導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村級財務(wù)管理實施細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今年3至4月，為加強農(nóng)村財務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧與穩(wěn)定，增強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范全縣村級財務(wù)管理，認(rèn)真貫徹落實縣委、縣政府《__縣村級財務(wù)管理辦法》（__發(fā)[2014]9號）文件精神，由縣委、縣政府督查室的領(lǐng)導(dǎo)帶隊，我局會同財政部門，抽出業(yè)務(wù)精干人員組成兩個督查組，對全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村財務(wù)管理進(jìn)行抽查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行《__縣農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理辦法》的落實情況進(jìn)行了全面監(jiān)督檢查，對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽查了2-3個村，全縣共檢查53個村；絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺了財務(wù)管理制度和村級財務(wù)管理實施細(xì)則，形成結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際統(tǒng)一的財務(wù)管理辦法，建成了村財務(wù)公開欄，健全了財務(wù)管理制度，強化了民主監(jiān)督機制。但也有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)管理問題還沒有引起足夠重視，沒有制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)管理實施細(xì)則，存在原始憑證不規(guī)范、資金管理不到位、存在白條隨意報賬、村主職干部經(jīng)管現(xiàn)金、坐收坐支、白條抵庫、招待費開支普遍較大、違規(guī)發(fā)放村干部補助、違規(guī)列支爭取項目開支等違法亂紀(jì)現(xiàn)象。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題縣委、縣政府督查室下達(dá)通報進(jìn)行了批評，并要求存在典型問題的單位限期整改好。

在去年的基礎(chǔ)上，今年重點針對群眾反映強烈、監(jiān)督乏力的村級財務(wù)管理問題，接待群眾來訪及上訴答復(fù)30余起，局機關(guān)對__鄉(xiāng)__村、__鄉(xiāng)__村、__鎮(zhèn)的逆流水村等進(jìn)行審計，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專門力量進(jìn)行審計，上半年已完成村級財務(wù)清理審計的村33個，縣局直接審計的3個，指導(dǎo)清理審計的25個村，查處違紀(jì)金額43萬余元，應(yīng)作調(diào)賬處理的13萬元，應(yīng)返還原資金渠道的30萬余元。

1、深化整改落實損害涉農(nóng)利益行為。為了進(jìn)一步推進(jìn)堅決糾正損害涉農(nóng)利益行為專項整治落實工作，上半年，根據(jù)2015年度減負(fù)工作重點，根據(jù)省委黨的群眾路線教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步深化教育實踐活動整改落實工作的通知》（__群組發(fā)[2015]2號）要求和省農(nóng)民權(quán)益維護(hù)和負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦《關(guān)于上下聯(lián)動深化損害涉農(nóng)利益行為整改工作的通知》（__農(nóng)維監(jiān)辦[2015]1號），市農(nóng)民權(quán)益維護(hù)和負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦《關(guān)于印發(fā)“堅決糾正損害涉農(nóng)利益行為專項整治聯(lián)動整改工作 ”的通知》（__農(nóng)維監(jiān)辦[2015]1號）文件要求，一是制定了《__縣堅決糾正損害涉農(nóng)利益行為專項整治聯(lián)動整改工作方案》對各責(zé)任主體單位進(jìn)行了安排和布署，并抓好整個專項整治工作也在分階段實施。二是適時開展了2015年春季全縣中小學(xué)教育收費專項督查，向縣委、縣政府上報了“專項督查情況匯報材料”， 到2015年5月底，對全縣60多所中、小學(xué)及幼兒園2015上期的收費及貧困寄宿生補貼、貧困家庭幼兒入園補貼的發(fā)放及中餐補貼的使用情況進(jìn)行了全面的督查。根據(jù)群眾上訪及明查暗訪所掌握的情況，上半年涉負(fù)案件已立案2起，下發(fā)整改通知書整改內(nèi)容12項。三是對2014年度惠農(nóng)減負(fù)工作12個先進(jìn)單位和先進(jìn)個人在縣農(nóng)村工作會議上進(jìn)行了表彰。

2、重點加強對惠農(nóng)補貼發(fā)放的檢查。進(jìn)一步落實__農(nóng)維監(jiān)辦1號文件，結(jié)合我縣實際加強對整個專項整治指導(dǎo)、檢查、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和督促，重點加強對惠農(nóng)補貼發(fā)放的檢查，對各類向村級組織和農(nóng)民集資攤派治理；開展好惠農(nóng)補貼發(fā)放備案的日常工作。重點落實好惠農(nóng)補貼備案制。農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作“一票否決”制，農(nóng)民權(quán)益維護(hù)和負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控，農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補貼監(jiān)督卡制及農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作等制度的完善和落實。

3、認(rèn)真開展“五對照五查看”。圍繞落實惠農(nóng)政策縮水走樣，向村級組織的亂收費問題，認(rèn)真整改落實。

1、__縣__山生態(tài)香米專業(yè)合作社成功申報為國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)民合作社國家級示范社。

2、完成了申報__縣__高寒山區(qū)菌菜生產(chǎn)專業(yè)合作社、 __縣黃土礦鄉(xiāng)陽光養(yǎng)殖專業(yè)合作社及__縣沙田精品水果種植專業(yè)合作社為省級示范社的申報工作。同時協(xié)助財政完成了__鄉(xiāng)茶葉專業(yè)合作社等三個合作社為省級財政資金扶持項目的申報工作

3、我局對近五年來的農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范社建設(shè)工作進(jìn)行了專項調(diào)研；取得了良好效果。

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，目前基本完成了__鎮(zhèn)__村的試點工作，為我縣下一步全面開展這項工作打下了良好的基礎(chǔ)。

2、認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包上訪調(diào)處工作，

上半年接待群眾上訪3余起，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處土地承包糾紛2起，耐心做好群眾解釋和勸導(dǎo)工作，對屬于職能范圍內(nèi)的糾紛都逐件做了答復(fù)和調(diào)解處理。1、深入開展“三嚴(yán)三實”教育活動。深入學(xué)習(xí)“三嚴(yán)三實”指示精神，認(rèn)真對照檢查，并全面落實到工作當(dāng)中。

2、積極搞好“三聯(lián)三送五促”活動。2015年三至四月，我局深入__鄉(xiāng)的__村、__村和__村，開展“三聯(lián)三送五促”活動，局機關(guān)拿出3000多元給對口村特困戶進(jìn)行慰問，拿出9000元給對口村開展“三聯(lián)三送五促” 工作，在群眾中反映良好。

3、召開了全縣農(nóng)經(jīng)減負(fù)工作及業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議。2015年四月，我局經(jīng)請示縣委、縣政府同意，召開了全縣農(nóng)經(jīng)減負(fù)工作會議，對全體農(nóng)經(jīng)干部進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，表彰了先進(jìn)，收到了良好效果。

下半年，我局將按照上級要求，根據(jù)全年工作的布置安排，進(jìn)一步查找工作中的短板和不足，圍繞農(nóng)經(jīng)、減負(fù)等四大塊工作突出重點，加強監(jiān)管，健全機制，抓好落實，為全面完成上級交給的全年農(nóng)經(jīng)、減負(fù)工作任務(wù)而加倍努力。

1、全面完成村級財務(wù)審計工作，對重點上訪多的、問題大的村財務(wù)收支審計，作出審計處理意見與結(jié)論，處理好財務(wù)遺留問題。進(jìn)一步完善村級財務(wù)公開、透明制度，按時完成農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)益制度改革試點工作。

2、進(jìn)一步落實《2015農(nóng)民權(quán)益維護(hù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作要點》的文件精神，落實監(jiān)管的“五項制度”，抓好長效機制建設(shè)。開展整改工作的檢查、監(jiān)督工作。

3、加強對農(nóng)村土地承包檔案的歸案管理工作的指導(dǎo)檢查。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)檔案；問題；對策

作為農(nóng)村財務(wù)活動的真實記錄，村級財務(wù)檔案管理的好壞是村民自治效果的直接反映。當(dāng)前，農(nóng)村財務(wù)檔案管理的狀況如何？農(nóng)村財務(wù)檔案管理過程中存在哪些問題？帶著這些問題，我們對山東省各地的農(nóng)村財務(wù)檔案建設(shè)情況作了調(diào)查。本次調(diào)查，共發(fā)放問卷300份，收回問卷291份，其中，有效問卷284份。通過面談或電話訪問的形式，對近50名村干部和普通村民進(jìn)行了訪談，覆蓋了山東省的14個地級市。調(diào)查結(jié)果表明，通過各級政府的積極探索和努力，山東省農(nóng)村財務(wù)檔案管理取得了一定的成效，但也存在著一些的問題。

1 山東省農(nóng)村財務(wù)檔案建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 山東省農(nóng)村財務(wù)檔案建設(shè)的立法現(xiàn)狀。為了加強對檔案的管理、收集和整理工作，山東省于2004年通過了《山東省檔案條例》，規(guī)定村民委員會應(yīng)在本區(qū)域內(nèi)開展檔案收集、整理、保管和利用工作。山東省檔案局根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《山東省檔案條例》及有關(guān)規(guī)定，制定了《山東省村級檔案管理辦法》（試行），對村級檔案的歸檔范圍、歸檔時間和檔案的利用等問題作了詳細(xì)的規(guī)定。但總體而言，山東省目前并沒有專門的財務(wù)檔案立法。有關(guān)財務(wù)檔案的立法規(guī)定散見于《山東省村級檔案管理辦法》及其他各級政府的政策性文件之中。如，上述《辦法》第10條第9款規(guī)定，村財務(wù)管理活動中形成的會計賬簿、報表、憑證等材料必須歸檔。滕州市姜屯鎮(zhèn)人民政府印發(fā)的《農(nóng)村財務(wù)管理實施細(xì)則》第12條規(guī)定：“村級財務(wù)檔案由中心按村及時整理、裝訂成冊，統(tǒng)一歸檔保管，不得散失、損毀，建立健全檔案室，制定完善的檔案制度，做到職責(zé)明確、專人負(fù)責(zé)?！钡鹊?。

1.2 山東省農(nóng)村財務(wù)檔案建設(shè)的經(jīng)驗探索。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，山東省各級政府充分認(rèn)識到農(nóng)村財務(wù)檔案建設(shè)的重要性，結(jié)合本地區(qū)實際，積極探索農(nóng)村財務(wù)檔案建設(shè)的新思路、新方法。如，墾利縣調(diào)整了農(nóng)村檔案建設(shè)的工作思路，不僅召開了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作會議，還將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作納入各鎮(zhèn)、涉農(nóng)部門的年度目標(biāo)考核。因地制宜地開展了新農(nóng)村特色檔案工作，不僅加大了村級檔案室建設(shè)的投資力度，還每年組織檔案人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩次，傳授各種檔案業(yè)務(wù)知識，提升了村級檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平。滕州市按照大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體部署，調(diào)整思路，加大鎮(zhèn)村（居）基層建檔力度，緊密結(jié)合構(gòu)建和諧新農(nóng)村實際，完善村情檔案建設(shè)和管理制度，制訂了切實可行的實施方案。采取試點先行、分步實施、因地制宜、突出重點的原則，實行部門協(xié)作、三級聯(lián)動、整合力量、規(guī)范指導(dǎo)的方法，加強新農(nóng)村檔案工作建設(shè)。菏澤市針對某些村不具備檔案保管條件而造成檔案散失、霉變等現(xiàn)象，借鑒當(dāng)?shù)亍按遒~鄉(xiāng)管”的做法，試行由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案室代管其檔案，取得了良好成效。膠州市營海鎮(zhèn)在2006年創(chuàng)建了具有全新意義的“檔案信息中心”，集中統(tǒng)一管理全鎮(zhèn)檔案資源，將鎮(zhèn)直各部門形成的各類檔案資料進(jìn)行整合，面向全鎮(zhèn)農(nóng)村開展檔案利用、已公開現(xiàn)行文件和農(nóng)經(jīng)信息查閱服務(wù)，行使全鎮(zhèn)政務(wù)公開和宣傳教育基地窗口職能，并對本鎮(zhèn)、各村檔案工作實施監(jiān)督指導(dǎo)。肥城市把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作列入重要議事日程，加大了對村級檔案工作的資金投入，在全市形成了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處都明確了一名黨政辦副主任管理檔案工作，并配備了1至2名專職檔案工作人員，負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一管理本機關(guān)各種門類的檔案，并監(jiān)督指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和各村檔案工作。各村也都明確了專人負(fù)責(zé)檔案工作，做到了“市里有人抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人管，村里有人干”，一級抓一級，層層抓落實，保證了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的正常有序運轉(zhuǎn)。濰坊市奎文區(qū)針對奎文實際，于2008年，在全市率先建立規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)村財務(wù)檔案室，集中管理全區(qū)65個村的財務(wù)檔案，固定了專門的檔案管理人員，制定了嚴(yán)格的檔案查閱程序，使村級財務(wù)檔案管理逐步實現(xiàn)規(guī)范化、現(xiàn)代化，等等。這些新思路和新方法的探索和實施，促進(jìn)了山東省農(nóng)村財務(wù)檔案管理的規(guī)范化。

2 山東省農(nóng)村財務(wù)檔案建設(shè)中存在的問題

篇3

一、農(nóng)村村級資金管理主要存在以下三個方面的問題

（一）村級資金來源渠道相對較多，管理相對較混亂。一是財政部門按規(guī)定撥付的資金。如村干部工資；國家轉(zhuǎn)移支付的支農(nóng)資金（主要是專項轉(zhuǎn)移支付即專項撥款）,退耕還林補貼資金，糧食直補等這部分資金由財政直接一卡式發(fā)放給農(nóng)戶，在管理上相對較規(guī)范；為了改善村級公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高村民生活生產(chǎn)條件而投入的資金。比如上級投入的水利資金，修路資金，這部分資金一般通過鎮(zhèn)經(jīng)管站撥付給村集體，資金的使用過程缺乏跟蹤、監(jiān)管，弱化了資金的使用效益；二是自籌資金。主要用于修整村級道路或村級公益事業(yè)，由村民自愿出資的資金。這部分資金一般不在村集體賬面反映，資金的管理和使用透明度不高。三是村干部通過各種渠道向上級或者有關(guān)部門爭取的資金。這部分資金的爭取實際就是社會關(guān)系和村級經(jīng)濟實力的比拼，造成國家支持新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的資金旱澇不均，致使村集體經(jīng)濟貧富分化差距拉大，直接影響國家惠農(nóng)資金效益的發(fā)揮。四是駐村企業(yè)、對口支援單位捐助的資金，也是村級資金重要來源。這些資金在數(shù)額上有大有小，且不穩(wěn)定，也形成了農(nóng)村財務(wù)管理新的難點和盲點。還有公路、鐵路征地補償款、城市改造補償款、城市擴展補償款、集體資產(chǎn)租賃、處置費、集體企業(yè)的贏利、土地復(fù)墾費、移民搬遷安置費、塌陷區(qū)改造補償款等各種補償款的管理、使用方面都已成為新農(nóng)村建設(shè)中必須面對的現(xiàn)實問題。

（二）村級資金管理軟化現(xiàn)象比較普遍。一些村干部財經(jīng)知識欠缺，法制觀念淡薄，村級部分資金不及時入賬，村賬視同家賬，公款私存。有的新當(dāng)選村干部墊資辦事，事后籌資補還已成為普遍現(xiàn)象，公私難分，也包括一些媒體上宣傳的優(yōu)秀的村干部。部分村干部認(rèn)為《村民委員會組織法》規(guī)定，農(nóng)村村級財務(wù)是村民自治重要組成部分，實行村賬鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管，完全是政府強制行為，把所有的村級日常經(jīng)濟活動納入經(jīng)管站代管，自己村的錢，自己村的賬還要由其管，太不方便了。部分村級集體力量擴大，村級經(jīng)濟得到恢復(fù)和發(fā)展，認(rèn)為自己的錢辦自己的事，到經(jīng)管站結(jié)賬就行了，把鎮(zhèn)經(jīng)管站看成一個單純的管賬單位；有的村干部甚至越過村會計到經(jīng)管站直接經(jīng)手辦理相關(guān)重要經(jīng)濟手續(xù)。因此，經(jīng)管站僅僅是代為記賬，管賬不管錢，村級資金實際還掌管在村干部手里，鎮(zhèn)財政所的“統(tǒng)一村級資金賬戶”和鎮(zhèn)經(jīng)管站只不過充當(dāng)“過路財神”而已。一些村集體取得的原始票據(jù)不符合會計基礎(chǔ)規(guī)定，把三條款（便條、借條、領(lǐng)條）等同于發(fā)票，發(fā)生費用支出時不索要發(fā)票，三條款一大把，不能及時換成正式稅務(wù)發(fā)票入賬，“頁頁賬”“片片賬”、甚至“煙盒賬”，“布袋賬”還在某些村集體中依舊存在，造成入賬時說明不了理由，增加審核難度。特別是三條款抵庫、現(xiàn)金坐收坐支的現(xiàn)象較為普遍。還有部分村存在不按規(guī)定報賬結(jié)賬、財務(wù)不公示等現(xiàn)象。村級財務(wù)公示了卻不按規(guī)定時間辦理，經(jīng)管干部督促一下就辦一下，不督促就拖著不管，或者公示的村務(wù)內(nèi)容含混籠統(tǒng)，村民看不懂。

（三）村鎮(zhèn)兩級財務(wù)人員素質(zhì)與工作要求不相適應(yīng)。村級會計人員的不穩(wěn)定性影響了村級財務(wù)工作的質(zhì)量。由于農(nóng)村三年一次村民委員會換屆選舉，對村級財務(wù)人員有很大的影響，這在一些經(jīng)濟強村表現(xiàn)十分突出。原來選出來的財務(wù)人員對農(nóng)村財務(wù)知識原先不懂，剛熟悉又要換屆走人；有的村換屆時存在“一朝天子一朝臣”現(xiàn)象，上任就換掉原業(yè)務(wù)精素質(zhì)高懂管理的財務(wù)人員，啟用自己信得過的人擔(dān)任村會計，使懂賬的不管賬，管賬的不懂賬，不利于村級財務(wù)人員的穩(wěn)定與獨立。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財務(wù)人員身份的多重性影響了村賬鎮(zhèn)管的嚴(yán)肅性。實行村賬鎮(zhèn)管后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一方面要行使財務(wù)管理職能，監(jiān)督村級的財務(wù)收支活動，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)紀(jì)律；另一方面由于擔(dān)負(fù)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其它工作任務(wù)，離不開村干部的支持和協(xié)助，因此抱著必須與村干部搞好關(guān)系的目的，例如在合作醫(yī)療基金、農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的征收等鎮(zhèn)政府安排其它工作上，如果要嚴(yán)格履行財經(jīng)紀(jì)律，堅持原則，難免與少數(shù)村干部發(fā)生摩擦，導(dǎo)致工作受到阻力，影響任務(wù)的完成。所以有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就在管理和履行村級財務(wù)政策時睜一只眼閉一只眼，得過且過，把關(guān)不嚴(yán)。

村級資金的監(jiān)管問題一直是農(nóng)村基層熱點、難點、敏感和突出問題，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。為了加強對村集體資金的管理，保證資金的安全完整，切實提高資金的管理水平和資金的利用率，必須構(gòu)建科學(xué)有效的村級資金管理制度，以規(guī)范村組干部廉潔自律行為，最大限度地堵塞村級資金管理上的漏洞。

二、建立規(guī)范有序的村級財務(wù)管理機制

（一）制定和更新相關(guān)村級財務(wù)管理制度。市（縣）級部門應(yīng)修訂完善相關(guān)財務(wù)制度。對《農(nóng)村財務(wù)管理實施細(xì)則》、《農(nóng)村財務(wù)現(xiàn)金管理制度》、《農(nóng)村財務(wù)收支預(yù)決算制度》、《債務(wù)債權(quán)管理制度》、《責(zé)任追究制度》等進(jìn)行重新修訂完善，以適應(yīng)新形勢的需要。

1、統(tǒng)一賬戶，專戶存儲。在村級財務(wù)管理方面，村干部不論是通過何種渠道獲取的資金，必須通過預(yù)算外資金統(tǒng)一管理；支出有據(jù)，沒有村民理財小組和村長簽字的費用單據(jù)，不得列支；若是工程項目必須有立項資料，村民大會會議紀(jì)錄或者村民委員會的會議記錄、招投標(biāo)合同、中標(biāo)人相關(guān)信息資料，工程預(yù)決算報告單，施工進(jìn)度表和支出的正式發(fā)票方可列支。

2、實行村級財務(wù)雙管雙簽?！半p管”即村級收入支出實行村賬鎮(zhèn)代管和村財專管員雙重管理監(jiān)督。將現(xiàn)有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)管站與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政所合并成鎮(zhèn)財政結(jié)算中心，這也是大勢所趨，將會計業(yè)務(wù)能力強，懂會計電算化的人員充實到會計工作崗位。設(shè)立村鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)報賬窗口，還可以實行預(yù)約服務(wù)或者上門服務(wù)，使村鎮(zhèn)之間的賬務(wù)往來方便、快捷、暢通。鎮(zhèn)結(jié)算中心要明確記賬員，專職會計主管，對所轄的村日常經(jīng)濟活動進(jìn)行核算監(jiān)督，做到一月一結(jié)賬，一月一報表,一季一公示，做到陽光透明；賦予村財專管員對村級財務(wù)收支活動進(jìn)行日常監(jiān)管的職責(zé)，執(zhí)行對所有村級收入支出的票據(jù)嚴(yán)格審核，對不符合規(guī)定的“三條”、違紀(jì)違規(guī)的票據(jù)嚴(yán)禁入賬，做到?jīng)]有專管員的簽字，記賬員拒絕入賬?！半p簽”就是對于如捐資修路、或政府征（占）地、移民資金、村級轉(zhuǎn)移支付等重點資金撥付必須要經(jīng)過分管的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財政所長親自審核把關(guān)簽字后才能撥付，同是建立重點資金撥付日記，規(guī)定村集體與財政所辦理村級經(jīng)濟活動手續(xù)的人員必須是村財務(wù)人員，不能由其它村級干部代辦，切實把村級財務(wù)管理好。

3、明確票據(jù)領(lǐng)用核銷規(guī)范。明確村級票據(jù)管理責(zé)任人為村財務(wù)人員，其它村級干部不得經(jīng)手票據(jù)管理事項。村集體從外取得的原始票據(jù)必須是印有稅務(wù)部門監(jiān)制章的發(fā)票；村集體領(lǐng)用的《村級合作經(jīng)濟組織收款收據(jù)》，根據(jù)業(yè)務(wù)量大小實行限額領(lǐng)購，交舊領(lǐng)新，實行稅票式管理，加蓋鎮(zhèn)結(jié)算中心專用章，明確無此章的收據(jù)，視為白條處理不得入賬。

4、制定村級收入入賬入庫和定期報賬結(jié)賬制度。對村集體取得各項收入必須在一周內(nèi)進(jìn)財政專戶，作為一項鐵的紀(jì)律執(zhí)行，否則不與辦理撥付支出手續(xù)，卡死坐收坐支的門路,同時規(guī)定每月的報賬結(jié)賬日期，逾期則追究村財務(wù)人員和管村管賬干部的責(zé)任。

（二）制定村級財務(wù)基礎(chǔ)處理流程程序。對賬冊、表格、單證、報表制定詳細(xì)的流程，根據(jù)流程，制作辦事程序示意圖，把管賬干部的電話號碼、工作職責(zé)范圍、村賬鎮(zhèn)管工作事項程序等全部編制成冊或固定專欄形式公布，以提高辦事效率。

三、進(jìn)一步完善村級民主理財監(jiān)督制度

村級財務(wù)收支決定權(quán)在全體村民，只有村民最了解村級經(jīng)濟情況，每個村應(yīng)該由村民（或村民代表）推薦思想品德高、作風(fēng)正派和有理財經(jīng)驗?zāi)芰Φ拇迕窠M成3―5人的民主理財小組，組長在小組成員中產(chǎn)生，其相關(guān)的待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按比例負(fù)擔(dān)一部分，而且制定《村級民主理財小組職責(zé)與獎罰辦法》，把職責(zé)與待遇掛鉤，杜絕老好人現(xiàn)象，切實讓制度發(fā)揮監(jiān)督作用。加強村賬鎮(zhèn)管宣傳力度。不斷加強村賬鎮(zhèn)管宣傳力度，利用一切機會向村干部宣講村賬鎮(zhèn)管的重要意義和有關(guān)政策法規(guī)，糾正某些村干部錯誤的思想認(rèn)識。村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)該制度化、常態(tài)化。定期與不定期的進(jìn)行村級財務(wù)稽查審計，對違規(guī)違紀(jì)的案件進(jìn)行通報批評，限期改正，性質(zhì)嚴(yán)重的案件移交司法機關(guān)處理。

篇4

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟為理念，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中心任務(wù)，大力實施以農(nóng)村沼氣為紐帶的生態(tài)家園富民工程，普及推廣豬—沼—果（菜、糧、漁等）生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；以使用清潔能源為切入點，結(jié)合改廚、改廁、改圈，改善農(nóng)村公共衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境狀況；廣泛開展綜合利用，提高沼氣綜合利用效益；積極引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村文明程度，實現(xiàn)家居溫暖清潔化，資源利用高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)我市“十一五”農(nóng)村可再生能源發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案，十一五期間，我市農(nóng)村戶用沼氣占適宜建沼氣農(nóng)戶的30%左右，鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率達(dá)90%以上，新建畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程30處。按照優(yōu)先安排退耕還林、血吸蟲疫區(qū)和縣區(qū)人民政府與群眾積極性高、配套資金到位地區(qū)建設(shè)農(nóng)村沼氣的原則，統(tǒng)籌兼顧各縣區(qū)任務(wù)和投資平衡，確定各年建設(shè)任務(wù)。2009年建設(shè)任務(wù)為：農(nóng)村戶用沼氣4322戶（*區(qū)1535戶、*縣768戶、*縣868戶、*縣1151戶），鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點96個（*區(qū)14個、*縣14個、*縣23個、*縣45個），養(yǎng)殖場大中型沼氣工程2處。

三、建設(shè)方式

（一）農(nóng)村戶用沼氣。以戶為基本項目單元，建設(shè)8立方米沼氣池，同時進(jìn)行“三改”，即戶用沼氣池建設(shè)與改圈、改廁和改廚同步設(shè)計、同步施工，指導(dǎo)建池戶開展“三沼”綜合利用，取得綜合效益。

（二）養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程。在人畜分離、實行小區(qū)集中養(yǎng)殖的村，以畜禽糞便污水為原料，以供氣50戶為基本建設(shè)單元，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程，向附近農(nóng)戶提供沼氣。

（三）聯(lián)戶沼氣工程。以養(yǎng)殖農(nóng)戶為核心，以相鄰幾戶為單元，建設(shè)沼氣池，配套進(jìn)行改廁、改廚，通過輸氣管道實行集中供氣。

（四）農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點。村級沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)應(yīng)有一處固定服務(wù)場所，新建一個原料發(fā)酵貯存池，配備一套進(jìn)出料設(shè)備、檢測設(shè)備和維修工具，購置一批沼氣配件。每個網(wǎng)點至少配備1名技術(shù)服務(wù)人員，負(fù)責(zé)300-500戶沼氣池的維護(hù)維修、沼液沼渣進(jìn)出料、綜合利用和安全使用技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)工作。

（五）畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程。每處建設(shè)畜禽糞污處理沼氣工程一座，主要包括發(fā)酵池、貯氣柜、沼氣利用設(shè)施等。具體建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照有關(guān)部門的批復(fù)執(zhí)行。

四、資金籌措

農(nóng)村沼氣工程建設(shè)資金由中央財政、地方財政和受益農(nóng)戶共同投資建設(shè)。

（一）農(nóng)村戶用沼氣。根據(jù)國家農(nóng)村沼氣工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，中央補助1200元，受益農(nóng)戶承擔(dān)500元，其余部分由省與縣區(qū)按8∶2比例承擔(dān)。

（二）鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點。每個服務(wù)網(wǎng)點投資約3萬元，其中中央和省級補助70%，其余30%資金由服務(wù)實體或項目村承擔(dān)。

（三）畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣。大中型沼氣每處爭取中央補助資金占項目總資金的40％左右，省財政給予定額補助，其余資金由項目建設(shè)單位承擔(dān)。

五、項目建設(shè)要求

（一）嚴(yán)格執(zhí)行各項管理制度。嚴(yán)格按照《安徽省戶用沼氣項目建設(shè)技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《安徽省農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目財務(wù)管理實施細(xì)則和會計核算實務(wù)》（試行）、《安徽省農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目驗收（試行）辦法》、《安徽農(nóng)村沼氣國債項目檔案管理實施細(xì)則》（試行）等要求組織實施，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量符合國家要求，確保各項管理措施落實到位。

（二）推進(jìn)管理公開。使用中央、省財政補助資金購置的沼氣灶具及配件等，按照《政府采購法》及安徽省政府采購相關(guān)規(guī)定實施招標(biāo)采購，項目建設(shè)任務(wù)、資金補助標(biāo)準(zhǔn)、物資采購與分配、監(jiān)督服務(wù)聯(lián)系等情況要在村內(nèi)公示。沼氣服務(wù)網(wǎng)點專用設(shè)備和物資由各縣區(qū)農(nóng)村能源管理部門會同財政部門集中采購，將統(tǒng)一采購的設(shè)備撥付到各服務(wù)網(wǎng)點，并就政府投資購置的鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點專用設(shè)備等固定資產(chǎn)的使用權(quán)做出規(guī)定和進(jìn)行設(shè)備撥付監(jiān)管。

（三）嚴(yán)格資金管理。加強項目資金使用監(jiān)管，杜絕擠占、挪用。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村沼氣國債項目資金財務(wù)管理辦法的各項規(guī)定，專賬管理、?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、挪用。中央及省補助資金直接下?lián)艿巾椖靠h，由項目縣根據(jù)建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行撥付資金。

（四）保證建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村沼氣建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大職業(yè)技能鑒定力度。從事戶用沼氣建設(shè)的施工人員和直接面向農(nóng)戶的技術(shù)服務(wù)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，持有“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書。養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程要委托專業(yè)的設(shè)計機構(gòu)和建設(shè)隊伍組織建設(shè)，聯(lián)戶沼氣要有技術(shù)過硬的技工或施工隊伍負(fù)責(zé)建設(shè)。畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程項目要委托有資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計機構(gòu)設(shè)計和有資質(zhì)的施工單位承建。

（五）嚴(yán)格項目驗收。農(nóng)村戶用沼氣項目完成任務(wù)后，各項目縣要及時整理相關(guān)資料，先行自驗，并進(jìn)行項目審計。自驗合格并經(jīng)市農(nóng)村能源管理部門核驗后，向省農(nóng)委提出書面驗收申請，省農(nóng)委將組織有關(guān)部門按照《安徽省農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目驗收辦法》組織項目竣工驗收。養(yǎng)殖小區(qū)沼氣集中供氣工程、聯(lián)戶沼氣工程及農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點項目由市農(nóng)村能源主管部門負(fù)責(zé)驗收，報省農(nóng)委備案，省農(nóng)委組織抽查。畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程項目由省農(nóng)委按照國家有關(guān)要求組織項目竣工驗收。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

各項目縣區(qū)要成立農(nóng)村沼氣建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，建立行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和項目法人責(zé)任制。項目縣區(qū)政府農(nóng)業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)作為項目行政負(fù)責(zé)人，對項目的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、配套資金落實、計劃任務(wù)完成等負(fù)總責(zé)；縣區(qū)農(nóng)委主任為項目第一責(zé)任人，對項目實施和管理負(fù)責(zé)；縣區(qū)農(nóng)村能源部門為項目法人單位，對項目建設(shè)、管理、技術(shù)指導(dǎo)和項目建設(shè)質(zhì)量負(fù)責(zé)?？h區(qū)財政部門負(fù)責(zé)資金使用管理。各項目縣區(qū)要按照定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定人員、定責(zé)任、定時限的要求，進(jìn)一步細(xì)化、量化工作目標(biāo)，將建設(shè)任務(wù)落實到部門、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，制定實施方案，報市能源辦備案。

（二）精心組織，抓好落實。

各縣區(qū)要制定相應(yīng)優(yōu)惠扶持政策和切實可行的工作措施，全力推進(jìn)，務(wù)求實效，確保計劃任務(wù)順利完成。各項目縣區(qū)每個月10日前要向國家沼氣項目管理系統(tǒng)報告項目進(jìn)展情況和已完成項目的檔案資料。

篇5

一、主要工作和取得的成效

（一） 加強政治理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識

為貫徹落實黨的十七大精神以及農(nóng)業(yè)局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的安排布署，結(jié)合農(nóng)經(jīng)站工作實際，組織全站干部職工認(rèn)真參與學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。

農(nóng)經(jīng)站學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動從3月底開始，分“學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實”三個階段進(jìn)行。第一階段從3月底至4月底已結(jié)束。通過深入動員，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，各股室結(jié)合工作實際，認(rèn)真開展農(nóng)經(jīng)工作調(diào)研活動。第二階段從5月上旬至6月底，通過征求群眾意見，召開專題民主生活會，查擺問題，撰寫分析檢查報告，組織群眾評議等一系列活動，對照科學(xué)發(fā)展觀要求，檢查自身存在的不足，緊扣思想和工作實際，深入剖析思想根源，積極開展批評和自我批評，理清科學(xué)發(fā)展思路。在活動中引導(dǎo)廣大干部職工提高對學(xué)習(xí)實踐活動的認(rèn)識，端正態(tài)度，增強信心，進(jìn)一步明確了農(nóng)經(jīng)工作的目標(biāo)，真正把思想統(tǒng)一到市委、市政府精神和農(nóng)業(yè)局黨組部署上來。

（二） 加強領(lǐng)導(dǎo)，切實做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理

1、加強對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項法律、法規(guī)、政策的宣傳，全面貫徹落實農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項制度”，繼續(xù)開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

2、貫徹落實“一事一議”管理辦法，做好籌資酬勞監(jiān)督管理，今年4月根據(jù)《**省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳**省一事一議籌資酬勞管理實施辦法的通知》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制訂了村民籌資上限標(biāo)準(zhǔn)和以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn)，報經(jīng)市政府審核同意實施。

3、為更好地做好支農(nóng)惠農(nóng)政策落實工作，與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加強對糧食直補和農(nóng)資綜合直補政策的宣傳，讓廣大農(nóng)民全面準(zhǔn)確地了解直補政策，確保各項惠農(nóng)政策落到實處。

（三）加大《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的執(zhí)行力度，使農(nóng)村土地承包管理工作逐步步入法制化軌道。

1、繼續(xù)貫徹落實《省政府轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補換發(fā)工作意見的通知》，全面加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補換發(fā)工作步伐，力爭近期能夠全面完成補換發(fā)工作。

（四）進(jìn)一步加大推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)及財務(wù)規(guī)范化管理，加強對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展項目實施情況的監(jiān)督檢查。

1、配合市財政局組織召開了全市全面推行村級財務(wù)會計委托服務(wù)工作會議，并負(fù)責(zé)起草《**市推行村級會計委托服務(wù)工作實施方案》、《**市推行村級會計委托服務(wù)工作實施細(xì)則》，報**推行村級會計委托服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)市政府申批后下發(fā)各縣（區(qū)），推動各縣（區(qū)）工作的開展。

2、組織申報2009年省級財政扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目。根據(jù)《**省農(nóng)業(yè)廳、**省財政廳關(guān)于做好2009年**省村容村貌整治工程和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目申報工作的通知》文件要求，我市及時布置，認(rèn)真組織收集審核匯總上報19個項目。

況寫成文字材料上報省站。

4、完成2008年省級財政扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目的實施績效評價工作。根據(jù)《**省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開展2008年度財政項目支出績效評價自評工作的通知》的要求，對2008年省級財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目的實施情況進(jìn)行績效自評。并將績效評價情況寫成文字材料上報省農(nóng)業(yè)廳計財處。

7、組織開展2008年省級示范項目實施情況總結(jié)。對2008年省級財政扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項目資金到位、管理使用以及實施進(jìn)展情況等進(jìn)行檢查驗收總結(jié)，涉及檢查項目項目7個，通過市縣兩級的檢查，沒有發(fā)現(xiàn)項目資金被挪用、截留等違紀(jì)情況。資金到位及時，管理規(guī)范。目前，除寧洱縣民安村仔豬養(yǎng)殖協(xié)會項目還在實施當(dāng)中，其他項目已按計劃實施結(jié)束，通過項目實施，部分已初見成效。

8、認(rèn)真做好項目掛牌工作。截至2008年**市得到省級財政扶持項目35個，為了切實加強項目管理，根據(jù)省財政廳、農(nóng)業(yè)廳項目相關(guān)管理要求，市農(nóng)經(jīng)站組織各縣（區(qū)）農(nóng)經(jīng)站對2004—2008年省級財政扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織項目單位全部進(jìn)行掛牌，設(shè)立示范項目標(biāo)識牌，并指導(dǎo)幫助項目單位開展規(guī)范化、制度化建設(shè)。

(五) 加強農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作

2、按時完成上報農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計監(jiān)測分析工作。

（六） 加強“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系

1、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況。2009年5月31日前，全市共舉辦“數(shù)字鄉(xiāng)村”工作培訓(xùn)29期，475人次，其中縣（區(qū)）級11期，69人次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級18期，406人次。

3、網(wǎng)站維護(hù)及信息情況。我

4、強化督促檢查，確保工程進(jìn)度。市農(nóng)業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人通過網(wǎng)絡(luò)、電話、報送進(jìn)度統(tǒng)計表、到實地督查等方式檢查促進(jìn)我市“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)工作，使工程建設(shè)各項工作有序開展。

二、下半年工作重點

1、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，按照規(guī)定的程序，認(rèn)真完成各個階段的任務(wù)。

2、加強對村級財務(wù)委托工作的督促檢查工作及2009年省級財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目的組織實施。

3、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的步伐，加大宣傳《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》力度，力爭農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到年初制定的50個的發(fā)展目標(biāo)。

4、認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳各項統(tǒng)計報表的培訓(xùn)、布置工作，做好2009年各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料的收集、匯總和分析上報工作，做到及時、全面、準(zhǔn)確。認(rèn)真開展下半年農(nóng)村入戶調(diào)查工作。重點做好農(nóng)民收入、農(nóng)產(chǎn)品價格和生產(chǎn)資料價格的調(diào)查、資料整理、預(yù)測和分析。

5、認(rèn)真抓好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，將其納入重要議事日程，做好服務(wù)“三農(nóng)”的信息通道工作。完善和穩(wěn)定工作機構(gòu)，加強信息管理人員的培訓(xùn)，下半年市級計劃開展技術(shù)人員培訓(xùn)一期。

充實完善欄目內(nèi)容，突出信息的重點。加強對本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的宣傳力度，擴大我市名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的知名度，發(fā)掘我市各地鄉(xiāng)村歷史文化和旅游資源的開發(fā)潛能；提供勞務(wù)信息、產(chǎn)品供求信息的，培育農(nóng)村市場，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、勞動力轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

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結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“adrain211”為你整理了這篇預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改報告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

一、審計整改工作部署推進(jìn)情況

區(qū)政府高度重視審計問題整改工作，多次聽取審計工作匯報，召開全區(qū)審計工作會議，對審計工作和審計查出問題整改進(jìn)行安排部署，要求各鎮(zhèn)辦、園區(qū)管委會、區(qū)直各部門自覺依法接受審計監(jiān)督，認(rèn)真整改審計查出的問題，深入研究和采納審計提出的建議，舉一反三，規(guī)范工作。為進(jìn)一步提高審計整改質(zhì)效，充分發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，經(jīng)區(qū)政府研究?同意，2020年5月區(qū)政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善審計整改工作機制的實施意見》(泉政辦秘〔2020〕10號)，建立健全了審計整改統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、協(xié)作聯(lián)動、通報公開、結(jié)果運用、追責(zé)問責(zé)等長效機制，首次將審計問題整改工作納入《2020年區(qū)委督查檢查考核年度計劃》（泉辦明〔2020〕28號），于2020年9-10月份開展了督查。區(qū)審計局扎實做好審計問題整改的后半篇文章，出臺了《潁泉區(qū)審計局審計問題整改檢查制度(試行)》《潁泉區(qū)審計局審計移送處理事項管理辦法》，跟蹤督促審計問題整改，確保審計問題全面整改到位。

二、審計查出問題的整改情況

對《2019年度區(qū)級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》指出的問題，截至2020年10月20日，審計查出的問題已基本得到整改，上繳財政資金514.51萬元，收回資金208.17萬元，問責(zé)2人，有關(guān)部門和單位修訂完善制度8項。

（一）財政管理審計查出問題整改情況

關(guān)于預(yù)算管理不夠全面規(guī)范問題

一是關(guān)于預(yù)算編制不夠完整的問題。區(qū)財政局對各單位近三年以來的收入進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)非稅實際入庫數(shù)據(jù)與上年數(shù)據(jù)相差較大的單位，及時與其溝通核實，將各項收入納入2021年度部門預(yù)算，不斷提高預(yù)算編制的完整性。

二是關(guān)于部分非稅收入上繳不及時或執(zhí)收不到位的問題。部分非稅收入已上繳408.27萬元。

三是關(guān)于預(yù)算支出未按財政部門批復(fù)的預(yù)算科目執(zhí)行的問題。相關(guān)單位強化了預(yù)算執(zhí)行的剛性，嚴(yán)格按照年度預(yù)算進(jìn)行支出。

關(guān)于預(yù)算績效管理還需進(jìn)一步提高問題

區(qū)財政局根據(jù)《阜陽市全面實施預(yù)算績效管理實施辦法》相關(guān)要求，圍繞全區(qū)預(yù)算管理的主要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，牽頭完善了事前績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、績效評價管理、評價結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的管理流程，制定了預(yù)算績效管理制度和實施細(xì)則，將績效目標(biāo)設(shè)置作為2021年度預(yù)算安排的前置條件，加強績效目標(biāo)審核，強化績效評價結(jié)果運用。

（二）部門預(yù)算執(zhí)行審計查出問題整改情況

關(guān)于部門預(yù)算執(zhí)行率不高的問題。相關(guān)部門強化預(yù)算編制的科學(xué)性，增強預(yù)算編制的精準(zhǔn)度，不斷提升了部門預(yù)算執(zhí)行率。

關(guān)于無依據(jù)發(fā)放津補貼的問題。涉及單位已收回?zé)o依據(jù)發(fā)放津補貼。

關(guān)于財務(wù)管理不規(guī)范問題

一是往來款項未及時清理問題。相關(guān)部門已清理核銷往來款594.91萬元。

二是支出票據(jù)或報銷手續(xù)不完整問題。相關(guān)單位修訂了財務(wù)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范審批手續(xù)，嚴(yán)格支出審核。

三是庫存現(xiàn)金借條抵庫問題。相關(guān)單位制定了《財務(wù)管理制度》，嚴(yán)格借出款項管理，已清理借條62.39萬元。

關(guān)于會計基礎(chǔ)工作薄弱問題。相關(guān)單位進(jìn)一步規(guī)范了財務(wù)核算,設(shè)置了明細(xì)賬。

關(guān)于資產(chǎn)管理不規(guī)范問題

相關(guān)單位組織人員對固定資產(chǎn)進(jìn)行了清查核實,并進(jìn)行了相應(yīng)的賬務(wù)處理,做到了賬實相符。

關(guān)于部分制度執(zhí)行不到位問題

相關(guān)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)了政府采購相關(guān)制度,并嚴(yán)格落實制度的規(guī)定。

（三）專項審計查出問題整改情況

關(guān)于區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金管理使用不合規(guī)問題。已修改完善普通門診醫(yī)保報補計算統(tǒng)計系統(tǒng)，糾正了超限額補償問題。

關(guān)于超范圍使用義保經(jīng)費問題。相關(guān)學(xué)校已收回了部分超范圍使用義保經(jīng)費,歸還義保經(jīng)費。

關(guān)于部分政策執(zhí)行不到位問題。向死亡人員發(fā)放殘疾人補貼、高齡補貼、優(yōu)撫補助、低保、五保補助，重復(fù)發(fā)放危房改造補助等資金相關(guān)單位均已收回，并對2名責(zé)任人員進(jìn)行了問責(zé)。

關(guān)于項目申報審核把關(guān)不嚴(yán)問題。相關(guān)單位制定了相關(guān)制度，進(jìn)一步強化了項目申報審核。

關(guān)于重大項目監(jiān)督檢查不到位問題。相關(guān)單位修訂了項目和項目資金管理辦法，從項目初審?fù)扑]、組織實施、資金撥付等方面加強項目監(jiān)督管理，做好項目資料歸檔。對項目進(jìn)展進(jìn)行督查檢查，督促項目按照批復(fù)內(nèi)容實施。

（四）政府投資項目審計查出問題整改情況

審計發(fā)現(xiàn)個別項目變更簽證不規(guī)范、驗收流于形式問題，相關(guān)單位將在以后項目建設(shè)中認(rèn)真履行責(zé)職責(zé)，加強管理，嚴(yán)格執(zhí)行。

（五）國有企業(yè)審計查出問題整改情況

阜陽市王府營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司已于2019年1月2日注銷。

（六）村級財務(wù)審計查出問題整改情況

村干部或其親屬虛報領(lǐng)取農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼問題。虛報領(lǐng)取農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼均已退回。

無依據(jù)發(fā)放獎金問題。無依據(jù)發(fā)放獎金已收回。

社區(qū)無依據(jù)收取配套費問題。社區(qū)無依據(jù)收取農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套費已上繳區(qū)財政。

資產(chǎn)及財務(wù)管理不規(guī)范問題。相關(guān)辦事處制定了《農(nóng)村集體“三資”管理制度》，規(guī)范了“三資”管理的經(jīng)濟行為，完善支出手續(xù)。

（七）領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計查出問題整改情況

關(guān)于無取水許可證取水問題。2家企業(yè)已辦理了取水許可證，1家企業(yè)取水許可證正在補辦中，向1家企業(yè)下達(dá)了停止水事違法行為通知書。

關(guān)于限采區(qū)新增開采中深層地下水問題。依法封閉了深層取水井。

關(guān)于部分水資源費應(yīng)收未收問題。應(yīng)收未收的水資源費已收取。

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一、財政收支完成情況

（一）、收入規(guī)模持續(xù)增長，財力水平穩(wěn)步提高

面對全縣經(jīng)濟增速持續(xù)放緩、政策性增支密切疊加的雙重壓力，通過科學(xué)謀劃、主動協(xié)調(diào)、持續(xù)跟進(jìn)等有效手段，狠抓財政收入組織，保證了財政收入在量的提升中實現(xiàn)了質(zhì)的有效增長。1-6月，全縣公共財政預(yù)算收入完成2075萬元，占年初預(yù)算的34%，比上年同期減少28%。（從收入結(jié)構(gòu)：地方稅收收入完成1112萬元,非稅收入完成963萬元）。政府基金預(yù)算收入357萬元。

（二）、支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，民生保障強勁有力。

從全局角度出發(fā)，進(jìn)一步加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)解力度，重點支持經(jīng)濟發(fā)展，確保民生支出，提高保障水平。最大限度將寶貴財力向民生領(lǐng)域和重點項目建設(shè)傾斜。截止目前，2020年三十件民生實事共計投入資金3743.38萬元，共計支出2125.71萬元。（其中：寄宿生生活費補助支出653.2萬元，學(xué)生營養(yǎng)膳食支出206.71萬元，十五年免費教育支出145.25萬元，學(xué)前雙語教育支出328.04萬元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)支出249.17萬元，計劃生育扶貧保障支出14.57萬元，困難殘疾人生活補助支出9.33萬元，綠色殯葬支出0.36萬元，生態(tài)護(hù)林（草）員勞務(wù)報酬432.37萬元，“四館”免費開放支出13萬元）。1-6月，全縣公共財政預(yù)算支出完成36,643.51萬元，占年初預(yù)算的56%，比上年同期減少32%。（其中支出為：一般公共服務(wù)支出5,006.26萬元，公共安全支出2,221.08萬元，教育支出5,060.51萬元，科學(xué)技術(shù)支出54.36萬元，社會保障和就業(yè)支出3,776.70萬元，衛(wèi)生健康支出2,978.67萬元，節(jié)能環(huán)保361.22萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)968.78萬元。政府性基金預(yù)算支出完成394.15萬元。

二、財政改革發(fā)展各項工作有序推進(jìn)

（一）、堅持發(fā)展優(yōu)先，強化收入征管，確保財政收入快速增長。

一是加強稅費征收管理，積極培育新稅源、依法組織收入，努力實現(xiàn)應(yīng)收盡收，充分調(diào)動相關(guān)部門組織收入的積極性，繼續(xù)保持財政收入穩(wěn)定快速增長。二是規(guī)范稅收征管秩序，嚴(yán)厲打擊各種偷稅、漏稅、騙稅登違法活動。三是加強國有資本經(jīng)營收益管理，積極推行國有資本預(yù)算制度，完善收益收繳辦法。四是盤活存量資金。

（二）、堅持保障重點與壓縮公用并舉，確保各項支出安排科學(xué)合理。

按照“保運轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定、保重點、優(yōu)結(jié)構(gòu)”的原則，統(tǒng)籌安排各項財政性資金，區(qū)分輕重緩急、突出重點，確保改革發(fā)展穩(wěn)定的重點支出需要，實現(xiàn)收支平衡。

（三）、堅持深化預(yù)算管理改革。

著力構(gòu)建與新時代匹配的現(xiàn)代化財政制度。一是深化預(yù)算管理制度改革，加大一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算的統(tǒng)籌力度，探索完善中期財政規(guī)劃管理，促進(jìn)預(yù)算管理協(xié)調(diào)、可持續(xù)。二是完善政府預(yù)算體系，加大全口徑預(yù)算統(tǒng)籌安排力度，改進(jìn)和規(guī)范項目支出管理，強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控和通報、加快預(yù)算執(zhí)行力度。

（四）、堅持從緊從嚴(yán)，強化監(jiān)督管理。

以嚴(yán)格防范財政風(fēng)險，不斷加大財政監(jiān)管力度，在大方向上布局，從細(xì)微之處著手，牢牢把握財政防控風(fēng)險中的樞紐地位，充分發(fā)揮財政對金融風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險的調(diào)節(jié)作用，打贏防范化解財政風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。

1、深化政府信息公開工作。

進(jìn)一步完善預(yù)決算及政府采購信息公開制度，拓寬公開渠道、規(guī)范公開內(nèi)容，“陽光財政”穩(wěn)步推進(jìn)。截止目前，全縣72個預(yù)算單位已全面公開，公開率達(dá)100%。

2、規(guī)范地方政府債務(wù)管理。

為加強我縣債券資金規(guī)范使用及管理，初步制定了債務(wù)管理系列條例及辦法。2020年上半年我縣共接收新增債券資金0萬元，截止6月30日，我縣2020年新增債券資金共計支出0萬元。

3、強化財政投資評審。

2020年上半年，共計下達(dá)財評批復(fù)123份，送審金額37745.25萬元，經(jīng)審定金額為34886.14萬元，合計審減2859.11萬元，審減率為7.64%。為做好政府性投資項目預(yù)算和竣工決算評審工作，規(guī)范和完善評審工作程序，進(jìn)一步提高評審質(zhì)量和效率打下堅實基礎(chǔ)。

4、擴大政府采購監(jiān)管范圍。

不斷拓展政府采購規(guī)模，充實政府采購評審專家?guī)?，拓展采購范圍，確保審批采購項目優(yōu)質(zhì)高效完成，截止目前，共下達(dá)政府采購批復(fù)89個，金額10821.18萬元。

5、加強國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。

一是為全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，摸清資產(chǎn)家底，夯實管理基礎(chǔ)。二是截止目前，接收各單位資產(chǎn)處置申請18項，已完成處置15項，資產(chǎn)處置收入15169.61元（已按規(guī)定繳縣財政局非稅收入專戶）。

6、增強預(yù)算績效管理觀念，積極開展預(yù)算績效工作。

在當(dāng)期我縣經(jīng)濟下行壓力大，財政收支矛盾突出的形式下，加強預(yù)算績效管理，提高資金使用效益，以效益的提升來緩解收支矛盾，顯得愈加迫切和需要。截止目前已制定并下發(fā)《縣預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》。

7、進(jìn)一步完善內(nèi)控制度。

今年在財政局《關(guān)于印發(fā)防范化解經(jīng)濟、財政運行風(fēng)險“1+8”方案的通知》(甘財發(fā)〔2019〕9號)基礎(chǔ)上，制定了《縣財政局防范化解政府債務(wù)風(fēng)險實施方案》、《縣財政局防范財政收入不真實》、《縣財政局防范縣級“三?！敝С鲲L(fēng)險實施方案》、《縣財政局防范庫款不嚴(yán)格實施方案》、《縣財政局防范財政監(jiān)督不到位實施方案》、《縣財政局防范化解輿情風(fēng)險實施方案》、《縣財政局加強社會運行監(jiān)控防范財政運行風(fēng)險實施方案》、《縣財政局深化財政部門廉政風(fēng)險防控方案》等8個專項風(fēng)險防控辦法。

（五）、強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造廉潔可靠財政隊伍。

牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”的理念，深入落實全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，全面加強財政系統(tǒng)自身建設(shè)，迅速召開全局動員大會，詳細(xì)制定工作方案，著力打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)呢斦犖椤?/p>

（六）、財政助推脫貧攻堅再加力，鞏固脫貧成果。

一是積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)足額安排縣級財政專項扶貧資金600萬元。二是認(rèn)真落實涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，2020上半年，我縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案中計劃整合資金12613萬元，截止6月30日，共計支出1098.49萬元。三是加快扶貧專項資金下達(dá)力度，并加快扶貧資金支出進(jìn)度。四是強化扶貧資金的監(jiān)管力度，利用扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對各項目推進(jìn)和資金支付情況的動態(tài)監(jiān)控，及時準(zhǔn)確掌握項目資金支出情況，增強監(jiān)管準(zhǔn)確度和及時性。

（七）全面推進(jìn)惠民惠農(nóng)“一卡通”專項工作。

一是為扎實推進(jìn)惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項工作，全面摸清補貼資金發(fā)放情況，讓惠農(nóng)惠民資金及時發(fā)放到群眾手中，制定并下發(fā)《縣惠民惠農(nóng)財政補貼資金社會保障卡“一卡通”推進(jìn)方案》、《縣惠民惠農(nóng)財政補貼資金社會保障卡“一卡通”實施細(xì)則》、《縣聚焦扶貧領(lǐng)域腐敗問題，深化“一卡通”專項治理工作方案》。

(八)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧記賬”工作顯成效。

為提高村級財務(wù)管理水平，強化扶貧資金監(jiān)管，及時召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財管理工作推進(jìn)會，保障村級財務(wù)記賬規(guī)范管理有效運行。

上半年，我縣財政收支較為平穩(wěn)，但運行中仍面臨一些問題和隱患不容忽視。

財政收支壓力大，剛性支出需求劇增收支平衡壓力增大，通過整合統(tǒng)籌、盤活存量資金，解決了部分資金缺口。今年上半年，財政全力以赴推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行各項工作，財政總體情況平穩(wěn)向好，但運行中還存在著以下問題：一是缺乏強有力的新增稅源支持，收入增長乏力，完成預(yù)算任務(wù)較大困難。二是剛性支出增長過快，收支矛盾十分突出，全年實現(xiàn)收支平穩(wěn)難度較大。三是解決遺留的隱性債務(wù)問題、化解居高不下的暫付款難度仍然較大，勢必對今后的財政運行產(chǎn)生不利影響。

（九）聚焦疫情防控，全面落實財政職能作用。

一是統(tǒng)籌保障防控經(jīng)費?？h本級財政共撥付疫情防控專項經(jīng)費111.54萬元。二是建立資金支付“綠色通道”。加強與人民銀行、國庫銀行協(xié)同配合，對中央、省、州、縣疫情防控資金即到即辦，確保疫情防控資金第一時間支付到位。三是建立采購“綠色通道”。嚴(yán)格落實疫情防控物資采購“綠色通道”相關(guān)要求，確保防控物資及時到位。截至目前，我縣通過綠色通道采購防護(hù)口罩、消毒液等疫情防控物資共計71.54萬元。

（十）切實落實“三?！敝黧w責(zé)任。

硬化“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行約束。在部門預(yù)算編制中，明確要求不得改變“三?！敝С鲇猛荆瑖?yán)禁通過壓減“三?！辟Y金用于償債或項目建設(shè)，不得隨意調(diào)整“三?！敝С鲱A(yù)算安排用于其他方面。壓減一般性支出。樹牢過“緊日子”的思想，壓減一般性支出10%以上。

三、下半年工作計劃

針對存在的問題，我們將緊緊圍繞縣委政府年初確定的工作重點，下半年抓好以下工作：

一要持續(xù)聚焦脫貧攻堅，鞏固脫貧成果。鞏固扶貧幫扶成果。繼續(xù)加大結(jié)對幫扶力度，全面開展結(jié)對幫扶“回頭看”、“回頭幫”，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果，對脫貧戶持續(xù)跟蹤，確保穩(wěn)定脫貧。

二要緊盯全年目標(biāo)，做好“增收”文章。用好強化調(diào)度分析、努力培植財源、提升征管效能“三種方法”，確保實現(xiàn)年度目標(biāo)任務(wù)。

三要堅持“四保一優(yōu)”，做好“支出”文章。堅持保運轉(zhuǎn)、保民生、保重點、保穩(wěn)定、優(yōu)結(jié)構(gòu)“四保一優(yōu)”，突出支出重點、支出進(jìn)度、支出效用，優(yōu)先安排民生資金，規(guī)范資金撥付程序，大力盤活結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，提高資金的使用效益，嚴(yán)格控制一般性支出，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，加快支出執(zhí)行進(jìn)度，確保年底財政支出達(dá)95%。

四要激發(fā)財政活力，做好“改革”文章。按照中央和省、州要求，以深化財稅體制改革為抓手，重點推進(jìn)財政內(nèi)部工作機制、預(yù)算管理制度、投入方式、國資國企、會計制度、非稅收入管理改革。

五要強化監(jiān)督管理提績效，做好“監(jiān)管”文章。要切實增強憂患意識，全面摸清債務(wù)家底，逐步化解歷史債務(wù)，做好政府債務(wù)風(fēng)險防控；。加快構(gòu)建財政“大監(jiān)督”格局，積極構(gòu)建預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財政監(jiān)督、績效管理“四位一體”的公共財政管理體系，提高預(yù)算管理水平。強化對預(yù)算單位預(yù)算編制、執(zhí)行情況以及預(yù)決算公開的監(jiān)督檢查，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)檢查力度。

六要高位推動、高效組織、高壓監(jiān)管，切實做好“一卡通”專項治理工作。加大對“一卡通”專項治理工作的部署和安排，集中開展“一卡通”專項治理宣傳，形成強大聲勢和濃厚氛圍，組織開展“一卡通”專項治理督查工作，對“一卡通”保管使用及補貼資金到戶情況，以及各單位開展自查自糾工作等進(jìn)行重點檢查，進(jìn)一步規(guī)范“一卡通”發(fā)放、管理和使用。

篇8

第一條為規(guī)范村級開展農(nóng)田水利基本建設(shè)一事一議籌資籌勞（以下簡稱“籌資籌勞”）管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)村級農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》、《關(guān)于完善小型農(nóng)田水利民主議事制度的意見》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條村級開展農(nóng)田水利基本建設(shè)所需資金和勞務(wù)，采取一事一議的辦法，由村民大會或村民代表會議討論通過后逐級上報，進(jìn)行審核、審批。

第三條區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)村級籌資籌勞的審批、審計和監(jiān)督；鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)村級籌資籌勞的審核，并對其具體使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第四條村級開展農(nóng)田水利基本建設(shè)所需資金，各級財政應(yīng)給予積極扶持，村集體有經(jīng)營收入的，應(yīng)首先從集體經(jīng)營收入中解決，不足部分采取一事一議的辦法，向村民籌資籌勞解決。

第五條開展農(nóng)田水利基本建設(shè)籌資籌勞，實行民主決策、民主管理，并遵循“量力而行、群眾受益、事前預(yù)算、上限控制”的原則，既要符合村民的當(dāng)前利益，又要兼顧村民的長遠(yuǎn)利益，充分考慮村民的承受能力。

第二章籌資籌勞的范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)

第六條村級開展農(nóng)田水利基本建設(shè)是指與村民生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的，必須由村里統(tǒng)一組織興辦的農(nóng)田基本建設(shè)的公益事業(yè)項目。

第七條本村戶籍在冊人口承擔(dān)籌資籌勞。籌勞由年滿18周歲至60周歲的男勞動力和年滿18周歲至55周歲的女勞動力承擔(dān)（周歲的計算時間為公歷每年的1月1日）。不在此范圍的不承擔(dān)籌勞任務(wù)?；I資由當(dāng)年不屬于勞動力的人員承擔(dān)籌資任務(wù)。

第八條三級以上（含三級）殘疾人、烈屬、犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、傷殘軍人、老復(fù)員軍人（1953年以前入伍）、義務(wù)兵、五保戶、低保戶不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)；農(nóng)村60周歲以上的老年人憑優(yōu)待證不再承擔(dān)籌資任務(wù)；其他現(xiàn)役軍人、在校就讀學(xué)生、孕婦或分娩不滿一年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù)。

第九條興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)公益事業(yè)向農(nóng)民籌資籌勞實行上限控制。一年內(nèi)每個勞動力負(fù)擔(dān)的勞務(wù)不超過10個，每個非勞動力負(fù)擔(dān)的籌資不超過15元。

第十條實行一事一議籌勞，原則上以出勞為主，確遇勞動力不能直接操作的公益事業(yè)，經(jīng)多數(shù)勞動力同意，可以實行“以資代工”。勞動力自愿“以資代工”的，要向村委會提出申請，村委會批準(zhǔn)并報鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案后，可以實行“以資代工”。堅決杜絕強迫勞動力實行“以資代工”。

第十一條每年以資代工的具體折算標(biāo)準(zhǔn)，實行全區(qū)統(tǒng)一，由區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)上級政策具體確定，并通知各鎮(zhèn)（街道）和村。

第三章籌資籌勞的審批程序

第十二條每年年初由村委會根據(jù)實際需要，結(jié)合群眾要求，提出并按規(guī)定編制項目籌資籌勞預(yù)算方案，提交村民大會或村民代表會議通過。村民大會應(yīng)由本村18周歲以上村民超過半數(shù)參加，或者由本村三分之二以上的農(nóng)戶代表參加。村民代表會議應(yīng)由依法產(chǎn)生的村民代表五分之四以上人員參加。所作決定應(yīng)經(jīng)到會人員的三分之二以上通過。

籌資籌勞方案通過后，村委會應(yīng)將籌資籌勞項目、數(shù)額以及村民大會或村民代表會議討論表決情況等，填寫由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門監(jiān)制的《村級開展農(nóng)田水利基本建設(shè)籌資籌勞審批表》，報經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審核，由區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，報市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

第十三條對審查批準(zhǔn)的籌資籌勞方案，必須通過村務(wù)公開欄和其他方式予以公示，接受群眾監(jiān)督。

第十四條對按程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的籌資籌勞方案，村委會須及時按規(guī)定分解到戶，編制到戶花名冊，并分戶填制由省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡。

第十五條籌資籌勞分解到戶的花名冊一式三份，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村各留一分備查。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要對各村報送的到戶方案進(jìn)行嚴(yán)格審核。審核的重點是：有無突破標(biāo)準(zhǔn)增項加碼行為，是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分解到戶，對減免對象是否落實了減免措施等。

第十六條籌資籌勞原則上一年審批一次，出現(xiàn)特殊情況，在不突破總量的情況下，可以一年審批兩次。

第十七條區(qū)、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門對鎮(zhèn)（街道）、村上報的籌資籌勞方案進(jìn)行認(rèn)真審查。主要審查議事范圍是否合理，議事程序是否合法，承擔(dān)對象是否恰當(dāng)，籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)是否超限額等。

第四章籌資籌勞的征收與監(jiān)督管理

第十八條籌資籌勞的收取可以按工程進(jìn)度需求收取，但必須征得鎮(zhèn)（街道）和區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后方可進(jìn)行。

第十九條在向農(nóng)民收取一事一議籌資和“以資代工”資金時，村委會必須向農(nóng)民開據(jù)省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印刷的“籌資籌勞專用收據(jù)”和區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印刷的一事一議籌勞用工登記單。

第二十條對超過籌資籌勞規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)上限或不按規(guī)定程序辦事，強行以資代工的，村民有權(quán)拒絕出資出勞。

第二十一條對按照規(guī)定程序，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過并報經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審核、區(qū)級批準(zhǔn)、市級備案決定興辦的農(nóng)田水利基本建設(shè)公益事業(yè)，負(fù)有出資、出勞義務(wù)而無故不履行的，村委會有權(quán)督促其履行義務(wù)。對有能力履行而故意不履行的，村委會有權(quán)向仲裁部門提請仲裁或依法收取。

第二十二條籌資籌勞資金屬村集體所有，由村委會負(fù)責(zé)收取并安排使用，鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站代管，區(qū)農(nóng)經(jīng)部門定期審計監(jiān)督，任何單位和個人不得以任何理由平調(diào)、擠占、挪用、截留或在村以外統(tǒng)籌使用，確保做到?？顚Ｓ?。

第二十三條各村所收籌資籌勞資金必須在三個工作日之內(nèi)交鎮(zhèn)（街道）“農(nóng)村財務(wù)委托核算中心”統(tǒng)一管理，逾期不交的，按農(nóng)村財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定處理。

第二十四條在堅持?？顚Ｓ玫那疤嵯?，嚴(yán)格對籌資籌勞資金的開支管理。小額開支由村主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，重大支出項目由村委會或村民代表會議集體討論決定。鎮(zhèn)（街道）“農(nóng)村財務(wù)委托核算中心”視項目進(jìn)度和資金到位情況，有計劃地?fù)芨犊铐棥?/p>

第二十五條村民主理財小組應(yīng)參與整個項目籌劃、施工、原材料購買和使用及工程質(zhì)量的監(jiān)督。對所籌資金和勞務(wù)的到賬、使用、結(jié)存情況進(jìn)行審查，重點查看有無假票據(jù)，有無與事實不符的開支，有無挪用、濫用、侵占等情況。

第二十六條籌資籌勞項目實施完成后，村委會要在15個工作日內(nèi)辦理好項目決算，并向村民主理財小組和鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站提交決算報告，經(jīng)村民主理財小組審查通過和鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站審定后，向村民專項公布。

村民對決算報告有異議的，村委會有義務(wù)解釋清楚，經(jīng)解釋仍不滿意的，由區(qū)或鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門進(jìn)行復(fù)查或?qū)ｍ棇徲嫛?/p>

第二十七條區(qū)、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門對籌資籌勞情況進(jìn)行跟蹤檢查和專項審計。對群眾意見較大、反映較強烈的，區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)組織專門力量進(jìn)行重點審計，審計結(jié)果向群眾公開。

第五章責(zé)任追究

第二十八條有下列情形之一，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并視情給予處分：

1、籌資籌勞方案未經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過的；

2、籌資籌勞方案經(jīng)過村民大會或村民代表會議討論通過，但未按有關(guān)程序申報、審議、批準(zhǔn)，擅自收取籌資籌勞的；

3、按有關(guān)程序申報、審議、批準(zhǔn)但又增項加碼的；

4、未按規(guī)定填制農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡及未使用省專用票據(jù)的；

5、對一事一議資金進(jìn)行平調(diào)、挪用、擠占的。

第二十九條對因籌資籌勞而引發(fā)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的嚴(yán)重、惡性案件的鎮(zhèn)（街道）政府主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)責(zé)任人，按照省委《關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實行責(zé)任追究的實施細(xì)則》、《市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)目標(biāo)管理責(zé)任制一票否決考核辦法》及《市區(qū)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)目標(biāo)管理責(zé)任制“一票否決”考核辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，并實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”。

篇9

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計 重要性 存在問題 對策及建議

[中圖分類號] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0011-02

農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計簡稱“農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計”，是農(nóng)村社會經(jīng)濟統(tǒng)計的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)營管理的一項基礎(chǔ)性工作。它是一項研究農(nóng)村各種經(jīng)濟現(xiàn)象的數(shù)量表現(xiàn)，要求用科學(xué)的方法去搜集、整理、分析現(xiàn)實農(nóng)村經(jīng)濟情況的數(shù)據(jù)，并通過統(tǒng)計指標(biāo)體系來反映這些經(jīng)濟現(xiàn)象的規(guī)模、水平以及相互的依存關(guān)系，以揭示農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的工作。為黨和政府制定農(nóng)村經(jīng)濟政策，為各級領(lǐng)導(dǎo)研究農(nóng)村經(jīng)濟問題，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，提供真實可靠的依據(jù)，為檢驗、監(jiān)督各部門貫徹執(zhí)行農(nóng)村經(jīng)濟政策情況，提供重要依據(jù)。因此，認(rèn)真做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營管理工作的不斷深入，具有十分重要的意義。

一、基本情況

寧洱縣位于云南省南部、普洱市中部，所轄9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），85個村民委員會，1178個村民小組，4.1264萬戶農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口15.8419萬人，2013年農(nóng)村經(jīng)濟總收入19.5829萬元，農(nóng)民人均純收入6026元，2013年全縣有耕地面積33.8675萬畝，農(nóng)作物總播種面積57.4317萬畝，是一個典型的農(nóng)業(yè)縣。我站共有農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員14名，擔(dān)負(fù)著全縣的農(nóng)經(jīng)工作。農(nóng)經(jīng)工作主要突出了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、土地承包及流轉(zhuǎn)、村級財務(wù)管理、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)“四大管理”職能，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作作為一項基礎(chǔ)性工作，內(nèi)容涉及農(nóng)村經(jīng)濟情況以及農(nóng)經(jīng)工作的方方面面，而寧洱縣的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作在2009年以前施行手工匯總，需要縣、鄉(xiāng)、村三級逐級匯總上報。各級要匯總1000多個指標(biāo)、幾十萬個數(shù)據(jù)，工作量龐大，任務(wù)繁重，且容易出現(xiàn)偏差，在一定程度上影響了統(tǒng)計工作的質(zhì)量和效率。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，統(tǒng)計手段也逐步提高，自2009年開始施行電腦軟件匯總，統(tǒng)計效率和準(zhǔn)確性大大提高，但隨著形勢的發(fā)展，也出現(xiàn)了一些影響統(tǒng)計工作開展的不容忽視的新問題。

二、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作中存在的問題及原因

1.利益的驅(qū)動，影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

統(tǒng)計數(shù)據(jù)本身的屬性，從客觀上為纂改統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供了可乘之機。歷來統(tǒng)計數(shù)據(jù)是反映政績的重要方面，并且統(tǒng)計數(shù)據(jù)不同于會計數(shù)據(jù)，允許有一定的誤差，即便有《統(tǒng)計法》，也由于缺少相應(yīng)的實施細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)法也無從談起。這就造成了一些領(lǐng)導(dǎo)在各種利益的驅(qū)動下，自然而然地從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上做文章，計劃目標(biāo)越訂越高，統(tǒng)計數(shù)據(jù)越來越偏離實際狀況，有的地方農(nóng)村鄉(xiāng)村企業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入就是上級訂的目標(biāo)、下級編報完成的。

2.現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計制度不夠完善

隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟利益主體多元化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多樣化，經(jīng)濟運行方式多層次、多渠道，現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計制度不夠完善，使統(tǒng)計指標(biāo)體系的設(shè)置無法適應(yīng)。從農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計方案看，在經(jīng)營方式上劃分為村組集體經(jīng)營、鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)民家庭經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作社等，而目前有些農(nóng)村又出現(xiàn)了股份制，股份合作制、合伙經(jīng)營、三資企業(yè)，聯(lián)合經(jīng)營等新的經(jīng)濟成份；在產(chǎn)業(yè)上，農(nóng)民除了在居住地從事各種生產(chǎn)活動外，還跨區(qū)域從事經(jīng)營，或異地承包或以雇員的身份從事生產(chǎn)服務(wù)活動，生產(chǎn)領(lǐng)域和空間不斷拓展；從收益分配關(guān)系看，以前農(nóng)村只有國家、集體和農(nóng)民三者關(guān)系?，F(xiàn)在，有些地方的農(nóng)村表現(xiàn)為農(nóng)民與國家的關(guān)系、農(nóng)民與國家有關(guān)部門的關(guān)系；農(nóng)民與集體組織、與集體企業(yè)之間的關(guān)系；農(nóng)民與集體組織以外的單位和個人關(guān)系；集體與國家、及所屬企業(yè)和農(nóng)戶的關(guān)系，集體與外部單位和個人等的多種分配關(guān)系，這使農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。只有及時進(jìn)行統(tǒng)計制度改革，統(tǒng)計方法改進(jìn)，統(tǒng)計指標(biāo)調(diào)整，才能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，適應(yīng)新的國民經(jīng)濟核算體系和新財務(wù)會計制度改革的需要。

3.統(tǒng)計人員少，部分統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)不熟，整體素質(zhì)不高，工作難盡力，質(zhì)量難保障

2013年底，寧洱縣農(nóng)經(jīng)部門實有農(nóng)經(jīng)人員42人（編制為58人），其中縣級農(nóng)經(jīng)人員14人，6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)人員28人，人員數(shù)量明顯不足，同心鎮(zhèn)、德化鎮(zhèn)現(xiàn)無農(nóng)經(jīng)人員，同時農(nóng)經(jīng)人員管理和歸屬不明，寧洱縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站歸屬于農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，不利于上下業(yè)務(wù)聯(lián)系。統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)不熟，在不了解情況，不懂業(yè)務(wù)時，必然統(tǒng)計辦法簡單、潦草，要么照搬照套，要么胡編亂造，結(jié)果是錯了改，改了錯，既不符合實情又不符合邏輯，他們認(rèn)為，只要領(lǐng)導(dǎo)簽章認(rèn)可，就交差了事，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際不符。數(shù)據(jù)質(zhì)量難于保障。

4.農(nóng)民的整體素質(zhì)相對較低

長期處于自給自足經(jīng)濟體制下的農(nóng)民，商品觀念淡薄，思想封閉，政治文化素質(zhì)不高，造成了農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的難于開展， 所統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高，表現(xiàn)為農(nóng)民參政意識較弱，家庭記賬責(zé)任感不強，及記賬不及時，不準(zhǔn)確等原因，同時有的保守農(nóng)民不愿公開自己的真實經(jīng)濟狀況，怕露富，也造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)隨意性大，此外，農(nóng)民文化素質(zhì)不高，各家各戶對經(jīng)濟指標(biāo)理解程度不一致，統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)內(nèi)容也就不同，失去可比性。

三、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作中的對策及建議

農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作中存在這些問題，影響了農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，不利于農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的健康發(fā)展，要解決這些問題，進(jìn)一步做好農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作。以自己據(jù)幾十年的工作實踐，認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)重點采取以下對策。

2009年農(nóng)業(yè)部出臺《農(nóng)村經(jīng)營管理情況統(tǒng)計報表制度》，將農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報報送方式改為網(wǎng)絡(luò)在線報送，并對農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計報表制度進(jìn)行了改革，完善了現(xiàn)行的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計報表體系，主要涉及農(nóng)村經(jīng)濟基本情況、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)負(fù)債情況、農(nóng)經(jīng)機構(gòu)隊伍情況等方面相關(guān)內(nèi)容。修改后的報表制度充實了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)、資源條件和運行情況的統(tǒng)計；細(xì)化了農(nóng)戶家庭經(jīng)營，尤其是土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶經(jīng)營耕地規(guī)模和土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處情況的統(tǒng)計；突出了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的統(tǒng)計；將原來的農(nóng)民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計表改為農(nóng)民專業(yè)合作社情況統(tǒng)計表，報表的主體是農(nóng)民專業(yè)合作社，其他農(nóng)民專業(yè)合作組織情況作為附報統(tǒng)計；增加了反映經(jīng)管工作開展情況和農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理情況的統(tǒng)計。具體措施如下：

1.加強領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的思想意識，保持和發(fā)揚黨的實事求是思想路線和作風(fēng)

加強領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的思想意識，認(rèn)清數(shù)據(jù)不實的危害，改變工作作風(fēng)，深入基層在實際工作中，實地核查上報指標(biāo)的質(zhì)量，擠出水分，防止弄虛作假。不搞形式主義，多做對人民，對社會有益的實事，各級領(lǐng)導(dǎo)還必須做“說實話、鼓實勁、辦實事”的表率，堅持實事求是反對弄虛作假，這是黨的思想路線的要求，也是黨的政治紀(jì)律和國家法律的要求，只有領(lǐng)導(dǎo)有實事求是的態(tài)度，統(tǒng)計數(shù)據(jù)才能真實可靠。

2. 完善統(tǒng)計方法，科學(xué)統(tǒng)計

農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計報表制度為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，適應(yīng)國民經(jīng)濟核算體系和農(nóng)村財務(wù)會計制度改革的需要，已經(jīng)進(jìn)行了大范圍指標(biāo)體系的調(diào)整，但仍存在不斷完善的問題。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計的對象是農(nóng)村的千家萬戶，集體組織和企業(yè)單位，統(tǒng)計資料的取得相當(dāng)困難，統(tǒng)計調(diào)查方法要根據(jù)實際情況，靈活運用抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和重點調(diào)查相結(jié)合的統(tǒng)計調(diào)查方法，對搜集的數(shù)據(jù)進(jìn)行修訂調(diào)整，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加真實，更符合實際。特別是家庭經(jīng)營部分在農(nóng)村經(jīng)濟指標(biāo)中所占比重很大。因此，科學(xué)地統(tǒng)計家庭經(jīng)營部分的經(jīng)濟情況顯得尤為重要。所以首先要科學(xué)地等距抽樣。再次，對家庭記賬戶進(jìn)行培訓(xùn)，準(zhǔn)確的進(jìn)行統(tǒng)計。對家庭記賬戶進(jìn)行培訓(xùn)。一方面，要讓他們學(xué)習(xí)統(tǒng)計知識，正確理解農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計各項指標(biāo)的含義，準(zhǔn)確統(tǒng)計。另一方面，要向他們宣傳統(tǒng)計工作的重要性，樹立主人翁責(zé)任感，提高農(nóng)戶的參政意識，讓農(nóng)民認(rèn)真負(fù)責(zé)地及時記錄，為農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計提供真實可靠的第一手統(tǒng)計資料。

3.積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持統(tǒng)計工作

在目前情況下，任何一項工作必須引起領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，才能得到充足的經(jīng)費，健康的發(fā)展。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作也不例外，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、及時、方便，就為各級領(lǐng)導(dǎo)提供了完整可靠的第一手資料，這恰恰也是各級領(lǐng)導(dǎo)所需要了解和掌握的。這樣領(lǐng)導(dǎo)才不會導(dǎo)致決策失誤。才能根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特點，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面發(fā)展經(jīng)濟。因此，農(nóng)經(jīng)部門要認(rèn)真深入地進(jìn)行統(tǒng)計分析，主動及時地向各級領(lǐng)導(dǎo)報送分析報告，反應(yīng)問題，取得他們對農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計的重視和支持。

4. 實行統(tǒng)一管理、層層負(fù)責(zé)、一級管一級

按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，上一級統(tǒng)計部門有對下一級上報的數(shù)據(jù)提出復(fù)核的權(quán)力。因此，各級農(nóng)經(jīng)部門需充分運用這一權(quán)力，層層包干，層層負(fù)責(zé)，上一級要管好下一級，避免填報數(shù)據(jù)的隨意性，調(diào)查方法的隨意性、統(tǒng)計人員安排的隨意性，確保農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。

5.加強農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計隊伍建設(shè)，提高農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員素質(zhì)

農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計既有較強的理論性，又有較強的實踐性。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員的素質(zhì)，直接影響到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、搞好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作，必須加強農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計隊伍建設(shè)，提高農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員素質(zhì)。

5.1 要有法制觀念

《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細(xì)則》是搞好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的法律保證和行為準(zhǔn)則。這就要求農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員牢固樹立法制觀念，提高思想認(rèn)識，依法行使自己的權(quán)力和義務(wù)，反對弄虛作假和浮夸作風(fēng)，制止和糾正統(tǒng)計違法行為，確保數(shù)據(jù)的真實性。

5.2 要有求實精神

農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員，要敢于講真話，講實話，敢于堅持原則，對黨和人民負(fù)責(zé)，堅決維護(hù)統(tǒng)計的客觀性，真實性，排除各種利益主體的干擾。確保數(shù)據(jù)的真實性尤為重要。

5.3 要加強學(xué)習(xí)

一方面，要加強政治學(xué)習(xí)，提高農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員思想覺悟，增強對農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的責(zé)任感。另一方面，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員要鉆研業(yè)務(wù)，精通農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計知識，認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識，掌握統(tǒng)計方法，熟悉報表指標(biāo)體系，弄清各項指標(biāo)的統(tǒng)計范圍，數(shù)據(jù)取得的方法及有關(guān)指標(biāo)之間的平衡關(guān)系，邏輯關(guān)系。

5.4要有競爭意識

隨著社會競爭機制的不斷建立和完善，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員要具有競爭意識?？茖W(xué)、準(zhǔn)確、及時全面地反映農(nóng)村的基本情況。為黨和政府制定農(nóng)村政策提供依據(jù)，落實政策。這就促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使人民生活水平不斷提高。

6.加快統(tǒng)計工作的法制建設(shè)，加強執(zhí)法監(jiān)督

所謂法制，是以一套完整完備的法律制度體系來立國、并以這樣的法律制定和體系來治國。即依法立國、依法治國。農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計的法制建設(shè)以隨著改革開放的全面發(fā)展得以健全、完善。依法統(tǒng)計才能制止在統(tǒng)計上弄虛作假，對于違法的行為，執(zhí)法人員要嚴(yán)厲懲處，決不能隨意性的處理。對違法行為要敢于“曝光”，絕不能心慈手軟。加強執(zhí)法監(jiān)督、接受上級、群眾監(jiān)督，符合廣大人民群眾的根本利益。保證數(shù)據(jù)真實性、客觀性。保障農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展，為切實解決“三農(nóng)”問題盡一點微薄之力。

7 .改善條件，提高農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員的待遇，穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計隊伍

穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計隊伍的關(guān)鍵是提高對他們的待遇，改善他們的工作環(huán)境及生活條件。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作比一些部門辛苦多了，但他們的待遇無論是工資還是住房都很差。這就使一些高素質(zhì)人員外流、造成農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員素質(zhì)偏低。沒有形成事業(yè)留人，待遇留人和感情留人的好氛圍，寧洱縣農(nóng)經(jīng)部門的編制為 58 人，實有 42 人，中職只有8 人，占總?cè)藬?shù)的19.05%，（因中職取得必須參加全國專業(yè)技術(shù)人員考試并通過）造成人員大大外流。使整個農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作發(fā)展不順，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

8. 理順管理體制，確保農(nóng)經(jīng)職能履行，促進(jìn)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的健康發(fā)展

2011年底，寧洱縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革，寧洱縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站歸屬于農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，造成人員不專，農(nóng)經(jīng)管理執(zhí)行力不強。應(yīng)按照“管理規(guī)范、制度健全、保障有力、監(jiān)督到位”的要求明確職責(zé)，設(shè)置專門工作機構(gòu)，配備專職人員，做到“有機構(gòu)管事，有專人理事，有經(jīng)費辦事”。使寧洱縣的農(nóng)經(jīng)管理工作更加規(guī)范，更加完善，從而促進(jìn)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇10

一、當(dāng)前農(nóng)村基層民主自治存在的問題

我國農(nóng)村基層民主建設(shè)歷經(jīng)三十年的穩(wěn)步發(fā)展，取得了巨大成就。然而，不可否認(rèn)的是，作為一個新事物，農(nóng)村基層民主自治建設(shè)還不夠完善；在新形勢、新背景下，村民自治的發(fā)展仍存在著諸多矛盾和問題。其表現(xiàn)主要有以下幾個方面：

（一）農(nóng)村經(jīng)濟落后導(dǎo)致村民自治缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)

當(dāng)前，由于大多農(nóng)村集體經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，村委會辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力，村民自治組織缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，難以通過為村民提供良好的社會服務(wù)而帶來凝聚力和戰(zhàn)斗力，導(dǎo)致村民自治運作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。

（二）村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系不協(xié)調(diào)

村民委員會作為農(nóng)村實行基層民主自治組織必然面臨著如何處理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村黨支部的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，而非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級關(guān)系。但是，當(dāng)前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然把村委會當(dāng)作自己的行政下級或派出機構(gòu)。行政干預(yù)的管理方法必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村自治權(quán)的沖突。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的行政干預(yù)明顯表現(xiàn)為：首先，在村委會換屆選舉中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往控制或干預(yù)選舉過程。其次，在村級財務(wù)管理上，不少農(nóng)村地區(qū)都實行“村財鄉(xiāng)管”，侵犯了村民對村財產(chǎn)的管理權(quán)等。

（三）村民自治在實際運行中的不規(guī)范行為

村級民主選舉是村民自治的前提。但從當(dāng)前的實踐看，各項法律、辦法對于村委會選舉的規(guī)定過于原則和抽象，且存在很多法律漏洞，各項大多規(guī)定不合理、不規(guī)范。關(guān)于候選人的提名程序不夠具體、科學(xué)合理。對舞弊及破壞選舉行為懲處不力，選舉中的民主監(jiān)督不夠等等。我國村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)。村民自治權(quán)利的真正實現(xiàn)要以這四個環(huán)節(jié)的整體推進(jìn)、全面落實為保證。但在現(xiàn)實實踐中，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是村民自治中最薄弱的環(huán)節(jié)。

（四）推進(jìn)村民自治的動力資源匱缺和流失

當(dāng)前，由于廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，對國家政策的具體規(guī)定了解少。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村務(wù)工作的指導(dǎo)、支持是非常重要。而在實踐中，對法律的貫徹實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡管也派工作人員指導(dǎo)選舉，但其對村民自治的意義往往缺乏正確的認(rèn)識，工作人員自己本身對有關(guān)政策法規(guī)都不太熟悉，更何況去依法指導(dǎo)村務(wù)工作。村民自治是中國農(nóng)村的民主政治實踐，它的運作、發(fā)展與村民主體的政治素養(yǎng)、民主意識密切相關(guān)。盡管幾十年的自治進(jìn)程，使農(nóng)民的主人翁意識有所提高，但受封建殘余思想的影響，當(dāng)前宗族文化仍充斥著農(nóng)村，一些封建思想在農(nóng)民頭腦中根深蒂固。普通農(nóng)民不了解村民自治的基本內(nèi)容，不懂怎樣真正行使自己的民主權(quán)利，民主觀念淡薄，參與政治的積極性不高，缺乏政治人應(yīng)有的權(quán)利主體意識。

二、全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主自治建設(shè)

改革開放三十年來，盡管我國農(nóng)村基層民主建設(shè)取得了重大的成就，但面對當(dāng)前村民自治中存在的問題不容忽視；針對這些問題，為進(jìn)一步推進(jìn)我國農(nóng)村基層民主建設(shè)，主要的應(yīng)做好以下幾個方面：

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

加強鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)，實現(xiàn)真正意義上的村民自治，離不開經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村村民自治的完善必須以農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展為前提。更快更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)民收入，是農(nóng)村基層民主發(fā)展的基礎(chǔ)前提和物質(zhì)條件，同時也是基層民主發(fā)展的最終目標(biāo)。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要牢固樹立以經(jīng)濟建設(shè)為中心的前提，通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村稅費改革，達(dá)到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入的目標(biāo)，進(jìn)而推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平。

（二）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部和村委會三重關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部和村委會是三位一體，互相配合，互相協(xié)調(diào)的關(guān)系，合理認(rèn)識三者的關(guān)系要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對村委會進(jìn)行指導(dǎo)、支持和幫助的過程中，在制定相關(guān)政策時，要充分考慮農(nóng)民的利益，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須改革現(xiàn)行的工作體制和機制，轉(zhuǎn)變政府職能，建立圍繞為”“三農(nóng)”服務(wù)的服務(wù)型政府。同時要保持村兩委的良好協(xié)作關(guān)系，就必然要求村黨支部對其工作內(nèi)容和方式進(jìn)行重新定位和再調(diào)整。具體說來，黨支部應(yīng)從具體的行政事務(wù)中解脫出來，將主要精力集中于貫徹和落實黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，通過組織活動和黨員的模范作用，做好深入細(xì)致的群眾思想政治工作，協(xié)助村委會帶領(lǐng)村民，共同把村里大事辦好，以此樹立黨在群眾中的威信，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)。

（三）完善相關(guān)法律制度，為村民自治提供有力法制保障

民主政治的推進(jìn)與法制的完善緊密相連，在依法治國的今天，村民自治的發(fā)展也離不開相關(guān)法律制度的完善。完善村民自治的相關(guān)法律法規(guī)是正在積極探索和努力的方向，在探索的過程中要堅持在法律規(guī)定的框架內(nèi)，制定詳細(xì)具體的實施細(xì)則，提高法律法規(guī)的操作性和執(zhí)行力。此外，還應(yīng)加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，切實做到有法可依，有法必依，違法必究。

（四）加強村民及干部的教育，提高其政治素質(zhì)和自治能力

“村民自治的發(fā)展，不僅需要完整的制度設(shè)施和合理的基本程序，也需要成熟的民主主體”。村干部作為村民自治的實際操作者，特別是當(dāng)前農(nóng)民的政治素質(zhì)不高，民主意識薄弱；村干部所發(fā)揮的帶頭模范作用，尤為重要。村干部是否有能力帶領(lǐng)廣大村民在村民自治的道路上穩(wěn)步前進(jìn)，這很大一方面取決于村干部的政治素質(zhì)和自身能力。這在一定程度上決定著村民自治能否進(jìn)一步深入地發(fā)展。由于村干部直接生活在群眾中，對村民群眾和社會風(fēng)氣影響極大。所以，包括村黨支部黨員在內(nèi)的所有村干部，要按照一名基層干部的要求，提高自己的思想政治修養(yǎng)，改進(jìn)工作作風(fēng)。在對村干部進(jìn)行政治思想和作風(fēng)教育過程中，要處理好村干部當(dāng)官不作為和廉潔自律的問題。要加強對他們的廉潔自律教育，使其樹立起思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線，積極主動地搞好民主決策和民主管理，實行村務(wù)公開，自覺地接受村民的民主監(jiān)督。