導(dǎo)語：如何才能寫好一篇加強(qiáng)水環(huán)境治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

建立健全科學(xué)、有序、長效的河道及水源地環(huán)境治理體制機(jī)制，堅(jiān)持近期治理和長期鞏固相結(jié)合，全面提升水資源質(zhì)量，確保人民群眾飲水安全，為打造“生態(tài)城市、美麗”提供水環(huán)境保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

建立健全長效管理機(jī)制，系統(tǒng)開展河道及水源地環(huán)境治理工作，使沿河及水源地區(qū)域環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，水資源和水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管、保護(hù)補(bǔ)償、考核監(jiān)督等管理機(jī)制系統(tǒng)完備。經(jīng)過綜合整治，河道水質(zhì)明顯改善，水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)，河道及水源地環(huán)境整潔有序、流域生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧相處。

三、基本原則

——條塊結(jié)合、屬地為主。各縣市區(qū)政府（管委）對本轄區(qū)內(nèi)河道及水源地環(huán)境和水質(zhì)安全負(fù)總責(zé)；各縣市區(qū)水利（水務(wù)）局按照職責(zé)分工，做好河道及水源地環(huán)境治理的相關(guān)工作。

——聯(lián)防聯(lián)控、齊抓共管。積極推行“河長”制管理，推動河道及水源地環(huán)境管理從“行政單元”向“全流域單元”轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)，形成齊抓共管、互促共贏的水環(huán)境治理格局。

——突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。以主要河道和水源地為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用治理、保護(hù)、利用等多種手段，統(tǒng)籌兼顧上游與下游、地上與地下、近期與長遠(yuǎn)、治理與開發(fā)等情況，促進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。

——有利有責(zé)、獎懲并舉。堅(jiān)持“誰受益誰補(bǔ)償、誰污染誰賠償”，探索建立水生態(tài)補(bǔ)償和水資源有償使用機(jī)制。充分發(fā)揮水環(huán)境治理監(jiān)督考核的導(dǎo)向作用，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，提高全社會保護(hù)水資源的自覺性。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)督導(dǎo)考核

1.健全考核機(jī)制。市水利局“河長”制管理辦公室制定出臺考核標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織，堅(jiān)持定期考核、日常抽查相結(jié)合，生態(tài)環(huán)境治理與水質(zhì)、水情保護(hù)相結(jié)合，每月督查、每季通報(bào)、年終考核評比，考核結(jié)果予以通報(bào)。

2.突出考核重點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞“河長”制管理實(shí)施情況，隊(duì)伍建設(shè)情況，“一河一策”綜合治理尤其是環(huán)境整治情況，年度內(nèi)各河流段斷面和水源地水質(zhì)情況，水體感觀狀況和生態(tài)修復(fù)、河容岸貌情況進(jìn)行考核。

3.嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。將河道及水源地環(huán)境治理納入生態(tài)文明建設(shè)考核體系。對貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，按規(guī)定予以表彰；對工作不到位、未完成任務(wù)的，進(jìn)行通報(bào)批評；對造成重大污染事件和飲用水危機(jī)的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

（二）多方籌措資金

結(jié)合生態(tài)文明城市建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、水利工程建設(shè)等方面工作，爭取更多的河道及水源地治理項(xiàng)目納入上級“大盤子”。爭取財(cái)政部門安排足夠資金，用于河道及水源地環(huán)境治理。水源地區(qū)域要根據(jù)治理需要積極籌措項(xiàng)目資金，探索多渠道籌資方式，引導(dǎo)更多的社會資金投向河道及水源地環(huán)境治理。

篇2

一要深化思想認(rèn)識，切實(shí)擔(dān)當(dāng)保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境的新使命。水是生命之源、寶貴財(cái)富，水也是*最大的特色、最好的資源。*具有洪澤湖、駱馬湖以及大運(yùn)河、古黃河等眾多河流，多數(shù)河湖具有蓄水引水送水、行洪排澇、飲用農(nóng)灌、交通航運(yùn)、改善環(huán)境等多種生態(tài)功能，珍惜和保護(hù)這塊“風(fēng)水寶地”，構(gòu)建人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境，必須從保護(hù)我們賴以生存的“母親河”開始。建市以來，我們在河湖的水環(huán)境保護(hù)和建設(shè)管理上做了大量工作，取得顯著的成績，但一些重點(diǎn)水環(huán)境功能區(qū)河湖部分監(jiān)測斷面水質(zhì)長期得不到改善，部分河湖水生植物多、垃圾多、淤積嚴(yán)重，影響了生態(tài)功能的發(fā)揮。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，工業(yè)污水、生活廢水逐年增加，農(nóng)業(yè)面源污染逐漸增加，使少數(shù)河流的水質(zhì)日趨下降。因此，加強(qiáng)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水環(huán)境綜合治理已經(jīng)到了勢在必行的時(shí)刻，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的“生命”工程。今天，我們在全市河湖建立“河（湖）長”制度，并非是水環(huán)境出了什么問題，而是在未雨綢繆的階段，進(jìn)一步引起大家的重視，喚起民眾的心聲，引起社會的共鳴，共同保護(hù)、清潔我們的美好家園。同時(shí)，也是通過建立河湖保護(hù)和管理的長效機(jī)制，強(qiáng)化各級政府的責(zé)任，使我們的生命之源不被污染，使我們的良好生態(tài)得以延續(xù)，真正讓*永遠(yuǎn)成為“華東的一塊凈土、*的兩盆清水”。

二要充分發(fā)揮作用，勇于成為保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境的新主人。建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)*，需要集中方方面面的智慧，凝聚方方面面的力量。人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志德高望重，有著豐富的工作閱歷和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，讓人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任河（湖）長，就是要發(fā)揮大家的政治優(yōu)勢和職能作用，在生態(tài)*建設(shè)的第一線再創(chuàng)新業(yè)績。要增強(qiáng)家鄉(xiāng)情結(jié)，做保護(hù)河湖的主人公。一方水土養(yǎng)育一方人，人大政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志大部分是*本地人，兩湖兩河水記錄著你們童年的歡笑，伴隨著你們成長的足跡，見證了你們?nèi)缃竦某晒Γ瑢@片土地有著深厚的感情。如今，大家擔(dān)任一條河的河長，你就是這條河的主人，要牢固樹立“此河我負(fù)責(zé)，污水不準(zhǔn)排，垃圾不準(zhǔn)倒，我們共維護(hù)，清水留人間”的主人翁意識，把河水的整治和保護(hù)當(dāng)作自己的事來做，把對家鄉(xiāng)的摯愛之情轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大動力。要發(fā)揮自身優(yōu)勢，做保護(hù)河湖的帶頭人。人大、政協(xié)的各位領(lǐng)導(dǎo)是*實(shí)現(xiàn)更大突破不可忽視、不可或缺的一支重要力量，有相當(dāng)多的同志在經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線工作多年，是抓經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)、促發(fā)展的行家里手，在河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)上也必然是計(jì)多策廣。要按照市委的統(tǒng)一部署，盡快對負(fù)責(zé)的河流進(jìn)行“會診”，一項(xiàng)工作一項(xiàng)工作認(rèn)真做好，一件事情一件事情抓好落實(shí)，形成團(tuán)結(jié)一心共治污染、目標(biāo)一致建設(shè)生態(tài)的強(qiáng)大合力。要切實(shí)履職職能，做保護(hù)河湖的守護(hù)神。加強(qiáng)對全市重點(diǎn)工作落實(shí)情況和對政府職能部門工作的監(jiān)督，是人大、政協(xié)的一項(xiàng)重要職能，也是人大、政協(xié)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要途徑。人大、政協(xié)的各位領(lǐng)導(dǎo)要把自己置身哨兵的位置，通過組織專題審議、執(zhí)法檢查、參觀視察等多種形式，深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，督促整改，保證河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水環(huán)境綜合整治工作取得實(shí)效。

三要明確目標(biāo)任務(wù)，全面落實(shí)保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境的新機(jī)制。河（湖）長既是河湖的主人，也是河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，必須任務(wù)明確、職責(zé)清晰、工作務(wù)實(shí)。要按照規(guī)定的“七條”職責(zé)要求，加強(qiáng)對河道水質(zhì)改善、河湖疏浚整治、排污口封堵等工作的督辦和日常監(jiān)管工作。通過每月的現(xiàn)場調(diào)研察看、調(diào)閱相關(guān)部門的水情水質(zhì)資料，明察暗訪和民眾舉報(bào)等形式，督查各級政府消減主要污染物排放總量和重點(diǎn)水域水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)的措施落實(shí)情況，加強(qiáng)對河湖管理與保護(hù)工作的監(jiān)督，及時(shí)將排查出的問題，向有關(guān)責(zé)任單位反饋，提出整改意見，并督促整改。各縣區(qū)要全面調(diào)查本轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)水域水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)和河道、湖泊現(xiàn)狀，制定本轄區(qū)內(nèi)的河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案。要按照“一河一策”的要求，認(rèn)真落實(shí)管理和保護(hù)責(zé)任，做到每條河道“河長”人、責(zé)任人、責(zé)任單位、管理制度的“四到位”，確保管護(hù)責(zé)任落實(shí)到每一條河、每一段提防、每一畝水田。環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)林、國土等相關(guān)部門，要充分發(fā)揮部門職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極配合，認(rèn)真做好每一次監(jiān)測、記好每一筆數(shù)據(jù)、備好每一份資料，為河湖保護(hù)和治理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要不斷加強(qiáng)政策研究，積極向上爭取資金和技術(shù)扶持，為河湖保護(hù)和治理多作貢獻(xiàn)。新聞媒體要開展形式多樣的輿論宣傳活動，加強(qiáng)廣大干部群眾“護(hù)河、護(hù)湖、護(hù)水”的意識，形成全員保護(hù)環(huán)境的濃烈氛圍，共同打造我們河清湖秀水綠的生態(tài)家園。

四要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境的新局面。

篇3

介紹了流域水環(huán)境及治理涵義、環(huán)境NGO的概念；探討了流域水環(huán)境治理中環(huán)境NGO作用的依據(jù)、結(jié)構(gòu)、存在的現(xiàn)實(shí)問題及原因，進(jìn)而提出促進(jìn)流域水環(huán)境中環(huán)境NGO功能發(fā)揮的對策建議。

【關(guān)鍵詞】

流域水環(huán)境；環(huán)境NGO；水環(huán)境治理

流域水環(huán)境是以流域?yàn)檩d體的各種環(huán)境要素的總和。流域水環(huán)境治理包括3層涵義：①工程技術(shù)和生態(tài)學(xué)意義上的治理；②公共管理學(xué)和政治學(xué)意義上的治理；③行政管理學(xué)意義上的治理［1］。筆者所說的是公共管理和政治學(xué)意義上的治理，是治理理論在流域水環(huán)境管理與保護(hù)中的運(yùn)用。盡管政府在治理流域水環(huán)境的過程中不斷地取得成績和進(jìn)步，但未能從流域水環(huán)境管理的體制和機(jī)制上作出某種程度的調(diào)整和變革。在傳統(tǒng)水環(huán)境治理上，我國治理水環(huán)境主要是政府主導(dǎo)的科層機(jī)制和市場導(dǎo)向的市場機(jī)制，但科層機(jī)制和市場機(jī)制因其自身功能性缺陷，使其未能真正實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的“良治”。因此，迫切需要第3種力量來彌補(bǔ)其存在的缺陷。而隨著我國社會力量的成長，特別是環(huán)境NGO的發(fā)展，其在流域水環(huán)境治理中的作用逐漸顯現(xiàn)。所謂環(huán)境NGO，是指以人與環(huán)境的和諧發(fā)展為宗旨，從事各類環(huán)境保護(hù)活動，為社會提供環(huán)境效益服務(wù)的非營利性社會組織，包括環(huán)保社團(tuán)、環(huán)境基金會、環(huán)保民辦非企業(yè)單位等多種類型［2］。因此，研究環(huán)境NGO在流域水環(huán)境治理中的作用，對于完善流域水環(huán)境治理體系以及實(shí)現(xiàn)流域水資源的可持續(xù)利用具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

1流域水環(huán)境治理中環(huán)境NGO作用的依據(jù)

1.1理論依據(jù)

1）流域水環(huán)境公共物品屬性的要求。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，流域水環(huán)境是一種典型公共物品。作為公共物品，流域水環(huán)境的產(chǎn)權(quán)往往不明晰，在使用過程中不可避免地出現(xiàn)“搭便車”和“機(jī)會主義”等外部性問題。流域內(nèi)不同利益主體受追求各自利益最大化的經(jīng)濟(jì)理性驅(qū)動，盡可能地從流域中牟求最大水利益，從而引發(fā)各種水糾紛和水污染事件，出現(xiàn)“公地悲劇”的問題。在完全市場條件下，市場機(jī)制因其自身的缺陷并不能有效解決外部性問題；而作為公共利益的代表者———政府，也因其“經(jīng)濟(jì)人”角色以及內(nèi)部性問題使其不可能完全代表社會的整體利益，政府存在失靈的可能。因此，解決流域水環(huán)境公共物品的外部性問題，需要整合市場、政府、社會3方面的力量，相互補(bǔ)充、相互協(xié)作，共同解決。相應(yīng)地，作為社會力量之一的環(huán)境NGO在流域水環(huán)境治理中有其參與必要性。

2）流域水環(huán)境公共治理的要求。“治理”的基本理念是多元、合作和互動，它既能發(fā)揮政府功能，又重視社會組織群體勢力的相互合作、共同管理［3］。雖然政府是治理流域水環(huán)境的主體，但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾對流域水環(huán)境質(zhì)量的追求，越來越多水資源問題的凸顯以及對治理水環(huán)境專業(yè)知識的要求，單一的政府治理模式已無法滿足公眾需求的多樣性，迫切要求各種社會力量的參與。在此過程中，眾多的環(huán)境保護(hù)團(tuán)體、環(huán)境公益組織、環(huán)保基金會等環(huán)境組織將發(fā)揮橋梁和紐帶作用，整合人力資源和社會資源，參與到流域水環(huán)境的保護(hù)和治理過程中，有利于節(jié)約政府的治理成本，有效地保護(hù)流域水環(huán)境。

1.2現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1）當(dāng)前水環(huán)境管理體制現(xiàn)狀的要求。1988年《水法》明確規(guī)定對水資源遵循統(tǒng)一管理和分級、分部門管理相結(jié)合的原則，實(shí)行流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理模式［4］。但這一管理體制僅僅是在政府行政管理體制內(nèi)部進(jìn)行的職能分工，且這種權(quán)責(zé)關(guān)系在水資源管理實(shí)踐中并未能很好理順，在水環(huán)境監(jiān)管中出現(xiàn)“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”等問題，因此流域水環(huán)境問題單靠行政管理體制本身是難以解決的。這就要求諸如環(huán)境NGO等社會力量從不同層次彌補(bǔ)政府在水環(huán)境管理過程中存在的空檔，以保證水資源多元管理和可持續(xù)利用。

2）流域狀況復(fù)雜性的要求。①區(qū)域差異性。流域水資源在流域內(nèi)不同區(qū)域在自然條件、自然資源、地理位置、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)、開發(fā)條件等方面存在較大差異。此外，流域水資源的開發(fā)利用、水資源管理與保護(hù)涉及不同的學(xué)科、技術(shù)，需要不同領(lǐng)域技術(shù)人才參與。而環(huán)境NGO憑借其專業(yè)優(yōu)勢，能夠更有效地治理水環(huán)境。②治理對象的多樣性。流域水環(huán)境的治理對象復(fù)雜而廣泛，政府很難集中精力，而環(huán)境NGO可以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)組織優(yōu)勢，即不同的環(huán)境NGO在分工負(fù)責(zé)、各司其責(zé)的基礎(chǔ)上對水環(huán)境進(jìn)行有目的、有針對性的治理。

2流域水環(huán)境治理中環(huán)境NGO作用的結(jié)構(gòu)

2.1作用的目標(biāo)：提高流域水環(huán)境治理效率

1）環(huán)境NGO的參與可以確保政府決策的環(huán)保性。環(huán)境NGO的自主性和獨(dú)立性使得其對政府的依附關(guān)系減弱。環(huán)境NGO在流域水環(huán)境保護(hù)與治理中對政府決策的影響力增加，促使政府做出正確的環(huán)保決策，以降低環(huán)保的成本，提高水環(huán)境治理的效率。

2）環(huán)境NGO的參與可以確保政府決策的民主性。為了使政府決策能夠更好地保障公眾的環(huán)境權(quán)益，環(huán)境NGO一方面可以督促政府廣泛聽取專家學(xué)者的意見、建議，從而使環(huán)境決策目標(biāo)體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益和要求；另一方面要求政府及時(shí)公開環(huán)境信息，使公眾隨時(shí)了解政府的決策，加強(qiáng)對政府的監(jiān)督，確保政府決策的民主性，提高流域水環(huán)境的治理效率。

3）環(huán)境NGO的參與可以確保資源籌集的社會性。流域水環(huán)境公共治理特點(diǎn)要求發(fā)揮環(huán)境NGO自愿性和公益性的作用，充分利用社會上的分散資源開展環(huán)境保護(hù)活動。這不僅可以降低水環(huán)境治理的高昂成本，而且可以極大提高流域水環(huán)境的治理效率。

2.2作用的政府路徑：促進(jìn)政府參與流域水環(huán)境治理

1）環(huán)境NGO是政府環(huán)境權(quán)力的監(jiān)督者。政府環(huán)境權(quán)力是一種公共權(quán)力，其權(quán)力的行使是否越位、是否缺位、是否合法都要受到非政府組織以及公眾的監(jiān)督。環(huán)境NGO一直發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用。

2）環(huán)境NGO是政府環(huán)境決策的影響者。環(huán)境NGO以公共利益為目標(biāo)，以保護(hù)整體環(huán)境利益為宗旨，通過有組織的活動喚醒民眾的環(huán)境參與意識，監(jiān)督和影響政府的公共決策，維護(hù)環(huán)境公共利益。

3）環(huán)境NGO是環(huán)境法律機(jī)制的健全者。環(huán)境NGO作為溝通政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的橋梁和紐帶，向政府及時(shí)反映社會企業(yè)有關(guān)環(huán)境方面的建議和要求，供政府制定政策、法律時(shí)參考，這有利于推動政府落實(shí)相關(guān)水環(huán)境治理措施，推動水環(huán)境方面的立法和提出相關(guān)治理意見，完善水環(huán)境治理的法律機(jī)制。

2.3作用的社會路徑：組織公眾參與流域水環(huán)境治理

1）環(huán)境NGO是環(huán)境保護(hù)的宣傳者。公眾環(huán)境意識淡薄是影響環(huán)境有效治理的根源之一。公眾參與意識的增強(qiáng)離不開非政府組織的宣傳教育。環(huán)境NGO可通過開展一些環(huán)保知識的普及、教育、宣傳活動，增強(qiáng)公眾保護(hù)和治理水環(huán)境的意識以及資源環(huán)境意識。

2）環(huán)境NGO是公眾參與的促進(jìn)者。環(huán)境NGO的公共活動不僅有利于培養(yǎng)公眾正確的參與意識，改變公眾對水環(huán)境治理的疏離和冷漠，培養(yǎng)積極的參與態(tài)度，而且更有利于培養(yǎng)公眾的參與技能，引導(dǎo)公眾理智地參與到水環(huán)境的治理過程中，將行使公眾權(quán)利與維護(hù)自身利益聯(lián)系起來，自覺有效地參與水環(huán)境治理。

3）環(huán)境NGO是民主價(jià)值觀的培育者。在現(xiàn)代社會，公眾關(guān)于保護(hù)水環(huán)境的民主理念很大程度上是在環(huán)境NGO等公共組織的自由結(jié)社、自我管理的社會生活中逐步養(yǎng)成的。環(huán)境NGO具有民主性和自治性的特點(diǎn)。成熟的民主意識有利于溝通各方，促進(jìn)協(xié)調(diào)與合作，維持社會正義，解決水資源利用過程中的沖突。

3流域水環(huán)境治理中環(huán)境NGO作用存在的問題及原因

3.1存在的問題

1）治理過程重中期治理、輕前期和后期治理。①在水污染發(fā)生前，環(huán)境NGO對水污染的宣傳和預(yù)警相對薄弱。雖然環(huán)境NGO中有水污染治理方面的專家學(xué)者，但是這樣的專業(yè)人才畢竟只占一小部分，掌握的水環(huán)境信息也相對有限。因此，環(huán)境NGO應(yīng)該鼓勵更多的專業(yè)人士參與到水污染的防治過程中。同時(shí)督促政府及時(shí)公開有關(guān)環(huán)境信息。②在水污染發(fā)生時(shí)，環(huán)境NGO作為聯(lián)結(jié)政府與公眾的紐帶，能夠及時(shí)捕捉水環(huán)境污染信息，積極投入到水環(huán)境保護(hù)和治理的各項(xiàng)活動中。例如：通過整合社會資源和社會力量，調(diào)動志愿者，減輕水污染的損失，緩解社會緊張氣氛。③在水污染治理后期，環(huán)境NGO很少建立治理信息反饋機(jī)制或參與環(huán)境治理的后期跟蹤工作，這項(xiàng)工作往往由政府和企業(yè)自身來承擔(dān)。

2）參與機(jī)制缺失。①管理體制制約導(dǎo)致的參與機(jī)制缺失。我國對非政府組織實(shí)行雙重管理體制，即“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級管理”，即每一個(gè)民間組織都要受到登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理［5］。這種雙重管理體制，使環(huán)境NGO參與水環(huán)境治理的門檻過高，程序嚴(yán)格。②環(huán)境NGO自我獨(dú)立性弱導(dǎo)致的參與性缺失。環(huán)境NGO參與水環(huán)境治理過分依賴政府，借助政府的力量自上而下開展活動，喪失了環(huán)境NGO原本的自主溝通功能和獨(dú)立性。

3）治理方式單一。環(huán)境NGO參與水環(huán)境治理的方式主要包括：①出版環(huán)保的書籍、資料，開展各種講座，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育，提高社會大眾的環(huán)保意識；②關(guān)注受到環(huán)境危害的弱勢群體，通過自身的行動維護(hù)社會公眾的環(huán)境權(quán)益；③通過組織社會力量直接參與水環(huán)境保護(hù)和治理；④參與到政府的環(huán)境決策中，為國家環(huán)境事業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策等。但目前我國環(huán)境NGO發(fā)揮作用主要通過第1種作用方式治理流域水環(huán)境，側(cè)重于環(huán)境治理的預(yù)防的層面，方式比較單一，參與范圍相對狹窄，參與程度不高。

3.2存在問題的原因

3.2.1社會層面

所謂社會資本，是指“關(guān)于互動模式的共享知識、理解、規(guī)范、規(guī)則和期望，個(gè)人組成的群體利用這種模式來完成經(jīng)常性活動”［6］。“信任是社會資本必不可少的組成部分”［7］，信任是環(huán)境NGO社會資本的核心部分，是凝聚組織內(nèi)部成員的紐帶。雖然環(huán)境NGO在流域水環(huán)境治理中的作用日益凸顯，但是其社會資本卻嚴(yán)重缺乏。首先，環(huán)境NGO的建立源于社會對其價(jià)值理念、組織形式、活動方式等的認(rèn)可和信任。但現(xiàn)實(shí)中一方面公眾的水環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)、參與性不高；另一方面，環(huán)境NGO自身的社會影響力有限，公眾對其認(rèn)知甚少。因而，環(huán)境NGO的建立存在一定程度上的認(rèn)知和信任缺失問題。其次，環(huán)境NGO管理運(yùn)作也要求在信任的基礎(chǔ)上整合各種社會資源。但實(shí)踐中，一方面，因環(huán)境NGO成員來自于不同的行政區(qū)域、專業(yè)領(lǐng)域，興趣、信念等參差不齊，相互間缺乏信任；另一方面，現(xiàn)有環(huán)境NGO在管理決策、財(cái)務(wù)管理等方面缺少相應(yīng)的透明度，環(huán)境NGO之間、環(huán)境NGO與社會之間缺少有效的溝通方式與渠道，這也在一定程度上影響到公眾對其的認(rèn)可和信任。

3.2.2制度層面

雖然環(huán)境NGO在水環(huán)境保護(hù)和治理領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用，但政府依然是水環(huán)境治理的核心主體，并且在很大程度上依賴政府，借助政府的力量進(jìn)行管理，按政府規(guī)章辦事，缺乏獨(dú)立性和靈活性。公共治理要求水環(huán)境治理主體的多元化，要求政府與環(huán)境NGO等主體之間建立有效的合作機(jī)制。但是各主體間由于責(zé)任界定模糊、溝通渠道缺乏，造成代表官方的政府與代表公眾的環(huán)境NGO之間矛盾頻發(fā)。此外，現(xiàn)行的雙重管理體制制約了環(huán)境NGO的發(fā)展，使很多環(huán)境NGO組織不能通過合法的途徑參與到水環(huán)境的治理中。

3.2.3自身建設(shè)層面

目前，環(huán)境NGO自身建設(shè)存在以下問題：①籌款能力有限，主要靠政府資助；②組織管理的不透明，影響其社會公信力；③組織治理結(jié)構(gòu)不完善。組織規(guī)模較大的環(huán)境NGO，如“自然之友”、“綠家園”等具備相對較好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，而大量小規(guī)模的環(huán)境NGO的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，直接影響該組織的決策管理水平和管理效率，以及公眾的認(rèn)可；④環(huán)境NGO的組織體系存在結(jié)構(gòu)性不平衡。大量環(huán)境NGO的活動領(lǐng)域主要存在于城市、大江大河的保護(hù)和治理，而廣大偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)和治理問題則關(guān)注較少。

4促進(jìn)流域水環(huán)境中環(huán)境NGO功能發(fā)揮的對策建議

4.1提高公眾環(huán)境保護(hù)意識，增加環(huán)境NGO參與水環(huán)境治理的社會資本

1）提高公眾對環(huán)境NGO的認(rèn)知和期望。環(huán)境NGO要有效發(fā)揮水環(huán)境治理作用，首先必須獲得社會公眾對該組織的認(rèn)知和了解，這是環(huán)境NGO獲得社會資本的前提。只有公眾對其組織性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、功能等有基本認(rèn)知后，才有可能建立起對其的認(rèn)可，這可以通過環(huán)境NGO的宣傳途徑獲得。其次，基于對該組織的認(rèn)知，環(huán)境NGO必須能夠?qū)崿F(xiàn)公眾的某種期待，這往往通過環(huán)境NGO的一系列環(huán)境治理行為體現(xiàn)出來。

2）完善NGO組織網(wǎng)絡(luò)。主要從2個(gè)方面入手：①強(qiáng)化環(huán)境NGO組織內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過進(jìn)一步完善組織的治理結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部章程和制度的執(zhí)行，不斷完善人才的培養(yǎng)錄用機(jī)制。建立橫向協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，整合組織內(nèi)部資源。②拓展環(huán)境NGO組織外部網(wǎng)絡(luò)。建立與政府、企業(yè)、國外同行的長期穩(wěn)定的合作機(jī)制，擴(kuò)大環(huán)境NGO的社會資源，增強(qiáng)社會對其的認(rèn)可和信任。

4.2完善法律法規(guī)體系，促進(jìn)環(huán)境NGO制度建設(shè)

1）改革環(huán)境NGO的雙重管理體制。針對現(xiàn)行雙重管理體制制約環(huán)境NGO發(fā)展的情形，首先應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)境NGO的行為和財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。只要達(dá)到規(guī)定的標(biāo)注、符合規(guī)定的條件就可以在民政部門登記注冊［8］。其次，取消非競爭原則和跨地域活動限制原則，讓環(huán)境NGO能良性健康發(fā)展［9］。

2）健全環(huán)境訴訟公益制度。環(huán)境訴訟公益制度的有效性在我國環(huán)保實(shí)踐中得到了較好的證明。環(huán)境訴訟制度為公眾、環(huán)境NGO合法有效地參與水環(huán)境治理提供了有力的法律依據(jù)。同時(shí)，在出現(xiàn)水環(huán)境問題時(shí)，公眾也可以通過合法途徑維護(hù)其環(huán)境權(quán)益。

3）建立公共信息平臺。通過信息公開平臺的構(gòu)建，可以讓公眾、社會、環(huán)境NGO能夠分工協(xié)作并及時(shí)調(diào)動社會資源參與水環(huán)境治理與保護(hù)。

4.3加強(qiáng)環(huán)境NGO自身建設(shè)，提升組織的公信力和服務(wù)效率

1）建立有效的外部監(jiān)督機(jī)制。環(huán)境NGO通過公開財(cái)務(wù)、管理和活動信息，接受社會監(jiān)督。這種外部監(jiān)督機(jī)制可以使環(huán)境NGO內(nèi)部形成自律，從而提高流域水環(huán)境的治理效率。

2）完善NGO組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。環(huán)境NGO必須適應(yīng)現(xiàn)代管理理念，建立內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，特別是規(guī)模大的環(huán)境NGO，而已建立內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的環(huán)境NGO，必須進(jìn)一步完善各種制度，確保管理的規(guī)范性和科學(xué)性。

3）培育結(jié)構(gòu)合理的組織體系。政府應(yīng)積極培育一些專業(yè)能力較強(qiáng)的環(huán)境NGO組織，尤其是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境NGO組織的建設(shè)，使我國環(huán)境NGO組織功能更加協(xié)調(diào)，種類更加齊全。

4）加強(qiáng)人力資源建設(shè)。在流域水環(huán)境的治理過程中，對環(huán)境NGO成員專業(yè)素質(zhì)、組織溝通協(xié)調(diào)能力的要求越來越高。環(huán)境NGO組織需要通過多種途徑吸引社會中的高素質(zhì)高專業(yè)素養(yǎng)的人才，從而提高環(huán)境NGO在水環(huán)境治理中的影響力，擴(kuò)大其服務(wù)范圍，培養(yǎng)NGO組織的創(chuàng)新能力。

作者：范倉海 駱詩霞 單位：河海大學(xué)公共管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞：海綿城市；流域水環(huán)境；治理

海綿城市的理念就是最新的一種城市雨洪管理概念，能促使城市在應(yīng)對環(huán)境變化和雨水帶來的自然災(zāi)害具有良好的應(yīng)對能力和措施。在此理念下，政府部門加強(qiáng)了重視與投資，進(jìn)行流域水環(huán)境治理能加快治理速度，有效改善流域水污染的現(xiàn)況。

1 流域水環(huán)境存在的主要題

流域是以水為連接，將水資源、土地資源以及生物資源等自熱要素與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展之類的人文因素進(jìn)行結(jié)合的一種復(fù)合型的生態(tài)系統(tǒng)。這不僅能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還能對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)和能量的循環(huán)，從而維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

自改革開放以后，社會經(jīng)濟(jì)的得到了快速的發(fā)展，城市快速發(fā)展的背景是工業(yè)化進(jìn)程的加快，直接引起了資源消耗量的大量增加，污染物排放總量的持續(xù)加大。城市的發(fā)展擴(kuò)大占用了更多的自然資源，大量的生態(tài)用水和耕地受到污染和破壞。而城市流域水環(huán)境現(xiàn)在所面臨的主要問題有以下幾點(diǎn)：

（1）水污染十分嚴(yán)重，到目前為止，城市水環(huán)境現(xiàn)狀是十分嚴(yán)峻，90%以上的水環(huán)境受到了破壞和惡化，大部分地表水與地下水的質(zhì)量出現(xiàn)了問題，人民群眾日常飲用水的水質(zhì)安全得不到保證。較為常見的水污染主要表現(xiàn)在：富營養(yǎng)污染、重金屬污染、復(fù)合型的污染等等。人們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活都離不開水資源，由于受到工業(yè)時(shí)代的影響，人們生產(chǎn)生活用水已經(jīng)受到了嚴(yán)重的威脅。

（2）地下水開采過度，直接導(dǎo)致出現(xiàn)了很多威脅人們生活安全的現(xiàn)象出現(xiàn)。例如，在一些沿海地區(qū)，地下水開采量過大，會出現(xiàn)海水倒灌的現(xiàn)象；一些城市人口眾多水資源需求量過大，開采量過度的情況下會造成地面塌陷等危險(xiǎn)情況的發(fā)生。

（3）流域水環(huán)境中，水資源面積開始逐漸減少。社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，城市化建設(shè)也在高速的推進(jìn)之中。城市基礎(chǔ)道路建設(shè)的面積增加，湖泊、河道面積的減少，使城市在遇到暴雨、洪水等自然災(zāi)害的情況下，防洪抗災(zāi)能力不能滿足泄洪排水的要求，會對整個(gè)城市的安全造成影響。

2 當(dāng)前流域水環(huán)境治理的局限性

人們開始認(rèn)識到流域水環(huán)境治理的重要性，快速開展了流域水環(huán)境的治理工作。但在治理過程又出現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾與問題。在這樣的背景之下，如果沒有較好的解決措施，不僅會對流域水環(huán)境的治理產(chǎn)生影響，還會嚴(yán)重的制約城市的發(fā)展。

進(jìn)行流域水環(huán)境治理是為了恢復(fù)生態(tài)水環(huán)境，促進(jìn)流域周圍城市的可持續(xù)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。由于城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間存在的矛盾問題不能解決，導(dǎo)致治理項(xiàng)目只能盡量控制污染，不能從根本上治理污染問題。隨著城市化進(jìn)程的高速推進(jìn)，越來越多的流動人口涌入城市，城市的常住人口也在不斷地增加，漲幅驚人，城市化面積的不斷擴(kuò)大，對農(nóng)田耕地的破壞程度也不斷加深。自古以來，流域周圍都是人口聚集密度最大、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，污染程度自然也是最高的。這也直接導(dǎo)致流域水環(huán)境治理速度嚴(yán)重的滯后于城市發(fā)展的速度，在流域水環(huán)境治理的同時(shí)產(chǎn)生了更大的破壞和污染。

此外，在治理流域水環(huán)境的過程當(dāng)中，流域水環(huán)境污染問題治理的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生態(tài)環(huán)境修復(fù)的投入。大部分的資金支持都投入到了水環(huán)境污染的治理，這樣只能加強(qiáng)對于水環(huán)境污染的控制，不能兼顧能夠從根本上治理流域水環(huán)境的生態(tài)修復(fù)治理。

在對于流域水環(huán)境的治理過程，往往比較注重對于湖泊、河道等地表水環(huán)境的治理，忽視了地下水資源的治理。因此，在治理過程應(yīng)該加強(qiáng)理解和認(rèn)識地表水污染與地下水污染之間的關(guān)系，受到污染的地表水會以補(bǔ)給的形式滲入地下水，對地下水造成污染，加強(qiáng)地下水環(huán)境的治理與保護(hù)。

3 海綿城市理念下的流域水環(huán)境治理

國家于2016年提出了在“十三五”期間，加大對流域水環(huán)境綜合治理的力度。隨著海綿城市理念的提出，海綿城市建設(shè)的逐漸成熟，為流域水環(huán)境的治理提出了新的建議和思路。于是有了基于海綿城市理念的流域水環(huán)境的治理方案。其中對于流域水環(huán)境的綜合治理原則：（1）要將綜合治理與生態(tài)治理進(jìn)行緊密結(jié)合。以海綿城市的建設(shè)理念為指導(dǎo)，將流域水環(huán)境和周邊環(huán)境之間的管理進(jìn)行合理的處置。（2）加強(qiáng)治理污染工程與恢復(fù)生態(tài)環(huán)境工程，對景觀建設(shè)與治污工作進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。（3）在進(jìn)行建設(shè)開發(fā)的過程中，應(yīng)該始終重視可持續(xù)發(fā)展的重要性。在城市發(fā)展的過程中，極大程度的保護(hù)生態(tài)環(huán)境不受到破壞，盡量降低開發(fā)的沖擊力。（4）治理流域水環(huán)境過程與城市發(fā)展之間產(chǎn)生了極大的矛盾，因此需要在治理過程中適應(yīng)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在保證流域水環(huán)境治理效果的同時(shí)，促進(jìn)城市的發(fā)展。

具體治理方案內(nèi)容：（1）加強(qiáng)河道防洪工程的建設(shè)，盡快井河道中的雜物淤泥清除干凈，并選擇合適的地方拓寬河道，提高城市的泄洪能力。（2）進(jìn)行截流工程的建設(shè)。將旱季產(chǎn)生的污水進(jìn)行全部截流，從而實(shí)現(xiàn)對于污水的凈化、儲存、調(diào)蓄，增加污水利用率。（3）建設(shè)雨水調(diào)蓄湖，將現(xiàn)有的調(diào)蓄湖進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)充工作，能夠使其成為河道的蓄洪區(qū)以及城市景觀用水的調(diào)蓄湖，能夠?qū)崿F(xiàn)雨水的凈化儲存，使其成為海綿城市理念中最為重要的“海綿體”。（4）加強(qiáng)補(bǔ)水工程的建設(shè)。工程建設(shè)完成之后將在汛期起到蓄滯洪水的作用，提高城市的防洪能力，在旱季為缺水地區(qū)提供有效的用水。（5）對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和改善。建立生態(tài)水環(huán)境景觀，恢復(fù)綠色植被和被破換的生態(tài)系統(tǒng)，從根本上對流域水環(huán)境進(jìn)行治理。

海綿城市理念在其中的應(yīng)用主要表現(xiàn)為：首先，將海綿城市的理念作為指導(dǎo)，建設(shè)調(diào)蓄湖、擴(kuò)寬河道等都符合上流蓄水下流泄洪的理念，有效的提高了城市的防洪能力。其次，在上游地區(qū)建造自然濕地的做法，有效地儲存和凈化了雨水，并將其作為城市的景觀和河道的補(bǔ)給用水，能夠增加水資源的利用率。此外，建設(shè)截流工程的措施，能將污水與雨水引入污水處理廠進(jìn)行處理工作，從而降低了水環(huán)境的污染，提高了流域周圍城市的水質(zhì)水量。并且，基于海綿城市理念下的流域水環(huán)境的治理，將居民的生活環(huán)境水平進(jìn)行了提高。在恢復(fù)生態(tài)環(huán)境快速恢復(fù)的基礎(chǔ)之上，提升了城市的防洪抗災(zāi)能力，做到了可持續(xù)性的發(fā)展。

4 結(jié)束語

綜上所述，基于海綿城市的理念之下，進(jìn)行流域水環(huán)境的治理，能夠解決我國在現(xiàn)階段發(fā)展過程中所遇到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源短缺和環(huán)境污染之間的矛盾問題。有效改善流域水環(huán)境質(zhì)量，帶動了流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。城市流域水環(huán)境的治理，可以有效的修復(fù)生態(tài)環(huán)境，改善環(huán)境污染問題。使城市居民的生活環(huán)境水平得到了提高，在增加城市的開發(fā)價(jià)值的同時(shí)，也能促進(jìn)流域周圍城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的提升。

參考文獻(xiàn)

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篇5

近幾十年來，污水處理技術(shù)無論在理論研究還是在應(yīng)用方面，都取得了一定進(jìn)展。國內(nèi)脫氮除磷技術(shù)一直不夠成熟，受傳統(tǒng)治理技術(shù)和設(shè)計(jì)理念的束縛，在對生活污水等有機(jī)污水的治理上，許多設(shè)計(jì)單位和成套設(shè)備制造商只重視COD、BOD5等有機(jī)污染物的去除，而忽視了脫氮除磷。隨著污水成分的日趨復(fù)雜和人們環(huán)保意識的逐漸增強(qiáng)，三級處理和深度處理污水廠也在很多城市興起。同時(shí)，隨著研究的逐步深入，新工藝、新技術(shù)大量涌現(xiàn)，如AB法工藝、間歇式(序列式)活性污泥法、脫氮除磷的A/O系統(tǒng)、同步脫氮除磷的A/A/O系統(tǒng)、氧化溝系統(tǒng)等。這些新工藝新技術(shù)的研究與應(yīng)用，在很大程度上緩解了水環(huán)境的污染。現(xiàn)有的技術(shù)設(shè)備一般都存在投資高、處理成本高等問題，影響了整個(gè)處理系統(tǒng)的運(yùn)行。目前，采用較多的二級處理污水處理廠基建投資一般約為1000元/m3，如果考慮深度處理或三級處理，處理成本將會達(dá)到1500元/m3以上。由于國家的財(cái)力還十分有限，而采用BOT等方式吸收外資和民營資本進(jìn)入環(huán)保市場機(jī)制也還不健全，導(dǎo)致水環(huán)境治理速度相對緩慢。如何優(yōu)化組合工藝，采用新技術(shù)，降低成本，增強(qiáng)處理效果，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)適用的“三低一少”（投資低，運(yùn)行費(fèi)低，管理要求低，廢泥量少）的污水處理新技術(shù)成了水環(huán)境治理的一個(gè)新課題[1]。

2治理和改善的基本處理要求

2.1從水環(huán)境的整體進(jìn)行考慮和處理

水環(huán)境是一個(gè)整體性的生態(tài)系統(tǒng)，對水環(huán)境進(jìn)行生態(tài)處理時(shí)就必須要從整體入手。雖然治理和改善水環(huán)境一直是我國的重點(diǎn)工程，但過去的生態(tài)型水環(huán)境治理并未從整體的角度進(jìn)行考慮和處理，通常都是投入大量的資金用于水循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)，通過對水源的循環(huán)處理爭取實(shí)現(xiàn)水源的凈化，但這樣的處理方式卻常常是毫無效率的，甚至?xí)觿∷h(huán)境的污染程度。因此，新時(shí)期的生態(tài)型水環(huán)境治理要求人們必須從整體的角度進(jìn)行考慮。

2.2確保水環(huán)境處于良性的循環(huán)狀態(tài)下

水是一種可以再生與循環(huán)使用的重要資源，主要涉及自然與社會循環(huán)2種形式。其中，社會循環(huán)指的是人類通過開挖利用產(chǎn)生的水進(jìn)入的循環(huán)；而自然循環(huán)則是一種常見的自然現(xiàn)象。兩者相互交織，社會循環(huán)需要建立在自然循環(huán)基礎(chǔ)上，同時(shí)，還會對自然循環(huán)造成影響。若在社會循環(huán)過程中，充分考慮自然循環(huán)基本規(guī)律，加強(qiáng)污水處理，保證排放至自然界中的水可以滿足環(huán)境要求，則會使自然循環(huán)良好維持，保證淡水資源可以被人們持續(xù)應(yīng)用。以雨水為例，通過滲透與貯存，對其循環(huán)途徑進(jìn)行修復(fù)，控制暴雨的自然徑流，減小洪峰流量，避免災(zāi)害的發(fā)生[2]。

3生態(tài)型水環(huán)境治理技術(shù)的具體應(yīng)用

3.1建立人工濕地

人工濕地與天然濕地之間存在著不可改變的區(qū)別，但人工濕地切切實(shí)實(shí)是在全面分析天然濕地的相關(guān)特性的基礎(chǔ)上建立起來的。人工濕地主要是在相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用下借助一定的地理優(yōu)勢和水環(huán)境形成與天然濕地相類似的濕地環(huán)境，從而對受污染或者破壞的水環(huán)境進(jìn)行相應(yīng)的修復(fù)和改善，這樣的修復(fù)、改進(jìn)作用主要包括物理作用、化學(xué)作用與生物作用。人工濕地的建立雖然總是缺少一定的天然性，但成熟后的人工濕地?fù)碛信c天然濕地類似的穩(wěn)定生物膜，受到污染或者破壞的水源在經(jīng)過這一穩(wěn)定生物膜時(shí)，有害物質(zhì)就會被這一穩(wěn)定生物膜過濾出來，其他污染物質(zhì)也會被這一穩(wěn)定生物膜自覺的消化與吸收。例如，深圳市的燕羅濕地，就是一個(gè)十分成功的應(yīng)用案例。

3.2建立湖濱帶

湖濱帶是由陸地向水域過渡的特殊地帶，它可同時(shí)具有水域和陸域2種生態(tài)系統(tǒng)，而且具有其他水域帶或陸域帶所不具有的特殊生物群種，能夠在水源的保持、凈化等方面具有特殊的作用。建立湖濱帶可以將凈化水源與涵養(yǎng)水源的微生物進(jìn)行大量的存儲和培養(yǎng)，使有問題的水環(huán)境系統(tǒng)在經(jīng)過這一生態(tài)系統(tǒng)時(shí)能夠得到充分的凈化和改善。湖濱帶除了具有凈化好改善水源的作用之外，其觀賞效果也是極佳的。湖濱帶具有層次性和過渡性，因此，水生物也具有明顯的過渡性，但它最重要的作用還是在于改善水環(huán)境[3]。

3.3建立人工浮島

所謂人工浮島，是利用人工技術(shù)在水域生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞或營養(yǎng)化程度較為嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行水生生物培植，從而使得這些植物能夠在生長發(fā)育的過程中，吸取大量的水域中所含有的有毒有害物質(zhì)以及過度豐富的營養(yǎng)物質(zhì)，使該區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境達(dá)到一個(gè)較為正常和穩(wěn)定的水平。人工浮島的建立和應(yīng)用最為突出的特點(diǎn)就是不受水域生物種類以及水量多少的影響，完全根據(jù)該水域的受破壞程度來決定水生生物的養(yǎng)殖規(guī)模和面積。

3.4吸收利用雨水地表徑流

在城市化建設(shè)不斷擴(kuò)大規(guī)模以及新農(nóng)村建設(shè)步不斷加快的前提下，我國的土地利用類型發(fā)生了翻天覆地的變化，地表植被覆蓋率及類型受到了較大影響。建設(shè)中對土表硬化處理后的土地不僅會破壞淺層地表的水文，并阻礙地表徑流的正常滲透，使得建設(shè)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)型水環(huán)境深受迫害。除此之外，植被的減少使得建設(shè)區(qū)域內(nèi)的水源涵養(yǎng)能力大大削弱，土表的滲透力受到影響，發(fā)生降雨時(shí)，大量的地表徑流被浪費(fèi)，甚至引起該區(qū)域內(nèi)的積水或洪澇災(zāi)害。因此，在生態(tài)型水環(huán)境治理的嚴(yán)格要求下，必須要對地表進(jìn)行改造，以增加地表雨水的滲透量。最為常見的措施就是要更換硬化地表的材料，改為透水性較好的礫石或者透水板磚，并盡可能地增加綠化面積。

4生態(tài)型水環(huán)境治理新技術(shù)的嘗試與應(yīng)用

水環(huán)境的不斷惡化和當(dāng)前水環(huán)境治理技術(shù)存在諸多的弊端這2種情況，我國通過不懈的努力和嘗試，終于在“十五”重大科技項(xiàng)目中取得了一系列可喜的進(jìn)步。在原位型水生態(tài)修復(fù)方面，我國武漢的月湖、桂林的桃花溪、蘇州的拙政園等水系生態(tài)環(huán)境得到了較大的改善和修復(fù)。這也在很大程度上向社會證明了治理和改善水環(huán)境還需要充分尊重自然規(guī)律，為大自然留足自由發(fā)展和自我修復(fù)的空間。因此，我國在生態(tài)型水環(huán)境治理方面大力推進(jìn)新技術(shù)的嘗試與應(yīng)用：（1）對環(huán)保部門的工作進(jìn)行調(diào)整和重新部署，要求其不僅要想盡辦法遏制水源的污染惡化程度，還應(yīng)該盡最大努力對水源的受污染情況進(jìn)行緩解。大力嘗試和應(yīng)用新型的生態(tài)型水環(huán)境治理技術(shù)，盡快完成生態(tài)型水環(huán)境治理技術(shù)的更新?lián)Q代或者改進(jìn)。（2）城市或農(nóng)村規(guī)劃部門也必須要積極配合環(huán)保部門的工作。無論是規(guī)劃城區(qū)建設(shè)還是新農(nóng)村建設(shè)，都必須充分考慮生態(tài)型水環(huán)境的建設(shè)問題，必須要為生態(tài)型水環(huán)境留足空間，而且是原位型的生態(tài)空間。同時(shí)，在興建城市居民小區(qū)或農(nóng)村建筑時(shí)，都要充分考慮排水問題，設(shè)置性能優(yōu)越的排水系統(tǒng)和排水設(shè)施，同時(shí)在綠化城市或者農(nóng)村的環(huán)境時(shí)，天然的水系環(huán)境不可破壞，必要時(shí)可以為其設(shè)置保護(hù)等級，并通過建立相應(yīng)的法律法規(guī)加以保護(hù)。

5結(jié)語

篇6

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞打造“山水童話”特色的現(xiàn)代化生態(tài)休閑旅游名城總目標(biāo)，按照“天藍(lán)、地綠、水凈”的要求，全面開展河道環(huán)境整治，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，以良好的生態(tài)環(huán)境，為打造“省山區(qū)小城市建設(shè)管理典范”提高保障。

二、整治目標(biāo)

1.河道環(huán)境明顯改善。加強(qiáng)河道整治，徹底消除“臟、臭、淤”現(xiàn)象，達(dá)到水環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)。完善河道保潔運(yùn)行機(jī)制，所有整治河道配備專人保潔，實(shí)行考核監(jiān)管。

2.基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。到“十二五”末建成污水管網(wǎng)120公里；完成污水廠二期工程建設(shè)，縣城污水處理率達(dá)到95%；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)，完成緊水灘鎮(zhèn)等污水處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理能力。

三、整治內(nèi)容

（一）加強(qiáng)河道整治

1.實(shí)施河道綜合整治。加強(qiáng)水碓港保潔力度，加大巡查監(jiān)督，逐步改善水碓港水質(zhì)環(huán)境。

責(zé)任單位：城市建設(shè)執(zhí)法大隊(duì)

參與單位：環(huán)衛(wèi)所、市政科

2.開展河道長效保潔。本著"整治一條、鞏固一條"的原則，對河道實(shí)施保潔長效管理，完善河道保潔市場化運(yùn)作機(jī)制，完善河道保潔考核制度，強(qiáng)化日常督查和臺賬整理，進(jìn)一步提高河道保潔質(zhì)量。

責(zé)任單位：城市建設(shè)執(zhí)法大隊(duì)

參與單位：環(huán)衛(wèi)所、市政科

（二）加快設(shè)施建設(shè)

1.加快污水管網(wǎng)建設(shè)。到“十二五”末，計(jì)劃建設(shè)污水收集管網(wǎng)120公里，其中主管網(wǎng)50公里，支管網(wǎng)70公里。對新城區(qū)進(jìn)行強(qiáng)制性的雨污分流管道建設(shè)，對老城區(qū)有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施雨污分流管道改造。2014年計(jì)劃實(shí)施主管網(wǎng)8公里，支管網(wǎng)10公里；2015年計(jì)劃實(shí)施主管網(wǎng)7公里，支管網(wǎng)9公里。

責(zé)任單位：城市建設(shè)發(fā)展有限公司

參與單位：規(guī)劃科、市政科

2.污水處理廠二期工程。計(jì)劃2014年啟動項(xiàng)目前期，2015年基本完成主體工程，2016年完成調(diào)試并正式運(yùn)行。

責(zé)任單位：城市建設(shè)發(fā)展有限公司

參與單位：規(guī)劃科、市政科、行政許可科

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。加快完成緊水灘鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，到“十二五”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到85%，污水設(shè)施正常運(yùn)行率達(dá)到95%，建立污水處理設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到90%。

牽頭單位：市政科

四、保障措施及有關(guān)要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。河道治理是縣委縣政府確定的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是建設(shè)“最美縣城”重要舉措，為扎實(shí)推進(jìn)水環(huán)境治理工作，縣住建局成立水環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔(dān)任組長，分管副局長任副組長，城發(fā)公司、城管大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所、規(guī)劃科、市政科等單位科室為成員。同時(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度，定期或不定期召開會議，加強(qiáng)對水環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作的組織協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作運(yùn)行高效、聯(lián)動、暢通。

篇7

1.1治理技術(shù)調(diào)研和篩選

通過對昌平區(qū)內(nèi)水環(huán)境和42個(gè)排污口（污水直排口）現(xiàn)狀調(diào)研，發(fā)現(xiàn)昌平區(qū)內(nèi)水環(huán)境治理技術(shù)主要有以下3個(gè)方面。

（1）常規(guī)污水治理方法。

昌平區(qū)內(nèi)常規(guī)的污水治理方式主要是將污水通過截污管道截流進(jìn)入污水處理廠進(jìn)行處理，但是目前由于截污管網(wǎng)不完善、污水處理廠處理能力有限等各種原因，除可以通過截污進(jìn)入市政污水處理廠的污水外，其余的通過各類入河排污口直接進(jìn)入河庫，成為昌平區(qū)內(nèi)水體的主要污染源。

（2）入河排污口治理。

針對昌平區(qū)內(nèi)常規(guī)污水治理方式不能滿足現(xiàn)狀需求的狀況（即不能將污水截流引入污水處理廠進(jìn)行處理），需要對昌平區(qū)的入河排污口進(jìn)行治理。由于排污口治理工程往往是短期的或臨時(shí)的，因此處理工藝的選擇十分重要，既要考慮水質(zhì)情況，又要考慮排放方式；既要考慮處理設(shè)施建設(shè)的臨時(shí)性，又要考慮處理工藝的有效性。同時(shí)，這些臨時(shí)性或短期的處理設(shè)施往往建設(shè)在污染源入河口附近，處理設(shè)施用地也是必須考慮的一個(gè)關(guān)鍵問題。

（3）河湖水體治理。

因?yàn)槿牒优盼劭诤秃拥纼?nèi)源污染的存在，大部分河湖水體水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。為了去除水體中的污染物質(zhì)，改善水質(zhì)，恢復(fù)水系生態(tài)，需要對河湖水體進(jìn)行治理。而河湖水體水量大，河道周邊可用空間有限，因此河湖水體治理技術(shù)的選擇也要考慮處理規(guī)模、處理效果及占地等多種因素。根據(jù)上述治理工藝的效果以及治理過程中對技術(shù)的要求，經(jīng)過調(diào)研和查閱資料，篩選了幾項(xiàng)水環(huán)境治理工藝，可以作為排污口污水治理和河湖水體治理的參考。

1.2治理技術(shù)模式優(yōu)化

1.2.1入河排污口治理

昌平區(qū)境內(nèi)入河排污口形態(tài)主要分為管涵式和明渠式，排污口數(shù)量上以管涵式為主，占71.4%，但是排污量僅占39%，其余為明渠排放。針對2種類型的排污口可采取不同的治理模式。

（1）管涵式入河排污口治理模式。

此種排污口多為昌平區(qū)新城周邊村莊、小區(qū)和臨時(shí)居住區(qū)排水，水量不大，而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，臨時(shí)居住區(qū)有可能面臨拆遷，根據(jù)排水來源的性質(zhì)，分別考慮不同治理模式。①治理模式。如果是長期居住區(qū)，近期沒有拆遷計(jì)劃，或本身就是新建小區(qū)，暫時(shí)沒有截污管網(wǎng)，若本地區(qū)規(guī)劃中有污水處理廠或截污管網(wǎng)規(guī)劃方案，則優(yōu)先考慮納入污水處理廠或截污管網(wǎng)；如果是長期居住區(qū)，但近期沒有截污規(guī)劃，或者是臨時(shí)居住區(qū)，近期可能拆遷，則可考慮臨時(shí)處理設(shè)施進(jìn)行處理；②工藝選擇。根據(jù)排污口周邊可利用土地情況，選用適宜工藝，如果排污口周邊可利用土地較少，則適宜選擇緊湊型工藝，例如生物接觸氧化、超磁分離、曝氣生物濾池等工藝；如果排污口周邊可利用土地較多，則可考慮景觀效果較好的工藝，如人工濕地和生物塘工藝；③環(huán)境經(jīng)濟(jì)性。臨時(shí)處理工程的出水水質(zhì)可不一定滿足相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，作為臨時(shí)處理設(shè)施，削減一定的污染物量，同時(shí)符合經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展的當(dāng)前需要，達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)效益比才是重要的。

（2）明渠式入河排污口治理模式。

明渠式入河排污口上游流程長、容積大，往往來水量較大，而且雨季容易混入雨水，對納污河道的污染較大。因此，針對明渠式入河排污口的治理，要將防污防洪結(jié)合起來。①治理模式與工藝選擇。可根據(jù)排污口周邊的土地情況，如果可利用土地較多，可以考慮旁路處理設(shè)施，采用曝氣生物濾池等工藝進(jìn)行處理；如果周邊可利用土地少，則在不影響行洪的基礎(chǔ)上，可以使用原位處理方式，在河道內(nèi)建設(shè)生物接觸氧化池或曝氣生物濾池，對水體進(jìn)行處理。最好與區(qū)內(nèi)河道和周邊景觀建設(shè)相結(jié)合，采用人工濕地和氧化塘工藝，對河道水體進(jìn)行治理。在河道截污工程實(shí)施后，建設(shè)的人工濕地和氧化塘可以作為景觀設(shè)施利用，不會造成浪費(fèi)；②環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益。與管涵式入河排污口治理類似，明渠排污口治理工程作為臨時(shí)工程，其出水水質(zhì)也應(yīng)以滿足當(dāng)前需要為主，而且明渠水量大、水量變化大，若要滿足相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，則投資較高，因此應(yīng)根據(jù)當(dāng)前環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要確定處理工程的出水水質(zhì)。

1.2.2河庫水體治理

河庫水體因?yàn)樗看?、占地面積大，其治理一直以來是昌平區(qū)內(nèi)水體治理的難點(diǎn)。但是，如果選擇適宜的治理模式和工藝，并與水體景觀建設(shè)相結(jié)合，可以達(dá)到較好的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益。①治理模式。河庫水體的治理是一個(gè)復(fù)雜過程，不僅與水體本身的治理工程效果有關(guān)，還與上游來水、周邊入河水體、河庫自身生態(tài)系統(tǒng)完整性等諸多因素相關(guān)，尤其河庫水系生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和完善是一個(gè)長期的變化過程。河庫水體治理首先需進(jìn)行水質(zhì)處理，采用物理、化學(xué)、生物及組合工藝治理，同時(shí)要考慮生態(tài)建設(shè)，通過水生植物種植、水生動物放養(yǎng)、生態(tài)河流構(gòu)建恢復(fù)水系生態(tài)系統(tǒng)的基本功能，提高水體的自凈能力，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)改善工程的長效性。②工藝選擇。對于微污染的河庫水體治理，可采用物理處理與生物（生態(tài)）治理相結(jié)合的工藝，首先采用物理技術(shù)（如曝氣、投加絮凝劑、磁分離等）對水體進(jìn)行初步處理，去除天然水體中的懸浮物和磷，之后通過生物處理進(jìn)一步去除有機(jī)物和氮類物質(zhì)。

2水環(huán)境治理工程管理模式優(yōu)化研究

根據(jù)水環(huán)境治理的優(yōu)化技術(shù)模式，結(jié)合昌平區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，研究探討有效、可行的水環(huán)境治理工程的優(yōu)化管理模式，避免以往存在的重建設(shè)輕運(yùn)行的現(xiàn)象，突破傳統(tǒng)的治理工程的管理和監(jiān)督方式，尋求水環(huán)境治理工程的環(huán)境、社會與經(jīng)濟(jì)效益良好統(tǒng)一的運(yùn)行模式，從而實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理工程的長期有效運(yùn)行。

（1）完善污水管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)人員配置。

在現(xiàn)有的排水管理機(jī)構(gòu)設(shè)置基礎(chǔ)上，昌平區(qū)可參照市局機(jī)構(gòu)統(tǒng)一成立區(qū)排水管理事務(wù)中心，形成上下聯(lián)動的統(tǒng)一管理模式，便于規(guī)范強(qiáng)化排水行業(yè)的監(jiān)管、指導(dǎo)。同時(shí)，在昌平區(qū)現(xiàn)有排水管理人員的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對基層農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員配備，并通過技術(shù)、技能方面的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和服務(wù)水平，確保城鄉(xiāng)已建排水設(shè)施充分發(fā)揮效益。

（2）合理確定運(yùn)營模式，加強(qiáng)排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)和管理。

需要加強(qiáng)對昌平區(qū)中心排水和再生水利用特許經(jīng)營服務(wù)的考核、監(jiān)督和管理，強(qiáng)化水行政主管部門以及流域管理部門的監(jiān)管職責(zé)；推進(jìn)建立城鄉(xiāng)一體的專業(yè)化排水設(shè)施管理維護(hù)隊(duì)伍，對衛(wèi)星城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村排水設(shè)施統(tǒng)一實(shí)行專業(yè)化的運(yùn)營管理和維護(hù)。同時(shí)，強(qiáng)化第三方監(jiān)測管理，加強(qiáng)對污水處理廠日常運(yùn)行的管理和管網(wǎng)運(yùn)行狀況的監(jiān)測，以排水管網(wǎng)維護(hù)定額為抓手，研究制定管網(wǎng)運(yùn)行、維護(hù)和管理考核機(jī)制。

（3）明確設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源。

排水設(shè)施處理全覆蓋，污水設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。根據(jù)市、區(qū)和農(nóng)民自籌合理分?jǐn)偟脑瓌t，按照生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、城市功能拓展區(qū)的功能區(qū)域劃分，市財(cái)政和區(qū)財(cái)政對其經(jīng)費(fèi)合理分?jǐn)偅⒖紤]在農(nóng)村地區(qū)逐步征收污水處理費(fèi)。同時(shí)也需加快再生水利用配套設(shè)施的建設(shè)，提高區(qū)縣的再生水利用率，加快污泥處理設(shè)施的建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)污泥的無害化處理。（4）推進(jìn)排水許可辦理力度，強(qiáng)化排水監(jiān)管行為。需完善區(qū)排水監(jiān)測機(jī)構(gòu)，適當(dāng)引入第三方監(jiān)測機(jī)制；加強(qiáng)對醫(yī)院等重點(diǎn)排水戶的日常監(jiān)測、監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)排水戶監(jiān)測監(jiān)管全覆蓋；加大市、區(qū)兩個(gè)層面的宣傳力度。利用各種媒體開展宣傳工作，提高社會單位和組織依法辦理排水許可的法律意識，提高全體市民的環(huán)境意識和愛護(hù)、維護(hù)公共排水設(shè)施的意識，暢通社會監(jiān)督渠道。

3結(jié)束語

篇8

【關(guān)鍵詞】城市水污染 控制 水環(huán)境綜合治理 分析

水是人類賴以生存的物質(zhì)，是寶貴的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。而目前，我國的人均資源量不足，且不斷的減少。城市污染日益嚴(yán)重，由于水環(huán)境不斷的惡化，從而導(dǎo)致水污染嚴(yán)重，有的城市甚至出現(xiàn)了功能性缺水的嚴(yán)重局面。因此，要對城市采用一定的控制措施，全面對城市的水污染進(jìn)行治理，同時(shí)加大開展河道整治，保證水環(huán)境出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。

1城市水污染控制和水環(huán)境綜合整治技術(shù)分析

對于城市水污染控制，以及水環(huán)境綜合整治的過程是比較漫長的，主要通過幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。首先，對于城市水污染控制要從水污染的源頭負(fù)荷消減控制，然后通過污染物的高效收集以及輸送控制，再到污水污泥的處理控制階段，再進(jìn)行水環(huán)境的整治過程，并進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，最后在進(jìn)行相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)測，并進(jìn)行預(yù)警以及評價(jià)、管理等階段控制。

在這個(gè)控制過程中，一些工程性技術(shù)問題，都需要專業(yè)進(jìn)行處理，尤其是管理方面以及設(shè)備等方面的技術(shù)問題，都應(yīng)該遵循一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

2城市水污染的控制措施

城市水污染治理應(yīng)當(dāng)采取有效的措施，采取治標(biāo)治本的方式，將水污染控制住，同時(shí)還要針對城市市民的要求以及水污染的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，運(yùn)用水環(huán)境保護(hù)的綜合整治技術(shù)進(jìn)行治理。

首先，應(yīng)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水工程建設(shè)。這種治理措施非常好，在城市不斷發(fā)展和加快建設(shè)的過程中，很多城市中的河流都出現(xiàn)了不同程度的污染，且自凈能力變得越來越弱，許多城市內(nèi)河的水系成為了無源之水。因此，要采用必要的措施實(shí)施城區(qū)河流相通工程建設(shè)，引入生態(tài)補(bǔ)水工程，加大水體的流動，并提高其水體流動速度，引水入城，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)水的目的。最終使得城市水體的自凈能力得到大大改善，同時(shí)水環(huán)境也得到了有效的改善。同時(shí)，城市還應(yīng)建立完善的排水工程，防止城區(qū)內(nèi)的河流出現(xiàn)內(nèi)澇，避免對市民的生活和交通帶來不便。

例如，荊州市采用生態(tài)補(bǔ)水工程治理方案，實(shí)現(xiàn)引水入城，且在荊州市的西線和南線都實(shí)現(xiàn)了引水、補(bǔ)水，將沮漳河水引來，經(jīng)港南渠，使得城區(qū)內(nèi)的水流量達(dá)到5m3/s，并流向城區(qū)。有效的將河水實(shí)現(xiàn)連通，達(dá)到生態(tài)補(bǔ)水的目的。

其次，要加強(qiáng)對城市污水源的治理，對于城市的水環(huán)境治理，最重要的就是從截污治理。要讓清水入河。使得匯入城市內(nèi)的河水水體出現(xiàn)清水，加強(qiáng)對河流污水截污，同時(shí)重視對污水的收集，針對市內(nèi)的一些污水污染的工業(yè)工廠，應(yīng)限制這些工廠排污。對這些企業(yè)的排污廢水進(jìn)行檢查，如果出現(xiàn)超標(biāo)的情況，就應(yīng)該嚴(yán)責(zé)超標(biāo)工廠，讓其進(jìn)行限期治理，并進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)和關(guān)停等措施，或者采用搬遷的方式，從而使城市的水污染得到有效的治理。

3某市綜合整治河涌技術(shù)分析

廣東省廣州市在綜合整治河涌中，其采用水環(huán)境保護(hù)綜合整治技術(shù)已經(jīng)數(shù)年，已經(jīng)取得了水環(huán)境改善的良好成績。其對綜合整治河涌方面有著較好的治理經(jīng)驗(yàn)。尤其是在對全市治理河涌水體發(fā)臭方面，整治的范圍有121條123項(xiàng)，治理河道長度達(dá)到388km。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整治并完成良好的占117條119項(xiàng)，完成率達(dá)到96.74%，僅通過較短的治理時(shí)間，就取得了良好的治理效果。

本市主要采用對河涌進(jìn)行截污，加強(qiáng)河道的清淤工程建設(shè)，對堤岸進(jìn)行科學(xué)整治，改善河道附近的景觀建設(shè)，并努力加強(qiáng)市政配套工程建設(shè)。使得整治的河道逐漸得到改善，沒有了黑、臭現(xiàn)象，水環(huán)境明顯改善了許多。

在本市對河涌的治理過程中，重點(diǎn)對截污作為重要的改善工作，對市區(qū)內(nèi)的污染源和排水口加強(qiáng)清底摸查工作，嚴(yán)厲排查一些偷排違法行為，并和市水務(wù)部門和環(huán)保部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，對于轄區(qū)內(nèi)的河涌排水口以及各種情況進(jìn)行了編制分布圖，重點(diǎn)進(jìn)行整改工作，實(shí)現(xiàn)了大片地區(qū)的風(fēng)情水秀，有效的改善了水資源環(huán)境。同時(shí)，結(jié)合了市政基礎(chǔ)工程的配套設(shè)施，利用該市的文化旅游資源，加大了對河道周邊的自然景觀建設(shè)，將歷史文化、河道景觀和自然美景聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)了城市的綜合治理。

本文案例中，本市實(shí)行新的水改革，并進(jìn)行城市截污工作，建立健全雨水排放工程管道，綜合性進(jìn)行治理河涌，并有效使用生態(tài)調(diào)水補(bǔ)水工程，使得城市的生態(tài)為之煥然一新，呈現(xiàn)出新的面貌，為改善水生態(tài)提供較好的保障。

4 結(jié)語

綜上所述，本文主要對城市的水污染控制措施進(jìn)行了詳細(xì)的分析和論述，提出水環(huán)境保護(hù)的綜合整治，又結(jié)合具體的案例進(jìn)行分析，對于城市水環(huán)境治理應(yīng)當(dāng)將全面截污工作作為基礎(chǔ)性工作，同時(shí)將城市生態(tài)建設(shè)作為治理的最終目的，通過對城市的正確認(rèn)識，將生態(tài)系統(tǒng)作為城市的一個(gè)建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行全面的統(tǒng)籌兼顧并規(guī)劃建設(shè)。還要將生態(tài)修復(fù)建設(shè)引入綜合整治工作當(dāng)中，利用生態(tài)的理念將城市水污染有效的治理好。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞：城市水環(huán)境；治理；污染控制

隨著城市化的快速發(fā)展，城市內(nèi)水和工業(yè)用水的利用明顯增加。且城市人口基數(shù)量較大，水環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜，污水排放強(qiáng)度較高，水環(huán)境污染防治困難。水環(huán)境的質(zhì)量直接影響城市居民的正常生活和健康發(fā)展，隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市逐步提高了水環(huán)境管理的強(qiáng)度，提倡環(huán)境保護(hù)。近幾年來，中國為了控制城市的水環(huán)境，制定了很多對策，但是效果均差強(qiáng)人意。本研究分析城市水資源系統(tǒng)的特性和影響因素，從城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、危害和管理體制、污水處理廠的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面提出了水環(huán)境處理和控制對策的建議，為有效解決水質(zhì)污染問題，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1我國城市水環(huán)境現(xiàn)狀

中國城市水環(huán)境的主要污染源集中在工業(yè)源頭、農(nóng)業(yè)源頭以及生活源頭。農(nóng)業(yè)源頭的污染主要反映在作物種植、畜牧、家禽類糧食污染上，但與城市的產(chǎn)業(yè)資源和生活資源相比，農(nóng)業(yè)污染源的管理更為方便。糞尿可在其他產(chǎn)業(yè)中再利用，因此我國城市水環(huán)境污染主要體現(xiàn)為工業(yè)源頭以及生活源頭[1]。

2城市水環(huán)境治理存在的問題

2.1缺少缺科學(xué)性的規(guī)劃

由于城市的供水范圍較大，因此其水系管理系統(tǒng)比較復(fù)雜，各地區(qū)都有自己的規(guī)劃和管理范圍，無法將水環(huán)境處理的細(xì)節(jié)部分連接起來，統(tǒng)一治理。社會和城市居民要認(rèn)識到資源保護(hù)的重要作用，建立城市水系的管理機(jī)制和監(jiān)管體系，制定相關(guān)法令，提高水環(huán)境處理的效率和質(zhì)量[2]。

2.2城市排污系統(tǒng)不夠完善

我國一些城市的下水道系統(tǒng)建設(shè)并不完善，污水凈化系統(tǒng)并沒有得到廣泛普及，污水處理和收集能力不足，原因有技術(shù)、財(cái)政不足。相關(guān)部門應(yīng)聘請相關(guān)專業(yè)人員的監(jiān)督和科學(xué)的指導(dǎo)，及時(shí)升級城市的下水道系統(tǒng)，并定期升級維護(hù)，推動城市水環(huán)境管理的進(jìn)行。

2.3缺少科學(xué)的法律法規(guī)約束

法令是限制城市水環(huán)境管理的有效手段，但是在限制城市水環(huán)境方面，法令的存在并不能起到很好的作用。而且城市發(fā)展很快，在一定時(shí)期適用的法令，很快就會出現(xiàn)諸多不匹配的地方。因此，相關(guān)部門要及時(shí)修訂完善相關(guān)法令，保證法令的使用效果。要加強(qiáng)城市居民的水質(zhì)污染防治意識，參與水質(zhì)污染防治措施[3]。

3治理措施

3.1增強(qiáng)全民水環(huán)境改善的意識

水資源是人們生存和生活的基本條件，水質(zhì)污染嚴(yán)重威脅著人們的生命。每個(gè)人都應(yīng)積極參與水資源的保護(hù)工作，加強(qiáng)社會監(jiān)督意識，為改善城市水環(huán)境的貢獻(xiàn)力量。

3.2優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

通過媒體、新聞、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道宣傳水污染會危害人類的生活和健康，調(diào)動市民意識，控制和治理水污染。越來越多的人參與到水質(zhì)污染治理工作中，可以有效支持政府工作，監(jiān)督相關(guān)政府部門和企業(yè)的相關(guān)，有效地改善污染問題。

3.3減少城市的排污量

國家城市管理部門要嚴(yán)格管理建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，嚴(yán)格審核能源消耗大、污染大、排放高的建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁進(jìn)行不符合排放污水的項(xiàng)目。

3.4加大污水處理的投入力度

污水處理是水環(huán)境中的一個(gè)重要階段，污水的處理能力直接影響水環(huán)境的質(zhì)量。污水處理廠應(yīng)實(shí)施跟新基本設(shè)備，取代舊污水處理系統(tǒng)，利用新的污水處理系統(tǒng)，提高污水處理強(qiáng)度，且平時(shí)加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)管理，減少機(jī)器損耗，及時(shí)更換掉舊的設(shè)備，提高污水處理效率。

篇10

摘要:漳衛(wèi)南運(yùn)河是京杭大運(yùn)河的重要組成部分,在全面分析流域和區(qū)域水資源狀況的基礎(chǔ)上,從水資源系統(tǒng)的角度,分析水環(huán)境問題及其成因,并提出相應(yīng)的對策和措施。

關(guān)鍵詞:德州市;漳衛(wèi)南運(yùn)河;水環(huán)境;對策

漳衛(wèi)南運(yùn)河是京杭大運(yùn)河的重要組成部分,是海河流域五大水系之一,由漳河、衛(wèi)河、衛(wèi)運(yùn)河、南運(yùn)河及漳衛(wèi)新河組成,河長932km,流域面積37700km2。流域多年平均氣溫在14℃左右,多年平均降雨量為608.4mm。漳衛(wèi)南運(yùn)河流域?yàn)橹匾Z棉產(chǎn)區(qū),主要糧食作物有小麥,玉米谷類,經(jīng)濟(jì)作物有棉花、大豆、花生等。流域內(nèi)工業(yè)發(fā)展迅速,主要工業(yè)有電力、鋼鐵、紡織及各種化工產(chǎn)業(yè)。

一、研究區(qū)水資源概況

漳衛(wèi)南運(yùn)河流域人均水資源量僅為240m3,污染嚴(yán)重、運(yùn)河斷流、水生態(tài)環(huán)境惡化、水資源匱乏等水少、水臟等水環(huán)境問題十分突出[1,2]。漳衛(wèi)南運(yùn)河在德州市境內(nèi)的流域面積最為廣泛,德州市多年平均地表水資源量5.36億m3,地下水資源量9.9億m3,人均占有水資源量僅為全國的10%。由于近年來水資源的破壞性開發(fā),加之降水資源呈遞減趨勢,地表水及淺層地下水都受到不同程度的污染[3,4]。

二、漳衛(wèi)南運(yùn)河德州段水環(huán)境問題

1.河流干枯斷流,功能退化

漳衛(wèi)南運(yùn)河德州段屬于資源型缺水地區(qū),由于不合理地開發(fā)利用造成大面積河床荒蕪沙化,河道淤積,功能退化。四女寺樞紐以下自1965年斷流以來,斷流天數(shù)在300天以上的達(dá)14年;南運(yùn)河已經(jīng)處于斷流狀態(tài),河道下游已被開墾為農(nóng)田菜地,而上游河道內(nèi)冬季干枯無水,夏季則蓄水成為一塘浮萍。早先的繁華運(yùn)河航道現(xiàn)今落寞蕭條,船閘等各種裝備都成了廢棄物。

2.地下水超采嚴(yán)重

德州市現(xiàn)已形成中心靜水位埋深達(dá)19.0m,區(qū)域范圍達(dá)1850km2的漏斗區(qū),在一些地區(qū),由于地下水資源的超采地下水開采深度達(dá)500m,有的地方甚至達(dá)到900m深。沿河地下水(生活水井,農(nóng)灌井)的調(diào)查監(jiān)測表明,漳衛(wèi)南運(yùn)河沿河2km區(qū)域內(nèi)淺層地下水已受到不同程度的污染[5]。

3.水質(zhì)惡化

該區(qū)域污染源主要有來自漳衛(wèi)南運(yùn)河上游的污水、城鎮(zhèn)工業(yè)和生活廢水和農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥污染[6]。根據(jù)2007年水質(zhì)調(diào)查結(jié)果,漳衛(wèi)南運(yùn)河除漳河外水質(zhì)均為劣Ⅴ類。衛(wèi)運(yùn)河四女寺和漳衛(wèi)新河吳橋河段的COD的最大超標(biāo)倍數(shù)分別達(dá)到11.9,44.5,氨氮的最大超標(biāo)倍數(shù)達(dá)到16.5,21.2,揮發(fā)酚的最大超標(biāo)倍數(shù)達(dá)到18.0,38.6,屬于嚴(yán)重的有機(jī)污染類型。

4.河道底質(zhì)污染

德州市內(nèi)主要河流水質(zhì)均已超過農(nóng)灌用水的標(biāo)準(zhǔn),而其中有機(jī)污染物和揮發(fā)酚超標(biāo)尤為突出。河道中底質(zhì)主要污染物是有機(jī)質(zhì)、銅、鋅、鎘和汞。漳衛(wèi)南運(yùn)河四女寺下游岔河段就屬于比較明顯的河道底質(zhì)污染。

5.水浪費(fèi)嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)是用水大戶,全市年供水量80%以上是用于農(nóng)業(yè)灌溉。但是大部分灌區(qū)為老灌區(qū),管理落后,設(shè)施、渠道老化,又都采用傳統(tǒng)土渠輸水,大水漫灌方式,節(jié)水灌溉方式推廣困難,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重,有較大的節(jié)水空間。

三、對策與措施

1.提高全民節(jié)水意識,建立節(jié)水型社會

要運(yùn)用各種途徑,包括電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體向社會各界廣泛宣傳水資源緊缺狀況,提高全社會節(jié)水意識;采取適當(dāng)提高水價(jià)并對農(nóng)業(yè)灌溉用水和家庭困難用水戶的用水進(jìn)行補(bǔ)貼的辦法,提高人們的節(jié)水意識;采取限量供水,超限加價(jià)的辦法,強(qiáng)化節(jié)水措施;推廣節(jié)水器具,減少水浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.實(shí)行水資源統(tǒng)一管理,走水務(wù)一體化道路

加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理,是實(shí)現(xiàn)依法治水,合理開發(fā)、利用水資源的有效途徑。圍繞水資源的統(tǒng)一管理和水利工程設(shè)施的保護(hù),對水資源開發(fā)、輸配、節(jié)約、保護(hù)、治理實(shí)行“一條龍”式管理,讓有限水資源在支撐地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),有效地遏制水環(huán)境惡化問題。

3.建立完善的水環(huán)境保護(hù)政策制度

要治理好水污染問題,法律制度是保障,是手段。應(yīng)開展流域污染治理政策法律和經(jīng)濟(jì)措施研究,加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法步伐,盡快制定重點(diǎn)水生態(tài)保護(hù)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例,建立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)保護(hù)綜合決策機(jī)制。以法律法規(guī)和政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,建立符合生態(tài)承載力的社會經(jīng)濟(jì)體系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和水資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.加強(qiáng)污染物治理

漳衛(wèi)南運(yùn)河流域內(nèi)水污染以工業(yè)污染為主,其中化工、造紙、煤礦、煉鋼、火電等行業(yè)占工業(yè)排污總量的85-98%。因此,必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,從源頭上遏制水污染。當(dāng)前漳衛(wèi)南運(yùn)河污水處理能力6.27億t/a,而排污總量約10.38億t/a。此外,漳衛(wèi)南運(yùn)河流域內(nèi)縣級城市還沒有建設(shè)1座污水處理廠。因此,必須加強(qiáng)污水處理廠的建設(shè),加強(qiáng)城市污水處理能力。

5.遏制地下水超采

對城區(qū)深層地下水超采區(qū)有計(jì)劃有步驟地采取停采達(dá)到涵養(yǎng)水源的目的。并利用豐水年份的地表徑流和黃河豐水期的來水量,對深層地下水進(jìn)行回灌,以提高地下水位,遏制地面下沉。在水資源相對短缺的淺層地下水漏斗區(qū),要大力發(fā)展大田噴灌,果樹滴灌,大棚微灌等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù),逐步達(dá)到采補(bǔ)平衡。

6.興建蓄水工程,提高調(diào)蓄能力

德州市內(nèi)低洼地較多,可通過興建蓄水工程解決德州市水資源分布上的時(shí)空分布不均問題,在豐水期積蓄水量,在枯水期計(jì)劃用水;并充分利用客水資源,緩解水資源緊缺;同時(shí)在南水北調(diào)工程完成后發(fā)揮供水區(qū)域優(yōu)勢,促進(jìn)水環(huán)境的改善。

7.優(yōu)化水資源配置,促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境改善

充分發(fā)揮流域內(nèi)水庫閘壩等水工程的作用,優(yōu)化流域內(nèi)水資源的配置,保證河流的生態(tài)水量,提高流域水生態(tài)環(huán)境承載能力。開展漳衛(wèi)南運(yùn)河污染物總量控制和環(huán)境容量研究,重視重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、社會發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃所產(chǎn)生的生態(tài)影響。

結(jié)語

促進(jìn)人與水的和諧發(fā)展,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,是水環(huán)境治理保護(hù)工作的終極目標(biāo)。漳衛(wèi)南運(yùn)河的水污染是流域性污染,需從漳衛(wèi)南運(yùn)河重點(diǎn)污染源治理入手,建立水環(huán)境治理的綜合措施,保護(hù)水環(huán)境,治理水污染,減少對水資源的不合理利用,是本區(qū)域水環(huán)境治理保護(hù)的當(dāng)務(wù)之急。

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