導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)一體化的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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Abstract　The paper elaborates on the conditions to realize the integration of town and country as well as the power force of development of realizing it in China by analyzing the concept and objective of the integration of town and country.

世界各國，無論發(fā)達(dá)國家，還是落后國家，普遍都有城市和鄉(xiāng)村的區(qū)域存在，以及城市居民與農(nóng)村居民的區(qū)分。城鄉(xiāng)一體化不是一蹴而就的，城市中心與外圍鄉(xiāng)村的空間一體化將是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

1　城鄉(xiāng)一體的概念

在人類發(fā)展歷史的長河中，城市與鄉(xiāng)村要經(jīng)歷三個辨證發(fā)展的階段:第一階段，城市誕生于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村是城市的搖籃，這是城鄉(xiāng)依存的時代;第二階段，工業(yè)革命作為催化劑加速了城市化進(jìn)程，造成城鄉(xiāng)分離、對立，這是城市統(tǒng)治鄉(xiāng)村的時代(社會主義的城鄉(xiāng)是平等的關(guān)系，但是仍然存在城鄉(xiāng)差別);第三階段:隨著城市化的發(fā)展，將會逐步地進(jìn)入“城市和鄉(xiāng)村的融合”，換句話說，也就是逐步地消滅城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此，可以說，城鄉(xiāng)一體化是社會發(fā)展的必然趨勢?？偟恼f城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

2　城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)

城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)不是消滅城鄉(xiāng)差別，而是實(shí)現(xiàn)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。是把城市與鄉(xiāng)村建設(shè)成一個相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體。

3　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的條件

城鄉(xiāng)一體化不是一蹴而就的，城市中心與外圍鄉(xiāng)村的空間一體化將是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化必須具備以下條件。

31　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的日益工業(yè)化，即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，大量使用各種工業(yè)投入，以代替勞動力，這將極大地提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需要的勞動力急劇減少，農(nóng)業(yè)剩余勞力逐步向城鄉(xiāng)工業(yè)部門和服務(wù)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，而這一變化將改變城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)條件，是全部城鄉(xiāng)一體能實(shí)現(xiàn)的可靠保證，只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村工業(yè)化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)才有可能趨于平衡，城鄉(xiāng)差別才有可能達(dá)到最小限度，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。

32　基礎(chǔ)設(shè)施的更新

城鄉(xiāng)一體化既不是單純指城市鄉(xiāng)村化，也不是單純指鄉(xiāng)村城市化，而是指城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中城市與鄉(xiāng)村的交融發(fā)展。這種交融發(fā)展，首先必須依靠日益高水平的交通條件和通訊手段才能得以實(shí)現(xiàn)。因此，城鄉(xiāng)一體化條件下，不僅對交通狀況有著特殊的要求，需要有快捷的交通體系聯(lián)系城鄉(xiāng)，而且還要有現(xiàn)代通訊技術(shù)。建立鄉(xiāng)村電話程控，移動化、網(wǎng)絡(luò)化的信息服務(wù)網(wǎng)。通過基礎(chǔ)設(shè)施的更新，不斷縮短城鄉(xiāng)之間的“空間距離”，使城市空間走向區(qū)域化。

33　城鄉(xiāng)生活水平質(zhì)量提高

鄉(xiāng)村居民生活狀況不斷改善，達(dá)到與城市居民生活狀態(tài)相同且共同發(fā)展，是城鄉(xiāng)一體化程度提高的一種表現(xiàn)形式。具體表現(xiàn)為:①鄉(xiāng)村居民在收入水平與就業(yè)機(jī)會方面達(dá)到與城市居民相同的程度;②通過衛(wèi)星電視教育的普及與教育質(zhì)量的提高，使鄉(xiāng)村居民接受與城市居民同等的教育;③合理分布醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)，提高醫(yī)療衛(wèi)生條件與技術(shù)，并且通過普及流動醫(yī)療保健方式，使鄉(xiāng)村居民獲得與城市居民一樣的醫(yī)療保障及同等的安全感，并且使鄉(xiāng)村的勞動保護(hù)、社會保障等等達(dá)到城市水平;④提高鄉(xiāng)村地區(qū)居民的居住水平，提高住宅成套率;⑤普及電視機(jī)及有線電視(如衛(wèi)星電視、加密電影頻道等)，提高鄉(xiāng)村居民文化娛樂水平等。

34　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合

為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合，有必要從人口容量、環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)承載力等角度出發(fā)，研究農(nóng)業(yè)用地與小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃，以減緩人類對土地資源的壓力。從生態(tài)學(xué)的角度，依據(jù)城市性質(zhì)、規(guī)模、原有綠地基礎(chǔ)、氣候、土壤、地形等因素，綜合考慮生態(tài)綠地布局，建立協(xié)調(diào)的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境體系。

4　我國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力

41　內(nèi)動動力

(1)鄉(xiāng)村城市化。改革開放以來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)改革、特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的成功，使我國城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了一個新的階段。在鄉(xiāng)村地區(qū)，人多地少、勞動力大量剩余的基本國情是鄉(xiāng)村城市中來自鄉(xiāng)村內(nèi)部的推力;城鄉(xiāng)居民收入分配差異，生活方式與生活質(zhì)量的差別則是中國鄉(xiāng)村城市化中來自鄉(xiāng)村外部———城市的拉力。在這兩種“力”的“合力”作用下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)迅速呈現(xiàn)多功能綜合發(fā)展的局面;鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅為大量鄉(xiāng)村剩余勞動力提供了就業(yè)機(jī)會，提高了鄉(xiāng)村地區(qū)的收入水平，而且也大大改善了鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況與生活質(zhì)量，加速了鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，而鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程的加速又使城鄉(xiāng)差距日益縮短。因此，鄉(xiāng)村城市化是我國城鄉(xiāng)一體化在鄉(xiāng)村地域發(fā)展的主要動力。

(2)城市現(xiàn)代化。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的巨大成功，城市改革隨之鋪開。充分發(fā)揮中心城市的功能，改革條條塊塊的計(jì)劃管理體制，大力發(fā)展各種橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，提高中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射力、吸引力和綜合服務(wù)能力，成為我國城市改革的目標(biāo)導(dǎo)向之一。中心城市功能日益加強(qiáng)，吸引、輻射能力以及服務(wù)范圍的加大，對區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村的發(fā)展也將起到推波助瀾的作用。

42　外部動力

(1)改革開放政策。不可否認(rèn)，城鄉(xiāng)一體化不是一蹴而就的，城市中心與外圍鄉(xiāng)村的空間一體化將是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。20世紀(jì)80年代，我國盲目推行城鄉(xiāng)一體化，奉行農(nóng)民進(jìn)廠不離村、務(wù)工不棄農(nóng)的城鎮(zhèn)化模式，并在全國范圍內(nèi)普及推廣，此為小城鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)策略上的一大失誤。目前我國仍在實(shí)行城鄉(xiāng)封閉、畫地為牢的戶口政策，離土不離鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)政策，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素融為一體仍有流通壁壘，但是，隨著中國第二輪改革的日益展開、改革開放的進(jìn)一步深入，這些問題終將得到解決。

(2)外資的引進(jìn)。由于我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)較低，單靠本國內(nèi)犧牲農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“滾雪球”式的資本原始積累等方式來保證城鄉(xiāng)一體化的順利進(jìn)行是不可能的，而象資本主義發(fā)展時期依靠掠奪海外殖民地來完成資本的原始積累更是不可能的，也是極其不人道的。自然地引進(jìn)外資則成為解決我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題的有效方式。

參考文獻(xiàn)

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>> “一體化”的城鄉(xiāng) 城鄉(xiāng)一體化環(huán)境衛(wèi)生治理市場化運(yùn)作的思考 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)物流體系構(gòu)建 城鄉(xiāng)一體化在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中的應(yīng)用初探 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化中的博弈問題 城鄉(xiāng)一體化中的土地流轉(zhuǎn)問題 城鄉(xiāng)一體化中的小城鎮(zhèn)規(guī)劃 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的政府責(zé)任 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)村信息服務(wù)問題研究 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的金融共生路徑選擇 城鄉(xiāng)一體化中的鄉(xiāng)村債務(wù)問題研究 淺談城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的村莊住宅規(guī)劃建設(shè) 城鄉(xiāng)一體化中的農(nóng)村金融與農(nóng)地制度創(chuàng)新 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的消防規(guī)劃編制 城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程中存在的道路問題及對策 淺析城鄉(xiāng)一體化過程中的困境及對策 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的循環(huán)經(jīng)濟(jì) 城鄉(xiāng)一體化中的財(cái)政政策探析 淺談城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中民居環(huán)境的變化 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

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（宿州學(xué)院 管理工程學(xué)院，安徽 宿州 234000）

摘 要：新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的大戰(zhàn)略和歷史性任務(wù)，是拉動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指向標(biāo)，是擴(kuò)大內(nèi)需的長期動力之源泉，是我國全面促進(jìn)建成小康社會和轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟(jì)大國、政治強(qiáng)國必不可少的條件.城鄉(xiāng)一體化是當(dāng)前研究的熱點(diǎn)問題之一，本文以宿州市為研究對象，通過深化理論研究，并重點(diǎn)對城鎮(zhèn)一體化的動力機(jī)制進(jìn)行了分析與探討，從而對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的動力機(jī)制有更深一步的了解和認(rèn)識.

關(guān)鍵詞 ：城鄉(xiāng)一體化；動力機(jī)制；宿州市

中圖分類號：F299.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-260X（2015）02-0186-03

基金項(xiàng)目：2014年度安徽省高校人文社會科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目(SK2014A396)

1 城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵及發(fā)展過程

1.1 “城鄉(xiāng)一體化”的內(nèi)涵

要理解“城鄉(xiāng)一體化”的內(nèi)涵，有必要弄清“城鎮(zhèn)化”和“城市化”這兩個不同的概念，在少數(shù)情況下，這兩個概念容易被混淆和誤讀.“城鎮(zhèn)化”是城市化必然要經(jīng)歷的一個發(fā)展過程，是當(dāng)前我國城市化的總體發(fā)展道路上的一個特殊階段，它主要側(cè)重于建制市與建制鎮(zhèn)，相比較而言，“城市化”的側(cè)重點(diǎn)在于建制市，包括大、中、小城市.城鄉(xiāng)一體化與城鎮(zhèn)化之間有著密切的關(guān)系，可以簡單的理解為：城鎮(zhèn)化階段是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總過程中的一個重要階段，而城鄉(xiāng)一體化又是城鎮(zhèn)化的最高階段.在此需要特別說明的是城鄉(xiāng)一體化概念含義，不能簡單的理解為“城鄉(xiāng)一樣化”，同時也不代表“轉(zhuǎn)鄉(xiāng)為城”.它是針對我國城鄉(xiāng)之間的地域差異、交通條件、資源分布、人口結(jié)構(gòu)、勞動力狀況、社會經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療保障、教育模式以及土地使用制度等方面而提出的.其目的主要在于改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，完善城鄉(xiāng)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化配比融合機(jī)制.從現(xiàn)階段看，城鄉(xiāng)一體化需要進(jìn)一步把農(nóng)民從制度的束縛中解放出來，目前需要在更高的層次上面進(jìn)行剖析與實(shí)施，它不是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的層面上解決農(nóng)民問題，而是在城鄉(xiāng)一體化的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)規(guī)劃和完善，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與城鄉(xiāng)一體化之間的矛盾與不相適應(yīng)的地方.

1.2 “城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展過程

從歷史和實(shí)踐的過程中可以清晰的認(rèn)識到：城鄉(xiāng)一體化不僅僅是一個政府引導(dǎo)與自身發(fā)展的過程，同時又是一個發(fā)展的目標(biāo).這是一個全方位、寬領(lǐng)域、多層次的格局，需要合理考慮和統(tǒng)籌各個發(fā)展因素之間相互聯(lián)系的部分，同時也要區(qū)別它們之間的差異，明確各個因素的作用及對總體發(fā)展規(guī)劃所產(chǎn)生的影響.在這個過程當(dāng)中，城鄉(xiāng)一體化表現(xiàn)為地域社會經(jīng)濟(jì)不斷地朝著區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)要素優(yōu)化組合方向邁進(jìn).這是一個不斷隨著生產(chǎn)力發(fā)展而不斷改變自身發(fā)展軌跡的動態(tài)過程，它是社會生產(chǎn)力發(fā)展的外在表現(xiàn)和內(nèi)在要求；這種軌跡或許有章可循，但必須要始終注重自身發(fā)展的實(shí)際情況，避免照搬照抄異域的發(fā)展模式.就當(dāng)前看來，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)關(guān)系的最理想的發(fā)展目標(biāo).

2 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展動力機(jī)制

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展動力機(jī)制主要是從宏觀層面上分析推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)生和發(fā)展的諸多因素，其動力機(jī)制是維持和改善城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系中的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、組織制度等所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)的總和，是由內(nèi)外動力共同構(gòu)成的作用有機(jī)體.以下從三個角度分別論述城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展動力機(jī)制.

2.1 地域角度

我國對于城鄉(xiāng)一體化的動力機(jī)制研究主要有定性分析和定量分析，其中以定性分析為主，當(dāng)然也有一些學(xué)者專家是結(jié)合特定的城、鎮(zhèn)進(jìn)行定量分析.在定量分析中，有學(xué)者采取因子分析法和灰色關(guān)聯(lián)度法，對城鄉(xiāng)一體化動力機(jī)制進(jìn)行探討，其主要觀點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展程度、工業(yè)化水平和社會人口動力狀況是城鄉(xiāng)一體化在不同發(fā)展過程和發(fā)展模式下的主要驅(qū)動力，其中區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是決定城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和城鄉(xiāng)融合程度的主要力量[1].

不同學(xué)者一致認(rèn)為工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)化這些地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動力機(jī)制，在某種程度上模糊了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的地域特征與階段特性，使得各地域之間的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展程度沒有較為明顯的差異.這也就反映了各地域之間的發(fā)展存在一定的關(guān)聯(lián)性，并不是相互獨(dú)立的，而是在相關(guān)聯(lián)的前提下帶有一定程度的差異性.但毫無爭議的是：各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對各城市的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程起到了舉足輕重的影響.

2.2 主體角度

城、鄉(xiāng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的兩大主體，有學(xué)者[2]將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動力機(jī)制歸納為三種基本模式：自下而上型、自上而下型、自下而上和自上而下結(jié)合型.現(xiàn)結(jié)合學(xué)者三種模式并根據(jù)當(dāng)前情勢對此作進(jìn)一步的闡述.“自下而上”的動力，首先重點(diǎn)分析小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村剩余勞動力，繼而說明小城鎮(zhèn)在帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展方面的作用并提出要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)由小城鎮(zhèn)聚集發(fā)展以促進(jìn)城市發(fā)展的自下而上的發(fā)展歷程，這種模式充分肯定了小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的重要作用.“自上而下”的動力強(qiáng)調(diào)以“城”為主體，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，中心城市所固有的向心力和聚集作用，可以吸引周邊小城鎮(zhèn)向中心城市聚攏，具有引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源和生產(chǎn)要素流動與重新配置的功能，此外，中心城市相對基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)視角可以從總體上把握城鄉(xiāng)一體化的總體態(tài)勢，兩者在地域上具有緊密的聯(lián)系，可根據(jù)中心城市的發(fā)展需求選擇周邊小城鎮(zhèn)所能提供的資源，如土地、原料、勞動力、技術(shù)等，在地方政府的引導(dǎo)下，能夠有效促進(jìn)農(nóng)村土地、勞動力等資源的最大程度的優(yōu)化配置，從而達(dá)到“因地制宜，就地取材，雙向互贏”的科學(xué)發(fā)展模式.“自下而上和自上而下結(jié)合”模式主要涉及的是城、鄉(xiāng)在眾多領(lǐng)域可以相互結(jié)合的發(fā)展模式.其實(shí)際意義即把前兩個模式加以綜合匯總，也就是對前兩種模式的概括與總結(jié).在實(shí)際過程中，三種模式在很大程度上是有交集的，可以歸結(jié)為“以城為主，輔之以鄉(xiāng)，審時度勢，以優(yōu)治劣，協(xié)調(diào)發(fā)展”.

2.3 動力角度

2.3.1 內(nèi)外部動力因素

內(nèi)部動力因素主要指城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中區(qū)域內(nèi)部能夠根據(jù)自身已有條件因素，在外力因素的作用下形成的推動和影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的因素.因?yàn)閰^(qū)域內(nèi)部本身就有發(fā)展的需求和要求，所以區(qū)域內(nèi)部就會產(chǎn)生一定的內(nèi)部動力，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村工業(yè)化、農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、城市勞動力的來源、城市工業(yè)企業(yè)的發(fā)展競爭需求、農(nóng)村對城鎮(zhèn)化進(jìn)程的期望等等.來自不同主體的需求使得各個相互獨(dú)立的因素不約而同的產(chǎn)生共同利益訴求，從而形成了相互之間的緊密聯(lián)系.伴隨著各種因素的深入和發(fā)展，這種內(nèi)部動力愈加發(fā)展壯大，成為推動各方面因素互取、互補(bǔ)不可阻擋的共同傾向.在這些因素中，鄉(xiāng)村城市化的發(fā)展是首要因素，因?yàn)槠浒l(fā)展的過程和最終成果是歷史的必然性，只是時間先后不同而已.此外，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程大幅度提高，值得一提的是農(nóng)村居民已經(jīng)深入認(rèn)識到這一點(diǎn)，明確現(xiàn)代化、機(jī)械化能夠大幅度提高工作效率，增加農(nóng)民收入，從而改變過去以人力為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)貌，代之以機(jī)械化大生產(chǎn)，這正好順應(yīng)了國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體要求.與此同時，被解放的大量農(nóng)村勞動力恰好可以填補(bǔ)城市勞動力需求的縫隙，形成理論上的完美結(jié)合.

2.3.2 外部動力因素

外部動力因素是指相對于內(nèi)部動力因素的來自區(qū)域外部能夠推動、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展影響因素.例如：外資的引進(jìn)、資本的流動、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快、國家財(cái)政的宏觀調(diào)控、政府部門的強(qiáng)制干預(yù)與指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級等等，它們能夠相互作用而產(chǎn)生推動城鄉(xiāng)一體化的外部推動力.城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展成果能夠提高地域的影響力和吸引力，可以拉動地域外部的資源，對區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展起到推動作用.外資的引進(jìn)與資本的流動是解決城鄉(xiāng)一體化資金不足的有效途徑，全國聞名的安徽鳳陽小崗村就是一個具有代表性的成功典范，它利用自身的優(yōu)勢結(jié)合政府的指導(dǎo)與財(cái)政幫助，使得美國GLG產(chǎn)業(yè)成功入駐，為小崗村的后期發(fā)展注入了新鮮的血液.

3 宿州市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實(shí)例分析

宿州市位于安徽省最北部，素有安徽“北大門”之稱，與蘇、魯、豫三省十一個縣接壤，北鄰江蘇徐州市和山東菏澤市，西接河南永城市，東連江蘇淮陰市.區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通通訊發(fā)達(dá).宿州地近沿海，北倚中原，是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)的過渡地帶，為東進(jìn)西出、南下北上的交匯點(diǎn)，具有比較優(yōu)越的區(qū)位條件.宿州市目前已形成鐵路、公路、水運(yùn)、航空多種方式組成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò).鐵路有京滬、隴海兩大干線縱橫全境，符夾線在市內(nèi)腹地迂回，溝通京滬、隴海、京九鐵路，并擁有數(shù)條煤炭鐵路專用線；高速公路縱橫貫穿我市.

3.1 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略及目標(biāo)

總體戰(zhàn)略：利用宿州市原有的區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，緊跟時代潮流，又好有快發(fā)展.

總體目標(biāo)：全市國內(nèi)GDP由2002年的196億元到2020年700億元；2007常住人口617萬，預(yù)計(jì)在2020把人口穩(wěn)定在690萬以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)人口將達(dá)到300萬.

3.2 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體系

城鎮(zhèn)一體化水平預(yù)測：據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)2005年22％，2010年28－30％，預(yù)計(jì)在2020年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40－45％.

3.3 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化空間結(jié)構(gòu)

依據(jù)城鄉(xiāng)動力機(jī)制中的地域角度的分析原理，宿州市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程正逐步由集聚-擴(kuò)散過渡，已基本形成“點(diǎn)-線-面”相結(jié)合的一體化格局.以宿州市為中心，碭山、蕭縣、靈璧、泗縣縣城為次中心，擴(kuò)散至各縣城周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分運(yùn)用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的發(fā)展優(yōu)勢來促進(jìn)宿州城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展”，形成“南部老城區(qū)-中部新城區(qū)-北部符離集區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)形態(tài).

3.4 城鎮(zhèn)發(fā)展的新動力

結(jié)合我國其他地域城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的先例及經(jīng)驗(yàn)分析表明，宿州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要動力將來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和小城鎮(zhèn)聯(lián)動機(jī)制的形成.20世紀(jì)末以來，由于社會主義經(jīng)濟(jì)體制的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)與高速發(fā)展，就農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而言，技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提高，導(dǎo)致出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相對過剩的局面.全市以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)數(shù)量大大提高，其中，以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè).農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村工業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展相輔相成，自成體系.

3.5 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新突破

城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的新階段，又是城市發(fā)展過程中追求的最終目標(biāo).城鄉(xiāng)一體化隨著經(jīng)濟(jì)總體水平的發(fā)展反過來又推進(jìn)城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)方式、生活方式向新世紀(jì)的道路發(fā)展.而發(fā)展必將和原來?xiàng)l件產(chǎn)生沖突，如何科學(xué)、合理地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，就宿州市現(xiàn)狀而言，就以下幾個方面進(jìn)行探討：

（1）政府的政策往往在很大程度上引導(dǎo)和制約著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，這就要求宿州市政府決策者和相關(guān)部門根據(jù)宿州市的發(fā)展?fàn)顩r制定出城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)事求是，根據(jù)自身的條件制定出合理的發(fā)展規(guī)劃.

（2）隨著城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程加快，在這個階段當(dāng)中農(nóng)村人口較以往會稍大規(guī)模的涌向城鎮(zhèn)，而這必將導(dǎo)致住房、治安、環(huán)境破壞等問題的出現(xiàn)，對此政府應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌發(fā)展.

（3）以宿州市五大中心城市為中心的擴(kuò)散效應(yīng)、鄉(xiāng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和小城鎮(zhèn)發(fā)展是目前宿州城鄉(xiāng)一體化的主要動力源泉，在擴(kuò)散中會產(chǎn)生相應(yīng)問題，必須對癥下藥，及時解決.

（4）空間地域的合理規(guī)劃是發(fā)展的必要前提和要求，宿州市要根據(jù)各行各業(yè)實(shí)際情況，綜合考慮多方面因素對用地規(guī)劃做科學(xué)的分析，進(jìn)而進(jìn)行決策，以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)宿州市經(jīng)濟(jì)又好有快發(fā)展.

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篇4

綜合各地在實(shí)際中的探索，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化就是通過城鄉(xiāng)道路客運(yùn)諸元素的合理配置，將場站建設(shè)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)、車輛運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)延伸、管理體制等有機(jī)結(jié)合成為一體，實(shí)現(xiàn)旅客的有序流動和市場的有序運(yùn)行，最終達(dá)到方便旅客出行、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。通過對各種客運(yùn)組織形式的分類，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化也可以理解為，根據(jù)旅客運(yùn)輸發(fā)展的客觀要求，適應(yīng)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)一體化的需要，采取一系列措施，使中心城市內(nèi)的城市公交、城間客運(yùn)、出租客運(yùn)、城市與農(nóng)村之間以及城市周邊農(nóng)村的各種客運(yùn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，通過對各種運(yùn)力的合理調(diào)控，更好地進(jìn)行旅客運(yùn)輸工作組織，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、有序、高效、協(xié)調(diào)發(fā)展的客運(yùn)系統(tǒng)模式。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化，是公路客運(yùn)與城市公交實(shí)行統(tǒng)一管理、合理分工、銜接有序、資源共享、有利發(fā)展的一種客運(yùn)組織模式。

一、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的特點(diǎn)

1、系統(tǒng)性

對城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的理解不能按照字面意思教條地以為只是城市公交與農(nóng)村客運(yùn)的結(jié)合，它實(shí)際上指的是發(fā)生在以區(qū)域內(nèi)某一運(yùn)輸樞紐為中心的公共道路上的所有客運(yùn)組織方式的有機(jī)結(jié)合，是建立在完善道路網(wǎng)基礎(chǔ)上的各種運(yùn)輸資源要素的有效整合。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的人、車、路、站等系統(tǒng)要素共同作用，使運(yùn)輸系統(tǒng)更好地發(fā)揮出社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中血脈的作用。

2、動態(tài)發(fā)展性

隨著社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的具體內(nèi)容以及涉及的領(lǐng)域會產(chǎn)生相應(yīng)的變化，各種要素在系統(tǒng)中的功能和作用也會與已往有所不同。例如，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民出行次數(shù)增加，農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)的范圍會越來越廣，對運(yùn)輸組織方式、車型結(jié)構(gòu)都會提出新的要求。

3、協(xié)調(diào)性

從城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的外部環(huán)境看，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)要與鐵路、航空、水運(yùn)等方式更好地協(xié)調(diào)，這樣既有利于道路客運(yùn)本身的發(fā)展，也有利于發(fā)揮綜合運(yùn)輸體系的作用。從城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的內(nèi)部要素看，各種運(yùn)輸組織形式必須服從系統(tǒng)發(fā)展的整體要求，否則就有可能產(chǎn)生木桶效應(yīng)，造成道路運(yùn)輸市場混亂的局面。

4、開放性

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)系統(tǒng)是一個開放的系統(tǒng)。只要符合經(jīng)營資質(zhì)，滿足進(jìn)入這個行業(yè)的各種資金技術(shù)等條件，就可以進(jìn)入運(yùn)輸市場。另一方面，為了確定運(yùn)輸服務(wù)的穩(wěn)定性，保持運(yùn)輸市場結(jié)構(gòu)的合理性，對于原來分散經(jīng)營的公路客運(yùn)業(yè)戶，要推行靈活的市場準(zhǔn)入與退出制度，在允許新的運(yùn)輸業(yè)戶進(jìn)入市場的同時，對于服務(wù)水平差、不符合經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)營業(yè)戶要限令其退出城鄉(xiāng)客運(yùn)系統(tǒng)。這種開放性能夠很好地發(fā)揮競爭機(jī)制的作用，避免產(chǎn)生過度競爭及壟斷。

5、地域性

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化是在一定區(qū)域內(nèi)的道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化。區(qū)域是按一定標(biāo)準(zhǔn)劃分的有限空間范圍。對人類社會生存發(fā)展的活動空間按不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分，便產(chǎn)生了不同的區(qū)域，但不論按哪種方式劃分的區(qū)域，一般而言都有以下兩條共性:一是區(qū)域內(nèi)某種事物的空間連續(xù)性，如行政區(qū)域在權(quán)力延伸上的連續(xù)性，經(jīng)濟(jì)區(qū)在經(jīng)濟(jì)活動聯(lián)系上的連續(xù)性等。沒有連續(xù)性或連續(xù)性間斷，區(qū)域就會出現(xiàn)“飛地”，原有的某種區(qū)域劃分就要改變。

二是區(qū)域內(nèi)某組事物的同類性或聯(lián)系性。一般來說，這種同類性或聯(lián)系性是相對的，是隨區(qū)域的大小而變化的，同時區(qū)域內(nèi)的同類性總是高于區(qū)域外的同類性。區(qū)域代表的范圍可大可小。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化涉及的區(qū)域是根據(jù)中心城市道路客運(yùn)輻射的范圍確定的。

二、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化基本內(nèi)容

1、基礎(chǔ)設(shè)施一體化

基礎(chǔ)設(shè)施一體化是指要在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的過程中，將原來分處不同部門管理的各種客運(yùn)站、停車場、經(jīng)營線路等基礎(chǔ)設(shè)施按照統(tǒng)一布局、合理規(guī)劃的原則，重新加以利用。對于線路，要改變線路經(jīng)營權(quán)終身制的做法，通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)實(shí)行期限制管理，到期后由行業(yè)管理部門收回，如原經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量良好，可以繼續(xù)授予經(jīng)營權(quán)，或采用服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)重新確定經(jīng)營者。在客運(yùn)站、停車場的規(guī)劃建設(shè)中，要充分考慮班線客運(yùn)、出租客運(yùn)以及公交客運(yùn)的銜接?；A(chǔ)設(shè)施一體化最主要的就是可以改變原來一個運(yùn)輸統(tǒng)一體被肢解后導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，使運(yùn)輸資源得到有效整合和充分利用。

2、管理主體一體化

管理主體一體化是指道路客運(yùn)應(yīng)該歸屬一家管理。公路運(yùn)輸和公交本來就處在一個行業(yè)，具有同樣的性質(zhì)，應(yīng)該由按照運(yùn)輸發(fā)展運(yùn)行規(guī)律設(shè)立的交通部門主管。交通部門是我們國家公路運(yùn)輸與水運(yùn)的主管機(jī)構(gòu)，在長期的管理實(shí)踐中，建立了符合交通行業(yè)特點(diǎn)的一整套組織機(jī)構(gòu)，擁有一批熟悉交通法規(guī)、懂得運(yùn)輸專業(yè)知識的交通科技人才，形成了一套行之有效的管理手段和管理方法。不論是從運(yùn)輸管理的歷史淵源，還是從交通部門特點(diǎn)看，交通部門都應(yīng)該成為整個道路運(yùn)輸?shù)闹鞴懿块T。

管理主體一體化具有以下優(yōu)點(diǎn):

①強(qiáng)化行業(yè)管理。實(shí)行一家管理的新體制后，可以杜絕相互扯皮、推諉等現(xiàn)象，強(qiáng)化交通行業(yè)管理及其政策法規(guī)研究、監(jiān)督檢查等方面的工作，使行業(yè)管理力度加大。②機(jī)構(gòu)精簡，效能提高。變過去兩家管理為一家管理，可以使機(jī)構(gòu)得到壓縮，人員得到精簡，同時新的管理部門通過推行錄用考試、競爭上崗、公開選拔等人事制度改革，建立和完善考試、考評、晉升、培訓(xùn)、激勵、監(jiān)督等內(nèi)部管理新體制，使效率得到提高。通過弱化微觀管理、強(qiáng)化宏觀管理，從而真正實(shí)現(xiàn)從部門管理到行業(yè)管理的重大變革。③由一個部門對城鄉(xiāng)客運(yùn)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)銜接，有利于建立暢通、安全、便捷的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)道路客運(yùn)體系。

3、經(jīng)營主體一體化

從公司經(jīng)營的角度來講，有一個主導(dǎo)產(chǎn)品問題，但是作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營產(chǎn)品選擇不應(yīng)該由政府加以限制。經(jīng)營主體一體化是指只要具有符合法律規(guī)定的資金技術(shù)等要求，滿足開業(yè)條件，具有進(jìn)入道路客運(yùn)的經(jīng)營資質(zhì)，就可以由企業(yè)自己選擇其經(jīng)營范圍，經(jīng)過法律以及政策規(guī)定的各種許可，進(jìn)入道路客運(yùn)經(jīng)營市場。原來的公交和班車運(yùn)輸不應(yīng)該因?yàn)檎咴蚴沟闷浣?jīng)營范圍截然分開，公交公司和班車客運(yùn)公司可根據(jù)情況采用互相參股等方式參與線路運(yùn)營。每一個企業(yè)都可以根據(jù)自己的競爭優(yōu)勢，與別的企業(yè)進(jìn)行協(xié)作與競爭，這是企業(yè)在市場競爭環(huán)境中的策略選擇。經(jīng)營主體一體化還包括以下方面：消除原來分散經(jīng)營的運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶各自為戰(zhàn)、風(fēng)險承擔(dān)能力差、惡性競爭不斷、經(jīng)營秩序混亂、社會效益差的狀況，走集約化經(jīng)營之路；采用參股經(jīng)營，實(shí)行公司制改造，把原來車輛的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)納入公司所有；同時公司要配置安全、調(diào)度、財(cái)務(wù)等相應(yīng)機(jī)構(gòu)，健全規(guī)章制度。

三、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的基本原則

1、統(tǒng)一管理，合理分工。由交通主管部門對本地的道路客運(yùn)交通實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，依照有關(guān)法規(guī)合理劃分公路客運(yùn)和城市公交客運(yùn)及其他客運(yùn)組織方式的經(jīng)營范圍。

2、方便乘客，有機(jī)銜接。要從區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，通過科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)一體化區(qū)域內(nèi)與區(qū)域外的各種客運(yùn)方式的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公交線網(wǎng)與公路客運(yùn)網(wǎng)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)各客運(yùn)站之間、客運(yùn)站與火車站、航空港、商品集散地之間的各種運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接，方便轉(zhuǎn)乘，縮短乘客的平均出行時間。

3、站運(yùn)分離，有償共用。對客運(yùn)站應(yīng)實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，場站和車輛管理分離，做到合理分工，資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)。

四、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化所要達(dá)到的目標(biāo)

1、建立起“安全可靠、方便高效、經(jīng)濟(jì)舒適、溝通城鄉(xiāng)”的道路客運(yùn)運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)體系

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化表現(xiàn)之一就是營運(yùn)線路的系統(tǒng)化。經(jīng)營線路輻射農(nóng)村，?？空军c(diǎn)覆蓋各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。以中心城市為集散點(diǎn)往外輻射，線路是長短線路的有機(jī)結(jié)合。市、郊區(qū)、中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村等逐級輻射，覆蓋領(lǐng)域廣泛，成為網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化的體系。

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化，要求從事農(nóng)村客運(yùn)的車輛檔次要合理，運(yùn)行班次和時間要穩(wěn)定，經(jīng)營秩序要規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量要優(yōu)良，經(jīng)營主體要集中。所有這些單靠松散的公司和個體經(jīng)營是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為適應(yīng)新形勢，必須實(shí)行公司化經(jīng)營。

2、建立起“分工明確、有機(jī)銜接、競爭有序、行為規(guī)范、城鄉(xiāng)一體”的道路客運(yùn)市場體系

在城市區(qū)域內(nèi)，要實(shí)行公交優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，要合理布局公交網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置公交站點(diǎn)。班線運(yùn)輸是城市與周邊地區(qū)之間聯(lián)系的紐帶，對于城市之間以及城市與周圍農(nóng)村之間的人員流動起著重要的作用。要合理分配運(yùn)力，加強(qiáng)線路經(jīng)營權(quán)管理，避免熱線線路過度競爭、冷線旅客出行不能滿足的情況。城市出租客運(yùn)是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的一個環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化，出租客運(yùn)起著不可忽視的作用，它是城鄉(xiāng)客運(yùn)與中長途客運(yùn)之間旅客中轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。旅游客運(yùn)與城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化有機(jī)結(jié)合是開展城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化建設(shè)的一個新思路。根據(jù)旅游資源分布特點(diǎn)，在發(fā)展旅游客運(yùn)中融入城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的思路是可行的。我國的旅游資源豐富，各地對旅游資源這種無污染的第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)都比較重視。旅游客運(yùn)既要服務(wù)于外出到外地旅游的游客，又要滿足本地區(qū)內(nèi)在地區(qū)周邊旅游的人群。

建立現(xiàn)代綜合客運(yùn)體系，要求各種客運(yùn)組織方式既有序銜接又合理分工。一體化道路客運(yùn)系統(tǒng)與外部運(yùn)輸方式以及內(nèi)部運(yùn)營方式的協(xié)調(diào)性會促進(jìn)區(qū)域交通的暢通和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、建立起“統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一政策法規(guī)、統(tǒng)一站場規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營證照、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的道路客運(yùn)管理體系

篇5

關(guān)鍵詞：規(guī)劃，內(nèi)涵，外延，途徑，弊端

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷向前發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把握發(fā)展的規(guī)律，完善和補(bǔ)充規(guī)劃系統(tǒng)的體系，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，將城鄉(xiāng)一體化建設(shè)做到城鄉(xiāng)均衡、縮小城鄉(xiāng)差距、建設(shè)更高水平小康社會的重要步驟。規(guī)劃體系既要宏觀掌控，又要微觀布局；既要專業(yè)細(xì)致，又要綜合全面。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸和擴(kuò)展，城市功能向農(nóng)村及周邊地區(qū)輻射，利用科技改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，切實(shí)提高農(nóng)民生活的質(zhì)量，同時也要保障農(nóng)民向城市的遷移，適應(yīng)城市節(jié)奏，兩者相互依托。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作要雙向考慮，既考慮到城市規(guī)劃如何延伸至農(nóng)村，也要考慮到農(nóng)村如何跟進(jìn)和融入城市的步伐，城鄉(xiāng)一體化是互利共贏、共謀發(fā)展、攜手共進(jìn)的一個過程。

一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延

內(nèi)涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因?yàn)榻紖^(qū)規(guī)劃是被動式的輔規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因?yàn)猷l(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，交通設(shè)施，倉儲設(shè)施等方面。特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的今天，因各種流動的不斷加強(qiáng)，承擔(dān)這些流動的載體建設(shè)客觀上要求科學(xué)預(yù)測與規(guī)劃。

二、過去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的途徑與弊端的總結(jié)

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行科技、經(jīng)濟(jì)、資源、社會、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實(shí)際操作中，并未對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)進(jìn)行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進(jìn)去就會對區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補(bǔ)充完善的作用。

對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)作以明確性的展開研究。

既然過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實(shí)及長遠(yuǎn)來看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應(yīng)該提到議事日程上來的時候了。如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨(dú)立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實(shí)踐中的規(guī)劃空白點(diǎn)產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。

可以預(yù)見，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國家市場經(jīng)濟(jì)體制下的今天，必以其強(qiáng)大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應(yīng)該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

三、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認(rèn)識

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨(dú)立的專項(xiàng)規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。

首先，它的規(guī)劃對象是一種區(qū)域。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。在界定規(guī)劃對象時，需要引入定性與定量相結(jié)合的分析方法做前導(dǎo)性工作。它不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域?qū)ｎ}規(guī)劃。因此，也決定了該項(xiàng)規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍要與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。

其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的各種物質(zhì)與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動性較強(qiáng)，是一個各項(xiàng)要素均活躍的區(qū)域，因此，它應(yīng)該在理論指導(dǎo)和方法論指導(dǎo)方面有自身的需求。這可以進(jìn)一步地探索與研究。

再次，基于上述兩方面的認(rèn)識，可以設(shè)想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)該說是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它便應(yīng)屬于區(qū)域規(guī)劃的一個組成部分。

四、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容的初步探討

規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術(shù)方法簡介、城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結(jié)合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃、居民點(diǎn)體系規(guī)劃（等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃、職能分工結(jié)構(gòu)規(guī)劃、空間地域結(jié)構(gòu)規(guī)劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域現(xiàn)狀評價圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃圖、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與布局圖、人口和勞動力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評價及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點(diǎn)體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施布局圖。

綜上所述，做好城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌指導(dǎo)工作，方能進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化的步伐。對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的研究，應(yīng)該解放思想，開闊思路，運(yùn)用戰(zhàn)略的眼光，和具有前瞻性的操作，圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)行綜合的規(guī)劃。對城鄉(xiāng)結(jié)合部這一較為模糊的地帶給以輔規(guī)劃，科學(xué)安排和測量城鄉(xiāng)結(jié)合部的諸多具體問題。對各級城鎮(zhèn)而言，應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展這一范圍內(nèi)的資源經(jīng)濟(jì)、社會、文化以及基礎(chǔ)設(shè)施，立足長遠(yuǎn)組織部署整體的規(guī)劃。界定規(guī)劃對象的范圍，運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法加以分析，把城鄉(xiāng)作為一個整體來通盤考慮，形成規(guī)劃上的總體一致。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃與布局、資源統(tǒng)一利用、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一保護(hù)、基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新城鄉(xiāng)體系具有積極意義。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：新常態(tài)；城鄉(xiāng)關(guān)系；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

中圖分類號：F207 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）04-0094-02

在2014 年的5 月，第一次指明：“從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，要適應(yīng)新常態(tài)。”這標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，即經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既帶來了新的機(jī)遇，又帶來了新的挑戰(zhàn)，受到了社會各界的廣泛關(guān)注和高度認(rèn)同。但中國自古至今都是一個農(nóng)業(yè)大國，我們面臨的突出現(xiàn)實(shí)問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。顧名思義，城鄉(xiāng)關(guān)系必然成為我國新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要問題[1]。

一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究的相關(guān)理論

改革開放以后，面對城鄉(xiāng)之間分割發(fā)展的情況，還有不可調(diào)和的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會矛盾，城鄉(xiāng)一體化思想才被政府逐步重視起來，并開始了一系列的理論研究和改革實(shí)踐。同時，提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目的，主要是為了打破城鄉(xiāng)之間長期存在的二元化體制，以及消除城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展方面的體制障礙，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第一，城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化，是以城市為核心、小城鎮(zhèn)為過渡、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)依托，協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

第二，城鄉(xiāng)一體化的理論基礎(chǔ)――經(jīng)典作家理論。在科學(xué)理論的著作中，有許多關(guān)于城鄉(xiāng)一體化方面問題的研究，比如：闡述了城鄉(xiāng)差別產(chǎn)生的歷史原因、過程；城鄉(xiāng)對立的消滅是必然的，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是不可避免的歷史過程；消滅城鄉(xiāng)差別的物質(zhì)基礎(chǔ)是社會生產(chǎn)力的發(fā)展。在的科學(xué)體系中，城鄉(xiāng)關(guān)系方面的比較完善的成果――城鄉(xiāng)融合論[2]。

在其理論中，城市和農(nóng)村都是歷史范疇，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，隨著生產(chǎn)力發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系依次從互相包含到分離分割，再到協(xié)調(diào)融合。在涉及城鄉(xiāng)關(guān)系基本定位問題上，馬克思在《資本論》中指出，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)的理論。在資本主義社會中，馬克思認(rèn)為導(dǎo)致工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間矛盾激化的原因是城鄉(xiāng)之間的對立和矛盾的尖銳化。與此同時，工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的矛盾激化加劇了城鄉(xiāng)之間的對立。因此，城鄉(xiāng)關(guān)系的理論在本質(zhì)上是要消滅城鄉(xiāng)對立。城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展是整個社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)之間的對立勢必造成社會的不和諧，但從長遠(yuǎn)看，城鄉(xiāng)融合是必然的趨勢。

第一個提出“城鄉(xiāng)融合”的概念是恩格斯，城鄉(xiāng)融合，即把城市和農(nóng)村在生活方式中的益處相互結(jié)合。恩格斯進(jìn)一步將城市和農(nóng)村之間關(guān)系發(fā)展的歷史過程總結(jié)為：城鄉(xiāng)不均衡―分割―新的均衡與融合。恩格斯指出，私有制是造成城鄉(xiāng)關(guān)系對立的根源。所以，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，就一定要先消滅私有制[3]。

二、我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成

第一，初步形成階段（1953―1957年）。1953―1957年，是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的初步形成階段，具體體現(xiàn)在政策層面和組織層面上。政策層面就是從1953年上半年開始實(shí)行的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，即糧食的計(jì)劃收購政策、供應(yīng)政策、由國家統(tǒng)一嚴(yán)格控制糧食市場，并且中央對糧食實(shí)行統(tǒng)一管理。組織層面是在1956年，合作化運(yùn)動進(jìn)入了高級社階段，對農(nóng)民的組織約束進(jìn)一步強(qiáng)化，使得我國的二元結(jié)構(gòu)特征日趨明晰。當(dāng)時合作化發(fā)展速度特別快，導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)積極性降低，產(chǎn)生了惡劣影響，因此合作化從組織上配合統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，初步構(gòu)筑了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的框架。

第二，全面成長階段（1958―1961年）。

第三，調(diào)整階段（1962―1977年）。此階段著重對農(nóng)業(yè)和工業(yè)關(guān)系進(jìn)行了有效調(diào)整。

第四，完善階段（1978―1985年）。就是誕生在這個階段。此項(xiàng)改革大大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般地發(fā)展，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，使二元結(jié)構(gòu)有所改善，城鄉(xiāng)各方面差距明顯縮小。

第五，固化階段（1986―2003年）。固化這個階段重點(diǎn)是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和社會發(fā)展差距上。城鄉(xiāng)居民收入差距從1986年的2.12倍擴(kuò)大到2004年的3.23倍，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的差距2003年達(dá)到3.35倍左右。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大明顯。此外，城鄉(xiāng)居民的社會發(fā)展差距更大，城市居民享有各種社會福利，農(nóng)村居民則不享有任何社會福利，城鄉(xiāng)居民無論在教育、醫(yī)療衛(wèi)生，還是就業(yè)、社會保障、文化娛樂等方面都是不一樣的[4]。

第六，逐步縮小階段（2004年至今）。城鄉(xiāng)居民收入相對差距出現(xiàn)連續(xù)縮小態(tài)勢，國家通過了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的有力實(shí)施，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入。

三、新常態(tài)下推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新策略

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化道路上的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)必然對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響，因此，研究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形勢新環(huán)境新條件，揭示新常態(tài)下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，提出引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策建議。

第一，建立城l一體化的戶籍制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的發(fā)展，加快推進(jìn)了對戶籍制度改革，這是順應(yīng)時展的必然要求。戶籍制度的改革承載了大量社會保障和公共服務(wù)方面的附加值，所以意味著利益結(jié)構(gòu)的大整頓，這標(biāo)志著進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。當(dāng)然，新常態(tài)下，我們面對戶籍制度的改革也應(yīng)該有新的突破。體現(xiàn)在：堅(jiān)持以人為根本，加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，保障農(nóng)村享受到同等的基本公共服務(wù)權(quán)益，改革土地與戶籍多年的頑疾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城中村城市化的共同發(fā)展。

第二，建立城鄉(xiāng)一體化的資源配置機(jī)制。首先，逐步建立城鄉(xiāng)的完善體系。其次，逐步建立城鄉(xiāng)基本均等的公共服務(wù)體系，可以從以下幾個方面入手：一是建立和完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制；二是轉(zhuǎn)變政府職能，建立現(xiàn)代科學(xué)有效的管理機(jī)制；三是厘清政府關(guān)系，建立中央與地方利益均衡機(jī)制；四是引入競爭，建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)多元供給機(jī)制；五是發(fā)展社會主義特色文化，建立文化支撐機(jī)制。再次，逐步建立城鄉(xiāng)同建同治的生態(tài)環(huán)境體系。最后，逐步建立城鄉(xiāng)結(jié)合共融的產(chǎn)業(yè)體系，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、變革鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系[5]。

第三，建立城鄉(xiāng)一體化的財(cái)政投入機(jī)制。財(cái)政是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮財(cái)政政策在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中具有的獨(dú)特作用，主要職能是資源配置、收入分配、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府不是“萬能的”，也存在“越位”“缺位”和“錯位”的問題，如何科學(xué)合理地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、發(fā)揮好財(cái)政政策的獨(dú)特作用。首先，轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，提高資金使用效益；其次，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督模式，規(guī)范財(cái)政管理行為。

第四，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體制。一是深化就業(yè)體制改革。在就業(yè)政策中要消除就業(yè)歧視，重點(diǎn)放在高校畢業(yè)生的就業(yè)，農(nóng)村青壯年勞動力的就業(yè)，不斷解決農(nóng)村及大學(xué)生就業(yè)難的問題，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。二是深化收入分配體制改革。通過努力構(gòu)建合理有序的收入分配新格局，不斷使廣大人民收入水平逐步增高，還要充分調(diào)動廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性，目的是使低收入者增收，中收入者擴(kuò)收，盡力縮小城鄉(xiāng)差距[6]。三是深化社會保障制度改革。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度等。四是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。健全完善我國醫(yī)保體系，改革城鄉(xiāng)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行體制，建立科學(xué)的適合我國農(nóng)村發(fā)展的醫(yī)療績效評價機(jī)制。五是深化扶貧體制改革。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。

第五，建立城鄉(xiāng)一體化的教育機(jī)制。大力促進(jìn)教育公平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。

第六，建立人與自然的和諧共處。人在自然中生存，人與自然應(yīng)該是一體的。國家和社會都在盲目追求工業(yè)現(xiàn)代化，卻忽視了人本應(yīng)該與自然和諧相處。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，環(huán)境資源的負(fù)荷能力已經(jīng)很微弱了，所以我們應(yīng)該以科學(xué)的發(fā)展觀，擺脫舊的錯誤的發(fā)展方式，營造和諧共處的友好環(huán)境。首先，應(yīng)該在觀念上尊重、順應(yīng)自然。樹立正確的生態(tài)觀，在日常生活中，從小事做起，從自身做起。無論是城市還是農(nóng)村，我們都要做到節(jié)約資源從娃娃抓起，要有節(jié)約環(huán)保理念。其次，經(jīng)濟(jì)增長方式也要改變，過去的粗放型發(fā)展已經(jīng)不適合現(xiàn)在的發(fā)展道路了，要依靠科技，要依靠高素質(zhì)的勞動者，要走新型的屬于中國特色的發(fā)展道路。最后，企業(yè)、國家、社會要建立良好的生態(tài)鏈，加強(qiáng)對資源的保護(hù)，對污染物的治理，最終還大自然一個綠水藍(lán)天，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境和生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞：縣級；變電運(yùn)檢一體化；思考

針對傳統(tǒng)電力調(diào)度存在的缺陷，供電部門著重于電網(wǎng)控制模式的優(yōu)化改進(jìn)，選配自動化操控平臺對原始電壓進(jìn)行分配，保障了變電操作的高效率?！白冸娺\(yùn)檢”是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，為了更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)電能調(diào)配工作，需對變電運(yùn)檢執(zhí)行一體化改造方案。結(jié)合上虞市供電公司作業(yè)實(shí)況，分析了縣級變電運(yùn)檢一體化的相關(guān)問題。

1 上虞市變電情況

國網(wǎng)上虞市供電公司變電運(yùn)檢中心工作主要包括：110kV及以下電壓等級變電站及開閉所運(yùn)維，35kV及以下電壓等級變電站及開閉所檢修兩大塊工作。根據(jù)“大檢修”體系建設(shè)方案的思路，可以將縣級變電運(yùn)檢工作劃分為110kV變電站運(yùn)行維護(hù)、35kV及以下變電站開閉所運(yùn)檢合一的兩塊；即實(shí)行了運(yùn)檢一體化格局的建設(shè)，又能有效避免110kV上交市公司后的再次調(diào)整。其中，“大檢修”體系方案明確縣域內(nèi)110kV輸變電設(shè)備運(yùn)檢工作可暫委托縣公司承擔(dān)。

2 縣級變電運(yùn)檢一體化的特點(diǎn)

“變電運(yùn)檢”是電力行業(yè)提出的新概念，其重點(diǎn)根據(jù)電網(wǎng)工作要求提出變電運(yùn)行、變電檢修等方案，維持電網(wǎng)結(jié)構(gòu)功能的持續(xù)發(fā)揮。從過去國家電網(wǎng)運(yùn)行效率考評來看，舊式電網(wǎng)將變電運(yùn)行與變電檢修分開管理，這種方式保持了電網(wǎng)控制的獨(dú)立性操作。現(xiàn)代電網(wǎng)倡導(dǎo)變電運(yùn)檢一體化操作，縣級變電運(yùn)檢一體化的特點(diǎn)。

2.1 統(tǒng)籌性

變電運(yùn)檢是電力業(yè)長期實(shí)踐積累的一套方案，主張將運(yùn)行、檢修等工作綜合為一體，如圖1，制定統(tǒng)籌性的變電管理方案。縣級供電公司以國家電網(wǎng)為指導(dǎo)中心，按照地區(qū)具體供電的需求情況，設(shè)計(jì)變電運(yùn)檢組合式的調(diào)配模式，既減小了供電企業(yè)的物資消耗量，也降低了公司對縣級地區(qū)用電管理的難度[1]。

2.2 安全性

安全生產(chǎn)是電力業(yè)主張的先進(jìn)理念，堅(jiān)持安全控制有助于強(qiáng)化變電站內(nèi)控制流程的規(guī)范化運(yùn)行，這就需要創(chuàng)建一種組合式的運(yùn)行管理體系。變電運(yùn)檢一體化符合電站安全作業(yè)的要求，從人員、設(shè)備等雙方面執(zhí)行雙向控制決策。例如，縣級變電站運(yùn)檢采取了“倒班制”，24h均安排在崗人員值班操作，避免無人運(yùn)行造成的安全問題。

3 縣級變電運(yùn)檢一體化的思考

電力系統(tǒng)是由多個子電站共同組成的調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，每個站點(diǎn)作業(yè)效率也決定了整個電網(wǎng)供配電的操作水平。為了改變早期電網(wǎng)運(yùn)行存在的缺陷，供電單位擬定了諸多與變電操控相關(guān)的模式，全面提高電網(wǎng)現(xiàn)代化作業(yè)水平?？h級變電運(yùn)檢一體化是未來電網(wǎng)改造的必然趨勢，省公司、市公司、縣公司等應(yīng)建立統(tǒng)一式的管理平臺，為變電運(yùn)檢一體化做好充分的準(zhǔn)備。結(jié)合上虞市市供電公司變電運(yùn)檢中心工作情況，變電運(yùn)檢需采取的措施：

3.1 倡導(dǎo)“科技創(chuàng)新”理念

科學(xué)技術(shù)是推動行業(yè)發(fā)展的重要條件，尤其是電力業(yè)工程規(guī)劃與建設(shè)過程中，必須要融合高科技成果才能創(chuàng)造預(yù)期的價值?；谑袌鰧﹄娔苜Y源需求量的大幅度增加，我國電網(wǎng)也開始走向一體化控制模式，用以解決傳統(tǒng)電壓調(diào)度中遇到的問題。從作業(yè)流程分析，電力系統(tǒng)主要由發(fā)電、輸電、變電等核心環(huán)節(jié)，變電是整個系統(tǒng)電壓值控制的主要階段，借助變電系統(tǒng)可保證電能處于使用的標(biāo)準(zhǔn)值。近年來電力科學(xué)技術(shù)水平有了很大的提升，多種高科技應(yīng)用于變電站調(diào)度而加快了自動化變電作業(yè)體系的形成[2]。例如，縣級供電公司增加建設(shè)資金的投入，把信息技術(shù)應(yīng)用于電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺為調(diào)度中心創(chuàng)建高科技變電運(yùn)檢模式。

3.2 創(chuàng)建“三集五大”體系

國家電網(wǎng)公司發(fā)展戰(zhàn)略提出“三集五大”概念，一是對人力、物力、財(cái)力等實(shí)施集約化控制，二是對電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、檢修、營銷等實(shí)施“大改造”。傳統(tǒng)的管理模式已不能適應(yīng)電網(wǎng)快速發(fā)展的需要。為貫徹落實(shí)國網(wǎng)公司建設(shè)“三集五大”體系的精神，結(jié)合上虞電網(wǎng)實(shí)際情況，在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)調(diào)控一體化工作，上虞電力公司成立了電網(wǎng)調(diào)度控制中心，制定工作計(jì)劃和實(shí)施方案，落實(shí)好技術(shù)支持系統(tǒng)等硬件設(shè)施建設(shè)、管理制度及工作流程梳理、人員配置及培訓(xùn)等工作，在縣級變電站建設(shè)方面率先完成“調(diào)控一體化”建設(shè)[3]。同時撤消集控中心，組建了運(yùn)行檢修中心，向“運(yùn)檢一體化”邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

3.3 執(zhí)行“綜合調(diào)控”方案

實(shí)行“調(diào)控一體化”后，調(diào)控員可以及時、全面、準(zhǔn)確地掌握電網(wǎng)運(yùn)行工況，提高電網(wǎng)調(diào)度的工作效率，更有效地保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行?，F(xiàn)階段，上虞電力公司將抓緊落實(shí)電網(wǎng)調(diào)度與監(jiān)控專業(yè)、變電巡視操作與檢修專業(yè)人員業(yè)務(wù)融合的培訓(xùn)、考核等工作，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)與監(jiān)控業(yè)務(wù)、變電巡視操作業(yè)務(wù)與檢修業(yè)務(wù)的融合。與此同時，針對110kV、35kV及其以下的變電站，全面強(qiáng)化電網(wǎng)運(yùn)行的調(diào)控管理，使電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行控制、變電巡視操作與檢修適應(yīng)電網(wǎng)快速發(fā)展和“兩個轉(zhuǎn)變”的工作要求[4]。一般情況下，縣級供電公司可按照地區(qū)電網(wǎng)供配電的作業(yè)輕度，對特定變電區(qū)域的設(shè)備、線路、元件等全面檢修，為日常變電運(yùn)行創(chuàng)造相對安全、穩(wěn)定、持久的環(huán)境。

4 結(jié)束語

城鄉(xiāng)地區(qū)是社會主義現(xiàn)代化改造的主要對象之一，解決城鄉(xiāng)用電問題是縣級供電公司服務(wù)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。變電站是電網(wǎng)規(guī)劃的重點(diǎn)對象之一，搞好變電站建設(shè)關(guān)系著地區(qū)用電的供輸水平。變電運(yùn)檢一體化是基于國家電網(wǎng)公司戰(zhàn)略的新概念，縣級供電公司必須堅(jiān)持一體化方案的建設(shè)方向，推動地方電網(wǎng)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展，做好變電站日常檢修與維護(hù)工作。

參考文獻(xiàn)

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篇8

【關(guān)鍵詞】優(yōu)化；發(fā)展環(huán)境；城鄉(xiāng)教育；一體化

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是廊坊市面臨的重大課題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重中之重是教育的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。為了加快城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展，我們必須理清廊坊市教育發(fā)展的現(xiàn)狀，從觀念、政策、體制等方面推進(jìn)教育的城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)教育的差距，促進(jìn)教育均衡、公平、和諧地發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)教育一體化含義

目前對城鄉(xiāng)教育一體化也沒有統(tǒng)一說法，巴登尼瑪?shù)日J(rèn)為“城鄉(xiāng)教育一體化是由城鄉(xiāng)一體化所引發(fā)出來的一個概念”，“城鄉(xiāng)教育一體化則是在教育領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)教育資源，并通過教育傳承和分享共同的人類文化成果”。王克勤則認(rèn)為：“把城鄉(xiāng)教育置于由城市和鄉(xiāng)村所構(gòu)成的同一個大系統(tǒng)中，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的束縛，把它們視為同一個整體，以系統(tǒng)思維方式，推動城鄉(xiāng)教育相互支持、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同實(shí)施教育的現(xiàn)代化”。根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，世間一切事物都是以系統(tǒng)的形式存在的，系統(tǒng)由若干相互聯(lián)系、相互作用的部分組成。所以，從整體上進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和控制等一系列管理活動就成為必然要求。根據(jù)耗散結(jié)構(gòu)理論，整體存在與發(fā)展的必要條件為整體的開放性、非平衡性和流動性，由于有差異，就會引起流動，有了流動，就可能形成系統(tǒng)中新的有序結(jié)構(gòu)。所以，要進(jìn)行有效的教育宏觀管理必須高度重視這一制度性因素，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育由原來的“二元”或“三元”向“一元”的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村教育必須與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，就是在城鎮(zhèn)化的過程中，城鄉(xiāng)教育形成新的有序的一體化系統(tǒng)。換句話來說，“城鄉(xiāng)教育一體化就是指城鄉(xiāng)教育空間的布局、教育體系、教育制度、教育政策、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略等方面實(shí)現(xiàn)融合、融通，城鄉(xiāng)教育相互促進(jìn)、融合發(fā)展?！?/p>

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的意義

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨關(guān)于發(fā)展理論的一次重大突破，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)入了一個更加科學(xué)、更加理性的新階段。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，國家能否持續(xù)繁榮關(guān)鍵在有沒有可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，而它的根本就是人才，就是教育。教育的發(fā)展不僅關(guān)系著當(dāng)前而且關(guān)系未來，不僅關(guān)系著經(jīng)濟(jì)繁榮而且關(guān)系著國民素質(zhì)的提高和社會進(jìn)步。我們要抓住經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的機(jī)遇，繼續(xù)大力發(fā)展教育，為建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的人力資源支撐。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。建國以來，特別是改革開放以來，我國教育事業(yè)取得了巨大的成就，但對比科學(xué)發(fā)展觀的要求，非科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)象或傾向還非常的突出。比如，“以考為本”在很大程度上使教育偏離了以個人需要為依據(jù)，促進(jìn)人全面發(fā)展的目標(biāo)。在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)教育環(huán)境下，農(nóng)村的教育資源和制度的不均衡，根本無法滿足農(nóng)村學(xué)生的全面發(fā)展，使“以人為本”難以真正落實(shí)到教育上來。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，就是真正的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。所以，教育要更好地完成自己的歷史使命，我們必須改變過去的發(fā)展理念，用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局。廊坊市教育必須以人為本，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的一體化。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要體現(xiàn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容就包括積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村公用事業(yè)的發(fā)展?！凹涌彀l(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)?！币虼耍七M(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)村孩子也享受優(yōu)質(zhì)的教育，能夠促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。只有發(fā)展了農(nóng)村的教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)才能順利完成。

城鄉(xiāng)教育一體化為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的主人也是農(nóng)民，建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵是調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。從一定程度上說，農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)水平、思想道德素質(zhì)，直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。因此，只有大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，才能提高農(nóng)民素質(zhì)，在農(nóng)村傳播科學(xué)知識，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化有利于教育公平的實(shí)現(xiàn)

同志曾在全國優(yōu)秀教師代表座談會上明確指出，要把促進(jìn)教育公平作為國家基本教育政策。我國社會主義發(fā)展還處于初級階段，城鄉(xiāng)教育之間還存在大量的不公平現(xiàn)象，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女能否接受義務(wù)教育與貧困生救助、教育亂收費(fèi)、群眾對優(yōu)質(zhì)教育需求越來越高等都已經(jīng)成為亟待解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。教育公平是人發(fā)展起點(diǎn)的公平，是社會公平的基本前提和社會和諧的基礎(chǔ)。特別是在當(dāng)代社會，誰能接受良好的教育，誰就能獲得更多的發(fā)展機(jī)會。教育不公已成為了當(dāng)前社會中最大的不公，而教育不公平中最大的不公平是城鄉(xiāng)教育的不公平。

教育公平是社會主義制度的客觀要求和必然反映。教育公平一般體現(xiàn)在兩個方面：

（1）公民接受教育的機(jī)會要公平。適齡青少年都應(yīng)當(dāng)享有公平地受教育的權(quán)利，這就要求我們堅(jiān)持和加大力度發(fā)展教育事業(yè)，科學(xué)、公平地配置教育資源，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的教育需求和愿望。

（2）公民受教育的過程要公平。要能夠在受教育的過程中享受到同等的優(yōu)質(zhì)教育資源，這就要求每一所學(xué)校都應(yīng)在資源配置上體現(xiàn)公平的原則，使學(xué)校的每一個學(xué)生都能享受到同等優(yōu)質(zhì)教育資源。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間過大的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的一體化，就能保障教育的公平。

三、廊坊市推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化過程中存在的問題

廊坊市農(nóng)村人口占總?cè)丝?5.4%，城鄉(xiāng)收入差距比為2.65：1，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，“小城市、大農(nóng)村”是廊坊的基本市情。因此使得城鄉(xiāng)教育存在一定的差別，存在著一些問題。

（一）城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施之間的差距較大

城市學(xué)校的圖書館、閱覽室、電腦室、實(shí)驗(yàn)室等一應(yīng)俱全，操場跑道也可與專業(yè)比賽用跑道相媲美。但農(nóng)村學(xué)校卻不然。由于用地緊張、資金不足等問題，往往出現(xiàn)“一室多用”的狀況，設(shè)備也不如城市學(xué)校一般齊全，甚至有的學(xué)校是沒有圖書館和電腦教室的。而有的農(nóng)村學(xué)校由于教具不齊全，上課僅限于抽象說教，從而導(dǎo)致教學(xué)效率低下，學(xué)生難以理解等問題。農(nóng)村學(xué)校的操場幾乎都是泥土地，有的學(xué)校甚至是沒有操場或操場被承包占用。這樣一來，農(nóng)村學(xué)生的身體素質(zhì)鍛煉也成了一大問題。身體素質(zhì)不好也會影響文化課的上課效率，最終影響到學(xué)生的成績，這也是農(nóng)村學(xué)生成績無法與城市學(xué)生相比的原因之一。

（二）農(nóng)村的師資匱乏，教師結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)村學(xué)校的教師尤其是骨干教師因?yàn)榇觥h(huán)境、條件等與城市中的教師有很大差別，致使流動越來越嚴(yán)重。城市里的教師學(xué)歷都是達(dá)標(biāo)的，并且還有很多是高學(xué)歷的，農(nóng)村的教師特別是小學(xué)老師很多都是民師轉(zhuǎn)正的，年齡大而學(xué)歷低。缺乏中青年骨干教師。

1.不同學(xué)段教師結(jié)構(gòu)不合理

總體上來看，某些年級教師人數(shù)不足。因此，為了滿足教育的需要，在引進(jìn)教師存在困難的前提下，學(xué)校常常從其他年級抽調(diào)教師。因此，造成農(nóng)村師資力量薄弱，極大地影響了教學(xué)的質(zhì)量，不利于農(nóng)村很好地普及九年義務(wù)教育。因此，當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的問題在于師資是否充足。

2.不同學(xué)科教師結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前，在農(nóng)村小學(xué)，音樂，美術(shù)，體育教師嚴(yán)重缺編，外語，物理，化學(xué)教師多是半路出家，身兼多職。因此，農(nóng)村音體美課面臨著難以開齊科目，開足課時的困難；而農(nóng)村中學(xué)的物理，化學(xué)，外語教師的專業(yè)化水平不高，這些將嚴(yán)重制約著農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。教師課時負(fù)擔(dān)重，教育教學(xué)質(zhì)量也難以得到保證。

3.不同年齡教師結(jié)構(gòu)不合理

由于許多農(nóng)村教師是民辦教師轉(zhuǎn)正，同時收編制所限，缺乏年輕教師的補(bǔ)充，整體上，教師年齡老化嚴(yán)重，缺乏中青年骨干教師。

4.農(nóng)村教師培訓(xùn)不足

由于缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，教師教育培訓(xùn)機(jī)會不足，許多教師教育教學(xué)觀念落后，嚴(yán)重制約新一輪教程改革在農(nóng)村學(xué)校的推行。由于教研室的教育指導(dǎo)演員的培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)會也很缺乏，因此，難以發(fā)揮各教研室的在本教師培訓(xùn)的優(yōu)勢。

（三）農(nóng)村學(xué)生流失嚴(yán)重，學(xué)生輟學(xué)數(shù)量增加

由于農(nóng)村教師的質(zhì)量一直在一個低水平線上徘徊，使得農(nóng)村教育對經(jīng)濟(jì)社會的作用降低，農(nóng)村學(xué)生受教育的收益不明顯，很多學(xué)生乃至家長認(rèn)為讀書無用，導(dǎo)致很多的學(xué)生外出打工，輟學(xué)，造成了農(nóng)村學(xué)生的受教育過程和機(jī)會的不均等。

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，助推廊坊城鄉(xiāng)教育一體化的對策

（一）推進(jìn)教育思想和辦學(xué)理念變革

隨著城鄉(xiāng)分割的二元社會轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體化社會，教育戰(zhàn)略指導(dǎo)思想要實(shí)現(xiàn)第二次重大轉(zhuǎn)變，把城鄉(xiāng)分割的教育理念轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)教育一體化理念，對城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局，加大對農(nóng)村教育的扶持力度，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育在教育政策上平等、國民教育待遇上一致、教育事業(yè)發(fā)展上優(yōu)勢互補(bǔ)、教育資源上合理配置城鄉(xiāng)共享、教育質(zhì)量上共同提高、教育公平上全面推進(jìn)，使均衡化的公共教育服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)，縮小乃至消除城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）落實(shí)各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的責(zé)任，建立城鄉(xiāng)一體化的教育經(jīng)費(fèi)保障體系

1.落實(shí)各級政府責(zé)任，建立城鄉(xiāng)一體化的教育領(lǐng)導(dǎo)體制

要進(jìn)一步明確市、縣、鄉(xiāng)各級政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程中在經(jīng)費(fèi)、教師、教學(xué)、督導(dǎo)評估等方面統(tǒng)籌責(zé)任，構(gòu)建動態(tài)均衡、雙向溝通、良性互動的教育體系、制度和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、相互依存、互補(bǔ)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)教育關(guān)系，逐步消除城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和教育支出結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體化的教育經(jīng)費(fèi)保障體系，加大對基礎(chǔ)教育和農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入力度。發(fā)揮市財(cái)政促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的調(diào)控能力。

2.加大對基礎(chǔ)教育和農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入力度

一是調(diào)整政府對15年普及教育的投入結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持投入主體重心上移，著重強(qiáng)調(diào)市級政府的責(zé)任。國家教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)注重推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全部由政府承擔(dān)，學(xué)前教育、高中段教育逐步提高政府分擔(dān)的份額和比例。經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步向農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，幫助處境不利地區(qū)達(dá)到一定的普及15年教育財(cái)政水平。確保普及教育財(cái)政資金在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間配置均衡，提高經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)水平。保證所有學(xué)校都能具備最基本的辦學(xué)條件，保證各地區(qū)每年教育經(jīng)費(fèi)的投入能夠維持在國家設(shè)定的最低水平以上運(yùn)作，確定教職工編制標(biāo)準(zhǔn)以及工資標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)?；窘ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化教師隊(duì)伍建設(shè)

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，必須把城鄉(xiāng)教師的一體化現(xiàn)代化擺在首要位置

深化教師培養(yǎng)制度改革。建立穩(wěn)定的城鄉(xiāng)一體化的教師隊(duì)伍，建立完善中小學(xué)、幼兒園教師專業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)。幼兒教師必須是幼兒師范?？飘厴I(yè)；小學(xué)教師、初中教師、高中教師實(shí)現(xiàn)崗位學(xué)歷本科化；職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師實(shí)現(xiàn)崗位學(xué)歷能力專業(yè)化、技能化，培養(yǎng)“雙師型”教師。

2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育人事制度

實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制制度，對邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村編制傾斜。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師管理，實(shí)行教師“縣管校用”制度，實(shí)現(xiàn)教師資源配置城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)教師在全市、全縣范圍內(nèi)流動，確保名師進(jìn)鄉(xiāng)村。完善教師準(zhǔn)入和新任教師公開招聘制度、教師考核評價機(jī)制、教師轉(zhuǎn)崗和退出機(jī)制，建立專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘與崗位聘用相結(jié)合的用人制度。鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)秀人才到農(nóng)村學(xué)校從教。健全教師流動機(jī)制，探索多樣化教師交流模式。義務(wù)教育教師要依法實(shí)行城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間定期交流。所有骨干教師、學(xué)科帶頭人、拔尖人才、高級教師、特級教師都必須有在農(nóng)村學(xué)校兩年以上任教、支教經(jīng)歷。

3.實(shí)行全市城鄉(xiāng)一體化的教師工資制度

建立全市統(tǒng)一的義務(wù)教育教師工資保障機(jī)制，實(shí)行全市統(tǒng)一的教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)。為了縮小農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀教師進(jìn)不來、留不住問題，可參照義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的辦法，應(yīng)盡快制定全市統(tǒng)一的最低農(nóng)村教師工資津貼標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村中小學(xué)教師實(shí)行地方工資加國家津貼的雙軌制度，以利于穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師專業(yè)成長和培訓(xùn)

構(gòu)建學(xué)習(xí)型教師組織，促進(jìn)各類教師群體專業(yè)成長。教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入按不低于教師工資總額的5%的比例由財(cái)政單獨(dú)安排，市、縣財(cái)政按照各自分擔(dān)50%列入年度財(cái)政預(yù)算。學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)總額中用于教師培訓(xùn)部分不得低于5%。健全培訓(xùn)體系，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，全面提升教師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。

5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)校長隊(duì)伍建設(shè)

倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，注重選拔有思想、有追求、有能力、有魄力敢于創(chuàng)新的教育管理人才。實(shí)行城區(qū)優(yōu)秀校長到鄉(xiāng)村學(xué)校定期任職制度。

（四）建立與城鄉(xiāng)教育一體化相適應(yīng)的教育政策法制體系

城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的過程是城鄉(xiāng)教育利益共同體的形成和分享過程。隨著城鄉(xiāng)教育一體化格局的形成，原有的教育政策體系和教育法制體系必然與日益發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化教育形成尖銳的矛盾，這就需要我們加強(qiáng)超前研究，注意均衡和協(xié)調(diào)各種教育訴求，維護(hù)教育公平，促進(jìn)整體教育利益提升。重視教育政策、教育制度的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，通過政策、機(jī)制、體制和制度的創(chuàng)新，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，化解新的矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育和諧發(fā)展。疏通城鄉(xiāng)之間教育利益訴求表達(dá)渠道，建立和完善不同社會階層參與教育決策的機(jī)制，維護(hù)城鄉(xiāng)每一個受教育者的合法權(quán)益。

（五）構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化現(xiàn)代化理論體系

教育現(xiàn)代化需要科學(xué)指導(dǎo)。城鄉(xiāng)教育一體化既是一種教育改革與發(fā)展的社會實(shí)踐，同時又是一種與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的科學(xué)的教育理論體系。我們需要加強(qiáng)理論研究，特別是要加強(qiáng)國際經(jīng)驗(yàn)的研究以及對國內(nèi)教育現(xiàn)代化實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，根據(jù)廊坊的區(qū)域特點(diǎn)，不斷豐富和完善有特色的社會主義教育現(xiàn)代化的理論體系。

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篇9

［關(guān)鍵詞］城鄉(xiāng)一體化；新農(nóng)村；二元體制；差異化

［中圖分類號］F322［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］B［文章編號］1002-2880(2011)02-0090-02

一、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化的概念，眾多學(xué)者觀點(diǎn)不一，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化主要是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益；而社會學(xué)和人類學(xué)家則從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指打破城市和相對落后的農(nóng)村相互分割的壁壘，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小二者的貧富差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體；而生態(tài)學(xué)家認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是保證自然生態(tài)過程暢通有序，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。雖然各觀點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)不同，但是筆者認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化最主要的應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化為基礎(chǔ)，這是實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村融合的基石，是眾多學(xué)者所闡述的一體化的保證和前提，因此城鄉(xiāng)一體化應(yīng)是涉及城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化、社會結(jié)構(gòu)變化、人口結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)結(jié)構(gòu)變化等諸多方面，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，城市支援鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村服務(wù)城市，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式融合的過程，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會、生活、人口、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中有城，人們享有充分的自由生活，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的待遇和實(shí)惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的過程。

二、城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)，大多數(shù)人認(rèn)為是我國在實(shí)行城市化和工業(yè)化的進(jìn)程，有專家提出取消實(shí)行新農(nóng)村政策，因?yàn)橐獙?shí)行城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村便會發(fā)展到城市，實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)不但浪費(fèi)了大量的財(cái)力和精力，更會阻礙到城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，于是便產(chǎn)生了城市一體化和新農(nóng)村建設(shè)之間存在矛盾的爭論。筆者認(rèn)為，這種說法是不正確的，根本原因在于此觀點(diǎn)沒有認(rèn)清楚實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會一體化的目的是為了經(jīng)濟(jì)更好地和諧發(fā)展，不僅僅包括城市，也涵蓋農(nóng)村的發(fā)展。

1.實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村不會消失。我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，無農(nóng)不穩(wěn)，吃飯問題是很重要的問題。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，無論如何實(shí)施，我國也不會沒有農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，城市也不可能代替農(nóng)村，城市和農(nóng)村是一定同時存在的。

2.城鄉(xiāng)一體化要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長為基礎(chǔ)。如果農(nóng)民勞動生產(chǎn)率不能提高，不以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為基礎(chǔ)，單靠國家財(cái)政的支持和城市的反哺不可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，只有在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，在農(nóng)民家庭收入增長的情況下，配合國家一系列的政策施行，使農(nóng)民收入水平基本接近城市居民的收入水平，農(nóng)村的各種隱形負(fù)擔(dān)才會消失，才有可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

3.新農(nóng)村的建設(shè)會加快城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)步伐。新農(nóng)村建設(shè)總的來說就是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。涉及到整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的提高、生活質(zhì)量的提高，農(nóng)村整體面貌、環(huán)境的變化，農(nóng)民素質(zhì)的提高，也包含了農(nóng)村的管理、民主政治的推進(jìn)問題。這樣一個新的農(nóng)村環(huán)境，無論在經(jīng)濟(jì)、素質(zhì)、環(huán)境、生活、生態(tài)都和城鄉(xiāng)一體化的目的相一致，新農(nóng)村建設(shè)直接起到了推動城鄉(xiāng)一體化的作用。

由此可見，實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)和加快城鄉(xiāng)一體化二者不矛盾，而是相輔相成的。

三、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的原因

對于實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的原因，眾多觀點(diǎn)比較統(tǒng)一，主要是由于我國農(nóng)村過于貧困，城市和鄉(xiāng)村發(fā)展極不平等造成的，因此，圍繞著城鄉(xiāng)差距過大又產(chǎn)生若干的爭論。

對于城鄉(xiāng)的發(fā)展不平衡和貧富差距，吳敬璉認(rèn)為是體制造成的“機(jī)會不平等”；孫立平認(rèn)為是改革進(jìn)程中出現(xiàn)了側(cè)重于城市改革，而忽略了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；樊綱認(rèn)為現(xiàn)在我們面臨的很多問題不是體制和改革的問題，雖然也有腐敗、收入分配不公、社保體制不完善的原因，但是最根本的原因在于幾億農(nóng)民的收入很難很快提高，因此才有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來的惡性循環(huán)；厲以寧則認(rèn)為城鄉(xiāng)不平等的根源是城鄉(xiāng)二元體制造成的。筆者贊同厲以寧的觀點(diǎn)，所謂城鄉(xiāng)二元體制，是指在國家主導(dǎo)下，在限制人口流動的戶籍制度的基礎(chǔ)上建立的一個對社會資源區(qū)域間(城鄉(xiāng))分配不均的制度，它體現(xiàn)在城鄉(xiāng)兩種政策、戶口一分為二、生產(chǎn)要素流動阻滯、農(nóng)民地位長期低下等一種不平等體制和現(xiàn)象。

1.由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，在資源分配和占有上，農(nóng)民名義上雖然也是全民所有制的主人，但對全民所有制的資源基本上沒有支配權(quán)，也基本上沒有獲取過應(yīng)得的收益，這種體制使城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。

2.由于體制上的不平等造成制度上的不平等，使二元結(jié)構(gòu)制度化。國家在財(cái)政分配、物資分配、投資分配、知識分配、醫(yī)療分配、文化分配等方面都是向城市傾斜，對農(nóng)村關(guān)注較少，工資、征地價、教育衛(wèi)生等方面政策也不同，這就使農(nóng)村發(fā)展失去了政策性保障，在農(nóng)民享受不到城市居民的同等國民待遇，更大大拉大了城鄉(xiāng)差別。即便國家對農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)重視，也加大了對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減免，但是總體上農(nóng)村貧困的局面在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)難以改變。

因此，城鄉(xiāng)差距的根本原因是城鄉(xiāng)二元體制造成的，也只有破除掉這個二元體制，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)平等和諧發(fā)展。

四、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的路徑

在實(shí)行城鄉(xiāng)一體化過程中，有些人過于強(qiáng)調(diào)公平而忽略了發(fā)展的不平衡性，而有的過重于依托市場的效率力量而忽視了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起飛的客觀困難，這樣的路徑和方法都是不正確的。我們應(yīng)該承認(rèn)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展存在差異化，但是更要根據(jù)各個地方的經(jīng)濟(jì)水平，具體問題具體分析。根據(jù)各省(市)的實(shí)際情況制定和發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢和特點(diǎn)，探索更適合自身的發(fā)展道路。

1.承認(rèn)差異化，認(rèn)清城鄉(xiāng)的本質(zhì)差別，是城鄉(xiāng)一體化的前提條件。我們要認(rèn)識到城鄉(xiāng)差異化發(fā)展是必然趨勢，人才、資金、技術(shù)、資源等要素會趨向流動到城市中去，這是市場調(diào)節(jié)的必然。市場力量的作用傾向于擴(kuò)大而不是縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，讓市場競爭機(jī)制來決定經(jīng)濟(jì)效率和收入分配，它必然擴(kuò)大與農(nóng)村之間的發(fā)展差距。因此差異化首先要求城市和農(nóng)村要各自發(fā)揮自己的分工作用，要明確城市、尤其是大城市和城鎮(zhèn)密集地區(qū)，重點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加城市的綜合承載能力，以引領(lǐng)我國產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、技術(shù)進(jìn)步；同樣，農(nóng)村應(yīng)當(dāng)保證發(fā)揮糧食安全、生態(tài)安全和環(huán)境安全等安全功能，以此來維護(hù)國家的發(fā)展安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村支持城市。

2.城市反哺農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展平衡。我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場對資源配置起主導(dǎo)作用，但發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是為了維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，因此我們在效率促進(jìn)資源配置的同時，要兼顧公平。對于城市和工業(yè)，要反哺支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和全面進(jìn)步，國家也要運(yùn)用各種有效的政策手段來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注貧困農(nóng)村和地區(qū)的發(fā)展，加大城市和工業(yè)的帶動力度，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的收入。

3.農(nóng)村要走一條適合自己特色的差異化道路。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，處于弱勢地位的農(nóng)村等邊緣地區(qū)，只有通過強(qiáng)化自身特色，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，才能提高自身資源的利用效率，提升自身在區(qū)域中的地位。農(nóng)村的文化、生態(tài)、旅游等資源更加豐富和獨(dú)特，是城市所缺少的，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，更多的是對區(qū)域整體發(fā)展效率的要求，應(yīng)在此基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)形態(tài)、景觀風(fēng)貌上的特色，達(dá)到對區(qū)域性特色資源的獨(dú)特吸引力，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。

4.重視特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。特色小城鎮(zhèn)一般是城鄉(xiāng)地域中經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)相對集中且分工程度或市場占有率較高、地域特色明顯、以民營經(jīng)濟(jì)為主要成分的建制鎮(zhèn)，它往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，比一般的小城市更能帶動、組織和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和各種社會活動，在拉動經(jīng)濟(jì)增長、啟動農(nóng)村市場，吸納農(nóng)村剩余勞動力等方面都發(fā)揮著更為積極的作用，因而發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，在眾多的差異化路徑選擇中，發(fā)展特色的小城鎮(zhèn)帶動周邊農(nóng)村發(fā)展顯得尤為重要。

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篇10

關(guān)鍵詞：河南?。怀青l(xiāng)一體化；因子分析

本文為2011年度河南省教育廳自然科學(xué)研究項(xiàng)目（編號：2011C630022）部分成果

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

城鄉(xiāng)一體化是一個動態(tài)的過程，是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，城市和鄉(xiāng)村在區(qū)域分工中的功能演變，人力、技術(shù)、資本和資源等要素相互融合，優(yōu)化配置，使產(chǎn)業(yè)間互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)社會等各個方面的非均衡發(fā)展及思想意識差距。通過以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的全面和諧發(fā)展。具體到河南，作為人口和農(nóng)業(yè)大省，城鄉(xiāng)一體化更是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，就是要在適宜的經(jīng)濟(jì)格局上，建成布局合理、功能齊全的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，使農(nóng)村的文化、衛(wèi)生、教育等公共設(shè)施和社會服務(wù)事業(yè)接近城市水平；建立有利于資源要素自由流動的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和公平合理的社會管理體制，徹底改變二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)。因此，正確認(rèn)識和評價河南城鄉(xiāng)一體發(fā)展水平，對于制定適合的發(fā)展戰(zhàn)略，采取積極的政策措施，構(gòu)建平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系都有著十分重要的意義。

一、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)選取

城鄉(xiāng)一體化涉及經(jīng)濟(jì)社會、人類生活、生態(tài)空間等相互影響的各個方面，一個綜合性的概念，它包括城鄉(xiāng)發(fā)展的諸多方面，包括經(jīng)濟(jì)、社會、人口、空間和生態(tài)環(huán)境等多方面的因素，考慮到研究條件和數(shù)據(jù)的可獲得性，根據(jù)科學(xué)、全面和目的性原則，以能夠反映城鄉(xiāng)一體化的真實(shí)水平，又能體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化動態(tài)進(jìn)程，結(jié)合河南的實(shí)際情況，本文選取1990年到2009年的數(shù)據(jù)，就河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平進(jìn)行研究。為保證指標(biāo)在時間或空間上的可比性，優(yōu)先選擇信息量大、特征敏感型的9個比值形式的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)：非農(nóng)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比（X1）、城市就業(yè)人口與農(nóng)村就業(yè)人口比（X2）、人口城鎮(zhèn)化率（X3）、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比（X4）、城鄉(xiāng)人均收入差異度（X5）、城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出比（X6）、城鄉(xiāng)消費(fèi)品零售額差異度（X7）、城鄉(xiāng)人均固定資產(chǎn)投資比（X8）、二元對比系數(shù)（X9）。

二、河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平因子分析

借助統(tǒng)計(jì)分析軟件SPSS16.0對上述指標(biāo)進(jìn)行KMO檢驗(yàn)和巴特利球形檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，KMO值為0.725，巴特利球形檢驗(yàn)的顯著性水平為0，小于0.5，拒絕原假設(shè)，認(rèn)為適宜于因子分析。

為了消除因數(shù)據(jù)類型不同而帶來的分析誤差，使數(shù)據(jù)無量綱化，利用軟件SPSS16.0將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，利用降維因子分析法得到因子特征值及其貢獻(xiàn)率。本文選擇前三個因子特征值大于1的主成分作為初始因子，其特征值分別為4.843、2.064和1.291，累積方差貢獻(xiàn)率為91.101%，說明前三個因子基本包括了全部指標(biāo)絕大部分的信息，能夠較全面地反映所有指標(biāo)。因此，提取前三個因子就能較好地解釋全部變量信息。

將因子載荷矩陣除以系數(shù)i為第i個特征值，i＝1，2，3），得到各公因子的線型表達(dá)式的主成分系數(shù)和原始指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，如表1所示。（表1）

根據(jù)分析，可以計(jì)算每個觀測量的各因子得分?jǐn)?shù)F1、F2和F3：

F1=0.404ZX1-0.335ZX2+0.393ZX3-0.173ZX4+0.364ZX5+0.369ZX6+0.340ZX7-0.148ZX8+0.368ZX8

F2=0.236ZX1+0.366ZX2+0.191ZX3+0.520ZX4+0.265ZX5-0.247ZX6+0.433ZX7+0.408ZX8-0.135ZX8

F3=-0.167ZX1+0.227ZX2-0.331ZX3-0.251ZX4+0.283ZX5+0.349ZX6-0.116ZX7+0.636ZX8+0.358ZX8

根據(jù)各主成分系數(shù)（利用SPSS16.0處理后主成分得分矩陣）及他們的方差貢獻(xiàn)率構(gòu)建綜合得分函數(shù)：

F＝W1F1＋W2F2＋W3F3

W1、W2、W3分別表示第一至第三主成分的權(quán)重，等于各主成分的方差貢獻(xiàn)率除以方差累積貢獻(xiàn)率。計(jì)算出權(quán)重的數(shù)值分別為：0.591、0.299、0.158。把各個主成分權(quán)重和得分代入綜合評價函數(shù)得出河南各年的城鄉(xiāng)一體化綜合得分，如表2所示。（表2）

三、河南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平基本判斷

（一）河南省城鄉(xiāng)一體化水平發(fā)展演變。根據(jù)河南省各年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出1990～2009年河南省城市化水平、二元對比系數(shù)，與上文中主成分分析得出的城鄉(xiāng)一體水平共同繪制圖1。可以看出，河南城市化水平一直呈平穩(wěn)上升趨勢，自1995年后，城市化速度加快，并在2004年城市化水平指標(biāo)達(dá)到28.9%以上，河南省開始從二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加速。城鄉(xiāng)二元對比系數(shù)和城鄉(xiāng)一體化水平系數(shù)波動較大，說明河南省二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程波動較大。結(jié)合三個指標(biāo)的數(shù)據(jù)演變和河南省經(jīng)濟(jì)社會的實(shí)際發(fā)展情況，本課題將河南省1990～2009年的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程劃分為三個階段。（圖1）

1、第一階段，從1990年至1993年。二元對比系數(shù)從0.237降到0.168，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大幅度惡化，但是由于城市化水平上升態(tài)勢略微加速，河南城鄉(xiāng)一體化水平處于一個快速上升階段，得分從-2.340升到0.173。在此階段，由于國家對“三農(nóng)”的優(yōu)惠政策對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的促進(jìn)作用較小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制沒有大的變動，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入徘徊階段，城市不能有效地吸納農(nóng)村剩余勞動力，人口城市化速度放緩，農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率大幅下降。而各地工業(yè)迅速發(fā)展，在國家宏觀政策先抑后揚(yáng)的作用下，工業(yè)化率急劇上升。河南二元對比系數(shù)大幅上升在大幅變動中惡化，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯。但在這一階段，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，工業(yè)的迅速發(fā)展，河南非農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率的提高，工業(yè)化、城市化得到初期的發(fā)展，城市聚集和輻射作用大大促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化水平。

2、第二階段，從1994年到1998年。城市化進(jìn)程加劇，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度緩解，城鄉(xiāng)一體化形勢先急劇惡化后又有所好轉(zhuǎn)。隨著國家深化改革糧食購銷體制，極大地促進(jìn)了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率提高，城鄉(xiāng)二元對比系數(shù)從0.181升到0.231。但糧食的連年豐產(chǎn)，使其價格也迅速下降，“谷賤傷農(nóng)”。盡管隨后幾年內(nèi)，糧食價格有所回升，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加，使農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益并未獲得根本性的增加，城鄉(xiāng)一體化水平也降到1996年的-1.753。1996年以后進(jìn)入城市經(jīng)濟(jì)的新一輪高速擴(kuò)張期，農(nóng)村人口城市化速度加快，到1998年河南非農(nóng)業(yè)人口比重已經(jīng)達(dá)到17.6%，平均每年上升0.64個百分點(diǎn)。城市化與工業(yè)化呈現(xiàn)出良性互動態(tài)勢，也使河南的城鄉(xiāng)一體水平在波動中先下降后上升，但總體水平較低。

3、第三個階段，從1999年到2009年。城市化水平穩(wěn)中有升，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈波動惡化的趨勢，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加劇轉(zhuǎn)換，二元對比系數(shù)從0.19降到2003年的0.14，又升到2009年0.191，表明河南一直處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著時期。但在這期間，河南省城鄉(xiāng)一體化水平大幅提高，由1999年的-0.965上升到2009年1.833。由于國家提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活”的方針政策，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局。對城鄉(xiāng)關(guān)系和發(fā)展的重新定位，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)收益的提高；另一方面，戶籍制度的深化改革和就業(yè)市場機(jī)制的逐步完善，使得農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度加快，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重迅速下降，農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率有所上升。河南這一階段的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化加快，是市場機(jī)制發(fā)揮作用的結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然結(jié)果，標(biāo)志著河南省進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要階段。

（二）河南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段基本判斷。首先，按上述分析，河南從1999年以來，城鄉(xiāng)一體化水平總體呈上升趨勢，進(jìn)入了城鄉(xiāng)一體化的平穩(wěn)發(fā)展階段，但處于一體化發(fā)展的較早期階段。河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口眾多，2009年底達(dá)到2，765萬人，農(nóng)民對土地的依賴性很強(qiáng)，城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動和輻射作用較小?！笆晃濉逼陂g，河南省積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，但結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)承接能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)和規(guī)劃統(tǒng)籌程度不高，各種資源在城鄉(xiāng)市場間不能合理有效地流動，農(nóng)村勞動力大多處于自發(fā)流動狀態(tài)。雖然，在1995年河南提出了“加快以鄭州為中心的中原城市群的發(fā)展步伐”后，河南城鄉(xiāng)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的新勢頭。但是在發(fā)展過程中也存在著城-鎮(zhèn)-鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不合理、輻射帶動功能弱，資源利用率不高、各自為政發(fā)展、區(qū)域發(fā)展乏力等問題，還沒有形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良性互動和協(xié)調(diào)運(yùn)行；其次，河南城鎮(zhèn)化發(fā)展一直在全國平均水平之下，1990年城鎮(zhèn)化率15.5%，低于全國平均水平13.8個百分點(diǎn)，2002～2009年城鎮(zhèn)人口增速加快，年均增速為6.44%，高于全國年均增長2.98%的速度，城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.7%。9年間，城鎮(zhèn)化率年均增速為1.66%，與全國的平均水平的差距縮小為8.89個百分點(diǎn)。與中部其他省份相比，2009的城鎮(zhèn)化率與安徽省相差4.4個百分點(diǎn)，與湖北省相差高達(dá)8.3個百分點(diǎn)；最后，河南省二元經(jīng)濟(jì)結(jié)特征顯著。2.99的城鄉(xiāng)人均收入差異度和0.191的二元對比系數(shù)都表明河南省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門二元特征對立明顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體上仍是明顯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP在進(jìn)入1，000美元～3，000美元時，一個國家或地區(qū)會進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會矛盾凸顯期，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。人均GDP3，000美元標(biāo)志著達(dá)到中等國家的收入水平和初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，河南省2009年人均GDP為3，012美元，正處于二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，能否順利轉(zhuǎn)型跨越對于河南經(jīng)濟(jì)社會的長期未來發(fā)展至關(guān)重要。

（作者單位：河南財(cái)政稅務(wù)高等專科學(xué)校）

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