(xiàn)，工作人員可以借助信息平臺的大量信息進行財務分析，更科學的分配財務資源。還可以與先進的商業(yè)銀行進行實時溝通，借鑒各方之所長提高服務質(zhì)量。

三、提高農(nóng)村商業(yè)銀行的細化財務管理

（一）從工作人員著手，提升團隊整體的精細化工作意識

工作人員是任何管理組織不可缺少的基本組成部分，從工作人員的工作意識入手是提高財務管理細化的關鍵。只有人人意識到財務管理的細化的重要性才能更好更快的推進財務細化管理。

（二）努力打造和諧的農(nóng)村商業(yè)銀行財務管理環(huán)境

和諧的財務管理環(huán)境，既包括外部環(huán)境也包括內(nèi)部環(huán)境。外部環(huán)境是與銀行財務部門對接的社會部門進行交流合作的環(huán)境，積極與相關部門進行交流合作學習，積極爭取各方面的理解和支持，以便提升自身的管理水平，出現(xiàn)問題時各部門給予本單位的支持與幫助。內(nèi)部環(huán)境是指農(nóng)村商業(yè)銀行單位內(nèi)部環(huán)境，內(nèi)部環(huán)境即有下級對上級的溝通環(huán)境還有上級對下級的溝通環(huán)境。下級對上級及時匯報工作安排、工作進度做到即自我總結(jié)又接受上級監(jiān)督。上級對下級，完整合理的激勵機制是財務管理的一部分，既有對人員的考核也有獎勵，這樣才能調(diào)動人員的積極性，形成專業(yè)的財務管理團隊，使財務管理工作更加細化。

（三）農(nóng)村商業(yè)銀行建立健全專業(yè)的精細化財務管理體系

建立健全的管理體系是企業(yè)生產(chǎn)的必要基礎，農(nóng)村商業(yè)銀行的財務細化管理也不例外，健全專業(yè)的精細化財務管理體系是每個銀行面對的改革工作。

1.資產(chǎn)管理方面。資產(chǎn)的精細化管理要以科學的會計計算體系為依托，以實現(xiàn)資產(chǎn)的有效管理為目標。對于資產(chǎn)進行定期盤存并及時掌握市場動向，結(jié)合自身實際情況作出科學的資產(chǎn)分配。

2.銀行收入管理方面。銀行收入方面主要是投資創(chuàng)收，精細化銀行收入管理就必須嚴格計算收支情況，加強創(chuàng)收入工作管理，嚴格把控創(chuàng)收項目，避免少報、不報的現(xiàn)象發(fā)生。

3.成本支出管理方面。精細化支出管理既要關注支出情況也要對于做好預算工作，科學合理的預算和嚴格管理的資產(chǎn)使用過程是財務支出管理的必要手段。還有，要在日常工作中關注每一筆支出的交易過程，做到從細節(jié)入手。只有這樣才能有支出與收入的精確比例，才能提高資產(chǎn)的使用效率。

篇9

【關鍵詞】農(nóng)民合作社 現(xiàn)狀 問題 探究

農(nóng)民專業(yè)合作社是新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中快速興起的重要合作經(jīng)濟組織，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。本文通過對撫州市100家合作社展開問卷調(diào)查，對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析，剖析存在的問題并提出解決問題的建議。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀分析

一是農(nóng)民專業(yè)合作社主要涵蓋了種植、養(yǎng)殖和其他服務業(yè)等領域，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中示范作用比較明顯。調(diào)查的100戶樣本中除1戶外，其余合作社均在當?shù)毓ど套?，其中種植業(yè)66家，養(yǎng)殖業(yè)32家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和其他服務業(yè)各1家，出資總額16196萬元，在冊社員11900人。

二是專業(yè)合作社的收入主要來源于農(nóng)產(chǎn)品運銷，合作社為社員提供的服務主要是農(nóng)產(chǎn)品銷售、信息技術服務和生產(chǎn)資料供應，社員入股方式主要為現(xiàn)金、實物，專業(yè)合作社基本都制定了自身的章程和內(nèi)部管理機構；合作形式主要為互助合作制，少數(shù)為協(xié)會會員制，參與主體主要為農(nóng)戶+基地+公司。

三是合作社內(nèi)部融資特征突出，同時外部融資需求較強，并已具備一定的金融服務功能。調(diào)查顯示：96%的合作社以自有資金作為其生產(chǎn)經(jīng)營的主要資金來源，51%的合作社有金融機構貸款，且基本為農(nóng)信社貸款，31%的合作社有民間借貸，但僅有1%的合作社獲得過政府財政資金；在金融服務需求意愿方面，一半以上的樣本非常希望獲得銀行貸款，在已有貸款的合作社中，以質(zhì)、抵押貸款為主，其次為擔保貸款。內(nèi)部融資行為主要表現(xiàn)為社員之間融資及社員與組織之間的融資，且內(nèi)部融資利率要低于外部融資利率；合作社為社員提供的與金融有關的服務主要是向社員提供借貸資金、提供金融信息中介服務以及為社員融資行為提供擔保。

四是為農(nóng)村金融機構信貸支農(nóng)打造了一個新的平臺?？焖侔l(fā)展的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為金融支農(nóng)提供了新的載體，是開拓農(nóng)村零售市場的重要手段，為降低農(nóng)戶交易成本、有效控制農(nóng)戶貸款風險提供了現(xiàn)實途徑。如某縣運用“專業(yè)合作社+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”信貸模式，采用“公司+基地+農(nóng)戶”的形式推廣木薯種植，形成了木薯種植木薯加工變性淀粉的產(chǎn)業(yè)鏈。為破解變性淀粉發(fā)展融資難，該縣農(nóng)發(fā)行將信貸載體定位為龍頭企業(yè)，農(nóng)信社將路徑確定在行業(yè)協(xié)會牽頭、龍頭企業(yè)擔保與農(nóng)戶的結(jié)合上。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

（一）合作層次較低，產(chǎn)品加工程度較低，運作不規(guī)范

大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)民聯(lián)接機制不緊，僅局限于向農(nóng)戶和成員提供技術信息、生產(chǎn)資料、種苗種禽、產(chǎn)品回收等服務，與成員農(nóng)戶建立的是一種購銷關系，而以資本為紐帶、利益聯(lián)接緊密、開展產(chǎn)供銷加一體化經(jīng)營的少之又少，參與市場競爭能力明顯不足。農(nóng)民合作社受自身生產(chǎn)設備和技術所限，農(nóng)作物深加工難以為繼。同時，合作社運作也存在許多不夠規(guī)范的地方，如民主決策不充分，社員參與管理的意識不高、能力不強，財務管理不完善，信息透明度不高，在一定程度上影響了合作社的健康發(fā)展。

（二）建社目的不純，形式辦社現(xiàn)象明顯

有的合作社是基層為完成新農(nóng)村建設任務一手炮制出來的，目的是應付新農(nóng)村建設檢查，有的是為了套取扶持資金，有的是養(yǎng)殖戶為了減免工商稅收和享受優(yōu)惠政策成立的。據(jù)調(diào)查，按現(xiàn)行國家有關政策，以農(nóng)民專業(yè)合作社名義購置農(nóng)機具可享受50%的優(yōu)惠政策，因此有些農(nóng)戶僅沖該項政策規(guī)定，組織成立專業(yè)合作社，但這些合作社雖具有法律形式，但成員之間獨立開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，合作社起不到應有的作用。

（三）擔保抵押難落實導致融資需求滿足率低

一是自身缺乏有效抵押資產(chǎn)。目前大多數(shù)合作社尚處在發(fā)展初期，往往其全部資產(chǎn)就是出資額，抗風險能力和償債能力弱，缺乏有效擔保抵押資產(chǎn)。二是擔保抵押制度障礙。按照現(xiàn)有的法律制度，農(nóng)村房屋、耕地承包經(jīng)營權、集體建設用地使用權等均不可以作為抵押資產(chǎn)，這就極大地限制了農(nóng)村擔保物的范圍，不利合作社融資。

（四）農(nóng)村金融機構信貸支持著力度不夠

當前農(nóng)村金融機構缺乏對農(nóng)民專業(yè)合作社作用的認識，沒有把支持農(nóng)民專業(yè)合作社作為信貸支農(nóng)的主要對象，雙方缺乏互信和協(xié)作。同時由于農(nóng)民專業(yè)合作社管理制度、財務制度等不健全，缺乏抗信貸風險能力，由此造成農(nóng)村金融機構對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持不愿貸、不敢貸。

三、促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的相關建議

（一）加強規(guī)范運作，提高發(fā)展層次和水平

一是政府有關部門應加強指導和監(jiān)督，推動合作社健全組織機構和規(guī)章制度，完善內(nèi)部管理和監(jiān)督，形成“利益共享、風險共擔”的責任機制。二是加強宣傳、教育和培訓，增強農(nóng)民依法辦社意識，努力培養(yǎng)會管理、懂技術的經(jīng)營管理人才。三是重點扶持經(jīng)營規(guī)模大、品牌效應高、服務能力強、帶動農(nóng)戶多的農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)、加工方面延長產(chǎn)業(yè)鏈條、拓寬服務的內(nèi)容和空間，特別是注重發(fā)揮市場示范合作社的帶頭作用。

（二）改善信貸服務，提高貸款效率

在貸款方式上，要采取“宜社則社、宜戶則戶”的靈活信貸策略，充分發(fā)揮農(nóng)村金融機構“短、平、快”的優(yōu)勢，大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、支農(nóng)信用卡貸款等多種貸款方式，切實解決“貸款難”問題；在貸款程序上，在符合風險控制要求的前提下，減少一些不必要的審批手續(xù)，對符合條件且在授信限度內(nèi)的合作社和社員貸款，建立快速審批通道，提高辦貸效率。

篇10

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的初步成效

第一，專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收。全市供銷合作社系統(tǒng)圍繞農(nóng)民需求，依托當?shù)刭Y源，通過領辦、協(xié)辦、合辦等多種方式共發(fā)展各類專業(yè)合作社422個，其中2011年新增52個，專業(yè)合作社涵蓋了種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等多個領域。通過專業(yè)合作社搭起了農(nóng)民與市場的橋梁，引導農(nóng)民進入市場。近五年來，農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶13.6萬戶，實現(xiàn)助農(nóng)增收36530萬元，其中2011年帶動農(nóng)戶4.27萬戶，實現(xiàn)助農(nóng)增收12530萬元。其中有代表性、有特色、有規(guī)模的專業(yè)合作社有：如松桃長興生態(tài)茶葉專業(yè)合作社是縣供銷合作社、長興供銷合作社、農(nóng)戶、茶商共同籌資入股組建的農(nóng)民專業(yè)合作社。該社在承包茶農(nóng)1100畝茶山的基礎上，投入150萬元資金新建一座占地面積3400㎡、有8個加工車間的茶葉加工廠。僅2011年春茶一季，該社就實現(xiàn)銷售收入301萬元，帶動周邊近800戶農(nóng)戶參與專業(yè)合作社各環(huán)節(jié)的勞動力投入，助農(nóng)增收近200萬元，企業(yè)盈利12.2萬元；沿河縣華橋農(nóng)民專業(yè)合作社采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的管理模式，實行農(nóng)戶與市場的有效對接，從新疆引進優(yōu)質(zhì)核桃苗進行試驗性栽培取得成功，到2011年，種植面積達2000余畝，種植核桃種苗23萬株，投入各種生產(chǎn)物資折合人民幣1000多萬元，共帶動8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、45個村、4800余戶農(nóng)戶，增加了農(nóng)民收入，深得當?shù)攸h委、政府的高度重視，并列為當?shù)氐姆N植示范基地。

第二，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益增長，增強了自身實力。思南縣華豐果蔬專業(yè)合作社通過不斷努力，逐步發(fā)展壯大。三年來，合作社入股社員從120人發(fā)展到351人，入股股金從36萬元發(fā)展到114萬元；土地流轉(zhuǎn)從550畝發(fā)展到l200畝；帶動農(nóng)戶從900戶發(fā)展到3500戶，帶動貧困農(nóng)戶達85％；種植基地面積從800畝發(fā)展到6000畝，帶動從事蔬菜產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶2.2萬戶以上，常年在基地務工的農(nóng)民從30人發(fā)展到近300人；從單一的土地流轉(zhuǎn)種植發(fā)展到農(nóng)戶訂單、股份合作、反租倒包等多種形式的經(jīng)營模式；從蔬菜、水果種植發(fā)展到蔬菜配送、茶樹育苗、茶葉銷售、農(nóng)產(chǎn)品加工；從銷售周邊縣市發(fā)展到重慶、成都、貴陽、長沙、南京等大市場。通過發(fā)展專業(yè)合作社，不僅有效解決了農(nóng)產(chǎn)品“銷售難”的問題，而且有計劃地安排種植品種和生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)，降低了市場風險，提高了生產(chǎn)效益。在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的過程中，供銷合作社也增強了自身實力。據(jù)統(tǒng)計，已發(fā)展的412個農(nóng)民專業(yè)合作社中，注冊資金總額達39785萬元，其中供銷合作社入股資金為3690萬元；入社農(nóng)戶11234戶，帶動農(nóng)戶42668戶，2011年銷售收入50733萬元，從而使社有資產(chǎn)得到了保值增值。

第三，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提升了供銷合作社的形象，提高了黨委政府對供銷合作社的支持力度。一是把農(nóng)村合作經(jīng)濟組織領導小組辦公室設在供銷合作社。目前已有松桃、印江、沿河三縣的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織領導小組設在供銷合作社，并分別下發(fā)相應文件，賦予供銷合作社發(fā)展專業(yè)合作社職責，由供銷合作社負責全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的建設、組織、協(xié)調(diào)、指導、管理和服務工作，形成了供銷合作社對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展、管理的主導地位，給供銷合作社發(fā)展專業(yè)合作社注入了強大的動力，為引導農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織規(guī)范運作、健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。二是贏得了當?shù)攸h委、政府對供銷合作社其他工作的大力支持。如：沿河縣委、政府把供銷合作社納入工業(yè)強縣重大戰(zhàn)略決策中，2011年規(guī)劃新建山峽生態(tài)工業(yè)區(qū)供銷工業(yè)園，將入注供銷合作社的“物流配送中心”、“復合肥廠”、“農(nóng)資配送中心”三個企業(yè)，總投資達1.6億元。

第四，穩(wěn)定市場秩序，維護農(nóng)民利益。農(nóng)民專業(yè)合作組織不僅對于促進企業(yè)發(fā)展、強化行業(yè)自律管理、避免不正當競爭起到積極作用，而且對于規(guī)避市場風險、穩(wěn)定市場秩序、增加企業(yè)效益、維護農(nóng)民利益收到了良好效果。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的主要做法及措施按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府扶持、部門引導、市場運作”的原則，積極發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社。

首先，提高認識，統(tǒng)一思想，抓好學習宣傳工作。從2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施后，一方面，市社黨組高度重視，及時組織社黨組中心學習組認真學習，研究、分析貫徹落實意見，并派員赴重慶參加總社舉辦的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》專題學習培訓。2007年8月，市社召開了各縣（市、特區(qū)）供銷合作社主任會議，進一步加強學習，提高認識，統(tǒng)一思想。另一方面，各縣（市、特區(qū)）供銷合作社以《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺為契機，采取多種形式加大學習宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的力度，不斷增強干部職工的責任意識和廣大農(nóng)民群眾的法制意識，積極主動加強與有關部門的協(xié)調(diào)和配合，把各項政策措施落到實處，為農(nóng)民專業(yè)合作社營造發(fā)展營造良好氛圍。

其次，深入調(diào)查研究，積極引導、幫扶農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社。全市各級供銷合作社干部職工，分批次深入到基層、農(nóng)村，認真開展調(diào)查研究，分析當?shù)刭Y源優(yōu)勢和市場需求，幫助引導農(nóng)民結(jié)合當?shù)貙嶋H發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。近年來共有45批次263人次深入到基層、農(nóng)村開展了調(diào)研工作。

第三，抓資金扶持。為促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在積極爭取各級對農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持資金的同時，全市各級供銷合作社擠出一定數(shù)額辦公經(jīng)費鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。近年來，共累計投入扶持資金265萬元，其中2011年扶持資金75萬元。

第四，抓專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展。為提升銅仁市農(nóng)民專業(yè)合作社的運行質(zhì)量，堅持邊發(fā)展邊規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展的原則。重點做好“八個規(guī)范”,即規(guī)范章程和制度，健全自我發(fā)展機制；規(guī)范股金設置，壯大自身實力；規(guī)范組織和內(nèi)部管理機構，完善治理機制；規(guī)范會員管理，健全退出機制；規(guī)范民主管理，推行民主決策；規(guī)范財務管理，實行財務公開；規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，形成比較緊密的利益共同體；規(guī)范盈余分配，完善分配機制。積極引導農(nóng)民專業(yè)合作社向健康、規(guī)范方向發(fā)展。

第五，加大對相關人員的學習培訓力度。一方面對各級聯(lián)社分管領導、業(yè)務骨干人有計劃、有步驟地采取召開現(xiàn)場會、兄弟單位間相互走訪交流學習、組織外出參觀考察等形式進行學習培訓，提高了學習人員發(fā)展專業(yè)合作社的理念，增強了發(fā)展意識。近年來，市社利用召開全年供銷工作會、半年工作調(diào)度會機會，安排到有代表性的專業(yè)合作社現(xiàn)場參觀學習5次；2009年、2010年，市社分別組織了各縣（市、特區(qū)）及直屬企業(yè)負責人赴廣西臨桂縣、云南省曲靖市開展學習考察活動；各縣（市、特區(qū)）社在市內(nèi)及市外開展相互走訪交流學習15次。另一方面，加強專業(yè)合作社負責人對經(jīng)營管理、財務會計、市場營銷、法律法規(guī)等業(yè)務知識的培訓，提高業(yè)務素質(zhì)和辦社能力。從2008年起，市社、縣社每年組織有專業(yè)合作社負責人代表、聯(lián)社機關相關人員的學習培訓會。市社已連續(xù)4年舉辦專業(yè)合作社人員培訓4期，培訓人員240余人次；各縣級供銷合作社舉辦專業(yè)合作社培訓26次，培訓人員780余人次。

存在的問題及發(fā)展建議

一是農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小，經(jīng)濟效益低。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，以及對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作的認識程度不同，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展不平衡，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)模小，經(jīng)濟效益低。二是內(nèi)部運作不規(guī)范。部分專業(yè)合作經(jīng)濟組織機構不健全，制度章程流于形式。有組織無作用，缺乏有效的民主監(jiān)督機制，利益返還機制還沒有建立健全。三是農(nóng)民入股社員人數(shù)不多，輻射帶動能力不夠強。四是對市場信息掌握不好。

在2012年，市社除了積極構建資源共享的信息平臺，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供及時、便捷的信息服務。還要在以下幾個方面多做努力：

第一，進一步深化學習宣傳。廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策，不斷增強政府部門的責任意識和廣大農(nóng)民群眾的法制意識，積極主動加強與有關部門的協(xié)調(diào)和配合，積極引導農(nóng)民組建農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動更多農(nóng)民增收致富。