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關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 財(cái)務(wù)管理 改進(jìn)方法

一、現(xiàn)行農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度的問題

（一）籌資方面

首先，農(nóng)民專業(yè)合作社的籌資問題一直是制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素。山東省濟(jì)南市歷城區(qū)港溝街道辦黨工委副書記曾現(xiàn)權(quán)這樣說，合作社門檻很低，5個(gè)人拿身份證復(fù)印件就可以辦理，不需要驗(yàn)資，沒人去查經(jīng)營管理情況，也不需要年檢。除此之外，農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)、資金門檻都沒有明確界定，出資額度的“水分”很大，理事長(zhǎng)報(bào)多少就是多少。由于合作社的規(guī)模較小，缺少有效的擔(dān)保和抵押，加之融資渠道不暢，農(nóng)民專業(yè)合作社很難對(duì)外籌集到資金，其資金基本全部來自于成員內(nèi)部，而這部分資金根本無法滿足合作社的發(fā)展需要。其次，政府投入相對(duì)較少。雖然多地政府都出臺(tái)了方案給與農(nóng)民專業(yè)合作社一定的財(cái)政補(bǔ)貼和融資便利條件或者加大財(cái)銀合作力度，解決合作組織融資難題，但是目前效果尚不明顯。據(jù)2010年關(guān)于安徽省的農(nóng)民合作社財(cái)政支持調(diào)查顯示，64.2%的農(nóng)民專業(yè)合作社沒有得到任何的政府財(cái)政支持。

（二）投資方面

由于我國農(nóng)民專業(yè)合作社的管理水平有限，人員素質(zhì)相對(duì)較低，因而投資效率不高。對(duì)內(nèi)投資方面，基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人才匱乏使許多合作社在成立時(shí)就面臨“先天不足”的尷尬。存儲(chǔ)、晾曬、冷藏等加工銷售環(huán)節(jié)配套設(shè)施不完善，讓合作社經(jīng)濟(jì)效益大打折扣。陜西省涇陽縣海普糧食合作社理事長(zhǎng)張高民算了這樣一筆賬：“合作社沒有固定倉儲(chǔ)、晾曬場(chǎng)地，每年因晾曬問題玉米壞糧率達(dá)到20%到30%。去年我種了800畝玉米，只收了100畝，其余都讓周邊養(yǎng)殖戶低價(jià)從地里掰走了，光這一項(xiàng)就少收入21萬元。”對(duì)外投資方面，管理者不會(huì)運(yùn)用資金和實(shí)物進(jìn)行有效的對(duì)外投資，有的合作社雖然用資金入股形式投資，但投資效果不顯著，效益較低。同時(shí)，沒有考慮投資風(fēng)險(xiǎn)，造成資金回收困難，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，有的甚至出現(xiàn)資不抵債。

（三）日常運(yùn)營管理方面

1.財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低

目前財(cái)務(wù)管理問題沒有引起農(nóng)民專業(yè)合作社的足夠重視。合作社財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不健全，很多合作社沒有設(shè)立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，沒有配備專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員。會(huì)計(jì)人員更換頻繁，從事財(cái)務(wù)工作的人員多為本社社員，沒有經(jīng)過專門的會(huì)計(jì)知識(shí)教育，沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格。有的干脆任用自己的親屬來擔(dān)任，會(huì)計(jì)核算工作隨意。根據(jù)長(zhǎng)江大學(xué)優(yōu)秀中青年項(xiàng)目對(duì)湖北省23家農(nóng)民專業(yè)合作社的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，有8家合作社沒有聘請(qǐng)專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，占到了樣本的35%，有9家合作社的會(huì)計(jì)人員沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格，占到了樣本的39%。

2.缺乏有效的審計(jì)監(jiān)督

（1）內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督缺失。很多合作社缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，有的雖然設(shè)置內(nèi)部審計(jì)，但是很少開展審計(jì)檢查工作；有的因?yàn)橘~目設(shè)置混亂，內(nèi)部審計(jì)更是無從談起；有的不按規(guī)定操作，走形式主義，內(nèi)部審計(jì)形同虛設(shè)。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社沒有對(duì)實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)進(jìn)行審查，或者沒有將審查結(jié)果進(jìn)行公示，降低了內(nèi)部審計(jì)的實(shí)際作用。

（2）財(cái)政監(jiān)督不力。財(cái)政部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的會(huì)計(jì)工作缺乏指導(dǎo)，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼資金的運(yùn)用缺乏有效監(jiān)督檢查，致使有的合作社把財(cái)政補(bǔ)貼資金挪作它用。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督和指導(dǎo)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度改進(jìn)分析

（一）籌資方面

1.加大投入資本的對(duì)社員的影響

資本是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸，增加資本來源對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的壯大有直接影響。如果《財(cái)務(wù)管理制度》能放寬對(duì)資本報(bào)酬的限制，在利益分配標(biāo)準(zhǔn)中明確加大投入資本所占的比例，同時(shí)在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中增加資本對(duì)表決權(quán)的影響，必將大大提高投資者的投資熱情。一來，投入資本可以給投資者帶來更大的回報(bào)，二來，投資比重較大則擁有較大的決策權(quán)，往往使社員更加關(guān)注合作社的管理和決策，有利于提高合作社的管理水平，完善合作社的監(jiān)督機(jī)制。

2.加強(qiáng)銀行借款的會(huì)計(jì)核算制度管理

政府財(cái)政補(bǔ)助金額有限，且會(huì)造成政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而培育村鎮(zhèn)銀行，加大涉農(nóng)資金的投放，不僅可以緩解農(nóng)民專業(yè)合作社的籌資難題，更是促進(jìn)了農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。如今，我國政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到發(fā)展村鎮(zhèn)銀行的重要性，正在逐步加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行的培育。但是，合作社沒有全面、準(zhǔn)確、真實(shí)的會(huì)計(jì)資料，銀行就無從評(píng)估其借款風(fēng)險(xiǎn)，放款沒有依據(jù)。因而，《財(cái)務(wù)管理制度》應(yīng)在合作社的相關(guān)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理上加強(qiáng)引導(dǎo)，為銀行借款的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

（二）日常運(yùn)營管理方面

1.規(guī)范會(huì)計(jì)行為

財(cái)務(wù)人員應(yīng)按照《會(huì)計(jì)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，做好財(cái)務(wù)核算的相關(guān)工作。原始憑證必須填寫準(zhǔn)確才能制單；記賬憑證要填寫正確，會(huì)計(jì)、出納、經(jīng)辦人、審批人簽字要齊全；建立健全的會(huì)計(jì)賬簿，包括總賬、明細(xì)賬、國家扶持資金明細(xì)賬、日記賬等必要賬目，設(shè)置合理的二級(jí)科目；賬簿登記要及時(shí)、清楚、準(zhǔn)確。

2.制定財(cái)務(wù)審批制度

合作社的財(cái)務(wù)支出應(yīng)由指定負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)審批，各項(xiàng)支出必須是用于合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)和日常管理等事項(xiàng)。應(yīng)制定不同數(shù)額款項(xiàng)的具體審批程序，例如，五萬元以內(nèi)的業(yè)務(wù)費(fèi)用開支由總經(jīng)理審批，十萬元以內(nèi)的費(fèi)用開支由理事長(zhǎng)審批，十萬元以上的費(fèi)用開支，需報(bào)經(jīng)理事會(huì)審核后，由理事長(zhǎng)審批等。財(cái)務(wù)人員辦理各項(xiàng)支出時(shí)，必須手續(xù)齊全，憑證應(yīng)有經(jīng)辦人、審核人、審批人簽字方可入賬。經(jīng)集體審核的，需有會(huì)議記錄或形成決議作為入賬依據(jù)。監(jiān)事會(huì)需在每月軋帳前對(duì)賬務(wù)支出進(jìn)行審核，對(duì)未按規(guī)定支出的，追究責(zé)任人責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：合作社；財(cái)務(wù)管理；存在問題；原因；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-04-0043-2

慶元縣的農(nóng)民專業(yè)合作社2007年僅25家，2010年農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到214家，現(xiàn)已覆蓋糧、菌、竹、果、茶、蔬、藥、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，總社員11637人，聯(lián)結(jié)基地12.92萬畝，帶動(dòng)農(nóng)戶5.7萬戶，注冊(cè)資金10522萬元。達(dá)到市級(jí)規(guī)范化專業(yè)合作社80家，市級(jí)示范性專業(yè)合作社8家，省級(jí)示范性專業(yè)合作社6家。2010年銷售收入39649.92萬元，盈余1913.5萬元。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，解決了農(nóng)民單家獨(dú)戶難以解決的實(shí)際問題，有效實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)與市場(chǎng)的對(duì)接，為穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模開辟了新的途徑。但是，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的同時(shí)，也暴露出財(cái)務(wù)管理上存在的一些問題。

1 合作社財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1.1 輕視財(cái)務(wù)管理

當(dāng)前我縣有部份農(nóng)民專業(yè)合作社存在重盈利輕管理思想，有的合作社財(cái)務(wù)人員是兼職人員；有的合作社只有出納沒有會(huì)計(jì)；有的合作社甚至沒有財(cái)務(wù)人員由理事長(zhǎng)負(fù)責(zé)記錄收入支出，根本沒有內(nèi)部控制、監(jiān)督機(jī)制，無法起到會(huì)計(jì)應(yīng)有的核算和監(jiān)督作用。

1.2 記賬不規(guī)范

合作社存在記賬科目運(yùn)用不當(dāng)、會(huì)計(jì)憑證不規(guī)范，有的合作社沒有使用農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度規(guī)定科目記賬，用企業(yè)會(huì)計(jì)科目記賬。合作社經(jīng)營利潤及上級(jí)撥款形成積累公積金只有總賬科，大部分合作社沒有建立財(cái)務(wù)制度和規(guī)范的會(huì)計(jì)賬簿，只有內(nèi)部收支流水賬。外來的原始憑證和自制的原始憑證過于簡(jiǎn)單，沒有完整的會(huì)計(jì)資料，支出沒有正式發(fā)票、白條入賬普遍、缺少經(jīng)辦人審批人簽字，絕大多數(shù)合作社不能結(jié)合自身業(yè)務(wù)的特殊性設(shè)置內(nèi)部科目，不能準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)姆从澈献魃绲慕?jīng)營狀況。

1.3 成員賬戶管理混亂

沒有按照合作社章程規(guī)定設(shè)置成員賬戶科目量化到社員，社員不了解自身權(quán)益增減變化情況。一些合作社連最基本的股權(quán)登記制度都沒有，不發(fā)給社員股票權(quán)證，社員的利益從形式上得不到保障。

1.4 財(cái)務(wù)公開不到位

有些合作社財(cái)務(wù)收支情況長(zhǎng)期不公開，有些作社年終不召開社員大會(huì)公布一年來的經(jīng)營情況，社員對(duì)合作社的經(jīng)營情況不了解。有些合作社的收益分配方案沒有經(jīng)過社員（代表）大會(huì)批準(zhǔn)，分與不分全由理事長(zhǎng)一人說了算。

1.5 會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平偏低

合作社從事財(cái)務(wù)工作的人員大部份是只經(jīng)過短期培訓(xùn)后就進(jìn)入工作，正規(guī)學(xué)校畢業(yè)從事合作社財(cái)務(wù)工作的人員很少，有的合作社為了減少支出，從社員中選取并不懂財(cái)務(wù)的人員從事財(cái)務(wù)工作，不能準(zhǔn)確反映合作社財(cái)務(wù)狀況。

2 合作社財(cái)務(wù)管理存在的問題主要原因

2.1 合作社重生產(chǎn)輕管理

合作社的主體是農(nóng)民整體文化水平偏低，缺少管理經(jīng)驗(yàn)和缺少管理人才，對(duì)合作社法律、法規(guī)、章程等學(xué)習(xí)不不夠，管理上認(rèn)識(shí)不到位，由于合作社性質(zhì)決定他與其他企業(yè)不同，產(chǎn)品生產(chǎn)、管理、銷售連結(jié)在一起，合作社主要重視產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量而把財(cái)務(wù)管理放在次要地位。

2.2 缺少財(cái)會(huì)人員、管理制度不健全

近年來合作社發(fā)展較快，對(duì)財(cái)務(wù)人員需求較大，合作社從事財(cái)務(wù)工作的人員大部份是只經(jīng)過短期培訓(xùn)后就進(jìn)入工作，正規(guī)學(xué)校畢業(yè)從事合作社財(cái)務(wù)工作的人員很少，合作社中有一部分財(cái)務(wù)人員是從事企業(yè)、商業(yè)會(huì)計(jì)兼職合作社會(huì)計(jì)，沒有經(jīng)過合作社財(cái)務(wù)制度培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，用企業(yè)會(huì)計(jì)科目替代合作社會(huì)計(jì)科目，有的合作社為了減少支出，從社員中選取并不懂財(cái)務(wù)的人員從事財(cái)務(wù)工作，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平偏低造成財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全。

2.3 成員賬戶管理混亂、盈余返還不符合法律規(guī)定

由于對(duì)合作社性質(zhì)和經(jīng)營方式不了解，對(duì)成員賬戶不重視，沒有按照合作社律規(guī)定設(shè)立社員賬戶，合作社的盈虧情況沒有直接反映到社員賬戶，社員不了解對(duì)自身權(quán)益增減變化。生產(chǎn)經(jīng)營決策和盈余分配等重大事務(wù)由少數(shù)人說了算，一般成員沒有發(fā)言權(quán)，社員行使基本表決權(quán)的機(jī)會(huì)被剝奪，可分配盈余返還標(biāo)準(zhǔn)和比率不符合法律規(guī)定，惠顧額返還低于60%的法律規(guī)定，由于利益分配不合理引發(fā)的矛盾而影響合作社正常生產(chǎn)經(jīng)營。

2.4 監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮作用

民主管理、財(cái)務(wù)公開是合作社財(cái)務(wù)管理的重要特征，也是財(cái)務(wù)制度的要求，合作社沒有按照章程操作，有些合作社年終不召開社員大會(huì)公布一年來的經(jīng)營情況，社員對(duì)合作社的經(jīng)營情況不了解。社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)沒有真正發(fā)揮作用，造成合作社財(cái)務(wù)收支情況長(zhǎng)期不公開。

3 規(guī)范合作社財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)法律、法規(guī)宣傳

首先要在思想上提高對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重要性和必要性的再認(rèn)識(shí) ，確立財(cái)務(wù)管理在合作社經(jīng)濟(jì)中的中心地位，主管部門和鄉(xiāng)黨委政府加強(qiáng)合作社有關(guān)法律、法規(guī)宣傳，使合作社成員了解合作社法規(guī)、政策和合作思想、合作原則、合作技巧、財(cái)務(wù)管理等理論知識(shí)，全面提高合作社整體素質(zhì)。

3.2 加強(qiáng)對(duì)合作社財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)

建立合作社會(huì)計(jì)上崗培訓(xùn)制度，擔(dān)任合作社會(huì)計(jì)必須經(jīng)過必要的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，考試合格后才能上崗。充分利用農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員中挑選事業(yè)心強(qiáng)、會(huì)鉆研業(yè)務(wù)的人員組成合作社財(cái)務(wù)輔導(dǎo)員，與合作社開展一對(duì)一的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高合作社財(cái)會(huì)人員管理能力和業(yè)務(wù)水平。

3.3 落實(shí)和完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度

嚴(yán)格執(zhí)行《合作社財(cái)務(wù)管理制度》，明確會(huì)計(jì)人員的職責(zé)和權(quán)限，建立、健全各項(xiàng)管理制度，做到有章可依，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)的控制制度，形成相互牽制、相互制約的工作關(guān)系，杜絕集體資產(chǎn)的流失，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度化。

3.4 強(qiáng)化成員賬戶核算，提高社員監(jiān)督意識(shí)

成員賬戶是合作社成員利益的載體，按照合作社律規(guī)定設(shè)立成員賬戶，成員賬戶應(yīng)準(zhǔn)確記載成員出資、成員公積金份額、形成財(cái)產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)助資金量化份額、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)量化份額、盈余返還金額，公積金份額。盈余分配等重大事務(wù)按照要一人一票進(jìn)行表決，可分配盈余返還標(biāo)準(zhǔn)不得低于按交易額60%的法律規(guī)定。

3.5 依法推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)、促進(jìn)合作社健康發(fā)展

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)；問題及對(duì)策

中圖分類號(hào)：F325.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-2697（2020）04-0024-06

作為廣大農(nóng)民的互經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱合作社）是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的中堅(jiān)力量。經(jīng)過10余年的不懈努力，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，具體表現(xiàn)為合作社的產(chǎn)業(yè)類型日益豐富，合作方式不斷多樣，服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，作為三大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一的農(nóng)民專業(yè)合作社已逐漸成為市場(chǎng)主體不可或缺的一部分，并成為鄉(xiāng)村振興的重要力量之一。但由于我國的合作社發(fā)展起步較晚，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，無論是宏觀層面的制度體系建設(shè)，還是微觀層面的運(yùn)行機(jī)制都處在邊發(fā)展、邊探索的階段，因此，在其發(fā)展過程中也出現(xiàn)了很多問題，尤其在微觀管理方面的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)方面的問題更顯得突出，可以說財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算問題已成為制約合作社發(fā)展的重要因素。因此，如何提高農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的制度體系建設(shè)與和管理水平，保障合作社的規(guī)范有序運(yùn)行，已成為當(dāng)前我國合作社發(fā)展過程中亟待解決的問題之一。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作存在的主要問題

（一）財(cái)務(wù)機(jī)制與制度不健全

1.財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善。由于合作社規(guī)模小、組織化程度低，缺乏設(shè)置專職財(cái)務(wù)崗位及配備專門財(cái)務(wù)人員的內(nèi)在動(dòng)力，加之收入水平的制約，也很難吸引專職財(cái)務(wù)人員到合作社就業(yè)，導(dǎo)致大多數(shù)合作社均未設(shè)置專門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職的財(cái)務(wù)人員。從調(diào)查情況看，各合作社普遍采取聘用社會(huì)記賬人員或合作社內(nèi)其他工作人員（包括家屬）兼任財(cái)務(wù)人員的方式開展財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作。從調(diào)查情況看。合作社的內(nèi)部兼職人員多數(shù)缺乏比較專業(yè)的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)專業(yè)教育背景，并且不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格，即使一些合作社聘用了專業(yè)的會(huì)計(jì)人員開展記賬工作，但由于所聘人員普遍缺乏農(nóng)業(yè)行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷，甚至部分記賬人員根本不知道有專門針對(duì)合作社的《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，導(dǎo)致其對(duì)合作社的業(yè)務(wù)開展核算時(shí)不能夠按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》的要求開展會(huì)計(jì)核算，而是隨意依據(jù)《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》或《農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》來核算合作社的業(yè)務(wù)，最終導(dǎo)致合作社的會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。

同時(shí)，由于合作社的內(nèi)部管理機(jī)制缺陷導(dǎo)致財(cái)務(wù)約束機(jī)制執(zhí)行乏力，內(nèi)部操作混亂，聘用社會(huì)人員記賬，從機(jī)制上弱化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)合作社經(jīng)營活動(dòng)的參與度，合作社內(nèi)部普遍缺乏基本的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，導(dǎo)致合作社的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)極高。

2.財(cái)務(wù)制度不夠健全，內(nèi)控制度不完善，合作社的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高。盡管財(cái)政部頒布實(shí)施了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，但現(xiàn)行制度將財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算混在一個(gè)制度體系下，未能單獨(dú)制定規(guī)范合作社財(cái)務(wù)管理的制度體系，使得本來業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高的合作社財(cái)務(wù)人員理解起來就更有一定難度，導(dǎo)致各合作社普遍缺乏用以指導(dǎo)和規(guī)范財(cái)務(wù)工作的財(cái)務(wù)管理制度，從而使各合作社的會(huì)計(jì)核算工作失去了財(cái)務(wù)制度的保障。

與此同時(shí)，由于受合作社經(jīng)營者經(jīng)營觀念及財(cái)務(wù)管理能力的制約，多數(shù)合作社未形成基本的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度體系。從調(diào)查情況看，多數(shù)合作社連基本的內(nèi)部牽制機(jī)制都沒有，如公章及財(cái)務(wù)專用章的管理與使用規(guī)范、支票管理與使用規(guī)范、業(yè)務(wù)開支審批規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)銀行賬戶的優(yōu)盾管理與使用規(guī)范、發(fā)票管理與開票規(guī)范等；同時(shí)采購與收入不入賬，合作社的資金體外循環(huán)現(xiàn)象比較普遍；缺乏基本的資產(chǎn)核算與保管制度，對(duì)固定資產(chǎn)缺乏明細(xì)核算、存貨隨買隨用、農(nóng)產(chǎn)品采收直接出售而不做入庫或出庫的會(huì)計(jì)處理，導(dǎo)致合作社的資產(chǎn)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)；合作社成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)不健全，成員（代表）大會(huì)議事決策、理事會(huì)日常執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)內(nèi)部監(jiān)督的職責(zé)不清，導(dǎo)致合作社由少數(shù)人說了算現(xiàn)象比較普遍，監(jiān)事會(huì)對(duì)合作社財(cái)務(wù)的監(jiān)督缺位，財(cái)務(wù)公開流于形式。上述情況的普遍存在，導(dǎo)致合作社的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)普遍偏高，合作社內(nèi)部矛盾突出。

（二）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

1.部分合作社不按照規(guī)定的合作社會(huì)計(jì)制度開展會(huì)計(jì)核算工作。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分合作社由于會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力不足，不了解國家頒布實(shí)施的《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，而是以《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》為依據(jù)開展合作社的會(huì)計(jì)核算，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算資料所產(chǎn)生的會(huì)計(jì)信息與《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》要求相背離。

2.不按照規(guī)范設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。具體表現(xiàn)為：不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，使用不規(guī)范的賬簿；賬簿設(shè)置不完整，如普遍缺少固定資產(chǎn)卡片、存貨類資產(chǎn)隨買隨用而不入賬、多數(shù)合作社沒有成員賬戶等；不按照規(guī)范使用賬戶，會(huì)計(jì)賬簿啟用不規(guī)范、賬簿內(nèi)容登記簿完整、期末結(jié)轉(zhuǎn)不規(guī)范、不按年度更換會(huì)計(jì)賬簿等；個(gè)別合作社存在有表無賬的情況。

3.不按照規(guī)范開展會(huì)計(jì)核算。具體表現(xiàn)為：部分合作社的記賬憑證不附原始憑證；以白條或收據(jù)代替原始憑證；原始憑證或記賬憑證沒有審批人簽字，或由監(jiān)事人代替審批人審批，或者經(jīng)辦人與審批人為同一個(gè)人等情況都比較普遍。

4.會(huì)計(jì)檔案管理不規(guī)范。具體表現(xiàn)為：會(huì)計(jì)檔案不分年度進(jìn)行整理和歸檔；不按照規(guī)范保管會(huì)計(jì)檔案；會(huì)計(jì)人員更換沒有辦理移交手續(xù)；會(huì)計(jì)檔案材料遺失的現(xiàn)象比較普遍。

5.會(huì)計(jì)核算手段落后。盡管農(nóng)業(yè)農(nóng)村部很早就開發(fā)了供合作社免費(fèi)使用的合作社會(huì)計(jì)核算軟件，但多數(shù)合作社由于會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)問題仍然采用手工核算，手工編制會(huì)計(jì)報(bào)表，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性較差。

6.不按照規(guī)范編制會(huì)計(jì)報(bào)表。具體表現(xiàn)為：部分合作社仍然采用小企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表體系進(jìn)行合作社的會(huì)計(jì)報(bào)告；部分合作社的會(huì)計(jì)報(bào)表缺乏會(huì)計(jì)賬簿的數(shù)據(jù)支撐，憑想象和需要編制會(huì)計(jì)報(bào)表；部分合作社由于會(huì)計(jì)核算不完整，導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)也嚴(yán)重失實(shí)。

（三）盈余分配不規(guī)范

根據(jù)我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定，合作社的盈余分配應(yīng)采取首次分配按貢獻(xiàn)，二次分配按權(quán)益的雙重分配機(jī)制開展盈余分配工作，且按交易量或交易額比例不得低于當(dāng)年合作社可分配盈余的60%。對(duì)剩余盈余的分配，應(yīng)以合作社成員出資額和公積金份額、國家財(cái)政補(bǔ)助和捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)平均量化到合作社成員的份額的合計(jì)數(shù)作為計(jì)算依據(jù)進(jìn)行分配。但從調(diào)查的情況看，由于合作社缺乏科學(xué)合理的盈余分配機(jī)制建設(shè)，以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的不規(guī)范，導(dǎo)致合作社的盈余分配比較混亂，其具體表現(xiàn)為：

1.以價(jià)格返利代替盈余分配。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很大一部分合作社通過社員交易過程中優(yōu)惠價(jià)格作為返利來代替盈余分配，在這部分合作社中的負(fù)責(zé)人認(rèn)為開展盈余分配比較麻煩，或者是缺乏準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息作為分配依據(jù)，而采取用價(jià)格返利的形式代替盈余分配。

2.分配依據(jù)不規(guī)范。部分合作社并未按照相關(guān)法規(guī)及制度規(guī)定的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行盈余分配。如在首次分配過程中未考慮社員的貢獻(xiàn)，而采取平均分配的方式進(jìn)行分配；或者僅以出資額為依據(jù)進(jìn)行分配；在二次分配時(shí)僅以原始出資額為依據(jù)進(jìn)行分配，并未納入公積金份額、國家財(cái)政補(bǔ)助和捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)平均量化到合作社成員的份額的合計(jì)數(shù)為依據(jù)進(jìn)行分配；部分合作社對(duì)可分配盈余分配中的盈余返還和剩余盈余返還的標(biāo)準(zhǔn)確定不合理，或者根本就沒有標(biāo)準(zhǔn)，由理事長(zhǎng)或主要成員制定分配規(guī)則，因此缺乏科學(xué)合理的利益分配機(jī)制和決策程序，理事長(zhǎng)想怎么分就怎么分，隨意性比較大；部分合作社通過隨意調(diào)整公積金、公益金提取比例來截留盈余分配；還有些合作社負(fù)責(zé)人盡管想科學(xué)分配盈余，但由于缺乏科學(xué)完整的會(huì)計(jì)核算信息做支撐，也導(dǎo)致了盈余分配標(biāo)準(zhǔn)的混亂。

以上種種現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了普通社員的積極性，導(dǎo)致合作社負(fù)責(zé)人與社員的矛盾突出，影響了合作社的健康發(fā)展。

（四）專項(xiàng)資金管理與核算不規(guī)范

近年來，國家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度不斷加大，農(nóng)民專業(yè)合作社從各級(jí)政府得到的專項(xiàng)資金也越來越多。但從近年來針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)資金的管理、使用與會(huì)計(jì)核算的檢查來看，問題也比較突出，其具體表現(xiàn)為：

1.專項(xiàng)資金的投入缺少整合，資金效能低。由于不同政府部門為了體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持，多口徑同時(shí)投入、重復(fù)投入同一項(xiàng)目或同一合作社的現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)，從而導(dǎo)致資金的效能降低。

2.專項(xiàng)資金管理不規(guī)范。由于部分地區(qū)對(duì)專項(xiàng)資金管理與檢查的力度不夠，導(dǎo)致部分合作社的專項(xiàng)資金未能做到專戶管理、專戶核算與?？顚Ｓ?。

3.專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。具體表現(xiàn)為：專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)部分未能形成專項(xiàng)基金，并量化到成員賬戶；將專項(xiàng)資金錯(cuò)誤的列入其他業(yè)務(wù)收入或營業(yè)外收入賬戶進(jìn)行核算；不能正確結(jié)轉(zhuǎn)已完工項(xiàng)目資金，多數(shù)合作社在項(xiàng)目完工驗(yàn)收后仍存在專項(xiàng)資金掛在專項(xiàng)預(yù)付款賬上的情況；同時(shí)由于各地方政府在專項(xiàng)資金管理方面有的采取報(bào)賬制、有的采取資金直接撥付到合作社的情況，還有的采取先建后補(bǔ)的方式，使得有些合作社在會(huì)計(jì)核算上不能夠根據(jù)具體的管理要求適時(shí)調(diào)整會(huì)計(jì)核算，而導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算的混亂。

（五）投融資風(fēng)險(xiǎn)高

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的低利潤、對(duì)自然條件依賴度高、農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)期短、農(nóng)產(chǎn)品上市集中等特點(diǎn)，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也存在著一定的投資風(fēng)險(xiǎn)，加之合作社的專業(yè)化投資人才普遍短缺及資金有限的情況下，更是疊加了投融資風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)度。從融資情況看，由于合作社自身的發(fā)展規(guī)模及資產(chǎn)體量及會(huì)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性普遍較低的情況下，普遍缺乏可作為擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)及準(zhǔn)確性的信用評(píng)估體系，使得多數(shù)合作社難以通過正常渠道獲得融資，使得部分合作社在合作社員股金及留存收益不多的情況下，只能通過民間借貸來緩解資金緊張的困局，導(dǎo)致其財(cái)務(wù)成本與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)普遍較高，可以說，投融資問題已成為各合作社發(fā)展過程中普遍面臨的一個(gè)困局。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題的原因分析

造成農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)問題比較突出的原因，是內(nèi)外部因素疊加的結(jié)果。

（一）外部因素

1.政府部門監(jiān)管缺位。政府為了扶持和推廣農(nóng)民專業(yè)合作社這一新興的合作經(jīng)濟(jì)組織，使其發(fā)揮實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的作用，在其起步階段，無論是注冊(cè)條件，還是經(jīng)營管理等方面，均存在著重扶持、輕監(jiān)管的思想，從而導(dǎo)致以套取國家專項(xiàng)補(bǔ)助為目標(biāo)的“空殼社”的大量存在。盡管近年來國家相關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)了《中央財(cái)政農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展資金管理辦法》、《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》和《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見》等一系列文件，來引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)與健康發(fā)展。但從執(zhí)行情況看，管理不規(guī)范、執(zhí)行不到位的情況仍然存在，合作社規(guī)范化建設(shè)的效果還沒有明顯提升。

2.政府多頭管理，職責(zé)不清。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與規(guī)范化建設(shè)問題，涉及到國家11個(gè)部委，但從實(shí)際操作來看，還是操作部門各自為政，互相封閉，缺少必要的溝通聯(lián)系與協(xié)調(diào)，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重扶持、輕監(jiān)管，重審批、輕引導(dǎo)，重典型、輕全面發(fā)展的情況比較突出，從而導(dǎo)致資金重復(fù)投入，資金使用效能不高，典型突出，整體發(fā)展弱化。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度體系及會(huì)計(jì)核算制度不完善。由于具有操作性的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度的缺失，以及合作社會(huì)計(jì)制度的不完善，也是導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的原因之一。

4.農(nóng)村金融服務(wù)體系功能缺位。完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系包括政策性金融、商業(yè)性金融以及合作社性金融，但從現(xiàn)實(shí)來看。我國農(nóng)村金融服務(wù)體系對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持力度與方式創(chuàng)新明顯不足。

（二）內(nèi)部因素

1.合作社從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，合作社負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)知識(shí)與素養(yǎng)薄弱，合作社管理者主觀上普遍存在著重經(jīng)營、輕財(cái)務(wù)的觀念，也是導(dǎo)致了合作社財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的不規(guī)范。

2.合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)低及普遍性的記賬機(jī)制，使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員參與管理的能力及影響力程度低，更是導(dǎo)致合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作缺乏規(guī)范直接原因。

3.合作社會(huì)計(jì)信息缺乏一定的完整性及真實(shí)性，增大了金融部門為合作社放貸的風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上也制約了其融資的難度。

三、解決農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作存在問題的對(duì)策探討

（一）規(guī)范與引導(dǎo)相結(jié)合，強(qiáng)化政府的監(jiān)督與引導(dǎo)作用

政府部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國家近年來關(guān)于規(guī)范合作社發(fā)展的各項(xiàng)要求，應(yīng)該打破目前多部門平行管理的機(jī)制，應(yīng)在明確十一個(gè)部門共同負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，明確牽頭部門的職責(zé)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督和協(xié)調(diào)配合，建立健全部門信息共享和通報(bào)工作機(jī)制，清理掉那些“靠補(bǔ)貼維持的、沒有盈利能力的和財(cái)務(wù)存在問題”的問題社及“空殼社”。同時(shí)，要注重培養(yǎng)一批財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作示范合作社典型，及時(shí)總結(jié)和宣傳其在內(nèi)部治理、財(cái)務(wù)管理、帶動(dòng)農(nóng)民及經(jīng)營管理模式等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮其示范與引領(lǐng)作用。

創(chuàng)新監(jiān)管新機(jī)制，建議將專項(xiàng)資金扶持與合作社的規(guī)范化建設(shè)考核融為一體，政府各部門針對(duì)合作社的各項(xiàng)專項(xiàng)資金在立項(xiàng)申報(bào)環(huán)節(jié)，逐步納入合作社的規(guī)范化建設(shè)指標(biāo)，尤其是要將相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表及制度建設(shè)和體現(xiàn)合作社對(duì)農(nóng)民發(fā)展帶動(dòng)作用的指標(biāo)作為項(xiàng)目資金申報(bào)的依據(jù)，發(fā)揮政府扶持資金的引領(lǐng)作用，并真正將專項(xiàng)資金發(fā)給那些發(fā)展前景好，帶動(dòng)性強(qiáng)的合作社。

（二）從國家層面完善農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理制度與會(huì)計(jì)核算制度建設(shè)

最近，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部啟動(dòng)了《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》的修訂工作和《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度》的建設(shè)工作，并向各省及自治區(qū)發(fā)出了征求意見函。建議國家相關(guān)部門在此次的農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)中，能夠結(jié)合合作社發(fā)展與管理的現(xiàn)實(shí)情況，抓住合作社財(cái)務(wù)管理的主要矛盾與關(guān)鍵點(diǎn)，做到既易于操作，又能發(fā)揮實(shí)效。

同時(shí)，修訂后的《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》應(yīng)克服原制度過于簡(jiǎn)化和籠統(tǒng)的弊端，力爭(zhēng)涵蓋合作社的主要業(yè)務(wù)，并將合作社發(fā)展所帶來的新業(yè)務(wù)融入核算制度之中。總之，針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)和職業(yè)判斷能力普遍偏低的現(xiàn)狀，制度設(shè)計(jì)宜細(xì)不宜簡(jiǎn)，避免造成會(huì)計(jì)人員面對(duì)業(yè)務(wù)而無所適從的情況發(fā)生。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，擴(kuò)大合作社融資渠道，降低融資風(fēng)險(xiǎn)與成本

政府與金融主管部門應(yīng)加大涉農(nóng)金融政策支持力度，吸引金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。創(chuàng)新針對(duì)農(nóng)民合作社的信用評(píng)價(jià)機(jī)制與指標(biāo)體系，在考核其財(cái)務(wù)狀況的同時(shí)，將已流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)及年限、合作社的成員數(shù)量、合作社已取得的“三品一標(biāo)”等納入信用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系之中，進(jìn)一步發(fā)揮地方政府設(shè)立的融資性擔(dān)保公司為農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保服務(wù)的力度，拓寬合作社的融資渠道與融資方式。

（四）強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人與會(huì)計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，國家相繼啟動(dòng)了高素質(zhì)農(nóng)民和職業(yè)經(jīng)理人的培育項(xiàng)目，但從各地的培訓(xùn)課程體系設(shè)計(jì)來看，普遍是重經(jīng)營、輕管理。因此，建議在開展相關(guān)培訓(xùn)的過程中，應(yīng)增加針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算為載體的合作社規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)課程的要求，不斷提升農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員與會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)與專業(yè)技能。在相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)范化的培訓(xùn)中，必須強(qiáng)化對(duì)合作社負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，只有負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)管理意識(shí)和能力提高了，才能使其重視合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，也才能從根本上為合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)提供保障。

（五）創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一記賬機(jī)制

鑒于當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社無法也無力聘用高素質(zhì)會(huì)計(jì)人員的現(xiàn)狀，以縣級(jí)政府管理部門為單位，探索將統(tǒng)一聘用具備記賬資質(zhì)的財(cái)務(wù)公司或會(huì)計(jì)師事務(wù)所為本縣所屬合作社的記賬業(yè)務(wù)，建立由記賬機(jī)構(gòu)與合作社共同對(duì)合作社財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的真實(shí)性與完整性負(fù)責(zé)的機(jī)制，并通過對(duì)記賬人員進(jìn)行針對(duì)合作社財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一培訓(xùn)，由此既解決了合作社無法合格的配備專職會(huì)計(jì)人員的困難，又為規(guī)范合作社的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作多了一份保障，進(jìn)而從根本上提高合作社的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算水平。

（六）完善合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

只有完善合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)才能調(diào)動(dòng)合作社社員參與管理和建設(shè)合作社的積極性，因此主管部門應(yīng)對(duì)照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，加強(qiáng)對(duì)合作社健全內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的檢查與督導(dǎo)力度，健全農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全合作社的社務(wù)及財(cái)務(wù)公開機(jī)制，保障合作社大多數(shù)社員所代表的整體利益，為合作社財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)奠定機(jī)制基礎(chǔ)。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F306.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1674-0432（2011）-10-0008-1

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，我國的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已具有一定規(guī)模，在提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、農(nóng)民組織化程度和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面作出了積極的貢獻(xiàn)。但作為合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化建設(shè)的核心――財(cái)務(wù)管理，仍然存在諸多問題，在一定程度上影響了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康有序發(fā)展。

1 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.1 不重視財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)制度尚需完善

由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是由農(nóng)民自愿參加的互助合作經(jīng)濟(jì)組織，在發(fā)展初期，存在著結(jié)構(gòu)分散、經(jīng)營業(yè)務(wù)少的情況。這種情況下，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理必然薄弱。一方面，缺乏民主決策和監(jiān)督，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人不重視財(cái)務(wù)管理工作。另一方面，合作經(jīng)濟(jì)組織成員缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，即使進(jìn)行財(cái)務(wù)公開也往往是走形式，導(dǎo)致合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理混亂。

1.2 缺乏資金籌措渠道，且使用隨意

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是弱勢(shì)群體的聯(lián)合，在成立之時(shí)吸納的股金有限，合作經(jīng)濟(jì)組織又是一種非贏利性的組織，自我積累能力相對(duì)不足。資金來源主要渠道有社員股金和經(jīng)營積累、金融機(jī)構(gòu)貸款、向社員（主要是理事會(huì)成員）及民間借款。從會(huì)員股金的籌措來看，合作經(jīng)濟(jì)組織大部分成員都是由農(nóng)民組成，原始資本積累非常有限，加之認(rèn)識(shí)上的原因等，社員不敢一次性投入大量資金，往往是隨著發(fā)展情況而分次小量投入資金；從金融機(jī)構(gòu)貸款來看，在信用社申請(qǐng)貸款也十分困難。這些因素極大地制約了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的正常成長(zhǎng)。

1.3 會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，審批手續(xù)不完善。

目前部分合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏規(guī)范的會(huì)計(jì)核算制度，仍然在參照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算方法和財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行，導(dǎo)致監(jiān)控機(jī)制不健全。其表現(xiàn)主要在下面幾個(gè)方面：一是沒有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)收支票據(jù)，原始憑證雜亂。二是賬簿設(shè)置不完整，賬務(wù)處理不規(guī)范。三是憑證審核不嚴(yán)格，票據(jù)不規(guī)范。四是會(huì)計(jì)檔案不健全。

1.4 民主監(jiān)督乏力

民主管理是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的重要特征，但實(shí)際中卻往往是生產(chǎn)經(jīng)營決策和財(cái)務(wù)收支不經(jīng)過集體研究，一個(gè)人或者個(gè)別人說了算；年終不開社員大會(huì)；財(cái)務(wù)賬目不公開等。社員在面對(duì)信息不平衡的情況下，往往引起內(nèi)部利益沖突。

1.5 財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低

財(cái)會(huì)從業(yè)人員是財(cái)務(wù)管理工作的一線工作者，其素質(zhì)高低影響著財(cái)務(wù)管理工作是否能規(guī)范進(jìn)行。而目前，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)人員多為兼職，文化素質(zhì)低，缺乏專業(yè)知識(shí)和技能，無法發(fā)揮核算和監(jiān)督職能。

2 解決問題的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)教育和宣傳

各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀，做好思想教育工作，讓合作社的社員都懂得財(cái)務(wù)管理的重要性，重視財(cái)務(wù)管理工作，積極參與到財(cái)務(wù)活動(dòng)中，把財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)作合作社發(fā)展中的重要事情來抓。

2.2 豐富融資渠道

要彌補(bǔ)資金不足帶來的負(fù)面影響，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須提高資金籌集能力。如，積極爭(zhēng)取政府相關(guān)部門的支持，爭(zhēng)取扶持資金；擴(kuò)大社員數(shù)量，拓寬股金來源和數(shù)量；廣泛利用農(nóng)村金融系統(tǒng)對(duì)三農(nóng)的支撐作用，爭(zhēng)取信貸項(xiàng)目和貸款數(shù)量的增加等。只有資金充足，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織才能更好更快地發(fā)展。

2.3 實(shí)行獨(dú)立核算，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理

《合作社法》第五章第三十二條規(guī)定，國務(wù)院財(cái)政部門依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)盡快制定合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，促進(jìn)會(huì)計(jì)核算。財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)合作社的財(cái)務(wù)管理工作；核算經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生、記錄和反映生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；編制會(huì)計(jì)報(bào)表，正確反映合作社經(jīng)營成果；嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，抵制侵犯、平調(diào)、挪用合作社財(cái)產(chǎn)。在財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)和出納，實(shí)行崗位分工，嚴(yán)格按照章程和程序辦事，并建立責(zé)任追究和監(jiān)督制度，確保各項(xiàng)職能的發(fā)揮和執(zhí)行。

2.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)配備有專業(yè)知識(shí)的財(cái)務(wù)管理人員，挑選思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的人來擔(dān)任。除了要組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行必要的理論學(xué)習(xí)外，還要提高認(rèn)識(shí)，形成全員搞管理的氛圍，抓好財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，做到持證上崗，努力提高自身素質(zhì)。農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，應(yīng)對(duì)合作社財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。盡可能幫助合作社做好會(huì)計(jì)核算工作和建立健全財(cái)務(wù)管理制度，開展正常的財(cái)務(wù)管理工作。積極開發(fā)合作社會(huì)計(jì)電算化軟件，指導(dǎo)合作社開展會(huì)計(jì)電算化工作。

2.5 加強(qiáng)對(duì)合作社的監(jiān)督管理

農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，要切實(shí)履行合作法賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)合作社財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。

一是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督，保證國家補(bǔ)助不被少數(shù)人控制利用，不被有關(guān)部門截流，讓全體社員共受益。

二是加強(qiáng)對(duì)合作社的股份設(shè)置、收益分配方案、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等方面的監(jiān)督。逐步建立報(bào)表制度，定期向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)送收益分配情況、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開情況。

總之，必須抓緊抓好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理工作。只有這樣，才能更真實(shí)地反映經(jīng)營狀況，真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠，合作社才能真正依法規(guī)范健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 馬斌.我國農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問題探析.中小企業(yè)管理與科技(下旬刊),2010,(02).

[2] 周霞,劉小平.農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理初探.財(cái)會(huì)通訊,2009,(12).

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(一)對(duì)合作社認(rèn)識(shí)不到位

一方面是政府、煙草部門各級(jí)管理人員和職工缺乏對(duì)合作社的全面認(rèn)識(shí),欠缺合作社相關(guān)專業(yè)知識(shí),理順合作社、煙草部門、農(nóng)經(jīng)部門三者間的關(guān)系,建立一支指導(dǎo)、服務(wù)合作社發(fā)展的專業(yè)化、知識(shí)化隊(duì)伍迫在眉睫。另一方面是傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)根深蒂固,廣大煙農(nóng)合作意識(shí)淡薄,等靠要思想嚴(yán)重,對(duì)合作社認(rèn)識(shí)不到位,參與不積極,入社不主動(dòng)。

(二)缺乏專業(yè)管理人員

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸向城鎮(zhèn)、向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,煙農(nóng)專業(yè)合作社的管理人才和技術(shù)骨干越來越短缺,懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的“領(lǐng)頭雁”越發(fā)難以物色。目前,大多數(shù)煙農(nóng)專業(yè)合作社的管理人員在合作意識(shí)、專業(yè)技能、管理水平和營銷理念等方面不能滿足合作社發(fā)展要求。全市56家合作社的理事長(zhǎng)、總經(jīng)理共計(jì)79人中,大專文化程度的僅占11.39%、沒有經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的占68.23%。

(三)設(shè)備配置數(shù)量有限

煙葉生產(chǎn)具有較強(qiáng)的季節(jié)性特征,煙農(nóng)特別是種植大戶迫切需要合作社為其及時(shí)提供育苗、機(jī)耕等一系列專業(yè)化服務(wù)。但是合作社的農(nóng)機(jī)具數(shù)量有限,農(nóng)機(jī)具往往會(huì)連續(xù)性重負(fù)荷作業(yè),易出現(xiàn)故障;加之合作社對(duì)農(nóng)機(jī)具的調(diào)度不合理與維修不及時(shí),導(dǎo)致農(nóng)機(jī)具作業(yè)供需矛盾突出,煙農(nóng)入社優(yōu)越感受挫。

(四)財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定,“農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)或者理事會(huì)應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定,組織編制年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,于成員大會(huì)召開的十五日前,置備于辦公地點(diǎn),供成員查閱”。煙農(nóng)專業(yè)合作社應(yīng)堅(jiān)持“集體決策,民主理財(cái)”的原則,做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作。目前,郴州市部分煙農(nóng)專業(yè)合作社出現(xiàn)成員個(gè)人賬戶管理不規(guī)范、交易量記錄不齊全、財(cái)務(wù)收支記錄不規(guī)范等問題,合作社的財(cái)務(wù)管理制度和盈余分配制度落實(shí)執(zhí)行不到位。

(五)多元化經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大

雖然近年來煙農(nóng)專業(yè)合作社在設(shè)施綜合利用、多元化經(jīng)營方面積極探索、不斷改進(jìn),但是資金、技術(shù)、市場(chǎng)問題仍然是制約合作社開展多元經(jīng)營的三大瓶頸。首先是大多數(shù)合作社流動(dòng)資金少,銀行借貸利息高,社會(huì)融資渠道窄,導(dǎo)致合作社“缺錢用,但又難以借到錢”。其次是由于社員文化水平有限,對(duì)各種先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)掌握不夠,加上技術(shù)“請(qǐng)不進(jìn)來”,管理跟不上,導(dǎo)致合作社生產(chǎn)環(huán)節(jié)容易出問題。最后是由于多元化經(jīng)營產(chǎn)品季節(jié)性強(qiáng),流通環(huán)節(jié)成本高,加上社員經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)不足,容易導(dǎo)致產(chǎn)品“走不出去”。受以上三個(gè)方面方面影響,合作社多元化經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大。

二、郴州市煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策

(一)加強(qiáng)宣傳,轉(zhuǎn)變煙農(nóng)思想

一是廣泛宣傳。要利用各種媒體、宣傳橫幅及?？謨?cè),采取張貼標(biāo)語、發(fā)放資料、進(jìn)村培訓(xùn)、入戶講解等多種形式,加大對(duì)合作社知識(shí)的普及。對(duì)發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社重要作用和先進(jìn)典型進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng),解決基層認(rèn)識(shí)不夠和煙農(nóng)積極性低的問題,提高煙農(nóng)加入、參與合作社的積極性和主動(dòng)性。二是把握重點(diǎn)。應(yīng)著重向煙農(nóng)宣講煙農(nóng)專業(yè)合作社的收入來源和盈利空間,引導(dǎo)煙農(nóng)觀念由傳統(tǒng)閉塞向市場(chǎng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,思想由“等靠要”向“爭(zhēng)著入”轉(zhuǎn)變。合作社建設(shè)發(fā)展過程中,要適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制,如專業(yè)化服務(wù)價(jià)格制定時(shí),需綜合考慮用工工資、設(shè)備折舊及適當(dāng)盈余,以用于合作社的經(jīng)營管理及擴(kuò)大再生產(chǎn)。

(二)健全制度,規(guī)范經(jīng)營管理

一是規(guī)范機(jī)構(gòu)管轄區(qū)域。近年來,國家煙草專賣局積極引導(dǎo)煙農(nóng)專業(yè)合作社朝著規(guī)范健康的方向發(fā)展,根據(jù)國家煙草專賣局“一個(gè)基地單元組建一個(gè)煙農(nóng)專業(yè)合作社”的要求,為便于長(zhǎng)期規(guī)范有效管理,發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社宜采取適度規(guī)模、因地制宜的原則,慎重考慮合作社的建設(shè)規(guī)模,建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)為單位或以基地單元為單位建社和整合。二是健全組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。召開由全體社員參加的設(shè)立大會(huì),制定規(guī)范的合作社章程,發(fā)展合格社員,通過社員民主選舉,推舉產(chǎn)生合作社理事會(huì)、理事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)、監(jiān)事長(zhǎng),并明確其職責(zé),真正實(shí)現(xiàn)民主參與民主管理和自我監(jiān)督、群眾監(jiān)督。同時(shí),合作社必須制定規(guī)范的財(cái)務(wù)制度且經(jīng)成員大會(huì)討論通過,其執(zhí)行情況必須接受成員民主監(jiān)督。在實(shí)際運(yùn)行過程中,落實(shí)好財(cái)務(wù)管理制度、盈余分配制度和會(huì)計(jì)核算制度;建立標(biāo)準(zhǔn)的成員個(gè)人賬戶,做好交易量記錄和盈余分配。在整個(gè)合作社的建設(shè)過程中,政府相關(guān)部門、煙草公司要積極主動(dòng)地幫助和指導(dǎo),并加強(qiáng)監(jiān)督,切實(shí)保障煙農(nóng)的利益不受侵害。

(三)加強(qiáng)指導(dǎo),提高服務(wù)水平

一是建立指導(dǎo)機(jī)制。各產(chǎn)煙區(qū)相關(guān)部門要連起手來,組建煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展指導(dǎo)隊(duì)伍,負(fù)責(zé)指導(dǎo)合作社建設(shè)、培訓(xùn)管理人員和專業(yè)服務(wù)隊(duì)員;必要時(shí),可將該項(xiàng)工作納入各相關(guān)部門目標(biāo)考核中,推動(dòng)指導(dǎo)工作有序、有效開展。二是豐富培訓(xùn)方式。要從煙農(nóng)輔導(dǎo)員、村組干部、在外經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、退休干部、有相關(guān)工作經(jīng)歷的大學(xué)畢業(yè)生中,廣泛吸納精通管理、熟悉業(yè)務(wù)同時(shí)熱衷于合作社建設(shè)發(fā)展的優(yōu)秀人才,壯大合作社“智囊團(tuán)”。要采取崗前培訓(xùn)、專題講座、參觀學(xué)習(xí)、外出培訓(xùn)等多種方式培養(yǎng)和打造合作社管理能人。

(四)加強(qiáng)扶持,增強(qiáng)發(fā)展后勁

各產(chǎn)煙區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,整合資源,出臺(tái)相應(yīng)的綜合配套扶持政策。一是完善煙基建設(shè),配套必要的可經(jīng)營性資產(chǎn);合理設(shè)置煙農(nóng)專業(yè)合作社啟動(dòng)資金;二是設(shè)立發(fā)展基金,即從當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的煙葉稅收中提取1%作為合作社發(fā)展基金,用于貸款貼息、示范獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)培訓(xùn)等;三是撥付煙基管護(hù)資金,每年提取煙葉稅收的0.5%-2%作為煙農(nóng)專業(yè)合作社的管護(hù)資金,用于煙基設(shè)施的管理和維護(hù);四是探索建立大學(xué)生村官輔導(dǎo)員制度,鼓勵(lì)大學(xué)生村官到合作社擔(dān)任輔導(dǎo)員,實(shí)現(xiàn)“一社一大學(xué)生”;五是在經(jīng)營貸款、土地流轉(zhuǎn)、稅收減免、風(fēng)險(xiǎn)保障、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道、煙葉烘烤用電保障及電價(jià)優(yōu)惠等方面給予合作社優(yōu)惠政策。

(五)多方支持,化解多元經(jīng)營瓶頸

篇6

［關(guān)鍵詞］ 農(nóng)村合作社；作用;問題；對(duì)策

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村集約化的發(fā)展，農(nóng)村專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生，并在解決“三農(nóng)”問題和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起著積極而重要的作用。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；徒Y(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的形成，提高農(nóng)民的組織化程度、提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量層次，提高了農(nóng)民的收入水平和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的普及推廣。

合作社發(fā)展中存在的問題

1、注冊(cè)目的不正。國家為了鼓勵(lì)創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，合作社便成為爭(zhēng)取優(yōu)惠政策和項(xiàng)目支持的工具，一些人為了套取國家政策扶持的項(xiàng)目資金和獲取稅收、貸款等優(yōu)惠政策，多戶出面或以家庭內(nèi)部多名成員出面注冊(cè)登記合作社。

2、合作社形同虛設(shè)，沒有實(shí)在意義?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》及其相關(guān)配套法規(guī)規(guī)定，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社登記不驗(yàn)資、不收費(fèi)、不年檢、不處罰。市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過低，有些農(nóng)民心血來潮，多戶聯(lián)合注冊(cè)成立了合作社，但由于缺乏經(jīng)營能力，注冊(cè)后就胎死腹中，沒有發(fā)揮合作社的作用。

3、內(nèi)部運(yùn)行不太規(guī)范。大多合作社規(guī)模較小，穩(wěn)定性較差，沒有財(cái)產(chǎn)和資金，沒有固定的辦公場(chǎng)所和掛牌經(jīng)營，營業(yè)執(zhí)照、代碼證、稅務(wù)登記證也都不齊全，沒有章程或有章程但未按章程運(yùn)作；未成立“三會(huì)”或成立了也只流于形日常管理中不能發(fā)揮作用，基本上是理事長(zhǎng)一人說了算，決策不民主，運(yùn)作和管理的隨意性大。沒有建立統(tǒng)一完善的財(cái)務(wù)管理制度，沒有規(guī)范建賬，只記錄流水賬。

4、管理和技術(shù)型人才短缺、農(nóng)產(chǎn)品精深加工少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。目前我國合作社的理事長(zhǎng)，大多是一些農(nóng)村能人和專業(yè)戶，多數(shù)屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，缺乏專業(yè)知識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，專業(yè)技術(shù)人才短缺，社員只憑經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)，新技術(shù)和新產(chǎn)品推廣滯后，合作社的產(chǎn)品大都是初級(jí)產(chǎn)品植物果實(shí)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工少，附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

5、外聯(lián)市場(chǎng)不夠。農(nóng)村專業(yè)合作社是市場(chǎng)、農(nóng)民、政府之間聯(lián)系的橋梁和紐帶，但合作社在外聯(lián)市場(chǎng)的力度上顯得不足，尤其表現(xiàn)在市場(chǎng)信息缺乏、缺乏企業(yè)支撐等方面。由于市場(chǎng)功能弱化，致使合作社的合作效益不高，難以獲得突破。

改善對(duì)策及建議

政府組織開展農(nóng)民專業(yè)合作社人才教育培訓(xùn)工作，重點(diǎn)要培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人，使他們解放思想，增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的本領(lǐng)，提高其經(jīng)營管理水平和開拓市場(chǎng)的能力。其次要培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社成員，提高對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)增強(qiáng)合作意識(shí)，鼓勵(lì)合作社學(xué)習(xí)和引進(jìn)新品種、新技術(shù)。

確保發(fā)展質(zhì)量，鼓勵(lì)創(chuàng)辦實(shí)體。農(nóng)民在組建合作社時(shí)要做好規(guī)劃，考慮發(fā)展前景，吸收盡可能多的農(nóng)戶入社。工商部門在合作登記注冊(cè)時(shí)，一定要把好關(guān)，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)同專業(yè)的合作社不能超過過一定數(shù)量，要注重培養(yǎng)較大型合作社。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦實(shí)體，由種養(yǎng)環(huán)節(jié)向加工、流通、營銷等多領(lǐng)域發(fā)展，不斷增強(qiáng)合作社實(shí)力。

加強(qiáng)監(jiān)管力度。登記機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督管理，建立健全定期走訪制度、建立年度考核制度，采取抽查、暗訪等多種形式，對(duì)合作社一年的活動(dòng)開展、效益產(chǎn)出等方面進(jìn)行全面考核，及時(shí)整改不良現(xiàn)象。對(duì)名義合作社等不規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)行嚴(yán)格查處，發(fā)現(xiàn)一家取消一家，對(duì)騙取套用國家扶持資金的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，依法查處，并會(huì)同相關(guān)部門追究責(zé)任人的責(zé)任。

注重精深加工、打造品牌，增加合作社的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于具有一定基礎(chǔ)的專業(yè)合作社，要注重產(chǎn)品精深加工，從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售向深加工農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，產(chǎn)前選擇優(yōu)良品種、統(tǒng)一供應(yīng)安全農(nóng)用物資，產(chǎn)中統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、操作規(guī)格，產(chǎn)后統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，保證農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量，打造自己農(nóng)產(chǎn)品品牌。申報(bào)綠色產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品、有機(jī)食品，使產(chǎn)品提高檔次和“身份”，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高服務(wù)層次，使專業(yè)合作社更加具有生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。

規(guī)范內(nèi)部管理和財(cái)務(wù)管理。合作社必須制定章程，細(xì)化合作社與社員的責(zé)、權(quán)、利，成立“三會(huì)”進(jìn)一步完善民主議事制度突出農(nóng)民的主體地位，制訂統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。合作社章程中應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理作出明確具體的規(guī)定，制定相關(guān)配套的內(nèi)部控制等具體可操作的財(cái)務(wù)管理制度。聘請(qǐng)具有較高業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平的會(huì)計(jì)人員按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)范建賬和會(huì)計(jì)核算。

參考文獻(xiàn)

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［2］.發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)_調(diào)研報(bào)告.中國范文

篇7

一、全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基本情況

自20__年7月1日開展實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來，我局充分發(fā)揮職能，認(rèn)真做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊(cè)和發(fā)展服務(wù)工作，把促進(jìn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展作為支持新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，解決“三農(nóng)”問題的新舉措，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的新途徑來抓，為推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入起到積極作用。20__年6月，我市專業(yè)合作社累計(jì)2042戶,成員總數(shù)15365人，其中農(nóng)民成員14468人，出資額總計(jì)204878.59萬元，與去年同期相比增長(zhǎng)17.7%、11.3%、10.6%。與20__年相比增長(zhǎng)8.7%，9.0%、7.8%。20__年全市新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社161戶，帶動(dòng)農(nóng)民致富達(dá)三萬余人。

1、農(nóng)民專業(yè)合作社在各產(chǎn)業(yè)中的分布情況。全市2042戶農(nóng)民專業(yè)合作社中種養(yǎng)植業(yè)方面有1531戶，占總數(shù)的75.0％，農(nóng)產(chǎn)品銷售408戶，占總數(shù)的20%。農(nóng)產(chǎn)品購買285戶占總數(shù)的14%，農(nóng)民專業(yè)合作社中加工運(yùn)輸儲(chǔ)藏112戶，占總數(shù)的5.8%。農(nóng)資購買和服務(wù)業(yè)392戶，占總數(shù)19.5%。以上數(shù)據(jù)不難看出，我市的農(nóng)民專業(yè)合作社依然以種養(yǎng)殖為主，隨著市場(chǎng)的擴(kuò)大，銷售服務(wù)的農(nóng)民合作社逐漸增多。

2、合作社注冊(cè)資金情況。我市20__年6月合作社的注冊(cè)資金達(dá)204878.59萬元，20__全市注冊(cè)資金190004.59萬元。20__年全市注冊(cè)資金145371.14萬元。20__年注冊(cè)資金102076.9萬元， 20__年登記注冊(cè)資金29229.56萬元，20__年注冊(cè)資金12023.9萬元，可以看出，每年合作社資金都大幅度遞增。部分合作社已經(jīng)走出創(chuàng)建階段，逐漸向發(fā)展階段邁進(jìn)。

3、合作社成員規(guī)模情況。

20__年入社成員為1248人(其中農(nóng)民1155個(gè)、其他自然人77個(gè)、企業(yè)法人9個(gè)、事業(yè)法人 5 個(gè)、社團(tuán)法人 2 個(gè))。20__年成員累計(jì)4255個(gè)(其中農(nóng)民4016個(gè)、其他自然人205個(gè)、企業(yè)法人23個(gè)、事業(yè)法人6 個(gè)、社團(tuán)法人 5 個(gè))。20__年成員累計(jì)10155個(gè)(其中農(nóng)民9678個(gè)、其他自然人429個(gè)、企業(yè)法人31個(gè)、事業(yè)法人3 個(gè)、社團(tuán)法人 14 個(gè))。20__年成員累計(jì)累計(jì)12939個(gè)(其中農(nóng)民12322個(gè)、其他自然人561個(gè)、企業(yè)法人38個(gè)、事業(yè)法人3 個(gè)、社團(tuán)法人 14個(gè))。20__年，全市農(nóng)民專業(yè)合作社成員累計(jì)14092個(gè)(其中農(nóng)民13202個(gè)、其他自然人828個(gè)、企業(yè)法人41個(gè)、事業(yè)法人5 個(gè)、社團(tuán)法人16 個(gè))?，F(xiàn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社成員累計(jì)15365個(gè)(其中農(nóng)民14468個(gè)、其他自然人828個(gè)、企業(yè)法人44個(gè)、事業(yè)法人7 個(gè)、社團(tuán)法人18個(gè))可以看出隨著農(nóng)民專業(yè)合作社日益發(fā)展，農(nóng)民也看出專業(yè)合作社的發(fā)展前景，越來越多的農(nóng)民投入到集約化、規(guī)?；?、科學(xué)化的生產(chǎn)模式上，由“松散型”向“緊湊型”發(fā)展。今年成員總數(shù)達(dá)50-100人的達(dá)38個(gè)，100-500人的7個(gè)，幾個(gè)突出的合作社已經(jīng)達(dá)到使用省名的標(biāo)準(zhǔn)。但也不難看出，我市合作社的成員依然以農(nóng)民、自然人為主，一些企業(yè)、事業(yè)單位、社團(tuán)法人依然沒把農(nóng)業(yè)作為發(fā)展方向，投資重點(diǎn)依然沒把目光轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)上來。

二、全市農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展面臨的問題

我市農(nóng)民專業(yè)合作社近幾年的發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，但其在發(fā)展過程中也遇到了一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1、規(guī)模不一，發(fā)展不平衡

盡管近幾年的農(nóng)民專業(yè)合作社取得了較好的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收，但總體上還是處于發(fā)展階段，存在著合作社規(guī)模偏小，發(fā)展不平衡的問題。目前，較多合作社注冊(cè)資本都在20萬元左右，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，有的甚至存在名義社員及家庭合作社。而真正上規(guī)模的，具有一定市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的合作社在總數(shù)中占的比例很低。在所有農(nóng)民專業(yè)合作社中，銷售收入超過百萬元的只有幾十家，各個(gè)合作社的發(fā)展未能形成鏈條，水平發(fā)展不平衡。

2、政府的扶持面不夠大

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》　20__年7月1日　正式實(shí)施，由于沒有相應(yīng)的配套政策，使《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中的鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的政策措施難以落實(shí)。很多合作社實(shí)力較弱，自身的資金積累能力非常有限。而合作社大多由于缺少有效抵押物，又較難從銀行獲得貸款資金。其次在政策方面，很多優(yōu)惠政策難以全面落實(shí)，限制了合作社的進(jìn)一步發(fā)展。特別是在引導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)產(chǎn)品的深加工方面，政府還沒有把這些經(jīng)營領(lǐng)域納入到合作經(jīng)濟(jì)的范圍，也就是說，如果農(nóng)民在開展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工時(shí)，其經(jīng)營管理在用電、用地、用人方面也沒有優(yōu)惠政策。另外，土地、電力等方面的使用限制也制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的壯大發(fā)展。

3、經(jīng)營管理水平不高，缺乏專業(yè)人才

目前，合作社的參與者基本是農(nóng)民，普遍水平不高。合作社的經(jīng)營管理者也主要是由合作社內(nèi)部人員擔(dān)任，其文化知識(shí)、經(jīng)營管量能力、技術(shù)水平等相對(duì)較低，難以適應(yīng)規(guī)?；慕?jīng)營管理工作。而日益加劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也使得合作社更加需要有專業(yè)的技術(shù)人員、經(jīng)營人員和管理者加入進(jìn)來。但是另一方面，合作社的自身?xiàng)l件也難以吸引到高素質(zhì)的專業(yè)人才參與到合作社中來，因此人才問題也是其發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。

4、內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范

不少農(nóng)民專業(yè)合作社的章程的內(nèi)容與執(zhí)行均不規(guī)范，只寫不做，流于形式；組織結(jié)構(gòu)不健全，理事會(huì)、監(jiān)督機(jī)制等形同虛設(shè)，缺乏民主管理和正常監(jiān)督。內(nèi)部管理制度不健全，缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度、資金積累制度和風(fēng)險(xiǎn)保障制度，

財(cái)務(wù)、社務(wù)不夠透明。

5、個(gè)別專業(yè)合作社成立的動(dòng)機(jī)不純。個(gè)別專業(yè)合作社村、大隊(duì)為了搞新農(nóng)村建設(shè)而設(shè)立的，有其名無其實(shí)，只是進(jìn)行了工商注冊(cè)，沒有實(shí)質(zhì)性的運(yùn)行；部分合作社理事長(zhǎng)對(duì)創(chuàng)辦合作社抱有功利思想，目的是為個(gè)人謀利益；個(gè)別專業(yè)合作社成立后，只是個(gè)擺設(shè)，并沒有真正經(jīng)營和發(fā)展；也不排除為爭(zhēng)取政府扶持資金而成立合作社的情況。

三、進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議：

1、提高思想認(rèn)識(shí)，注重自身建設(shè)與發(fā)展

全市目前有二千余家農(nóng)民專業(yè)合作社，總的來說，具有一定的普及面，但組織化程度較高的農(nóng)民專業(yè)合作社并不多見。更多的是規(guī)模小、分散經(jīng)營、生產(chǎn)技術(shù)低、管理不規(guī)范的小規(guī)模農(nóng)民專業(yè)合作社。而這種合作社生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也是較弱的。為了應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，就需要切實(shí)提高對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用的認(rèn)識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)合作社的發(fā)展壯大，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2、加大扶持力度，提供政策和資金支持

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)群體的聯(lián)合，對(duì)內(nèi)不以盈利為目的，因而它的發(fā)展也就離不開政府的大力扶持。從目前的情況來看，政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度仍然不夠，今后還需加大扶持力度。一要加大財(cái)政資金扶持。政府應(yīng)對(duì)合作社增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、興辦服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目給予支持，以增強(qiáng)合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和對(duì)社員服務(wù)的能力。二要加強(qiáng)信貸方面的支持。金融部門應(yīng)對(duì)制度健全、經(jīng)營業(yè)績(jī)良好的農(nóng)民專業(yè)合作社予以一定的信貸支持和利率優(yōu)惠，幫助解決合作社資金不足的困境。三要實(shí)行政策優(yōu)惠?？梢詫?duì)合作社在稅收登記、土地使用、運(yùn)輸?shù)确矫鎸?shí)行傾斜政策。適當(dāng)減免已登記成立的合作社的所得稅、增值稅，在土地使用方面優(yōu)先安排等政策。另外，還可以對(duì)提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的免征營業(yè)稅，對(duì)興辦加工、流通實(shí)體給予稅收優(yōu)惠等。

3、重視人才培養(yǎng)，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?/p>

由于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平參差不齊，特別是經(jīng)營管理者文化基礎(chǔ)、工作能力和管理能力等相對(duì)較弱，社員素質(zhì)普遍較低，合作社很難跟上新時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。這就要求政府部門重視提高合作社人員素質(zhì)，既要鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、農(nóng)技人員到合作社任職，更要加強(qiáng)合作社發(fā)起人、建設(shè)帶頭人的教育與培養(yǎng)，以提高合作社的發(fā)展?jié)摿?。要科學(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃，按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效、方法靈活的要求，建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)銷大戶進(jìn)行經(jīng)營業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉合作理論和合作政策，提高正確指導(dǎo)和發(fā)展合作社的工作水平，減少經(jīng)營決策的局面性與片面性，更好地引導(dǎo)廣大農(nóng)民參加并辦好農(nóng)民專業(yè)合作社。

4、完善制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部行為

制度建設(shè)是確保農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障，所以在合作社的發(fā)展中更要加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，并堅(jiān)持內(nèi)部規(guī)范化管理。一要健全民主管理制度。完善農(nóng)民專業(yè)合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)。確立社員（代表）大會(huì)制度，通過民主選舉產(chǎn)生社員代表、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。二要規(guī)范內(nèi)部管理制度。農(nóng)民專業(yè)合作社組織不同于公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織，有其自身的實(shí)際情況和運(yùn)行特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)盡快建立和健全符合農(nóng)民專業(yè)合作社要求的內(nèi)部管理制度，包括財(cái)務(wù)管理制度、項(xiàng)目責(zé)任制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等，以保障其操作運(yùn)行的規(guī)范化。三要健全利益分配制度。為了兼顧生產(chǎn)者與投資者雙方的利益，可分配盈余應(yīng)當(dāng)實(shí)行按交易量（額）和按資分紅相結(jié)合的方式分配，并以按照社員與合作社的交易量（額）比例為主。四要建立和健全社會(huì)監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督合作社是否依法經(jīng)營，同時(shí)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要對(duì)其經(jīng)營情況進(jìn)監(jiān)督檢查。另外，還要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和農(nóng)民的監(jiān)督作用，實(shí)行社務(wù)公開，監(jiān)督合作社健康發(fā)展。

5、加強(qiáng)信息溝通，擴(kuò)展銷售渠道

拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。政府、部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立農(nóng)民信箱，通過農(nóng)民信箱，茶葉、苗木、畜禽和水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品買賣信息。還可以通過農(nóng)民信箱及時(shí)災(zāi)害天氣、森林火警、防汛資訊、禽流感防控知識(shí)、農(nóng)機(jī)安全等警示信息，為農(nóng)民獲得各類市場(chǎng)信息提供系統(tǒng)的服務(wù)。政府部門還應(yīng)該通過網(wǎng)絡(luò)為合作社免費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品供求信息，引導(dǎo)和協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。

篇8

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步扶持我市農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展提出如下意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的使命感

目前，全市在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社305個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶22.3萬戶，社員77500戶，占農(nóng)戶總數(shù)的8.4％。合作社固定資產(chǎn)總額達(dá)6.04億元，社員人均純收入超過非社員20%以上。但我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展總體上還處于初級(jí)階段,區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，存在著管理機(jī)制不健全、組織化程度偏低、融資渠道不暢、管理和技術(shù)人才缺乏等問題。

我市近期發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的主要目標(biāo)是：引導(dǎo)各類專業(yè)大戶、種養(yǎng)能人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等，圍繞建設(shè)糧油棉麻、肉奶水產(chǎn)、果蔬菌茶、竹木林紙、中草藥等5大產(chǎn)業(yè)鏈，組建大戶合作型、企業(yè)領(lǐng)辦型等多種類型農(nóng)民專業(yè)合作社；引導(dǎo)各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)改造成實(shí)體經(jīng)營、利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)民專業(yè)合作社。積極引導(dǎo)搞好農(nóng)民專業(yè)合作社示范點(diǎn)建設(shè)：每個(gè)縣市區(qū)至少辦好1個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社省級(jí)示范點(diǎn)，6個(gè)市級(jí)示范點(diǎn)，12個(gè)縣級(jí)示范點(diǎn)；示范社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到100%，主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買率達(dá)到80%以上，產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率達(dá)到80%以上。爭(zhēng)取到2015年底，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)到1000家以上，農(nóng)戶覆蓋面達(dá)到35%以上，社員人均收入超過非社員30%以上。

二、大力扶持，優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境

（一）加大資金扶持力度。市政府建立促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展專項(xiàng)資金，各縣市區(qū)也要相應(yīng)地設(shè)立專項(xiàng)扶持配套資金。專項(xiàng)扶持資金重點(diǎn)用于省、市、縣農(nóng)民專業(yè)合作社示范點(diǎn)建設(shè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社引進(jìn)新品種、新技術(shù)和申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，進(jìn)行生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)示范基地等。各級(jí)各部門要按照存量不動(dòng)、增量?jī)A斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，并直補(bǔ)到合作社到農(nóng)戶；各級(jí)財(cái)政部門可適當(dāng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社貸款給予貼息，要把農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民教育培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算。

（二）積極落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。切實(shí)落實(shí)財(cái)政部和稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》精神，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社社員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社社員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)免征增值稅；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社社員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、農(nóng)作物和森林病蟲害防治、野生植物保護(hù)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù),家禽、牲畜、水產(chǎn)動(dòng)物的配種和疾病防治的業(yè)務(wù)收入,免征營業(yè)稅；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社自辦企業(yè)從事灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目所得,按照稅法規(guī)定免征所得稅。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，農(nóng)民專業(yè)合作社自辦理工商登記之日起三年內(nèi)免繳行政事業(yè)性收費(fèi);農(nóng)民專業(yè)合作社辦理工商、稅務(wù)登記和年檢年審及有關(guān)公布事項(xiàng)不得收取任何費(fèi)用；農(nóng)民專業(yè)合作社辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證按物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

（三）提供良好的金融服務(wù)。要把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評(píng)定范圍，提高授信額度；對(duì)于獲得縣級(jí)以上“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號(hào)或受到地方政府獎(jiǎng)勵(lì)的農(nóng)民專業(yè)合作社，可適當(dāng)提高相應(yīng)的信用資質(zhì)評(píng)級(jí)檔次。各金融機(jī)構(gòu)要提高農(nóng)民專業(yè)合作社信貸投放的總量和比重。對(duì)符合相關(guān)條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)把對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社法人授信與對(duì)合作社成員單體授信結(jié)合起來，建立農(nóng)業(yè)貸款綠色通道，采取“宜戶則戶、宜社則社”的辦法，提供信貸優(yōu)惠和服務(wù)便利；積極鼓勵(lì)各級(jí)政府出資建立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)?；鸹蝻L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金；對(duì)資金需求量較大的，可運(yùn)用政府風(fēng)險(xiǎn)金擔(dān)保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)保等抵押擔(dān)保方式給予資金支持；對(duì)于遭受自然災(zāi)害等不可抗力原因?qū)е沦J款拖欠的農(nóng)民專業(yè)合作社，可按照商業(yè)原則適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。創(chuàng)新各類符合法律規(guī)定和實(shí)際需要的農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單、倉單等權(quán)利和農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)以及農(nóng)房、土地承包經(jīng)營權(quán)證等抵（質(zhì)）押貸款品種，積極為農(nóng)民專業(yè)合作社放貸。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn),開發(fā)具有針對(duì)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供保險(xiǎn)服務(wù)；農(nóng)民專業(yè)合作社所有的集體林地上的森林資源要納入保險(xiǎn)范圍，減少因不可抗拒的自然災(zāi)害損失。

縣市區(qū)人民政府可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社貸款和農(nóng)戶貸款的投放量、不良貸款額度控制量等工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核指標(biāo)。

（四）保障用地用電。農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)機(jī)示范推廣用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施用地等，符合土地利用總體規(guī)劃的，按照農(nóng)業(yè)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工所需的非農(nóng)建設(shè)用地，各級(jí)國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排用地計(jì)劃，及時(shí)依法辦理用地手續(xù);農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工環(huán)節(jié)的用電，按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定享受涉農(nóng)電價(jià)優(yōu)惠。

（五）加大項(xiàng)目扶持力度。各類支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)裝備、保障能力建設(shè)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等各類專項(xiàng)資金要適當(dāng)向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜；鼓勵(lì)和支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)和承擔(dān)各類涉農(nóng)項(xiàng)目；各級(jí)政府扶貧開發(fā)項(xiàng)目對(duì)貧困地區(qū)和帶動(dòng)貧困農(nóng)民發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社要重點(diǎn)支持；有出口實(shí)力的農(nóng)民專業(yè)合作社，可以向商務(wù)部門申請(qǐng)辦理對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營備案登記，發(fā)展國外市場(chǎng)。

（六）搭建交易平臺(tái)。要積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加省內(nèi)外、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會(huì)、博覽會(huì)；支持農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品在城市建立連鎖店、直銷點(diǎn)；市商務(wù)和農(nóng)業(yè)行政主管部門要指導(dǎo)市內(nèi)各類超市與農(nóng)民專業(yè)合作社搭建對(duì)接平臺(tái)，疏通對(duì)接渠道，推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”工作進(jìn)程；農(nóng)民專業(yè)合作社整車運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，按照有關(guān)規(guī)定享受道路通行費(fèi)優(yōu)惠；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民專業(yè)合作社整車鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛進(jìn)入城區(qū)提供便利。

（七）積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略。開展商標(biāo)、品牌富社富農(nóng)工作。工商行政管理部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門積極指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品和知名商標(biāo)；推廣“農(nóng)民專業(yè)合作社+商標(biāo)+農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)合作社；要嚴(yán)厲打擊侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志專用權(quán)的違法行為；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社獲得國家有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的，獲得中國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)證書和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)榮譽(yù)的,各級(jí)人民政府要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（八）提供人才支撐。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，由各級(jí)政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行人事，按規(guī)定代辦繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金手續(xù)，其工作時(shí)間可計(jì)算為連續(xù)工齡；鼓勵(lì)科研人員和農(nóng)技推廣人員保留身份和工資待遇到農(nóng)民專業(yè)合作社兼職，或從事農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)承包，允許取得相應(yīng)報(bào)酬，其職稱評(píng)聘、考核任用等與在崗農(nóng)技人員同等對(duì)待；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站要為轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社配備輔導(dǎo)員，具體指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（九）保障合法權(quán)益。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，任何單位和個(gè)人不得侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法財(cái)產(chǎn)，不得非法干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；嚴(yán)禁向農(nóng)民專業(yè)合作社亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派；農(nóng)民專業(yè)合作社違反工商登記管理法規(guī)的，除情節(jié)嚴(yán)重依法撤銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照外，一般以教育、規(guī)范為主，不作罰款處理。

三、健全制度，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展

（一）規(guī)范內(nèi)部規(guī)章制度。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要積極指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。一是要抓好民主管理制度建設(shè)。在堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則下，實(shí)行入社自愿、退社自由，做到農(nóng)民參與管理，尊重農(nóng)民意識(shí)，走自主經(jīng)營、自我發(fā)展之路；二是要抓好財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》制訂各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。實(shí)行社務(wù)公開，定期向成員公布經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況。要健全合作社利益分配機(jī)制和積累機(jī)制，堅(jiān)持盈余返還原則，提高合作社的凝聚力和輻射帶動(dòng)能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

（二）規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。農(nóng)民專業(yè)合作社要建立農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)記錄和質(zhì)量安全臺(tái)賬,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度、控制體系和追溯制度,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；要不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和組織化程度。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的組織與協(xié)調(diào)

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容,建立健全工作機(jī)制和工作責(zé)任制，制定年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，積極推進(jìn)。從2011年開始，市委、市政府對(duì)在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不到位，工作成效落后的，予以通報(bào)批評(píng)。

篇9

一、20__年工作回顧

（一）建立完善農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益

1、開展《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的學(xué)習(xí)宣傳。訂購了15本《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁理論與工作實(shí)務(wù)》，組織大家自學(xué)，深刻領(lǐng)會(huì)法律基本精神，營造依法調(diào)解仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作的良好社會(huì)氛圍。

2、擬在年底前成立縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，現(xiàn)正在開展制訂仲裁委員會(huì)和仲裁員管理制度、仲裁規(guī)程等配套制度及相關(guān)法律文書，落實(shí)仲裁員等相關(guān)準(zhǔn)備工作。

3、全面啟動(dòng)我縣“三項(xiàng)試點(diǎn)”工作。除繼續(xù)搞好在新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社開展土地經(jīng)營“小集中”試點(diǎn)外，對(duì)擬在區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)（金山鎮(zhèn)）開展土地經(jīng)營“小集中”試點(diǎn)進(jìn)行了前期準(zhǔn)備工作。新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社已按現(xiàn)有的田地按人平均重新落實(shí)了承包田地；目前，這兩個(gè)社的農(nóng)戶，已按重新落實(shí)的承包田地種植了小春作物，正在進(jìn)行機(jī)耕道及溝渠整治；這兩個(gè)社土地經(jīng)營“小集中”前有田399塊、地360塊；“小集中”后有田140塊、地91塊；鎮(zhèn)、村、社干部及農(nóng)戶十分支持土地經(jīng)營“小集中”試點(diǎn)工作。

4、土地股份合作社試點(diǎn)工作。對(duì)擬在略坪鎮(zhèn)、白馬關(guān)鎮(zhèn)組建土地股份合作社開展了前期準(zhǔn)備工作。目前在御營鎮(zhèn)響石村3組已組建了__縣御西土地合作社，該社以御營鎮(zhèn)響石村3組79戶社員408畝土地19年的經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)招股，按1畝折算1股入社；實(shí)行按戶投票，按股分紅。

5、對(duì)擬在金山鎮(zhèn)、蟠龍鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心開展了前期準(zhǔn)備工作。

6、全縣統(tǒng)一印制和使用了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本。

7、參與了我縣土地利用開發(fā)調(diào)查，并撰寫了調(diào)查報(bào)告。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處

1、健全完善了糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化和落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和專項(xiàng)治理部門責(zé)任制。狠抓了任務(wù)的落實(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，做好專項(xiàng)任務(wù)的牽頭和協(xié)辦相關(guān)工作。

2、農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡在5月底以前發(fā)到社100%到戶95%以上。全縣按市上統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式，統(tǒng)一印制監(jiān)督卡70543份，并由各鎮(zhèn)政府監(jiān)章后，按要求發(fā)到農(nóng)戶。

3、堅(jiān)持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算制度。對(duì)全縣109個(gè)村農(nóng)民權(quán)益義務(wù)預(yù)算方案進(jìn)行了嚴(yán)格審核、審批，并對(duì)20__年農(nóng)民負(fù)擔(dān)開展了決算工作。對(duì)2個(gè)鎮(zhèn)（涉及6個(gè)村17個(gè)社）村內(nèi)“一事一議”籌資13.13萬元進(jìn)行了嚴(yán)格審核審批。

4、認(rèn)真做好涉農(nóng)收費(fèi)審查備案和涉農(nóng)收費(fèi)公示?？h農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦會(huì)同縣財(cái)政局、縣物價(jià)局和縣監(jiān)察局對(duì)全縣涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目依據(jù)中央、省、市已出臺(tái)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行了嚴(yán)格審查，共審查涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目34項(xiàng)，備案保留34項(xiàng)，并及時(shí)上報(bào)了審查備案情況。

5、開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，及時(shí)糾正查處違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策和惠農(nóng)政策的行為。開展了農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡發(fā)放、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)等方面情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠農(nóng)政策的行為。

6、認(rèn)真做好了糧食直補(bǔ)、農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼和油菜、小麥、玉米、水稻良種補(bǔ)貼面積核實(shí)工作。并與有關(guān)部門一道對(duì)略坪鎮(zhèn)聯(lián)豐村從糧食直補(bǔ)款中抵扣水費(fèi)等費(fèi)用一事進(jìn)行了調(diào)查處理，并對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行了糾正。

7、繼續(xù)開展了農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。在__、白馬關(guān)、御營、新盛4個(gè)鎮(zhèn)確定20個(gè)調(diào)查村20戶調(diào)查農(nóng)戶，開展了農(nóng)民繳納稅費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，并按要求及時(shí)上報(bào)了監(jiān)測(cè)資料。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)

1、理順管理體制，與供銷社、農(nóng)工辦等部門建立了__縣農(nóng)民專合社組織建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度（羅委辦發(fā)[20__]7號(hào)），明確了各自分工和任務(wù)。

2、加強(qiáng)了與專業(yè)合作社的聯(lián)系。確定了略坪蔬菜種植專合社、__縣大霍山棗子專合社、__縣天馬山翠冠梨專合社等5家專合社為示范社，建立長(zhǎng)久聯(lián)系，保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，從規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場(chǎng)化4個(gè)方面的建設(shè)上為其提供幫助指導(dǎo)服務(wù)，并積極幫助專合社爭(zhēng)取有關(guān)項(xiàng)目支持。

3、及時(shí)掌握農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展動(dòng)態(tài)，按時(shí)上報(bào)了報(bào)表；并針對(duì)農(nóng)民專合組織建設(shè)與發(fā)展的新情況、新問題，提出對(duì)策措施建議。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村“三資”管理

1、加強(qiáng)了村組民主理財(cái)小組建設(shè)。指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展對(duì)民主理財(cái)小組成員的培訓(xùn)，幫助村組建立健全民主理財(cái)民主監(jiān)督有關(guān)制度。并就民主理財(cái)小組的職責(zé)、權(quán)利及理財(cái)規(guī)定等作出了統(tǒng)一要求。

2、積極推行“會(huì)計(jì)委托制”和財(cái)會(huì)電算化。對(duì)萬安、蟠龍等已有7個(gè)鎮(zhèn)推行的“會(huì)計(jì)委托制”進(jìn)行了完善，并在慧覺鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)開展了財(cái)會(huì)電算化試點(diǎn)前期準(zhǔn)備工作。

3、繼續(xù)做好以

財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作。一是按全縣統(tǒng)一的公開內(nèi)容、程序、時(shí)間、方式等環(huán)節(jié)開展了財(cái)務(wù)公開，并對(duì)財(cái)務(wù)公開工作進(jìn)行了指導(dǎo)和檢查督促。二是配合有關(guān)部門將糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼的數(shù)額計(jì)算到戶并張榜公布。全縣村務(wù)公開面達(dá)到100%。

4、認(rèn)真開展農(nóng)村審計(jì)工作。一是指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展了農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村社干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)工作。已審計(jì)村組數(shù)565個(gè)占村社總數(shù)的42%，審計(jì)金額3857.26萬元。二是由市、縣、鎮(zhèn)組成聯(lián)合審計(jì)組，對(duì)調(diào)元鎮(zhèn)雙埝村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了就地審計(jì)。通過審計(jì)維護(hù)了農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化了村社經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)收支約束監(jiān)督。

5、建立健全村組債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬，及時(shí)掌握村組債務(wù)動(dòng)態(tài)，為黨委政府化解村級(jí)債務(wù)當(dāng)好參謀。

6、參與了縣政協(xié)開展的村級(jí)實(shí)施民主管理調(diào)研活動(dòng)，并形成了調(diào)研報(bào)告。

7、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。今年6月，印發(fā)了《__縣村社集體財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》（羅府辦發(fā)[20__]69號(hào)），從財(cái)務(wù)公開等方面進(jìn)行了規(guī)范，建立了11個(gè)有關(guān)農(nóng)村“三資”管理制度。

（五）認(rèn)真開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等統(tǒng)計(jì)工作

使用統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行了數(shù)據(jù)處理，按時(shí)按質(zhì)完成了各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；積極開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，完成了3篇統(tǒng)計(jì)分析資料。

（六）其他工作

1、認(rèn)真辦理農(nóng)民群眾來信來訪。全年共接待8起11人次有關(guān)惠農(nóng)政策落實(shí)、土地承包等方面的來訪，并進(jìn)行了妥善處理，做到了熱情接待、耐心解釋、認(rèn)真調(diào)查、協(xié)調(diào)處置、事事有回音，并及時(shí)上報(bào)了來訪回復(fù)材料。

2、積極開展農(nóng)經(jīng)調(diào)研。圍繞土地利用、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)民增收等內(nèi)容，共完成了4項(xiàng)專題調(diào)研，并形成了調(diào)研報(bào)告。

二、20__年工作計(jì)劃

（一）農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)管理

1、進(jìn)一步搞好《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的宣傳學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)工作；進(jìn)一步做好土地承包和土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂指導(dǎo)、審查鑒證、糾紛調(diào)解等日常工作。

2、做好縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)日常工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)建立健全鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解工作機(jī)制和相關(guān)制度。

3、做好土地“小集中”、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地股份合作社相關(guān)工作，擴(kuò)大機(jī)制創(chuàng)新成果。

4、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)信息化管理系統(tǒng)，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)；規(guī)范土地承包和土地流轉(zhuǎn)管理。

（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理

1、健全完善糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會(huì)議制度，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；認(rèn)真搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算、監(jiān)督卡發(fā)放、涉農(nóng)收費(fèi)審查備案和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)；嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”制度。

2、開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)明察暗訪，加強(qiáng)和完善日常監(jiān)督檢查。

3、將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作納入政府綜合目標(biāo)管理考核內(nèi)容，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

4、繼續(xù)在4個(gè)鎮(zhèn)20個(gè)村20戶開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)

1、對(duì)確定的5家專合社作為示范社，建立長(zhǎng)久聯(lián)系，保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，為其提供幫助指導(dǎo)服務(wù)；及時(shí)掌握農(nóng)民專合組織發(fā)展動(dòng)態(tài)。

（四）農(nóng)村“三資”管理

1、加強(qiáng)村組民主理財(cái)小組建設(shè)，提高他們參與民主管理和民主理財(cái)?shù)乃胶湍芰Α?/p>

2、繼續(xù)推行“會(huì)計(jì)委托制”和財(cái)會(huì)電算化。

3、做好以財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作；繼續(xù)開展對(duì)三分之一以上村社財(cái)務(wù)審計(jì)；市、縣鎮(zhèn)聯(lián)審1個(gè)村。

4、建立健全村組債務(wù)債權(quán)臺(tái)賬，及時(shí)掌握村組債務(wù)動(dòng)態(tài)。

5、繼續(xù)貫徹實(shí)施《__縣村社集體財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，抓好各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。

篇10

該合作社為了把互助經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民由分散引向集中，組織和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，按照“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”的理念，不斷完善“五統(tǒng)一”的運(yùn)行機(jī)制，就是在社員家庭分散經(jīng)營的基礎(chǔ)上，對(duì)社員采取五項(xiàng)統(tǒng)一服務(wù)。這五項(xiàng)統(tǒng)一服務(wù)是：一統(tǒng)一供種，合作社按市場(chǎng)需求趨勢(shì)，統(tǒng)一購進(jìn)優(yōu)質(zhì)水稻良種免費(fèi)供給農(nóng)戶；二統(tǒng)一供應(yīng)其他農(nóng)資產(chǎn)品，合作社統(tǒng)一采購化肥、農(nóng)藥并按批發(fā)價(jià)配送給農(nóng)戶；三統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)，由合作社與農(nóng)機(jī)專業(yè)戶聯(lián)系，分區(qū)域整體安排機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)械收割，減少了農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)移時(shí)間，提高了連片作業(yè)效率；四統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，合作社聘請(qǐng)了農(nóng)技、植保專家編寫種植技術(shù)要領(lǐng)，隨種子發(fā)放到戶，指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)，同時(shí)在農(nóng)作物病蟲害防治關(guān)鍵時(shí)期，合作社專業(yè)植保隊(duì)還給一些外出打工戶防治病蟲；五統(tǒng)一收購銷售，合作社按訂單約定高于國家托市價(jià)收購農(nóng)戶糧食油料，并統(tǒng)一銷售。

在良種方面，合作社統(tǒng)一采購省水稻提升工程推薦品種——超級(jí)雜交稻和國家農(nóng)業(yè)部推薦的“雙低”油菜品種，提供給農(nóng)戶種植，保證農(nóng)戶生產(chǎn)的糧食油料種純質(zhì)優(yōu)。在良法上，推廣了水稻機(jī)插秧、油菜籽機(jī)播機(jī)收技術(shù)，農(nóng)作物微肥使用，病蟲害專業(yè)植保和綜合防治技術(shù)。同時(shí)，還引進(jìn)10個(gè)水稻新品種試驗(yàn)種植和新型微肥試驗(yàn)試用。合作社的糧油生產(chǎn)還進(jìn)行了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證和無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定，并且已由安徽省農(nóng)委頒發(fā)了“無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書”，由國家農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了“無公害農(nóng)產(chǎn)品證書”。

進(jìn)入市場(chǎng)實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)，是龍升糧油合作社的一大特點(diǎn)，也是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)增加收入的有效舉措。每年春耕生產(chǎn)前，由合作社與農(nóng)戶簽訂糧油種植訂單，合作社首先按訂單約定的高于國家托市價(jià)2%~3%的價(jià)格收購農(nóng)戶糧油，統(tǒng)一銷售后又按章程規(guī)定的可分配盈利的40%對(duì)社員交易量進(jìn)行二次分配，每50公斤不同品種的稻谷又可分紅3~5元。采取訂單農(nóng)業(yè)，由合作社統(tǒng)一組織糧油銷售，提高了農(nóng)戶進(jìn)入糧油市場(chǎng)的整體地位，提高了糧油價(jià)位，使農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地增加了收入。