導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)師資力量城鄉(xiāng)差距巨大

農(nóng)村小學(xué)生師比為平均為13.6，縣鎮(zhèn)小學(xué)生師比為14.9。農(nóng)村學(xué)校因?qū)W生不足、班額小，師資數(shù)量相對(duì)縣鎮(zhèn)而言較為缺乏，特別是部分學(xué)科教師，如音樂、美術(shù)、信息技術(shù)等配備不全。從教師職稱和學(xué)歷結(jié)構(gòu)反映的師資水平，縣鎮(zhèn)學(xué)校遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。據(jù)調(diào)查，惠民縣第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)教師中研究生及以上學(xué)歷3人，本科及以上143人，?？萍耙陨?6人；高級(jí)職稱及以上29人，中級(jí)職稱及以上72人，中級(jí)職稱以下91人?；菝窨h辛店鎮(zhèn)中心小學(xué)教師中本科學(xué)歷11人，大專學(xué)歷16人，中專學(xué)歷7人。可見，縣鎮(zhèn)小學(xué)師資水平的人員配備、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于農(nóng)村小學(xué)。

（二）教學(xué)條件城鄉(xiāng)差距明顯

惠民縣教學(xué)資源配置農(nóng)村小學(xué)均落后于縣鎮(zhèn)小學(xué)，小學(xué)教育整體投資水平較低，城鄉(xiāng)差距顯著。縣鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校生均圖書蔵量分別為14.0冊(cè)和8.3冊(cè)，農(nóng)村學(xué)生生均圖書為城鎮(zhèn)學(xué)生的58.8%；縣鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校生均固定資產(chǎn)總值分別為3751元和1774元，農(nóng)村學(xué)生生均固定資產(chǎn)總值為城鎮(zhèn)學(xué)生的47.3%。體育用場(chǎng)面積、理科實(shí)驗(yàn)室儀器，縣鎮(zhèn)所有學(xué)校全部達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率100%；農(nóng)村小學(xué)達(dá)標(biāo)率分別為47.5%和86.9%。

（三）教育投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距較大

惠民縣小學(xué)校舍總建筑面積為17.30hm2，小學(xué)在校學(xué)生6.28萬人，生均校舍面積2.75m2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于7.43m2米/生的全國(guó)平均水平。生均校舍面積不達(dá)標(biāo)，校舍存在安全隱患，農(nóng)村地區(qū)尚有部分小學(xué)亟待新建、改建、擴(kuò)建、遷建，學(xué)生宿舍及其配套設(shè)施、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和體育設(shè)施嚴(yán)重不足，教學(xué)技術(shù)裝備落后。

（四）農(nóng)村生源流失問題突出

惠民縣城鄉(xiāng)小學(xué)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)生源流失十分嚴(yán)重。根據(jù)惠民縣教育局提供的資料，惠民縣全縣小學(xué)正常轉(zhuǎn)入44人，轉(zhuǎn)出96人，分別占全部小學(xué)人數(shù)的0.11%、0.24%；初中階段轉(zhuǎn)入164人，轉(zhuǎn)出276人，尚有輟學(xué)125人，分別占初中階段學(xué)生總?cè)藬?shù)的0.17%、0.28%、0.13%。生源的流失使農(nóng)村中小學(xué)校面臨許多困境，尤其嚴(yán)重的是部分學(xué)校面臨著無生可教的地步，甚至被迫撤并。

二、惠民縣農(nóng)村小學(xué)空間布局特征

（一）農(nóng)村小學(xué)分布密度差異顯著

惠民縣農(nóng)村小學(xué)空間分布不均。各鎮(zhèn)小學(xué)數(shù)量最多的是胡集，全鎮(zhèn)16所小學(xué)，其次是石廟，全鎮(zhèn)13所小學(xué)，還有李莊、何坊，全鎮(zhèn)各有10所小學(xué)。小學(xué)數(shù)量最少的是麻店，全鎮(zhèn)僅4所小學(xué)。全縣共有小學(xué)114所，平均每個(gè)小學(xué)服務(wù)的區(qū)域面積為12km2，服務(wù)的自然村數(shù)量為11.3個(gè)，服務(wù)的人口數(shù)量為5629.9人。除縣城外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)小學(xué)服務(wù)的區(qū)域面積為11.75km2，服務(wù)的自然村數(shù)量為10.67個(gè)，服務(wù)的農(nóng)村人口數(shù)量5110.9人?？h城小學(xué)服務(wù)人口數(shù)量最多，達(dá)11308.6人。各鎮(zhèn)辦中，麻店鎮(zhèn)小學(xué)服務(wù)人口數(shù)量7522.3人，李莊、魏集、大年陳、辛店、皂戶李等5個(gè)鎮(zhèn)小學(xué)服務(wù)人口數(shù)量超過5000人，胡集鎮(zhèn)小學(xué)數(shù)量最多，每個(gè)小學(xué)服務(wù)人口數(shù)量最少，為3750.9人。每個(gè)小學(xué)服務(wù)的區(qū)域面積和自然村數(shù)量比較，姜樓最多，分別為26.6km2和23.6個(gè)自然村；胡集最少，分別是8.6km2和5.9個(gè)自然村?；菝窨h縣鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模比較大，在校生人數(shù)多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校在校生人數(shù)少，特別是某些村級(jí)教學(xué)點(diǎn)規(guī)模偏小。有的小學(xué)只有1個(gè)年級(jí)或2個(gè)年級(jí)，如桑落墅鎮(zhèn)的明德小學(xué)只有一年級(jí)55人，蘇堡小學(xué)只有五年級(jí)和六年級(jí)共60人，徐家小學(xué)五年級(jí)和六年級(jí)共83人；胡集鎮(zhèn)的于橋小學(xué)四個(gè)年級(jí)僅63人，白橋小學(xué)四個(gè)年級(jí)76人；李莊鎮(zhèn)大周小學(xué)五年級(jí)和六年級(jí)136人；石廟鎮(zhèn)奎星劉小學(xué)五年級(jí)六年級(jí)共73人，九龍小學(xué)五年級(jí)六年級(jí)共33人；淄角鎮(zhèn)大魏小學(xué)只有六年級(jí)13人。惠民縣村級(jí)學(xué)校特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校生源嚴(yán)重不足，個(gè)別小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生不到20人，教育資源沒有得到充分利用。

（二）農(nóng)村小學(xué)與村落空間分布不協(xié)調(diào)

惠民縣小學(xué)達(dá)到了4.8km的全覆蓋，其中距離小學(xué)1.2km以內(nèi)的村有600個(gè)，占47.73%；1.2~2.4km的村莊有529個(gè)，占全部村莊的42.08%；距離小學(xué)2.4~3.6km的村占9.22%；距離小學(xué)3.6~4.8km的僅有12所?？梢?，惠民縣小學(xué)集中分布在距離村莊2.4km以內(nèi)。總體看來，惠民縣農(nóng)村小學(xué)能滿足大部分村莊學(xué)生就近入學(xué)的要求，但部分村莊上學(xué)距離偏遠(yuǎn)，如大年陳鎮(zhèn)的西南部、石廟鎮(zhèn)與皂戶李鎮(zhèn)交界處、皂戶李鎮(zhèn)與淄角鎮(zhèn)交界處、辛店鎮(zhèn)與麻店鎮(zhèn)交界處等部分村莊。

（三）農(nóng)村小學(xué)空間聚集特征分析

惠民縣小學(xué)主要設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心駐地附近的村莊，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)駐地出現(xiàn)聚集趨勢(shì)。以5.25km為半徑，孫武鎮(zhèn)大孫小學(xué)鄰近村莊最多，有25個(gè)；其次是何坊街道辦小學(xué)鄰近村莊24個(gè)，大年陳鎮(zhèn)孫家中心小學(xué)鄰近村莊21個(gè)。鄰近村莊最少的小學(xué)是清河鎮(zhèn)中心小學(xué)，只有1個(gè)鄰近村莊；其次是胡集鎮(zhèn)東西屯小學(xué)，有3個(gè)鄰近村莊。桑落墅鎮(zhèn)明德小學(xué)、魏集鎮(zhèn)中心小學(xué)、清河鎮(zhèn)學(xué)區(qū)小學(xué)各有4個(gè)鄰近村莊，有11所小學(xué)鄰近5個(gè)村莊。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)數(shù)量過多，部分區(qū)域小學(xué)存在過度聚集。如桑落墅鎮(zhèn)的徐家小學(xué)附近的村莊可以被桑落墅鎮(zhèn)中心小學(xué)和蘇家堡小學(xué)、韓龍章小學(xué)覆蓋；李莊鎮(zhèn)聶家小學(xué)、大周小學(xué)、蔡馮小學(xué)三所小學(xué)處于聚集現(xiàn)象；石廟鎮(zhèn)的梁家小學(xué)和老關(guān)趙小學(xué)存在聚集現(xiàn)象等。

三、惠民縣小學(xué)教育城鄉(xiāng)一體化的政策建議

化解城鄉(xiāng)教育差距必須從單項(xiàng)制度的改革轉(zhuǎn)化為整體教育環(huán)境的改善與提高，其根本的措施是城鄉(xiāng)教育一體化?；菝窨h城鄉(xiāng)教育差距矛盾的主要方面是農(nóng)村教育落后問題，因此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的關(guān)鍵是提高農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量。具體措施主要有：

（一）調(diào)整城鄉(xiāng)小學(xué)空間布局，優(yōu)化資源配置

針對(duì)惠民縣農(nóng)村小學(xué)校布局存在的問題，應(yīng)在新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)做好學(xué)校的合理規(guī)劃，本著“學(xué)生就近入學(xué)，學(xué)校均衡布局，適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中，教學(xué)點(diǎn)跨村聯(lián)辦”的布局調(diào)整思路，以優(yōu)化教育資源配置、提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為前提，科學(xué)合理地調(diào)整農(nóng)村小學(xué)的布局。從農(nóng)村小學(xué)生的身心條件來看，低年級(jí)學(xué)童單程徒走上學(xué)的時(shí)間，平原地區(qū)以不超過30分鐘、行程約1.5公里為宜；高年級(jí)以不超過40分鐘、行程約2公里為宜。如以上述標(biāo)準(zhǔn)考察惠民縣的農(nóng)村小學(xué)，則以低年級(jí)學(xué)生的體力和身心條件，惠民縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)數(shù)量均偏少；而以高年級(jí)的身心條件，則有姜樓鎮(zhèn)、麻店鎮(zhèn)、辛店鎮(zhèn)、大年陳鎮(zhèn)、皂戶李鎮(zhèn)等高年級(jí)小學(xué)數(shù)量偏少，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的服務(wù)半徑均能符合小學(xué)生步行的距離要求。對(duì)于小學(xué)相對(duì)聚集的區(qū)域，如桑落墅鎮(zhèn)徐家小學(xué)、蘇家堡小學(xué)、明德小學(xué)，李莊鎮(zhèn)聶家小學(xué)、大周小學(xué)、蔡馮小學(xué)，石廟鎮(zhèn)的梁家小學(xué)、老關(guān)趙小學(xué)等，應(yīng)在不違背學(xué)生就近入學(xué)原則的條件下，將小學(xué)在校生人數(shù)少、規(guī)模小的學(xué)校合并到鄰近的小學(xué)。但對(duì)于小學(xué)數(shù)量本來就偏少、學(xué)生入學(xué)距離遠(yuǎn)的區(qū)域，如大年陳鎮(zhèn)的西南部、石廟鎮(zhèn)與皂戶李鎮(zhèn)交界處、皂戶李鎮(zhèn)與淄角鎮(zhèn)交界處、辛店鎮(zhèn)與麻店鎮(zhèn)交界處等，則應(yīng)考慮增設(shè)學(xué)校，以滿足學(xué)生就近入學(xué)的要求。

（二）增加農(nóng)村小學(xué)投入，改善辦學(xué)條件改善農(nóng)村小學(xué)的.校舍條件和各種教育設(shè)施條件，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的根本保證?；菝窨h是山東省典型的農(nóng)業(yè)縣，財(cái)政收入少，難以保證農(nóng)村小學(xué)教育的投入。所以，惠民縣城鄉(xiāng)教育一體化是在本縣經(jīng)濟(jì)甚為落后的情況下進(jìn)行的。因此，首先要切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入。其次，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和財(cái)政的扶持?；菝窨h必須要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市的教育投入，才能滿足城鄉(xiāng)教育一體化對(duì)財(cái)政投入的要求。第三，要注意教育投入的合理分配，使教育投入進(jìn)一步向農(nóng)村小學(xué)傾斜，促進(jìn)惠民縣城鄉(xiāng)中小學(xué)校硬件設(shè)施均衡配置，進(jìn)一步提高農(nóng)村小學(xué)教育設(shè)施的規(guī)模和質(zhì)量。

篇2

近年來，山東省昌邑市教育局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把發(fā)展學(xué)前教育作為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，緊緊圍繞“讓更多的孩子接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育”這一宗旨，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦為主、民辦補(bǔ)充”的辦園體制，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化舉措，加快構(gòu)建以縣級(jí)實(shí)驗(yàn)幼兒園為示范、以鎮(zhèn)街區(qū)中心幼兒園為骨干、以公辦和集體辦幼兒園為主體，多種辦園形式并存的學(xué)前教育發(fā)展格局，逐步形成了覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。目前全市3歲～6歲幼兒入園率達(dá)到了95.7%，先后被評(píng)為“濰坊市學(xué)前教育先進(jìn)縣”、“山東省學(xué)前教育先進(jìn)單位”，全市學(xué)前教育呈現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展的良好格局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)園所建設(shè)，推進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展

昌邑市教育局立足全市學(xué)前教育實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施普惠性標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)工程，以“三級(jí)園所”建設(shè)作為突破口，扎實(shí)做好農(nóng)村學(xué)前教育普及工作，著力解決當(dāng)前存在的“入園難”問題，為推進(jìn)全市學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

——多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育資源。深化辦園體制改革，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦為主、民辦補(bǔ)充”的辦園體制，充分調(diào)動(dòng)各方面辦學(xué)積極性，多渠道籌措資金，努力擴(kuò)大學(xué)前教育資源。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦幼兒園，通過政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠；對(duì)新建、改擴(kuò)建的民辦幼兒園，參照中小學(xué)校建設(shè)的有關(guān)規(guī)定以及相關(guān)法規(guī)給予優(yōu)惠和支持，形成了多方投入、多元辦學(xué)的良好格局。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)幼兒園的輻射帶動(dòng)作用，加快農(nóng)村薄弱幼兒園發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、各級(jí)各類幼兒園之間的差距，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。

——科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)幼兒園布局。在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制了《昌邑市中小學(xué)幼兒園布局規(guī)劃（2011-2020年）》，把幼兒園建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃幼兒園布局。城市住宅小區(qū)嚴(yán)格按照《山東省城市幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定、農(nóng)村按照“一村（社區(qū)）一園”的原則進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。全市規(guī)劃到2013年，新建幼兒園23所，改擴(kuò)建幼兒園49所。

——穩(wěn)步推進(jìn)普惠性標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)。按照《昌邑市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013年）》，以城市住宅小區(qū)配套幼兒園、鎮(zhèn)街區(qū)中心幼兒園和社區(qū)配套幼兒園建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)普惠性標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)，積極與市政府督查室聯(lián)合開展督查，實(shí)行工程進(jìn)度月報(bào)制度，扎實(shí)推進(jìn)工程實(shí)施。對(duì)所有新建幼兒園按照《山東省幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的特別是不符合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范的幼兒園，限期進(jìn)行改造。2011年，全市完成了34所普惠性標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園的建設(shè)任務(wù)，2012年規(guī)劃建設(shè)35所普惠性標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。

——抓好農(nóng)村“三級(jí)園所”建設(shè)。抓住新農(nóng)村建設(shè)的有利契機(jī)，積極爭(zhēng)取鎮(zhèn)街區(qū)黨委政府支持，近年來先后投資2500多萬元，新建、改擴(kuò)建7所高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的中心幼兒園，新增學(xué)位1685個(gè)，為普及農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)學(xué)區(qū)幼兒園建設(shè)。結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整，通過資產(chǎn)置換等方式，努力盤活閑置教育資源，合理將幼兒園加以集中，走農(nóng)村聯(lián)合辦園的路子。近年來，全市幼兒園累計(jì)接管小學(xué)80余所，資產(chǎn)估價(jià)800多萬元，加快了農(nóng)村學(xué)區(qū)幼兒園的建設(shè)步伐。加強(qiáng)村級(jí)幼兒園建設(shè)。制定出臺(tái)了《昌邑市規(guī)范化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)》，通過提供政策優(yōu)惠，引導(dǎo)各村辦園積極創(chuàng)建規(guī)范化幼兒園。目前，全市共有50處村級(jí)幼兒園創(chuàng)建為昌邑市規(guī)范化幼兒園，近年來全市用于村級(jí)幼兒園建設(shè)的資金投入累計(jì)達(dá)到1000多萬元。

抓好教師隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建學(xué)前教育人才支撐

昌邑市教育局把建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的幼兒教師隊(duì)伍作為普及學(xué)前教育的關(guān)鍵，嚴(yán)把“三道關(guān)口”，為推進(jìn)全市學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才保障。

——嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格實(shí)行幼兒教師資格認(rèn)定。從2003年開始實(shí)施幼兒教師資格認(rèn)定制度，凡是從事學(xué)前教育工作的教師必須具有幼兒教師資格，否則不予聘用；在此基礎(chǔ)上，對(duì)幼兒教師嚴(yán)格實(shí)行動(dòng)態(tài)考核管理，每?jī)赡暌淮?，由教育局組織專門人員對(duì)全市幼兒教師從專業(yè)理論知識(shí)、教學(xué)技能技巧等方面進(jìn)行全面考核，考核合格后方能持證上崗。為不斷充實(shí)優(yōu)化幼兒教師隊(duì)伍，一方面從每年的幼師畢業(yè)生中有計(jì)劃地招聘優(yōu)秀人才到幼兒園任教；另一方面，把能勝任學(xué)前教育工作的中小學(xué)超編教師，經(jīng)過學(xué)前教育專業(yè)培訓(xùn)后調(diào)整到學(xué)前教育工作崗位，增強(qiáng)了幼兒教師隊(duì)伍活力。

——落實(shí)待遇關(guān)。為保證非公辦幼兒教師安心從事學(xué)前教育工作，我們積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府的大力支持，逐年提高非公辦幼兒教師工資待遇。僅2010年，全市非公辦幼兒教師人均普提月工資210元。目前，全市所有鎮(zhèn)街區(qū)都為正式聘用的非公辦幼兒教師繳納了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，解決了非公辦幼兒教師的后顧之憂。同時(shí)，大力開展十佳幼兒教師、優(yōu)秀幼兒教師等評(píng)選表彰活動(dòng)，不斷提高社會(huì)對(duì)幼兒教師的關(guān)注度，激發(fā)了廣大幼兒教師的工作熱情。

——把好培訓(xùn)關(guān)。為全面提高幼兒教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，我們將全市省市級(jí)示范幼兒園園長(zhǎng)、省市幼兒教育教學(xué)能手全部納入中小學(xué)校長(zhǎng)和教師繼續(xù)教育規(guī)劃與管理。定期分類對(duì)民辦幼兒園教師、新參加工作的幼兒教師、骨干幼兒教師等進(jìn)行專題培訓(xùn)，并通過教學(xué)能手評(píng)選、優(yōu)質(zhì)課評(píng)選、教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)選、基本功大賽等形式，引導(dǎo)幼兒教師不斷提升專業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，加快幼兒教師的專業(yè)成長(zhǎng)。

創(chuàng)新管理機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)前教育制度保障

在推進(jìn)學(xué)前教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展過程中，我們?nèi)媛鋵?shí)“五項(xiàng)機(jī)制”，不斷增強(qiáng)學(xué)前教育發(fā)展的內(nèi)在活力，提升全市幼兒園科學(xué)化、規(guī)范化管理水平，為推進(jìn)全市學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了有力的制度保障。

——建立鎮(zhèn)村一體化管理機(jī)制。為充分發(fā)揮鎮(zhèn)街區(qū)中心幼兒園的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村幼兒園管理工作規(guī)范化，我們制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步理順幼兒園管理體制的意見》，規(guī)定鎮(zhèn)街區(qū)中心幼兒園實(shí)行獨(dú)立設(shè)置，對(duì)全鎮(zhèn)（街區(qū)）幼兒園實(shí)行“六統(tǒng)一”管理，各村辦園按照“辦管分離”的原則，由村委會(huì)負(fù)責(zé)園舍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備投入，財(cái)務(wù)、教學(xué)業(yè)務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)等由鎮(zhèn)（街區(qū)）中心幼兒園統(tǒng)一管理。實(shí)踐證明，“鎮(zhèn)村一體化”管理模式符合當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育實(shí)際，增強(qiáng)了幼兒園辦園活力，促進(jìn)了全市學(xué)前教育健康、持續(xù)、均衡發(fā)展。

——建立規(guī)范辦園長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)非法辦園現(xiàn)象，市政府下發(fā)了《昌邑市清理整頓非法辦園活動(dòng)實(shí)施方案》，成立了由教育、衛(wèi)生、公安等八部門聯(lián)合辦公的非法幼兒園清理工作小組，在全市范圍開展強(qiáng)有力的非法幼兒園清理整頓工作，2010年集中清理整頓非法民辦園15所。同時(shí)，昌邑市教育局還完善了登記年檢制度，在對(duì)全市幼兒園進(jìn)行登記注冊(cè)的基礎(chǔ)上，每年對(duì)所有幼兒園進(jìn)行年檢，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，為學(xué)前教育發(fā)展創(chuàng)設(shè)了良好的環(huán)境。

——建立校園安全長(zhǎng)效機(jī)制。近年來，我們嚴(yán)格落實(shí)校園安全責(zé)任制，實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)“一崗雙責(zé)”制和校園安全工作“一票否決”制。根據(jù)幼兒園安全工作需要，全市147所幼兒園全部建立了高標(biāo)準(zhǔn)安全保衛(wèi)室，配備專職保安246人，配置配齊了安全器械、電子監(jiān)控等一系列安保設(shè)施，有力地保障了幼兒園的校園安全。

篇3

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；公益性；普惠性

一、國(guó)際上對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)和定位

1.全人發(fā)展的幼兒教育

全人教育思潮是20世紀(jì)70年代從北美興起的一種以促進(jìn)人的整體發(fā)展為主要目的教育思潮，后來傳播到亞洲、大洋洲等地區(qū),對(duì)各級(jí)各類教育產(chǎn)生了重要影響，形成了一種世界性的教育思潮。全人教育批評(píng)傳統(tǒng)教育只重視知識(shí)的傳授和技能學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，倡導(dǎo)人在身體、知識(shí)、技能、道德、智力、精神、靈魂、創(chuàng)造性等方面都得到發(fā)展、成為一個(gè)完整的人、真正的人。從80年代中期開始，各國(guó)開始重視幼兒全面發(fā)展的教育，強(qiáng)調(diào)幼兒教育的目的是培養(yǎng)“完整兒童”，呼吁糾正將幼兒的發(fā)展等同于智力發(fā)展的錯(cuò)誤傾向，把幼兒教育從“智育中心”轉(zhuǎn)向促進(jìn)幼兒富有個(gè)性的全面發(fā)展。

2.幼兒教育的民主化

兒童的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)是兒童權(quán)利的重要組成部分。20世紀(jì)中葉以來，隨著兒童權(quán)利意識(shí)的不斷提高，“教育機(jī)會(huì)均等”“保證每個(gè)孩子都能享受到有效地促進(jìn)其身心和諧發(fā)展的良好教育”成為一種社會(huì)需求，教育民主化的問題作為世界教育改革與發(fā)展的重要任務(wù)之一被提了出來。在教育民主化的浪潮中，從學(xué)前期開始，讓不分種族、階層、文化背景的兒童能夠有接受教育的機(jī)會(huì)，是各國(guó)共同的理想。

教育機(jī)會(huì)均等是教育民主化的基本內(nèi)容。當(dāng)前，國(guó)際對(duì)教育機(jī)會(huì)均等概念的理解呈現(xiàn)出多層次性：由最初的入學(xué)機(jī)會(huì)均等，擴(kuò)展到教育選擇的自由、“資源分配的公平”，再延伸到教育過程的平等，重視個(gè)人潛能的充分發(fā)展以及其他受社會(huì)教育機(jī)會(huì)的均等。因此，教育機(jī)會(huì)均等概念的內(nèi)涵隨著整個(gè)社會(huì)和教育的發(fā)展而不斷充實(shí)和周延。

3.幼兒教育“一體化”

世界各國(guó)在努力實(shí)現(xiàn)幼兒教育民主化和追求高質(zhì)量幼兒教育的同時(shí)，開始在“大教育觀”的指導(dǎo)下，將幼兒教育的生存和發(fā)展問題置于終身教育和全球化社會(huì)的背景下來思考。在這種背景下，“托幼一體化”“幼小一體化”和“幼兒園、家庭和社會(huì)一體化”開始成為世界幼兒教育變革和發(fā)展的趨勢(shì)。

4.國(guó)家財(cái)政支持幼兒教育

19世紀(jì)中葉以前，幼兒教育一直是私人行為，但在20世紀(jì)逐漸發(fā)展成為公眾的責(zé)任。國(guó)家的介入使幼兒教育成為一個(gè)世界性的發(fā)展趨勢(shì)。政府介入幼兒教育的方式很多，制定政策、加強(qiáng)管理固然是重要方面（如嚴(yán)格幼教機(jī)構(gòu)的審批制度，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)控；制訂幼教質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行；建立教師資格和培訓(xùn)制度等），但公共財(cái)政支持也是國(guó)家介入幼兒教育的重要方式。其中，一些國(guó)家不論父母的就業(yè)狀況和收入如何，幼兒教育都是免費(fèi)的；另外一些國(guó)家則是采用國(guó)家財(cái)政支持和根據(jù)父母收入交費(fèi)并行的方式，父母所支付的部分一般不多于費(fèi)用的30%。

5.幼兒教育納入義務(wù)教育范疇

許多國(guó)家根據(jù)《兒童權(quán)利公約》的基本精神和本國(guó)的實(shí)際情況，紛紛采用立法的形式確立學(xué)前教育的地位。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至出現(xiàn)了把學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系的傾向。如，美國(guó)1985年9月規(guī)定，5歲兒童的教育納入學(xué)校公立教育中。這一規(guī)定，使得全國(guó)90％以上的5歲兒童進(jìn)入學(xué)校的幼兒班接受學(xué)前教育。法國(guó)政府規(guī)定，學(xué)前教育與初等教育處于同一系統(tǒng)，屬于初等教育的基礎(chǔ)性或準(zhǔn)備性教育。自上世紀(jì)80年代初開始，法國(guó)的4歲和5歲兒童的入園率已達(dá)到100％。在其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如比利時(shí)、英國(guó)等，也已經(jīng)將學(xué)前教育作為一種不完全意義上的義務(wù)教育實(shí)施。有的甚至明確規(guī)定5歲以后的幼兒教育就是義務(wù)教育，國(guó)家對(duì)該階段的教育不僅在師資、設(shè)施、財(cái)政上給予保證，而且也要求家庭盡其保證5歲以后兒童接受教育的義務(wù)。

二、我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展趨勢(shì)

1.發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性

學(xué)前教育的教育性，即對(duì)兒童發(fā)展的價(jià)值，廣為我國(guó)公眾所認(rèn)識(shí)，但其社會(huì)公益性卻似乎沒有得到認(rèn)可。所謂“公益”，顧名思義是私利的反義，是“公共利益”。而所謂“公益性事業(yè)”，自然是“為了公共利益的事業(yè)”。與公共利益有關(guān)的事，盡管民間應(yīng)該熱心參與，但政府更有著不可推卸的責(zé)任。然而，在一些人的眼里，學(xué)前教育是家庭私事，完全可以交由市場(chǎng)解決，政府無需承擔(dān)更多責(zé)任。近年來，全國(guó)普遍存在入園難、入園貴問題，不能不說與這種認(rèn)識(shí)有著直接關(guān)系。

事實(shí)上，自世界上第一所托幼機(jī)構(gòu)誕生的那一天起，學(xué)前教育的公益性就是毋庸置疑的。從歷史上看，最初的托幼機(jī)構(gòu)（公共學(xué)前教育）原本就是慈善性、救的，以保護(hù)工人和貧困家庭的年幼子女的生命安全為目的，是一種典型的社會(huì)公益事業(yè)。之后，一些國(guó)家開始視其為家長(zhǎng)和兒童的福利而予以保障。近幾十年，隨著一系列有關(guān)學(xué)前教育效果的研究成果的出現(xiàn)，世界各國(guó)更是將它視為一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和未來的社會(huì)公益事業(yè)加以重視。2010年9月27日至30日，在莫斯科召開的首屆聯(lián)合國(guó)教科文組織世界學(xué)前教育大會(huì)以“構(gòu)筑國(guó)家財(cái)富”作為會(huì)議的主題，強(qiáng)調(diào)的就是學(xué)前教育的公益性和社會(huì)價(jià)值。

2.基本普及學(xué)前教育，促進(jìn)教育公平

為更好更快地促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展，綜合考慮我國(guó)國(guó)情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其對(duì)教育改革的要求，《規(guī)劃綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)是基本普及學(xué)前教育。具體而言，要求到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育，同時(shí)重視0～3歲嬰幼兒教育。

（1）普遍提高學(xué)前兒童的入園率

我國(guó)學(xué)前兒童入園率一直都處于比較低的水平，2009年學(xué)前三年毛入園率僅為50.9％，學(xué)前一年毛入園率為74％。針對(duì)這一現(xiàn)狀，《規(guī)劃綱要》明確提出：“積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育?！?/p>

這一規(guī)劃目標(biāo)顯然是對(duì)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)整體發(fā)展的基本要求。由于我國(guó)各地學(xué)前教育的發(fā)展極其不平衡，有些地區(qū)尤其是大中城市和經(jīng)濟(jì)條件比較好的地區(qū)已經(jīng)達(dá)到甚至超過了學(xué)前三年入園率70％的規(guī)劃目標(biāo)，而有些地區(qū)尤其是西部貧困地區(qū)則還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這一目標(biāo)，兩者差距較大。因此，各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的不同情況積極發(fā)展學(xué)前教育，不斷提高學(xué)前兒童的入園率，力爭(zhēng)讓有需求的適齡兒童都能進(jìn)入幼兒園接受學(xué)前教育。同時(shí)，隨著學(xué)前教育的基本普及，“入園難”和“入園貴”的問題將不斷得到緩解，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距將有所縮小，有助于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教育起點(diǎn)公平。

（2）提高幼兒教育的質(zhì)量

然而近年來，一些幼兒園引入了不符合幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)的教育內(nèi)容和形式，幼兒園教育“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重，教育內(nèi)容和教育方法明顯超越了幼兒身心發(fā)展的特點(diǎn)，使幼兒從小就失去了對(duì)學(xué)習(xí)的興趣，對(duì)其健康成長(zhǎng)帶來很大的負(fù)面影響。有些幼兒園甚至聘用了資質(zhì)不合格的教師，連基本的教育教學(xué)條件都不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重地影響了幼兒的身心健康。正是為糾正現(xiàn)實(shí)中的這種偏差和問題，《規(guī)劃綱要》將保證幼兒園保教質(zhì)量作為提高入園率的前提意義，明確要求各級(jí)政府切實(shí)履行其質(zhì)量監(jiān)督與管理的職責(zé)，通過“制訂學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒園準(zhǔn)入和督導(dǎo)制度，加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為，開展學(xué)前教育督導(dǎo)檢查”，以保證新建幼兒園合格，符合質(zhì)量要求。同時(shí)促進(jìn)已有幼兒園的辦園行為規(guī)范和質(zhì)量提高。

篇4

為加快學(xué)前教育改革和發(fā)展，努力滿足廣大群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求，根據(jù)《*省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（浙政發(fā)〔20*〕47號(hào)）、《*省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展全面提升學(xué)前教育質(zhì)量的意見》（浙政發(fā)〔20*〕81號(hào)）、《*市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的若干意見》（金政發(fā)〔20*〕154號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，確立學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求：在政府積極舉辦幼兒園和托兒所（以下簡(jiǎn)稱幼兒園）的同時(shí)，大力鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量舉辦幼兒園，形成以公辦幼兒園為骨干，民辦幼兒園為主體，多種辦園形式共同發(fā)展的格局。城區(qū)逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以公辦幼兒園為骨干，以民辦幼兒園和社區(qū)國(guó)有民辦幼兒園為主要形式，靈活多樣的學(xué)前教育指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村以鎮(zhèn)（街、區(qū)）中心幼兒園為中心，建立輻射各中心村幼兒園的管理輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到幼教資源優(yōu)質(zhì)均衡，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育事業(yè)規(guī)范有序、健康和諧發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)：在鞏固普及學(xué)前三年教育的基礎(chǔ)上，全面擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，全面提升學(xué)前教育質(zhì)量。到2012年，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）都有一所規(guī)范的公辦中心幼兒園；85%以上的中心村有幼兒園（班），學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)98%以上，省三級(jí)以上等級(jí)幼兒園招生的覆蓋面達(dá)到85%以上；幼兒園專任教師學(xué)歷合格達(dá)到98%以上，其中大專及以上學(xué)歷達(dá)到60%以上；實(shí)行教師資格證制度，幼兒園教師持證上崗率達(dá)到80%以上；加強(qiáng)“托幼一體化”工作，建成1－2所“托幼一體化”示范點(diǎn)或早教中心；學(xué)齡前兒童的家長(zhǎng)和看護(hù)人普遍受到科學(xué)的早期教育知識(shí)指導(dǎo)。到2020年，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量普及學(xué)前三年教育，所有幼兒園均達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)，使適齡兒童都能接受良好的學(xué)前教育。

二、明確職責(zé)，強(qiáng)化學(xué)前教育管理體制

（一）全市學(xué)前教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、有關(guān)部門分工合作的管理體制。

（二）市政府負(fù)責(zé)全市幼兒教育發(fā)展規(guī)劃制訂、布局調(diào)整；完善學(xué)前教育辦園體制與管理機(jī)制；保障學(xué)前教育財(cái)政資金投入與教育資源優(yōu)化配置；促進(jìn)學(xué)前教育與其他各類基礎(chǔ)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均衡發(fā)展，促進(jìn)學(xué)前教育健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

（三）鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府承擔(dān)發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)舉辦鎮(zhèn)（街、區(qū)）中心幼兒園，并組織實(shí)施。

（四）教育行政部門主管學(xué)前教育。市教育局要履行主管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理。負(fù)責(zé)制訂市域?qū)W前教育發(fā)展規(guī)劃、管理規(guī)章，并組織實(shí)施；建立幼兒園注冊(cè)登記制度，負(fù)責(zé)對(duì)各類幼兒園辦園資格審批；完善學(xué)前教育督導(dǎo)和評(píng)估制度；培養(yǎng)和培訓(xùn)各類托幼園所的園長(zhǎng)、教師，建立園長(zhǎng)、教師考核和資格審定制度。對(duì)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和分類指導(dǎo)。

（五）有關(guān)部門按照職責(zé)做好相關(guān)工作。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)幼兒園食品衛(wèi)生安全管理、疾病預(yù)防和衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)工作；物價(jià)部門負(fù)責(zé)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理；財(cái)政部門要安排學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，并做到逐年增長(zhǎng)；建設(shè)和規(guī)劃部門要會(huì)同教育部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理規(guī)劃幼兒園布局；民政部門要把學(xué)前教育作為城市社區(qū)教育的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮社區(qū)在學(xué)前教育發(fā)展中的作用，對(duì)民辦幼兒園實(shí)行民辦非企業(yè)法人登記，并配合教育部門加強(qiáng)管理；勞動(dòng)人事部門要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，保證學(xué)前教育發(fā)展的師資需求，保障幼兒教師的合法權(quán)益；公安部門要加強(qiáng)幼兒園及周邊環(huán)境的治安管理，并會(huì)同交通、教育等部門加強(qiáng)對(duì)幼兒園交通安全工作監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)接送車的規(guī)范管理，切實(shí)保障幼兒的交通安全；婦聯(lián)要積極指導(dǎo)家長(zhǎng)參與幼兒早期教育活動(dòng)。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，充實(shí)城鄉(xiāng)學(xué)前教育辦園體系

（一）堅(jiān)持政府履職、多元辦園、成本分擔(dān)的學(xué)前教育發(fā)展和運(yùn)行機(jī)制。要切實(shí)辦好一批以政府投入為主的公辦幼兒園，堅(jiān)持“公建民辦”、“民辦公助”等辦園體制改革，逐步完善學(xué)前教育成本由辦園主體、幼兒家長(zhǎng)、政府合理分擔(dān)的機(jī)制，政府對(duì)新創(chuàng)建的等級(jí)幼兒園進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，逐步建立起對(duì)困難群眾子女入園的資助體系。

（二）加快鎮(zhèn)（街、區(qū)）公辦中心幼兒園建設(shè)。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要充分利用中小學(xué)布局調(diào)整中被撤并的校舍，改建幼兒園，辦公辦中心幼兒園，在新農(nóng)村建設(shè)中要同步規(guī)劃建設(shè)中心村規(guī)范幼兒園。力爭(zhēng)到2012年，所有鎮(zhèn)（街、區(qū)）都建有1所公辦中心幼兒園。

（三）同步建設(shè)小區(qū)配套幼兒園。在舊城改造、新區(qū)建設(shè)和實(shí)施農(nóng)居工程時(shí)，要根據(jù)建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（修訂版）》的要求，規(guī)劃建設(shè)好與居住人口相適應(yīng)的公建配套幼兒園，并做到與其他建筑設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建造、同步驗(yàn)收、同步交付使用。在出讓商品房土地和安排經(jīng)濟(jì)適用房及農(nóng)居房土地時(shí)，應(yīng)根據(jù)學(xué)前教育設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃，以教育用地劃撥或作為土地競(jìng)拍的前置條件安排好幼兒園用地，市建設(shè)規(guī)劃部門要按照2000戶以上小區(qū)必須建設(shè)1所規(guī)模不少于8個(gè)班的準(zhǔn)辦級(jí)以上幼兒園（托幼一體園）的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，在組織托幼園舍配套規(guī)劃方案審查時(shí)必須邀請(qǐng)市教育行政部門參加，征求教育行政部門意見。公建配套幼兒園由市教育局辦理幼兒園產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，不得改變性質(zhì)和用途。

（四）鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織和公民依法舉辦、自愿捐助幼兒園（所）。政府要加大對(duì)民辦幼兒園的扶持力度，民辦幼兒園在建設(shè)用地、立項(xiàng)和減免稅收、建設(shè)規(guī)費(fèi)等方面與公辦幼兒園享受同等待遇；在審批注冊(cè)、分級(jí)交費(fèi)、教師資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)、培訓(xùn)、教育科研活動(dòng)等方面，享受公辦幼兒園同等權(quán)利。要建立民辦幼兒園辦園發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)保障金管理制度，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)保障金主要用于幼兒園發(fā)生較大意外事故或其他突發(fā)事件的處理等，具體辦法由教育行政部門另行制定。

（五）小區(qū)配套幼兒園按不同性質(zhì)辦園。凡移交教育行政部門使用管理的小區(qū)配套幼兒園，原則上由教育行政部門舉辦公辦幼兒園，按事業(yè)法人登記，園舍的裝修經(jīng)費(fèi)與設(shè)備設(shè)施的添置由市財(cái)政保障投入；現(xiàn)由部門辦的小區(qū)配套幼兒園，一律按等級(jí)收費(fèi)，嚴(yán)禁利用國(guó)有資源按民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取保育費(fèi)；現(xiàn)采取租賃方式舉辦的屬國(guó)有資產(chǎn)的小區(qū)配套幼兒園，承包合同期末后不得繼續(xù)租賃給他人辦學(xué)，應(yīng)移交教育行政部門，舉辦公辦幼兒園或采用自收自支事業(yè)單位性質(zhì)辦學(xué)；屬非國(guó)有資產(chǎn)的小區(qū)配套幼兒園，可繼續(xù)探討多元化辦園模式，但嚴(yán)禁改變其用途。

（六）大力推行名園集團(tuán)化辦園模式。進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)幼兒園、公辦民辦結(jié)對(duì)幫扶制度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，全面提高辦園質(zhì)量。

（七）推行以公辦和集體辦幼兒園為主體的農(nóng)村多元化辦園模式。鎮(zhèn)（街、區(qū)）公辦中心幼兒園承擔(dān)本轄區(qū)學(xué)前教育管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能，鼓勵(lì)公辦中心幼兒園在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的行政村舉辦分園（班），實(shí)行“六統(tǒng)一”（即經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理、教師統(tǒng)一調(diào)配、教師工資統(tǒng)一發(fā)放、教師工作統(tǒng)一考核、教玩具統(tǒng)一配置、辦學(xué)質(zhì)量統(tǒng)一評(píng)估）運(yùn)行模式；在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的行政村，鼓勵(lì)村集體投資舉辦上檔次、上規(guī)模的幼兒園，滿足廣大人民群眾對(duì)學(xué)前教育的不同需求。

四、加大投入，完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

（一）落實(shí)財(cái)政性學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。市財(cái)政每年須安排相應(yīng)的學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，到2012年全市財(cái)政性學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)須達(dá)到同級(jí)教育事業(yè)費(fèi)的4%以上，列入財(cái)政預(yù)算，并做到逐年增長(zhǎng)。鎮(zhèn)（街、區(qū)）每年要安排一定的配套經(jīng)費(fèi)，用于舉辦鎮(zhèn)公辦中心幼兒園和改善農(nóng)村幼兒園辦學(xué)條件。

（二）設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。2009年至2012年市財(cái)政每年安排學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)600萬元，支持全市學(xué)前教育發(fā)展。主要用于鎮(zhèn)（街、區(qū)）中心幼兒園建設(shè)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦或農(nóng)村幼兒園升等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、規(guī)范辦園獎(jiǎng)勵(lì)、幼兒園教師培訓(xùn)等。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，并做到逐年增加。

五、優(yōu)化配置，提升學(xué)前教育師資水平

（一）建立幼兒園教師登記注冊(cè)制度。教育行政部門負(fù)責(zé)建立幼兒園教師注冊(cè)登記制度，依法保障幼兒園教師在繼續(xù)教育、職稱評(píng)審、工資福利、社會(huì)保障、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面的合法權(quán)益。

（二）實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)持證上崗制度和教師資格準(zhǔn)入制度。從2009年起，對(duì)在職園長(zhǎng)、教師和保育人員實(shí)行全面培訓(xùn)，限期提高，到2012年，不符合任職資格的不得續(xù)聘。

（三）教育行政部門要配足學(xué)前教育專職管理干部和教研員，切實(shí)承擔(dān)起全市學(xué)前教育管理和指導(dǎo)的職責(zé)。

（四）適當(dāng)增加公辦幼兒教師編制。吸引優(yōu)秀人才從事學(xué)前教育工作，穩(wěn)定骨干教師隊(duì)伍，落實(shí)鎮(zhèn)（街、區(qū)）中心幼兒園園長(zhǎng)、幼教專干、幼教輔導(dǎo)員的公辦教師編制，并逐年提高鎮(zhèn)（街、區(qū)）中心幼兒園公辦教師的比例，提高鎮(zhèn)（街、區(qū)）中心幼兒園的輻射、指導(dǎo)能力。

（五）勞動(dòng)人事部門要會(huì)同教育、財(cái)政部門研究制定并完善幼兒園教師編制和待遇等政策，建立對(duì)符合條件的高校畢業(yè)生和在崗幼兒園教師按公開招聘辦法進(jìn)入事業(yè)編制的政策導(dǎo)向機(jī)制，吸引優(yōu)秀的畢業(yè)生從事學(xué)前教育事業(yè)。幼兒園必須依法為其教師辦理各類社會(huì)保險(xiǎn)。

（六）依法保障幼兒教師在培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)審、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的合法權(quán)益。要把幼兒教師培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃，進(jìn)一步提升幼兒教師學(xué)歷層次，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。

六、規(guī)范管理，促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量提升

（一）嚴(yán)格登記審批、年檢評(píng)估制度。對(duì)辦園條件差、布點(diǎn)不合理、辦園行為不規(guī)范的幼兒園要限期整改，對(duì)拒不整改或整改不力和擅自辦園的，由市政府牽頭，成立由教育、公安、民政、衛(wèi)生、物價(jià)等部門以及當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街、區(qū)）政府組成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決依法予以取締。

（二）規(guī)范幼兒園辦園行為。按照《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，積極推進(jìn)幼兒園教育改革，規(guī)范幼兒課程管理和教育行為。各類幼兒園都要遵循兒童身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，合理安排幼兒一日活動(dòng)，防止“應(yīng)試教育”的消極因素向?qū)W前教育滲透，防止將小學(xué)的教學(xué)內(nèi)容向幼兒園前移。未經(jīng)市教育局批準(zhǔn)，任何部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)立所謂的科研、訓(xùn)練基地，不得組織學(xué)前兒童參加社會(huì)性活動(dòng)，不得組織幼兒園參加展示、比賽、評(píng)比等活動(dòng)；未經(jīng)市教育局批準(zhǔn)，任何幼兒園都不得擅自組織教師、幼兒參加其他部門及社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人舉辦的活動(dòng)。建立和完善學(xué)前教育學(xué)籍管理制度，規(guī)范幼兒學(xué)籍管理。

（三）切實(shí)加強(qiáng)幼兒園安全工作。定期開展園舍安全檢查，加強(qiáng)師生一日活動(dòng)過程的安全防范；嚴(yán)格幼兒接送車管理，幼兒園招生要堅(jiān)持就近方便的原則，未經(jīng)主管部門許可，不得使用車輛接送幼兒，確有需要接送車的須經(jīng)相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定審批管理；幼兒園食品采購(gòu)、運(yùn)送、儲(chǔ)存、制作等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定；衛(wèi)生部門和教育部門要共同做好幼兒的防疫和保健工作；幼兒園要根據(jù)規(guī)定設(shè)置專兼職保教人員，建立各種衛(wèi)生保健管理登記和報(bào)告等制度。

（四）規(guī)范、健全幼兒園收費(fèi)管理制度。公辦幼兒園實(shí)行政府定價(jià)管理，物價(jià)和財(cái)政主管部門要會(huì)同教育行政部門，根據(jù)幼兒生均教育成本和收費(fèi)等級(jí)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及居民的承受能力，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；利用國(guó)有資產(chǎn)由社會(huì)力量舉辦的幼兒園，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理；民辦幼兒園根據(jù)教育成本自行提出收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)價(jià)格主管部門備案后執(zhí)行；同一性質(zhì)、同一等級(jí)的幼兒園實(shí)行統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。幼兒園不得以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班等名義另外收取費(fèi)用。幼兒園各類收費(fèi)應(yīng)向社會(huì)公開，收取的伙食費(fèi)要實(shí)行民主管理，單獨(dú)核算。

（五）公辦中小學(xué)校不得舉辦幼兒園。已經(jīng)舉辦的，要堅(jiān)持法人資格獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)核算獨(dú)立、園舍獨(dú)立、師資獨(dú)立的原則，從2009年下半年開始逐步單獨(dú)設(shè)置幼兒園，農(nóng)村公辦中小學(xué)經(jīng)整合后確有閑置的校舍用于辦學(xué)前教育，須經(jīng)市教育局統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織舉辦公辦幼兒園或國(guó)有民辦幼兒園。嚴(yán)禁學(xué)校擅自出租校舍舉辦民辦幼兒園。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障學(xué)前教育健康有序發(fā)展

（一）增強(qiáng)加快學(xué)前教育改革發(fā)展的責(zé)任感和使命感。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，發(fā)展學(xué)前教育是高標(biāo)準(zhǔn)普及十五年教育，構(gòu)建終身教育體系的奠基工程，是全面提高民族素質(zhì)，全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）各部門要把發(fā)展學(xué)前教育作為當(dāng)前發(fā)展教育事業(yè)的一項(xiàng)重要工作來抓，主動(dòng)履責(zé)，大力支持，密切合作，切實(shí)解決當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展中面臨的突出問題，促進(jìn)學(xué)前教育全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

篇5

一、加大布局調(diào)整力度，科學(xué)配置教育資源

為使有限的教育資源發(fā)揮最大的效益，民勤縣在財(cái)力不足的情況下，早規(guī)劃、早安排，科學(xué)適時(shí)地調(diào)整學(xué)校布局，著力優(yōu)化資源配置，不斷提高辦學(xué)效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。從上世紀(jì)八十年代開始，全縣進(jìn)行了五次較大規(guī)模的學(xué)校布局調(diào)整，對(duì)高中、初中和小學(xué)的布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化組合。在城區(qū)，先后建立了一所職業(yè)學(xué)校、一所獨(dú)立初中和兩所完全小學(xué)；在農(nóng)村，撤并規(guī)模小、效益低的村級(jí)完全小學(xué)，創(chuàng)辦寄宿制高級(jí)小學(xué)，基本形成了一鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一所獨(dú)立初中、一所高級(jí)小學(xué)或完全小學(xué)辦學(xué)格局。為了縮小城鄉(xiāng)教育差距，盡快改變薄弱學(xué)校的落后面貌，縣上對(duì)保留下來的農(nóng)村薄弱學(xué)校一貫堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先”的原則，即優(yōu)先安排師資、優(yōu)先安排項(xiàng)目、優(yōu)先安排教師培訓(xùn)，加大扶持力度，在政策、項(xiàng)目、師資、設(shè)備和教師待遇等方面積極向薄弱學(xué)校傾斜，幫助學(xué)校改善辦學(xué)條件，提高學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)加快信息化學(xué)校建設(shè)步伐，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，積極推廣網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源共享平臺(tái)、電子白板等現(xiàn)代多媒體教學(xué)設(shè)備的應(yīng)用。信息化進(jìn)程的加快，一方面為教師學(xué)習(xí)交流搭建了平臺(tái)，促進(jìn)了資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；同時(shí)，也為學(xué)生接受良好教育，提高課堂教學(xué)效益創(chuàng)造了條件，有力地推動(dòng)了教育的公平和諧發(fā)展。

二、重視專業(yè)發(fā)展，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)

民勤縣一直把提升教師隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程的重要抓手。一是不斷加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。近兩年，全縣有100多名站校管理人員參加了全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)高級(jí)研修班和中小學(xué)校長(zhǎng)在職提高遠(yuǎn)程培訓(xùn)活動(dòng)。舉辦全縣中小學(xué)校長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)輔導(dǎo)站站長(zhǎng)研修班，有效提升了管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

二是全面開展轉(zhuǎn)崗教師培訓(xùn)。面對(duì)農(nóng)村小學(xué)教師超編、學(xué)前教育階段師資匱乏的現(xiàn)狀，我們采取培訓(xùn)后轉(zhuǎn)崗的方式，讓小學(xué)超編教師不斷成為合格的幼兒教師。2012年，對(duì)60名教師進(jìn)行了轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，舉辦了兩期農(nóng)村小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師暨學(xué)前教育教師培訓(xùn)班，進(jìn)一步促進(jìn)了學(xué)前教育隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展，有效提高了農(nóng)村學(xué)前教育的辦學(xué)水平和質(zhì)量。

三是強(qiáng)化提升教師業(yè)務(wù)能力。邀請(qǐng)?zhí)m州大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授舉辦了“科研項(xiàng)目申請(qǐng)與科研論文寫作”專題講座；組織50名中小學(xué)班主任參加了武威市教育局舉辦的中小學(xué)班主任專業(yè)化成長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)交流研討會(huì)；選派207名教師參加了“國(guó)培計(jì)劃”示范性遠(yuǎn)程培訓(xùn)和幼教置換、幼師轉(zhuǎn)崗、農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)等活動(dòng)；安排98名語數(shù)外教師，參加了由甘肅省教育學(xué)會(huì)組織的“山東杜朗口模式”教學(xué)法整體觀摩會(huì)和小學(xué)名師經(jīng)典課堂展示研討會(huì)。有590人參加了市、縣教育技術(shù)能力建設(shè)項(xiàng)目培訓(xùn)，60人參加了英特爾未來教育項(xiàng)目培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了教師的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。四是建立完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。為偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的教師每人每月增加50元的交通補(bǔ)助，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師崗位補(bǔ)貼政策。2008年起，民勤縣委、縣政府設(shè)立了“教育教學(xué)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，每年評(píng)選90名在教育教學(xué)工作中做出突出貢獻(xiàn)的教師和10名師德師風(fēng)標(biāo)兵給予重獎(jiǎng)，極大地調(diào)動(dòng)了全縣廣大教師勤奮努力、愛崗敬業(yè)的積極性。

三、加大扶貧助困力度，全力實(shí)現(xiàn)教育公平

民勤縣把加大扶貧助困力度，全力實(shí)現(xiàn)教育公平作為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的助推器，不斷加大教育投入，積極構(gòu)建教育公平機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)教育公平發(fā)展、和諧發(fā)展，讓學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育成果。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家“兩免一補(bǔ)”、普通高中及中職生國(guó)家助學(xué)金、大學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款等教育惠民政策。積極拓寬貧困家庭學(xué)生救助渠道，加大社會(huì)救助力度，中小學(xué)對(duì)貧困家庭學(xué)生實(shí)行各項(xiàng)減免政策，并動(dòng)員部門、社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人慷慨解囊、捐資助學(xué)，每年有3萬多名學(xué)生接受社會(huì)救助，為貧困家庭學(xué)生上學(xué)搭建了“綠色通道”。2006年起，縣上設(shè)立“縣長(zhǎng)教育基金”，先后募集資金872萬元，資助貧困師生8700名，發(fā)放救助資金745萬元；2007年起，全縣共發(fā)放生源地助學(xué)貸款3610萬元，惠及學(xué)生6972人，建立了覆蓋大中小學(xué)學(xué)生的幫貧助困體系，實(shí)現(xiàn)了“不讓一個(gè)孩子因貧困而輟學(xué)”的目標(biāo)。

四、加強(qiáng)教育管理，不斷規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為

民勤縣把學(xué)校規(guī)范化建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的突破口，加強(qiáng)教育管理，不斷規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。

一是建立健全考核機(jī)制。制定了《中小學(xué)幼兒園規(guī)范化管理考核細(xì)則》，出臺(tái)了《民勤縣中小學(xué)幼兒園規(guī)范化管理考核辦法》，嚴(yán)格落實(shí)考核辦法，考核結(jié)果達(dá)不到優(yōu)秀的站校，集體和個(gè)人不得評(píng)為先進(jìn)，考核等級(jí)為“不合格”的學(xué)校，對(duì)校（園）長(zhǎng)進(jìn)行誡勉談話，取消學(xué)校和站校負(fù)責(zé)人當(dāng)年評(píng)先樹優(yōu)的資格，有效促進(jìn)了全縣各級(jí)各類學(xué)校管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

二是強(qiáng)化教育督導(dǎo)。堅(jiān)持開展學(xué)校常規(guī)督導(dǎo)檢查，促使學(xué)校認(rèn)真執(zhí)行課程計(jì)劃，科學(xué)安排作息時(shí)間，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，全面落實(shí)學(xué)籍管理制度。三是抓好行風(fēng)建設(shè)。召開教育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)專題工作會(huì)議，加強(qiáng)教育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，采取明查暗訪、集中整治相結(jié)合的方法，加大對(duì)違規(guī)補(bǔ)課辦班、亂征訂教輔資料、體罰或變相體罰學(xué)生、教育亂收費(fèi)等行為的查處力度，樹立教育系統(tǒng)的良好形象，贏得社會(huì)各界最有力的支持，為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化營(yíng)造了良好的氛圍。

五、大力實(shí)施素質(zhì)教育，教學(xué)質(zhì)量持續(xù)攀升

民勤縣始終把實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量作為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的強(qiáng)大動(dòng)力，不斷提升全縣各級(jí)各類學(xué)校的整體辦學(xué)水平，教學(xué)質(zhì)量持續(xù)攀升。

一是高度重視行為養(yǎng)成教育。在全縣中小學(xué)開展了社會(huì)主義核心價(jià)值體系進(jìn)校園活動(dòng)，組織了“弘揚(yáng)雷鋒精神、做全面發(fā)展一代新人”主題教育實(shí)踐活動(dòng)和“關(guān)愛環(huán)境、美化家園”志愿服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)校德育工作的針對(duì)性、實(shí)效性和主動(dòng)性。在全國(guó)“文明美德伴我成長(zhǎng)”讀書征文活動(dòng)中，全縣有293件作品獲得省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，其等獎(jiǎng)1名，一等獎(jiǎng)45名。

二是積極開展感恩教育活動(dòng)。以青少年心理健康輔導(dǎo)中心為主，加大學(xué)校心理輔導(dǎo)室和咨詢室建設(shè)，幫助學(xué)生解除心理障礙。召開全縣中小學(xué)心理健康教育暨感恩教育研討會(huì)議，舉辦“感恩教育校園行”主題征文活動(dòng)，培養(yǎng)了未成年人健全的人格和良好的個(gè)性心理品質(zhì)。

三是努力豐富師生體藝生活。組織了第五屆全國(guó)億萬學(xué)生陽光體育長(zhǎng)跑活動(dòng)。每年舉辦全縣中小學(xué)師生藝術(shù)作品現(xiàn)場(chǎng)比賽和中小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，組織學(xué)生參加體育藝術(shù)等級(jí)評(píng)定，力爭(zhēng)通過活動(dòng)的開展進(jìn)一步激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，發(fā)展個(gè)性特長(zhǎng)，養(yǎng)成良好行為習(xí)慣，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。

四是大力開展教育科學(xué)研究，以研促教，以研提質(zhì)。召開全縣教研工作會(huì)議，營(yíng)造科研氛圍，全面總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)教研工作先進(jìn)集體和教研工作先進(jìn)個(gè)人，激勵(lì)廣大教育工作者積極投身教育科研工作。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，形成了《義務(wù)教育數(shù)學(xué)學(xué)科教學(xué)質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)》和《義務(wù)教育數(shù)學(xué)學(xué)科教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法》文本稿。廣泛開展片區(qū)教研活動(dòng)，專題分析中考質(zhì)量，召開高考研討會(huì)，全力提升教育教學(xué)質(zhì)量。2012年，在第三屆基礎(chǔ)教育科研優(yōu)秀成果獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)中，全縣共有15項(xiàng)成果獲獎(jiǎng)，其中一等獎(jiǎng)3項(xiàng)；在全國(guó)初中數(shù)、理、化和高中化學(xué)競(jìng)賽中，有365人次獲得省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，其中一等獎(jiǎng)107人。2012年高考中，全縣共錄取5895人，比去年多515人，其中，一本院校錄取404人，比去年多30人；二本以上院校錄取1504人，比去年多118人，綜合錄取率達(dá)95.19%。錄取總數(shù)、一本錄取人數(shù)、二本以上錄取人數(shù)均多于往年，綜合錄取率連續(xù)三年保持在90%以上，今年再次創(chuàng)出新高，比去年高出4.25個(gè)百分點(diǎn)。教育教學(xué)質(zhì)量是核心，做大民勤教育品牌，做強(qiáng)民勤教育名片，為民勤實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化注入了更大的信心和更強(qiáng)的活力。

篇6

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要性和必要性

近年來，在各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，我市學(xué)前教育事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，普及程度不斷提高，保教質(zhì)量全面提升。截止目前，全市各級(jí)各類幼兒園747所，其中公辦幼兒園599所，社會(huì)辦園148所。創(chuàng)建省級(jí)城市示范性幼兒園14所，省級(jí)一類幼兒園11所，市級(jí)農(nóng)村示范性幼兒園150所。但學(xué)前教育仍是我市各級(jí)各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市學(xué)前教育資源明顯不足，“入園難”問題凸顯；學(xué)前教育投入不足，保障機(jī)制不健全，農(nóng)村幼兒園辦園水平偏低；合格幼兒教師數(shù)量不足，整體素質(zhì)有待提高；保教工作不規(guī)范，“小學(xué)化”傾向較為明顯；管理機(jī)制不夠完善，不能適應(yīng)多元化辦園體制的需要。

學(xué)前教育是國(guó)民教育的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育對(duì)促進(jìn)兒童健康發(fā)展、提高國(guó)民素質(zhì)，建設(shè)和諧、幸福，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”具有重要意義。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，把加快學(xué)前教育發(fā)展作為完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系、促進(jìn)教育公平的一項(xiàng)重要任務(wù)，全面納入城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化責(zé)任，抓好落實(shí)，推動(dòng)我市學(xué)前教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)健康發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，以幼兒發(fā)展為本，健全和完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)，加強(qiáng)建設(shè)，規(guī)范管理，不斷滿足人民群眾對(duì)學(xué)前教育的多元需求，辦人民滿意的學(xué)前教育，為兒童健康成長(zhǎng)奠定良好基礎(chǔ)。

（二）總體要求：堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性，建立并完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦共同發(fā)展的學(xué)前教育體系，努力提升保教質(zhì)量。不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、師資達(dá)標(biāo)、辦園規(guī)范的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，滿足社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的多元需求，切實(shí)保障幼兒的身心健康和快樂成長(zhǎng)。

（三）發(fā)展目標(biāo)：

1.新改擴(kuò)建一批標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，到2013年，全市新改擴(kuò)建幼兒園300所，全部取消附設(shè)在小學(xué)的學(xué)前班。

2.推進(jìn)幼兒園上檔升級(jí)。到2015年，全市新增省級(jí)城市示范園6所，總數(shù)達(dá)到20所，省級(jí)城市一類園達(dá)到20所。各縣（市、區(qū)）城區(qū)至少有1所公辦幼兒園建成省級(jí)城市示范性幼兒園，農(nóng)村每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1~2所省級(jí)農(nóng)村示范園，全市省級(jí)農(nóng)村示范園超過200所。標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園在園幼兒占入園幼兒總數(shù)的85%以上。

3.提高教師總體水平。每年組織園長(zhǎng)和骨干教師參加省、市級(jí)培訓(xùn)。到2013年，全市學(xué)前教育師資學(xué)歷達(dá)標(biāo)率85%，專科以上學(xué)歷達(dá)到20%。到2015年，全體幼兒園園長(zhǎng)、教師實(shí)現(xiàn)持證上崗。

三、工作任務(wù)

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。按照標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)要求，堅(jiān)持規(guī)模辦園、就近入園的原則，結(jié)合“十二五”規(guī)劃，根據(jù)全市人口出生狀況和外來人口變化趨勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局幼兒園建設(shè)。

1.大力發(fā)展公辦幼兒園。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)前教育布局，采取新建、改建和擴(kuò)建等方式舉辦一批安全、適用的公辦幼兒園。農(nóng)村要以建設(shè)公辦幼兒園為主，探索實(shí)施幼小一體化的管理體制。充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后的富余資源和其他富余公共資源，改擴(kuò)建公辦性質(zhì)的幼兒園。完善農(nóng)村幼兒園的食宿等基本保教條件，配備基本保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。

2.加快城區(qū)幼兒園建設(shè)。針對(duì)目前市區(qū)和各縣（市）城區(qū)公辦幼兒園不足的實(shí)際，抓緊規(guī)劃建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。把居住小區(qū)配套幼兒園作為擴(kuò)大學(xué)前教育資源的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，充分滿足進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。新建住宅小區(qū)和舊城改造凡達(dá)到一定建筑面積的，依據(jù)教育設(shè)施規(guī)劃興建幼兒園，達(dá)到一定規(guī)模但未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的居住小區(qū)規(guī)劃不予審批。積極發(fā)揮縣直公辦幼兒園的示范輻射作用，帶動(dòng)縣域?qū)W前教育水平的提高。普及科學(xué)育兒知識(shí)，鼓勵(lì)有條件的幼兒園舉辦3周歲前托幼班。

3.鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦幼兒園。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，積極支持社會(huì)力量辦園，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠。支持集體和企事業(yè)單位舉辦公辦性質(zhì)的幼兒園。民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。力爭(zhēng)用三年時(shí)間，通過政策引導(dǎo)、扶持規(guī)范等措施，打造一批具有示范帶動(dòng)作用的民辦幼教機(jī)構(gòu)，形成公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展、共同提高的學(xué)前教育發(fā)展格局。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，提高教師整體素質(zhì)。按照“兩教一保”的配置要求，配足配齊保教人員，優(yōu)化學(xué)前師資整體水平，確保學(xué)前師資隊(duì)伍數(shù)量足夠，結(jié)構(gòu)合理。

1.建立實(shí)施幼兒教師資格準(zhǔn)入和補(bǔ)充制度。結(jié)合本地實(shí)際，按照國(guó)家公辦幼兒園教職工編制核定幼兒園教師，逐步配齊幼兒園教職工并保持師資隊(duì)伍的穩(wěn)定。實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持公開招錄凡進(jìn)必考，每年面向社會(huì)通過公開招聘、人才引進(jìn)等形式，招收一定數(shù)額的優(yōu)秀學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生充實(shí)到幼兒園教師隊(duì)伍。非公辦幼兒園也要根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定配足、配齊保教人員。

2.依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。幼兒園公辦教職工工資由政府全額保障，納入事業(yè)單位社會(huì)保障序列。民辦幼兒園教職工工資待遇及社會(huì)保險(xiǎn)由舉辦者依法保障。對(duì)在農(nóng)村基層工作的幼兒教師，按國(guó)家規(guī)定實(shí)行工資補(bǔ)貼政策，同時(shí)在評(píng)先評(píng)優(yōu)方面予以傾斜。定期對(duì)優(yōu)秀幼兒園園長(zhǎng)、教師進(jìn)行表彰。

3.健全完善幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。根據(jù)基本普及學(xué)前教育對(duì)師資的需求，制定學(xué)前教育師資培養(yǎng)和培訓(xùn)規(guī)劃，把幼兒園師資培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育體系。從農(nóng)村中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗進(jìn)入幼兒園的教師，必須先培訓(xùn)再上崗。建立健全幼兒教師繼續(xù)教育制度，通過專家引領(lǐng)、骨干帶動(dòng)、園本培訓(xùn)，全面實(shí)施幼兒園骨干教師培訓(xùn)和農(nóng)村幼兒園教師全員培訓(xùn)工程。組織多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高幼兒園教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率和實(shí)際保教能力。積極開展幼教科研活動(dòng)，通過教育科研帶動(dòng)教師素質(zhì)的提高。

（三）規(guī)范辦園，強(qiáng)化學(xué)前教育管理。加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管，科學(xué)提高保教質(zhì)量，規(guī)范學(xué)前教育辦學(xué)行為，提高學(xué)前教育管理水平。

1.完善幼兒園準(zhǔn)入制度。建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，完善和落實(shí)幼兒園年檢制度。加強(qiáng)對(duì)幼兒園的審批、登記和管理，未取得辦園許可證和未辦理登記注冊(cè)手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。做好對(duì)現(xiàn)有未注冊(cè)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的審批工作。對(duì)未達(dá)到基本辦園標(biāo)準(zhǔn)的民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，進(jìn)行限期整改。對(duì)衛(wèi)生條件差、辦學(xué)設(shè)施不足、存在嚴(yán)重安全隱患等問題的無證園所予以關(guān)停撤銷。

2.加強(qiáng)幼兒園安全防范。幼兒園要把保護(hù)幼兒生命安全和健康成長(zhǎng)放在工作首位，健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，提高安全防范意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)制度，切實(shí)加強(qiáng)安全管理，抓好幼兒安全教育，從小樹立安全意識(shí)，掌握基本的安全防護(hù)技能。完善安全設(shè)施，配齊保安人員，維護(hù)安全穩(wěn)定，同時(shí)做好幼兒園外部及周邊環(huán)境的綜合治理，認(rèn)真做好各類安全隱患的排查治理工作，杜絕各類危害幼兒安全事故的發(fā)生。

3.規(guī)范幼兒園保教行為。深化幼兒園課程改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，保障幼兒快樂健康成長(zhǎng)。堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合，寓教于樂，禁止幼兒園使用小學(xué)教材，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。嚴(yán)格實(shí)行幼兒園收費(fèi)公示制度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。幼兒園不得以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班、興趣班和其他名義另外收取費(fèi)用。公辦幼兒園收費(fèi)統(tǒng)一實(shí)行財(cái)政專戶管理，嚴(yán)禁利用政府投入擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理，完善價(jià)格備案程序，嚴(yán)禁故意抬高成本，高價(jià)收費(fèi)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展負(fù)主要責(zé)任，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)人口分布和流動(dòng)趨勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃幼兒園布局，籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，辦好公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園，負(fù)責(zé)對(duì)各類幼兒園及其園長(zhǎng)、教師的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)要為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理提供條件支持，組織科學(xué)育兒知識(shí)宣傳。教育部門要充實(shí)管理和教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門要加大投入，制定和落實(shí)支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源和社會(huì)保障部門要落實(shí)幼兒園教職工的工資、社保和職稱政策。物價(jià)、財(cái)政部門要加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。綜治、公安部門要加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的各項(xiàng)指導(dǎo)和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對(duì)家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長(zhǎng)參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。

篇7

一、明確目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展

1.加快學(xué)前三年教育發(fā)展。到2007年，全市學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到96%以上，其中農(nóng)村達(dá)到90%以上。各縣區(qū)建成3－5所以上省級(jí)示范幼兒園，6所以上市級(jí)示范幼兒園。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園均符合《**省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園標(biāo)準(zhǔn)》。到2010年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園及80%以上的村辦幼兒園達(dá)到市等級(jí)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。

2.推進(jìn)學(xué)前教育低齡化發(fā)展。到2007年，全市城鎮(zhèn)學(xué)前第四年幼兒入園率達(dá)到40%，到2010年達(dá)到50%以上。依托社區(qū)開展0－5周歲兒童家長(zhǎng)和看護(hù)人員培訓(xùn)，城市受訓(xùn)率達(dá)到90%，農(nóng)村受訓(xùn)率達(dá)到70%以上，基本形成0－3周歲早期教育體系。

二、明確職責(zé)，完善學(xué)前教育管理體制

3.要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定，完善“政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、部門分工負(fù)責(zé)”的學(xué)前教育管理體制?？h區(qū)政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域?qū)W前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整、公辦幼兒園的建設(shè)和管理，制定扶持發(fā)展幼兒園、托兒所的有關(guān)政策，辦好公辦示范幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)與管理。

4.教育行政部門作為學(xué)前教育的主管部門，負(fù)責(zé)貫徹學(xué)前教育方針、政策，制定有關(guān)規(guī)章制度和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；落實(shí)各級(jí)學(xué)前教育職能部門和專職管理人員；負(fù)責(zé)各類托幼園所的審批、管理和督導(dǎo)工作；培養(yǎng)和培訓(xùn)各類幼兒園園長(zhǎng)、教師；建立園長(zhǎng)、教師考核和資格審查制度，重點(diǎn)抓好示范、骨干幼兒園建設(shè)。發(fā)改委、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、財(cái)政、人事(編委)、勞動(dòng)保障、物價(jià)、衛(wèi)生、民政、總工會(huì)、婦聯(lián)等有關(guān)部門要按照有關(guān)文件規(guī)定，明確職責(zé)，分工合作，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，共同推進(jìn)我市學(xué)前教育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.全面推進(jìn)幼兒教育辦園體制改革。各級(jí)政府繼續(xù)加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)。嚴(yán)禁出售和變相出售公辦幼兒園。公辦幼兒園的改制要按照國(guó)家規(guī)定審核批準(zhǔn)。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、投資舉辦民辦幼兒園，推進(jìn)以公辦為示范、民辦為主體的多元化辦園體制，形成公辦與民辦幼兒教育共同發(fā)展的格局。民辦幼兒園在建設(shè)用地、立項(xiàng)和減免收稅、建設(shè)規(guī)費(fèi)等方面與公辦學(xué)校享受同等待遇，在審批注冊(cè)、等級(jí)評(píng)估、教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、參與社會(huì)活動(dòng)等方面與公辦幼兒園享受同等待遇。

6.落實(shí)以教學(xué)輔導(dǎo)網(wǎng)片管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為龍頭的業(yè)務(wù)管理體制?？h區(qū)教育行政部門要健全網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)實(shí)行教育教學(xué)輔導(dǎo)網(wǎng)片和業(yè)務(wù)管理。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和農(nóng)村幼兒園規(guī)范建設(shè)，大力發(fā)展邊遠(yuǎn)山區(qū)、經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)前教育。要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，落實(shí)1－3名中心幼兒園的公辦教師編制，管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒教育。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園連鎖舉辦農(nóng)村托幼園所，實(shí)行統(tǒng)一管理，發(fā)揮中心幼兒園的示范、輻射作用。

7.構(gòu)建社區(qū)、托幼園所互動(dòng)的早期教育體系。教育部門要推進(jìn)托幼一體化建設(shè)，初步形成家庭、幼兒園和社區(qū)相結(jié)合的早期教育網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)與衛(wèi)生部門、社區(qū)、村民自治組織密切合作，充分利用社區(qū)資源，組織開展早期教育。依托社區(qū)、面向0-5周歲兒童家長(zhǎng)開展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)，促進(jìn)家庭教育質(zhì)量的不斷提高。

三、健全投入機(jī)制，進(jìn)一步加大學(xué)前教育投入

8.加大學(xué)前教育投入?？h區(qū)政府要在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算中安排一定數(shù)額的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，并做到逐年增長(zhǎng)，專款專用，保障公辦幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及教職工工資、安全和培訓(xùn)等所需資金的落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要多渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，辦好中心幼兒園，改善農(nóng)村辦園條件，資助農(nóng)村嬰幼兒家長(zhǎng)培訓(xùn)，提高幼兒園教師福利待遇。堅(jiān)持政府撥款、業(yè)主投入、幼兒家長(zhǎng)繳費(fèi)和社會(huì)捐助等多種渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，增加投入。公辦幼兒園的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，按照管理體制，由財(cái)政統(tǒng)籌安排，并做到逐年增長(zhǎng)。有關(guān)部門、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體等也要積極扶持學(xué)前教育。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)積極支持學(xué)前教育發(fā)展。大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界捐助托幼教育事業(yè)。

9.合理核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)我市托幼園所的實(shí)際，允許按照培養(yǎng)成本收費(fèi)。價(jià)格管理等部門要采取分類分級(jí)、核定基準(zhǔn)、允許在一定幅度內(nèi)浮動(dòng)等辦法，根據(jù)托幼園所的等級(jí)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使托幼園所能以收抵支，收支平衡，略有積余，以利滾動(dòng)發(fā)展。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)托幼園所經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，提高學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的使用效益。

四、規(guī)范管理，確保學(xué)前教育健康發(fā)展

10.規(guī)范幼兒園的行政許可、執(zhí)法制度。各級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)各類托幼園所的行政許可，頒發(fā)辦園許可證，并定期組織復(fù)核審驗(yàn)。未取得辦園許可證和未辦理登記手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得舉辦托幼園所；對(duì)擅自辦園所、擅自招生、擅自制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由縣區(qū)政府牽頭，教育、衛(wèi)生、民政、物價(jià)、工商、公安和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府組成聯(lián)合執(zhí)法組，依法取締，切實(shí)保障兒童和家長(zhǎng)的合法權(quán)益。教育行政部門要做好托幼園所的年檢年審工作，把安全、飲食衛(wèi)生、收費(fèi)、幼兒伙食管理等工作納入年檢年審的重要內(nèi)容，規(guī)范幼兒園、托兒所的辦園辦所行為。

11.規(guī)范配套幼兒園建設(shè)和管理。城鎮(zhèn)住宅建設(shè)，必須按照城市建設(shè)和幼兒園布局規(guī)劃，經(jīng)國(guó)土資源及城建規(guī)劃部門明確，由住宅開發(fā)建設(shè)單位建好配套幼兒園。配套幼兒園的房地產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn)，由政府所有。國(guó)有資產(chǎn)管理部門行使資產(chǎn)管理職能，教育行政部門受國(guó)有資產(chǎn)管理部門委托無償實(shí)行監(jiān)管，用于舉辦幼兒教育，不得挪作他用或出售、出租。

12.嚴(yán)禁各類不合理收費(fèi)。任何單位(包括托幼園所的主辦、主管部門)不得擅自向托幼園所收取國(guó)家規(guī)定以外的各種費(fèi)用。對(duì)以各種名義克扣、挪用托幼園所經(jīng)費(fèi)的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決查處，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。幼兒園不得以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班為由，向?qū)W生收取費(fèi)用，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費(fèi)、支教費(fèi)等。

五、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，努力提高學(xué)前教師素質(zhì)

13.保障教師合法權(quán)益。依法保障各類托幼園所教職員工的工資、福利待遇、社會(huì)保障等。按照“誰舉辦誰負(fù)責(zé)誰保障”的原則，托幼園所的舉辦者要按《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定，依法與教職員工簽訂勞動(dòng)用工合同，并為其繳納基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金。農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)、經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)托幼園所的工資不得低于城鎮(zhèn)職工的平均水平。依法保障幼兒園教師進(jìn)修培訓(xùn)、先進(jìn)評(píng)選、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘雙向選擇、合同聘用制度。

14.加大教師培訓(xùn)力度。教育行政部門要將托幼園所教師的培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，有計(jì)劃地組織培訓(xùn)。到2007年，全市幼兒園專任教師合格學(xué)歷比例達(dá)到98%，其中大專以上學(xué)歷達(dá)到40%以上。學(xué)歷還未達(dá)標(biāo)的，不再繼續(xù)聘用任教。

15.嚴(yán)格實(shí)行幼兒園、托兒所“舉辦者”資格準(zhǔn)入和園長(zhǎng)、教師資格證書制度，做好幼兒園園長(zhǎng)的選配和后備力量的培養(yǎng)工作，不斷提升園長(zhǎng)的管理和教學(xué)水平。到2010年，完成新一輪幼兒園園長(zhǎng)崗位培訓(xùn)任務(wù)。幼兒園實(shí)行教師持證上崗、雙向選擇、合同聘用制度。重視幼兒園特級(jí)教師、教壇新秀、學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)。定期開展名園長(zhǎng)、名教師評(píng)比表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。

六、加強(qiáng)管理，全面提高學(xué)前教育質(zhì)量

16.全面實(shí)施素質(zhì)教育。幼兒園要認(rèn)真貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)教育改革和創(chuàng)新，嚴(yán)禁舉辦各種違背學(xué)前教育規(guī)律的實(shí)驗(yàn)班和興趣班活動(dòng)，尤其要防止學(xué)前教育“小學(xué)化”的傾向。要積極開展教育教學(xué)改革，全面提高全市學(xué)前教育質(zhì)量，提升辦園水平。

17.全面推進(jìn)課程改革。要積極開展學(xué)前教育教學(xué)改革和科學(xué)研究，探索符合0—3周歲嬰幼兒生理特點(diǎn)的課程體系和“托幼一體化”教學(xué)模式，編寫0—6周歲兒童家長(zhǎng)、看護(hù)人員培訓(xùn)教材，積極組織學(xué)前教育論文撰寫和課題研究，逐步推進(jìn)早期教育向低齡化、社會(huì)化發(fā)展。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)前教育健康有序發(fā)展

18.增強(qiáng)加快學(xué)前教育改革發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。發(fā)展學(xué)前教育，對(duì)促進(jìn)兒童身心健康，普及十五年基礎(chǔ)教育，構(gòu)建終身教育體系，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。各級(jí)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育改革發(fā)展的認(rèn)識(shí)，真正把學(xué)前教育納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃，納入全市新一輪基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的范疇，切實(shí)解決當(dāng)前學(xué)前教育面臨的一些突出問題，促進(jìn)學(xué)前教育全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，讓幼兒公平接受良好的教育。

篇8

2014年10月被列入__省11個(gè)需要提升基礎(chǔ)教育保障水平的重點(diǎn)縣（市）以來，市委、市政府高度重視，制訂《__市（2015-2016）基礎(chǔ)教育提升計(jì)劃》，明確提出教育經(jīng)費(fèi)保障水平、資源均衡水平、教育優(yōu)質(zhì)水平、學(xué)前教育水平都要有明顯提高。2015年9月，隆重召開教育發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》，正式啟動(dòng)省教育現(xiàn)代市創(chuàng)建工作。兩年來，通過全市上下共同努力，各方通力協(xié)作，我市基礎(chǔ)教育水平得到了顯著提升。

（一）基礎(chǔ)教育得到高度重視

市委、市政府高度重視教育工作，成立了基礎(chǔ)教育重點(diǎn)縣“脫帽”及教育現(xiàn)代化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。在市財(cái)政緊張的情況下，2015年投入1.7億元，完成了10項(xiàng)改擴(kuò)建工程和4所薄弱學(xué)校的省補(bǔ)改造工程，2016年投入4.95億元，開展45個(gè)教育建設(shè)項(xiàng)目。原需融資解決的資金缺口9800萬，以政府性債券發(fā)行所得優(yōu)先予以保障?！笆濉逼陂g，教育建設(shè)項(xiàng)目投資將達(dá)27.3億元，與“十二五”期間的8.12億元相比，增幅達(dá)到236.2%。市教育局全力狠抓“脫帽”及創(chuàng)建工作，對(duì)照考核指標(biāo)，把任務(wù)分解到具體的科室和學(xué)校，做到時(shí)間倒排，進(jìn)度到季，責(zé)任到人。

（二）教育資源配置不斷優(yōu)化

全面推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，全市標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例從2014年的27.4%提高到87.7%,實(shí)現(xiàn)了“2016年達(dá)到85%”的預(yù)定目標(biāo)。針對(duì)全市34所教育資源不足的薄弱學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)），建立了“分色管理機(jī)制”，截至目前，完成達(dá)標(biāo)12所，進(jìn)展順利的20所。提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2015年超過省定標(biāo)準(zhǔn)30元，2016年實(shí)現(xiàn)超過省定標(biāo)準(zhǔn)100元。以就近入學(xué)原則執(zhí)行“陽光招生”政策，嚴(yán)格地把義務(wù)教育初始年級(jí)班額全部控制在小學(xué)45人、初中50人以下。生均教育裝備經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步提高，足額配置教育裝備。通過實(shí)施中心校下屬校區(qū)與中心校本部捆綁一體式發(fā)展，開展“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化校區(qū)”達(dá)標(biāo)督評(píng)活動(dòng)，促進(jìn)“城鄉(xiāng)一體，均衡優(yōu)質(zhì)”。在56所村級(jí)小學(xué)中，已有五星級(jí)校區(qū)8所、三星級(jí)校區(qū)13所。利用待遇、編制、職評(píng)等多項(xiàng)政策統(tǒng)籌安排教師資源，以傾斜獎(jiǎng)勵(lì)提升農(nóng)村教師素質(zhì)，以交流互動(dòng)推進(jìn)師資均衡提升。

（三）學(xué)前教育水平逐步提高

對(duì)學(xué)前教育的投入力度不斷加大，2015年落實(shí)學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金500萬元。2016年，落實(shí)學(xué)前教育專項(xiàng)資金1500萬元。為提高幼兒園教師素質(zhì)，建立了__市學(xué)前教育發(fā)展培訓(xùn)中心。實(shí)施幼兒教師考證持證獎(jiǎng)勵(lì)政策，幼兒園教師持證率從2014年的44%提高至目前的75.35%。對(duì)非法辦園堅(jiān)決查處，分類整治原5所無證幼兒園，時(shí)刻關(guān)注無證幼兒園動(dòng)態(tài)變化，確?！傲恪蹦繕?biāo)。

（四）學(xué)校工程建設(shè)有序推進(jìn)

今年，我市教育系統(tǒng)投資項(xiàng)目共45個(gè)，其中整校遷建9所，新建學(xué)校11所。為確保項(xiàng)目順利進(jìn)展，市政府給予優(yōu)先落實(shí)土地指標(biāo)，2015年解決學(xué)校新（擴(kuò)建）用地指標(biāo)143.5畝，2016年解決學(xué)校新（擴(kuò)建）用地指標(biāo)337畝。市教育局、各鎮(zhèn)（街道）全力解決遇到的征地拆遷難等問題，緊盯項(xiàng)目計(jì)劃表，全力推進(jìn)教育項(xiàng)目建設(shè)。截至6月底，45個(gè)學(xué)校工程中，進(jìn)度提前項(xiàng)目7個(gè)，進(jìn)度正常項(xiàng)目22個(gè)。

（五）各方密切配合支持

市發(fā)改局、財(cái)政局、人力社保局、編辦、住建局、國(guó)土局、水利局、建工局、行政服務(wù)中心等政府職能部門，在經(jīng)費(fèi)保障、人員編制、崗位設(shè)置、土地指標(biāo)、項(xiàng)目審批等各方面給予大力支持和有力傾斜。市教育局專門抽調(diào)2名工作人員進(jìn)駐行政服務(wù)中心，做好教育項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)的無縫銜接。各鎮(zhèn)（街道）攻堅(jiān)克難，積極推進(jìn)。鎮(zhèn)（街道）人大通過督查、調(diào)研、視察等形式，進(jìn)一步了解、關(guān)心教育，組織人大主席團(tuán)、代表聯(lián)絡(luò)站、人大代表充分發(fā)揮自身影響力，積極助推教育項(xiàng)目落地、教育水平提升，社會(huì)反響良好。部分鎮(zhèn)（街道）人大負(fù)責(zé)人直接聯(lián)系教育重點(diǎn)項(xiàng)目，出謀劃策，排憂解難，發(fā)揮一線作用。

對(duì)照市政府基礎(chǔ)教育提升計(jì)劃和教育基本現(xiàn)代化市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，雖然市鎮(zhèn)兩級(jí)政府及相關(guān)部門做了大量工作，但也還存在一些困難和問題。主要有：

（一）標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)方面

2015年，將14所民工子弟學(xué)校整合成立了__市藍(lán)天民工子弟聯(lián)合學(xué)

校，以整體推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，提高標(biāo)準(zhǔn)化比例，但創(chuàng)建方案目前尚未得到上級(jí)主管部門認(rèn)同，需要通過大力度實(shí)質(zhì)性工作進(jìn)展，爭(zhēng)取在省基礎(chǔ)教育重點(diǎn)市考核驗(yàn)收中得到認(rèn)可。（二）學(xué)前教育方面

1.學(xué)前教育基礎(chǔ)仍顯薄弱。全市16個(gè)鎮(zhèn)（街道）中，__、__為__市學(xué)前教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，__、__、__、__為__市學(xué)前教育合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城西、城北尚未建成公辦幼兒園，__、__、__公辦幼兒園僅為三級(jí)幼兒園，無法起到引領(lǐng)示范輻射作用。我市共有幼兒園222所，其中公辦幼兒園43所，公辦園入園幼兒占比僅25%。民辦幼兒園整體來說量多質(zhì)差，部分仍為家庭作坊式，而且發(fā)展空間有限，新建選址、土地指標(biāo)等方面的問題往往難以破解。

2.幼兒教師持證率再提升難。幼兒園教師持證率從2014年的44%提高至2015年底的75.35%，雖然離2016年幼兒園教師持證率80%的自我要求較近，但因部分幼兒教師年齡、素質(zhì)、流動(dòng)性等因素，跟上全省平均水平還有一定難度。

3.非在編幼兒教師工資待遇低。全市在編幼兒教師500多人，非在編幼兒教師2400多人，非在編幼兒教師年收入2-4萬不等（未扣除“五險(xiǎn)一金”費(fèi)用），與“到2016年，使非在編教師人均收入達(dá)到本市社會(huì)單位在崗職工平均工資以上”要求相比，差距較大。目前我市幼兒園收費(fèi)相對(duì)偏低，民辦幼兒園考慮經(jīng)營(yíng)成本，不愿提高教師工資，造成幼兒教師流動(dòng)性大，直接影響教師持證率和教育質(zhì)量。

（三）學(xué)校工程項(xiàng)目建設(shè)方面

1.征地拆遷情況具有不確定性。今年在建的45個(gè)項(xiàng)目中，6月底實(shí)際進(jìn)度比計(jì)劃進(jìn)度滯后的5項(xiàng)，略微滯后的10項(xiàng)，暫停1項(xiàng)。鎮(zhèn)（街道）在學(xué)校建設(shè)征地拆遷方面做了大量的工作，但少數(shù)征遷對(duì)象過度考慮自身利益，尚未領(lǐng)取征地補(bǔ)償款，可能會(huì)影響正常建設(shè)進(jìn)度。工程計(jì)劃非常緊張，征地工作又是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，人為因素使得部分項(xiàng)目工程年底開工還存在不確定性。與學(xué)校建設(shè)配套的一些用地指標(biāo)，前期未充分預(yù)計(jì)，納入計(jì)劃，導(dǎo)致今年無法及時(shí)解決，也對(duì)工程產(chǎn)生不良影響。

2.發(fā)展空間預(yù)留不足。市教育系統(tǒng)新建和遷建的工程項(xiàng)目往往都以九年制義務(wù)教育普通學(xué)校三類為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏一定的前瞻性，對(duì)日后的發(fā)展空間預(yù)計(jì)不足，預(yù)留不多。隨著教育現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)、要求的不斷提高，恐怕又會(huì)落后。

3.鎮(zhèn)（街道）財(cái)政保障可能無法及時(shí)跟進(jìn)。部分鎮(zhèn)（街道）財(cái)政處于赤字狀態(tài)，雖然目前能夠保障資金，但項(xiàng)目建設(shè)資金需要連年投入，在正常運(yùn)行較困難的情況下，可能會(huì)出現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政資金不能及時(shí)到位的問題，影響學(xué)校工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

基礎(chǔ)教育重點(diǎn)市提升工程深入推進(jìn)，是市鎮(zhèn)兩級(jí)政府及相關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任加大力度推進(jìn)基礎(chǔ)教育水平提升、確保實(shí)現(xiàn)省基礎(chǔ)教育重點(diǎn)市“脫帽”的現(xiàn)實(shí)需要，也是進(jìn)而加快教育現(xiàn)代化市創(chuàng)建步伐、辦好人民滿意教育的必然需要，為此建議：

（一）持續(xù)提升辦學(xué)水平不松勁

一要繼續(xù)促進(jìn)教育可持續(xù)發(fā)展?；A(chǔ)教育重點(diǎn)市提升工程較多側(cè)重于保障水平提升，應(yīng)以此為基礎(chǔ)，乘勢(shì)而上，繼續(xù)通過資源優(yōu)化配置等有效抓手，軟硬件齊上，最終指向教育質(zhì)量全面提升。大力引入民資或優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)，開展合作辦學(xué)，進(jìn)一步激發(fā)教育活力。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為新建遷建學(xué)校留足發(fā)展空間。統(tǒng)籌調(diào)配新建遷建后騰換出的校舍校產(chǎn)，盤活資源綜合利用，避免閑置。二要繼續(xù)促進(jìn)師資均衡發(fā)展。健全教師管理長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流輪崗改革，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，進(jìn)一步均衡市域師資配置。三要繼續(xù)促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。積極啟動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)，鼓勵(lì)支持城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)（幼兒園）到其他鎮(zhèn)（街道）舉辦、承辦分校（分園），以“名校帶新校”、“名校帶弱?！睘榧~帶，加快城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向市域范圍延伸輻射，實(shí)現(xiàn)由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。堅(jiān)持“抬高底部、補(bǔ)齊短板、縮小差距”，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校以及薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的教育經(jīng)費(fèi)投入力度，加快薄弱學(xué)校改造工程。全面落實(shí)流動(dòng)人口隨遷子女“積分制入學(xué)”，提高外來務(wù)工人員子女在公辦學(xué)校就讀比例。

（二）持續(xù)發(fā)展學(xué)前教育不停步

一要大力增加公辦幼兒園數(shù)量。修訂幼兒園發(fā)展規(guī)劃，在無公辦幼兒園和無二級(jí)以上中心幼兒園的鎮(zhèn)（街道）加快建設(shè)，不斷擴(kuò)大學(xué)前教育辦學(xué)規(guī)模，提升辦園質(zhì)量，逐步解決“入園難，入公辦幼兒園更難”的問題。二要大力支持鼓勵(lì)民辦幼兒園建設(shè)。設(shè)立民辦幼兒教育發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，完善政府財(cái)政性經(jīng)費(fèi)扶持民辦學(xué)前教育特別是普惠性學(xué)前教育制度，大力引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠。把民辦幼兒園建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。適當(dāng)提高幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，允許民辦幼兒園實(shí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。強(qiáng)化民辦幼兒園管理，進(jìn)一步完善審批、檢查、整改機(jī)制。三要大力提高非在編幼兒教師待遇。對(duì)上等級(jí)普惠性民辦幼兒園，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式實(shí)施生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，對(duì)非在編教師進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，進(jìn)一步提高非在編幼兒園教師待遇，使其工資早日達(dá)到我市社會(huì)單位在崗職工平均水平；四要大力加強(qiáng)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。對(duì)已確定的新建小區(qū)配套幼兒園，要督促開發(fā)商按規(guī)定要求，同步加快建設(shè)進(jìn)度。

篇9

明確政府職責(zé)。統(tǒng)籌改革發(fā)展規(guī)劃,加大財(cái)政投入保障，強(qiáng)化指導(dǎo)管理職能，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任。

完善學(xué)前教育體制機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，健全“轄市（區(qū)）統(tǒng)籌，轄市（區(qū)）（街道）共建”的管理體制，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系。擴(kuò)大教育資源，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升辦學(xué)內(nèi)涵，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量保證的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，提供普惠性、可選擇的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。

二、學(xué)前教育體制改革試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)

到2015年，以建設(shè)學(xué)前教育公共服務(wù)體系為重點(diǎn)，完善轄市（區(qū)）統(tǒng)籌，轄市（區(qū)）（街道）共建的管理體制和工作機(jī)制，提供“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)，扶持和規(guī)范民辦學(xué)前教育發(fā)展，形成“多元化、可選擇、可持續(xù)”的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展新格局。具體為：

學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)99%以上。（街道）0—3歲嬰幼兒早教指導(dǎo)中心（站）建成率達(dá)90％以上，85%左右的3歲以下兒童的家長(zhǎng)及看護(hù)人員每年接受4次以上有質(zhì)量的科學(xué)育兒指導(dǎo)。

原則上每萬人配建一所3軌規(guī)模的幼兒園。到2015年，新增幼兒園60所以上。新建小區(qū)配套幼兒園普遍建成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，基本實(shí)現(xiàn)幼兒就近入園。農(nóng)村、城市幼兒在公辦園入學(xué)的比例分別達(dá)80%、50%以上。

從年起，新設(shè)幼兒園按省優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，所有幼兒園都達(dá)到合格園標(biāo)準(zhǔn)；到年，所有鄉(xiāng)（街道）至少辦一所達(dá)省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園；到2013年，省優(yōu)質(zhì)園達(dá)75%,2015年達(dá)85%左右。

創(chuàng)新辦園機(jī)制，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)城鄉(xiāng)民辦幼兒園給予多種形式的扶持和資助，促進(jìn)其特色化、多元化發(fā)展，為群眾提供多層次、可選擇的學(xué)前教育服務(wù)。

強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)。教師編制達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，全市專任幼兒教師?？埔陨蠈W(xué)歷達(dá)95%，每所幼兒園均有中級(jí)以上職稱專任教師，逐步達(dá)到專業(yè)技術(shù)資格崗位設(shè)置要求。依法保障教師合法權(quán)益，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，幼兒生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于省定標(biāo)準(zhǔn)。

三、學(xué)前教育體制改革試點(diǎn)的主要措施

（一）健全學(xué)前教育管理體制機(jī)制

1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。各級(jí)政府要切實(shí)履行發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、投入保障、評(píng)估督導(dǎo)、日常監(jiān)管等方面充分發(fā)揮主導(dǎo)作用；根據(jù)區(qū)域新市、新社區(qū)、新園區(qū)建設(shè)和人民群眾對(duì)學(xué)前教育的需求，將學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提高政府保障水平，逐步實(shí)現(xiàn)就近入園。在堅(jiān)持政府舉辦學(xué)前教育的同時(shí)，鼓勵(lì)多元辦園，規(guī)范和扶持社會(huì)力量舉辦學(xué)前教育，促進(jìn)民辦幼兒園特色化、多元化發(fā)展，形成學(xué)前教育公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，滿足人民群眾對(duì)不同層次學(xué)前教育的需求。

2.完善轄市（區(qū)）統(tǒng)籌，轄市（區(qū)）（街道）共建的管理體制。實(shí)施“轄市（區(qū)）統(tǒng)籌，轄市（區(qū)）（街道）共建”學(xué)前教育管理體制。轄市（區(qū)）政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃本轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育事業(yè)規(guī)劃布局、落實(shí)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)籌管理各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)；建立督導(dǎo)評(píng)估、考核獎(jiǎng)懲制度，將學(xué)前教育工作納入政府工作考核范疇。鄉(xiāng)政府（街道辦事處）承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村（社區(qū)）學(xué)前教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)幼兒園規(guī)劃建設(shè)、征地、周邊環(huán)境治理等工作，扶持鄉(xiāng)（街道）中心幼兒園和村辦、民辦幼兒園發(fā)展。

3.完善學(xué)前教育工作機(jī)制。在各級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下，健全教育部門主管、相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。全市所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系，均由所在地教育行政部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理和教研力量，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。編制部門要確保公辦幼兒園教職工編制不低于省定標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)改部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門要加大財(cái)政投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。規(guī)劃、國(guó)土和住建部門要落實(shí)城新建小區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人社部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì)保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘政策。價(jià)格、財(cái)政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。綜治、公安部門要加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生防病保健工作。民政、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食藥監(jiān)等部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的指導(dǎo)和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對(duì)家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。要充分發(fā)揮村、居委會(huì)作用，建立社區(qū)和家長(zhǎng)參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。

4.加強(qiáng)學(xué)前教育管理力量。健全學(xué)前教育管理網(wǎng)絡(luò)，各轄市（區(qū)）教育部門要配備學(xué)前教育專職管理干部和教研員，（街道）中心幼兒園至少要配備1名學(xué)前教育輔導(dǎo)員，承擔(dān)本轄區(qū)學(xué)前教育行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé)。

（二）擴(kuò)大學(xué)前教育資源，創(chuàng)新學(xué)前教育辦園體制

5.大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。多方籌集資金，新建、改擴(kuò)建一批安全、適用的省優(yōu)質(zhì)幼兒園。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，按符合學(xué)前教育布局規(guī)劃、園舍標(biāo)準(zhǔn)和安全要求優(yōu)先改建成幼兒園。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。明確公辦幼兒園獨(dú)立法人資格，依法進(jìn)行法人登記。

6.鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園，滿足個(gè)性化、特色化的學(xué)前教育需求。通過保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會(huì)力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，完善民辦公助機(jī)制，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠。在學(xué)前教育資源充分滿足普惠性需求的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)并規(guī)范民辦幼兒園提供個(gè)性化、特色化、多樣化的學(xué)前教育服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園享有同等地位。對(duì)發(fā)展民辦學(xué)前教育作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

7.完善配套幼兒園建設(shè)。在舊城改造、新城建設(shè)和新市建設(shè)中，按規(guī)劃留足學(xué)前教育用地，在出讓商品房土地、安排經(jīng)濟(jì)適用房及農(nóng)居房土地時(shí)，學(xué)前教育用地及幼兒園建設(shè)資金計(jì)入土地整理成本或出讓成本底數(shù)。房地產(chǎn)項(xiàng)目分期開發(fā)建設(shè)時(shí)，配套幼兒園必須在完成項(xiàng)目開發(fā)總量的50%前建成，或由開發(fā)單位出資委托教育行政部門同步建設(shè)。幼兒園建設(shè)完畢后，教育行政部門要參與新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)工程驗(yàn)收。幼兒園驗(yàn)收不合格的，規(guī)劃、國(guó)土、住建、民政等部門不得進(jìn)行住宅小區(qū)綜合驗(yàn)收，不得辦理產(chǎn)權(quán)登記。公建配套幼兒園屬于國(guó)有資產(chǎn)，竣工后由項(xiàng)目開發(fā)單位辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，無償移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得改變性質(zhì)和用途。產(chǎn)權(quán)移交免除劃轉(zhuǎn)費(fèi)用。已改變性質(zhì)和用途的，由當(dāng)?shù)卣奁谇謇硎栈亍?/p>

8.大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。各地要把發(fā)展學(xué)前教育作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。重視鄉(xiāng)中心幼兒園建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)辦好村合格幼兒園，有條件的可辦成鄉(xiāng)中心幼兒園分園，尚不具備舉辦幼兒園條件的村，可設(shè)立鄉(xiāng)中心幼兒園教學(xué)點(diǎn)，不斷完善轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村幼兒園保教條件，中心園與分園（教學(xué)點(diǎn)）要實(shí)行人員、教學(xué)、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等統(tǒng)一管理。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育要充分考慮農(nóng)村人口分布和流動(dòng)趨勢(shì)，合理布局，有效使用資源。

9.不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。積極推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建工作指導(dǎo)，以轄市（區(qū)）為單位制訂年度創(chuàng)建規(guī)劃，市教育部門定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督查。進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對(duì)幫扶制度，開展多種形式的對(duì)口支援活動(dòng)，引導(dǎo)并扶持城鄉(xiāng)之間、園所之間建立發(fā)展共同體，幫助薄弱幼兒園提高保教質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施“園園通”工程，全面提高學(xué)前教育信息化水平。

10.加強(qiáng)0—3歲早期嬰幼兒教育。推動(dòng)各級(jí)各類幼兒園建成為科學(xué)育兒指導(dǎo)基地，加強(qiáng)對(duì)0—3歲早期嬰幼兒教育的研究，與家庭、社區(qū)密切合作，積極宣傳早期教育的先進(jìn)理念和科學(xué)方法，開展多形式、有質(zhì)量的科學(xué)育兒講座、親子活動(dòng)。對(duì)早期教育工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，形成一支面向社區(qū)、具備指導(dǎo)家庭科學(xué)育兒能力的專兼職相結(jié)合的專業(yè)人員隊(duì)伍。到2015年，60%以上幼兒園建成托幼一體化的示范園。

（三）多渠道加大學(xué)前教育投入，建立健全學(xué)前教育投入保障機(jī)制

11.增加財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入。將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜。制訂生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，并逐步增長(zhǎng)。市和轄市（區(qū)）財(cái)政在教育經(jīng)費(fèi)安排中設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類幼兒園園長(zhǎng)和幼兒教師培訓(xùn)、辦園條件改善、危房改造、經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)幼兒園扶持等。建立學(xué)前教育資助制度，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童入讀取得辦園許可證的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受普惠性學(xué)前教育的給予資助，所需經(jīng)費(fèi)在各轄市（區(qū)）學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。各轄市（區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。有條件的地區(qū)可逐步開展一定年限的免費(fèi)學(xué)前教育和對(duì)困難家庭實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育。

12.鼓勵(lì)社會(huì)力量多元化投入。通過吸引企業(yè)捐資、社會(huì)資金投入及慈善捐贈(zèng)等多種渠道籌措學(xué)前教育資金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸等手段支持社會(huì)力量舉辦學(xué)前教育。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外品牌學(xué)前教育機(jī)構(gòu)舉辦優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園，以滿足群眾對(duì)不同層次學(xué)前教育的需求。納稅人通過非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)前教育的資助與捐贈(zèng)，按規(guī)定享受免稅等優(yōu)惠政策。

13.建立合理成本分擔(dān)機(jī)制。公辦幼兒園和利用國(guó)有資產(chǎn)由社會(huì)力量舉辦的普惠性幼兒園的保育教育費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，根據(jù)辦學(xué)綜合成本、社會(huì)承受能力、辦園類別，由物價(jià)、教育、財(cái)政部門每年核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)民辦幼兒園的收費(fèi)管理，完善備案程序，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。民辦幼兒園在保證發(fā)展基金提留比例為25%的前提下，根據(jù)幼兒園生均培養(yǎng)成本，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)物價(jià)、教育、財(cái)政部門備案后執(zhí)行。社會(huì)各部門、單位舉辦的幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照政府舉辦的公辦幼兒園執(zhí)行。

14.加強(qiáng)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)管理。公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)必須納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，納入教育會(huì)計(jì)結(jié)算中心管理，統(tǒng)一財(cái)稅票據(jù)，統(tǒng)一實(shí)行“收支兩條線”。健全財(cái)務(wù)管理制度，幼兒園所收經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按國(guó)家政策規(guī)定的使用范圍合理開支，任何部門不得截留、擠占或挪用。實(shí)行收費(fèi)公示制度，確保學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、監(jiān)管科學(xué)。民辦幼兒園要按規(guī)定向地稅部門領(lǐng)取票據(jù)，實(shí)行稅務(wù)登記。堅(jiān)決查處亂收費(fèi)，在正常保教時(shí)間內(nèi)幼兒園不得以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班等名義另外收取費(fèi)用。

（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，大力提高幼兒教師整體素質(zhì)

15．嚴(yán)格按崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)配備幼兒園教師。依據(jù)國(guó)家、省編制標(biāo)準(zhǔn)核定編制，為公辦幼兒園配齊配足專任教師、保育員、保健人員、管理人員和其他規(guī)定必須配備的人員。建立“按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理”的用人機(jī)制和人員聘用制度。全面推行人員聘用制度，公辦幼兒園應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定與其工作人員簽訂聘用合同，建立以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制。民辦幼兒園聘用的各類人員，也要按規(guī)定簽訂聘用合同，依法管理。通過引進(jìn)新畢業(yè)高學(xué)歷優(yōu)秀人才、小學(xué)富余在職優(yōu)秀教師培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、非公辦幼兒教師擇優(yōu)核定錄用等途徑，優(yōu)化幼兒園教師隊(duì)伍。

16.嚴(yán)格幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。按照省統(tǒng)一規(guī)定，教育行政部門履行幼兒教師招聘錄用、職務(wù)（職稱）評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能，嚴(yán)把各類保教人員入口關(guān)。幼兒園園長(zhǎng)、專任教師、保育員、保健人員等均應(yīng)取得相應(yīng)崗位任職資格，實(shí)行持證上崗。新進(jìn)人員必須具備相應(yīng)任職資格?，F(xiàn)有尚不具備相關(guān)任職資格的在崗人員，要通過在職培訓(xùn)、自學(xué)考試等方式在三年內(nèi)取得任職資格，逾期仍未獲得任職資格的一律不得在崗任職。

17.保障幼兒教師合法權(quán)益。公辦幼兒園教師的工資福利待遇由政府保障。從中小學(xué)轉(zhuǎn)崗到幼兒園工作的公辦教職工工資待遇按原崗位執(zhí)行。公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園工作人員的工資福利待遇，依據(jù)幼兒園和聘用人員雙方約定執(zhí)行；其社保經(jīng)費(fèi)由幼兒園和個(gè)人按比例承擔(dān)，其在繼續(xù)教育、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面享有與編制內(nèi)人員同等待遇。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國(guó)家規(guī)定實(shí)行工資傾斜政策。對(duì)優(yōu)秀幼兒園園長(zhǎng)、教師進(jìn)行表彰。

18.全面提高幼兒教師綜合素質(zhì)。優(yōu)化學(xué)前教育教師結(jié)構(gòu)，大幅度提高學(xué)前教育專業(yè)教師比例。完善幼兒教師在職培訓(xùn)體系，實(shí)行每五年一周期的教師和園長(zhǎng)全員培訓(xùn)。年前對(duì)全市農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行一輪全員培訓(xùn)。鼓勵(lì)幼兒教師參加進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高能力和素質(zhì)。重視名園長(zhǎng)和名教師以及特級(jí)教師的培養(yǎng)，實(shí)施“十百千”工程，五年內(nèi)培養(yǎng)10名“名、特、優(yōu)”學(xué)前教育專家，組織100場(chǎng)學(xué)前教育專家講座培訓(xùn)，培養(yǎng)1000名左右的學(xué)前教育教學(xué)管理能手，全面提升幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)。

（五）強(qiáng)化學(xué)前教育規(guī)范管理，提高學(xué)前教育質(zhì)量和水平

19.加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理。轄市（區(qū)）教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入和年檢制度，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊(cè)手續(xù)的，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。有關(guān)部門在審批面向?qū)W齡前兒童早期教育培訓(xùn)、教育咨詢等機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格界定其經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)違反規(guī)定擅自辦園的，由審批部門會(huì)同當(dāng)?shù)亟逃姓块T予以查處。

20.高度重視幼兒園安全工作。嚴(yán)格執(zhí)行《省中小學(xué)幼兒園治安保衛(wèi)工作規(guī)定（試行）》，建立健全嚴(yán)格的安全管理制度，按照省、市公安機(jī)關(guān)規(guī)定的技防實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)配備好安保設(shè)施，落實(shí)安全措施，確保師生人身安全。所有幼兒園食堂建設(shè)達(dá)到市B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上，新建園及省、市優(yōu)質(zhì)園達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。幼兒園食品的采購(gòu)、運(yùn)送、儲(chǔ)存、制作等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定。幼兒園要根據(jù)接收兒童的數(shù)量，達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的衛(wèi)生保健標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定設(shè)置專兼職衛(wèi)生保健人員，加強(qiáng)入園預(yù)防接種證查驗(yàn)工作，建立晨檢記錄、傳染病疫情報(bào)告等制度。嚴(yán)格幼兒園接送學(xué)生車輛安全管理。加強(qiáng)幼兒園安全教育和檢查，制定消防應(yīng)急疏散等應(yīng)急預(yù)案，并定期開展演練，及時(shí)消除各類安全隱患。對(duì)有嚴(yán)重安全隱患且無法整改的幼兒園，責(zé)令停止招生和辦園，堅(jiān)決取締存在嚴(yán)重安全隱患的幼兒園及辦園點(diǎn)。

21.妥善解決無證辦園問題。各地要對(duì)目前存在的無證辦園進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證。整改后仍未達(dá)到基本辦學(xué)條件和保障幼兒安全、健康等基本要求的，依法予以取締，并妥善分流和安置幼兒。到年，全面消除無證幼兒園。同時(shí)，對(duì)以嬰幼兒為教育對(duì)象的社會(huì)教育、培訓(xùn)、咨詢等機(jī)構(gòu)一并清理整頓，確保規(guī)范運(yùn)行。

22.全面提高保教質(zhì)量。嚴(yán)格對(duì)幼兒園的日常監(jiān)管，認(rèn)真貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，全面加強(qiáng)幼兒園常規(guī)管理和教學(xué)、活動(dòng)用書用品管理，規(guī)范辦園行為。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)體差異，堅(jiān)持保教結(jié)合，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，寓教于樂，玩中樂，樂中玩，培養(yǎng)幼兒健康的情志，促進(jìn)體、智、德、美全面發(fā)展，防止和糾正“小學(xué)化”、“保姆化”傾向。教育行政部門要積極搭建平臺(tái)，創(chuàng)建教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制。幼兒園要充分利用社會(huì)教育資源，加強(qiáng)內(nèi)涵特色建設(shè)，形成有特色、有活力的園所文化。各地要加強(qiáng)學(xué)前教育教科研隊(duì)伍建設(shè)，深入開展學(xué)前教育科學(xué)研究，促進(jìn)保教質(zhì)量和水平的提高。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保學(xué)前教育體制改革試點(diǎn)工作取得成效

23.加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市教育、發(fā)改、財(cái)政、人社、編制、規(guī)劃、國(guó)土、住建、公安、衛(wèi)生、物價(jià)、婦聯(lián)等部門參加的市學(xué)前教育體制改革工作聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。開展學(xué)前教育體制改革工作先進(jìn)市（區(qū)）創(chuàng)建和學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。定期召開全市學(xué)前教育工作會(huì)議，組織宣傳和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，表彰學(xué)前教育成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍，確保全市學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。各轄市（區(qū)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本區(qū)域的實(shí)施工作。

篇10

[關(guān)鍵詞]民辦幼兒園；獎(jiǎng)補(bǔ)；教育公平

[作者簡(jiǎn)介]趙俊婷，華東師范大學(xué)學(xué)前教育與特殊教育學(xué)院學(xué)前教育學(xué)專業(yè)2010級(jí)博士研究生，上海200062

[中圖分類號(hào)]G619.20 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-4434（2013）04-0219-05

一、問題的提出

自改革開放以來，在國(guó)家政策支持與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的雙重作用下，我國(guó)民辦幼兒園以異軍突起之勢(shì)迅猛發(fā)展。到2009年底，民辦幼兒園的數(shù)量在全國(guó)幼兒園所占比例已經(jīng)超過65%，一躍成為幼兒園的主體，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化。面對(duì)占領(lǐng)半壁江山有余的民辦幼兒園。國(guó)家看到民辦幼兒園在整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)中的重要地位，在2010年頒布的《教育規(guī)劃綱要》中提出了“公辦民辦并舉”的戰(zhàn)略方針。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中明確規(guī)定，“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展”。2011年9月，國(guó)家財(cái)政部和教育部印發(fā)《扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法》，安排“扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金”，用于扶持普惠性、低收費(fèi)民辦幼兒園發(fā)展。隨后各地根據(jù)中央的指導(dǎo)文件，也相應(yīng)制定和實(shí)施適合本地區(qū)的民辦幼兒園扶持政策。如此全國(guó)性地向民辦幼兒園提供公共財(cái)政支持，在我國(guó)歷史上尚屬第一次，具有極其重要的里程碑式的時(shí)代意義。但在高興之余，也應(yīng)看到我國(guó)在對(duì)民辦幼兒園的扶持的問題上，我們的經(jīng)驗(yàn)尚不足，對(duì)于扶持的標(biāo)準(zhǔn)是什么？扶持的內(nèi)容包括什么？、扶持過程中由誰來監(jiān)管？如何監(jiān)管？以及扶持的效果和影響如何等都有待深入研究。

在國(guó)外的文獻(xiàn)中，對(duì)包括私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在內(nèi)的私立學(xué)校進(jìn)行財(cái)政資助的問題有深入的研究，如為擇校（school choice）而實(shí)行的教育券（JohnF.Witte，2000；Ronald J.Daniels and Michael J.Trebilcock，2005）、“公校私營(yíng)”辦學(xué)模式的特許學(xué)校（Brian Gill，，et al.，2007）。以上兩種利用公共財(cái)政來資助私立學(xué)校的舉措共同指向了一種家庭選擇政策（family—choice policies），即利用家長(zhǎng)的選擇權(quán)來促進(jìn)私立學(xué)校的發(fā)展。還有一些為就讀私立學(xué)校的學(xué)生提供交通服務(wù)，教科書等。但以美國(guó)為例的私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)與公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的生源結(jié)構(gòu)與我國(guó)的民辦幼兒園與公辦幼兒園的生源結(jié)構(gòu)有很大的區(qū)別，且美國(guó)私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)大約有三分之二是非營(yíng)利性質(zhì)的（龐麗娟，2011：8）。這些本質(zhì)性的差別決定了國(guó)外的公共財(cái)政支助經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)民辦幼兒園扶持的作用是有限的。

從國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究來看，有學(xué)者詳細(xì)論述了公共財(cái)政資助民辦教育的理由以及以浙江省為例分析了公共財(cái)政資助民辦教育的模式以及各種不同的資助政策（吳華、胡威，2012.4）。從高于政府扶持民辦學(xué)校的角度，闡述了民辦學(xué)校與政府的合作的基礎(chǔ)和路徑（周海濤，2012）。也有研究談及各地扶持民辦幼兒園經(jīng)驗(yàn)（龐麗娟，2012：115、157、268）以及專門論及地方政府鼓勵(lì)社會(huì)資金發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的經(jīng)驗(yàn)（曾曉東等，2011：151）。相對(duì)而言，有關(guān)我國(guó)扶持民辦學(xué)前教育事業(yè)的文獻(xiàn)甚少，在已有的文獻(xiàn)資料中在理論以及經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上論述有關(guān)扶持民辦教育的情況居多，缺乏來自基層的實(shí)證數(shù)據(jù)。

本研究利用在西部S縣所獲得的微觀數(shù)據(jù)分析地方政府對(duì)民辦幼兒園扶持政策的具體情況，探究政府對(duì)民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)的依據(jù)，按照如此的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)給民辦幼兒園發(fā)展帶來一些什么影響等問題。

二、研究設(shè)計(jì)說明

S縣地處西部某省的中部，管轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，198個(gè)行政村，總?cè)丝跒?8萬人，2011年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值189.43億元，財(cái)政收入10.91億，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19059元。農(nóng)民人均年純收入7049元。2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全縣有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)286所，其中幼兒園210所（其中公辦幼兒園1所，學(xué)校辦幼兒園46所，民辦幼兒園163所），學(xué)前班76個(gè)。全縣3-5歲幼兒為15768人，入園幼兒人數(shù)為14191人，學(xué)前三年毛入園率為89.99%。

選取S縣為研究對(duì)象主要是出于：（1）S縣位于西部地區(qū)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，同時(shí)由于政府的努力，積極推進(jìn)了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使得全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持在該省各縣的中等偏上，教育水平也處于該省的中上水平，這在西部農(nóng)村地區(qū)具有一定代表性。（2）由于S縣財(cái)政對(duì)學(xué)前教育投入有限，大量民辦幼兒園孕育而生，形成了民辦幼兒園為主的學(xué)前教育結(jié)構(gòu)模式，這種結(jié)構(gòu)類型在西部農(nóng)村地區(qū)普遍存在。

本研究試圖通過考察縣級(jí)政府對(duì)民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)的現(xiàn)狀來窺見當(dāng)前國(guó)家扶持民辦幼兒園可能存在的問題。國(guó)家對(duì)民辦幼兒園的獎(jiǎng)補(bǔ)是一個(gè)自上而下的政策實(shí)施過程。為了更好了解縣一級(jí)民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)政策標(biāo)準(zhǔn)。有必要將中央以及省一級(jí)的文件進(jìn)行呈現(xiàn)。

中央下發(fā)的民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)指導(dǎo)文件中詳細(xì)說明了中央下?lián)堋胺龀置褶k幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金”的意圖是用于扶持普惠性、低收費(fèi)民辦幼兒園發(fā)展。在獎(jiǎng)補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)上，只提到“結(jié)合本地實(shí)際，探索建立財(cái)政資金與辦園質(zhì)量、收費(fèi)水平、在園幼兒數(shù)等掛鉤扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展的具體辦法”，實(shí)則將制定獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)下放給地方。

省級(jí)部門在參照中央文件的基礎(chǔ)上也制定扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金辦法，在《下達(dá)2012年學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)類專項(xiàng)資金的通知》文件中明確了扶持民辦幼兒園的思路：有大、中、小班各一個(gè)班且在園幼兒60人以上的民辦幼兒園，至少有大、中、小班各1個(gè)班且在園幼兒90人以上的民辦城鎮(zhèn)幼兒園，至少有大、中、小班各兩個(gè)班且在園幼兒180人以上的民辦城市幼兒園，給予重點(diǎn)支持。

在張弛有度的上級(jí)文件中，S縣在2012年12月下旬制定了獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配方案，獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象的基本條件是在2012年的縣教育統(tǒng)計(jì)年報(bào)中正式登記注冊(cè)的合法民辦幼兒園。獎(jiǎng)補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)被分為兩個(gè)維度：第一是規(guī)模，第二是幼兒園等級(jí)。規(guī)模的評(píng)定指標(biāo)是在園人數(shù)，等級(jí)的評(píng)定指標(biāo)是該縣教育部門對(duì)全縣幼兒園評(píng)估采取的評(píng)估等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，一共包括6個(gè)等級(jí)，即市級(jí)示范園、縣級(jí)示范園、縣一類幼兒園、縣二類幼兒園、縣三類幼兒園、不定類幼兒園。教育局部門首先將全縣合法的163所民辦幼兒園按照在園人數(shù)多少排列，將少于60名在園幼兒的民辦幼兒園名單剔除后，符合規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園一共是76所，然后按照以下的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)：

幼兒人數(shù)在60-100人的幼兒園。每所2萬元，共有45所民辦幼兒園符合條件；

幼兒人數(shù)在101～200人的幼兒園，每所2，5萬元，共有23所民辦幼兒園符合條件；

幼兒人數(shù)在201人以上的幼兒園，每所3萬元，共有8所民辦幼兒園符合條件。

其次，在確定下來的76所民辦幼兒園中，實(shí)行幼兒園等級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)計(jì)劃，2011年評(píng)上市級(jí)示范園的民辦幼兒園，每所扶持3.5萬元，2012年申報(bào)市示范園的幼兒園，每所扶持1.5萬元；在全縣幼兒園登記評(píng)估中，獲得縣級(jí)示范園的民辦幼兒園，每所扶持1.5萬元。被評(píng)為縣一類幼兒園的，每所扶持0.5萬元。對(duì)符合以上辦學(xué)規(guī)模的幼兒園，在辦園等級(jí)未達(dá)到縣級(jí)二類以上的在同級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金中核減0.5萬元；申請(qǐng)變更辦園場(chǎng)地目前還在整改中的幼兒園，核減0.5萬元；日常管理不到位的幼兒園核減0.5萬元。

通過對(duì)民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)政策的分析，可以看出中央將獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)下放給地方，省級(jí)政府制定了以規(guī)模為首要條件的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)教育部門則在省級(jí)以規(guī)模首要條件的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，增加一項(xiàng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，最終形成了以規(guī)模為主、等級(jí)考核為輔的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。從經(jīng)驗(yàn)上分析，以規(guī)模為首要標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)民辦幼兒園，可以看出基層制度設(shè)計(jì)過程中的一種出于讓民辦幼兒園在園幼兒受惠最大化的初衷，看起來更為公平，避免了單從幼兒園質(zhì)量來考慮的獎(jiǎng)補(bǔ)而造成民辦幼兒園“馬太效應(yīng)”的可能性。與此同時(shí)也考慮到質(zhì)量，有助于將民辦幼兒園納入教育部門的日常管理范圍。但以上的分析，只是一種經(jīng)驗(yàn)上的說明，為了更好地揭示財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)民辦幼兒園發(fā)展的影響，還需用嚴(yán)格的實(shí)證數(shù)據(jù)印證。

政府對(duì)民辦幼兒園的獎(jiǎng)補(bǔ)屬于公共財(cái)政的分配范疇，當(dāng)社會(huì)以制度的方式來分配資源，那么必然涉及一個(gè)重要的話題：什么樣的分配才是合理的？在我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)體制下，國(guó)家利用戶籍制度將城市和農(nóng)村截然分開，實(shí)行以城市工業(yè)化發(fā)展為主，農(nóng)村供養(yǎng)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不合理性逐漸暴露出來，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間矛盾的加劇。為此國(guó)家提出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局，便是為了緩和城鄉(xiāng)之間的矛盾而作出的決策。在這一背景下去看待國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)的農(nóng)村學(xué)前教育的重視，以及國(guó)家對(duì)民辦幼兒園的扶持政策，是通過再次分配來緩和教育層面上的城鄉(xiāng)之間的矛盾。從經(jīng)驗(yàn)來看，縣城內(nèi)的民辦幼兒園明顯好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的民辦幼兒園，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的民辦幼兒園又優(yōu)于村莊中的民辦幼兒園。由于城鄉(xiāng)地區(qū)之間的發(fā)展水平差異的存在，政府公共財(cái)政分配在地區(qū)之間的傾向性便成為衡量分配是否公平的一個(gè)重要指標(biāo)。由此，本研究按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地理位置，引入地區(qū)變量，將民辦幼兒園所在地分為縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，以便更好考察政府對(duì)民辦幼兒園的扶持政策是否準(zhǔn)備緩和教育層面上的城鄉(xiāng)矛盾。具體來說，首先從地方政府制定的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，考察民辦幼兒園在城鄉(xiāng)之間的規(guī)模格局和質(zhì)量格局。在此基礎(chǔ)上。再來考察民辦幼兒園的扶持政策對(duì)城鄉(xiāng)之間的民辦幼兒園帶來的影響。根據(jù)以上的研究目標(biāo)，本研究提出了以下研究假設(shè)：

1.為了探究民辦幼兒園所在地與幼兒園辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)系，提出假設(shè)（1）：民辦幼兒園的所在地與民辦幼兒園的評(píng)估等級(jí)有相關(guān)差異。

2.為了探究民辦幼兒園所在地與辦學(xué)規(guī)模的關(guān)系，提出假設(shè)（2）：民辦幼兒園所在地與民辦幼兒園規(guī)模大小有相關(guān)差異。

3.為了探究政府的扶持政策對(duì)城鄉(xiāng)之間的民辦幼兒園帶來的影響，提出假設(shè)（3）：縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊三個(gè)地區(qū)的民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)金額不是全部相同。

三、獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配的分析

（一）S縣學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的描述性統(tǒng)計(jì)

全縣286所學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中，縣城的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有48所，占學(xué)前教育機(jī)構(gòu)總數(shù)的16.8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量有37所，占學(xué)前教育機(jī)構(gòu)總數(shù)的12.9%。村莊的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有201所。占全縣學(xué)前教育機(jī)構(gòu)總數(shù)的70.3%。民辦幼兒園在各級(jí)區(qū)域的分布也出現(xiàn)分布于村莊民辦幼兒園居多（102所），其次是縣城民辦幼兒園（35所），鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園（26所）次之縣城民辦幼兒園的數(shù)量。全縣163所民辦幼兒園中，有76所民辦幼兒園獲得了獎(jiǎng)補(bǔ)，占民辦幼兒園的總數(shù)的46.6%，受益幼兒為9129人，全縣民辦幼兒園幼兒數(shù)量為13030人。受益幼兒數(shù)量占民辦幼兒園幼兒總數(shù)的70%，惠及幼兒人數(shù)較多。76所被獎(jiǎng)補(bǔ)民辦幼兒園在全縣幼兒園的分布情況如下：13所分布在縣城，22所分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，41所分布在村莊。

（二）獎(jiǎng)補(bǔ)金額分配的分析

1.假設(shè)（1）的檢驗(yàn)分析：民辦幼兒園的所在地與民辦幼兒園的評(píng)估等級(jí)有相關(guān)差異

本研究將該縣幼兒園的評(píng)估等級(jí)作為衡量質(zhì)量的指標(biāo)，因而在民辦幼兒園所在地域民辦幼兒園評(píng)估等級(jí)之間的關(guān)系考察中涉及兩個(gè)變量，一個(gè)是民辦幼兒園所在地，一個(gè)是民辦幼兒園的評(píng)估等級(jí)，民辦幼兒園所在地共有3個(gè)類別水平：縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊；通過評(píng)估，全縣幼兒園的質(zhì)量被分為6個(gè)等級(jí)水平，由高到低分別是：市級(jí)示范園、縣級(jí)示范園、縣一類幼兒園、縣二類幼兒園、縣三類幼兒園，不定類幼兒園。

通過采用列聯(lián)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分析，民辦幼兒園中獲得市級(jí)示范園的有3所，獲得縣級(jí)示范園的有7所，屬于縣一類幼兒園的有36所，屬于縣二類幼兒園的有90所，屬于縣三類幼兒園的有15所。其余12所被定為不定類幼兒園。從民辦幼兒園所在地來看，獲得獎(jiǎng)補(bǔ)的幼兒園中，縣城的民辦幼兒園占35所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的民辦幼兒園占26所，村莊所在地的幼兒園占102所。

卡方檢驗(yàn)結(jié)果顯示，Pearson Chi-Square值等于53.941，在自由度等于10時(shí)。達(dá)到0.05的顯著性水平（p=0.00），從列聯(lián)相關(guān)系數(shù)表得出，列聯(lián)相關(guān)系數(shù)C等于0.499，p等于0.000，小于0.05，其顯著的概率值與Pearson Chi-Square所呈現(xiàn)的概率值相同。說明民辦幼兒園所在地域民辦幼兒園的評(píng)估等級(jí)存在顯著的相關(guān)關(guān)系，呈現(xiàn)出越在縣城的民辦幼兒園評(píng)估等級(jí)越高，越靠近村莊的民辦幼兒園評(píng)估等級(jí)越低的趨勢(shì)。

2.假設(shè)（2）的檢驗(yàn)分析：不同地區(qū)的民辦幼兒園規(guī)模大小有差異

考察不同地區(qū)民辦幼兒園規(guī)模大小的差異，目的在于用幼兒園規(guī)模大小作為獎(jiǎng)補(bǔ)的首要標(biāo)準(zhǔn)會(huì)給村莊民辦幼兒園帶來的影響。以上假設(shè)基于這樣的認(rèn)識(shí)，如果村莊民辦幼兒園規(guī)模以少于60人的規(guī)模居多的話。那么可以假設(shè)以規(guī)模作為獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。就會(huì)造成村莊民辦幼兒園的擠出效應(yīng)。為考察不同地區(qū)民辦幼兒園規(guī)模大小的差異，將兩個(gè)變量，地區(qū)（縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊）與規(guī)模（60人以下、60-100人、100-200人、200人以上）進(jìn)行列聯(lián)相關(guān)，從結(jié)果看出，60人以下的民辦幼兒園有78所，60-100人之間的民辦幼兒園有53所，100-200人之間的民辦幼兒園有24所，200人以上的民辦幼兒園有8所。通過卡方檢驗(yàn)，Pearson Chi-Square值等于38.913，在自由度等于6時(shí)，達(dá)到0.05的顯著性水平（p=0.00），列聯(lián)相關(guān)系數(shù)C等于0.439，p等于0.000，小于0.05，其顯著的概率值與PearsonChi-Square所呈現(xiàn)的概率值相同。說明民辦幼兒園所在地與民辦幼兒園的規(guī)模之間存在顯著的相關(guān)關(guān)系，呈現(xiàn)出越在縣城的民辦幼兒園規(guī)模越大，越靠近村莊的民辦幼兒園規(guī)模越小的趨勢(shì)。

從以上兩個(gè)研究假設(shè)出發(fā)的推斷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看出，民辦幼兒園所在地與民辦幼兒園的規(guī)模存在相關(guān)，民辦幼兒園所在地與民辦幼兒園的等級(jí)存在相關(guān)。縣城的民辦幼兒園具有規(guī)模大、質(zhì)量好的特點(diǎn)，而村莊的民辦幼兒園則表現(xiàn)出規(guī)模小，質(zhì)量低的特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園的規(guī)模與質(zhì)量居兩者中間。

3.假設(shè)（3）的檢驗(yàn)分析：縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊三個(gè)地區(qū)的民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)金額不是全部相同

以受獎(jiǎng)補(bǔ)民辦幼兒園所在地為自變量，以受獎(jiǎng)補(bǔ)金額為因變量，考察76所獲得獎(jiǎng)補(bǔ)金額的民辦幼兒園其獎(jiǎng)補(bǔ)金額獲得是否具有地域差異。從方差分析的描述統(tǒng)計(jì)來看，76所獲得獎(jiǎng)補(bǔ)的民辦幼兒園中，位于縣城的有13所，位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有22所，位于村莊的有41所。在縣城的民辦幼兒園每所幼兒園平均獲得的獎(jiǎng)補(bǔ)金額是4.46萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民辦幼兒園平均每所可獲得的獎(jiǎng)補(bǔ)金額是2.70萬元，村莊幼兒園每所可獲得的獎(jiǎng)補(bǔ)金額是2.68萬元。獲得最大獎(jiǎng)補(bǔ)金額8萬元的民辦幼兒園位于縣城，獲得最小金額2萬元的民辦幼兒園位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。

從方差分析結(jié)果表看出，不同地區(qū)的民辦幼兒園在獲獎(jiǎng)金額的比較上，存在顯著的差異（F值為25.612，p=.000，大于0.05）。方差齊性檢驗(yàn)結(jié)果顯示，獎(jiǎng)補(bǔ)金額的F值為42.022，p=0.000，達(dá)到0.05的顯著性水平，接受零假設(shè)，表示樣本的方差差異顯著，即違背方差齊性假定。因此在事后比較中，采用Dunnett’T3進(jìn)行多重事后比較，結(jié)果得出所在地為縣城的民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)金額與所在地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民辦幼兒園的獎(jiǎng)補(bǔ)金額有顯著差異，平均差異值為1，.57（p=0.044，小于0.05），縣城所在地民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)金額高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)：所在地為縣城的民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)金額與所在地為村莊的民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)金額存在差異，平均差異值為2.352（p=0.007，小于0.05），縣城所在地的民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)金額高于村莊：所在地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獲得獎(jiǎng)補(bǔ)民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)金額與村莊民辦幼兒園獲得獎(jiǎng)補(bǔ)金額存在顯著差異，平均差異值0.595，（p=0.005，小于0.051，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地民辦幼兒園獲得獎(jiǎng)補(bǔ)金額高于村莊。

四、結(jié)果與討論

總的來看。縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三個(gè)地區(qū)之間的幼兒園質(zhì)量都存在顯著差異；縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三個(gè)地區(qū)之間的幼兒園規(guī)模大小也存在顯著差異。幼兒園質(zhì)量和幼兒園規(guī)模兩者出現(xiàn)的地區(qū)差異。推斷其可能的原因可以歸屬到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的體制以及城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)之上?！俺青l(xiāng)體制體現(xiàn)的是城鄉(xiāng)社會(huì)地位的不平等：城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)出明顯的權(quán)利不平等、人口流動(dòng)停滯、資源配置不合理、發(fā)展不平衡的等級(jí)關(guān)系特性”（陸學(xué)藝，2010：257）。單從資源配置來說，“國(guó)家不但把絕大部分公共資源配置給城市，而且通過各種行政手段，將農(nóng)村資源進(jìn)行大規(guī)模的平調(diào)，建構(gòu)了城市支配和剝奪農(nóng)村但又嚴(yán)重依賴農(nóng)村的城鄉(xiāng)關(guān)系格局，城市成了國(guó)家的‘利益核心”’（陸學(xué)藝，2010：258）。縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊三者之間的幼兒園質(zhì)量存在的差異正是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)體制的體現(xiàn)。因而縣城的學(xué)前教育資源明顯好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊；鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的所在地，自農(nóng)村稅費(fèi)取消后。雖然農(nóng)已不養(yǎng)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府失去了財(cái)政來源，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員的聚集地，加上中小學(xué)布局調(diào)整的一個(gè)趨勢(shì)是把村辦教育撤并集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)教育能得到政府部門的重點(diǎn)扶持，那么位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量也就好于村莊。

城市化的推進(jìn)，農(nóng)民逐漸離開他們的村落，向城鎮(zhèn)、縣城、大城市集中，成為一個(gè)總的趨勢(shì)。大規(guī)模的務(wù)工人員進(jìn)入城鎮(zhèn)，導(dǎo)致務(wù)工人員子女接受學(xué)前教育的需求增大，從而表現(xiàn)出縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊三個(gè)不同地區(qū)民辦幼兒園規(guī)模存在顯著差異的特點(diǎn)。而事實(shí)上，若將民辦幼兒園的規(guī)模與質(zhì)量?jī)烧呔C合起來考慮，會(huì)發(fā)現(xiàn)民辦幼兒園的規(guī)模與質(zhì)量有著緊密的關(guān)系，因?yàn)槊褶k幼兒園有營(yíng)利的特性。民辦幼兒園投資人的利潤(rùn)完全來源于幼兒所上交的費(fèi)用，民辦幼兒園規(guī)模越大，獲利越多，只有獲利多的民辦幼兒園才有可能拿出資金來改善辦學(xué)質(zhì)量。