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篇1

關(guān)鍵詞 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；現(xiàn)狀；問題；對策；遼寧盤錦

中圖分類號 S181.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）19-0256-01

圍繞資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為重點，以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟增長方式為目的，著力解決危害農(nóng)村群眾健康的突出環(huán)境問題，積極探索解決農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的新途徑。

1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

隨著盤錦市農(nóng)村人口增加及經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平與以前相比有了較大提高，產(chǎn)生的農(nóng)村生活垃圾也逐年增加。但由于農(nóng)村污染防治設(shè)施配備不到位，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境和資源壓力過大。生活污水和垃圾污染、畜禽養(yǎng)殖污染以及不合理使用化肥、農(nóng)藥引發(fā)的面源污染均呈加劇趨勢，一些土地、河流受到不同程度的污染，已經(jīng)對人民群眾的生活和身體健康以及農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，成為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的重要制約因素[1-2]。

2 存在的主要問題

2.1 農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作方面

一是盤錦市為積極推進(jìn)垃圾資源化利用、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式的建立，利用農(nóng)村環(huán)境連片整治項目資金，申報和建設(shè)了較多的大型建設(shè)項目，如垃圾氣化站、沼氣站、畜農(nóng)資源化利用中心等，但受北方季節(jié)及資金到位等方面的影響，導(dǎo)致施工時間短、任務(wù)重，工期比較緊張，出現(xiàn)了一些大項目不能按期完工的情況。二是農(nóng)村環(huán)境整治工作時間較短，尚處于試點階段，盤錦市項目建成后的農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運行和維護(hù)管理的長效機制不健全，如垃圾資源化利用體系尚未完全建立，依然處于積極探索階段，有待于進(jìn)一步完善。三是一些大項目如垃圾氣化站、沼氣站的后續(xù)費用如運行維護(hù)費用、工作人員工資等費用較高，僅靠鎮(zhèn)級財政、農(nóng)民籌工酬勞等方式難以維持。

2.2 有機食品環(huán)境監(jiān)管方面

有機食品在生產(chǎn)、流通、認(rèn)證、監(jiān)管過程中，存在一些亟須高度重視和盡快解決的問題。如有些有機產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)境中出現(xiàn)了施用化肥和農(nóng)藥的現(xiàn)象；有些有機產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)證證書過期后未能及時換證；有機食品市場監(jiān)管亟須加強，有些不良商家隨意張貼“有機”字樣冒充有機產(chǎn)品，追求利潤等。

2.3 在土壤環(huán)境監(jiān)管方面

一是對土壤環(huán)境污染認(rèn)識不足。土壤環(huán)境污染不像其他污染，其造成的不良后果是長時間以后才能顯現(xiàn)的，因此人們對土壤污染的嚴(yán)重性缺乏足夠的認(rèn)識。二是土壤污染防治手段有待改進(jìn)，與現(xiàn)實的要求存在較大差距。三是土壤環(huán)境監(jiān)管工作機制尚未形成，法制和標(biāo)準(zhǔn)體系有待建立。四是資金渠道過窄，投入不足，嚴(yán)重制約了土壤污染防治工作的順利推進(jìn)。

3 發(fā)展對策

3.1 制定科學(xué)規(guī)劃，探索長效機制

在農(nóng)村環(huán)境綜合整治過程中，各行政村應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，制定村莊科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村各類公共環(huán)境資源。同時已開展環(huán)境整治的村屯，應(yīng)積極探索項目長效運行機制，建議國家和省有關(guān)部門應(yīng)在后續(xù)的長效運行機制建立方面給予指導(dǎo)[3-4]。

3.2 進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入力度

為加快農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作，中央、省、市、縣各級財政應(yīng)加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投資，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村環(huán)境有效改善。

3.3 完善農(nóng)村環(huán)保相關(guān)政策體系

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)重、起步晚，相關(guān)政策法規(guī)不健全，導(dǎo)致在工作開展中無法可依。因此，建議國家、省政府應(yīng)盡快出臺農(nóng)村環(huán)保相關(guān)政策，如 “農(nóng)村環(huán)境管理辦法”、“農(nóng)村生活垃圾監(jiān)管辦法”、“有機食品全程監(jiān)管實施辦法”等，以便形成長效監(jiān)管機制。

3.4 加大培訓(xùn)力度

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一項復(fù)雜的工作，涉及多個有關(guān)生活垃圾、污水、畜禽養(yǎng)殖、有機食品、土壤恢復(fù)等方面的知識和技術(shù)，很多市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級干部知識面較窄，對這些知識掌握程度不高。因此，建議國家和省環(huán)保廳組織開展對這些相關(guān)知識的培訓(xùn)，提升市縣級環(huán)保及企業(yè)負(fù)責(zé)人的相關(guān)知識水平，更加有利于工作的開展[5-6]。

3.5 強化鄉(xiāng)村民主管理

農(nóng)戶是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，也是農(nóng)村環(huán)境改善的最大受益者。只有廣泛發(fā)動農(nóng)戶，提高他們的積極性，才能保障農(nóng)村環(huán)境改善的成效。因此，要宣傳群眾，發(fā)動群眾，培養(yǎng)他們的衛(wèi)生習(xí)慣，同時強化鄉(xiāng)村民主管理，制定村規(guī)民約，明確責(zé)任，形成有效地監(jiān)督機制，真正從源頭上治理環(huán)境污染。

3.6 加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳

為普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識，提升農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識和工作水平，進(jìn)一步推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治各項工作，有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，應(yīng)積極開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動，直接向農(nóng)民宣傳農(nóng)村生活垃圾、污水及畜禽糞便治理等相關(guān)環(huán)保知識。此外，通過電視、廣播、政府網(wǎng)站、宣傳欄等媒介對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)及生活垃圾、污水和畜禽糞便等綜合治理情況進(jìn)行廣泛宣傳和公開，鼓勵村干部和農(nóng)民參與。通過宣傳教育，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識得到廣泛普及，對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的關(guān)注程度不斷增加[7]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 廖少云.從美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在的問題看世界農(nóng)業(yè)的未來[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，1998（5）：74-80.

[2] 唐春福.新農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)500問[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2003.

[3] 農(nóng)業(yè)部科技教育司.中國生態(tài)農(nóng)業(yè)實踐與發(fā)展[M].北京：中國農(nóng)業(yè)科技出版社，2000.

[4] 路明.現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2002.

[5] 農(nóng)業(yè)部科技教育司.生態(tài)農(nóng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2001.

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境保護(hù)；對策建議

中圖分類號：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀

文成縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣為載體，以“811”生態(tài)環(huán)保行動、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“三邊三化”、“五水共治”等為抓手，不斷加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，目前農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀總體良好，經(jīng)監(jiān)測表明，全縣農(nóng)村地表水水質(zhì)90%以上達(dá)到環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn);大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn);聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到Ⅱ類功能區(qū)要求;土壤環(huán)境質(zhì)量良好,符合土壤綠色食品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn);自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好,森林覆蓋率達(dá)70.43%,轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大污染事故或重大生態(tài)破壞事件。全縣集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率100%; 加大農(nóng)村生活垃圾處理工作，全縣384個村全部列入生活垃圾處理考核，垃圾收集處理覆蓋率達(dá)到100%，逐步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理體系規(guī)范化運行，有效遏制農(nóng)村環(huán)境污染惡化趨勢，逐步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況，對國家級生態(tài)縣創(chuàng)建打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作存在的主要問題

（一）群眾參與意識不強整治成果難以鞏固。農(nóng)民群眾長年的生活習(xí)慣對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)識不足，參與意識不強，缺乏主動性，普遍存在少數(shù)人治理、多數(shù)人污染的現(xiàn)象，未形成“農(nóng)村環(huán)境人人有責(zé)，清爽環(huán)境人人共享”的共識，解決農(nóng)村“臟亂差”問題有一定的困難。

（二）資金缺口過大造成農(nóng)村環(huán)境整治成果難以鞏固。文成的大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟比較薄弱，在環(huán)境整治方面資金嚴(yán)重短缺是制約農(nóng)村環(huán)境整治的瓶頸，盡管近年來農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的投入力度和資金都在逐步加大，但因農(nóng)村點多面廣，具體到村的資金有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村環(huán)境整治的需要。

（三）農(nóng)村生活垃圾處理成效難以鞏固。農(nóng)村的生活垃圾清理是最簡單也是最難的一件事，一直普遍存在“我扔你撿”的局面，雖然農(nóng)村生活垃圾處理收集率達(dá)100%，但每次上級來檢查時臨時抱佛腳，檢查完成之后馬上恢復(fù)原樣的現(xiàn)象還是存在，潔化成效難以鞏固，工作壓力十分繁重。

（四）農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理有待加強。開展了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)情況調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分村生活污水處理設(shè)施設(shè)計容量過大，造成服務(wù)區(qū)管網(wǎng)相應(yīng)拉長，以致接污管網(wǎng)不暢；部分村設(shè)施表面現(xiàn)象比較普遍，或有覆土種植農(nóng)作物和道路水泥硬化沒有留厭氧池和生物濾池井蓋,對今后清池維修有難度；部分村缺乏及時維修，少數(shù)設(shè)施過去曾經(jīng)使用過，有的因為周圍其他項目施工而損壞管網(wǎng)，有的使用一段時間后管網(wǎng)自然損壞沒有及時維修，現(xiàn)處于停廢狀態(tài)等，未能讓生活污水處設(shè)施發(fā)揮最大效益。

三、加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的建議和對策

（一）突出宣傳教育為引導(dǎo)。一是加強新聞輿論宣傳。突出新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等輿論導(dǎo)向作用，強化每月20日“縣環(huán)境衛(wèi)生日”活動，組織黨員干部、村民參加環(huán)境整治活動，自已動手美化生活環(huán)境，提高大家的文明衛(wèi)生意識，改善環(huán)境衛(wèi)生面貌，并通過廣播、電視等媒體進(jìn)行反復(fù)宣傳，利用報刊、展板、宣傳標(biāo)語等形式強化宣傳，及時對整治行動中涌現(xiàn)出的新做法、新經(jīng)驗、新典型進(jìn)行宣傳、報道、傳播，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作深入人心、家喻戶曉。二是注意教育系統(tǒng)宣傳教育。在中小學(xué)開設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育課，開展“小手拉大手，共建美家園”主題實踐活動，加強對青少年環(huán)境保護(hù)的宣傳教育和培養(yǎng)工作，以學(xué)生帶動家長，以家長帶動鄰里，形成全民參與的良好氣氛，提高宣傳效果。三是完善志愿者服務(wù)活動。以“三邊三化”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、五水共治等為載體，通過發(fā)放志愿者宣傳手冊，講解“三邊三化”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、五水共治政策法規(guī)，參與義務(wù)清掃等活動，在活動中潛移默化宣傳環(huán)保知識，營造人人參與環(huán)境保護(hù)工作的濃厚氛圍。

（二）籌措建設(shè)資金為抓手。按照“政府拿一點，群眾集一點，集體補一點”的辦法，積極籌集農(nóng)村環(huán)境整治資金。一是政府主導(dǎo)。積極爭取上級扶持政策，爭取農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染整治項目資金，同時落實好地方配套資金，逐年增加對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財政投入和技術(shù)扶持，重點支持飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、五水共治等工程。二是財政傾斜。提高財政投入生態(tài)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)資金的傾斜比例，安排量化的專項資金，通過以獎代補等有效形式，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的正常有序運轉(zhuǎn)。對經(jīng)濟薄弱村，要增加村莊環(huán)境整治專項資金補助力度，加快推進(jìn)“小五化”（硬化、亮化、綠化、潔化、凈化）建設(shè)和垃圾集中收集處理的擴面提升。三是部門掛聯(lián)。結(jié)合縣管干部駐企聯(lián)村、下派農(nóng)村工作指導(dǎo)員等工作機制，聯(lián)系的部門領(lǐng)導(dǎo)要積極參與農(nóng)村環(huán)境整治和垃圾處理工作，盡自身所能在資金爭取、項目建設(shè)等方面予以幫助，切實解決所聯(lián)系村環(huán)境“臟亂差”問題。

篇3

 

1.岳陽市環(huán)境污染現(xiàn)狀

 

(1)水環(huán)境污染不斷加劇。筆者在六縣(市)三區(qū)實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，水環(huán)境污染呈逐年加重的趨勢。湖區(qū)比山區(qū)嚴(yán)重，生活區(qū)比生產(chǎn)區(qū)嚴(yán)重。一是水質(zhì)劣變加重。主要表現(xiàn)為溝渠、池塘、內(nèi)湖、內(nèi)河等水體富營養(yǎng)化，總氮、總磷含量上升。湖區(qū)水污染嚴(yán)重的地方，水體發(fā)綠變黑，臭氣彌漫，魚蝦絕跡，有害藻類大量繁殖，甚至達(dá)不到農(nóng)用灌溉水標(biāo)準(zhǔn)。二是常年水量減少。近年來，受洞庭湖水位下降的影響，水量明顯減少，水體納污自凈能力減弱，進(jìn)一步加劇了水環(huán)境污染。季節(jié)性缺水成為近幾年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大制約因素。三是農(nóng)村飲水困難。由于水質(zhì)劣變，農(nóng)村一些地方出現(xiàn)飲水困難的局面。根據(jù)水務(wù)部門統(tǒng)計，到2012年，全市因水質(zhì)原因形成的飲水安全不達(dá)標(biāo)人口有106萬人。據(jù)君山區(qū)廣興洲鎮(zhèn)農(nóng)民反映，當(dāng)?shù)販锨靥了巡荒茱嬘?，飲用井水也因錳含量和硬度過高，導(dǎo)致結(jié)石病易發(fā)多發(fā)。村民常年購買桶裝純凈水飲用。

 

(2)土壤環(huán)境污染日益嚴(yán)重。耕地地力下降。根據(jù)耕地地力監(jiān)測結(jié)果，岳陽市耕地土壤由于長期施用化肥，地力呈逐年下降趨勢：土壤酸化嚴(yán)重，pH值五年來下降0.5～0.8，土壤板結(jié)，有機質(zhì)含量下降，土地產(chǎn)出能力退化，重金屬污染突現(xiàn)。在湘陰縣、汨羅市、屈原管理區(qū)和岳陽縣緣洞庭湖的一些地方，由于長年灌溉含鎘超標(biāo)湖水的積累效應(yīng)，稻田土壤重金屬污染比較嚴(yán)重，導(dǎo)致少數(shù)稻谷鎘超標(biāo)。工業(yè)污染事故頻發(fā)，陶瓷、農(nóng)產(chǎn)品加工、生豬養(yǎng)殖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水、廢渣污染農(nóng)田事故時有發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收，引發(fā)糾紛。市縣兩級農(nóng)業(yè)部門每年處理的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故均在40件以上。農(nóng)村生活環(huán)境堪憂。近年來，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)模逐步加大，但環(huán)境臟亂差現(xiàn)象依然存在，因垃圾的露天焚燒和集中填埋而造成的二次污染不可忽視。汨羅市作為全國循環(huán)經(jīng)濟試點縣市之一，每年大概再生資源回收量為157萬噸，經(jīng)過循環(huán)利用，還要存放各類垃圾32萬噸。收集便是變分散污染為集中污染，填埋便是變現(xiàn)在污染為將來污染，焚燒便是變個人污染為大家污染。

 

(3)大氣污染時有發(fā)生。第一為工業(yè)污染。遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)排放的廢氣、粉塵，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。2007～2011年，東洞庭湖區(qū)域降水pH年均值在5.00～5.60之間，均為輕度污染。第二為生豬養(yǎng)殖污染。生豬養(yǎng)殖糞臭尿臭，氣味濃烈。特別是生活區(qū)附近的豬場，對農(nóng)民生活影響較大，大家反映強烈。第三為秸稈焚燒污染。一些地方還存在焚燒稻草、油菜秸稈等現(xiàn)象，既浪費了有機物資源，又污染了大氣環(huán)境，在公路沿線，甚至造成交通安全隱患。

 

2.岳陽市目前采取的污染治理措施

 

如此嚴(yán)峻的形勢已引起從政府到部門到社會各界的重視，各方做出了一定的努力。

 

在農(nóng)村工業(yè)污染方面。早在2007年，湘陰縣、汨羅市等地就關(guān)閉了一批洞庭湖流域小造紙企業(yè)。近年來，又取締了一批小磚窯、石灰窯、采石場、土法煉釩、淘金礦等重污染企業(yè)，有效阻止了土地礦產(chǎn)資源的繼續(xù)被破壞。

 

在農(nóng)業(yè)面源污染方面。2005年以來，岳陽市推廣測土配方放肥、病蟲害綠色防控等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，減輕了化肥、農(nóng)藥對農(nóng)村環(huán)境的污染。推廣生豬清潔養(yǎng)殖、沼氣工程、豬—沼—稻、豬—沼—果生態(tài)種養(yǎng)模式，減少了糞水污染。

 

在農(nóng)村生活污染方面。今年，岳陽市政府開展農(nóng)村環(huán)境整治，層層分解任務(wù)和落實責(zé)任，實行明察暗訪，重獎重罰。農(nóng)業(yè)部門開展了農(nóng)村清潔工程示范村建設(shè)，截至今年，已建設(shè)62個示范村。環(huán)保部門推行清潔家園行動，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)。市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦新農(nóng)村建設(shè)示范點，也造就了一大批產(chǎn)業(yè)，環(huán)境優(yōu)良的秀美村莊數(shù)量日漸增多。

 

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面。在洞庭湖、汨羅江、新墻河等流域?qū)ν谏巢墒袨椴扇《噍喺涡袆印嵤╄F山水庫等一批水源地保護(hù)政策，推進(jìn)植樹造林荒山綠化等工程。

 

3.進(jìn)一步加強環(huán)境保護(hù)的措施

 

盡管通過各方努力，岳陽市已經(jīng)具備了一定的環(huán)保基礎(chǔ)，但是后段工作還任重道遠(yuǎn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個方面加大力度。

 

(1)提高認(rèn)識，引起重視，形成合力。一是要提高認(rèn)識。農(nóng)村環(huán)保與污染治理事關(guān)民生，事關(guān)全局，各級黨委政府要高度重視，把農(nóng)村環(huán)境治理納入重要議事日程，作為中心工作來抓。各級干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要增強環(huán)保意識，既要抓發(fā)展，更要重環(huán)保，糾正以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟的決策思維。要把農(nóng)村環(huán)保和城市環(huán)保放在同等重要的位置，實行“城鄉(xiāng)同治”。

 

二是要落實責(zé)任。首先，要落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要明確各級各部門在農(nóng)村環(huán)保方面的領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)，引入綠色GDP的考核評價體系，對縣、鄉(xiāng)兩級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核。其次，要落實農(nóng)民的主體責(zé)任。要實行“門前三包、守土有責(zé)”的辦法，保護(hù)和治理好自己的生產(chǎn)、生活環(huán)境。最后，要落實企業(yè)法定職責(zé)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行嚴(yán)格的環(huán)境影響評價和“三同時”制度，加大對企業(yè)環(huán)境污染違法的打擊和處罰力度。

 

三是要加強宣傳。要充分利用多種形式和渠道，廣泛宣傳農(nóng)村環(huán)保的重要性，推介好模式和做法，曝光環(huán)境污染的典型案例。形成上下一心、共同保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的良好氛圍。

 

(2)長遠(yuǎn)規(guī)劃，強化措施，總體推進(jìn)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理是一項長期艱巨的任務(wù)，也是一個龐大的系統(tǒng)工程，必須長遠(yuǎn)考慮，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)決策。

 

一是要統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃。要根據(jù)環(huán)境承載能力，因地制宜，制訂農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互統(tǒng)一，人與自然和諧共處。確定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和污染治理分階段目標(biāo)任務(wù)。

 

二是要落實治理措施。治理工業(yè)污染，要有計劃、分步驟地關(guān)停、淘汰、退轉(zhuǎn)一批重污染企業(yè)，整頓、改造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育、發(fā)展一批綠色環(huán)保優(yōu)勢企業(yè)。逐步實現(xiàn)“三廢”達(dá)標(biāo)排放。農(nóng)業(yè)面源污染治理，要大力推廣田間清潔生產(chǎn)技術(shù)措施，控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和區(qū)域，淘汰污染嚴(yán)重的水產(chǎn)品養(yǎng)殖方式。生活污染治理方面，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治行動、農(nóng)村清潔工程、清潔家園行動等農(nóng)村環(huán)保舉措。同時，加強環(huán)境治理績效評價考核，使各項措施真正落到實處。

 

三是要加大財政投入。各級政府要加大財政支持力度，采取以獎等多種形式，用好用活財政資金，發(fā)揮最大效益。同時要鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)村環(huán)保事業(yè)。多措并舉，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾自主投資、投工保護(hù)環(huán)境、治理污染的積極性。

 

(3)著眼當(dāng)前，抓住關(guān)鍵，重點突破。當(dāng)前，要抓住農(nóng)村環(huán)境污染最突出的問題，采取強有力的措施，攻堅克難，為全面優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境打好基礎(chǔ)，贏得時間。

 

一是要盡早制訂水源地保護(hù)規(guī)劃，切實保護(hù)好鐵山水庫等水源地，逐步解決農(nóng)村安全飲水問題。

 

二是要推廣汨羅市的做法，各縣區(qū)要根據(jù)環(huán)境承載能力，控制生豬養(yǎng)殖規(guī)模和總量，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)，逐步推進(jìn)清潔養(yǎng)殖。

 

三是要借鑒常德市經(jīng)驗，禁止水產(chǎn)品投肥養(yǎng)殖，取締大湖水面珍珠養(yǎng)殖。

 

四是要關(guān)閉一批污染特別嚴(yán)重、群眾反映特別強烈的污染企業(yè)。

篇4

摘要 根據(jù)2014年全國土壤污染調(diào)查結(jié)果顯示，我國土壤環(huán)境不容樂觀，對于污染土壤進(jìn)行治理修復(fù)是現(xiàn)實的迫切要求。土壤修復(fù)制度是土壤環(huán)境保護(hù)立法的重要內(nèi)容，法律應(yīng)該將土壤修復(fù)作為一項法律義務(wù)、管理制度和制裁措施加以規(guī)定。土壤修復(fù)制度的內(nèi)容包括修復(fù)的義務(wù)、規(guī)劃、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、公眾參與機制、商業(yè)模式、法律責(zé)任和監(jiān)督管理等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞 土壤污染；土壤修復(fù)；制度；立法

2014年國家公布的全國土壤污染調(diào)查結(jié)果顯示，我國土壤污染已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。目前，我國各大城市的更新改造和產(chǎn)業(yè)的升級換代仍在進(jìn)行中，更多的污染地塊還會暴露顯現(xiàn)，土壤污染問題已經(jīng)引起社會的普遍關(guān)注，對于污染土壤進(jìn)行治理修復(fù)是時代的要求。土壤屬于難以再生或者不可再生的戰(zhàn)略資源，由于污染而閑置土地或者無法有效利用土地會造成極大的浪費，還會增加對清潔土壤的開發(fā)強度。所以，污染土壤的治理修復(fù)是各國土壤環(huán)境保護(hù)立法的重要內(nèi)容。

土壤修復(fù)制度立法的總體考慮

土壤修復(fù)的法律定位

土壤修復(fù)是指運用物理、化學(xué)、生物等技術(shù)方法，使受到污染和破壞的土壤恢復(fù)正常功能。土壤修復(fù)制度是法律對土壤修復(fù)活動所做的制度安排。修復(fù)污染土壤主要是基于兩大基本考慮，一是消除土地上的污染及其不良影響，保障人體健康和環(huán)境安全；二是進(jìn)行污染土壤的再開發(fā)利用。自20世紀(jì)70年代以來，由于土壤污染的加劇，土壤修復(fù)成為一項法律要求。

從法律的角度來講，土壤修復(fù)具有三個法律性質(zhì)：第一，是一項法律義務(wù)。由于土壤污染侵害了公眾的健康、財產(chǎn)以及環(huán)境的安全，基于污染者負(fù)擔(dān)原則，土壤修復(fù)成為法律規(guī)定的一項義務(wù)，造成土壤污染的責(zé)任主體必須負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，消除土壤上的污染危害，恢復(fù)土壤的功能和價值。第二，是一項法律制度。土壤修復(fù)工作技術(shù)復(fù)雜、耗時長、涉及面廣，必須將其制度化，以保障其長遠(yuǎn)、普遍、規(guī)范地實施。作為一項制度，必須有可反復(fù)適用的普遍性要求、規(guī)范性的內(nèi)容、強制性的法律后果。第三，是一項法律制裁措施。造成土壤污染后，土壤修復(fù)是法律救濟措施之一，受害者可請求法院判決責(zé)任人承擔(dān)土壤修復(fù)責(zé)任。

土壤修復(fù)制度與其他土壤環(huán)境保護(hù)制度的關(guān)系

土壤環(huán)境保護(hù)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，相關(guān)的制度有很多，如土壤調(diào)查制度、土壤檔案制度、分級分類管理制度、環(huán)境風(fēng)險評估制度、風(fēng)險管制制度和修復(fù)制度等，土壤修復(fù)制度是其中一項，該制度與其他制度緊密相連，甚至需要以其他制度為前提。由于中國受到污染的土壤很多，不可能也沒有必要都進(jìn)行修復(fù)，一般情況下只有經(jīng)過對污染土壤的環(huán)境風(fēng)險評估，確認(rèn)有修復(fù)的必要和可能時，才進(jìn)行修復(fù)。土壤修復(fù)制度只是管制污染土壤環(huán)境風(fēng)險的措施之一，所以，土壤修復(fù)制度的設(shè)計必須放在土壤環(huán)境管理的總體框架下考慮，與其他制度和措施相協(xié)調(diào)。

盡管土壤修復(fù)屬于末端應(yīng)對方法，但是修復(fù)活動盡量前移仍有助于避免或減輕損害后果。因此有必要構(gòu)建邊開發(fā)、邊修復(fù)，邊建設(shè)、邊修復(fù)的經(jīng)濟、生態(tài)建設(shè)一體化模式，將土壤修復(fù)行為融入開發(fā)建設(shè)全過程。這就需要將土壤修復(fù)的責(zé)任與現(xiàn)行環(huán)境管理制度相結(jié)合，如在環(huán)境影響評價制度中要求建設(shè)項目和規(guī)劃環(huán)境影響評估的內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境損害評估和土壤修復(fù)措施的內(nèi)容；在頒發(fā)環(huán)境許可證時可以在許可證中要求持證人承擔(dān)恢復(fù)環(huán)境損害的內(nèi)容；在污染治理制度中增加土壤修復(fù)的內(nèi)容。在企業(yè)停業(yè)、關(guān)閉，資源開發(fā)活動結(jié)束，建設(shè)活動完成等階段，要求活動主體清除其行為對土壤的不良影響，修復(fù)土壤。此外，由于土壤的修復(fù)周期長，等待修復(fù)完全結(jié)束再進(jìn)行開發(fā)可能會影響各相關(guān)利益方的利益，所以修復(fù)也可以與開發(fā)同時進(jìn)行，在嚴(yán)格的管理之下進(jìn)行有限地開發(fā)和利用。這樣建立污染土壤修復(fù)過程的監(jiān)督管理和治理設(shè)施的維護(hù)運營管理也十分重要。

農(nóng)業(yè)用地修復(fù)與工業(yè)場地修復(fù)的關(guān)系

國外土壤環(huán)境立法很少有農(nóng)業(yè)用地修復(fù)這種提法，因為修復(fù)往往指將污染清除，農(nóng)業(yè)用地受到污染后，一般受影響面積大，由于成本太高無法進(jìn)行快速的污染清除，此外，為了保護(hù)及恢復(fù)用地生產(chǎn)力，一般不適宜采取物理、化學(xué)等修復(fù)方法，更多地采用種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)藝結(jié)合、生物萃取等方法進(jìn)行污染清除，這些方法被認(rèn)為是一種環(huán)境整治，而不是環(huán)境修復(fù)。在我國，實踐中所進(jìn)行的土壤修復(fù)包括農(nóng)業(yè)用地修復(fù)，在一些地區(qū)（如湖南?。┺r(nóng)業(yè)用地修復(fù)甚至是土壤修復(fù)的重點。但是，農(nóng)業(yè)用地（特別是耕地）和工礦業(yè)場地在遭受污染方式、污染特征、對人體危害的暴露方式和危害機理等方面有所不同，土地的所有制形式、治理修復(fù)的方式、開發(fā)利用的模式、基金來源等也有極大差異，因此，對土壤立法時，有必要針對農(nóng)業(yè)土壤保護(hù)和工業(yè)場地環(huán)境風(fēng)險管制適當(dāng)分開立法，根據(jù)兩者的特征分別規(guī)定修復(fù)方式和目標(biāo)、責(zé)任主體、資金來源、監(jiān)督管理等，以增強土壤立法的實用性和針對性。

土壤修復(fù)法律制度的設(shè)計

土壤修復(fù)作為土壤環(huán)境保護(hù)及管理的一項新的制度，在土壤環(huán)境保護(hù)立法中占有重要位置，其具體內(nèi)容應(yīng)該包括如下方面。

土壤修復(fù)的法律義務(wù)及義務(wù)主體

土壤修復(fù)旨在控制土壤污染風(fēng)險。立法應(yīng)規(guī)定土壤修復(fù)是政府及造成環(huán)境污染、破壞的責(zé)任者的一項法律義務(wù)。當(dāng)有關(guān)單位和個人的活動造成土壤污染或損害時，根據(jù)污染者負(fù)擔(dān)原則，排污者有義務(wù)承擔(dān)清除污染和危害、恢復(fù)環(huán)境狀況的責(zé)任；當(dāng)特定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量惡化，對人體健康和財產(chǎn)造成危害或者威脅時，當(dāng)?shù)卣辛x務(wù)組織環(huán)境區(qū)域土壤修復(fù)，改善環(huán)境質(zhì)量。當(dāng)然，排污者和政府責(zé)任有所不同，排污者主要對其個體行為產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)，政府在無法區(qū)別個體責(zé)任或責(zé)任主體滅失、或者責(zé)任主體喪失責(zé)任能力的情況下承擔(dān)責(zé)任。國外經(jīng)驗顯示，確定一個更廣的責(zé)任主體范圍有利于解決土壤修復(fù)責(zé)任主體確定困難、資金需求量大等難題。污染責(zé)任者的范圍包括污染排放設(shè)施的所有者和經(jīng)營者、污染處理設(shè)施的所有者和經(jīng)營者、污染場地的所有者和使用者、污染物的運輸單位等。當(dāng)然，修復(fù)并不一定由政府和司法機構(gòu)強制啟動，也可以由企業(yè)或者業(yè)主基于商業(yè)目的自愿進(jìn)行。無論是強制修復(fù)還是自愿修復(fù)都需要符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及要求。

土壤修復(fù)規(guī)劃

目前，我國受到經(jīng)濟、技術(shù)條件限制，不可能對所有受污染的環(huán)境區(qū)域和場地進(jìn)行修復(fù)，需要通過制定修復(fù)規(guī)劃或計劃來確定修復(fù)對象、目標(biāo)和具體要求。土壤修復(fù)規(guī)劃或計劃屬于宏觀法律規(guī)制，是在事前對土壤修復(fù)進(jìn)行總體和長期安排，要求首先要對各個區(qū)域或地區(qū)受污染地塊進(jìn)行調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)污染狀況和人體健康、環(huán)境安全需要，列出治理、修復(fù)對象的優(yōu)先名目清單，并設(shè)定修復(fù)行為的宏觀目標(biāo)，部署總體行動。根據(jù)土壤修復(fù)的不同類別，修復(fù)規(guī)劃應(yīng)制定短期、中長期和突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急修復(fù)規(guī)劃，并對不同階段的修復(fù)設(shè)定不同目標(biāo)和行動綱領(lǐng)。對此，法律應(yīng)明確土壤修復(fù)規(guī)劃制定主體、權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，保證規(guī)劃的有序進(jìn)行和有效實施。土壤修復(fù)計劃是對具體地塊的修復(fù)工作而制定的方案，包括采用的標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到的要求、時間安排、技術(shù)手段等。

土壤修復(fù)的目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)

土壤修復(fù)的原則性目標(biāo)是消除污染土壤對人體健康和環(huán)境安全的危害和威脅，恢復(fù)土壤的特定用途。具體目標(biāo)是由土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)確定。但在實踐中如何確定具體適用的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)有兩種不同的模式。一是適用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；二是基于風(fēng)險控制的標(biāo)準(zhǔn)。前一模式要求所有的修復(fù)工程都達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)可滿足各種土壤用途的要求，不管場地處于什么位置，將來的用途是什么。后一模式在適用標(biāo)準(zhǔn)時往往根據(jù)地塊環(huán)境評估的結(jié)果、人體暴露值、地塊將來的用途等做出不同的調(diào)整。歐洲國家多采用前一模式。美國和加拿大等國采取的是后一模式，兩種模式各有利弊，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)模式對污染者一視同仁，不必支付太多的談判和溝通成本。不利之處是不加區(qū)別地適用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)不能針對土地開發(fā)利用的具體要求，可能造成過度修復(fù)，成本過大，不利于鼓勵污染土壤的再開發(fā)。后一模式靈活性強，有針對性，有助于鼓勵污染土壤的再開發(fā)利用，但是溝通成本大，決策過程復(fù)雜，在確定修復(fù)方案過程中投入專業(yè)技術(shù)力量大。中國歷來有適用統(tǒng)一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)，但是中國的國情復(fù)雜，區(qū)域差異大，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)缺乏針對性。此外，中國污染土壤修復(fù)剛起步，政策的制訂也需要考慮到修復(fù)成本對于社會的影響，建議我國在完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，逐步從統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)模式向基于風(fēng)險控制的標(biāo)準(zhǔn)模式轉(zhuǎn)變。

土壤修復(fù)社會參與機制

公眾參與是土壤修復(fù)中的重要一環(huán)，有效的公眾參與可以保障公眾的環(huán)境權(quán)，緩解污染場地周邊的緊張關(guān)系，幫助尋求合適的修復(fù)方案，監(jiān)督修復(fù)過程，補充政府執(zhí)法力量的不足。應(yīng)該在制訂污染土壤管理政策、風(fēng)險控制措施直至具體修復(fù)治理、資金籌措工作等不同決策層面上，全面開展利益相關(guān)方的對話與磋商，促進(jìn)形成共識的互動過程。我國土壤修復(fù)過程中的公眾參與嚴(yán)重不足，主要原因是缺少相關(guān)法律依據(jù)、缺乏公眾參與意識及相關(guān)渠道。建議在“土壤環(huán)境保護(hù)法”中明確規(guī)定公眾參與制度，要求政府及污染土壤相關(guān)管理部門在土壤修復(fù)方案制定、修復(fù)驗收等環(huán)節(jié)組織公眾參與，設(shè)立專門的公眾交流機構(gòu)，建立良好的溝通機制。加強對公眾的風(fēng)險教育及參與能力建設(shè)。當(dāng)公眾參與權(quán)受到侵犯時提供法律救濟。

污染土壤修復(fù)及其他受損害環(huán)境的修復(fù)行為從某種程度上而言屬于公益事業(yè)，需要號召全社會各個層面力量的廣泛參與，引導(dǎo)鼓勵公眾參與修復(fù)計劃的制定、實施，對政府和企業(yè)行為進(jìn)行有效監(jiān)督，鼓勵公眾參與土壤修復(fù)機制的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，并為此貢獻(xiàn)智力、物力和財力等。

土壤修復(fù)的商業(yè)模式

目前從事環(huán)境修復(fù)的企業(yè)有上百家，但是對于修復(fù)企業(yè)而言，土壤污染修復(fù)領(lǐng)域的資金壁壘和技術(shù)壁壘都很高，行業(yè)及市場發(fā)展緩慢。我國土壤污染防治的中期目標(biāo)是：“到2020年，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，土壤污染修復(fù)基本實現(xiàn)市場化，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，工業(yè)污染場地開發(fā)依法有序，大部分地區(qū)土壤污染惡化趨勢得到遏制，部分地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善，全國土壤環(huán)境總體狀況穩(wěn)中向好?！币獙崿F(xiàn)這個目標(biāo)，當(dāng)前亟需在明確責(zé)任主體和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按照“誰污染，誰付費” “誰投資，誰受益”“環(huán)境污染第三方治理”等基本導(dǎo)向，盡快建立起新型的商業(yè)模式，鼓勵與引導(dǎo)社會資本投入到土壤環(huán)境保護(hù)事業(yè)中，改變當(dāng)前土壤污染防治主要由中央財政投入的單一局面。

土壤修復(fù)的基金保障機制

土壤修復(fù)需要耗費巨額資金，僅靠責(zé)任人單一的資金來源難以解決，各國趨于建立社會化的多元資金途徑。生態(tài)問題的根源是外部不經(jīng)濟性，需從設(shè)置環(huán)境資源開發(fā)行為的經(jīng)濟成本人手，由開發(fā)利用生態(tài)資源、造成生態(tài)問題、獲得經(jīng)濟利益的主體承擔(dān)主要生態(tài)修復(fù)資金義務(wù)。此外，生態(tài)環(huán)境改善屬于公共利益范疇，政府理應(yīng)投入部分資金。通過政府財政投入和轉(zhuǎn)移支付、政府通過各種財源建立的修復(fù)基金、企業(yè)繳納生態(tài)環(huán)境補償費和生態(tài)修復(fù)保證金、社會捐助、銀行貸款等方式建立生態(tài)修復(fù)資金來源渠道，形成有力的資金支撐機制。合理的資金機制可以保證開發(fā)利用主體對土地資源的謹(jǐn)慎開發(fā)，同時避免生態(tài)事故后“一走了之”局面的發(fā)生。建議在“土壤環(huán)境保護(hù)法”中規(guī)定環(huán)境基金制度支持土壤修復(fù)，還可以通過要求高危行業(yè)企業(yè)交納土壤修復(fù)保證金的方式保證對受損環(huán)境修復(fù)的資金需要。

不履行土壤修復(fù)責(zé)任的追究機制

土壤修復(fù)既是一項管理制度，也是一項法律責(zé)任。為了順應(yīng)土壤修復(fù)的要求，我國的法律責(zé)任體系應(yīng)進(jìn)行如下革新。一是明確規(guī)定不履行修復(fù)責(zé)任的法律制裁措施。二是擴大損害賠償范圍。將法律救濟的范圍從傳統(tǒng)損失擴大到生態(tài)損害，將環(huán)境恢復(fù)期間環(huán)境資源和環(huán)境服務(wù)價值暫時喪失的損失納入損害賠償之列，并對其做出具體的規(guī)定。三是明確修復(fù)成本追償機制。當(dāng)政府或者其他單位和個人代替責(zé)任人履行了修復(fù)環(huán)境的責(zé)任后，有權(quán)向責(zé)任者追償修復(fù)成本。四是延長訴訟時效。將責(zé)任人承擔(dān)法律責(zé)任的時效延長，在特定情況下可溯及既往。五是在潛在責(zé)任主體之間建立連帶責(zé)任。六是建立土壤修復(fù)責(zé)任社會化機制，如通過建立環(huán)境保險制度、環(huán)境基金制度等來分化和分擔(dān)土壤修復(fù)責(zé)任。

土壤修復(fù)的監(jiān)管機制

中國目前土壤修復(fù)的管理體制主要有兩種類型：一種是環(huán)保部門主導(dǎo)，其他部門參與；另一種是城市土壤修復(fù)由國土部門主導(dǎo)，農(nóng)村耕地修復(fù)由農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)，環(huán)保部門對污染治理實施監(jiān)管。目前，土壤修復(fù)處于起步及試點階段，管理形式尚未固定，無論治理修復(fù)由什么部門主導(dǎo)，環(huán)保部門對于環(huán)境污染治理修復(fù)相關(guān)活動的監(jiān)管都不能缺位。

土壤修復(fù)工程技術(shù)復(fù)雜、隱蔽性強、時間跨度長、監(jiān)管難度大。針對以上特點，政府對修復(fù)工程的監(jiān)管應(yīng)該體現(xiàn)如下特點：一是進(jìn)行全過程監(jiān)管。修復(fù)過程很長，包括污染場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估，修復(fù)計劃和方案的制定，修復(fù)工程的開展，修復(fù)完工驗收等，各個環(huán)節(jié)緊密相聯(lián)，一個環(huán)節(jié)現(xiàn)出問題，修復(fù)的效果可能大受影響。政府必須進(jìn)行全過程監(jiān)管，明確若干控制點進(jìn)行重點審查。二是設(shè)立工程監(jiān)理。土壤修復(fù)工程多為隱蔽工程，覆蓋后難以觀測，工程監(jiān)理是質(zhì)量的重要保障。三是技術(shù)審查和守法監(jiān)督適當(dāng)分離。政府對于工程和技術(shù)、評估檢測等問題并不在行，應(yīng)該讓懂行的人做懂行的事。技術(shù)性和專業(yè)程度高的工作由專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人士把關(guān)，政府審查程序的完整性及結(jié)果的合規(guī)性。四是根據(jù)新出現(xiàn)的情況及時調(diào)整修復(fù)方案。修復(fù)過程長，隨著調(diào)查的深入、技術(shù)的進(jìn)步，可能會發(fā)現(xiàn)一些前期調(diào)查中未發(fā)現(xiàn)的污染和破壞，為此．應(yīng)該要求修復(fù)責(zé)任單位適時調(diào)整修復(fù)方案，使新發(fā)現(xiàn)的問題一并得到解決。五是進(jìn)行工程驗收。工程驗收是對于各責(zé)任方履行義務(wù)情況所進(jìn)行的核查及核證。修復(fù)不是一項無止境的工作，責(zé)任也要有一個終結(jié)。國家立法應(yīng)該建立統(tǒng)一的治理驗收和管理程序，加強修復(fù)過程監(jiān)管和結(jié)果監(jiān)管。

篇5

關(guān)鍵詞：生態(tài)科技；環(huán)境陶藝；應(yīng)用

近幾十年來，工業(yè)化和城市化的高速發(fā)展，在造就了經(jīng)濟奇跡的同時，也對自然生態(tài)造成了一系列負(fù)面影響，自然環(huán)境日益受到污染，環(huán)境陶藝的設(shè)計創(chuàng)作必須要正視生態(tài)問題，要具有生態(tài)保護(hù)意識。近年來，環(huán)境陶藝發(fā)展很快，在各大中城市中建有大量的環(huán)境陶藝作品，其中不少作品與自然環(huán)境有機地結(jié)合在一起，成為藝術(shù)與生態(tài)融合的范例，但是也有的作品則在不同程度上對自然環(huán)境形成一定的破壞性影響。因此，環(huán)境陶藝的設(shè)計創(chuàng)作，除了應(yīng)用美學(xué)原理和陶瓷工藝以外，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注于生態(tài)科技的應(yīng)用。生態(tài)科技在當(dāng)代環(huán)境陶藝中的應(yīng)用是環(huán)境陶藝發(fā)展的必然趨勢，反映著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中對自然環(huán)境保護(hù)的迫切要求，因而，對其進(jìn)行研究，對于當(dāng)代環(huán)境陶藝的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。

一、生態(tài)科技內(nèi)涵及其在當(dāng)代環(huán)境陶藝中應(yīng)用的必要性

生態(tài)科技是相對于傳統(tǒng)科技而言的，傳統(tǒng)科技往往以犧牲自然生態(tài)環(huán)境為代價，對生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。我國自改革開放以后，在傳統(tǒng)科技飛速發(fā)展的同時，對自然環(huán)境的破壞也是巨大的。因此，近年來，科技人員致力于在傳統(tǒng)科技的基礎(chǔ)上吸收生態(tài)性因素，盡可能消除其對生態(tài)的負(fù)面影響，從而使我國的生態(tài)科技迅猛發(fā)展，為我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展助力。生態(tài)科技指的是以生態(tài)保護(hù)為理念，運用生態(tài)學(xué)原則的科學(xué)技術(shù)，具有低碳環(huán)保的特征，對環(huán)境不產(chǎn)生污染或污染較小，消耗能源較少。生態(tài)科技的發(fā)展是建立在科學(xué)技術(shù)和自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)之上的，其目的是在發(fā)展經(jīng)濟生產(chǎn)的同時保護(hù)自然，既改造自然又尊重自然。在生態(tài)科技的原則下，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整，既滿足于當(dāng)前需求，更著眼于長遠(yuǎn)未來需求。環(huán)境陶藝作為環(huán)境景觀藝術(shù)的一部分，在近年來中國城市的開發(fā)建設(shè)發(fā)展非常迅猛，已經(jīng)成為環(huán)境藝術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分之一。而在生態(tài)環(huán)保理念已經(jīng)深入人心的時代背景之下，環(huán)境陶藝的設(shè)計創(chuàng)作者理應(yīng)責(zé)無旁貸地在其設(shè)計創(chuàng)作的各個階段遵循生態(tài)保護(hù)的原則，引入盡可能先進(jìn)的現(xiàn)有生態(tài)科技，成為生態(tài)友好型藝術(shù)產(chǎn)業(yè)。環(huán)境陶藝建設(shè)的目的在于美化城市環(huán)境，給人以美的享受，而真正的城市環(huán)境美化應(yīng)是城市中的經(jīng)濟、文化、自然、生活等各方面的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，而不是僅僅關(guān)注于作品自身的審美功能。因此，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)理念是環(huán)境陶藝最重要的設(shè)計創(chuàng)作原則之一，而要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，其設(shè)計創(chuàng)作就必須采取生態(tài)科技的方式，以更好地保護(hù)好周圍自然環(huán)境，平衡好與自然環(huán)境的關(guān)系。環(huán)境陶藝的特征決定了環(huán)境陶藝應(yīng)當(dāng)應(yīng)用生態(tài)科技進(jìn)行設(shè)計創(chuàng)作。環(huán)境陶藝采取的是經(jīng)高溫?zé)频奶沾刹馁|(zhì)，已經(jīng)成為自然環(huán)境中的異質(zhì)化物體，不少作品體形巨大，許多依附于自然地形之上，原有的生態(tài)系統(tǒng)平衡已經(jīng)被打破，還有的環(huán)境陶藝作品采用了各種含有較多重金屬的材料，對土壤、水體都可能形成影響與危害，并進(jìn)而影響人們的身體健康。因此，在設(shè)計創(chuàng)作過程中必須考慮運用生態(tài)科技手段對自然進(jìn)行修復(fù)和整治，研制新型無害陶瓷材料，恢復(fù)和建立自然生態(tài)平衡關(guān)系。生態(tài)性設(shè)計已經(jīng)成為當(dāng)代環(huán)境藝術(shù)的主要發(fā)展趨勢之一，環(huán)境陶藝也必須緊跟時代，建立起環(huán)境陶藝的生態(tài)性設(shè)計體系，而要實現(xiàn)生態(tài)性設(shè)計，就必須引入生態(tài)科技。生態(tài)科技不僅能夠幫助環(huán)境陶藝設(shè)計者實現(xiàn)對自然生態(tài)的恢復(fù)與平衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還能夠幫助環(huán)境陶藝設(shè)計者呈現(xiàn)出新奇的藝術(shù)效果，營造出一種全新的具有生態(tài)意味的藝術(shù)氛圍。

二、生態(tài)科技在當(dāng)代環(huán)境陶藝中應(yīng)用的途徑與原則

環(huán)境陶藝的設(shè)計創(chuàng)作面對著各種不同的環(huán)境，有的具有較良好的生態(tài)環(huán)境，有的生態(tài)環(huán)境則已經(jīng)被破壞，同時，還面對著狀況不同的周邊生態(tài)環(huán)境。因此，生態(tài)科技要在當(dāng)代環(huán)境陶藝中得到有效應(yīng)用就必須在設(shè)計創(chuàng)作的各個環(huán)節(jié)中都因地制宜，使生態(tài)科技滲透于設(shè)計創(chuàng)作的全過程當(dāng)中。環(huán)境陶藝的設(shè)計創(chuàng)作過程大致可以分為四個階段，其一是規(guī)劃階段，其二是設(shè)計階段，其三是創(chuàng)作階段，最后是維護(hù)階段。在環(huán)境陶藝的規(guī)劃階段，需要對環(huán)境陶藝設(shè)置場地的自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評估，了解其植被、土壤、水源以及地形、氣候等狀況，從而就保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境制定可行的開發(fā)方案；在設(shè)計階段，環(huán)境陶藝的設(shè)計創(chuàng)作者在規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行具體的設(shè)計，必須考慮應(yīng)用生態(tài)科技進(jìn)行自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)、建設(shè)，從而為環(huán)境陶藝提供一個健康安全的場所，然后再綜合運用各種陶瓷及非陶瓷材料設(shè)計出具體的環(huán)境陶藝作品圖紙；在創(chuàng)作階段，創(chuàng)作者首先需要將場地中有害物質(zhì)和垃圾處理掉，確保環(huán)境安全，然后再結(jié)合生態(tài)科技手段，盡可能地將作品需要傳達(dá)的理念融合生態(tài)理念完整呈現(xiàn)；在維護(hù)階段，環(huán)境陶藝在完成之后，對自然生態(tài)環(huán)境的后期維護(hù)是一個長期而漫長的過程，需要運用生態(tài)科技進(jìn)行長期的管理與維護(hù)。生態(tài)科技在當(dāng)代環(huán)境陶藝中的應(yīng)用需要遵循一些基本的原則。首先是生態(tài)保護(hù)的原則。環(huán)境陶藝大多設(shè)置于城市中的各類場所，其自然環(huán)境往往已經(jīng)被破壞，而環(huán)境陶藝的設(shè)置則可能造成二次破壞，生態(tài)科技在環(huán)境陶藝中的應(yīng)用旨在保護(hù)或修復(fù)自然生態(tài)，因此，生態(tài)保護(hù)是生態(tài)科技在環(huán)境陶藝中應(yīng)用最基本的原則。其次是因地制宜的原則。我國地域遼闊，各地的自然環(huán)境具有非常大的差異性，生態(tài)科技在環(huán)境陶藝中的應(yīng)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地不同的自然生態(tài)環(huán)境；而與此同時，環(huán)境陶藝可以設(shè)置在城市中的各種不同的場所，包括公園、廣場以及生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、辦公區(qū)等，其自然生態(tài)狀況也是千差萬別，絕不可以一概而論，必須從實地出發(fā)采取相應(yīng)的生態(tài)科技。第三是獨特性原則。環(huán)境陶藝作品在設(shè)計創(chuàng)作中大都呈現(xiàn)出獨特的審美風(fēng)格面貌，而其所處的生態(tài)環(huán)境也應(yīng)當(dāng)是具有獨特性的，并與環(huán)境陶藝作品相協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一的整體藝術(shù)景觀。因而，相應(yīng)地，生態(tài)科技在環(huán)境陶藝中的應(yīng)用也應(yīng)以營造獨特的生態(tài)環(huán)境為原則。最后是生態(tài)與文化藝術(shù)兼顧的原則。生態(tài)科技在環(huán)境陶藝中的應(yīng)用不僅應(yīng)當(dāng)以生態(tài)保護(hù)為目的，同時還應(yīng)兼顧環(huán)境陶藝作品本身的文化性與藝術(shù)性特點，而不能單純地以體現(xiàn)生態(tài)為目的，要充分考慮到生態(tài)環(huán)境與文化藝術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而不應(yīng)厚此薄彼，在強調(diào)生態(tài)的同時忽略了對作品文化藝術(shù)性的關(guān)注。

三、生態(tài)科技在當(dāng)代環(huán)境陶藝中的應(yīng)用方法與策略

生態(tài)科技在當(dāng)代環(huán)境陶藝中的應(yīng)用首先需要從土壤、植被及水體的整治恢復(fù)入手。土壤是自然生態(tài)的載體，也是環(huán)境陶藝設(shè)置的基礎(chǔ)條件之一，從生態(tài)的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)應(yīng)用生態(tài)科技對土壤進(jìn)行無害化處理，從而建立起一個安全的土壤環(huán)境。最科學(xué)的治理土壤的方式是生物化方式，主要是植被方式，一方面能發(fā)揮植被的造景功能，為環(huán)境陶藝營造出一個良好的背景氛圍；另一方面則能夠吸收和分解土壤中的有害成分，可以多種植一些超積累植物，如向日葵、紫花苜蓿等，以吸收土壤中的重金屬。水體是一種非常重要的景觀因素，環(huán)境陶藝可以因適當(dāng)?shù)乃w分布而顯得更有靈氣。水體可分為靜止水體和流動水體兩部分，針對環(huán)境陶藝所處環(huán)境中原有的水體，如河流、湖泊、溪流等，應(yīng)對其進(jìn)行檢測，如有污染應(yīng)采取有效的生態(tài)科技手段進(jìn)行治理，如種植水草、營造生態(tài)浮島、人工濕地等方法，還可以建造雨水收集利用系統(tǒng)，實現(xiàn)水體的循環(huán)使用，達(dá)到節(jié)水的目的。在整治和修復(fù)土壤與水體之后，為環(huán)境陶藝的制作營造出了一個良好的生態(tài)環(huán)境，而環(huán)境陶藝本身也應(yīng)當(dāng)是以生態(tài)環(huán)保型材料制作的，從而避免其對土壤與水體等形成污染。傳統(tǒng)陶瓷材料中包含有很多有害物質(zhì)存在，鉛、汞等有害元素的含量較大，而近年來隨著陶瓷生態(tài)科技的迅猛發(fā)展，無毒無害的陶瓷新材料越來越多，正在逐步替代傳統(tǒng)的有害陶瓷材料。環(huán)境陶藝的設(shè)計創(chuàng)作者應(yīng)當(dāng)盡可能地采取生態(tài)環(huán)保型的新材料，以使作品對自然環(huán)境不造成破壞。另外，有不少設(shè)計創(chuàng)作者別出心裁地利用陶瓷企業(yè)廢棄或殘破的日用陶瓷或藝術(shù)陶瓷來制作環(huán)境陶藝作品，如有的設(shè)計創(chuàng)作者利用各種破碎的瓷片粘結(jié)成環(huán)境陶藝作品，既形成獨特的審美效果，同時也達(dá)到了節(jié)約原材料與能源的生態(tài)目的。除注重材料的環(huán)保性以外，環(huán)境陶藝的設(shè)計創(chuàng)作者還應(yīng)當(dāng)關(guān)注陶瓷材料與周邊自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，環(huán)境陶藝作品在色彩、造型、裝飾等方面都應(yīng)當(dāng)與周邊自然環(huán)境緊密融洽地結(jié)合為一體，避免與周邊自然環(huán)境格格不入而影響人們的審美感受，從而實現(xiàn)人性化設(shè)計。還有的設(shè)計者更是巧妙地在環(huán)境陶藝作品中種植植被，如在陶藝墻體上種植藤蔓植物，從而使作品與自然更加和諧地融為一體，并營造出一種返璞歸真的歷史滄桑感。在環(huán)境陶藝景觀的后期維護(hù)中，也應(yīng)注重于生態(tài)科技的運用，其中，環(huán)境陶藝景觀的照明會消耗大量能源，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)采用太陽能照明系統(tǒng)，從而營造出既生態(tài)又美觀的夜景。有條件的地方也可以設(shè)置風(fēng)車、水車等進(jìn)行發(fā)電照明，既達(dá)到節(jié)能的目的，也能夠與環(huán)境陶藝景觀相結(jié)合，構(gòu)成更為豐富獨特的景觀。

四、結(jié)語

生態(tài)科技在我國環(huán)境陶藝中的應(yīng)用還處于起步階段，由于認(rèn)知上的不足和條件的限制等原因，其發(fā)展仍然不夠成熟，在實際的設(shè)計創(chuàng)作中存在著許多問題。因此，針對我國目前城市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀和生態(tài)科技的發(fā)展水平，環(huán)境陶藝的制作建設(shè)應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行客觀細(xì)致地評估以后進(jìn)行，避免因盲目開發(fā)而導(dǎo)致對生態(tài)的破壞，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境陶藝的建設(shè)納入到城市的整體生態(tài)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中。而在未來，生態(tài)科技在環(huán)境陶藝中的應(yīng)用還將向縱深發(fā)展，具有極大地發(fā)展?jié)摿εc空間，相信隨著生態(tài)科技的持續(xù)發(fā)展和人們認(rèn)識上的不斷提高，環(huán)境陶藝將更加注重生態(tài)，更加人性化，生態(tài)科學(xué)與藝術(shù)完美地融合于一體，打造出具有時代特色的城市新景觀。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

為深入貫徹實施七彩****保護(hù)行動，進(jìn)一步推動七彩****保護(hù)行動各項工作深入開展，根據(jù)《****省人民政府關(guān)于印發(fā)七彩****保護(hù)行動的通知》（云政發(fā)〔20****〕8號），現(xiàn)就做好20****年全省環(huán)境保護(hù)工作通知如下：

一、環(huán)境法治行動

1.加快推進(jìn)環(huán)境法制建設(shè)。完善、修訂一批地方性法規(guī)、規(guī)章和政策。建立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督長效機制，把開展環(huán)保專項行動與經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管結(jié)合起來，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法違紀(jì)案件。落實環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，完成本屆政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的考核、表彰工作，以及新一屆政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的編制與考核方案的制定工作。完成《****省環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制實施辦法》的修訂、報批工作。完成年度工作責(zé)任書規(guī)定的各項工作任務(wù)，確保各級各部門責(zé)任明確、任務(wù)落實。

2.嚴(yán)格實行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。把全面完成污染物總量控制計劃，作為區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目環(huán)評審批的條件。要按照國家環(huán)?？偩株P(guān)于“十個不批”和“四個一律不批”的要求，加強重點行業(yè)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價管理，把好準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。進(jìn)一步加強對環(huán)境影響評價單位資質(zhì)的管理，規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，縮短環(huán)境影響評價周期，提高環(huán)境影響評價質(zhì)量。省環(huán)保局要制定省、州（市）環(huán)境影響評價分級審批目錄，加強對全省環(huán)境影響評價審批的管理和執(zhí)法監(jiān)督。

3.研究制定有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟政策。要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理收費改革，限期開征污水和垃圾處理費；依法加大排污費征收力度，提高排污費的收繳率，確保實現(xiàn)20****年全省征收排污費2.2億元目標(biāo)。

4.加強基層環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。20****年力爭3個環(huán)保監(jiān)測二級站達(dá)到國家環(huán)?？偩烛炇諛?biāo)準(zhǔn)，10個環(huán)保監(jiān)測三級站在實驗室分析能力方面達(dá)到國家環(huán)保總局驗收標(biāo)準(zhǔn)，36個縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)察大隊達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。繼續(xù)加大投入，切實解決基層環(huán)保部門檢測儀器等裝備問題，為基層環(huán)境執(zhí)法創(chuàng)造條件。

二、環(huán)境治理行動

5.繼續(xù)加大以滇池為重點的9大高原湖泊水污染綜合治理力度。要以水質(zhì)“穩(wěn)中有升、逐步改善”為目標(biāo)，以大幅度削減入湖主要污染物總量為突破口，嚴(yán)禁建設(shè)影響湖泊生態(tài)環(huán)境的項目，堅決拆除污染湖泊水環(huán)境、破壞生態(tài)的違規(guī)建筑設(shè)施。抓緊做好9大高原湖泊“十一五”規(guī)劃重點項目前期工作，建成星云湖—撫仙湖出流改道工程，加快洱海彌苴河綜合治理工程、撫仙湖北岸徑流區(qū)面源污染綜合治理工程和滇池北岸水環(huán)境治理工程建設(shè)，重點治理大清河、盤龍江、船房河、烏龍河、海河等入湖河流；加大實施“三退三還”力度，恢復(fù)一批天然濕地，建設(shè)一批湖濱生態(tài)帶和入湖河口人工濕地。依法建立有利于湖泊保護(hù)的水位調(diào)度運行機制。

6.采取最嚴(yán)格的措施保護(hù)飲用水源。制定全省城鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)規(guī)劃，堅決關(guān)閉所有設(shè)立在飲用水源區(qū)的直接排污口，關(guān)、停、改造一批威脅飲用水源的污染企業(yè)，建立健全飲用水源安全預(yù)警制度。

7.加強對主要出境河流的監(jiān)控，完善出境河流水質(zhì)監(jiān)測斷面布局，建立主要污染源檔案。要加強對江河沿岸化工和冶煉企業(yè)的監(jiān)管，全面排查主要出境河流沿岸、居民集中區(qū)和飲用水源地上游的各類污染源，開展針對性專項整治，消除環(huán)境安全隱患。要加快實施三峽庫區(qū)上游地區(qū)水污染防治規(guī)劃的建設(shè)項目，加強流域水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，確保6大江河流域水環(huán)境持續(xù)改善。

8.以主要污染物總量控制為目標(biāo)，加強工業(yè)污染防治，確保完成二氧化硫（SO2）削減2%、化學(xué)需氧量（COD）增排不超過1.9%的年度控制任務(wù)?？偭靠刂坪拖鳒p指標(biāo)要層層落實到重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)。繼續(xù)實施高硫煤控制工程、重點企業(yè)脫硫工程，積極開展化工、冶金、有色金屬和建材等行業(yè)二氧化硫治理工程，加強工業(yè)廢氣治理，依法淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和生產(chǎn)能力。全面推行排污許可證制度，嚴(yán)禁無證或者超證排污，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或者超證排污的單位依法實行限產(chǎn)、限排和限期治理，逾期達(dá)不到治理要求的，堅決責(zé)令停業(yè)或者予以關(guān)閉。嚴(yán)禁在城市附近及其他環(huán)境敏感區(qū)域新建冶金、建材、化工等重污染企業(yè)。

9.加快建設(shè)和完善污染源在線監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)。做好已建在線監(jiān)測系統(tǒng)的運營、維護(hù)、管理，年內(nèi)新安裝30戶重點企業(yè)在線監(jiān)測裝置。

10.加快城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成昆明、大理、保山、德宏、文山、思茅等地的醫(yī)療廢物處置中心建設(shè)并投入運營，力爭開工建設(shè)臨滄、昭通、麗江、楚雄、西雙版納等地的醫(yī)療廢物處置中心項目。要建立健全全省放射源和射線裝置動態(tài)管理系統(tǒng)，開展輻射環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查和常規(guī)監(jiān)測，加強對電磁輻射環(huán)境的監(jiān)管，完成省放射性廢物庫改擴建工程。

11.加強城市環(huán)境綜合整治。要加快城市生活污水處理和生活垃圾無害化處理能力建設(shè)，抓好噪聲功能區(qū)劃和重點城市“酸控區(qū)”規(guī)劃的編制和實施工作，切實解決油煙污染和噪聲擾民等人民群眾關(guān)心的熱點環(huán)境問題。開展城市大氣環(huán)境綜合治理，加大煙塵、粉塵治理力度。加強建筑施工管理，控制渣土堆放，強制實行清潔運輸，防治揚塵污染。優(yōu)先發(fā)展公共交通，推行機動車尾氣排放定期檢測制度，在昆明市推行機動車環(huán)保標(biāo)志管理試點。

12.以創(chuàng)建生態(tài)園林城市為重點，推進(jìn)國家環(huán)保模范城市、生態(tài)園林城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境友好企業(yè)等創(chuàng)建活動。20****年要建成文山、思茅、德宏、臨滄、怒江、迪慶6個州（市）的城市環(huán)境空氣自動監(jiān)測站，使全省州（市）政府所在地城市全部實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量日報。

13.加強農(nóng)村環(huán)境整治，控制農(nóng)業(yè)面源污染。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，編制和實施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。以農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理，畜禽養(yǎng)殖污染防治，村容村貌整治為主要內(nèi)容，因地制宜治理分散的生產(chǎn)生活污染源。大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，科學(xué)合理施用化肥、農(nóng)藥，加大農(nóng)業(yè)面源污染控制與治理力度，切實降低農(nóng)業(yè)面源污染。啟動土壤污染調(diào)查，完成土壤采樣、制樣和分析檢測工作，全面掌握全省土壤環(huán)境污染現(xiàn)狀。

三、環(huán)境陽光行動

14.建立全省環(huán)境狀況季度分析報告制度，定期通過媒體和網(wǎng)絡(luò)全省年度環(huán)境狀況，公開重要水體和重點城市環(huán)境質(zhì)量信息。建立向社會公布企業(yè)環(huán)境形象制度，公開曝光一批嚴(yán)重環(huán)境違法案件。

15.深化環(huán)境管理政務(wù)公開。編制環(huán)保信息公開指南，公布環(huán)境信息公開目錄，公開建設(shè)項目和政府規(guī)劃的環(huán)境影響信息。完善建設(shè)項目環(huán)保陽光審批制度，開展環(huán)保行政許可網(wǎng)上審批試點。成立環(huán)境保護(hù)專家咨詢委員會，增強環(huán)境管理的科學(xué)性和民主性。邀請人大代表、政協(xié)委員和普通公民代表參與環(huán)境執(zhí)法活動，自覺接受人大、政協(xié)和社會的監(jiān)督。

16.進(jìn)一步加強環(huán)保網(wǎng)站建設(shè)。開設(shè)七彩****保護(hù)行動專題網(wǎng)站，完成省、州（市）兩級環(huán)保電子公文傳輸系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)辦好“12369”環(huán)保違法行為舉報熱線，在政府網(wǎng)站設(shè)立環(huán)保建議郵箱。

四、生態(tài)保護(hù)行動

17.在全省開展自然生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查，編制地方生態(tài)功能區(qū)劃，確定不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載能力和主導(dǎo)生態(tài)功能，并作為科學(xué)劃分四類主體生態(tài)功能區(qū)的重要依據(jù)。

18.加強自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處保護(hù)區(qū)內(nèi)各類違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)行為。組織開展各級各類自然保護(hù)區(qū)基本情況調(diào)查，對已建自然保護(hù)區(qū)的范圍、界限和功能分區(qū)進(jìn)行全面核查和確認(rèn)。編制和完善自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，促進(jìn)我省自然保護(hù)區(qū)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

19.保護(hù)生物多樣性。建立物種及遺傳資源數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，構(gòu)建保護(hù)與持續(xù)利用的信息共享平臺。啟動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及生態(tài)環(huán)境狀況評價并納入日常監(jiān)管，強化區(qū)域生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理。制定專項保護(hù)規(guī)劃，切實保護(hù)對生物多樣性有重要意義的野生動植物物種。

五、綠色創(chuàng)建行動

20.在全省啟動包括綠色酒店、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校和環(huán)境友好企業(yè)、環(huán)境友好工程在內(nèi)的1000個“綠色細(xì)胞”工程，充分發(fā)揮“綠色細(xì)胞”的示范帶動作用，引導(dǎo)全社會自覺參與環(huán)境保護(hù)。

21.在每個州、市建立1至2個省級環(huán)境教育基地。啟動包括20個生態(tài)縣（市、區(qū)）、30個生態(tài)示范區(qū)、50個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的100個綠色城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

22.指導(dǎo)和幫助每個綠色創(chuàng)建單位每半年組織一次環(huán)境保護(hù)宣傳活動，辦一件有利于保護(hù)環(huán)境的實事，招募一批環(huán)保志愿者。

六、綠色傳播行動

23.繼續(xù)辦好****電視臺少兒頻道綠色在線環(huán)保欄目，舉辦大學(xué)生環(huán)保知識電視大獎賽。開展“七彩****夏令營”、“七彩****冬令營”活動，選擇不同地區(qū)的青少年學(xué)生代表開展綠色環(huán)保體驗活動。

24.選擇在環(huán)境保護(hù)方面有代表性的實例編寫地方教材，把環(huán)保知識和實踐作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容納入基礎(chǔ)教育中。積極開展環(huán)境保護(hù)教育國際交流活動，宣傳我省的環(huán)保工作，樹立****的環(huán)保形象。

七、節(jié)能降耗行動

25.啟動實施“百戶企業(yè)節(jié)能行動計劃”，落實節(jié)能降耗和污染減排責(zé)任制；著力抓好鋼鐵、有色、化工、煤炭、電力、建材6大重點耗能行業(yè)以及年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點耗能企業(yè)的節(jié)能降耗工作。

篇7

礦區(qū)生態(tài)承載力是衡量礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境容量受人類生產(chǎn)生活活動干擾能力的重要指標(biāo)。根據(jù)礦區(qū)生態(tài)承載力的內(nèi)涵及層次特點，從生態(tài)系統(tǒng)彈性力、環(huán)境資源承載力及生態(tài)系統(tǒng)壓力三個方面建立了評價指標(biāo)體系，并提出了對其進(jìn)行量化的研究方法。在對實例礦區(qū)生態(tài)承載力量化研究結(jié)果分析的基礎(chǔ)上，提出增強礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的建議。

1 礦區(qū)生態(tài)承載力概念框架

礦區(qū)生態(tài)承載力是指某一時空尺度范圍的礦區(qū)系統(tǒng)，在現(xiàn)有的技術(shù)經(jīng)濟和確保生態(tài)系統(tǒng)自我維持、自我調(diào)節(jié)能力的條件下，礦區(qū)自然資源所能支持的具有一定生活質(zhì)量的人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模（包括經(jīng)濟活動強度）。礦區(qū)生態(tài)承載力可分為支持層和壓力層兩個部分，支持層包括生態(tài)系統(tǒng)的自我維持與自我調(diào)節(jié)能力以及資源與環(huán)境子系統(tǒng)的供容能力，壓力層指礦區(qū)社會經(jīng)濟活動對支持層的脅迫，包括資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等。支持層又分為兩層，下層為生態(tài)系統(tǒng)的自我維持與自我調(diào)節(jié)能力，稱為生態(tài)系統(tǒng)彈性力，上層為資源與環(huán)境子系統(tǒng)的供容能力，分別稱為資源承載力與環(huán)境承載能力。

2 礦區(qū)生態(tài)承載力定量評價方法

2.1 建立指標(biāo)體系

根據(jù)定義，礦區(qū)生態(tài)承載力定量評價的內(nèi)容包括礦區(qū)生態(tài)彈性力、礦區(qū)資源環(huán)境承載力和礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)壓力。因此生態(tài)承載指數(shù)也相應(yīng)地從這三個方面確定，建立三級評價指標(biāo)體系。

2.2 度量方法

（1）生態(tài)彈性指數(shù)

式中：CSI ―生態(tài)彈性指數(shù)；Si―生態(tài)系統(tǒng)特征要素：地形地貌、土壤植被、氣候和水文五要素之分值；Wi―要素i對應(yīng)的權(quán)重值，n=5。

（2）資源承載指數(shù)

式中：RSI―資源承載指數(shù)；Sj―資源構(gòu)成要素之分值；Wj ―要素i對應(yīng)的權(quán)重值，n=5。

（3）生態(tài)系統(tǒng)承載壓力度

CCPS =（Pt×Qs）/Qt

式中，CCPS 以人口表示的資源環(huán)境壓力度； Pt―總?cè)丝?；Qs―資源實有量；Qt ―標(biāo)準(zhǔn)人均資源占有量。

2.2 綜合評價

根據(jù)礦區(qū)生態(tài)承載力分級評價結(jié)果，綜合評價礦區(qū)生態(tài)承載力。評價標(biāo)準(zhǔn)見下表。

表1 礦區(qū)生態(tài)承載力分級評價標(biāo)準(zhǔn)

評價指標(biāo) 80

生態(tài)系統(tǒng)彈性力 不穩(wěn)定 弱穩(wěn)定 中等穩(wěn)定 較穩(wěn)定 很穩(wěn)定

資源環(huán)境承載力 弱承載 低承載 中等承載 較高承載 高承載

生態(tài)系統(tǒng)承載壓力度 弱壓 低壓 中壓 較高壓 強壓

3 礦區(qū)生態(tài)承載力實證研究

3.1 研究區(qū)概況

東坑礦區(qū)位于廣東省肇慶市懷集縣洽水鎮(zhèn)麗洞村，礦區(qū)于上世紀(jì)50年代已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并開始采礦。該礦區(qū)以露天開采為主，且多為無序開采，礦體的深部開掘及探采，造成礦區(qū)內(nèi)地表表土剝離破壞，區(qū)域水土流失嚴(yán)重，是一個對環(huán)境改變反應(yīng)敏感、維持自身穩(wěn)定的可塑性小的脆弱生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。該礦區(qū)屬典型南亞熱帶季風(fēng)氣候，夏長冬短，溫暖潮濕。礦區(qū)屬侵蝕構(gòu)造低山丘陵地貌類型區(qū)，地形坡度較陡，高差大，溝谷切割強烈，地表微地形以山坡為主。礦山露天開采破壞了土地資源和植被，改變了礦區(qū)地貌，地表植被覆蓋程度減少，土石環(huán)境受到不同程度毀壞，該區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)狀況明顯改變。

3.2 礦區(qū)生態(tài)承載力計算

根據(jù)上述的礦區(qū)生態(tài)承載力定量評價方法，對東坑礦區(qū)2010年生態(tài)承載力狀況進(jìn)行了計算。分級指數(shù)的計算首先需確定各因子的權(quán)重和分值。權(quán)重采用層次分析法（Analytic hierarchy process， AHP）確定；分值的確定采取兩種辦法，對沒有確切數(shù)據(jù)的因子，采用半定量化或?qū)＜以u分的方法；對有確切數(shù)據(jù)的因子，采用升半梯形分布來建立各指標(biāo)隸屬模型：

式中的Xmax和Xmin，在實際問題中，除依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)作出取值外，還可以用該指標(biāo)的常規(guī)經(jīng)驗值、國家制訂的標(biāo)準(zhǔn)值或目標(biāo)值、參照值等加以取代討論。

建立礦區(qū)生態(tài)承載力評價指標(biāo)體系，各因子的權(quán)重和分值確定后，根據(jù)公式（1）～（3）計算出東坑礦區(qū)生態(tài)彈性指數(shù)、資源環(huán)境承載指數(shù)、生態(tài)系統(tǒng)壓力度指數(shù)。

3.3 礦區(qū)生態(tài)承載力評價

生態(tài)系統(tǒng)彈性指數(shù)。東坑礦區(qū)2010年生態(tài)系統(tǒng)彈性指數(shù)為37.76，按分級標(biāo)準(zhǔn)屬弱穩(wěn)定，說明東坑礦區(qū)目前生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力、抗干擾和受干擾后的恢復(fù)能力較差，這與該礦區(qū)長期無序開采，水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)退化相符合。

通過權(quán)重，可以看出對東坑礦區(qū)開發(fā)有決定性影響的因素是水文和植被，植被是決定生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的關(guān)鍵因素，水文是決定礦區(qū)發(fā)展的首要因素，因此要求礦區(qū)開發(fā)過程中注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，特別是水資源的開發(fā)利用和植被的保護(hù)，大力開展植樹造林，涵養(yǎng)水源，同時應(yīng)積極推行提高礦區(qū)開發(fā)清潔生產(chǎn)水平，節(jié)約水資源，另外礦區(qū)開發(fā)過程中還應(yīng)積極采取植物、工程等措施防治水土流失。

資源環(huán)境承載指數(shù)。東坑礦區(qū)資源環(huán)境承載指數(shù)為51.44，按分級標(biāo)準(zhǔn)屬中等承壓，具有一定的承載能力。其中，礦區(qū)資源承載指數(shù)為65.85，屬較高承載，說明總體資源相對比較豐富。各資源要素指數(shù)中，礦產(chǎn)資源最高，水資源最低，說明礦區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，承受經(jīng)濟活動干擾的能力強，但水資源貧乏。礦區(qū)環(huán)境承載指數(shù)為22.17，屬低承載，其中水環(huán)境承載能力最低，僅為14.00，土壤環(huán)境承載力和大氣環(huán)境承載力次之，分別為24.12和28.80。表明東坑礦區(qū)環(huán)境承載力較小，各指標(biāo)層的承載力也相對較低，這與當(dāng)前環(huán)境治理力度不夠有關(guān)系。因此，礦區(qū)開發(fā)過程中，應(yīng)注意合理利用水資源，提高環(huán)境治理力度，使礦區(qū)開發(fā)活動在環(huán)境可承受的容許范圍之內(nèi)。

生態(tài)系統(tǒng)壓力度指數(shù)。東坑礦區(qū)2010年生態(tài)系統(tǒng)壓力度指數(shù)為43.33，壓力度分級為中壓，其壓力主要來自土地資源壓力、水資源壓力、旅游資源壓力以及固廢排放壓力度等。土地資源壓力度較大，說明該區(qū)域土地生產(chǎn)力較低；水資源壓力度較大，說明水資源供給能力較低；旅游資源壓力大，說明區(qū)域旅游業(yè)不發(fā)達(dá)，旅游業(yè)經(jīng)濟比重較小。固體廢棄物壓力大，說明固體廢棄物處理能力有限。

本研究運用分級綜合評價的方法，評價了懷集東坑礦區(qū)生態(tài)承載力現(xiàn)狀，建立了礦

區(qū)生態(tài)承載力評價的指標(biāo)體系，并應(yīng)用AHP法對各指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行確定。礦區(qū)生態(tài)承載力評價方法，該方法簡單易行，且反映許多實際問題的實質(zhì)，其評價結(jié)果較符合客觀實際。但方法中有關(guān)評價指標(biāo)體系的選取和構(gòu)建以及各評價因子標(biāo)準(zhǔn)的分級問題還有待繼續(xù)研究。

篇8

丹江口水庫是以城市供水、發(fā)電和灌溉兼顧防洪等具有綜合利用效益的國家南水北調(diào)中線重大樞紐工程。隨著2014年向京津冀供水日期的日益臨近及環(huán)核心水源區(qū)周圍內(nèi)安后靠移民新居建設(shè)，補償性復(fù)建（集鎮(zhèn)遷建，部分企業(yè)遷建，國道、省道復(fù)建，庫堤擴建修復(fù)），移土培肥工程等，以及水源區(qū)周圍農(nóng)村經(jīng)濟的生產(chǎn)發(fā)展及農(nóng)家山莊污染物的排入，可能使水源區(qū)出現(xiàn)有害物質(zhì)污染問題，危及人類健康，從而制約區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。為了保障丹江口庫區(qū)國家二級以上飲用水標(biāo)準(zhǔn)，在全力保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定增長，可持續(xù)發(fā)展，養(yǎng)護(hù)青山綠水，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，有必要對核心水源區(qū)面源污染可能造成的后果進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策和思路。

1核心水源區(qū)面源污染成因分析

導(dǎo)致核心水源區(qū)水質(zhì)富營養(yǎng)化和有毒物質(zhì)進(jìn)入的主要原因是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的化肥、農(nóng)藥過量使用，水土流失（其中礦石開采），重大建設(shè)項目對原有環(huán)境改變行為，畜禽糞便排泄物，農(nóng)家樂或山莊次生垃圾，內(nèi)安后靠移民居住地建設(shè)，移土培肥工程土、石搬運，國道、省道復(fù)建等活動影響。

1．1水土流失因素

漢江流域鄖縣段總長136km2，占漢江干流總長度的63％，境內(nèi)直接入漢江的支流域有兩條，即滔河流域、堵河流域，若干小支流20余條，是核心水源區(qū)富營養(yǎng)化的主要來源影響因素之一，由于米黃玉開采，滑石粉開采，鐵礦石開采、碳酸巖開采，沙石開采，金砂開采等造成大量地表破壞，導(dǎo)致大量泥沙廢料流入水源區(qū)，流失面積占整個流域的56．7％，水中濃度，懸浮物濃度陡增，最終導(dǎo)致淤積河床升高，庫容減少。尤其是滔河流域因礦石開采加工地表破壞、植被減少、水土流失帶走大量的活土層和養(yǎng)分，造成一定范圍的石漠化，貧瘠化，加重面源污染。

1．2后靠移民安置點，交通復(fù)建，集鎮(zhèn)遷建因素

鄖縣作為核心水源區(qū)，2010～2012年內(nèi)安后靠移民涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，99個行政村，58個安置點，28817人，7229戶，建房面積80余萬m2，調(diào)整生產(chǎn)用地2000余hm2，集鎮(zhèn)遷建2個，209國道復(fù)建長度21．3km2，移土培肥取土規(guī)模1000hm2，覆土規(guī)模1333hm2，十運高速、十天高速、銀武高速、十運鐵路等重點建設(shè)活動采石采土行為所造成水土流失占整個流域流失面積的41％，是核心水源區(qū)富營養(yǎng)化的第二影響因素。

1．3農(nóng)藥化肥使用因素

核心水源區(qū)的鄖縣有60余萬人，人均耕地面積雖只有0．08hm2，但復(fù)種指數(shù)高，區(qū)域內(nèi)各類肥料、農(nóng)藥使用量大，其中化肥的利用率為35％～40％，除草劑大量使用，利用率達(dá)37．8％，化肥和除草劑大部分殘留在土壤和水體中，其主要成分氮、磷、氯、鈉等隨農(nóng)業(yè)灌溉用水和降雨地表徑流及淋洗進(jìn)入支流河道，進(jìn)入漢江，是核心水源區(qū)面源污染第三影響因素。

1．4皂素半成品生產(chǎn)

2002～2008年鄖縣滔河流域和漢江沿岸大面積種植黃姜，一時間部分人惡意炒作，加工皂素半成品其廢液造成流域大面積污染，雖2008年以后縣委、縣政府出臺強硬措施關(guān)停皂素加工企業(yè)，近年黃姜價格上揚，仍有少部分作坊無視法規(guī)偷偷加工半成品，廢液污染不可小視，是造成面源污染另一隱患因素。

1．5農(nóng)家樂或山莊生活垃圾

核心水源區(qū)由于水資源環(huán)境的優(yōu)勢，加上地方政府出臺相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，農(nóng)家樂、農(nóng)家山莊在臨水臨江地帶如雨后春筍，不斷涌現(xiàn)，據(jù)不完統(tǒng)計，已發(fā)展到上千家，鄉(xiāng)村旅游、水上游等活動拉動了消費，增加了農(nóng)家的收入，但不可忽視的生活垃圾，游人的不自覺行為，作物殘體處理是污染新問題，由于相關(guān)的治污措施沒跟上，是影響水質(zhì)的第五因素。

1．6畜禽糞便

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進(jìn)了畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展，全縣牲豬、牛、羊及雞、鴨、鵝養(yǎng)殖實體上千家，水源區(qū)城畜禽糞便排放量大，加大了水體的污染負(fù)荷。雖然畜禽糞便作為有機農(nóng)家肥發(fā)酵還田，但營養(yǎng)物的轉(zhuǎn)化率低，施入農(nóng)田、菜地和果園，由降雨淋溶到土壤環(huán)境中，最終在地表徑流，浸蝕泥沙的攜帶下進(jìn)入到地表水中，是核心水源區(qū)影響水質(zhì)引起污染的第六因素。

2核心水源區(qū)污染治理的對策

2．1實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，加大環(huán)保投資力度

按照國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長，經(jīng)濟學(xué)博士李佐軍教授對環(huán)核心水源區(qū)的總體定位為“國家生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)”，經(jīng)濟功能定位為“我國中部生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”，資源環(huán)境功能定位為“南水北調(diào)水源地生態(tài)安全保障區(qū)”，制度創(chuàng)新定位為“綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”。2011年國務(wù)院正式確定，核心水源區(qū)為“國家重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)”。有鑒于此，鄖縣提出生態(tài)立縣戰(zhàn)略，夯實生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，“十二五”期間綜合治理小流域80km2，人工造林4000hm2，封山育林6400hm2，使森林覆蓋率達(dá)到68％，培優(yōu)以柑橘為主的特色產(chǎn)業(yè)20000hm2，木瓜小水果250hm2，新發(fā)展沼氣池4000口，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，重點村鎮(zhèn)，指派專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行宣講培訓(xùn)，配備垃圾車20余輛，城鎮(zhèn)公共廁所5000m2，行道綠化280km2，不斷完善農(nóng)村環(huán)境管理基礎(chǔ)體系建設(shè)。全面關(guān)停高耗能、高排放、高污染企業(yè)（其中水泥廠2家，皂素生產(chǎn)加工企業(yè)15家），投資6000余萬元建污水處理廠兩個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場9座，加大對補償替代項目建設(shè)施工過程中的清潔處理（國道、省道復(fù)建工程、移土培肥工程、內(nèi)安后靠移民安置點建設(shè)過程中沙石搬運，庫堤護(hù)岸工程建設(shè)中土石沙運輸?shù)龋?，最大限度地減少因工程建設(shè)帶來的塵暴污染，地表徑流對水質(zhì)的侵蝕營養(yǎng)化。

2．2調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少水土流失

加強環(huán)核心水源區(qū)植被保護(hù)與恢復(fù)，水位線172m以上3km2生態(tài)適宜性經(jīng)濟樹種優(yōu)質(zhì)寬皮柑桔為主，城郊以小水果為主，支流域積極開展植樹造林，鞏固退耕還林等生態(tài)項目建設(shè)，擴大退耕面積，柑桔主產(chǎn)區(qū)積極推廣免耕生草栽培，低山、二高山地區(qū)大力發(fā)展落葉果樹和中藥材、高香綠茶及植桑養(yǎng)蠶，小流域治理積極開展水土流失修復(fù)，生態(tài)恢復(fù)工作，達(dá)到人與自然和諧發(fā)展，養(yǎng)護(hù)青山綠水，打造綠色發(fā)展先行區(qū)，激活發(fā)展要素實現(xiàn)資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境友好良性目標(biāo)。

2．3發(fā)展沼氣和節(jié)水農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村生活生產(chǎn)環(huán)境

水資源區(qū)目前已達(dá)到沼氣普及率60％，但節(jié)水農(nóng)業(yè)尚不到30％，應(yīng)在環(huán)心水源區(qū)全面普及沼氣發(fā)酵技術(shù)和集雨節(jié)灌技術(shù)，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況，使生活污水、垃圾、人畜糞便、植物殘體通過微生物的作用轉(zhuǎn)化為新能源和提高土壤有機質(zhì)的主要來源。使自然降水有效收集，減少地表徑流和水土流失。

2．4普及推廣清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中為追求產(chǎn)量和季節(jié)差，大量投入和不合理使用化學(xué)品，直接破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生物鏈，威脅人類健康。為確保核心水源區(qū)綠色生態(tài)環(huán)境，尋求可持續(xù)發(fā)展，全面普及推廣清潔生產(chǎn)，同時確保畜禽糞便集中發(fā)酵，轉(zhuǎn)化成有機肥，供水果、蔬菜、綠茶逐步推廣以農(nóng)家有機肥為主，全面禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥，實施綠色有機栽培，綠色防控，全面提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量和產(chǎn)品安全質(zhì)量。

2．5加強農(nóng)家樂、農(nóng)家山莊環(huán)保意識的提高

對尤其是座落核心水源區(qū)周圍的農(nóng)家樂、農(nóng)家山莊業(yè)主進(jìn)行環(huán)保意識教育，規(guī)范農(nóng)家樂建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，減少生活垃圾對水質(zhì)的污染和排放，達(dá)到集中收集處理。

2．6加強對礦石開采監(jiān)查、監(jiān)管力度

礦資源開采地方政府、國土資源、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測、林業(yè)等部門聯(lián)合監(jiān)查，監(jiān)管礦石開采企業(yè)，確保資源有效保護(hù)和利用，并確保開采后對地貌生態(tài)的修復(fù)，種草植樹，降低次生災(zāi)害和污染。

篇9

[關(guān)鍵字] 園林綠化 工程造價 控制方法

隨著園林綠化行業(yè)改革的不斷深入和，我國的園林綠化工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量總體水平不斷提高。而且園林工程項目具有周期長、投資較大、涉及專業(yè)領(lǐng)域廣、建設(shè)的連續(xù)性及系統(tǒng)性強等特點，因此，如何合理利用資金。更好地管理和把握園林綠化工程造價成了大家十分關(guān)注的問題。

園林綠化工程項目造價主要包括設(shè)計概算、工程預(yù)算、竣工決算。簡稱“三算”。

“三算”的合理性、可靠性及標(biāo)準(zhǔn)性，在園林綠化工程項目建設(shè)的實際運作中具有非常重要的意義。

1.項目決策階段的造價控制

投資決策階段的工程造價控制具有先決性和指導(dǎo)作用，投資估算一經(jīng)批準(zhǔn)，即成為建設(shè)項目的最高投資限額，也是造價控制的總目標(biāo)。因此，投資估算的準(zhǔn)確與否不僅影響到建設(shè)項目的投資決策。也直接關(guān)系到設(shè)計概算、施工圖預(yù)算的正確編制及項目實施期造價的有效管理與控制。對于園林工程來說，具有初始投資額大、后期維護(hù)管理費用高，使用周期長等特點，因此，合理編制投資估算，對工程施工有重要影響。

2.設(shè)計階段的造價控制

園林綠化工程設(shè)計階段造價控制的方法主要有：

2.1 工程設(shè)計實行方案招投標(biāo)

招投標(biāo)制度作為市場經(jīng)濟下一種重要的采購和競爭手段，已在園林建設(shè)管理中廣泛采用，但在工程設(shè)計招投標(biāo)工作使用較少，這在一定程度上影響了設(shè)計方案的質(zhì)量。園林工程設(shè)計引入招投標(biāo)競爭機制，將會促進(jìn)設(shè)計人員的風(fēng)險意識、提高設(shè)計水平和經(jīng)濟核算質(zhì)量，從而達(dá)到優(yōu)化設(shè)計的目的。

2.2 實行設(shè)計方案的公開評審、論證、公示

設(shè)計信息并收到設(shè)計方案后，建設(shè)單位首先應(yīng)組織專家、相關(guān)技術(shù)人員、相關(guān)部門及主管領(lǐng)導(dǎo)對方案進(jìn)行評審。評審的重點是設(shè)計的構(gòu)思、工程設(shè)計方案技術(shù)的優(yōu)劣、投資估算的經(jīng)濟性和合理性、設(shè)計進(jìn)度計劃、設(shè)計組織方案等。通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析、效果評價，力求選擇經(jīng)濟合理條件下確保使用功能，在滿足使用功能條件下追求造型美觀，確定以最少的投入創(chuàng)造最人的經(jīng)濟與社會效益的設(shè)計方案為中標(biāo)方案。

2.3 限額設(shè)計應(yīng)作為設(shè)計階段造價控制的重要手段

設(shè)計方案在滿足園林藝術(shù)審美要求的前提下，審核設(shè)計方案是否依據(jù)設(shè)計任務(wù)節(jié)和投資限額要求來完成，特別應(yīng)重視方案的經(jīng)濟技術(shù)設(shè)計。通過限額設(shè)計來控制施工圖預(yù)算，讓設(shè)計師承擔(dān)起優(yōu)化方案的責(zé)任，從而有效地進(jìn)行設(shè)計階段的造價控制。加強設(shè)計變更管理，實行限額動態(tài)控制。

2.4 最后，在設(shè)計階段控制造價還要注意以下兩點

第一， 盡量少設(shè)計超大規(guī)格的苗木。當(dāng)前在園林綠化建設(shè)中有一種不良的現(xiàn)象，即某些綠化工程急于求成，大量設(shè)計超規(guī)格的苗木。一些苗圃往往就地提供不了，必須去邊遠(yuǎn)的山區(qū)鄉(xiāng)村挖運，。因此產(chǎn)生的問題非常嚴(yán)重，一是使樹木原生地的生態(tài)環(huán)境遭到破壞；二是這些大樹一般都有好幾十年甚至上百年的樹齡，已進(jìn)入衰老期，移植過程中大樹的根系和樹冠又受到創(chuàng)傷，移植成活率低，還會帶來病蟲害；三是無論移植費用還是后期的養(yǎng)護(hù)費用都很昂貴。

第二，設(shè)計苗木要盡量選用鄉(xiāng)土樹種。近年來各種異國風(fēng)情的園林設(shè)計在中華大地大行其道，至于這些外來樹種的苗木是否能適應(yīng)建設(shè)工程當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、土壤環(huán)境，設(shè)計單位則少有深入的分析考慮。

3.招投標(biāo)階段的造價控制

規(guī)范招投標(biāo)活動，積極推行工程量清單招標(biāo)是項目實施階段的第一道工序。招投標(biāo)階段對工程造價的控制重點應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動和招標(biāo)方式的確定上，招投標(biāo)應(yīng)實行合理低價中標(biāo)。引入市場的競爭機制，將很好的降低園林造價。如我國某城市的工業(yè)園區(qū)由于近年來規(guī)模擴大的需要，大規(guī)模進(jìn)行基建和環(huán)境整治，僅依靠園區(qū)自身的園林綠化能力不能及時完成工作量大、工期緊的園林綠化建設(shè)項目。在具體實施過程中，園區(qū)主管部門把這些項目面對社會進(jìn)行公開招投標(biāo)，讓園區(qū)自己的園林綠化公司與社會上的園林綠化公司充分競爭，利用園區(qū)自己的審計處和社會上的工程咨詢單位的技術(shù)力量，在各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密的造價控制，有效地節(jié)約了建設(shè)資金。

4.施工階段的造價控制

4.1 掌握施工是時間

園林工程的施工和其他建設(shè)工程的施工相比，最大的區(qū)別是園林工程的大部分實施對象，是有生命的植物。其生長與自然環(huán)境的變化有很大的關(guān)系，因此綠化種植講究季節(jié)性，春季和秋季種植成活率高，施工成本低。

4.2 材料管理

材料費用在園林建設(shè)工程中占有很大的比重，有的占預(yù)算的70%。所以，材料用量、材料價格對施工階段性的工程造價影響很大，準(zhǔn)確了解和掌握材料費用是取得經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。對材料價格的控制，要以預(yù)算價格來控制地方材料的采購成本，至于材料消耗的數(shù)量控制，則應(yīng)通過“限額領(lǐng)料單”去落實，當(dāng)然由于材料市場價格變動頻繁，往往會發(fā)生預(yù)算價格與市場價格嚴(yán)重背離而使采購成本失控的情況。因此，項目材料管理人員有必要經(jīng)常關(guān)注材料市場價格的變動，并積累系統(tǒng)詳實的市場信息，對材料價格的上升和下降有一定的預(yù)計和準(zhǔn)備，以平衡成本支出，降低工程造價。

4.3 嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理

在施工過程中，建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用，對必要的變更。應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就要及時計算增減的費用。隨時掌握項目費用額度。避免積壓所導(dǎo)致的對工程造價心中無數(shù)。同時建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作．減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。

5.竣工結(jié)算階段的造價控制

5.1 對資料的審核

在工程竣工決算時，審核人員要全面檢查送審的資料是否齊全真實，其中文字資料包括招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同、補充協(xié)議、會議紀(jì)要、工程變更通知單、施工現(xiàn)場簽證單等等，圖紙資料主要是招標(biāo)時的設(shè)計圖紙、竣工圖紙等等，對工程預(yù)算外的費用嚴(yán)格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用。屬于風(fēng)險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。

5.2 對工程量的審核

對工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求，對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規(guī)則計算，在要求施工企業(yè)報送相應(yīng)的工程計算式和材料用量明細(xì)表的同時，造價管理單位也要編制一份完整的結(jié)算書和材料用量明細(xì)。這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理、準(zhǔn)確。

6.使用階段的管理費用控制

園林工程施工結(jié)束后，需要根據(jù)不同苗木的生長需要，及時進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)分為常規(guī)養(yǎng)護(hù)和特殊養(yǎng)護(hù)兩大類，如施肥、澆水、除雜草、修剪、防治病蟲害等園藝技術(shù)措施屬于常規(guī)養(yǎng)護(hù)，而防臺風(fēng)、暴雨、嚴(yán)寒、處理病死苗木等則屬于特殊養(yǎng)護(hù)。在此階段，比較好的管理是進(jìn)行公開的招投標(biāo)，引進(jìn)優(yōu)秀的園林綠化公司進(jìn)行社會化管理；而中標(biāo)單位則可以通過管理制度化、崗位責(zé)任制等方法來降低管理成本。

篇10

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年是我市發(fā)展極不平凡的五年。我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會和系列重要講話精神，堅決落實省委、省政府一系列部署要求，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立新發(fā)展理念，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，頂住壓力、迎難而上，眾志成城、砥礪前行，經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作都取得新成效，在全面建成小康社會征程中邁出堅實步伐。

五年來，我們?nèi)σ愿白ロ椖?、幫企業(yè)，經(jīng)濟實力有了新提升。不斷加強對經(jīng)濟運行的預(yù)警預(yù)判，宏觀層面抓指導(dǎo)，微觀層面抓落實，扎實開展項目受理大起底、干部入企服務(wù)，著力推進(jìn)項目建設(shè)，逐步形成發(fā)展新優(yōu)勢，經(jīng)濟運行持續(xù)向好，經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)健康。一批如高科LED、康寶基因疫苗等科技含量高、帶動就業(yè)多的好項目建成投產(chǎn)，一批如潞安180、漳澤電力2×100萬千瓦“關(guān)小上大”等投資大、見效快、支撐能力強的大項目順利推進(jìn)，一批如潞寶己內(nèi)酰胺、大唐風(fēng)力發(fā)電、歐亞神龍灣開發(fā)、中技金谷新型建材等新興產(chǎn)業(yè)項目在長治落地生根，一批如中南鐵路大通道、長安高速、黎左高速等方便出行、提升運力的重大交通項目投入運營，一批如太焦高鐵、長臨高速、長治機場改擴建等群眾期盼已久的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目正在加緊建設(shè)。切實加大幫扶實體經(jīng)濟力度，積極推進(jìn)“晉材晉用”，舉辦了兩屆長治制造展銷推介周，全力落實減稅降費政策，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)80多億元。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值總量始終保持在全省前兩位。

五年來，我們堅定不移抓轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)升級邁出新步伐。有力有序有度推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面完成120萬噸煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，煤炭行業(yè)告別了30萬噸以下的開采時代，焦炭行業(yè)進(jìn)入了5.5米以上大機焦發(fā)展階段，煤化工行業(yè)實現(xiàn)多基聯(lián)產(chǎn)；生物制藥走在全國前沿，光伏光電產(chǎn)業(yè)從無到有不斷壯大，新興產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資的比重由2011年的43%提高到62.9%，新興產(chǎn)業(yè)增加值占比由2011年的11.8%提高到13.7%。新增設(shè)施蔬菜47.1萬畝，達(dá)到62.8萬畝，發(fā)展速度連續(xù)五年排全省第一；糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定，糧經(jīng)作物種植比例進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)銷售收入由2011年的95.3億元增加到208.7億元，年均增長16.9%。能交投長子集運站、太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園、新易達(dá)物流園建成運營。舉辦金秋讓利系列促銷活動，大力發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)消費穩(wěn)定增長，社會消費品零售總額由2011年的321億元增加到566.6億元，年均增長12%。完成了太行山大峽谷旅游資源整合，新增AAAA級旅游景區(qū)4個，壺關(guān)、武鄉(xiāng)、平順、黎城成為全國創(chuàng)建全域旅游示范縣，旅游總收入由2011年的124.8億元提高到369.1億元，年均增長24.2%。服務(wù)業(yè)增加值年均增長6.5%，高于地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速1.4個百分點。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的4.0:66.3:29.7調(diào)整為4.7:51.0:44.3。

五年來，我們攻堅克難抓創(chuàng)新、促改革，經(jīng)濟發(fā)展增添新動力。持續(xù)推進(jìn)“放管服效”改革，取消中央指定地方實施行政審批事項64項，承接省級下放審批事項56項，下放市級審批事項22項，實行重大項目聯(lián)審聯(lián)批，審批時限進(jìn)一步縮短。不斷完善和改進(jìn)政府管理方式，實行財政資金預(yù)撥付制，加快了征地拆遷和市政工程建設(shè)速度。深入開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，培育6家省級眾創(chuàng)空間，新發(fā)展私營企業(yè)1.8萬戶，各類市場主體達(dá)到15.9萬戶，新增小巨人企業(yè)53戶、小升規(guī)企業(yè)58戶。民營經(jīng)濟增加值占GDP的比重達(dá)到46.7%，較2011年提高15.3個百分點。在全省率先建成技術(shù)交易市場和技術(shù)交易信息平臺，完成技術(shù)交易額87.2億元。有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到583件。長治商業(yè)銀行升級更名為長治銀行，全市13家農(nóng)信社中10家成功改制為農(nóng)

商行，組建了5家村鎮(zhèn)銀行，3家企業(yè)在新三板掛牌，各類金融機構(gòu)達(dá)到158家，較2011年增加48家，各類金融機構(gòu)存貸款總額達(dá)到3318億元，較2011年增長44%。長治高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，長治海關(guān)正式批準(zhǔn)設(shè)立。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，組織企業(yè)赴俄羅斯、蒙古等國開展經(jīng)貿(mào)交流。積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、商事制度改革、國企改制、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、供銷社綜合改革。全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。完成了新一輪行政機構(gòu)改革和黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革。

五年來，我們堅持不懈抓城建、夯基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。深入推進(jìn)上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)，以主城區(qū)建設(shè)為龍頭，主城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資200億元，是上一個五年的2.3倍，新建改造市政道路39條，新增市政道路28公里、面積178萬平方米，“三環(huán)八縱十二橫”路網(wǎng)框架基本形成。新敷設(shè)各類管道800多公里，新建14座人行過街天橋，改造3座鐵路立交橋和130條背街小巷，新增集中供熱面積1700萬平方米，新增集中供水用戶3萬戶，主城區(qū)輻射帶動力進(jìn)一步增強。以大縣城、重點鎮(zhèn)、中心村建設(shè)為節(jié)點，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資260億元，集聚能力顯著提升。全市常住人口城鎮(zhèn)化率由2011年的43.43%提高到51.53%，年均提高1.62個百分點。全面完成城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善“四大工程”各項任務(wù)。全市新增公路通車?yán)锍?89.7公里，總里程達(dá)到1.16萬公里。開展了深得人心的“五道五治”行動，成效明顯。

五年來，我們不遺余力抓治理、強生態(tài)，環(huán)境治理取得新成效。在主城區(qū)全面禁止露天燒烤、禁止燃放煙花爆竹、禁止燃煤，淘汰燃煤鍋爐842臺，拆除城中村城邊村燃煤土小鍋爐4728臺，對3.54萬臺燃煤土小鍋爐實施潔凈焦替代。2500輛公共自行車、500輛純電動公交車投入運行，大氣污染防治成效明顯。三類以上水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)率完成省定目標(biāo)，“4+2”主要污染物減排任務(wù)全面完成。大力推進(jìn)焦化、電力、鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)對標(biāo)升級改造，淘汰落后產(chǎn)能1395.5萬噸，萬元GDP綜合能耗累計下降18.4%，工業(yè)固廢利用率達(dá)到67.2%。深入推進(jìn)濁漳河流域生態(tài)綜合治理工程，完成水土保持生態(tài)治理面積135萬畝，治理度達(dá)到62%，位居全省第一。完成營造林面積190余萬畝，森林覆蓋率年均提高1個百分點左右，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到46.7%，較2011年提高1.8個百分點。

五年來，我們真心實意抓保障、保穩(wěn)定，民生福祉又有新增進(jìn)。公共財政用于民生的支出達(dá)到963.6億元，占到全市公共財政支出的80%以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)22.6萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力21.5萬人，穩(wěn)定脫貧16.1萬貧困人口。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2011年的18429元提高到28094元，年均增長8.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入由2011年的7177元提高到11863元，年均增長10.6%，城鄉(xiāng)居民收入增速持續(xù)快于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，農(nóng)村居民收入增幅連續(xù)7年快于城鎮(zhèn)居民收入增幅。探索建立了聯(lián)盟校辦學(xué)模式，主城區(qū)建成3所公辦幼兒園、啟動8所義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)工程，5個縣區(qū)通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收，實施了農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生免費營養(yǎng)餐工程，新建改擴建200所農(nóng)村幼兒園。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險、大病保險實現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)

合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由230元提高到540元。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由月均224元提高到488元；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由年均1940元提高到3139元。開展了新生兒出生缺陷干預(yù)救助健苗工程。為經(jīng)濟困難的高齡與失能老年人及百歲老年人、重度殘疾人發(fā)放補貼。加強基層公共文化服務(wù)，實施全民健身計劃。開工建設(shè)各類保障性住房9.7萬套，14萬居民喬遷新居。完成農(nóng)村危房改造近5萬戶，15萬農(nóng)民居住條件得到改善。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，創(chuàng)新夜查突查、“兩議一報”制度，連續(xù)四年實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。深入開展社會風(fēng)險大防范、矛盾糾紛大排查，不斷完善處置機制。始終保持打黑除惡高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，深入推進(jìn)禁毒大會戰(zhàn)，社會治安綜合治理得到加強，人民安全感滿意度持續(xù)提高。有效應(yīng)對洪澇、冰雹等災(zāi)害，最大限度降低了財產(chǎn)損失。

五年來，我們毫不懈怠抓作風(fēng)、創(chuàng)環(huán)境，政府自身建設(shè)得到新加強。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，積極支持政協(xié)履行職能，共辦理人大代表建議1093件、政協(xié)提案2209件，辦復(fù)率100%。不斷加強與各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系，廣泛聽取各方意見。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅定不移推進(jìn)政府廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”和國務(wù)院“約法三章”，持續(xù)加大審計監(jiān)督力度，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降。全面完成“六五”普法，法治長治建設(shè)步伐加快。啟用新的政務(wù)服務(wù)中心，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，所有行政審批和公共服務(wù)事項全部入駐，市直部門權(quán)力清單、責(zé)任清單全部公布。開通《直通政務(wù)廳》，建立“市長縣長接聽”制度，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)改進(jìn)，與群眾更貼近、更貼心。

五年來，我市蟬聯(lián)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國雙擁模范城市，相繼榮獲了國家森林城市、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、全國全民健身示范市、國家智慧城市試點市、中國曲藝名城等十多個國家級榮譽稱號，長治的影響力和知名度進(jìn)一步提升。

各位代表，黨的十八屆六中全會正式明確的核心地位，體現(xiàn)了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。過去一年，我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認(rèn)真貫徹省市第十一次黨代會精神，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，圍繞把長治打造成為山西重要增長極的目標(biāo)，堅定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)步向好的積極態(tài)勢，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1269.2億元、增長4.6%，較2015年加快了7.5個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成583.1億元、增長2.5%，較2015年加快了12.4個百分點；一般公共預(yù)算收入完成98.5億元、增長2.2%，較2015年加快了31.5個百分點，主要經(jīng)濟指標(biāo)扭轉(zhuǎn)了負(fù)增長的局面，結(jié)束了五年來增速下滑的態(tài)勢，實現(xiàn)了下半年好于上半年，全年好于上年的目標(biāo)，為今后進(jìn)一步好轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

各位代表，過去五年取得這樣的成績實屬不易，這是省委、省政府親切關(guān)懷、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市廣大干部群眾同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各派、工商聯(lián)、無黨派和各人民團(tuán)體，向駐市部隊、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持參與長治改革發(fā)展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟總量不大、發(fā)展不足，與全面建成小康社會、打造成為山西重要增長極的要求差距較大，在全面建成小康社會的39項評價指標(biāo)中，人均GDP只占目標(biāo)值的68%、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只占目標(biāo)值的46.5%,特別是還有個別指標(biāo)低于全省平均水平，加速發(fā)展的任務(wù)十分緊迫。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，“一煤獨大”、三產(chǎn)占比不高的問題沒有根本性改變，煤炭產(chǎn)業(yè)仍然占到工業(yè)經(jīng)濟的三分之二，第三產(chǎn)業(yè)僅占GDP的44.3%，與“十三五”時期服務(wù)業(yè)占比穩(wěn)定在50%以上目標(biāo)差距較大，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨。三是創(chuàng)新能力不足，科研經(jīng)費投入強度不到全國平均水平的一半，319家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中僅有國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心19家，創(chuàng)新驅(qū)動、科技引領(lǐng)亟待加強。四是資源環(huán)境約束加劇，大氣、水、土壤污染問題突出，霧霾問題日益成為人民群眾關(guān)注的焦點；萬元GDP能耗指標(biāo)高于小康社會目標(biāo)值160%，能耗水平居高不下，土地利用效率偏低，資源利用低級粗放。五是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，就業(yè)增收困難，財政收支矛盾較大，脫貧攻堅難度大，民生社會事業(yè)欠賬較多，補短板任務(wù)十分繁重。六是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，行政辦事效率不高，誠信體系不完善，法治觀念、創(chuàng)新觀念、市場觀念還不強，不作為、不會為、亂作為等問題仍一定程度存在。對此，我們將始終堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向，采取有效措施，切實加以解決，不辱歷史使命，不負(fù)人民重托。

二、今后五年主要任務(wù)

各位代表，今天的長治正處于一個重大歷史關(guān)頭，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入深水區(qū)，全面小康進(jìn)入決勝期；省第十一次黨代會吹響了全省創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的號角。以市十一次黨代會為標(biāo)志，長治發(fā)展翻開了新的一

頁，開啟了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會的新征程；今年年初召開的市委十一屆二次全會暨經(jīng)濟工作會議，作出了“緊扣‘兩個規(guī)劃’，突出‘一個中心’，堅持‘兩個抓手’，強化‘三大支撐’，推動長治轉(zhuǎn)型綜改取得突破性進(jìn)展”的部署，這為今后發(fā)展指明了方向，明確了路徑。

各級政府部門要深刻領(lǐng)會、牢牢把握，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，要牢固樹立新發(fā)展理念，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決不要帶血的GDP，不要污染環(huán)境破壞生態(tài)的GDP，不要摻假帶水分的GDP，要努力創(chuàng)造有質(zhì)量有效益真金白銀的GDP、綠水青山可持續(xù)發(fā)展的GDP、老百姓有實實在在獲得感和幸福感的GDP，向著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更加可持續(xù)的方向發(fā)展。要牢固樹立全新資源觀，切實加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，統(tǒng)籌利用好煤炭、礦產(chǎn)、文化、生態(tài)、國際國內(nèi)兩個市場和政府效率、法治環(huán)境、社會誠信等各類資源，特別是要用好用活最具革命性、能動性的人力資源，走出長治創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級新路。要緊扣“兩個規(guī)劃”、突出“一個中心”，按照中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃和中原城市群規(guī)劃，主動融入國家戰(zhàn)略，把握正確方向，拓展發(fā)展新空間，圍繞省委“六大工程”，找準(zhǔn)切入點、對接點，著力打造“六大工程”長治版，努力構(gòu)建具有長治鮮明特色的多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)移。要堅持“兩個抓手”、強化“三大支撐”，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，強化改革支撐、創(chuàng)新支撐、開放支撐，把轉(zhuǎn)型深刻融入經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，主動轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，深度轉(zhuǎn)型，全面轉(zhuǎn)型，把長治打造成為山西重要增長極。

未來五年，我們要如期完成21.6萬貧困人口全面脫貧的任務(wù)；我們要實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)，與全國、全省同步全面建成小康社會；我們要為實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

——轉(zhuǎn)型發(fā)展要有明顯成效。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，煤炭產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重持續(xù)下降，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重控制在60%以內(nèi)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力有效增強；先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、軍民融合、信息技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群初具雛形，分享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟快速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重年均提高一個百分點以上；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)定在50%以上，民營經(jīng)濟占GDP的比重進(jìn)一步提高。

——創(chuàng)新驅(qū)動能力要有明顯提升。開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，長治國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展明顯壯大，再建一個國家級開發(fā)區(qū)，每個縣建成一個省級開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)增加值占GDP的比重達(dá)到25%以上，真正成為轉(zhuǎn)型綜改主戰(zhàn)場?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率明顯提高，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中建立研發(fā)機構(gòu)的占比超過15%，研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到3.7件。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得全方位進(jìn)展，各方面體制機制更加完善。

——生態(tài)環(huán)境要有明顯改善。能源資源使用效率大幅提高，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排指標(biāo)逐年下降，全面完成國家、省下達(dá)任務(wù)。二級以上天數(shù)達(dá)標(biāo)率、水質(zhì)斷面優(yōu)良率、受污染耕地安全利用率分別達(dá)到80%、90%和90%以上。森林覆蓋率年均提高0.5個百分點，建成區(qū)綠化覆蓋率年均提高1個百分點，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——人民生活水平要有明顯提高。就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全，社會保障水平進(jìn)一步提高。完成行政區(qū)劃調(diào)整，上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)取得更大成效，基本形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉(xiāng)居民收入增長持續(xù)快于GDP，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。社會綜合治理現(xiàn)代化水平不斷提高，安全穩(wěn)定工作基礎(chǔ)更加鞏固，平安長治建設(shè)扎實推進(jìn)，人民群眾的安全感、獲得感、幸福感明顯提升。

各位代表，實現(xiàn)上述目標(biāo)絕非易事，我們有信心、有決心，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，扛起加快長治發(fā)展、造福上黨人民的歷史責(zé)任，奮發(fā)有為，恪盡職守，努力破解改革發(fā)展穩(wěn)定的各類難題，扎實做好經(jīng)濟社會發(fā)展的每一項工作，全力辦好事關(guān)人民幸福的每一件事情。

三、2017年工作安排

2017年是新一屆政府的開局之年，是全面建成小康社會和實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改的深化之年。今年政府工作的總體要求是：以系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為根本指針，全面貫徹省、市第十一次黨代會和十一屆二次全會暨經(jīng)濟工作會議精神，按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以全面深化“雙改”為主線，以“對表、對標(biāo)、對接”為要求，全力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，保持全市經(jīng)濟穩(wěn)步向好、社會和諧穩(wěn)定，為如期實現(xiàn)脫貧攻堅和全面小康奠定堅實基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)根據(jù)新的統(tǒng)計口徑設(shè)置，社會消費品零售總額增長7%左右，一般公共預(yù)算收入與上年持平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%左右和6%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。

約束性指標(biāo)是：資源節(jié)約方面，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降2.8%。環(huán)境質(zhì)量方面，全面完成細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降比例，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例，劣V類水體比例，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物減排幅度等省下達(dá)任務(wù)。民生改善方面，農(nóng)村貧困人口脫貧6.8萬人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造11400套。

今年，重點抓好以下工作：

（一）狠抓“三去一降一補”。

“三去一降一補”是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，是破解我市結(jié)構(gòu)性困局，加快轉(zhuǎn)型升級的根本途徑，必須全力落實、落到實處，努力取得更大成效。

堅決去產(chǎn)能。運用市場化、法治化方式推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能，今年關(guān)停退出太行王家峪煤業(yè)、莊底煤業(yè)、師莊煤業(yè)3座礦井，壓減產(chǎn)能165萬噸；妥善做好職工安置和債權(quán)債務(wù)處置工作，確保職工就業(yè)有出路、生活有保障。堅持淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能相結(jié)合，爭取更多煤礦進(jìn)入先進(jìn)產(chǎn)能行列，有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能。積極推進(jìn)鋼鐵、電力、水泥、焦化等行業(yè)的去產(chǎn)能工作。

加力去庫存。重點抓好房地產(chǎn)去庫存和工業(yè)品去庫存。加大棚戶區(qū)改造、城中村改造貨幣化安置力度，貨幣化安置比例不低于80%，加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)管控，加快保障房分配，有效化解房地產(chǎn)庫存。引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場需求安排生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新營銷模式，加大銷售銜接力度。建立大中小微企業(yè)配套互補合作機制，深入推進(jìn)“晉材晉用”，辦好第三屆長治制造展銷推介周，不斷提高市內(nèi)企業(yè)使用本市產(chǎn)品的比例。力爭全市商品房銷售面積增長15%以上，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率達(dá)到95%以上。

多措去杠桿。以降低企業(yè)負(fù)債率為重點，支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，開展股權(quán)融資和應(yīng)收賬款融資，引導(dǎo)金融機構(gòu)幫助企業(yè)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。建立企業(yè)債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機制，有效防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。引導(dǎo)企業(yè)走向資本市場，力爭壺化集團(tuán)在主板上市，5家企業(yè)在新三板掛牌，不斷擴大直接融資規(guī)模。

積極降成本。全面落實減稅降費政策，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)收費，努力減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。利用應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金、信用增進(jìn)等方式，支持企業(yè)多渠道融取低成本資金。將企業(yè)直供電范圍擴大到40戶以上，降低企業(yè)用電成本。完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，提高物流效率，降低物流成本。加強企業(yè)內(nèi)部管理，挖潛增效降低管理成本。深化行政審批制度改革，降低制度易成本。

強力補短板。針對制約經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的突出問題，加大補短板力度，提高投資的有效性，做實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善的重點項目，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點項目完成投資584億元，重大基礎(chǔ)設(shè)施項目完成投資65億元，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)完成投資293億元，民生社會事業(yè)完成投資54億元。

重中之重是加快補齊脫貧攻堅這個短板。深入實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，全面落實“工程二十個專項行動”，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，簡化資金撥付程序。堅持產(chǎn)業(yè)為要，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)帶動2.4萬名貧困人口脫貧，發(fā)展光伏發(fā)電帶動3900名貧困人口脫貧，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動2400名貧困人口脫貧，發(fā)展農(nóng)村電商幫扶2000名貧困人口創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)為重，通過提供崗位、勞務(wù)輸出和特色培訓(xùn)，幫助8000名貧困人口實現(xiàn)脫貧，吸納5800名貧困人口參與專業(yè)隊造林或參加天然林、公益林管護(hù)。堅持教育為基，全面落實“雨露計劃”和貧困大學(xué)生資助，不斷加大對貧困人口上學(xué)的支持力度。堅持健康為本，落實各項社會保障和社會救助政策，加強對貧困地區(qū)的醫(yī)療救助服務(wù)，有效解決因病致貧。加大金融扶貧力度，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧小額信貸模式，確保完成小額信貸4.6億元的任務(wù)。實施9000人易地扶貧搬遷，完善貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和村容村貌建設(shè)。確保完成291個貧困村退出，6.8萬名貧困人口脫貧，沁源省級貧困縣摘帽的目標(biāo)任務(wù)。

（二）狠抓實體經(jīng)濟振興。

振興實體經(jīng)濟是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，要向?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)力、聚力，聚焦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家，做優(yōu)存量，做大增量，加快構(gòu)建具有長治鮮明特色的多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)發(fā)展前沿，發(fā)揮現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，加快占領(lǐng)行業(yè)高端，形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加快智慧長治建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的深度融合。舉辦長治第三屆互聯(lián)網(wǎng)大會，籌劃建設(shè)智慧長治云平臺，在生產(chǎn)生活生態(tài)領(lǐng)域廣泛推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加快推進(jìn)國家北斗數(shù)據(jù)中心（山西）分中心、聯(lián)通、移動、電信等數(shù)據(jù)中心建設(shè)。裝備制造業(yè)，以智能化發(fā)展為方向，重點打造新能源汽車、新能源裝備、軍民融合、節(jié)能環(huán)保裝備等先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)成功集團(tuán)30萬輛新能源汽車、高科LED、易通低溫余熱發(fā)電機組、太重高性能液壓產(chǎn)品等項目建設(shè)。新能源新材料，推動新能源示范城市建設(shè)，重點打造光伏、風(fēng)力發(fā)電、新型建材、鎂鋁合金等新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群，爭取“國家光伏發(fā)電前沿技術(shù)依托基地”，擴大光伏、風(fēng)電等新能源裝機規(guī)模，加快推進(jìn)潞寶10萬噸己內(nèi)酰胺聚合切片、中德鋁業(yè)汽車輕量化等項目建設(shè)?，F(xiàn)代生物醫(yī)藥，重點打造黨參、連翹、黃芪等道地中藥材種植深加工現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)康寶血液制品、振東制藥抗腫瘤藥物、50萬畝連翹種植產(chǎn)業(yè)化、太行藥業(yè)中藥提取技改等項目建設(shè)。

改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全力創(chuàng)建“老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”，加快推進(jìn)綜合能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，運用新技術(shù)、引入新工藝、使用新裝備、研發(fā)新產(chǎn)品、探索新模式、催生新業(yè)態(tài)。全面提升煤炭產(chǎn)業(yè)、焦化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、機械化、信息化水平。加快實施低熱值煤發(fā)電和漳澤電力2×100萬千瓦“關(guān)小上大”項目。穩(wěn)步提升煤層氣抽采水平，年內(nèi)完成長子5億立方米煤層氣開發(fā)項目。以發(fā)展精細(xì)煤化工和現(xiàn)代煤化工為方向，加快推進(jìn)潞安180、瑞恒60萬噸聚氯乙烯、襄礦20萬噸乙二醇、潞寶60萬噸烯烴等項目建設(shè)。做大做優(yōu)建筑業(yè)，擴大鋼結(jié)構(gòu)、裝配式混凝土和市政構(gòu)件預(yù)制加工能力，努力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系，支持企業(yè)開拓市內(nèi)外市場。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)技術(shù)、規(guī)模、環(huán)保、能耗、水耗、用地標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰高耗能、高耗水、高污染、產(chǎn)能過剩的低端產(chǎn)業(yè)，改造取締沒有安全保障的高危企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。

積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。引導(dǎo)規(guī)上企業(yè)自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)雙創(chuàng)主體的示范作用，孵化培育一批創(chuàng)新型中小微企業(yè)，扶持一批成長性好的創(chuàng)新型企業(yè)，全年新增小升規(guī)企業(yè)12戶以上，小巨人企業(yè)5戶以上，新創(chuàng)辦小微企業(yè)3300戶以上。大力發(fā)展新建基地型、閑置廠房改造型、城市樓宇型等創(chuàng)業(yè)基地，推動唯美諾中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、鉅星眾創(chuàng)空間、天空之城創(chuàng)業(yè)基地上水平，年內(nèi)完成長豐、長軸等5個創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，實現(xiàn)各類創(chuàng)業(yè)者“拎包創(chuàng)業(yè)”。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟。保障非公經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟一樣平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。扎實開展民營經(jīng)濟政策落地、產(chǎn)業(yè)清底、創(chuàng)新提質(zhì)、服務(wù)提升、融資對接行動。實施專精特新企業(yè)培育工程，支持民營企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新提質(zhì)，推進(jìn)民營企業(yè)股份制改造。繼續(xù)辦好“長清班”和各項專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)民營企業(yè)家素質(zhì)提升。

持續(xù)加大實體經(jīng)濟幫扶力度。建立完善干部入企服務(wù)長效機制，積極幫助企業(yè)解決用電、用水、手續(xù)辦理、品牌創(chuàng)建等方面的困難和問題。引深項目受理大起底，加快項目聯(lián)審聯(lián)批，通過聯(lián)審聯(lián)批審批項目300個以上。創(chuàng)新要素配置機制，建立完善礦產(chǎn)資源、土地資源市場化配置機制，建立礦權(quán)、地權(quán)流轉(zhuǎn)市場，用地指標(biāo)向轉(zhuǎn)型重點項目、向開發(fā)區(qū)傾斜。對土地、礦產(chǎn)資源占而不用、低效利用的，通過法律和經(jīng)濟手段予以調(diào)整優(yōu)化，努力實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

（三）狠抓農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

以市場需求為導(dǎo)向，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為著力點，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、服務(wù)體系，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，圍繞增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，建成6個省級、20個市級綠色高產(chǎn)高效示范片區(qū)，建設(shè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，加快紫團(tuán)、方興、沁州黃等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，壯大潞寶金和生、浩潤食品等30個骨干龍頭企業(yè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，推進(jìn)藥食同源產(chǎn)品開發(fā)。新培育省級示范專業(yè)合作社20家，新發(fā)展家庭農(nóng)牧場50家，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民8000人。新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品50個以上，舉辦首屆國際農(nóng)合長治周，培育10家農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在14億公斤以上，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)銷售收入增長6.5%以上。

強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。整合強農(nóng)惠農(nóng)政策，重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)民增收工程。完善農(nóng)業(yè)保險體系，實現(xiàn)種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)全覆蓋。切實抓好農(nóng)田水利建設(shè)，新開發(fā)水澆地1500畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.8萬畝，推廣增施有機肥20萬畝，測土配方施肥35萬畝。擴大機耕機播面積，提高秸稈綜合處理率，加大農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理，推廣建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用工程。加強重大動植物疫病防控，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系和檢測監(jiān)管體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，健全基層農(nóng)技推廣體系，重點培養(yǎng)100名農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣專家、1000名村級農(nóng)技推廣員、1萬名科技示范戶。

深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置辦法，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，推廣潞城市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點成果，全面推進(jìn)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資，對經(jīng)營性資產(chǎn)開展產(chǎn)權(quán)制度改革。深入推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧試點，確保貧困戶資產(chǎn)保值增值。大力推進(jìn)農(nóng)村水權(quán)和農(nóng)業(yè)綜合水價改革。加快推進(jìn)國有林場改革、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村供銷合作社綜合改革。

（四）狠抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是中高端產(chǎn)業(yè)體系重要組成部分，是地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。我們要不斷拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，力爭服務(wù)業(yè)占GDP比重提高1個百分點以上。

加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。以太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園、能交投物流園、紫坊農(nóng)貿(mào)物流園等為龍頭，重點發(fā)展能源礦產(chǎn)品物流、大宗商品物流、城市配送物流和農(nóng)產(chǎn)品物流。以智慧物流、多式聯(lián)運、連鎖物流、城鄉(xiāng)快遞、冷鏈物流為重點，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)，延伸物流配送網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)商貿(mào)物流企業(yè)運用電子商務(wù)拓展銷售規(guī)模，培育5至10家市級電商示范企業(yè)，新增2個電商孵化基地、500個村級電商服務(wù)站。

加快高新技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、科技成果轉(zhuǎn)化、信息技術(shù)等高新技術(shù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展以會計、法律、審計、評估、專利為重點的咨詢服務(wù)業(yè)，不斷推動在重大決策、重大項目和工程技術(shù)等領(lǐng)域引入咨詢服務(wù)。積極發(fā)展會展業(yè)，培育會展市場主體，延伸會展產(chǎn)業(yè)鏈。

加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化提升。適應(yīng)大眾消費多樣化、個性化、信息化需求，推動商貿(mào)、餐飲、住宿、家政等行業(yè)加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)線上線下互動發(fā)展。開展系列促銷活動，推進(jìn)大型商業(yè)綜合體建設(shè)，打造3條特色餐飲街區(qū)，提升商貿(mào)服務(wù)水平。大力發(fā)展健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、文化休閑等幸福產(chǎn)業(yè)。

加快文化旅游業(yè)發(fā)展。做大做強“太行山水·紅色經(jīng)典”文化旅游品牌，推進(jìn)神龍灣、太行紅山、太行歡樂谷等重點旅游項目建設(shè)，力爭太行山大峽谷創(chuàng)建成5A級景區(qū)。上半年完成18個旅游景區(qū)的改制工作。開工建設(shè)31項、530公里旅游公路，增設(shè)旅游景區(qū)標(biāo)識標(biāo)牌，新建改建旅游廁所76座。加大旅游宣傳推介力度，舉辦太行經(jīng)典·長治久安旅游攝影大賽。在壺關(guān)、武鄉(xiāng)、平順、黎城4個縣，成立旅游發(fā)展委員會，探索建立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局，推動全市全域旅游發(fā)展。實施“旅游+”，建設(shè)全市智慧旅游平臺，推動旅游與文化、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。繼續(xù)做好旅游惠民“一卡通”工作，增加旅游專線客車線路。集中開展旅游專項整治行動，優(yōu)化旅游消費環(huán)境。確保全市旅游總收入增長12%以上。

（五）狠抓重點領(lǐng)域改革。

改革是發(fā)展的必由之路，解決當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，根本途徑在于深化改革。我們必須攻堅克難、全力突破，推進(jìn)各項改革取得實實在在的成效。

加速開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。按照開發(fā)區(qū)整合改制擴區(qū)調(diào)規(guī)的要求，合理確定規(guī)模，堅持“五規(guī)合一”，堅決不碰生態(tài)保護(hù)區(qū)的底線，全部調(diào)出起步區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田，加快起步區(qū)“九通一平”、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，完成長治高新區(qū)的擴區(qū)工作，新設(shè)立長治經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，今后凡是新上項目原則上全部入駐開發(fā)區(qū)，現(xiàn)有具備條件的項目逐步向開發(fā)區(qū)搬遷集聚，開發(fā)區(qū)內(nèi)原有企業(yè)同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不相符的逐步“騰籠換鳥”。理順開發(fā)區(qū)管理體制、運行機制，今年5月份前完成開發(fā)區(qū)“三化三制三改”工作，強化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟屬性，吸引更多大企業(yè)、大集團(tuán)落戶。確保襄垣、潞城兩個工業(yè)園區(qū)升級為省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，努力使開發(fā)區(qū)成為全市轉(zhuǎn)型綜改的主戰(zhàn)場。

加速國資國企改革。對恢復(fù)生產(chǎn)無望的“僵尸企業(yè)”、“空殼企業(yè)”和問題突出的國有集體企業(yè)，創(chuàng)造條件推動企業(yè)采取兼并重組、產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、破產(chǎn)關(guān)閉等方式進(jìn)行改制，妥善安置職工，解決歷史遺留問題，有效盤活國有企業(yè)閑置資產(chǎn)和土地，年內(nèi)完成20戶企業(yè)的改制工作。全面完成行政機關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤改革任務(wù)，建立完善國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管平臺，切實加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，不斷提高國有資本收益。

加速投資體制改革。全面對標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)投資環(huán)境，大力推進(jìn)投資審批改革，全面推行網(wǎng)上審批，堅持多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收，對技術(shù)審查類審批實行先建后驗?zāi)Ｊ?，積極探索開展企業(yè)投資項目承諾制試點。主動爭取上級各類專項資金，積極引進(jìn)世行、亞行、亞投行等國際資金。大力推廣政府與社會資本合作的PPP模式，力爭今年有50個項目落地實施。按照財政政策金融化、財政資金杠桿化的思路，發(fā)揮民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展基金、扶貧開發(fā)基金、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基金等政府性基金的引導(dǎo)作用，利用城司、財鑫擔(dān)保公司等平臺，支持重大改革、重大項目、重點工程建設(shè)。

加速金融改革創(chuàng)新。促進(jìn)長治銀行做優(yōu)做強做大，支持設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，加快推進(jìn)黎城、沁縣、沁源的信用社改制步伐，力爭在全省率先實現(xiàn)農(nóng)商行全覆蓋。完善政銀企聯(lián)席會議制度，加強政銀企對接，提升信貸支持實體經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。推動民間融資綜合服務(wù)平臺、股權(quán)登記托管平臺、應(yīng)收賬款債權(quán)流轉(zhuǎn)平臺、金融信息服務(wù)平臺實質(zhì)性運作。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。用好保險資金防災(zāi)防損功能，發(fā)揮保險資金投融資功能，推廣貸款保證保險，探索吸收保險資金支持經(jīng)濟建設(shè)。

（六）狠抓科技人才質(zhì)量強市戰(zhàn)略?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才是第一要素，質(zhì)量是第一保障。我們必須在強化科技引領(lǐng)、發(fā)揮人才作用、提升質(zhì)量水平上下實功、出實招、求實效。

全面推進(jìn)科技強市。積極爭取國家創(chuàng)新型城市試點，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)深化產(chǎn)學(xué)研合作，新增2個省級技術(shù)中心、5戶國家高新技術(shù)企業(yè)。加快推進(jìn)技術(shù)成果和知識產(chǎn)權(quán)交易，推進(jìn)技術(shù)交易額持續(xù)增長，促進(jìn)科技成果在我市落地轉(zhuǎn)化?；I建長治市工業(yè)技術(shù)研究院，實施20項以上科技重點攻關(guān)項目。建立科技資源共建共享機制，促進(jìn)大型科學(xué)儀器和科技資源共用共享。進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到600件以上。

全面推進(jìn)人才強市。創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)資本+人力資本”模式，實施“潞商潞才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程”，力爭引進(jìn)2至3家企業(yè)的核心研發(fā)團(tuán)隊。創(chuàng)新用人機制，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才特別是實用人才和高技能人才的培養(yǎng)，鼓勵小發(fā)明、小創(chuàng)造、小制作，弘揚工匠精神，培育一批精益求精獨具特色的長治工匠。

全面推進(jìn)質(zhì)量強市。牢固樹立質(zhì)量第一、品牌為王、標(biāo)準(zhǔn)先行的理念。深入開展質(zhì)量提升行動，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強產(chǎn)品競爭力，以質(zhì)量抓提升、占市場、促轉(zhuǎn)型。開展品牌創(chuàng)建行動，積極參加山西品牌“中華行”“絲路行”“網(wǎng)上行”，打造潞商品牌，今年力爭推出10家山西省名牌企業(yè)，2個地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，支持企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定，選樹15家以上質(zhì)量提升標(biāo)桿企業(yè)，力爭制定3至5個新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動更多的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。全面開工建設(shè)國家煤基油質(zhì)檢中心。實施計量惠民工程，推動社會誠信體系建設(shè)，爭創(chuàng)全國質(zhì)量強市示范城市。

（七）狠抓開放型經(jīng)濟發(fā)展。

提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平是內(nèi)陸地區(qū)實現(xiàn)追趕發(fā)展的關(guān)鍵所在。我們必須全力推進(jìn)全方位、高質(zhì)量的對外開放，以開放促改革、以開放促發(fā)展。

全面落實“東融南承西聯(lián)北拓”戰(zhàn)略。主動參與中原城市群建設(shè)，強化與中原經(jīng)濟區(qū)的對接聯(lián)系。積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈，深化與首鋼集團(tuán)的全方位合作。加快融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，組織企業(yè)赴沿線國家開展經(jīng)貿(mào)交流活動，拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。積極承接長三角、珠三角、港澳臺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。不斷擴大太陽能電池片、硝酸銨、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口規(guī)模，新培育3至5家出口創(chuàng)匯企業(yè)，全年出口額增長3%以上。

加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)通外聯(lián)。不斷完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化提升“鐵、公、機”。加快太焦客專、長治機場改擴建、長臨高速、長邯高速改擴建等項目建設(shè)，爭取早日建成投入運行，積極爭取黎霍高速公路開工建設(shè)，暢通對外聯(lián)系通道。加快建設(shè)“岸、港、網(wǎng)”，在中南鐵路長子南編組站設(shè)立鐵路口岸作業(yè)區(qū)，推進(jìn)無水港建設(shè)，力爭長治機場航空口岸實現(xiàn)臨時開放。進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”工程實施。抓好海關(guān)綜合服務(wù)設(shè)施和出入境檢驗檢疫技術(shù)業(yè)務(wù)用房建設(shè)，力爭年內(nèi)主體完工。

更加注重招商引資成效。把開發(fā)區(qū)作為招商引資的重要平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)目錄，創(chuàng)新招商方式，充實招商引資項目庫、客商庫、信息庫、人才庫，編制“招商地圖”，實施精準(zhǔn)招商和跟蹤服務(wù)，促進(jìn)項目落地投產(chǎn)。充分發(fā)揮駐外辦事處在招商引資中的窗口和橋梁作用，組織開展專業(yè)性、系統(tǒng)性專場推介對接活動。加大對簽約項目的開工率、資金到位率進(jìn)行考核，力爭境外到位資金達(dá)到5億美元以上。

（八）狠抓城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必由之路。我們必須堅持以“五個統(tǒng)籌”為引領(lǐng)，以“五規(guī)合一”為路徑，以城中村、棚戶區(qū)改造為主線，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)，推動城鄉(xiāng)共同繁榮。

推進(jìn)主城區(qū)擴容提質(zhì)。全力推動行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化城市發(fā)展框架，全面啟動主城區(qū)城中村、棚戶區(qū)改造，年內(nèi)完成36個城中村整村拆除任務(wù)，新開工棚戶區(qū)改造11400套，基本建成8000套。圍繞行政區(qū)劃調(diào)整、城中村改造、棚戶區(qū)改造，開工建設(shè)一批市政道路、橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。啟動機場與高鐵站、東客站的快速通道建設(shè)。積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加大黑臭水體治理力度。推進(jìn)污水處理、污泥處置、生活垃圾發(fā)電等PPP項目建設(shè)。加快太行公園改造和人民公園動物區(qū)搬遷。全力推進(jìn)207、208、309國道過境段改線工程，全面完成“三河一渠”綜合治理，形成主城區(qū)20公里長的環(huán)城水系、112公里的環(huán)城公路、135公里的繞城高速的三環(huán)格局。

提升城鄉(xiāng)綜合管理水平。引深“五道五治”行動，形成常抓常管嚴(yán)抓嚴(yán)管的環(huán)境整治長效機制，從根本上改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，實現(xiàn)市縣政府城市管理機構(gòu)的綜合設(shè)置，行政處罰權(quán)的集中行使。實施路燈節(jié)能改造和街道亮化提升工程，鼓勵有條件的既有建筑增設(shè)電梯。加快智慧城市建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)深度融合，提升智能化管理水平。做好國家衛(wèi)生城市的復(fù)審驗收工作。

加快上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)。推動主城區(qū)與周邊縣市的設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)對接、機制對接、服務(wù)對接，加快推進(jìn)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、制度安排“五個一體化”，規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，積極推進(jìn)醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，有序推動水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶城鎮(zhèn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。

建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。大力實施農(nóng)村人居環(huán)境改善四大工程。以貧困村脫貧、沉陷村搬遷、城中村改造、中心村提升、文化村發(fā)展旅游為重點，抓好“改氣、改廁、改水、改電”，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。新創(chuàng)建12個省級、20個市級美麗宜居示范村，改造農(nóng)村危房7038戶，推進(jìn)5個農(nóng)村垃圾治理試點縣建設(shè)，所有行政村全部建成鄉(xiāng)村清潔工程達(dá)標(biāo)村。

（九）狠抓文化軟實力培育。

上黨文化源遠(yuǎn)流長，底蘊深厚，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ覀円裢诰虻叵沦Y源一樣挖掘文化資源，像抓經(jīng)濟建設(shè)一樣抓文化建設(shè)。

完善公共文化服務(wù)體系。鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，加快推進(jìn)市博物館、圖書館、檔案館建設(shè)。完善市縣鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施，實施數(shù)字圖書館、電子閱覽室、數(shù)字農(nóng)家書屋等公共文化數(shù)字服務(wù)項目。實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程和鄉(xiāng)村文化記憶工程。啟動文化資源大調(diào)查，動員社會力量參與文物保護(hù)利用，深入挖掘、保護(hù)、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。大力推進(jìn)文化惠民。繼續(xù)辦好周末大劇院、流動圖書車、農(nóng)村公益電影放映、上黨文化大講堂等文化惠民活動。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社會。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。做好修志編鑒工作。強化文化藝術(shù)人才隊伍建設(shè)和文化市場管理，加快推進(jìn)市梆子劇團(tuán)、落子劇團(tuán)、豫劇團(tuán)、雜技團(tuán)四個院團(tuán)的排練場地建設(shè)，力爭年內(nèi)投入使用。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。做好文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計普查。促進(jìn)文化與旅游、科技、信息、體育、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合。辦好武鄉(xiāng)八路軍文化旅游節(jié)、黎城太行紅山國際自行車騎游文化節(jié)、沁縣端午民俗文化節(jié)等文化節(jié)慶活動。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、數(shù)字出版等新業(yè)態(tài)，支持中小微等各層次文化企業(yè)發(fā)展，著力打造一批市場化的產(chǎn)業(yè)基地。

加強精神文明建設(shè)。牢固樹立社會主義核心價值觀，大力弘揚太行精神、紀(jì)蘭精神，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，選樹長治好人、道德模范、文明家庭，培育良好家風(fēng)。推動移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)第五屆全國文明城市，提高全社會文明水平。

（十）狠抓生態(tài)文明建設(shè)。

綠水青山就是金山銀山。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺、失之難存。我們要順應(yīng)人民群眾關(guān)切，堅持不懈加強生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地綠的美麗家園。

突出大氣污染防治。嚴(yán)格落實京津冀大氣污染“2+26”城市群聯(lián)防聯(lián)控，把全市劃分為大氣污染防治敏感區(qū)、嚴(yán)控區(qū)、監(jiān)管區(qū)，實施按區(qū)預(yù)警、因區(qū)施策。不斷深化“控煤、治污、管車、降塵”措施，全面開展縣城建成區(qū)燃煤鍋爐整治，實施主城區(qū)及周邊農(nóng)村冬季取暖煤改電、煤改氣替代工程。開展“小散亂污”企業(yè)專項取締行動，實施工業(yè)企業(yè)冬季采暖期錯峰生產(chǎn)。持續(xù)提升油品質(zhì)量，推進(jìn)機動車尾氣污染防治。強化揚塵污染控制。實施20項節(jié)能技術(shù)改造項目，加強企業(yè)節(jié)能降耗。持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的企業(yè)依法嚴(yán)肅查處、上限處罰。

強化水污染防治。全面實施“河長制”，綜合利用好地表水，嚴(yán)控地下水開采。全力保護(hù)上黨盆地、長治濕地，完成5項濕地生態(tài)工程。辛安泉供水和東山供水工程正式投用，加快推進(jìn)縣域小水網(wǎng)建設(shè)。全面完成縣城污水處理廠提標(biāo)改造，加快工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)園區(qū)污水直排清零，確保水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)。

注重土壤污染防治。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢守539萬畝耕地紅線。全面落實國家《土壤污染防治行動計劃》，啟動農(nóng)用地污染狀況詳查。加大土壤環(huán)境監(jiān)測力度，實施農(nóng)用地分類管理，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。開展污染場地環(huán)境風(fēng)險評估制度建設(shè)，明確保護(hù)、禁止、限制的措施要求。

創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)機制。啟動生態(tài)保護(hù)紅線劃定，編制《長治市生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》，合理確定縣市區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定的區(qū)域和面積。堅持資源集約節(jié)約高效利用，把土地產(chǎn)出率作為重要考核指標(biāo)，提高土地集約節(jié)約高效利用水平。大力推行排污者付全費的環(huán)境污染第三方治理，全面實施主要污染物排污權(quán)有償使用和交易制度。擴大企業(yè)在線監(jiān)測范圍，重點企業(yè)監(jiān)測、重大項目驗收全覆蓋，強化環(huán)境風(fēng)險防控，提升預(yù)警、應(yīng)急處置能力，確保全市環(huán)境安全。

打造生態(tài)安全屏障。加強以太行山綠化、退耕還林為重點的林業(yè)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，強化森林資源管護(hù)，完成營造林面積30萬畝。創(chuàng)建1個森林縣城、10個森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個森林村莊。抓好濁漳河南源河流生態(tài)修復(fù)工程，治理水土流失面積45萬畝，完成2566戶的采煤沉陷區(qū)治理。

（十一）狠抓民生改善。

民生是為政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上，要持之以恒為群眾辦實事、解難事，促進(jìn)社會公平正義，增進(jìn)人民福祉。

扎實辦好“六件實事”。今年省政府確定了要為廣大群眾辦好的“六件實事”，我們要全力落實、抓緊抓好。一是實施4410名殘疾預(yù)防重點干預(yù)和殘疾兒童搶救性康復(fù)項目。二是對3個國家貧困縣3.2萬名建檔立卡的農(nóng)村婦女免費進(jìn)行“兩癌”篩查。三是為全市城鄉(xiāng)懷孕婦女提供免費產(chǎn)前檢查和診斷服務(wù)。四是新建79個農(nóng)村老年人日間照料中心。五是實施8000名建檔立卡農(nóng)村貧困勞動力免費職業(yè)培訓(xùn)。六是免費送戲下鄉(xiāng)800場。

著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，實施職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋計劃，不斷深化創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，實施“三支一扶”、就業(yè)見習(xí)等基層服務(wù)項目，吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。扎實開展就業(yè)援助專項行動，托底幫扶就業(yè)困難人員，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、“4050”人群、退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)工作。培育農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，提高農(nóng)村勞務(wù)輸出組織化程度。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。認(rèn)定扶持90所普惠性幼兒園，確保學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上，全面規(guī)范學(xué)前教育辦學(xué)。主城區(qū)8所義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)主體基本完工，完成180所農(nóng)村寄宿制學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保長子縣、長治縣今年通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗收。主動適應(yīng)高考改革，全市所有普通高中辦學(xué)條件基本通過達(dá)標(biāo)驗收，穩(wěn)定提升高中階段教育水平?？茖W(xué)設(shè)置專業(yè)，加強產(chǎn)教融合，開工建設(shè)職教園區(qū)，加快推進(jìn)體校搬遷，推進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。落實“1331”工程，加大市校合作，加快發(fā)展高等教育，長治幼兒師范高等專科學(xué)校力爭秋季先期招生。加強師德師風(fēng)建設(shè)，不斷提升教學(xué)研究水平。

完善社會保障體系。積極推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，推動脫貧線、低保線有效銜接。提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)。不斷完善社會救助體系，加強流浪乞討人員和流浪未成年人救助。推進(jìn)殯儀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快殯葬業(yè)改革。加快推進(jìn)城市社區(qū)養(yǎng)老中心建設(shè)，實施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動。鍥而不舍解決農(nóng)民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應(yīng)有的回報。全面實施全民參保登記，逐步消除社會保障覆蓋盲點，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。

加快發(fā)展健康事業(yè)。加快市醫(yī)院、市二院綜合樓、市婦幼保健院改擴建、市中醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心、突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治基地、市兒童醫(yī)院等項目建設(shè)。落實醫(yī)藥流通領(lǐng)域“兩票制”改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)藥品配送一體化。積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化改革，提升市縣醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力。實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋和健康扶貧工程，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。全面落實兩孩政策，繼續(xù)實施新生兒疾病篩查“健苗工程”。加強公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)，爭創(chuàng)食品安全城市，確保食品藥品安全。推進(jìn)全民健身和全民健康深度融合，積極爭取、主動創(chuàng)辦大型賽事活動，做好第二屆全國青年運動會長治賽區(qū)的籌備工作。

發(fā)展婦女兒童、老齡、慈善和紅十字會等事業(yè)，加強氣象、地震、人防、科普、檔案、雙擁共建、地方志等工作。做好民族宗教、外事、僑務(wù)、港澳、對臺等工作。扎實做好國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役工作。繼續(xù)做好對口援疆工作。

（十二）狠抓安全穩(wěn)定工作。

人命關(guān)天、安全至上。我們一定要牢固樹立總體安全觀，以鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，鐵的手腕治患，鐵的心腸問責(zé)，鐵的辦法治本，堅決守住“三條底線”，絕不讓安全穩(wěn)定問題影響干擾轉(zhuǎn)型發(fā)展大局。

壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、企業(yè)主責(zé)、失職追責(zé)”，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，嚴(yán)格落實各級各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。全面推行安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制，實現(xiàn)所有工商登記注冊生產(chǎn)經(jīng)營單位安全監(jiān)管全覆蓋。嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。健全安全生產(chǎn)夜查突查和“兩議一報”制度，始終保持安全監(jiān)管高壓態(tài)勢。進(jìn)一步優(yōu)化安委會組織架構(gòu)，設(shè)立多個行業(yè)專委會，構(gòu)建運行高效的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制和組織管理格局。充實市縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管力量，完善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。抓好山西省應(yīng)急救援長治基地建設(shè)，運用現(xiàn)代化手段加強監(jiān)管，切實提高應(yīng)急處置能力。

強力整治安全隱患。全面開展安全風(fēng)險排查和評估，從人防、物防、技防等方面制定管控措施，實行差異化動態(tài)監(jiān)管。在各行業(yè)各領(lǐng)域全面開展安全隱患大排查大整治，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，真正把隱患當(dāng)事故對待，堅持問題導(dǎo)向，對隱患問題盯死盯牢，對查處的隱患不解決不放過，實現(xiàn)隱患動態(tài)清零，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”，全市安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。

維護(hù)社會大局穩(wěn)定。深化社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，加強對特殊人群的幫扶和管理，做好社區(qū)矯正工作。創(chuàng)造良好金融生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)和非法集資活動。扎實做好工作，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，有效調(diào)處化解各領(lǐng)域矛盾糾紛。健全應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體系，不斷提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。深入推進(jìn)平安長治建設(shè)，持續(xù)打好“六大戰(zhàn)役”，狠抓社會治安綜合治理，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

四、切實加強政府自身建設(shè)

推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，政府肩負(fù)著最直接、最重要的責(zé)任，我們要義無反顧地把如期實現(xiàn)脫貧攻堅、全面建成小康社會這一歷史重任擔(dān)當(dāng)起來，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終盡心履職盡責(zé)，始終忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，切實加強人民政府、法治政府、效能政府、擔(dān)當(dāng)政府、廉潔政府建設(shè)，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

始終堅持為民盡責(zé)。牢固樹立以人為中心的發(fā)展思想，全心全意為人民服務(wù)是我們的根本宗旨，所有工作都要體現(xiàn)人民意愿、維護(hù)人民利益、接受人民監(jiān)督。全面推行行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅決執(zhí)行人大及其常委會決議決定，依法向人大及其常委會報告工作，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)提案、人民群眾來信來訪，件件有回音、事事有著落。加強與各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體聯(lián)系，積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開展工作，廣泛聽取各方面意見建議。暢通與群眾溝通渠道，堅持群眾路線，重大決策問計于民、問需于民，主動深入基層、深入一線，真正幫助群眾解決實際困難和問題。

始終堅持依法行政。深入貫徹全面依法治國要求，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，實行重大行政決策合法性審查機制、終身責(zé)任追究制和責(zé)任倒查機制。加大決策咨詢力度，推進(jìn)政府智庫建設(shè)。全面推行政府法律顧問制度，加強行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，扎實做好地方立法工作。積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，探索建立行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審查等制度。全面推開“雙隨機、一公開”，隨機確定執(zhí)法人員和檢查對象，公開執(zhí)法結(jié)果。深入開展“七五”普法，加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，搞好法律援助工作。

始終堅持創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。按照審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的要求，扎實推進(jìn)“放管服效”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步完善項目聯(lián)審聯(lián)批制度，推行投資審批網(wǎng)上辦理，讓企業(yè)、群眾辦事更高效、更便捷。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，切實加強事中事后監(jiān)管。建立覆蓋市縣鄉(xiāng)政府的“13710”電子督辦平臺，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的抓落實體系，將重大決策部署、重要改革事項、重點工作任務(wù)、重點產(chǎn)業(yè)項目納入平臺管理實行限時辦結(jié)，見人見事、見根見果、確保實效。暢通“直通政務(wù)廳”，辦好“市長縣長接聽”，做到企業(yè)問題有處說，群眾問題有人答。始終堅持干事?lián)?dāng)。我們要干字當(dāng)頭、真抓實干、埋頭苦干。改進(jìn)政府工作方式，扎實推進(jìn)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，強化政策導(dǎo)向，細(xì)化行動目標(biāo)，精準(zhǔn)方案要求，實行重點工作清單化、項目化、責(zé)任化管理，建立清晰明確的責(zé)任可追溯體系。面對艱難險阻、不推不躲，知難而進(jìn)、迎難而上，以逢山開路、遇水架橋的勇氣，在全面深化改革中攻堅克難，在履職盡責(zé)中推動發(fā)展，切實把責(zé)任扛起來，把擔(dān)子挑起來，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵大膽創(chuàng)新，寬容合理失誤，對工作主動作為、行動迅速、成效明顯的予以褒獎，對工作落實不力、效能低下、敷衍塞責(zé)、弄虛作假的慢作為、不作為、假落實、不落實行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。