導語：如何才能寫好一篇集體經濟組織財務管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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本市村集體經濟組織或代行村集體經濟組織職能的村民委員會開展財務規(guī)范化管理適用本暫行標準。

一、嚴格執(zhí)行財務會計制度

（一）嚴格執(zhí)行《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》，按照《村集體經濟組織會計制度》進行會計核算。

（二）建立健全財務管理制度。建立健全規(guī)范的財務管理及有效的內部控制制度，主要包括收支預決算制度、民主理財和財務公開制度、現(xiàn)金和銀行存款管理制度、債權債務管理制度、票據管理制度、財務開支審批制度、會計檔案管理制度、會計人員管理制度等。

（三）加強集體資產管理。在集體資產臺賬制度的基礎上，嚴格執(zhí)行資產清查制度，定期對各項資產、負債進行清查，年終進行全面清查。嚴格執(zhí)行資產承包（租賃）管理、基建項目公開招投標等有關規(guī)定，有效保證資產運作的安全和高效，確保保值增值。

二、規(guī)范財務處理程序

建立健全規(guī)范的財務工作流程。財務事項發(fā)生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章）；經村集體經濟組織負責人審批同意并簽字（蓋章）和民主理財小組集體審核通過并組長簽字（蓋章）后，由會計人員審核記賬；按程序進行財務公開，接受群眾監(jiān)督。

三、健全民主管理監(jiān)督機制

（一）切實履行民主決策程序。凡村集體經濟組織重大財務活動和財務事項，以及涉及本集體經濟組織成員切身利益的問題，如集體土地征收征用、承包、租賃，集體企業(yè)改制，土地補償費使用，集體資產處置，以及年度收支預決算，必須經村集體經濟組織成員或成員代表會議討論決定。

（二）實行收支預決算管理。按照量入而出、收支基本平衡原則，年初編制收支預算，經村集體經濟組織成員或成員代表會議通過后實施。嚴格按照預算執(zhí)行，未列入預算的項目不得實施。年終編制決算，提交村集體經濟組織成員或成員代表會議審議，并接受上級農經部門審計。

（三）充分發(fā)揮民主理財小組作用。建立健全民主理財小組，制定民主理財辦法。民主理財小組成員由村集體經濟組織成員或成員代表會議民主選舉產生，村干部及其直系親屬、財會人員不得兼任。民主理財小組享有對本集體財務活動民主監(jiān)督權利，參與制訂本村財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務事項決策，有權檢查審核財務賬目，有權否決不合理開支。民主理財活動每月至少一次，并向村集體經濟組織成員或成員代表會議報告民主理財情況。民主理財小組成員應當接受有關法律法規(guī)和會計業(yè)務知識等培訓。

（四）規(guī)范財務公開。財務公開全面且真實，凡重大財務事項以及群眾普遍關心的財務活動，要逐項逐筆公開。設置便于群眾觀看、設施牢固、規(guī)范統(tǒng)一的固定公開欄，探索創(chuàng)新有效公開載體。公開時間應當及時，涉及農民切身利益的重大事項做到隨時公開。對公開中群眾提出的問題，及時給予解答和解決，并將結果向群眾公布。

四、嚴格財務審計監(jiān)督

村集體經濟組織主動接受上級業(yè)務部門對財務收支情況以及財政轉移支付資金、財政專項扶持資金、土地補償費使用和基建項目、對外投資等重大項目的審計監(jiān)督。村干部任期屆滿和離任時，應主動申請和接受上級業(yè)務部門的審計監(jiān)督。審計結果應及時公開。

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村級組織 財務審計

一、村級組織財務審計中存在的問題1、資產投資、出讓、租賃、清理等存在問題，管理有待加強。主要表現(xiàn)在集體資產因歷史原因，沒有入帳，家底不清，極易造成集體資產的流失；投資合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求，合同成為一紙空文；以往年度村出借資金，因種種原因無人追討；在資金收繳和運用上，有的以費用支出直接沖抵承包款和租金或收支均不入帳；有的收取后，私自保管挪用，長期不報帳，導致集體資金的體外循環(huán)。2、征地拆遷等專項資金管理不規(guī)范，分配方案有完善。目前，村級專項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。部分村居存在挪用土地補償費的現(xiàn)象，挪用的資金用以彌補各行政村或自然村級各項經費的支出，再加上管理、分配不透明，不規(guī)范，極易激化各種農村潛在的社會矛盾。3、是村級財務管理規(guī)范化程度不夠高。村級財務審批制度流于形式，根據《安徽省村集休財務管理辦法（試行）》，村一般財務開支要由經辦人簽字、會計審核、村委會主任審批、支部書記復核、村務公開監(jiān)督組審查后入帳。但是根據各個村居的審計發(fā)現(xiàn)，村務公開監(jiān)督組這一環(huán)節(jié)流于形式。不按時報帳，白條支出現(xiàn)象嚴重，特別是招待費和工程款未開根據稅務發(fā)票，而以收據或代辦條直接支付，票據入帳手續(xù)不完備，甚至有的大額支出憑證后竟未任何附件；4、聘用人員隨意性較較強。根據《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。但是實際在各村居審計時發(fā)現(xiàn)，各基本上都有聘用人員，用以承擔村里的面的工作。這些人不占村兩委的編制，工資是由村里面支付，加重了村民的負擔，造成了不好的影響。5、管理費用過大，尤其是招待費支出較為突出。管理費用以各種方式存在，特別是招待費，村級零招待費規(guī)定在實際工作執(zhí)行中難以得到落實，基本上村村都有招待，有的比較大，隱性招待費也難以遏制，嚴重影響了農村干群關系。6、工程項目建設管理比較混亂。各個村居對于工程項目建設有極少部分經過一事一議，然后通過村委會制定的招投標程序，實行招投標；有部分是經過區(qū)招標辦招標；但大部分工程項目沒有經過招投標和審價程序，漏洞較大，給權力尋租提供了可乘之機，容易滋生腐敗，應加強這方面的制度建設，節(jié)約集體資金。

二、針對村級財務中存在的問題提出的意見和建議1、建立健全財務管理制度、并遵照執(zhí)行。為使村級財務管理工作有章可循，建立財務制度是搞好財務管理的重要保證。各村居必須嚴格執(zhí)行財政部頒布的《村集體經濟組織會計制度》、并從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如建立健全現(xiàn)金、存款內部控制制度、現(xiàn)金開支審批制度、民主理財和財務公開制度、債權債務管理制度、資產臺帳制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經濟責任和離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補償費監(jiān)督管理制度、財產清查制度和預決算制度等。做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規(guī)范管理，用制度來管理人、財、物。2、加強資金、資產、資源三資清理登記，摸清家底。首先，全面清理村（組）集體所有的資金資產資源狀況，核實“三資”底數(shù)，明晰產權關系，建立登記臺賬，健全管理制度；其次對對現(xiàn)有的資產進行產權界定與評估，對賬上有而實際已經不存在的資產要按規(guī)定程序進行核銷，明確集體經濟組織的資產存量、結構、分布和運用效益，了解整個資產狀況，明晰資產所有權，并進行產權登記。最后，根據清產核資的結果準確無誤地建立資產臺賬，做好集體資產的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產的使用及其變動情況，防止資產的流失，保護集體資產的安全和完整。促進集體資金的規(guī)范管理、資產的保值增值和資源的合理利用，維護集體和農民的合法權益，并推動農村改革發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定3、堅持財務公開，專項資金專戶管理，專款專用。按照《村集體經濟組織財務公開暫行規(guī)定》及其他有關規(guī)定，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監(jiān)督，公開程序要嚴格，財務公開前應有民主理財小組參加，對全部財產、債權債務和有關賬目進行一次全面的核實。對于征地補償費、“一事一議”資金等群眾關心的熱點項目資金，實行實行專戶管理，不得擠占挪用，重點項目可以一個月公開一次。4、依托社會化服務，創(chuàng)新財務管理形式。村民委員會是村民自治組織，按照民主、自愿的原則，可以推行村居會計委托制，是在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監(jiān)督權不變的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經或財政主管部門，建立村社會計記賬中心（辦公室），統(tǒng)一執(zhí)行新的《村集體經濟組織會計制度》、統(tǒng)一設置賬簿、統(tǒng)一代管各村財務專用章、統(tǒng)一使用票據、統(tǒng)一開設監(jiān)管賬戶、統(tǒng)一檔案管理，進行記賬的一種財務管理形式。這種形式能有效加強會計監(jiān)督職能，堵塞農村財務管理漏洞，從源頭上預防和治理農村腐敗現(xiàn)象。5、村民委員會主要負責人實行任期和離任經濟責任審計制度。各級政府應及時出臺農村審計方面的文件和制度，盡快建立健全農村審計組織，配備一定數(shù)量的專職村級財務審計人員，對村級財務實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計制度。重點關注本村財務收支情況；本村債權債務情況；政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；本村生產經營和建設項目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設項目招標投標情況；本村資金管理使用以及本村集體資產、資源的承包、租賃、擔保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況。并將審計結果及時公布，并對在審計中查出的侵占或挪用集體資產和資金的，要責令如數(shù)退賠。情節(jié)嚴重者，要依法依紀追究相關責任，給予相應處罰。

參考文獻：

[1]財政部.村合作經濟組織財務制度.

[2]安徽省村集休財務管理辦法（試行）.

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一、目前村級財務管理存在的問題

1、財務管理混亂，核算不規(guī)范。主要表現(xiàn)在（1）會計核算不及時。收入開支長期不做帳，以收抵支，坐收坐支現(xiàn)象較為普遍，有的一年只報一次帳，還有的幾年前的費用開支現(xiàn)在來報賬。（2）收支票據不規(guī)范。普遍存在白條入帳。（3）費用審批手續(xù)不規(guī)范。有審批人無經手人，有經手人無審批人，有的既沒有經手人也沒有審批人，時間、事由含糊不清，證明人情況不明，隨意證明現(xiàn)象普遍。（4）現(xiàn)金制度形同虛設，部分村委會庫存現(xiàn)金巨大。（5）少數(shù)村委重復設置會計、出納崗位。實行村帳后，各行政村按規(guī)定只設置一報賬員，但有的村自行建帳，單獨運行，規(guī)避監(jiān)督。

2、收支失衡，非生產性開支沒有節(jié)制。（1）招待費用居高不下。（2）補貼、福利名目繁多，標準不一。電話補助、誤工補助、交通補貼、摩托車汽油費補助、目標獎、防火補貼、干部補貼、招工獎、等十幾項。（3）辦公、報刊雜志、差旅費失控。

3、墊付資金過多，收款不及時，造成資金沉淀。為了完成任務和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村里的考核目標，村一級大量為村民墊付資金，包括農村合作醫(yī)療、水稻保險、社保個人部分、計劃生育撫養(yǎng)費等，很多村民長期在外務工，墊付的資金很難收回來，集體利益受到損害。

二、存在問題的原因分析

1、集體資產、資源和資金的管理主體混淆不清，民主監(jiān)督空洞乏力。農村集體資產、資源和資金的所有者是全體村民，管好用好他們是農村集體經濟的重要職責。但是當前農村集體經濟組織基本管理和使用的主體實際上是村支部。村民自治形同虛設，民主理財有名無實。大多數(shù)村的集體經濟收支及債權債務村民根本不知情，村民理財小組成員素質偏低，很多成員由村干部指任，沒有經過民主選舉，無法開展也根本沒有開展內部財務監(jiān)督。由于管理主體錯位，村民的知情權、管理權和監(jiān)督權不能得到保障，集體資產被少數(shù)人掌控，視為已有，揮霍、浪費無度，流失集體資產現(xiàn)象頻發(fā)。

2、村級財務管理長期不重視，規(guī)章制度執(zhí)行不力。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁重，干部普遍存在重完成任務、輕監(jiān)督管理思想，放松了財務制度的執(zhí)行，忽視了村級財務的管理，更有的人認為嚴格財務管理，捆住了干部的手腳，不利于搞活經濟，不利于調動干部積極性，不合理開支睜一只眼閉一只眼，客觀上助長了財務管理混亂的漫延。另一方面，實行“村賬鄉(xiāng)代管”的地方，由于規(guī)范了財務制度和報帳程序，資金使用相對復雜，村干部對“村帳鄉(xiāng)代管”有抵觸，不支持，把“村帳鄉(xiāng)代管”當作是一種負擔和障礙。農經站對報上來的支出只是記帳，根本沒有實質性的審核和監(jiān)督，財務制度只是墻上的擺設。

3、會計隊伍不穩(wěn)定，財務人員素質偏低。當前，農村有點文化的年輕人都在外務工，村級報帳員的工作瑣碎，補助又低，年輕人不愿干，只有年紀大的人在撐著，業(yè)務水平難以提高，責任心也不強，更有的法制意識淡薄，違紀違法行為時有發(fā)生。村干部用人唯親現(xiàn)象普遍，財務人員多由村干部指定，因此，村委換屆，村級報帳員也跟著換屆，一些村干部為了開支順手，使用近親者，報帳員隊伍非常不穩(wěn)定。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務監(jiān)督無力，資金使用放任自流。目前各地基本上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站承擔“村帳鄉(xiāng)代管”工作，他們在為村級進行財務代管的同時，還承擔了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務的審核監(jiān)督職能。但事實上，大部分的農經站只成為村里的記帳員和票據管理員，對大額資金使用沒有跟蹤管理。對資金帳外運行、坐收坐支現(xiàn)象不知情或放任自流。報帳審核時發(fā)現(xiàn)的問題不敢大膽指出，對違反村級財務管理的行為沒有相應的處罰權，缺乏制約的辦法。有的地方在實行“村帳鄉(xiāng)代管”服務時還會按資金比例收取一定的代管費用，一定程度上使代管單位和村委會成為利益共同體，讓農經站監(jiān)督就成了一句空話。

三、對策建議

1、加強教育。要提升村一級的認識，要通過對村干部和財務人員的業(yè)務培訓，增強執(zhí)行財務管理規(guī)定的自覺性和責任感。要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級財務管理的認識，把加強財務管理放在密切干群關系，維護農村社會穩(wěn)定，保障村民合法權益和高度上來認識，對村級財務管理既不要放任不管，也不要包辦代替，指導、幫助村級做好財務管理。農經站要認真履行代管職責，嚴格按照村帳鄉(xiāng)代管辦法及村級財務管理的規(guī)定，認真審查收支的真實合法性，及時報帳做帳。

2、明晰產權，全面摸清集體經濟組織家底。按照“全面覆蓋，客觀真實”的原則，以現(xiàn)有會計資料為基礎，先帳內后帳外核實農村集體經濟組織所有的資金、資產和資源對帳外實物清查核實、補充登記，有帳無物的查明原因，按規(guī)定申報處理。要摸清債權債務，對相關經濟合同、協(xié)議進行全面梳理，不規(guī)范的合同依法糾正，違反法律、嚴重損害集體利益的合同進行撤銷變更。通過清產核資，對已明確的產權發(fā)放產權證書，產權有爭議的，按法律法規(guī)及有關政策進行界定，逐步推行農村集體資產產權登記。

3、建章立制，規(guī)范農村“三資”管理行為。建立健全村級財務規(guī)章制度，在《村集體經濟組織會計制度》、《村合作經濟組織會計制度》基礎上，重點加強財務收支、預決算制度建設，規(guī)范資金的使用、收益、分配管理，建立《開支審批權限制度》、《業(yè)務招待費管理辦法》、《專項資金管理制度》等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應該根據本地實際，制訂并嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的工薪報酬及各類補貼標準，杜絕村干部開支的隨意性。建立《村集體資產管理辦法”》。規(guī)范資產的登記、使用、經營、收益和處置行為，確保集體資產的保值增值。加強集體資源的使用管理，規(guī)范資源的承包、出讓、開發(fā)，集體資產、資源的交易行為全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心，進行公開協(xié)商、公開競價、公開招標。

篇4

根據《隴南市武都區(qū)農村集體資產清產核資工作實施方案》(武辦發(fā)〔20xx〕34號)文件精神，我社區(qū)高度重視，周密部署，如期完成農村集體資產清產核資工作，現(xiàn)將工作總結報告如下。

一、強化組織領導自4月份，街道召開清產核資工作會議后，我社區(qū)高度重視，立即召開了工作部署會，研究部署農社區(qū)集體資產清產核資工作，成立了以支部書記為組長，社區(qū)主任為副組長，其他社區(qū)干部、監(jiān)委會主任、村民代表為成員的農社區(qū)集體資產清產核資工作小組，及時制定了《下黃家壩社區(qū)農村集體資產清產核資工作計劃》，全面展開了農村集體經濟清產核資工作，確立了工作目標，了解了工作范圍，明確了時間節(jié)點，逐物逐件逐地進行清查登記。在公示確認上，力求最大限度地征求意見，逐定期審核，以防重、漏、錯現(xiàn)象發(fā)生，力保準確、公平、公正。

二、強化宣傳培訓重點做到兩個到位。一是培訓到位。4月16日，街道召開了“農社區(qū)集體資產清產核資工作動員部署及培訓”會議，社區(qū)干部等有關人員參加了會議。4月20日，我社區(qū)召開了“農社區(qū)集體資產清產核資工作動員部署及培訓”會議。通過以會代訓的形式，向參加清產核資工作的人員進行業(yè)務培訓，了解掌握“三資”管理的政策規(guī)定以及開展工作的方法和措施，為做好清產核資工作提供了保證。二是宣傳到位。利用會議、培訓、公示欄等各種形式，最大限度地做好農社區(qū)集體經濟清產核資工作的意義、目的、內容、步驟、方法、程序等宣傳，統(tǒng)一思想，消除顧慮，爭取廣大農民群眾的理解和支持，調動廣大基層干部群眾參與的積極性。

三、序時推進進度自4月份以來，我社區(qū)“三資”清查工作全面展開，對資產、資金、資源進行逐筆逐項清查，清查一項登記一項，做到全面、真實、準確，不遺不漏。清產核資工作小組負責對清查登記的“三資”情況進行逐項逐筆核實，重點核實“三資”的數(shù)額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況。核實結束后，將“三資”情況逐項逐筆在社區(qū)務公開欄進行公示。公示時間不少于7天。公示期滿后，按照有關規(guī)定，召開社區(qū)民代表會議對“三資”清理結果進行確認。確任結束后，經社區(qū)簽字蓋章后，上報街道“三資”清產核資工作領導小組辦公室審核，再經街道辦核定同意后，上報區(qū)農經局審核。

四、強化督查指導駐社區(qū)領導、駐社區(qū)干部全程參與我社區(qū)的清產核資工作，街道負責培訓工作人員也定期下社區(qū)監(jiān)督、指導清產核資工作，根據時限要求，把清產核資登記工作責任落實到人，時間計劃細化到天，確保清理登記工作有效、有序、有力推進。清產核資工作小組則嚴格按照各階段、各環(huán)節(jié)的要求，定期對社區(qū)固定資產、債權債務、現(xiàn)金等登記情況進行督查，以會計賬為依據，采取以物對賬、以賬查物、賬內賬外相結合的方式，將清理出的社區(qū)資產資源，逐筆逐項如實登記，確保整體工作的進度和質量。

規(guī)范檔案整理，嚴格按照上級農社區(qū)集體經濟組織“三資”清查的要求，注意收集、整理、保存在清查過程中形成的一系列檔案資料，做到內容齊全、歸檔及時、存放有序、裝訂成冊、方便查找。

今后，我社區(qū)將以本次農村集體資產清產核資工作為契機，健全農村集體經濟組織管理機構、明晰集體資產權屬、加強民主監(jiān)督、規(guī)范社區(qū)三資管理，促進社區(qū)各項事業(yè)健康發(fā)展。

下黃家壩社區(qū)居委會

20XX年8月15日

為貫徹落實中央和省市農村集體產權制度改革的決策部署，按照簡農經發(fā)〔20XX〕2號文件精神，我街道將2018年農村集體資產清產核資工作總結如下：

一、基本情況楊柳街道共有農村村級集體經濟組織6個，組級集體經濟組織49個，其中：開展農村村級集體資產清產核資工作的經濟組織6個，開展組級集體資產清產核資工作的經濟組織49個;共清理出集體資產34291225.31元，其中：經營性資產3797500元;共清理出集體資源性資產10700.63畝，其中：農民用地8767.74畝。

二、工作舉措宣傳動員，提高認識，營造氛圍。財務清理涉及面廣，工作量大，工作難度大，為了營造良好清理工作的氛圍，明確財務清理工作的重大意義，提高對財務清理工作的認識，我街道召開了農村集體資產清產核資工作會議，對此次清產核資工作提出了具體要求，擴大了清產核資工作的影響力和知曉度，為清產核資工作的后續(xù)開展打下了較好的群眾基礎。

加強領導，組建工作小組，明確責任。為了加強對清產核資工作的領導和監(jiān)督，確保此次村社財務清理工作有序進行，我街道辦成立了清產核資小組，負責日常工作和業(yè)務指導，明確了相關工作職責與要求，為清產核資工作的開展提供了有力的組織保障。

因地制宜，制定方案，組織培訓。為了使財務清理中具體可行，便于操作和借鑒，就清產核資工作的清理時段、清理范圍、清理方法及清理要求、組織紀律、清理兌現(xiàn)、清理終結等各方面作了具體的安排。清理的范圍為所有集體資產;清理時段是20XX年12月31日;清理內容和要求：采取自上而下與自下而上相結合，賬內清查與賬外核查相結合，做到賬賬相符、賬款相符、賬實相符、賬據相符、賬內與賬外相符，制定財務管理辦法，健全財務管理制度，全面推行村社賬務公開，為了提高清產核資清理工作小組的素質，對工作小組進行了業(yè)務培訓。

三、主要問題通過對6個村、49個社20XX年12月31日以前的財務進行清理，通過清理發(fā)現(xiàn)以下問題：一是資金管理混亂，缺乏規(guī)范和有效的內部管理機制，隨意購置，任意處置，資產管理意識淡薄。二是單據不規(guī)范，白條入賬。歷史留下來的借支欠款和白條抵庫較多的問題，有物無賬、賬卡不符、賬實不符，形成賬外資產無人負責、無人管理等，目前，仍未得到很好的解決。三是村財務民主監(jiān)督制度不健全，監(jiān)督小組作用沒有真正發(fā)揮。

針對此次清產核資工作發(fā)現(xiàn)的問題，我街道辦將及時糾正，并在制度層面查找原因，通過建章立制，進一步規(guī)范村級資金、資產的使用管理，嚴格財務紀律，并以清產核資為契機，把工作做細做實，嚴格把關，全面實行財務管理規(guī)范化。

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一、農村集體經濟組織

我國社會主義經濟制度基礎便是全民所有制與集體所有制共同組成的生產資料公有制，所謂全民所有制主要是強調生產資料的所有權是歸屬于全體成員的，而集體所有制的基本特點則是其生產資料所有權歸屬于其中部分成員，而不是全部成員。我國從市場經濟實施以來，農村集體經濟組織在公有制體制的支持下得到了快速的發(fā)展，目前已經成為集體所有制中不可替代的一部分?？梢哉f，農村集體經濟組織發(fā)展的好與壞，對于我國公有制經濟有著直接的影響。農村集體經濟組織，目前有兩種不一樣的認知。第一，從傳統(tǒng)認知入手，認為農村集體經濟組織主要的活動范圍是農村地區(qū)，也是針對農民而服務的，農民共同占有生產資料；第二，以為基礎，農民以個人意愿的方式進行合作與幫助，這樣的組織所產生的生產資料是集體共同擁有。關于農村集體經濟組織的概念，目前并沒有嚴格的規(guī)定。但是隨著廣大學者的重視，已有了部分論述，很多學者根據不同的標準提出不同的闡述。不同的闡述之間也有共同點，農村集體經濟組織就是一種經濟組織，充分代表了農民行使對他們所掌握土地等生產資料的所有權，這是我國集體所有制的一種基本形式。

因此，根據我國集體所有制的性質來看，農村集體經濟組織的所有財產都是集體財產，并同時受到《物權法》的保護，任何個人不得非法占有。農村集體經濟組織在經濟管理的過程中，其收益不屬于任何一個人，而屬于集體成員。經濟管理的最終目標是能夠幫助農民取得最大的經濟效益。在現(xiàn)代農村集體經濟組織管理中要重視民主公開管理，不僅包括基本的經濟管理，還應該涉及到更高層次的經濟管理內容，從而促使農村集體經濟組織能夠實現(xiàn)高效運作，保障農民的收益，促進農村經濟更加健康的發(fā)展。

二、農村集體經濟組織在經濟管理中存在的問題

（一）法律地位不明確

目前，我國農村集體經濟組織在經濟管理上主要是借鑒企業(yè)經濟管理的理念，但是在法律上并沒有具備真正的“法人”資格與地位，導致廣大農民對農村集體經濟組織的認知存在一定的模糊性，甚至不了解農村集體經濟組織運行的機制，對經濟組織管理運營存在一定程度的“短板”。從農村村干部、村小組等反映內容來看，他們對本村農村集體經濟組織的認證還沒有形成完全獨立化看待，通常認為農村集體經濟組織就是村委會的附屬內容之一，這些客觀情況的存在表明了廣大農民對農村集體經濟組織的認知程度不夠高，而這些因素的存在也必然影響到農村集體經濟組織的經濟管理順利開展。之所以出現(xiàn)上述這些情況，筆者認為是農村集體經濟組織目前的法律地位不夠明確所導致的，導致廣大農民群眾對于性質的界定、具體作用都存在著或多或少的“誤解”。

（二）信息公開程度不夠高

農村集體經濟組織的財產屬于公共財產，其信息公開程度則非常重要，但是目前我國農村地區(qū)農村集體經濟組織普遍存在信息公開不夠高的問題。而農村集體經濟組織信息公開是經濟管理中非常重要的一個部分，因此，必須要得到我們的重視。首先，很多?r村地區(qū)農村集體經濟組織管理過程中對信息公開的重視程度不夠。筆者根據調查所了解到，很多農村地區(qū)的農村集體經濟組織沒有將組織信息公開當做經濟管理的內容之一。而且大部分情況，信息公開并不是主動的，而是非常被動的公開狀態(tài)，在有所需求或者要求才會被公開；其次，部分農村集體經濟組織信息公開的內容明顯不夠。農民是農村集體經濟組織的所有人，經濟管理則需要對農民負責，農民應該對農村集體經濟組織實際經營情況、財務信息以及經濟決策等都享有對應的知情權。但是在實際的經濟管理中，信息公開主要涉及到經濟管理中的很多財務信息，導致很多信息公開之后也是存在模糊不清等問題。最終，農民對農村集體經濟管理與經營狀況的了解僅僅只存在于表面。而這些因素也是影響農村集體經濟組織經濟管理順利開展的因素之一，如果處理不好，甚至會影響到農村經濟的發(fā)展。

（三）激勵保障不充足

目前，我國很多農村集體經濟組織在日常運營中缺乏獨立性，之所以會劃分到村委會進行管理，主要還是因為農村地區(qū)集體經濟發(fā)展不足的原因，另外也存在著農村集體經濟組織的激勵保障不充足的問題。目前農村集體經濟組織并沒有達到理想上的規(guī)模，在經濟管理中如果讓其實現(xiàn)獨立化運作，勢必會涉及到很多問題，比如人事問題。而人事問題必然會給經濟能力本身就比較薄弱的農村集體經濟組織帶來一定的負擔。農村集體經濟組織屬于集體財產，為農民集體所有，目前也基本沒有關于調動大家積極性的經濟管理措施。由于激勵保障不到位，在一定程度上影響到農村集體經濟組織經濟管理的正常運行。

三、加強農村集體經濟組織經濟管理對策

（一）完善法律法規(guī)，確認法律地位

加強農村集體經濟組織的經濟管理，首先必須要明確農村集體經濟組織的法律地位。目前《農業(yè)法》、《民法通則》當中，關于農村集體經濟組織相關的概念在一定程度上有所明確，但是并沒有針對農村集體經濟組織經濟管理的規(guī)范化等方面有對應的條文規(guī)定。很多農村地區(qū)需要根據地區(qū)的實際情況，制定對應的與農村集體經濟組織經濟管理有關的條文規(guī)定。但是在實際的運作過程中又發(fā)現(xiàn)沒有具體的推廣意義，始終無法從法律的角度來明確農村集體經濟組織的法律地位。因此，關于農村集體經濟組織的法律地位該如何明確，這是必須解決的問題。如果法律上無法給予地位上的明確，一切經濟管理也是徒然，也就無法最大限度的行使相關的權利，也不利于農民保護自己的基本經濟權益。因此，筆者認為可以出臺立法解釋，確認農村集體經濟法人與法人制度的合法化。加強農村集體經濟組織的經濟管理，明確農村集體經濟組織的法人地位僅僅只是第一步。為了提高經濟管理的能力，還需要出臺相應的配套制度，并根據實際情況的需求進行不斷的完善。從而讓農村集體經濟組織真正意義上具有法律規(guī)范、權力與義務等。具體可以從這些方面入手，第一，完善農村集體經濟組織經濟扶持等方面的政策，加強農村集體經濟組織的經濟管理，以這樣的方式促進經濟管理能夠更好的運行，讓農村經濟更加健康穩(wěn)定的發(fā)展；第二，不同的農村地區(qū)應該根據自身的實際情況，出臺地方性農村集體經濟組織經濟管理辦法，讓農村集體經濟組織經濟管理更加規(guī)范化，將相關制度落實到一線，最大限度保障農民的權益。

（二）促進城鄉(xiāng)公共服務均等化

目前，我國很多農村地區(qū)的農村集體經濟組織的發(fā)展有很大的困難，需要通過經濟管理來提升內部能力，同時還需要外部力量的支持才能得到快速的發(fā)展。因此，我國相關部門應該加強對農村集體經濟組織的公共財政的投入力度，經濟管理以這樣穩(wěn)定的方式來進一步維護和保障農村集體經濟組織以及成員的利益。例如，在基礎設施投入方面，應該嘗試實施對農村集體經濟組織加大投資的政策。這樣才能夠降低農村集體經濟組織經濟壓力，從而讓農村集體經濟組織經濟管理能?蛟詬?好的環(huán)境中進行。

（三）提高民主管理意識

農村集體經濟組織經濟管理在日常的運作中，往往在民主管理與民主監(jiān)督的環(huán)節(jié)上還存在著形式化、走過場的問題。例如，經濟管理財務公開僅僅只是以簡單的表格形式來呈現(xiàn)，當中缺乏具體的數(shù)據進行說明，關于某一筆款項的使用也沒有對應的解釋等。經濟管理財務公開并沒有達到預期的效果，導致經濟管理失去本質上的作用。從這些現(xiàn)狀以及存在的問題可以看出，村民的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督意識其實還是處于相當?shù)〉碾A段。在農村地區(qū)如果要真正推動農民參與到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等當中來，必須要有對應的手段才能真正將其調動。例如，關于農村集體經濟組織所召開的相關會議，需要給予參會農民一定的誤工費、會議費等，而這些已經在農村地區(qū)成為了一條不成文的規(guī)定。因此，農村集體集中組織成員的民主管理意識非常淡薄，而且已經達到了一個非常嚴重的地步，這些就需要不斷加強農村集體經濟組織的民主管理意識、參與意識。不斷提高民主管理，加強對經濟管理的監(jiān)督作用，積極履行自身的義務與權利，而不是需要外力來督促采取實施。

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關鍵詞：村級會計；委托；財務管理；作用；問題；建議

從1997年開始，湖北長陽鴨子口鄉(xiāng)以鄉(xiāng)經管站為龍頭，以六個辦事處為單位設立了農村財務管理辦公室對村級財務進行記賬。2001年底，撤銷了農村財務管理辦公室，在鄉(xiāng)經管站成立了農村會計服務中心，除繼續(xù)對村級財務進行外，按照“資金所有權、審批權、使用權不變”的原則，開始推行村級財務、資金“雙代管”，實行“收支兩條線”，“一個漏斗向下”的管理辦法。截至2007年底，鄉(xiāng)農村會計服務中心代管村集體資產總額為479.87萬元，其中貨幣資金7.25萬元。實踐證明，實行“村賬鄉(xiāng)管”是新時期解決農村財務管理混亂問題的好辦法，是強化和規(guī)范村級財務管理的有效形式。但在運行中也有一些問題和不足，需要不斷地改進和完善。

一、村級會計的成效

（一）規(guī)范了會計基礎工作

1、統(tǒng)一了記賬方法。過去因各村財會人員業(yè)務水平有高有低，實行會計后，鄉(xiāng)農村會計服務中心統(tǒng)一使用了“借貸記賬法”。

2、規(guī)范了會計賬簿及科目的設置。鄉(xiāng)農村會計服務中心按《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》和《村合作經濟組織會計制度》的要求，分村設立了總賬、應收、應付、內部往來明細賬和固定資產臺賬等，并規(guī)范了會計科目設置。

3、規(guī)范了收支票據。鄉(xiāng)農村會計服務中心對村級收支票據做了統(tǒng)一的要求，在對內部收款時統(tǒng)一使用《農村合作經濟組織內部收款專用收據》，在對外部收款時一律由鄉(xiāng)農村會計服務中心代開《湖北省行政事業(yè)單位收款收據》，在支出上，原則上要求是正規(guī)稅務發(fā)票，針對村級客觀情況，對確實無法取得稅務發(fā)票的零星支出，統(tǒng)一印制了《農村合作經濟組織專用付款憑據》。

（二）提高了村級財務工作的真實性

鄉(xiāng)農村會計服務中心會計由鄉(xiāng)經管站抽調政治素質高、責任心及業(yè)務能力強的同志擔任，不隸屬于村合作經濟組織，避免了人為干擾因素，能比較真實、準確地反映村級財務活動情況和經營成果。

（三）推動了制度建設和落實

鄉(xiāng)農村會計服務中心先后制定了財經委員崗位責任、村級收支預決算、票據管理、財務收支審批、貨幣資金管理、固定資產管理、民主理財和財務公開、檔案管理等一系列制度，并能及時發(fā)現(xiàn)和總結工作中存在的問題和不足，不斷進行修改和完善，形成了一套科學完備、行之有效的管理辦法。同時各項制度的落實更到位。

（四）強化了村級財務檔案管理

鄉(xiāng)農村會計服務中心，按照“一村一柜”的要求，建立了村級財務檔案室，對村級財務資料統(tǒng)一裝訂、立卷歸檔、集中保管，確保了村級財務檔案的安全和完整。

（五）推動了農村財務管理電算化

實行會計后，克服了村級在資金、設備、技術等方面限制實行財務電算化的不利因素，鄉(xiāng)農村會計服務中心配置了電腦等設備，實現(xiàn)了村級財務電算化。

（六）加強了村集體資產管理

鄉(xiāng)農村會計服務中心開設了村級資金“雙代管”專戶，實行“收支兩條線”、“一個漏斗”向下。對村級日常開支實行了備用金制度，最高不超過2000元。同時通過記賬，其它資產也得到了有效監(jiān)控，并有效地控制了鋪張浪費和不合理開支，確保了村集體資產的安全與完整。

（七）密切了黨群干群關系

實行會計后，特別是隨著民主理財、財務公開等制度的落實，村級財務活動更公開透明，給群眾一個明白，還干部一個清白，避免了不必要的糾紛和麻煩，減少了村干部在財務工作方面被群眾無端猜測和懷疑的情況，也減少了村干部在經濟問題上的錯誤，這樣既密切了黨群干群關系，又促進了基層黨風廉政建設。

（八）財務公開更及時更真實

實行會計后，村級財務公開方案統(tǒng)一由鄉(xiāng)農村會計服務中心根據“定期辦公”時財務收支核算結果進行編制，克服了過去村級在財務公開上大而化之、避重就輕等現(xiàn)象，財務公開的真實性大大提高。

二、存在的問題

村會計的崗位責任淡化；村集體經濟組織抓財務管理工作的積極性和主動性降低；村民主理財小組履行職責不充分；財務公開有待進一步提升；農村會計服務中心的監(jiān)督機制不健全。

三、建議和對策

落實崗位培訓和持證上崗制度?？h級業(yè)務主管部門應充分發(fā)揮在會計業(yè)務培訓、會計法規(guī)宣傳、職業(yè)道德教育等方面的優(yōu)勢和職能，組織開展村級財會人員崗位培訓，提升會計人員業(yè)務素質和責任意識，堅持持證上崗制度。

建立和完善村級財經委員崗位責任制度。強化責任考核，實行崗位責任考核與報酬掛鉤。

加強村級民主理財小組建設。村民主理財小組應經村民代表民主選舉產生，成員應具備一定的會計業(yè)務及政策法規(guī)水平、為人公道正直、責任心強、有服務意識。開展業(yè)務知識、政策法規(guī)、職業(yè)道德等方面的培訓指導，提高理財能力。根據各地經濟實力給予一定的經濟報酬。

積極探索改進財務公開的方式方法，提升公開的質量。在堅持以村公開欄為主要陣地的同時，對人口居住分散的村在人口相對集中的地方增設公開點，同時要結合會議、廣播等形式進行公開，做到公開形式多樣化，擴大受眾面。在公開方案的制定上要科學、明細、通俗，讓群眾好看易懂。健全和完善財務公開的監(jiān)督檢查制度和考核制度。

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一、切實做好村級會計工作

（一）強化村級會計基礎工作。村級組織要按照《會計基礎工作規(guī)范》的要求，開設銀行賬戶、統(tǒng)一憑證賬簿、規(guī)范財務流程，并按照《村集體經濟組織會計制度》有關規(guī)定，全面核算反映經濟活動和社區(qū)管理的財務收支、結算、分配等會計事項。村級組織只可開設一個基本存款賬戶，用于辦理日常轉賬結算和現(xiàn)金收付，除土地補償費專門賬戶外，一般不準開設其他專用或臨時賬戶。對村集體經濟組織與村民委員會分開單獨記賬核算的，可根據情況分別開設基本賬戶。要在縣級或縣級以上范圍內統(tǒng)一制定會計憑證、票據和賬簿，統(tǒng)一建立財務操作流程。有條件的地方，要抓緊構建農村財務管理信息化服務平臺。

（二）規(guī)范村級會計委托。實行村級會計委托必須尊重農民群眾意愿和民利，必須保持集體資產所有權、使用權、審批權和收益權不變，確保財務審批權以及經濟活動監(jiān)督權由村級組織行使。機構要切實提高服務能力和水平，明確崗位職責，嚴格操作流程，強化內部監(jiān)控，落實責任追究。要以村級組織為獨立會計核算主體，分設銀行賬戶；要加強檔案管理，以村級組織為單位，單獨整理，歸類造冊，妥善保存。要探索創(chuàng)新工作方式，采取有效措施，逐步提高村級組織會計核算和財務管理的獨立自主能力。

二、完善村級財務民主監(jiān)督機制

（一）落實村級民主理財。村務監(jiān)督委員會或其他形式的村務監(jiān)督機構要切實加強對村級財務的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮民主理財?shù)淖饔?，保證農民群眾對集體財務的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。村級組織發(fā)生各項財務活動、制定各項財務計劃以及重大財務事項決策都必須履行民主程序，實行民主理財。民主理財人員要按照規(guī)定程序產生，具備財會、管理知識，并保持相對穩(wěn)定，不得隨意變更和撤換。民主理財人員應根據業(yè)務量按月或按季定期召開民主理財會議，開展民主理財活動，對重要財務事項要隨時發(fā)生、隨時理財。

（二）完善村級財務公開。村級組織的財務計劃、各項收支、各項資產資源以及債權債務和收益分配等內容要全面公開；土地征用補償費、直接補貼給農民的“四補貼”資金等要逐項逐筆公開；“一事一議”財政獎補、農業(yè)小型基礎設施建設補助等撥付到村使用的財政資金要全程公開。村級組織要定期在固定設置的公開欄進行財務公開，也可通過電視、網絡、電子觸摸屏等形式進行公開。要探索建立財務公開定期抽查制度，及時糾正和堵塞工作中存在的問題及漏洞。針對一些地方存在的公開難、監(jiān)督難等問題，不斷研究探索切實可行的公開方式。

（三）規(guī)范村級民主評議。與村級財務管理相關的工作人員，包括財務主管、村會計（含報賬員，以下統(tǒng)稱村級財會人員）、民主理財負責人等，都應當接受集體成員會議或成員代表會議對其履職情況的民主評議。民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一組織，村務監(jiān)督機構主持，每年至少一次。民主評議要按照規(guī)定程序開展，民主評議的結果要嚴肅運用。

三、加強對農村集體財務的審計監(jiān)督

（一）加強農村集體財務審計工作?？h鄉(xiāng)兩級農村集體資產和財務管理指導部門負責對農村集體財務、村干部經濟責任等進行審計監(jiān)督；國家審計機關根據有關法律法規(guī)和地方黨委、政府的要求，對取得財政資金的有關鄉(xiāng)村和項目接受、運用財政資金的真實、合法和效益情況，以及對有關村干部履行經濟責任情況，依法進行審計監(jiān)督?？h級農村集體資產和財務管理指導部門要內設專門的審計科室，組織對村級財務會計工作開展審計。各省級農業(yè)部門要盡快制定統(tǒng)一標準的農村審計文書，切實規(guī)范農村審計程序?？h鄉(xiāng)兩級農村集體資產和財務管理指導部門要根據本級人民政府和上級業(yè)務主管部門的要求，結合本地實際，確定審計工作的重點，在做好日常財務收支、預決算、收益分配等定期審計的基礎上，開展對村干部任期和離任經濟責任、集體資產和資源、農民負擔、村級債權債務等專項審計，對集體土地征用補償費和涉農財政資金進行重點審計。

（二）加大對審計查出問題的處理力度?？h鄉(xiāng)兩級農村集體資產和財務管理指導部門依法依規(guī)進行審計監(jiān)督，其作出的審計結論和處理決定，被審計單位和有關人員必須執(zhí)行。在審計中查出被侵占的集體資產和資金，要責成責任人如數(shù)退賠；涉及國家工作人員及村干部違規(guī)違紀的，移交紀檢監(jiān)察部門處理；對于情節(jié)嚴重、構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。農業(yè)部門要聯(lián)合監(jiān)察、審計、財政等部門研究建立審計查處事項的問題移交、定期通報和責任追究制度，審計結論一經核實要立即移交，確保審計處理結果的落實。

（三）加強審計隊伍建設?？h鄉(xiāng)兩級農村集體資產和財務管理指導部門要切實加強農村集體財務審計工作，指定具體人員并明確工作職責。農村集體財務審計工作業(yè)務上受國家審計機關和上級農業(yè)行政主管部門指導。要為農村集體財務審計工作順利開展提供必要的條件。農村集體財務審計工作人員應具備相應的專業(yè)知識和業(yè)務能力，經考核合格持證上崗。農村集體財務審計工作人員的培訓、資質認定、招錄和解聘工作，由各省級農業(yè)行政主管部門統(tǒng)一作出規(guī)定并組織實施，審計證由各省級農業(yè)行政主管部門統(tǒng)一核發(fā)。

四、穩(wěn)定和加強農村財會隊伍建設

（一）全面加強村級財會人員隊伍建設。穩(wěn)定的專業(yè)財會隊伍是做好村級財務管理工作的基礎和保障。要確保村級財會人員具備業(yè)務知識和工作能力，經考核合格后聘任上崗，如無違反財經法紀行為應盡量保持穩(wěn)定，不宜隨村干部換屆選舉而變動。實行村級會計委托的地方，村級財會人員必須在中心登記備案以接受監(jiān)督和考核。村級財會人員應享有穩(wěn)定的補貼和待遇保障，各地可參照享受財政補貼的村干部標準確定。

（二）切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財會人員隊伍建設。已實行村級會計委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要尊重歷史和現(xiàn)實，保持現(xiàn)有工作格局不變。具體工作人員必須掌握財會專業(yè)知識，熟悉財經法紀，具備從事財會工作的素質和能力，并按照《會計從業(yè)資格管理辦法》的要求，取得會計從業(yè)資格證書后持證上崗。未實行村級會計委托的村，要加大對其財會工作的指導和監(jiān)督力度，確保村級財務管理工作健康有序開展。

（三）繼續(xù)加大農村財會人員培訓管理力度。要建立完善財會人員定期培訓和繼續(xù)教育機制，組織做好對村級財會人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務中心工作人員和民主理財人員等（統(tǒng)稱農村財會人員）的培訓和繼續(xù)教育工作，不斷提高他們的業(yè)務素質和政策理論水平。要切實加強對農村財會人員的管理，建立健全登記備案、培訓考核和持證上崗制度。

五、強化村級財務管理工作的保障措施

篇8

關鍵詞 農村；財務管理；問題；對策

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）12-0348-01

1 當前農村集體財務管理存在的問題

1.1 村組財務基礎工作薄弱

一是財務管理不夠規(guī)范。3年1屆的換屆選舉，導致村組干部變動頻繁，雖然經過培訓，但財務管理是循序漸進的過程，造成財務收支發(fā)生時不夠規(guī)范，如2011年7月以來，退回村級手續(xù)不齊的支出就有202筆，總計金額286.17萬元。二是會計帳目設置不統(tǒng)一。財務帳目設置必須根據實際發(fā)生業(yè)務進行設置，不同時期經濟不斷發(fā)展，出現(xiàn)一些新的農村政策模式，如：近年來的社會公共文化體系建設、以獎代補等政策性資金撥款模式，讓會計面臨新挑戰(zhàn)，如何統(tǒng)一帳目設置成了新問題[1-2]。三是財務人員中村組報帳員趨于老年化，不利于信息化建設的需求。雖然老年人工作穩(wěn)，又勤快，但電腦技術差或不懂電腦操作，無法滿足現(xiàn)代經濟發(fā)展的需要。洪塘鎮(zhèn)村組報帳員共計24人，年齡幾乎都在40歲以上，50多歲或60多歲的占多數(shù)，最大年齡70多歲，老齡化嚴重。四是財務檔案過多，檔案室已容納不下，財務資料去留成問題。2004年以來洪塘鎮(zhèn)村組財務檔案（會計憑證、文書檔案）共有4 825本，辦公條件有限，已容納不下。

1.2 財務監(jiān)督管理不到位

一是財務公開民主監(jiān)督出現(xiàn)個別滯后現(xiàn)象，有的村張貼公開資料不及時；有的公開內容不全面；有的公開內容不夠清晰，有的民主監(jiān)督不及時，事后監(jiān)督小組才參與[3]。二是審計、監(jiān)督力度不強。3年1次的換屆選舉都必須離任審計，2012年村級離任審計，洪塘鎮(zhèn)16個村居審計金額共計2 244.76萬元，資產總計18 762萬元，資源性資產出租及專業(yè)性承包合同共計744份，1 761.61萬元。但審計時間短、帳目數(shù)量多，要在規(guī)定時間內完成，只能走馬觀花，相應的也失去了審計的監(jiān)督意義。三是有些干部存在違規(guī)操作的現(xiàn)象，法律意識、責任意識不強。有的坐支現(xiàn)金帳；有的工程項目、專業(yè)承包、固定資產管理不按文件規(guī)定程序操作，存在先上車后補票等現(xiàn)象。

2 加強集體財務管理的對策

2.1 提高財務管理基礎工作

在上級的政策規(guī)定下，不違反村民集體組織法前提下，保持村級干部相對穩(wěn)定。同時，加大財務制度貫徹落實力度，制定《關于規(guī)范農村招投標管理服務中心和農村承包合同審核服務中心運作的若干意見的通知》《廈門市同安區(qū)農村集體資金資產資源管理的指導意見》《廈門市農村集體經濟組織固定資產管理辦法的通知》《洪塘鎮(zhèn)關于進一步規(guī)范村集體財務管理規(guī)定的通知》等制度使財務管理走向制度化、規(guī)范化軌道[4]。會計要以服務農村為宗旨，不斷學習武裝自己。同時上級部門要經常對專業(yè)知識及提高道德水平進行培訓，定時對會計遇到的問題進行詢問綜合，使帳目達到區(qū)級以上的統(tǒng)一規(guī)范。報帳員要選用年輕化、懂電腦的大中專畢業(yè)生，有利于電腦信息化管理，如網上公開錄入工作等。同時，可兼任村級檔案管理員工作，使檔案轉移到村有專人管理，確保檔案完整性、安全性。

2.2 發(fā)揮財務監(jiān)督機制的有力作用

（1）加強財務公開民主監(jiān)督工作。村級自主張貼公開資料的模式轉換成會計到村組現(xiàn)場親自張貼的公開模式，服務下到基層。抓網上公開，把收支流水帳、銀行收支等逐筆網上公開。同時，由紀委牽頭組織人員進行公開監(jiān)督，實施明察暗訪制，建立責任追究制，進行定期檢查、不定期暗訪，查到公開和民主監(jiān)督不落實的、拖拉的、弄虛作假的，按情節(jié)輕重進行追究；把會計的工作成績納入年終考核和獎懲掛鉤，確保工作落到實處。

（2）加強審計，促使審計監(jiān)督行之有效。對專用資金定期、不定期審計和監(jiān)督。如征地補償款、水利工程、新村建設、種糧補貼、低保補助等進行專項審計。又如新村建設、老區(qū)審計要做到事前、事中、事后進行，洪塘鎮(zhèn)2004年以來全鎮(zhèn)新村、老區(qū)、山區(qū)等建設13個村，財政資金總投入8 203.08萬元，財政資金及村級資金投入總計11 014.95萬元，其中：工程項目投入資金9 480.68萬元；地上物賠償及其他投入資金1 534.27萬元。只有審計及時，才能確保資金規(guī)范、安全使用。對離任審計應早安排、早部署，保證時間寬松，才能保質保量，發(fā)揮審計的震懾作用，達到審計監(jiān)督效果。

（3）加強督導培訓村干部，提高法律法規(guī)政策水平，讓他們知法、懂法、守法、用法。提高管理好、用好村財?shù)囊庾R，自覺做到嚴格收支兩條線；各項工程建設、合同承包、固定資產管理等必須按民主程序辦事，嚴格把關。2012年9月以來村級固定資產采購經法定程序審批購買49件，金額28.19萬元，經鎮(zhèn)審批，民主會議通過核銷59件，金額8.68萬元，有效地控制了先上車后補票的行為。

3 參考文獻

[1] 潘明水.農村集體財務監(jiān)督存在的問題與對策[J].農民致富之友，2013（22）：47，69.

[2] 盧雅音.當前農村集體財務存在的問題及對策[J].福建農業(yè)，2013（12）：74.

篇9

關鍵詞：村級財務管理；常見問題；應對措施

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-0-01

村級財務作為農村集體各項經濟活動的控制核心，在農村經濟發(fā)展中的重要性越來越明顯。由于制度上的很多漏洞和管理上的不完善，阻礙了農村的經濟發(fā)展，因此，找出財務管理中存在的問題，并提出更加科學合理的管理辦法是新時期農村經營管理工作的首要任務。

一、我國村級財務管理存在的問題

1.會計基礎工作不規(guī)范

村級會計基礎工作不規(guī)范表現(xiàn)在很多方面。首先，很多村委會沒有設置專門的會計機構或在有關機構中配備專職的會計人員，會計人員崗位職責不清、分工不明、業(yè)務素質不高，在會計人員的任用上不能嚴格執(zhí)行回避制度。其次，在日常會計核算工作中，賬冊設置不規(guī)范、不齊全，賬戶設置不嚴謹、不科學，以及在賬務處理、會計檔案的保管及會計人員的交接等工作中不按規(guī)定進行，導致村級財務脫節(jié)斷檔，形成很多糊涂賬，賬賬不符、賬實不符的問題更是比比皆是。

2.財務管理制度不健全

我國村級財務管理不規(guī)范是普遍存在的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在，一是《村合作經濟組織財務制度》自1997年施行以來，一直沒有進行修訂完善，而隨著新時期國家對“三農”問題的關注，惠農資金及民生投入不斷加大，村級財務目前呈現(xiàn)出資金流量及經濟業(yè)務量持續(xù)增加的態(tài)勢，原有的財務管理制度已不能滿足新形勢的需要。二是村級財務管理制度形同虛設或互相抵觸，表現(xiàn)在制度雖多，但執(zhí)行不力。對原有制度不能經常更新，把制度當擺設。

3.財務監(jiān)督落實不到位

財務監(jiān)督是財務管理制度落實到位的重要推動力量。但是在村級財務監(jiān)管工作中，一方面，由于對農村基層民主法制意識淡薄，民主管理制度不健全，對于村級經濟事務由村“兩委會”少數(shù)人說了算，村民監(jiān)督往往流于形式，工作體制和機制還沒有真正形成，監(jiān)督作用的發(fā)揮非常有限。另一方面，縣鄉(xiāng)管理和指導農村財務的職能部門，由于職責定位不清，保障措施不力，使其對村級財務監(jiān)管乏力。各級紀檢監(jiān)察機關及審計部門，則更注重對國有資產的監(jiān)管，而對農村集體資產的監(jiān)督檢查力不從心，更多停留在“民不告，官不究”的被動狀態(tài)。這些問題的存在，使村級財務監(jiān)管形成真空，是導致近年來“村官”的職務犯罪呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)態(tài)勢的直接原因。

二、我國村級財務管理問題的應對措施

1.規(guī)范會計基礎工作

規(guī)范的會計基礎工作是村級財務管理工作能夠順利開展的基本保證。首先，要對村集體的財務管理崗位進行科學合理的劃分，明確財務主管人員，并配備專職的會計人員，明確其崗位職責、管理權限及報酬待遇。其次，要加強村級財務人員的教育和培訓，不斷提高財務人員的業(yè)務水平和職業(yè)道德，為村級財務管理的規(guī)范化運作奠定良好的基礎。另外，在村級財務的日常業(yè)務工作中，對會計憑證的取得、傳遞和賬務的處理要按照嚴格的財務流程進行。此外，要建齊會計賬冊，嚴格會計核算，加強會計檔案管理?？傊?，要加強村級會計基礎工作，建立規(guī)范的會計工作秩序，為不斷提高財務管理水平打下堅實的基礎。

2.完善財務管理制度

完善財務管理制度才是加強村級財務管理的治本之策。首先，要從國家層面盡快修訂和完善《村合作經濟組織財務制度》，構建完整的村級財務管理制度體系，以不斷適應新時期新形勢對村級財務管理的新要求。其次，村級要對現(xiàn)有的財務管理制度進行清理清查，摒棄不正確、不適應的制度，根據管理需要和執(zhí)行中的問題不斷建立和完善新的財務會計制度，并報上級業(yè)務主管部門備案。同時，要加大制度的執(zhí)行力度，村級如何經濟活動都要嚴格按財經制度辦事，否則，一律不予入賬。要建立最嚴格的經濟責任追究辦法，對違反制度和違法亂紀的行為堅決予以懲處，絕不姑息。

3.加強財務監(jiān)督力度

要提高村級財務管理工作的民主化、規(guī)范化水平，構建完善的村級財務監(jiān)管體系是行之有效的手段。首先，應繼續(xù)建立健全村民監(jiān)督組織，如村民監(jiān)督委員會或民主理財小組，并通過采取各種有效措施，真正建立有人理財、敢于理財和有錢理財?shù)捏w制和機制，筑牢村財監(jiān)管的前沿陣地。其次，要深入推進人事制度改革，切實加大財政支持力度，逐步建立起一支職責明確、相對獨立、保障有力的專業(yè)化經營管理隊伍，從而使農村的各項政策措施和財務管理制度真正落實到位。同時，各級紀檢監(jiān)察監(jiān)管及相關職能部門，要加大對農村基層的執(zhí)紀執(zhí)法力度。只有調動各方面的積極因素，形成上下聯(lián)動、內外結合的監(jiān)管機制，才能不斷促進村級財務管理工作的規(guī)范化水平和法制化進程，扭轉村級財務管理混亂和職務犯罪的高發(fā)勢頭，推動農村基層黨風廉政建設和農村經濟又好又快發(fā)展。

三、結束語

目前我國村級財務管理工作存在很多不足之處，對此，要規(guī)范會計基礎工作行為，完善財務管理制度，加強財務監(jiān)管力度，不斷強化村級財務管理的能力，促進村集體綜合管理水平的全面提升，從而實現(xiàn)農村經濟的穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]姜青林.加強村級財務管理的理論思考[J].中外企業(yè)家，2010（7）.

[2]李偉.關于村級財務管理問題的探討[J].中國集體經濟，2010（18）.

[3]韓莉莉.準確把握村級主要負責人在村級財務管理中的職責定位[J].中國商界（上半月），2010（5）.

篇10

農村財務管理問題歷來是廣大農村干部、群眾最關心的熱點問題，也是一直影響農村穩(wěn)定的焦點和阻礙農村經濟發(fā)展的難點。近些年來，各級黨委、政府對農村財務問題愈來愈重視，在使村級財務管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的進程中也相繼出臺了一系列有關村級財務管理的政策、法規(guī)、制度和管理辦法。雖然在制度建設上取得了一定的成效，但毋須諱言，就會計人員專業(yè)素質偏低、財務管理混亂、村干部財務意識差、開支隨意、制度落實不力以及村級財務管理缺乏監(jiān)督等問題上仍沒有得到改善，導致一些村級違法違紀時有發(fā)生，村民反映村級干部財務問題的舉報和上訪不斷，黨群干群關系緊張，農村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和領導的精力，影響了經濟健康發(fā)展和農村社會穩(wěn)定。針對以上存在的這些問題，就如何進一步規(guī)范村級財務管理，筆者提出以下幾點建議：

一、加強組織領導，穩(wěn)定農村基層會計隊伍。一是加強領導，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村級財務管理負主要監(jiān)管責任，要切實加強對村級財務管理工作的組織領導和監(jiān)督檢查，要把那些文化程度高、真心實意為群眾辦實事的“能人”選拔到村干部崗位上來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站則要切實承擔起加強村級集體財務規(guī)范化管理的職責，加強對村級財務管理的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。二是強化會計隊伍建設。對村級財會人員的配備、考核、崗位責任等要作出明確規(guī)定，要將財會業(yè)務熟練、政治素質高并取得財政部門頒發(fā)的會計從業(yè)資格證書的人員充實到村財會隊伍中去，各村財務人員一經確定，任期內無特殊情況不得隨意調換，以切實保證財務人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性。三是加強業(yè)務培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣農經部門要充分保障農村財會人員業(yè)務培訓經費，定期組織開展多層次的財會業(yè)務知識培訓，培訓的人員可以包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站人員、村支部書記、村主任、村會計、出納、村民理財小組、監(jiān)督小組成員等，促使他們不斷提高自身業(yè)務素質、政策理論水平以及依法理財、依法納稅的意識。

二、確保各項財務管理制度執(zhí)行到位，規(guī)范財務工作流程。一是繼續(xù)堅持“村財鄉(xiāng)管”制度，按照《會計基礎工作規(guī)范》和《村集體經濟組織會計制度》的有關要求和規(guī)定，進一步細化村級財務管理制度、記賬報賬制度、票據管理制度、賬據檔案管理制度等相關的財經制度，使制度更具指導性和操作性。有了好的制度還要嚴格執(zhí)行，縣農經部門要加強制度執(zhí)行督導，保證各項財務制度執(zhí)行到位，以制度來促規(guī)范，堅決杜絕坐收坐支、截留挪用、公款私存、私設“小金庫”以及利用自制、自購憑證或是“白條”入賬等現(xiàn)象的發(fā)生。二是規(guī)范編制合理年初預算流程，幫助加強民主理財。年初，村兩委會在廣泛征求群眾意見的基礎上，根據本村實際編制收支預算方案，方案由村民會議或村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站備案，真正實行民主理財。年終，經管站要幫助村兩委會編制財務收支決算表，并及時公開，接受村民監(jiān)督。三是加強村級集體資產管理。村級所有集體資產必須登記入冊，按規(guī)定建立固定資產臺賬，對所有財產物資必須納入賬內核算并定期進行清理，對大額資產的處置須經村兩委會討論，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站同意后方可實施。三是強化內部控制，規(guī)范報賬審批程序?？梢砸劳朽l(xiāng)鎮(zhèn)經管站，建立村社會計記賬中心（辦公室），統(tǒng)一制定和執(zhí)行新的內部控制制度、統(tǒng)一設置賬簿、統(tǒng)一代管各村財務專用章、統(tǒng)一使用票據、統(tǒng)一開設監(jiān)管賬戶、統(tǒng)一檔案管理，規(guī)范報賬審批程序，要對每一項收支進行嚴格審核，對審核無誤的收支單據方可記賬，實行統(tǒng)一的電算化管理，從源頭上預防和治理農村腐敗現(xiàn)象。

三、強化對村級財務的經常性監(jiān)管。一是強化會計管理。經管站要加強對村會計的管理，嚴把入賬票據審核關，按照“誰支出、誰審批、誰負責”的原則處理，對村級所有的收、支項目必須及時結報，嚴禁坐支現(xiàn)金、白條抵庫，以確保按照財務審批程序審核記賬。二是強化監(jiān)督檢查?？h農經部門要切實履行規(guī)范村級財務管理工作職責，按照農村黨風廉政建設總體布局和村務公開民主管理的要求，積極爭取紀檢、監(jiān)察、財政、審計、民政等部門的支持和配合，通過采取專項清理檢查、村級干部經濟責任審計等方式，加強對村級財務的監(jiān)督檢查。尤其是對村級工程建設項目應列入“工程竣工決算造價”審計范疇，使其工程管理得以逐步完善，及時發(fā)現(xiàn)和消除村級財務管理中存在的漏洞。三是強化責任追究。建立健全工作責任追究制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門的職責分工，并落實領導責任，因違反財務管理制度，程序不規(guī)范、操作不透明、管理不民主，造成財政資金和村級資金重大損失的，應追究相關領導和有關責任人員的責任。以規(guī)范和制約其權力運行行為，使村級主要負責人能夠正確履行職責，提高防范意識，堵塞漏洞。

（作者單位：會昌縣審計局）