導語：如何才能寫好一篇生態(tài)環(huán)境智慧治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、鎢業(yè)在資源綜合利用、節(jié)能減排、防治污染方面的做法及成效

（1）探采選礦環(huán)節(jié)。為合理利用和有效保護資源，公司樹立了保護性開采的主導思想，按照“節(jié)約發(fā)展，清潔發(fā)展，安全發(fā)展”思路，科學開發(fā)礦產資源，堅決杜絕采富棄貧、采易棄難，在資源節(jié)約與綜合利用方面走在了全國前列，被國土資源部評選為“首屆全國礦產資源合理開發(fā)利用先進礦山企業(yè)”。公司投入數億元對這些礦山進行環(huán)?；A設施建設和生產工藝流程技術改造，興建了淘錫坑鎢礦廢水和尾砂處理二合一工程、兩大尾礦庫及深加工工業(yè)區(qū)廢水處理站和廢水綜合凈化工程，通過積極實施井下低品位資源綜合回收、精選廠、尾砂干排等重大技改和清潔生產項目，不僅解決了老國礦歷史遺留的環(huán)境治理問題，而且實現了主礦種與伴生礦種的同步高效開發(fā)回收與綜合利用，礦山采選廢水和生活廢水等三廢指標均達到國家一級排放要求。2014年，國土資源部公布第三批國家級綠色礦山試點單位名單，省共有9座礦山入選，公司下屬淘錫坑鎢礦、新安子鎢錫礦兩座礦山名列其中。

（2）冶煉環(huán)節(jié)。公司以技術進步為依托，從源頭上控制污染物的產生。通過運用“黑白鎢精礦分解”、“離子交換新工藝”及“氨回收及脫氨轉化”、“氨尾氣回收利用的方法和系統(tǒng)”和“一種鎢冶煉離子交換工藝廢水的綜合凈化方法”等技術工藝和專利，使氨回收率大于95%，廢水中砷、磷、氨氮、COD、PH值等污染因子穩(wěn)定達標排放，生產每噸仲鎢酸銨的堿單耗為800噸、用水量為70噸、氨氮排放指標為7-10mg/L，均大大優(yōu)于國際先進水平，具有良好的節(jié)能減排效應。

（3）深加工環(huán)節(jié)。由于深加工工廠主要污染物來源于鎢冶煉過程，主要污染物有廢水、廢棄物、廢渣、煙塵、噪聲等。為最大限度地控制污染源，公司先后投入大量資金對深加工廠區(qū)進行環(huán)境整治，對生產過程中產生的廢水首先進行匯集，使部分廢水用于鍋爐水膜除塵，使煙塵和二氧化硫得到了較好的控制，達到了“以廢治廢”的效果。

（4）廢水中鎢資源回收。為進一步回收廢水中的鎢資源，公司自主研發(fā)出《廢水中低濃度鎢回收技術》，2012年共回收WO325噸，使鎢冶煉總回收率提高了0.3%。這不僅大大減少了對環(huán)境的污染，而且增加了經濟效益。

（5）廢鎢綜合利用。利用廢鎢綜合利用技術，不但可以處理仲鎢酸銨和氧化鎢廢料，還可以處理氧化后的鎢粉和碳化鎢粉以及鎢的硬質合金生產廢料，從而進一步提高回收率，具有重大的工業(yè)價值，并實現了鎢冶煉不合格品的清潔生產，可以使鎢冶煉生產現場更好管理，此外，還可以降低不合格產品的回收成品，減少能耗。

（6）落實安全環(huán)保工作責任，建立健全了安全和環(huán)保專門機構和管理制度，制定了安全和環(huán)境突發(fā)事件應急預案，全面落實建設項目安全和環(huán)境影響評價制度，所有新建和技術改造項目均嚴格按照國家關于“三同時”的要求進行施工建設。近幾年來，公司先后投資逾億元對各礦山和深加工廠區(qū)進行環(huán)境整治，興建了淘錫坑鎢礦廢水和尾砂處理二合一工程、新安子尾礦庫、大余石雷尾礦庫以及深加工工業(yè)區(qū)綜合廢水處理站和河道治理工程等，已實現礦山采選廢水和公司冶煉廢水中的PH值、懸浮物、化學需氧量、生物需氧量、氨氮、總銅、總鉛、總鋅、總鎘、總砷和總鎳等污染物指標均達到國家《污水綜合排放標準》GB8978-1996一級排放要求，極大改善了企業(yè)周邊環(huán)境，保護了職工和當地群眾的身心健康，積極承擔了社會責任。公司本部深加工生產線則加強了防火、防爆智能監(jiān)控、處置系統(tǒng)的建設，公司基礎設施及安全環(huán)保設施日趨完善，一個和諧、快速發(fā)展的“鎢業(yè)”業(yè)已成形。

（7）大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經濟，以“減量化、再利用、資源化”的原則，加強礦山二次資源的回收利用研究，積極探索廢石、尾礦、廢水、廢氣中有價元素的回收利用途徑，成功實現對工藝中產生的氨混合氣體和部分廢水的循環(huán)利用，節(jié)約了資源。

（8）積極探索節(jié)能降耗的新工藝、新技術、新方法和新途徑，從源頭上控制污染物的產生。一直以來，公司在加緊污染治理的同時，也逐步依靠科技，采用自主創(chuàng)新和“產學研”相結合的方式開發(fā)了多項鎢冶煉及深加工的新工藝、新裝備。2008年，獲得國家科學技術進步二等獎的“白（黑）鎢礦潔凈高效制取超高性能鎢粉體成套技術及產業(yè)化項目”在國內外首次實現了白鎢礦高效、潔凈制取超高性能鎢粉體的工業(yè)化生產，采用該技術后，公司冶煉鎢渣中的WO3含量由2.5%下降至1%以下，還減少了片堿用量和冶煉廢水的排放量，同時，廢水處理鹽酸用量也相應減少，每年可節(jié)約資金數百萬元，使公司實現了環(huán)境效益與經濟效益的“雙贏”。目前，在清潔生產審核的基礎上，公司對鎢冶煉清潔生產工藝技術的改進和冶煉廢水回用處理開展了離子交換、電滲析、反滲透等三項的實驗工作，為公司生產廢水全部回收利用在技術可行性方面奠定了基礎。

二、鎢業(yè)在資源綜合利用、節(jié)能減排、防治污染方面的做法及成效

（1）進一步加大對節(jié)能減排技術產品研發(fā)項目的投入，在人力和財力上給予優(yōu)先保障。投資引進新型節(jié)能設備，建設廢物、廢氣、廢水處理系統(tǒng)，最大限度地減少環(huán)境污染。

（2）在耗電量較大的粉末廠新建氫氣回收系統(tǒng)、在耗電設備上研發(fā)出新型節(jié)能降耗產品。自主研發(fā)的“一種高溫碳化爐”等節(jié)能產品獲國家實用新型四項專利、兩項省科技成果，在新建成投入生產的硬質合金廠大力推廣使用節(jié)能減排設施、工藝技術。

（3）在廢水方面，公司投入1000多萬元對原有的廢水處理設施進行了升級改造，建設了重金屬廢水處理和氨氮廢水處理2套獨立的處理系統(tǒng)。重金屬廢水處理系統(tǒng)采用氧化

+兩級沉淀法處理，氨氮廢水處理系統(tǒng)采用多級吹脫+氨回收處理，2套處理設施在確保廢水污染物達標排放的同時，大大減少了重金屬和氨氮的排放。

篇2

在2010年北京市工商局工作會上，張志寬局長代表市局黨組提出了“營造首都良好的市場生態(tài)環(huán)境”的新理念，這是市局黨組適應首都發(fā)展的新形勢，提出的工商行政管理的新理念、新任務、新目標，是工商行政管理理論和實踐發(fā)展的新階段，具有深遠的歷史意義和極強的現實意義。隨后，海淀工商分局黨組幾經研究，在工作會上提出了“營造中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)良好的市場生態(tài)環(huán)境”的理念。

可能有人會問，生態(tài)、生態(tài)環(huán)境這些生物學、環(huán)境科學的概念怎么能、為什么要移植到工商行政管理領域來呢?市場生態(tài)環(huán)境是不是就是生態(tài)食品、用品組成的市場環(huán)境呢?

在生物學的意義上，生態(tài)是指生物體與其周圍環(huán)境之間的相互關系，生態(tài)圈是有上下游、層次之分的。但這個概念近幾年來已經進入人們的日常生活和市場營銷的范疇，大有返樸歸真的趨勢。由于人們生活水平的提高，常說的生態(tài)食品、生態(tài)用品是指自然的、未經污染和化學過程處理的、有機的、無公害的、安全的、富有營養(yǎng)的和利于身心健康的，不僅吃得飽，還要吃的好，吃的有營養(yǎng)。不僅穿的暖，還要穿的好，有利于身體發(fā)育的需要。生態(tài)環(huán)境是“由生態(tài)關系組成的環(huán)境”的簡稱，指與人類密切相關的，影響人類生活和生產活動的各種自然(包括人工干預下形成的第二自然)力量(物質和能量)或作用的總和。他不僅包括生物物種之間和物種內部各個體之間的關系，也包括生物體與其賴以生存的外部自然環(huán)境(如土壤、巖石、水、空氣等)之間的關系。

市場生態(tài)環(huán)境是一個仿生學概念，把他移植到公共管理中來是社會學、公共管理學的進步。是指市場經濟就“在”市場生態(tài)環(huán)境下運行和發(fā)展，工商行政管理就“在”市場生態(tài)環(huán)境下維護社會主義統(tǒng)一大市場的經濟秩序。市場生態(tài)環(huán)境既包括市場主體之間和主體個體內部的相互關系，也包括市場主體與外部所處的經濟、社會、文化、科技等宏觀層面的外部環(huán)境，包括公民道德、法律法規(guī)、社會信用體系、行業(yè)自律、企業(yè)社會責任等多方面的內容。以生產型企業(yè)為例，既要與上家的材料供應廠商、客戶，下家的經銷商、目標客戶發(fā)生關系，還要與競爭對手、金融機構、各級政府、相關媒體等發(fā)生關系，還要承擔一定的社會道義責任、傳承企業(yè)文化，建立起一系列類似生物鏈的市場鏈關系。工商行政管理要在市場鏈的基礎上建立起與市場鏈相適應的包括市場準入、市場競爭、市場退出、市場主體與客體相統(tǒng)一等一系列制度安排，保障市場生態(tài)秩序的動態(tài)平衡和有序競爭即是市場生態(tài)環(huán)境建設。可以看出，市場生態(tài)環(huán)境與生物學、環(huán)境科學意義上的生態(tài)環(huán)境有許多“相似”之處，如分層生活、上下游鏈條的銜接、自我處置內部事務(自凈功能)、開放系統(tǒng)，等等。正因如此，這種概念移植才有價值，才有文章可做。

故此，我們認為，營造核心區(qū)良好的市場生態(tài)環(huán)境的中心意思有兩個，一是可持續(xù)發(fā)展，一是和諧社會建設，根本目的是和諧社會建設。包括三個環(huán)境建設，即安全的投資環(huán)境、公平的交易環(huán)境和放心的消費環(huán)境。

營造良好的市場生態(tài)環(huán)境是適應“人文北京、科技北京、綠色北京”和世界城市以及中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)新的戰(zhàn)略目標的需要。作為世界城市，作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，2000多萬消費者，140多萬市場主體，沒有一個安全的投資環(huán)境，公平的交易環(huán)境，放心的消費環(huán)境，是萬萬不可能的。

同時，建設市場生態(tài)環(huán)境也是工商行政管理理論和實踐發(fā)展的新思想。傳統(tǒng)的提法是：工商局是維護市場經濟秩序的綜合經濟監(jiān)管部門和行政執(zhí)法機關。那么營造良好的市場生態(tài)環(huán)境與維護市場經濟秩序的提法有何異同呢?我們說一脈相承，繼承創(chuàng)新。工商局早期的職責主要是監(jiān)管集貿市場和個私經濟，基本的方法是“六管一打”和駐場制。上世紀90年展到巡查制，本世紀初實行動靜結合的網格責任制。流通領域商品質量監(jiān)管的職能交給工商以后，意味著工商不僅監(jiān)管市場主體及其行為，而且監(jiān)管商品客體，并做到主客體監(jiān)管相統(tǒng)一。近年來，國家工商總局提出了“四個統(tǒng)一”、“四個轉變”、“四高目標”等一系列戰(zhàn)略思想。倡導監(jiān)管與發(fā)展相統(tǒng)一、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一、監(jiān)管與維權相統(tǒng)一、監(jiān)管與服務相統(tǒng)一，監(jiān)管領域由低端向高端延伸、監(jiān)管方式由粗放向精細轉變、監(jiān)管方法由突擊性專項性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉變、監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現代化轉變?？梢哉f，市場生態(tài)環(huán)境建設的理念是“四個統(tǒng)一”、“四個轉變”、“四高目標”等一系列戰(zhàn)略思想在首都市場經濟秩序建設上的實踐和落實，豐富和發(fā)展，具有全新的實踐和歷史意義。

二、營造市場生態(tài)環(huán)境的新要求

(一)市場監(jiān)管要遵從市場經濟的內在規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用

市場生態(tài)環(huán)境有其自身的規(guī)律。有自我凈化的能力，行政管理要按規(guī)律辦事，自覺遵從規(guī)律，因勢利導。老虎雖為百獸之王，稱王稱霸，但繁殖能力極弱，子孫后代極少，蟑螂雖弱，人見人捏，但繁殖能力極強，這是生物的規(guī)律。行政管理要認同并尊重這種規(guī)律，主要依靠經濟的、法律的手段，輔之以行政的手段，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，通過市場的充分競爭，來維護市場的動態(tài)平衡和良性發(fā)展，不要動輒以長宮意志、行政命令的方式來調整市場資源，讓市場主體無所適從。

(二)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的作用，以行規(guī)、行約來約束市場主體及其行為

大雁南飛有領頭雁，羊群食草有領頭羊，市場生態(tài)鏈也得有挑頭的，我們認為，這個挑頭的，不是政府，而是行業(yè)協(xié)會、商會等企業(yè)自治組織。十六屆三中全會提出了建設“行政執(zhí)法，行業(yè)自律，輿論監(jiān)督，群眾參與”的市場監(jiān)管體系。政府部門不要總是迷信、迷戀、習慣于行政命令，要從一些管不了、管不好、管不著的領域逐步淡出，請行業(yè)協(xié)會、商會用行規(guī)行約逐步自律，自我完善，自我凈化，要相信圈中人管圈中事自有高招。當前情況下要積極扶持這些企業(yè)自治組織的發(fā)展，有意識地引導他們開展一些活動，把一些事項交給他們來做，騰出手來做好公共管理。當前政府部門正在做的一些事情，如綠色消費通道的建立、超市下架食品公示欄的制作與張貼等等，都可以交給行業(yè)協(xié)會來做，達到事半功倍的目的。

(三)從市場準入到市場監(jiān)管，要有意識地培育、發(fā)展核心區(qū)的產業(yè)鏈和產業(yè)集群，培育龍頭企業(yè)，幫助產業(yè)做大做強

從電子一條街到試驗區(qū)，從試驗區(qū)到科技園區(qū)，從科技園區(qū)到國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，中關村的產業(yè)在不斷升級，蓄意打造高新技術產業(yè)鏈和產業(yè)集群。工商行政管理要順應這種升級。從市場準入開始，有意識地培育符合示范區(qū)核心區(qū)產業(yè)規(guī)劃和布局的市場鏈、產業(yè)鏈和產業(yè)集群，使得

核心區(qū)產業(yè)的上下游緊密連接，保障供給和市場終端，形成強大的產業(yè)集群。

(四)從“管制”型政府轉向“公共管理”型政府，不斷滿足市場對公共服務產品的需求

做公共管理得有公共服務產品，提供公共服務產品在滿足市場的需求的同時，也像一雙無形的手對市場發(fā)揮引導、預警的作用，引導市場理性投資。目前來看，市場對我們最迫切的服務產品是工商信息。我們要把海量的死信息變成市場主體需要的活資源，強化工商信息的預警、警示和引導功能。譬如說，我們可以通過信息分析，總結出中關村企業(yè)成長的規(guī)律、存續(xù)時長、市場飽和度等等，還可以分析中關村大街沿線這一特定區(qū)域企業(yè)開業(yè)、變更、滅失、業(yè)態(tài)變動情況，這些都是市場需要的“商務信息”，以此引導投資和經營。此外，像下架食品的信息、消費警示信息等等，都可以廣而告之，引導社會消費，營造放心的消費市場生態(tài)環(huán)境。

(五)行政執(zhí)法與行政指導相結合，不斷提高對市場秩序的預防和控制能力

行政執(zhí)法與行政指導猶如我們的一雙手，兩手都要硬，都要強。對于一些輕微的違法違規(guī)行為以行政告誡、行政建議、行政提示等方式，防微杜漸，妥當處置。而對于關系國計民生的重大的違法違規(guī)行為，如傳銷或變相傳銷、危害公共食品安全、大要案件等，則堅守“嚴格執(zhí)法即是最好服務”的理念，嚴厲打擊，絕不姑息。對違法行為的打擊就是對守法行為的保護。近年來，海淀分局每年立案查處的案件四五千件以上，有力維護了公正公平的市場競爭秩序。除了對個案的查處，我們還要對市場中出現的苗頭問題、疾頑問題、帶有普遍性的問題的分析和監(jiān)控，采取重點監(jiān)管、科學監(jiān)管的方法，標本兼治。

(六)更加強調與其他職能部門、非政府組織的溝通、協(xié)調、配合，擅打組合拳

核心區(qū)市場生態(tài)環(huán)境建設是海淀區(qū)所有政府部門、非政府組織、企業(yè)和消費者共同的責任，不是工商部門單打獨斗的事，現代社會分工越來越細同時協(xié)作又越來越緊密，所以。我們要加強與其他政府職能部門、非政府組織的溝通、協(xié)調、配合，共同打造核心區(qū)良好的市場生態(tài)環(huán)境。譬如說，質檢部門已經在生產領域進行了QS質量認證，我們完全可以接過來，做到與流通領域商品質量監(jiān)管的對接，還要延伸到消費領域，防止不合格商品的二次回流。還有企業(yè)場外經營、占道經營問題，可以與城管部門一起配合解決。

(七)研究工商行政管理的基本范疇、基本理論和基本規(guī)律，指導實踐

篇3

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；石川河；土地安全；生態(tài)環(huán)境

中圖分類號：S181文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20201030058

前言

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。現階段，人民群眾的溫飽問題已經基本解決，對于美好生活的向往，已經轉移到更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更好的教育、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務。現階段已經在農用地治理方面開展了系列研究與工程建設，對確保國家耕地紅線和糧食安全起到了巨大推動作用。土地工程應為人民群眾的衣食住行提供更加良好的土地，這其中還存在合理配置區(qū)域空間資源、協(xié)調區(qū)域基礎設施建設、人居環(huán)境的質量提高等問題。為了更好地滿足人民對美好生活的向往，在現有工作的基礎上，還需在人居環(huán)境方面做更多工作。這就需要健康、持續(xù)、穩(wěn)定的建設用地投入作為基本保障，而新型城鎮(zhèn)化建設是解決這一問題的關鍵所在[1-3]。

1積極推進新型城鎮(zhèn)化建設

1.1新型城鎮(zhèn)化基本情況

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化[4，5]。新型城鎮(zhèn)化的要求是不斷提升城鎮(zhèn)化建設的質量內涵，與傳統(tǒng)提法比較，更強調內在質量的全面提升?！靶隆笔侵赣^念更新、體制革新、技術創(chuàng)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會信息化和農業(yè)現代化的生態(tài)發(fā)育過程?！靶汀敝皋D型，包括產業(yè)經濟、城市交通、建設用地等方面的轉型，環(huán)境保護也要從末端治理向“污染防治—清潔生產—生態(tài)產業(yè)—生態(tài)基礎設施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設轉型[6，7]。隨著時代的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化逐漸成為現代社會發(fā)展的重要內容，核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質量，走集約、智能、綠色、低碳的新路子，著力提高內在承載力。強化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，做到多規(guī)合一，合理處置好城市建設中眼前和長遠、局部和整體的生態(tài)關系，注重生態(tài)基礎設施和宜居生態(tài)工程建設。

1.2科學技術破解城鎮(zhèn)化發(fā)展瓶頸

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，新型城鎮(zhèn)化瓶頸日益凸顯[8-11]。建設用地利用粗放，質量問題日益突出。2000—2010年全國城鎮(zhèn)建成區(qū)以粗放式用地、用能的方式不斷擴張，在土地開發(fā)利用前，未考慮土地質量健康問題，導致多地出現“毒地”現象，危害人類健康，整個過程處于“亞健康”狀態(tài)。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，人居環(huán)境差距大。過多的優(yōu)勢資源集中在區(qū)位條件較好地區(qū)，居民生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境逐年改善；反之部分區(qū)域的發(fā)展投入較少，經濟水平不高，周邊環(huán)境呈臟、亂、差趨勢發(fā)展，再加上政策體系和管理體制的差異，使得人居生態(tài)環(huán)境質量、教育、醫(yī)療等配套設施方面差距越來越大，這也是阻礙新型城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的核心問題。城市功能不完善，設計實際不匹配。在前期規(guī)劃中不根據實際開展相關工作，完全不遵從科學依據，不持有科學態(tài)度，導致城市基礎設施的發(fā)展與土地利用的規(guī)劃和發(fā)展脫節(jié)。建設資金量不足，發(fā)展需求難滿足。新型城鎮(zhèn)化建設資金主要來源于政府財政支出，由于政府財政支出結構復雜、投資項目多等問題，單一依賴財政支出，難以滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，導致城鎮(zhèn)建設資金投入不足，城鎮(zhèn)基礎設施建設尚未完善的問題。

1.3新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的市場潛力

城鎮(zhèn)化是現代化的應有之義和基本之策。我國的城鎮(zhèn)化起步于1949年，較發(fā)達國家來說，起步晚，水平較低，但是速度快。到2017年，我國城鎮(zhèn)化率為58.52%，比世界平均水平高3.7%，但與處于相同發(fā)展階段的上中等收入國家平均水平相比，低了近7%，與高收入國家差距更大，還有很大發(fā)展?jié)摿Α?014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》[12]正式，按照國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案明確的時間表，2014年底前開始試點，并根據情況不斷完善方案，到2017年各試點任務取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經驗；2018—2020年，逐步在全國范圍內推廣試點地區(qū)的成功經驗?？梢娭袊男滦统擎?zhèn)化，是確鑿無疑的大方向。

根據近10多年來陜西省統(tǒng)計局的數據，陜西省2000—2018年城鎮(zhèn)化率都低于全國平均水平，但城鎮(zhèn)化率與全國平均水平逐漸靠近，2019年達到59.43%。陜西省作為絲綢之路建設的發(fā)源地和橋頭堡，近年來經濟呈現出強勁發(fā)展的趨勢和巨大的發(fā)展?jié)摿?，其新型城?zhèn)化發(fā)展進程必將會對省域經濟的發(fā)展產生推動作用[13]。

在新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，要積極探索新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設融合發(fā)展路徑，搶抓陜西省縣域經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設有力機遇，瞄準特色小鎮(zhèn)建設、城市基礎設施建設等領域，注重科研引領作用，加強重大項目策劃儲備，為陜西省的新型城鎮(zhèn)化建設作出新貢獻。

2新型城鎮(zhèn)化建設新模式——以石川河為例

陜西省富平縣石川河綜合整治項目是新型城鎮(zhèn)化建設的成功案例，項目建成后，將生態(tài)建設與人文環(huán)境有機結合，實現了多方共贏，充分滿足了人民對美好生活環(huán)境的向往。

2.1前期治理

土地安全是確保人居安全最重要的條件之一。新型城鎮(zhèn)化建設的首要任務是開展“土地治理”科研攻關，針對建設區(qū)域內存在的土地質量脆弱、生活、建筑垃圾圍城、土地污染嚴重等一系列導致生態(tài)環(huán)境逐步惡化的問題，采取科學手段，開展前期調查、技術研發(fā)、問題治理、工程實施以及后期管控，對區(qū)域內的污損土地進行全面治理和維護，從根源上解決土地“亞健康”的問題，以此為良好的生態(tài)環(huán)境及區(qū)域整治建設提供堅實基礎。

2.2生態(tài)環(huán)境建設

在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》中，對生態(tài)環(huán)境給予前所未有的高度重視，提出了眾多的“生態(tài)命題”，表明在國家層面已經將城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境予以緊密關聯。一個良性的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化必定是將生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展前提的。在城市開發(fā)的過程中，土地資源、水資源、生物資源以及氣候資源等應該被綜合考慮并加以利用。城鎮(zhèn)化質量與生態(tài)環(huán)境具有相互作用，只有兩者之間協(xié)調發(fā)展，才能全面促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

以富平石川河為例，通過GIS、GPS、RS等技術，實施綠色基礎設施規(guī)劃先行，建立生態(tài)本底，設置生態(tài)調控單元，并將綠色基礎設施作為項目開發(fā)的建設重點，最終形成利于人類生存、提升環(huán)境質量的生態(tài)結構。在微氣候改善評價方面，對項目前后包括溫度、濕度、光照和風環(huán)境等主要生態(tài)環(huán)境指標進行評價，最后形成了一套適用于中小型城市城鎮(zhèn)邊緣區(qū)生態(tài)環(huán)境評價指標體系。研究表明，該項目不僅使石川河局部微氣候得到極大改善，而且有效緩解了富平縣的城市熱島效應。整個建設過程，將“綠地系統(tǒng)”轉型為“綠色基礎設施”，將“開敞空間”營造為“綠色廊道”，將“城市片區(qū)”整合為“生態(tài)功能區(qū)”，切實為新型城鎮(zhèn)化建設打好“生態(tài)本底”與“綠色根基”，創(chuàng)造了一個更為適宜人類居住生活的環(huán)境。

2.3智慧人居建設

科學技術的發(fā)展引領時代交替，5G、物聯網、大數據等新興技術深入普及的浪潮下，我國的新型城鎮(zhèn)化建設也逐步邁進智慧化時代。有的學者提出了智慧城市的概念，其核心是讓新一代信息技術充分運用在城市的各行各業(yè)中，實現精細化和動態(tài)化管理。在此基礎上，石川河提出了智慧人居的概念，依托信息化基礎建設的完善，以智能家居、智慧社區(qū)和智慧養(yǎng)老為切入，創(chuàng)新研發(fā)了智慧人居社區(qū)平臺，全方位構建了“人物互聯、業(yè)務在線、數據智能、網絡協(xié)同”的社區(qū)運營生態(tài)，最終實現人居環(huán)境智能優(yōu)化。

2.4運營模式創(chuàng)新

在運營模式上，創(chuàng)新性地提出了基于提升土地價值為核心的綜合開發(fā)運營模式。由企業(yè)足額墊付項目費用，改變了政府擔保金融機構貸款的模式，將企業(yè)收益與項目質量互相綁定，既解決了政府資本不足的問題，又保證項目保質保量完成，達到雙重目的，為新型城鎮(zhèn)化建設的輔助功能開發(fā)利用提供了可運行的經濟支撐方法。石川河項目運用該模式，不但帶動周邊經濟效益增長，同時又吸引多個知名企業(yè)前來投資[14，15]。

3新型城鎮(zhèn)化背景下的工作思路

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要把生態(tài)環(huán)境保護放到重要位置，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，更加重視人居環(huán)境系統(tǒng)化提升的科技研發(fā)。要全面創(chuàng)新，加強土地整治、城市綜合體建設、土地開發(fā)研究、凈土生態(tài)治理全方位創(chuàng)新，采取規(guī)劃先行，高起點構建新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略藍圖，重視土地整治、綠色建筑材料等核心技術研發(fā)與工程應用轉化，進行產業(yè)化模式推廣，通過同網（物聯網）、同臺（通用功能平臺）、同數（數據體系）、同效（高效運營數據中心）和同制（制度系統(tǒng)）組合而成的高度標準化體系，將科技融入建設環(huán)境的提高，讓人居環(huán)境更加智慧化，最終實現農業(yè)用地整治與建設用地開發(fā)協(xié)同發(fā)展，最大限度地滿足人民群眾對美好生活的向往。

4新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

4.1以土地安全為核心的新材料、新技術、新裝備研發(fā)新型城鎮(zhèn)化產業(yè)落地的首要任務應以科研作為支撐治理工程實施及應用的基礎，確保土地潔凈安全。從研究角度出發(fā)，應著力凈土新材料、新技術、新裝備的研發(fā)，從而保證人居用地土壤環(huán)境長遠安全，保障新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設可持續(xù)健康發(fā)展。

4.2以生態(tài)環(huán)境建設為導向的新方法、新技術研發(fā)

生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數量與質量的總稱，是關系到社會和經濟持續(xù)發(fā)展的復合生態(tài)系統(tǒng)，新型城鎮(zhèn)化下生態(tài)環(huán)境建設需綜合考慮3個方面。重點針對工程項目區(qū)域，開展城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境評估研究；針對陜西城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的典型問題，開展生態(tài)環(huán)境建設新技術及新材料研發(fā)；開展城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境管控的新方法及新模式研究。