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[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化;問題;反思;對策

[中圖分類號]F291.3 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461(2012)09-0030-04

城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略則可以概括為:在政府引導下,充分利用市場機制的作用,以解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題為現(xiàn)階段重點,通過以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),引導資源要素流向農(nóng)村,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,緩解二元結(jié)構(gòu),最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。目前,我國城鄉(xiāng)一體化進程中存在許多問題,本文對其進行反思,并提出了相應解決對策。

一、我國城鄉(xiāng)一體化存在的問題分析

(一)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率之間的差異較大

城鄉(xiāng)之間的差距還表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的差距之上。農(nóng)村經(jīng)濟以農(nóng)為主,其他產(chǎn)業(yè)很不發(fā)達。而農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè),勞動生產(chǎn)率很低。我們用就業(yè)人員的人均產(chǎn)值來代表勞動生產(chǎn)率利用2005年~2009年的數(shù)據(jù)進行粗略估算,可以得出,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)綜合勞動生產(chǎn)率與農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的差距呈現(xiàn)出不斷縮小的趨勢(例如,2005年為5.9:1,2009年為5.3:1),但前者依然是后者的五倍以上;分別從第二、三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的比較來看,第二產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率是第一產(chǎn)業(yè)的六倍以上(2009年為6.1:1),第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率雖然低于第二產(chǎn)業(yè)的,但也接近第一產(chǎn)業(yè)的五倍(2009年為4.7:1)。

(二)城鄉(xiāng)勞動力素質(zhì)存在較大差異

1979年度諾貝爾經(jīng)濟學獎得主西奧多·W·舒爾茨認為,人力資源是一切資源中最主要的資源,在經(jīng)濟增長中,人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用。受教育程度是衡量人力資本的最主要指標。從我國目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,由于農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人才大量流出,城鄉(xiāng)人力資本存在巨大差異。以2009年為例,農(nóng)漁牧林業(yè)就業(yè)人員中小學及未上過學的就業(yè)人員比例高達45.2%,遠遠高于住宿和餐飲業(yè)(13.1%)、制造業(yè)(14%)、批發(fā)零售業(yè)(12.4%)、居民服務和其他服務業(yè)(16.3%)、房地產(chǎn)業(yè)(8.8%)等;大專及以上教育程度只占0.45%,低于制造業(yè)(8.6%)等,更遠遠低于金融業(yè)(59.7%)。

(三)城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資差距巨大

城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資在總量和增長速度方面存在明顯差距。從總量上看,2010年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資為241,415億元,而同期農(nóng)村地區(qū)的固定資產(chǎn)投資不足城鎮(zhèn)的六分之一,僅為36,725億元,并且絕對值差距在不斷擴大;從增速上來看,2010年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長速度為24.5%,農(nóng)村地區(qū)的固定資產(chǎn)投資增加速度為19.7%,低于城鎮(zhèn)近五個百分點。

(四)城鄉(xiāng)土地資源收益差距較大

從現(xiàn)實情況看,我國土地資源分配是一種事實上的“以鄉(xiāng)補城”,農(nóng)民在土地資源利用開發(fā)中獲得的收入少之又少。在城鄉(xiāng)二元土地制度下,政府獲得的大規(guī)模城市建設(shè)用地和經(jīng)費主要依靠從農(nóng)民手中征地賣地所得。有報告指出,2009年全國土地出讓金達1.5萬億元。隨著城市化進程不斷推進,地價大幅升值,但土地收入分配卻存在諸多不合理,嚴重影響農(nóng)民財產(chǎn)性收入。有研究顯示,土地用途轉(zhuǎn)變增值的權(quán)益分配中,地方政府大約得60%~70%,村集體組織得25%~80%,失地農(nóng)民只得5%~10%甚至更少。城市土地、住房已基本實現(xiàn)市場化,但政府對農(nóng)村的土地、住房市場化仍然存在諸多限制與顧慮。農(nóng)民工農(nóng)村宅基地不能買賣,造成農(nóng)民工不能將農(nóng)村房產(chǎn)變現(xiàn),只能“裸身進城”,無法在城市安居(倪建偉,2010)。

(五)城鄉(xiāng)基本公共服務存在較大差異

城鄉(xiāng)教育存在差距。一是教育投入存在差距。從生均教育經(jīng)費、生均預算內(nèi)教育經(jīng)費、生均預算內(nèi)事業(yè)費、生均預算內(nèi)公用經(jīng)費四個指標來看,農(nóng)村普通小學分別低于城鎮(zhèn)16.38%、11.75%、11.43%、14.93%,農(nóng)村普通初中分別低于城鎮(zhèn)14.37%、8.98%、9.22%、5.36%。二是基礎(chǔ)教育辦學條件的差距。從硬件來看,據(jù)統(tǒng)計,2006年普通小學生均固定資產(chǎn)值城市5,180元、縣鎮(zhèn)3,487元、農(nóng)村2,793元,城市是農(nóng)村的1.85倍;普通初中生均固定資產(chǎn)值城市6,260元、縣鎮(zhèn)4,067元、農(nóng)村3,702元,城市是農(nóng)村的1.69倍;小學生均教學儀器設(shè)備值,城市695元、縣鎮(zhèn)329元、農(nóng)村186元,城市是農(nóng)村的3.74倍;普通初中生均教學儀器設(shè)備值城市763元、縣鎮(zhèn)348元、農(nóng)村355元,城市是農(nóng)村的2.15倍。從軟件來看,中高級職務教師比例以及高學歷教師比例在城鄉(xiāng)之間仍有較大差距,2007年,全國小學中高級職務教師比例為48.2%,城市高于農(nóng)村9.5個百分點以上。普通小學教師文化程度在大專及以上比例城市為教師文化程度在大專及以上比例是農(nóng)村的1.41倍,而城市初級中學教師文化程度在大學及以上比例是農(nóng)村的1.94倍(譚彥紅,2009)。

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關(guān)鍵詞：義務教育；均等化；對策

中圖分類號：G522.3 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）24-0006-02

教育是發(fā)展之本，而義務教育作為教育中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)又起著基礎(chǔ)性作用。城鄉(xiāng)義務教育是否協(xié)調(diào)發(fā)展更是反映教育均衡化的衡量指標，今年《政府工作報告》中也把義務教育均衡化發(fā)展列為政府工作的重點任務之一。由此可以看出義務教育均等化發(fā)展對于真正實現(xiàn)教育公平起到關(guān)鍵作用。

一、城鄉(xiāng)義務教育均等化資源配置存在的問題

1.城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的差距制約著義務教育資源的均衡配置。經(jīng)濟是教育發(fā)展的根本性因素，經(jīng)濟發(fā)展的水平?jīng)Q定了教育的投入、產(chǎn)出與發(fā)展的速率，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異決定義務教育供給水平的差異。我國由于城鄉(xiāng)間經(jīng)濟發(fā)展水平存在巨大差異，這直接導致了義務教育因經(jīng)濟發(fā)展水平不均而產(chǎn)生的資源配置不均衡。而義務教育以地方投入為主，地方經(jīng)濟發(fā)展受地方財政影響，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷擴大的前提下，直接導致了經(jīng)濟影響下的教育資源的配置，在生均預算內(nèi)教育事業(yè)費支出及生均公用經(jīng)費支出上差距尤其顯著，由此產(chǎn)生的差距較大程度上影響了義務教育均等化在資源方面的配置。

2.二元制社會“城市中心”取向的公共教育政策。由于歷史的原因，我國形成了二元制社會的“城市中心”取向，在這種取向的影響下，公共教育資源傾向城市，這直接導致了城鄉(xiāng)之間義務資源分配的不均，城市與農(nóng)村教育資源分配所形成的巨大反差進一步“演繹”了二元制社會所出現(xiàn)的矛盾，逐漸擴大了城鄉(xiāng)義務教育資源配置的不均衡現(xiàn)狀。

3.現(xiàn)行義務教育投資管理體制不健全。我國現(xiàn)行的義務教育投資管理體制是實施“由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的管理體制。這種做法是由政府部門直接主管教育資金，不可避免地因為地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡形成非均衡狀態(tài)，從而導致教育資源分配的“馬太效應”。除此之外，監(jiān)督保障機制不健全也是我國義務教育投資管理體制亟待解決的問題。

4.義務教育國有產(chǎn)權(quán)資源配置方式的影響。義務教育是一種公有產(chǎn)品，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有，正是在這種摻有教育產(chǎn)權(quán)的配置制度影響下，作為主體的國家并沒有直接參與教育資源的分配，而是選定了相應的人來行使這些權(quán)利，對于公有教育資源的分配，人考慮更多的往往是通過分配產(chǎn)生立竿見影的效果，而并非更多地考慮資源的配置的效率與利用率。

二、城鄉(xiāng)義務教育均衡化發(fā)展資源配置對策

1.加大經(jīng)費投入力度，建立健全義務教育公共財政經(jīng)費保障機制，拓寬教育經(jīng)費籌集渠道。義務教育經(jīng)費運行機制是農(nóng)村教育發(fā)展的核心問題。為保證城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展正常有序運行，并得以均衡發(fā)展，從以下幾個方面進行改善：一是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學校的經(jīng)費投入力度，對經(jīng)費的投入力度不能只停留在增加儀器設(shè)備的采購增加上，更強調(diào)的是關(guān)注通過經(jīng)費投入學生在學習能力上的提高；二是進一步均衡城市和農(nóng)村在經(jīng)費投入的比例，不能簡單以城市學校投入多而削減其經(jīng)費的投入，也不能簡單以農(nóng)村學校相對投入少而增加其經(jīng)費的投入，更多的應從城市和農(nóng)村學校在義務教育中的薄弱環(huán)節(jié)入手，均衡其經(jīng)費投入水平，逐步健全經(jīng)費投入的保障機制；三是加強后期的制度保障，落實好經(jīng)費的使用與調(diào)度，當經(jīng)費下?lián)芎?，應以恰當?shù)姆绞铰鋵嵑媒?jīng)費的使用，避免經(jīng)費挪作他用。

2.科學規(guī)劃學校布局，加大薄弱學校辦學條件改造力度。合理調(diào)整農(nóng)村中小學校布局，提高教育整體水平。使農(nóng)村教育事業(yè)在科學化、規(guī)范化、專業(yè)化的管理體制下運行，優(yōu)化教育資源配置，提高教育資源效益，增強學校辦學實力，加強學校師資隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮學校的育人作用，形成規(guī)模教育。

3.建立和完善義務教育資源配置新機制。一是逐步完善生源配置新機制，保障每一個適齡兒童按時就近接受義務教育。在班級設(shè)置上，不管是城市學校或是農(nóng)村學校不能因為學生所具有的差異而設(shè)立重點班或者實驗班，平等對待每一個學生的差異。二是逐步完善硬件設(shè)施建設(shè)機制，對于農(nóng)村學校硬件設(shè)施的建設(shè)，要有計劃性的進行規(guī)劃，并保證所建設(shè)的硬件設(shè)施能在教學中真正使用起來，充分運用現(xiàn)代硬件設(shè)備增強教學的效果。三是建立合理的城鄉(xiāng)義務教育階段教師教學幫扶機制，鼓勵城市學校教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校進行支教，把其優(yōu)秀的教學經(jīng)驗傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學校；同時開展一系列的城鄉(xiāng)學?；突ブ笆掷帧钡慕萄谢顒?，通過互相學習，取長補短。四是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教育主管機構(gòu)與城市學校教育主管機構(gòu)的溝通與聯(lián)系，把城市學校教育主管機構(gòu)的管理經(jīng)驗輸送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育主管部門，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育主管機構(gòu)教育管理的自主性和創(chuàng)新性；同時通過借鑒學習，在源頭上減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校失學、輟學等教育問題。

4.加強師資隊伍建設(shè)力度，完善師資隊伍梯度，促進城鄉(xiāng)之間義務教育資源分配的均衡化發(fā)展，深化中小學人事制度改革，建立校長、教師交流制度，統(tǒng)籌教師資源，將教師的管理和使用權(quán)從學校上移到縣區(qū)教育行政部門，建立中小學教師由教育行政主管部門統(tǒng)一進行管理和調(diào)配使用機制。

5.加大教育資源開發(fā)和整合力度。對資源進行有效地整合，避免資源的浪費與重復。對于城市學校資源較為充足的學校，鼓勵其建立幫扶的農(nóng)村學校，把其充足部分的資源無償分享給農(nóng)村學校進行使用，通過這樣的途徑增強城鄉(xiāng)義務教育學校資源互用率；同時加強對農(nóng)村學校教師使用多媒體設(shè)備的培訓，充分利用現(xiàn)代多媒體資源，使其充分運用現(xiàn)代化教育手段授課，增加課堂的趣味性與生動性。

6.繼續(xù)深化招生制度改革，促進校際間生源的相對均衡。深化招生制度，平衡城鄉(xiāng)招生人數(shù)與規(guī)模，鼓勵學生就近入學，盡量減少學生通過各種方式跨學區(qū)入學。限制某些城市學校因利益問題而引發(fā)的不斷增長的規(guī)模與速度，保障義務教育城鄉(xiāng)學校教育發(fā)展的質(zhì)量與效益。同時，為保證薄弱學校師資隊伍的穩(wěn)定，嚴格控制薄弱學校內(nèi)優(yōu)秀教師、骨干教師的調(diào)動，由此穩(wěn)定了人心，為薄弱學校保證良好的教學秩序和教學水平提高提供了有利的保障。

7.建立支教和交流制度，建立幫扶交流互動機制。建立對口的幫扶活動，選派城市優(yōu)秀學校校長到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行輪崗交流，把市區(qū)學校的優(yōu)秀管理經(jīng)驗傳授給鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的借鑒，進一步強化薄弱學校的常規(guī)管理、規(guī)范辦學行為。每年安排城市部分學校的優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校支教；市區(qū)學校尤其要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校在管理、經(jīng)費使用、教師培訓等方面的薄弱環(huán)節(jié)進行幫扶。

8.建立督查和評估機制，及時反饋資源配置中存在的問題，從制度上保障義務教育的均衡發(fā)展。通過督導評估及時反饋義務教育資源配置中存在的問題，并要求所反饋的問題要得到相應的解決，形成“反饋―評估―解決”的督查督辦機制。

城鄉(xiāng)義務教育資源配置存在的問題并不是可以簡單解決的問題，其中這些問題都與我國教育體制演變息息相關(guān)，對于這些問題的解決，我們更多考慮的并不是如何地推進體制的轉(zhuǎn)變，如何加強監(jiān)督管理，而更多的也是人在觀念上或思想上的轉(zhuǎn)變，更多制度的革新后如何更好地落實與實現(xiàn)的問題。

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（湖州市水務集團有限公司，浙江湖州313000）

［摘要］我國正努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，供水一體化便屬于其中一項最為主要的工程。該工程將針對農(nóng)村居民用水的安全性提高問題，確保農(nóng)村居民身體健康安全以及為其改善生活質(zhì)量的方法進行規(guī)劃。本文從城鄉(xiāng)供水一體化現(xiàn)狀入手，對其中存在的問題進行了分析，并提出了相關(guān)的解決措施。

［

關(guān)鍵詞 ］城鄉(xiāng)建設(shè)；供水一體化；供水改造

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.280

水是生命之源，更是人類賴以生存的重要資源，人們的生產(chǎn)和生活均離不開水。不安全的水資源已經(jīng)成為了人們生活當中的無形殺手。國家為解決該嚴重性的問題，要求盡快改善農(nóng)村用水條件，提高農(nóng)村用水的安全性能，為農(nóng)村居民用水提供有效的安全保障，同時加快城鄉(xiāng)費一體化進程步伐，對城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)進行合理的規(guī)劃，具有重大的意義。

1城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀

近年來，由于政府加大了對城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的力度，使得城鄉(xiāng)供水已經(jīng)逐漸的向集中供水化發(fā)展，但是，對農(nóng)村供水建設(shè)當中仍然存在大量的、急需解決的重要安全問題。

大部分將要實行城鄉(xiāng)供水一體化的城鄉(xiāng)周邊均會有大量的水資源，但是該水資源供水對象多為城鎮(zhèn)或城市，對農(nóng)村的用水支持力度并不足，流向農(nóng)村的水資源甚少，使得城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)進展緩慢，不能夠快速的解決農(nóng)村居民用水安全問題。同時，個別農(nóng)村正在進行的供水一體化建設(shè)，工程質(zhì)量不過關(guān)，不能夠保障居民的安全用水，使得農(nóng)村居民產(chǎn)生了強烈的反應。另外，現(xiàn)有的一體化工程較規(guī)劃的一體化工程規(guī)模而言，相對較小，城鄉(xiāng)供水一體化的整體供水網(wǎng)絡(luò)正在建設(shè)當中，其管理以及建設(shè)均有待進行整合［1］。加之，個別城鄉(xiāng)當中的供水一體化工程的運營機制并不完整，對水資源的管理，用水價格的控制并不嚴格，使得工程運營當中的經(jīng)費運轉(zhuǎn)不合理，必須要加強對工程建設(shè)的管理以及規(guī)劃。

2城鄉(xiāng)供水一體化當中存在的問題

2.1供水骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度不足

隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，大部分農(nóng)村居民已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)進行發(fā)展，其收入亦得到了提高，對用水質(zhì)量和用水安全的要求日益提高。同時，多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)存的供水工程仍舊是單村的供水工程，其中存在問題比較多，亦比較突出，因此，整體供水的骨干網(wǎng)絡(luò)需要加大建設(shè)力度，從而滿足人們的需求。

2.2城鄉(xiāng)供水工程運行受到制約

城鄉(xiāng)供水工程由各農(nóng)村村內(nèi)供水管網(wǎng)組成，而村內(nèi)供水管網(wǎng)一般是在實行“村村通”時期，由各個村自主進行建設(shè)，無論是整個管網(wǎng)的用料，抑或管網(wǎng)的建設(shè)質(zhì)量，均低于正常標準［2］。加之部分村內(nèi)供水管網(wǎng)進行了多年的供水作業(yè)，已經(jīng)產(chǎn)生了損壞，無法繼續(xù)實行供水作業(yè)，即便是其他村內(nèi)供水管網(wǎng)為出現(xiàn)嚴重問題，依舊多數(shù)為“帶病”工作狀態(tài)。而城鄉(xiāng)供水一體化需要將各個村內(nèi)供水管網(wǎng)進行連接，接入較大的管道，該項舉措將會為原有的村內(nèi)供水管網(wǎng)帶來巨大的壓力，因此，在實行城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)時便考慮放棄個別農(nóng)村的村內(nèi)管網(wǎng)連接，導致整個城鄉(xiāng)供水工程受到了極大的制約。

2.3部分農(nóng)村供水并網(wǎng)積極性不高

城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)是現(xiàn)今推行城鄉(xiāng)一體化進程當中重要的組成部分，但是，相當一大部分農(nóng)村的村內(nèi)管網(wǎng)并網(wǎng)積極性并不十分高漲，主要是因為：第一，部分農(nóng)村的村內(nèi)供水管網(wǎng)雖然處于“帶病”工作的狀態(tài)，但是仍舊能夠進行供水作業(yè)，村民認為只要有水用并能夠解決生活用水問題，并不注重對水源質(zhì)量的要求。第二，現(xiàn)今多數(shù)農(nóng)村雖然實行村內(nèi)供水管網(wǎng)進行供水，但是其供水并不需要花費資金，實行免費政策，而正常的稅費是由整個機體承擔［3］。村民擔心在實行供水并網(wǎng)之后，其用水費用會提高，因此，不主張實行并網(wǎng)供水。

2.4供水一體化配套設(shè)施不完善

（1）產(chǎn)生污水現(xiàn)象比較嚴重。城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)當中必定會有重要的水源，對重要水源的保護雖然得到了相對的重視，但仍然存在水質(zhì)管理不到位的現(xiàn)象，導致污染水源進行蔓延，影響整個城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)。

（2）技術(shù)水平達不到要求。城鄉(xiāng)供水一體化需要現(xiàn)今的科學技術(shù)和發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行配合，使整個工程建設(shè)以及運轉(zhuǎn)均能實現(xiàn)信息化、自動化，現(xiàn)有的水平達不到要求。

（3）運營體系不夠完善。在該工程當中，其監(jiān)管體制以及整個工程的運營體系均未得到完善，并不健全，對農(nóng)村供水的管理不嚴格。

3城鄉(xiāng)供水一體化問題的解決措施

（1）加強供水骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)應該按照規(guī)劃建設(shè)的總目標進行建設(shè)，以便于加強整個供水骨干管網(wǎng)的建設(shè)，完成預期目標，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程。

（2）水管網(wǎng)建設(shè)步伐。由于村內(nèi)供水管網(wǎng)的建設(shè)制約整個城鄉(xiāng)供水進程的運行，因此，必須對村內(nèi)供水管網(wǎng)的建設(shè)加快步伐，最主要的便是籌集村內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)的資金［4］。在建設(shè)過程中，上級應該予以相應的改造資金，但只能夠滿足少量村內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)，需要進行大規(guī)模改造的鄉(xiāng)村則需要自主進行資金的籌集。同時，為了保障建設(shè)后的村內(nèi)管網(wǎng)能夠適應一體化建設(shè)，應該對村內(nèi)管網(wǎng)的建設(shè)與改造進行統(tǒng)一的規(guī)劃、建造、監(jiān)管。

（3）提高供水管理以及服務水平。首先，要提高整個建設(shè)當中的信息化管理水平。引進先進的科學技術(shù)，對整個工程進行信息化、自動化的監(jiān)測與控制，安裝實時監(jiān)察裝置，對問題的出現(xiàn)能夠及時進行處理。其次，要提升建設(shè)中的管理與服務水平。供水單位需要設(shè)立便捷的供水熱線，組建解決供水問題的隊伍，對居民在用水過程中遇到的問題能夠及時進程處理。

（4）考核制度。城鄉(xiāng)供水一體化需要多個部門聯(lián)合進行管理，因此，在建設(shè)過程中，應該成立較為完善的多部門領(lǐng)導機構(gòu)，對其人員的配備以及職能進行明確，便于解決在建設(shè)與運營當中出現(xiàn)的各種問題［5］。同時，要對整個供水工程進行考核，確保能夠正常、安全供水，為農(nóng)村居民的用水提供安全保障，推薦城鄉(xiāng)供水一體化進程。

4結(jié)論

綜上所述，在農(nóng)村用水安全問題幾位突出的時代，城鄉(xiāng)供水一體化工程的推進具有重要的理論與實際意義。城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)不僅能夠為農(nóng)村居民的安全用水提供保障，減少不安全水質(zhì)對農(nóng)村居民身體上產(chǎn)生的危害，更能夠加快整個城鄉(xiāng)一體化進程。政府在進行城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)方面，應該予以高度的重視，并發(fā)揮政府職能，對該工程予以資金與政策上的支持，使建設(shè)者與城鄉(xiāng)居民能夠完全積極的投入到城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)當中，為城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展做出相應的貢獻。

參考文獻：

［1］吳鵬.推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的若干思考［J］.財經(jīng)界（學術(shù)版），2015，（3）：132.

篇4

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村土地；管理制度；創(chuàng)新途徑

隨著改革開放的不斷推進，我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得了明顯的進步。然而在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的背景下，許多農(nóng)村土地問題日益增多，急需解決統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護生產(chǎn)建設(shè)集中等。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，不是說把城市的資源調(diào)到農(nóng)村，讓城市蓋蓋房子就可以的，更重要的是讓農(nóng)民、讓農(nóng)村自主地發(fā)展，讓其慢慢地發(fā)展經(jīng)濟，然后附帶地讓其社會福利等慢慢地發(fā)展，所以最為關(guān)鍵的是落實農(nóng)民的自主發(fā)展權(quán)，而這方面最為關(guān)鍵的是解放土地、賦予權(quán)利，去掉農(nóng)民的身份，實現(xiàn)農(nóng)村和城市資源的平等、城市人和農(nóng)民的平等。

1在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中農(nóng)村土地管理制度存在的問題

1.1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明，造成城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大

目前，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題主要有兩個方面。第一，土地所有權(quán)的主體不明確。第二，集體土地所有權(quán)不知道該怎么使用。長期以來，雖然我國一直有在法律方面在集體用地時，行使權(quán)利的主體有了多重規(guī)定，但是這些規(guī)定或多或少都有一些問題。這些問題會使很多土地所有權(quán)的主體爭奪土地。這樣一來，更加加大了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)劃分難度，同時也阻礙了農(nóng)村土地的順利流轉(zhuǎn)。因為土地產(chǎn)權(quán)主體不明確，農(nóng)民很難行駛他們具有的支配農(nóng)村土地的權(quán)利和土地所有權(quán)。農(nóng)村土地的行使權(quán)往往在農(nóng)村干部手里，一旦有需要征用農(nóng)村土地時，農(nóng)村干部就會與農(nóng)民針對這個問題進行溝通交流，但是農(nóng)民往往處于弱勢群地位，對土地的權(quán)利就會得不到保障。

1.2農(nóng)村土地規(guī)劃制度不完善

一直以來，相對于農(nóng)村，我國忽視農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，而更重視城市的發(fā)展，這樣一來就造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。目前對農(nóng)村土地的規(guī)劃存在很多問題，造成土地得不到有效利用。就目前存在的土地規(guī)劃制度中，主要是針對農(nóng)村耕地的使用管理方法，而對用于建設(shè)的土地很少做出科學的規(guī)劃。所以，土地得不到合理的開發(fā)利用，農(nóng)民的生活條件也一直無法改善。

1.3強制征用土地損害農(nóng)民的利益

改革開放以來，我國城市的發(fā)展建設(shè)能夠在短短的幾十年里迅速發(fā)展，其中一大部分原因是征用農(nóng)村土地，而且基本上都是強制性征用，這嚴重損害了農(nóng)民的土地權(quán)益。這主要體現(xiàn)在兩個方面：1）有土地征用的農(nóng)民獲得的補償十分不足，主要是由于我國目前土地征用后關(guān)于對農(nóng)民的補償制度不夠完善，補償只根據(jù)土地以后所能獲得效益進行制定，而不考慮土地的成本，這就使得對農(nóng)民的補償不夠充足；2）長期以來，我國對土地征用的范圍十分廣泛，向來都是先征用再規(guī)劃發(fā)展，這很不利于土地的合理使用，不利于土地資源的合理配置，進而影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

2城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新

2.1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制的創(chuàng)新

因為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的主體不清晰，阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。所以國家要制定相應的制度政策來明確土地產(chǎn)權(quán)，另外，還要就宅基地的使用權(quán)進行改革。一般來說，首先要明確集體土地的所有權(quán)歸誰。具體到明確所有權(quán)是哪個農(nóng)民的，或者哪個村民集體的，又或者說是哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的。這樣做才能提高農(nóng)村土地的有效利用。第二、立足于推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在進行制度改革創(chuàng)新時要避免偏向城市，建立一種新型的城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，使農(nóng)村能夠得到相同程度的發(fā)展。

2.2農(nóng)村土地規(guī)劃的創(chuàng)新

立足于我國的基本國情、土地管理和市場經(jīng)濟要求，應該對我國農(nóng)村土地管理進行全面的評估規(guī)劃，建立一種新型的、利用率高的土地規(guī)劃制度。農(nóng)村的土地管理要與城市的建設(shè)同步進行，并且要對農(nóng)村土地進行全面的評估，充分考慮該區(qū)域的風景、文化、特色，因地制宜，確定未來的發(fā)展方向。同時要多聽取該區(qū)域群眾的意見，綜合考慮。

2.3農(nóng)村土地征收制度的創(chuàng)新

隨著城鎮(zhèn)化策略的不停發(fā)展，越來越多的農(nóng)村土地被征用，因此對農(nóng)民的補償也要進一步完善，因此關(guān)于農(nóng)村土地征用制度要進行改革創(chuàng)新。首先，用于公共建設(shè)的土地，要從農(nóng)民的角度出發(fā)，充分考慮他們的意見，減少征用面積。第二，改進征用后對農(nóng)民的補償制度，使被征用土地的農(nóng)民生活得到保障，加大補償力度。最后，賦予農(nóng)民開發(fā)權(quán)的問題，這是發(fā)展農(nóng)村的核心。在整個社會的發(fā)展中，土地有一部分用于工業(yè)發(fā)展，它價值得到很大程度上的提升，它與農(nóng)業(yè)價值是有很大區(qū)別的。當前的土地制度僅允許城市而禁止農(nóng)村做商業(yè)開發(fā)，這肯定是不公平的安排。解決賦權(quán)的問題是解決這一問題的根本方法，讓農(nóng)民也有所有權(quán)，讓農(nóng)民的集體土地所有權(quán)成為真正的私權(quán)，肯定農(nóng)民所創(chuàng)設(shè)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)來解決開發(fā)權(quán)問題。

3結(jié)語

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，我國農(nóng)村土地管理制度存在著一系列的問題影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此要對土地管理制度進行改革創(chuàng)新，過去往往偏向城市的建設(shè)而忽視農(nóng)村的土地建設(shè)，今后應關(guān)注全社會，要把農(nóng)村納入到整個視野內(nèi)。本文主要對農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)、土地規(guī)劃和征用制度進行了深入研究和分析，總結(jié)了土地管理制度創(chuàng)新的有關(guān)問題，希望對改善農(nóng)村土地管理，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有所幫助。

參考文獻

[1]劉永強，蘇昌貴，龍花樓，等.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下中國農(nóng)村土地管理[J].制度創(chuàng)新研究，2013（10）：20.

[2]朱桑寶，羅貞焱，等.園林綠化工程養(yǎng)護的技術(shù)要點探究[J].江西建材，2009（7）：16.

篇5

關(guān)鍵詞： 淮安城鄉(xiāng)一體化 農(nóng)村中等職業(yè)教育 問題 對策

隨著我市城鄉(xiāng)一體化的不斷推進，城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展和轉(zhuǎn)變，各產(chǎn)業(yè)對人才的需求也發(fā)生新的變化。農(nóng)村中等職業(yè)學校如何順應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢，找出存在的問題并尋求對策呢？筆者就這一問題展開了論述。

一、淮安城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村中等職業(yè)教育的要求

1.提高農(nóng)民的職業(yè)技能，以適應農(nóng)村多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)剩余勞動力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動邊際生產(chǎn)率相對更高的非農(nóng)業(yè)部門中就業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極推動效應。這就要求農(nóng)民接受職業(yè)教育，具備一定的職業(yè)技能，增強在農(nóng)村第二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型人才。

2.加快農(nóng)村剩余勞動力向城市第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

勞動力轉(zhuǎn)移是解決剩余勞動力、提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的重要途徑。要加大對農(nóng)民工的培訓力度，使他們掌握必要的務工技術(shù)和從商知識，盡快成為有專長、有技能的各類產(chǎn)業(yè)工人，增加他們的就業(yè)機會和提升他們的就業(yè)層次，以實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力順利向城市轉(zhuǎn)移。

二、淮安農(nóng)村中等職業(yè)教育的現(xiàn)狀及問題

淮安農(nóng)村中等職業(yè)不斷發(fā)展，為我市農(nóng)村培養(yǎng)了大批留得住、用得上的實用型人才。但淮安的農(nóng)村中等職業(yè)教育仍存在如下許多問題：

1.專業(yè)設(shè)置不靈活，不能適應城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

中等職業(yè)學校的專業(yè)設(shè)置不夠靈活，專業(yè)老化，原地踏步的現(xiàn)象較為普遍，無法適應新形勢下二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

2.培訓效果不顯著。

農(nóng)村中等職業(yè)學校中的培訓項目雖然在不斷開展，但培訓的實際效果則不可得知。培訓的實施過程中有不少弄虛作假的問題，培訓的過程缺乏監(jiān)督，培訓的結(jié)果更無反饋，培訓的實際效果可想而知。

三、在淮安城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略指導下對農(nóng)村中等職業(yè)教育改革的思考

隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動力不管是“進城”還是“務農(nóng)”都需要較高的素質(zhì)和較專業(yè)的技術(shù)。如何解決職業(yè)教育發(fā)展的問題是滿足淮安經(jīng)濟發(fā)展技能型人才需要的關(guān)鍵問題。

1.明確辦學定位。

農(nóng)村中等職業(yè)學校必須“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向”，以培養(yǎng)適應新形勢下經(jīng)濟發(fā)展的技能型人才為目標，明確方向，準確定位。不能僅迫于招生壓力，而順應學生和家長的要求，控制好參與對口單招學生的比例，擇優(yōu)錄取，否則過于重視升學，職業(yè)學校不僅難以辦出特色，反而會使“升學”、“就業(yè)”雙雙陷入困難的境地。

2.變“就業(yè)”為“創(chuàng)業(yè)”。

轉(zhuǎn)變學生的就業(yè)觀念，鼓勵學生利用農(nóng)村現(xiàn)有資源，施展自己的才華，為建設(shè)新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作出貢獻。例如，淮陰區(qū)職教中心02屆畢業(yè)生李劍鋒利用專長與其堂兄合辦蔬菜大棚，并在淮陰區(qū)開設(shè)綠原農(nóng)產(chǎn)品直銷點，成為農(nóng)學專業(yè)學生立足農(nóng)村并創(chuàng)業(yè)的典型。

3.調(diào)整專業(yè)設(shè)置。

隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)必將加快發(fā)展速度，適應第二三產(chǎn)業(yè)崗位人才的需求將大幅度增加。為順應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢，中等職業(yè)學校的專業(yè)設(shè)置應增設(shè)服務于二三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)，如除了電子技術(shù)應用、數(shù)控技術(shù)應用、機電技術(shù)應用等專業(yè)外，更應著力發(fā)展室內(nèi)裝潢設(shè)計、市場營銷、餐飲與服務、旅游、服裝設(shè)計與制作、計算機應用與維修、汽車修理、電子產(chǎn)品維修等專業(yè)。

當然，農(nóng)村中等職業(yè)學校也要根據(jù)當?shù)氐奶厣_立專業(yè)方向，例如將水產(chǎn)養(yǎng)殖、瓜果生產(chǎn)技術(shù)、中藥材生產(chǎn)技術(shù)、無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)、花卉養(yǎng)殖等列入農(nóng)學專業(yè)課程，為學生畢業(yè)后立足農(nóng)村、服務當?shù)亟?jīng)濟，促進地方特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)合適的技術(shù)人才。

4.切實做好農(nóng)民工培訓工作。

加強對農(nóng)村勞動力的培訓，使勞動力轉(zhuǎn)移由體力型向技能型轉(zhuǎn)變。是從根本上解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑。

（1）擴大培訓范圍。做好各類培訓的組織工作，廣泛動員農(nóng)民工參加培訓。增強培訓針對性。建立培訓與就業(yè)緊密銜接的機制，適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)崗位需求，及時調(diào)整培訓課程和內(nèi)容。重點加強建筑業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等吸納就業(yè)能力強、市場容量大的行業(yè)的農(nóng)民工培訓。

（2）加強績效評估。建立農(nóng)民工培訓質(zhì)量效益評估指標體系，統(tǒng)一培訓考核指標、考核程序和考核辦法。積極探索第三方監(jiān)督機制，委托有資質(zhì)的社會中介組織對培訓機構(gòu)的培訓質(zhì)量及資金使用情況進行評估。規(guī)范培訓工作管理流程，加強對培訓工作全程的監(jiān)管考評，做到培訓信息公開、審核結(jié)果公示、培訓過程透明、社會參與監(jiān)管。

總之，在淮安城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的背景下，農(nóng)村中等職業(yè)教育只有找準自己的辦學方向和定位，及時調(diào)整專諸業(yè)和課程設(shè)置，立足于本地支柱、特色產(chǎn)業(yè)，以就業(yè)為導向，服務地方經(jīng)濟，使農(nóng)村中等職業(yè)教育與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要相適應，才能促進農(nóng)村中等職業(yè)教育的良性發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，乃至于教育的良性互動。

參考文獻：

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[3]彭尚平，周俊丹，陳玉梅.城鄉(xiāng)一體化背景下職業(yè)教育發(fā)展對策研究[J].中國成人教育，2010（8）.

篇6

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；公共基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)

中圖分類號：F252.23 文獻標識碼：A 文章編號：

城鄉(xiāng)一體化既是一個城鄉(xiāng)綜合的社會、經(jīng)濟、空間發(fā)展過程，又是城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的一個終極目標。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要內(nèi)容，而環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施是公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種。伴隨著人們生活水平的提高，生活垃圾產(chǎn)生量歷年增加，同時人們對生活環(huán)境質(zhì)量的要求也逐漸增高，生活垃圾處理系統(tǒng)的建設(shè)和改善成為城鄉(xiāng)一體化進程中公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項重要、緊迫的內(nèi)容。轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)是整個生活垃圾處理系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)，是垃圾源頭管理與最終處置之間最重要的銜接部分，其布局對整個垃圾處理有著至關(guān)重要的作用，本文即重點研究轉(zhuǎn)運站的選址，以力求資源配置最優(yōu)化[1]。

1 城鄉(xiāng)一體化概念、內(nèi)容

由于城鄉(xiāng)一體化涵蓋的內(nèi)容太多，很難系統(tǒng)全面的分析研究。近些年，各學者從不同的領(lǐng)域重點分析和研究城鄉(xiāng)一體化課題，有社會學、經(jīng)濟學、人類學、哲學、系統(tǒng)學、生態(tài)學、地理學等等。不同領(lǐng)域的學者對實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化途徑理解不同，如社會學家認為城鄉(xiāng)一體化就是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的社會事業(yè)發(fā)展，促使城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素循環(huán)流通，生產(chǎn)力合理布局，確保居民在居住、教育、就業(yè)、醫(yī)療等社會事業(yè)領(lǐng)域能享受相同待遇，縮小城鄉(xiāng)差距，高度共享城鄉(xiāng)資源。經(jīng)濟學家則認為，城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟發(fā)展的表現(xiàn)是通過制定平等的經(jīng)濟政策，使得生產(chǎn)要素在市場機制的調(diào)節(jié)下自由運作，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的良性經(jīng)濟循環(huán)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)快速發(fā)展。生態(tài)學家認為要實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化，就必須解決經(jīng)濟和環(huán)境的對峙、城市和農(nóng)村對立的局面，建立統(tǒng)一的環(huán)境保護機制，促使城市和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境有機融合，促進城鄉(xiāng)健康、可持續(xù)發(fā)展。研究空間布局的相關(guān)學者認為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化需要調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)的空間結(jié)構(gòu)，通過有效布局基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等點狀設(shè)施與各交通設(shè)施的線狀設(shè)施之間的結(jié)構(gòu)，使得城鄉(xiāng)之間信息、物流等各要素流通方便順暢，促使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

2 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的特點

2.l系統(tǒng)性、獨立性

各個系統(tǒng)規(guī)劃的內(nèi)容是完全相對獨立的，每一個系統(tǒng)都完整地自成體系，因此如何良好的管理和協(xié)調(diào)各個系統(tǒng)歷來是市政規(guī)劃管理棘手的問題。但各個系統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容仍然存在共性，如各系統(tǒng)的組成部分可概括為源、管線、用戶三個部分，其中源包括各基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)主要供給部分的相關(guān)內(nèi)容。如給水系統(tǒng)的水源，能源系統(tǒng)的熱源，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的垃圾處理站等合理位置的確定、設(shè)施規(guī)模選擇、設(shè)施建設(shè)要求等等。管線主要涉及如何布置、敷設(shè)及相應的管徑取值等內(nèi)容。用戶則包括社會生產(chǎn)及生活用戶。

2.2規(guī)劃建設(shè)周期長，投資大

基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)涉及面積廣，建設(shè)周期較長，短期收效小，需要投入的資金多，由此限制了投資渠道，國家政府投資成為主要資金來源。

2.3改良維修困難度大

由于基礎(chǔ)設(shè)施絕大部分是敷設(shè)在地下的，容易被忽視，往往等出現(xiàn)問題了才想起如何補救維修。

2.4協(xié)調(diào)、管理部門多

基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃涉及十幾個小類，每部分管理的部門不盡相同，當需要協(xié)調(diào)的時候，各部門利益會出現(xiàn)沖突，處理難度比較大。

3基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容與方法

3.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

水資源是人類賴以生存最重要的元素，隨著人類社會的發(fā)展，水資源各種危機相應產(chǎn)生，為了人類未來發(fā)展考慮，科學合理的利用水資源顯得尤其重要。將水系統(tǒng)分為給水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)來分析實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化涉及的內(nèi)容。

1.基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)

1）區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)范疇

基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)包含很多子系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)都具有自身特點，但很多基礎(chǔ)設(shè)施具有區(qū)域性、外部性的特征，需要從區(qū)域整體出發(fā)去考慮其設(shè)施的建設(shè)與布置。如水系統(tǒng)中整體流域協(xié)調(diào)、水源保護、水資源開發(fā)利用等內(nèi)容；能源系統(tǒng)中的電力、電信系統(tǒng)規(guī)劃；安全防災系統(tǒng)中防洪、防震等規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中生態(tài)環(huán)境分區(qū)規(guī)劃。

（1）水資源流域協(xié)調(diào)

水系統(tǒng)具有流域性，一個地區(qū)的水系統(tǒng)的流域可能不僅局限在規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)，還涉及其他地區(qū)，因此需要規(guī)劃流域協(xié)調(diào)區(qū)，完善流域的水域功能區(qū)劃（公共供水、灌溉、排水、防洪、漁業(yè)等）及流域水資源保護，如按照水資源保護要求及標準，控制協(xié)調(diào)流域內(nèi)供排水、防洪排澇、灌溉等內(nèi)容的設(shè)施建設(shè)。

（2）水源保護

水源保護包括飲水水源保護和其它水源保護（如風景水體保護、生態(tài)水體保護等），在各種水資源保護中應該優(yōu)先保護飲水水源。首先結(jié)合現(xiàn)狀水源的分布情況，研究其分布是否合理，現(xiàn)有水庫的庫存量能否滿足附近區(qū)域的供給。在大區(qū)域缺少蓄水工程的地方，考慮建設(shè)水庫工程解決水源問題。從整個區(qū)域確定好水源后，依據(jù)《飲用水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范（HJ/T338-2007）》等規(guī)范，劃分各等級飲用水源保護區(qū)范圍，確定各飲用水源保護區(qū)需要執(zhí)行的標準。

3.2加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱，特別是西部不發(fā)達地區(qū)，很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于空白階段，農(nóng)民的生活條件在很多方面得不到保障。我國農(nóng)村人口基數(shù)大，要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展，最關(guān)鍵的突破口就是農(nóng)村建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為支撐社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其在農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)情況對提高農(nóng)村生產(chǎn)生活水平和質(zhì)量起著重要的作用。但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身具有投資大、建設(shè)周期長等特點，因此需政府通過各種調(diào)控引導和投資建設(shè)手段，來加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，并找到合適農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方法，實際地解決城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距問題。

4結(jié)論

總之，城鄉(xiāng)一體化是針對在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中城鄉(xiāng)之間存在的二元分割狀況提出來的，同時也是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然要求。其中城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的一個重要內(nèi)容是，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施達到共建共享水平，并協(xié)調(diào)相關(guān)各類型、各層次規(guī)劃，使城鄉(xiāng)一體化中的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃能發(fā)揮對城鄉(xiāng)空間優(yōu)化的引導與促進作用。

參考文獻

篇7

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；城鄉(xiāng)關(guān)系；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

中圖分類號：F207 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）04-0094-02

在2014 年的5 月，第一次指明：“從當前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，要適應新常態(tài)?！边@標志著中國經(jīng)濟已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段，即經(jīng)濟“新常態(tài)”，為中國經(jīng)濟發(fā)展既帶來了新的機遇，又帶來了新的挑戰(zhàn)，受到了社會各界的廣泛關(guān)注和高度認同。但中國自古至今都是一個農(nóng)業(yè)大國，我們面臨的突出現(xiàn)實問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。顧名思義，城鄉(xiāng)關(guān)系必然成為我國新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題[1]。

一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究的相關(guān)理論

改革開放以后，面對城鄉(xiāng)之間分割發(fā)展的情況，還有不可調(diào)和的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會矛盾，城鄉(xiāng)一體化思想才被政府逐步重視起來，并開始了一系列的理論研究和改革實踐。同時，提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目的，主要是為了打破城鄉(xiāng)之間長期存在的二元化體制，以及消除城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展方面的體制障礙，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第一，城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵。筆者認為，城鄉(xiāng)一體化，是以城市為核心、小城鎮(zhèn)為過渡、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)依托，協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

第二，城鄉(xiāng)一體化的理論基礎(chǔ)――經(jīng)典作家理論。在科學理論的著作中，有許多關(guān)于城鄉(xiāng)一體化方面問題的研究，比如：闡述了城鄉(xiāng)差別產(chǎn)生的歷史原因、過程；城鄉(xiāng)對立的消滅是必然的，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是不可避免的歷史過程；消滅城鄉(xiāng)差別的物質(zhì)基礎(chǔ)是社會生產(chǎn)力的發(fā)展。在的科學體系中，城鄉(xiāng)關(guān)系方面的比較完善的成果――城鄉(xiāng)融合論[2]。

在其理論中，城市和農(nóng)村都是歷史范疇，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，隨著生產(chǎn)力發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系依次從互相包含到分離分割，再到協(xié)調(diào)融合。在涉及城鄉(xiāng)關(guān)系基本定位問題上，馬克思在《資本論》中指出，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)的理論。在資本主義社會中，馬克思認為導致工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間矛盾激化的原因是城鄉(xiāng)之間的對立和矛盾的尖銳化。與此同時，工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的矛盾激化加劇了城鄉(xiāng)之間的對立。因此，城鄉(xiāng)關(guān)系的理論在本質(zhì)上是要消滅城鄉(xiāng)對立。城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展是整個社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)之間的對立勢必造成社會的不和諧，但從長遠看，城鄉(xiāng)融合是必然的趨勢。

第一個提出“城鄉(xiāng)融合”的概念是恩格斯，城鄉(xiāng)融合，即把城市和農(nóng)村在生活方式中的益處相互結(jié)合。恩格斯進一步將城市和農(nóng)村之間關(guān)系發(fā)展的歷史過程總結(jié)為：城鄉(xiāng)不均衡―分割―新的均衡與融合。恩格斯指出，私有制是造成城鄉(xiāng)關(guān)系對立的根源。所以，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，就一定要先消滅私有制[3]。

二、我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成

第一，初步形成階段（1953―1957年）。1953―1957年，是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的初步形成階段，具體體現(xiàn)在政策層面和組織層面上。政策層面就是從1953年上半年開始實行的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，即糧食的計劃收購政策、供應政策、由國家統(tǒng)一嚴格控制糧食市場，并且中央對糧食實行統(tǒng)一管理。組織層面是在1956年，合作化運動進入了高級社階段，對農(nóng)民的組織約束進一步強化，使得我國的二元結(jié)構(gòu)特征日趨明晰。當時合作化發(fā)展速度特別快，導致農(nóng)民的生產(chǎn)積極性降低，產(chǎn)生了惡劣影響，因此合作化從組織上配合統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，初步構(gòu)筑了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的框架。

第二，全面成長階段（1958―1961年）。

第三，調(diào)整階段（1962―1977年）。此階段著重對農(nóng)業(yè)和工業(yè)關(guān)系進行了有效調(diào)整。

第四，完善階段（1978―1985年）。就是誕生在這個階段。此項改革大大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般地發(fā)展，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，使二元結(jié)構(gòu)有所改善，城鄉(xiāng)各方面差距明顯縮小。

第五，固化階段（1986―2003年）。固化這個階段重點是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距和社會發(fā)展差距上。城鄉(xiāng)居民收入差距從1986年的2.12倍擴大到2004年的3.23倍，城鄉(xiāng)居民消費水平的差距2003年達到3.35倍左右。城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距擴大明顯。此外，城鄉(xiāng)居民的社會發(fā)展差距更大，城市居民享有各種社會福利，農(nóng)村居民則不享有任何社會福利，城鄉(xiāng)居民無論在教育、醫(yī)療衛(wèi)生，還是就業(yè)、社會保障、文化娛樂等方面都是不一樣的[4]。

第六，逐步縮小階段（2004年至今）。城鄉(xiāng)居民收入相對差距出現(xiàn)連續(xù)縮小態(tài)勢，國家通過了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的有力實施，減輕了農(nóng)民負擔，增加了農(nóng)民收入。

三、新常態(tài)下推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新策略

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化道路上的主要障礙。必須健全體制機制，形成城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。中國經(jīng)濟進入新常態(tài)必然對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響，因此，研究經(jīng)濟新常態(tài)下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形勢新環(huán)境新條件，揭示新常態(tài)下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，提出引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策建議。

第一，建立城l一體化的戶籍制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市化的發(fā)展，加快推進了對戶籍制度改革，這是順應時展的必然要求。戶籍制度的改革承載了大量社會保障和公共服務方面的附加值，所以意味著利益結(jié)構(gòu)的大整頓，這標志著進一步推進戶籍制度改革進入全面實施階段。當然，新常態(tài)下，我們面對戶籍制度的改革也應該有新的突破。體現(xiàn)在：堅持以人為根本，加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，保障農(nóng)村享受到同等的基本公共服務權(quán)益，改革土地與戶籍多年的頑疾，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城中村城市化的共同發(fā)展。

第二，建立城鄉(xiāng)一體化的資源配置機制。首先，逐步建立城鄉(xiāng)的完善體系。其次，逐步建立城鄉(xiāng)基本均等的公共服務體系，可以從以下幾個方面入手：一是建立和完善城鄉(xiāng)基本公共服務一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展機制；二是轉(zhuǎn)變政府職能，建立現(xiàn)代科學有效的管理機制；三是厘清政府關(guān)系，建立中央與地方利益均衡機制；四是引入競爭，建立城鄉(xiāng)基本公共服務多元供給機制；五是發(fā)展社會主義特色文化，建立文化支撐機制。再次，逐步建立城鄉(xiāng)同建同治的生態(tài)環(huán)境體系。最后，逐步建立城鄉(xiāng)結(jié)合共融的產(chǎn)業(yè)體系，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、變革鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系[5]。

第三，建立城鄉(xiāng)一體化的財政投入機制。財政是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮財政政策在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中具有的獨特作用，主要職能是資源配置、收入分配、調(diào)節(jié)經(jīng)濟和監(jiān)督管理。市場經(jīng)濟條件下，政府不是“萬能的”，也存在“越位”“缺位”和“錯位”的問題，如何科學合理地提供公共產(chǎn)品和公共服務、發(fā)揮好財政政策的獨特作用。首先，轉(zhuǎn)變財政投入方式，提高資金使用效益；其次，創(chuàng)新財政監(jiān)督模式，規(guī)范財政管理行為。

第四，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體制。一是深化就業(yè)體制改革。在就業(yè)政策中要消除就業(yè)歧視，重點放在高校畢業(yè)生的就業(yè)，農(nóng)村青壯年勞動力的就業(yè)，不斷解決農(nóng)村及大學生就業(yè)難的問題，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。二是深化收入分配體制改革。通過努力構(gòu)建合理有序的收入分配新格局，不斷使廣大人民收入水平逐步增高，還要充分調(diào)動廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性，目的是使低收入者增收，中收入者擴收，盡力縮小城鄉(xiāng)差距[6]。三是深化社會保障制度改革。推進實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度等。四是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。健全完善我國醫(yī)保體系，改革城鄉(xiāng)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務運行體制，建立科學的適合我國農(nóng)村發(fā)展的醫(yī)療績效評價機制。五是深化扶貧體制改革。實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。

第五，建立城鄉(xiāng)一體化的教育機制。大力促進教育公平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置。

第六，建立人與自然的和諧共處。人在自然中生存，人與自然應該是一體的。國家和社會都在盲目追求工業(yè)現(xiàn)代化，卻忽視了人本應該與自然和諧相處。經(jīng)濟新常態(tài)下，環(huán)境資源的負荷能力已經(jīng)很微弱了，所以我們應該以科學的發(fā)展觀，擺脫舊的錯誤的發(fā)展方式，營造和諧共處的友好環(huán)境。首先，應該在觀念上尊重、順應自然。樹立正確的生態(tài)觀，在日常生活中，從小事做起，從自身做起。無論是城市還是農(nóng)村，我們都要做到節(jié)約資源從娃娃抓起，要有節(jié)約環(huán)保理念。其次，經(jīng)濟增長方式也要改變，過去的粗放型發(fā)展已經(jīng)不適合現(xiàn)在的發(fā)展道路了，要依靠科技，要依靠高素質(zhì)的勞動者，要走新型的屬于中國特色的發(fā)展道路。最后，企業(yè)、國家、社會要建立良好的生態(tài)鏈，加強對資源的保護，對污染物的治理，最終還大自然一個綠水藍天，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境和生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

參考文獻：

[1] 任仲文.大國經(jīng)濟新常態(tài)[M].北京：人民日報出版社，2014：202-225.

[2] 馬克思恩格斯全集：第25卷[M].北京：人民出版社，1974：733.

[3] 鄔巧飛.馬克思的城鄉(xiāng)融合思想及其當代啟示[J].科學社會主義，2014，（4）：142-145.

[4] 張永岳.我國城鄉(xiāng)一體化面臨的問題與發(fā)展思路[J].華東師范大學學報：社會科學版，2011，（1）：24-31.

篇8

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；物流園區(qū)建設(shè)與規(guī)劃；問題與措施

1. 城鄉(xiāng)一體化與物流園區(qū)

馬克思在《資本論》中指出“城市本身表明人口，生產(chǎn)工具、資本、享樂和需求的集中，而在農(nóng)村里所看到的卻是完全相反的情況：孤立和分散?！碑斚鲁青l(xiāng)之間的“中心―邊緣”論更加隱射出城鄉(xiāng)在社會經(jīng)濟發(fā)展水平的諸多方面存在著巨大差距。消除城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)融洽、協(xié)調(diào)發(fā)展也就順理成章的成為歷史趨勢與人們的愿望。我國目前城鄉(xiāng)一體化雖然比較滯后，卻也在孕育中不斷發(fā)展。

所謂城鄉(xiāng)一體化絕不是簡單的“鄉(xiāng)村城市化”或者“城市鄉(xiāng)村化”合成。其基本內(nèi)涵式是通過體制一體化、城鎮(zhèn)城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化等把城市與農(nóng)村建設(shè)成一個相互依存、相互促進的統(tǒng)一體，充分發(fā)揮城市與農(nóng)村各自的優(yōu)勢和作用，使城鄉(xiāng)之間勞動力、技術(shù)、資金、資源等生產(chǎn)要素在一定范圍內(nèi)進行合理的交流與組合[1]。

物流業(yè)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程中發(fā)揮著重要的作用，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展具有強大的推動力。城鄉(xiāng)物流一體化需打破城市物流和農(nóng)村物流的分離狀態(tài)，通過將其緊密聯(lián)系實現(xiàn)物流整體效益最優(yōu)。物流園區(qū)因其良好的集聚效應和規(guī)模效應，在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的配送體系、打造城鄉(xiāng)供應鏈、并創(chuàng)造增值效益方面可發(fā)揮的作用巨大。

2. 城鄉(xiāng)一體化背景下，發(fā)展物流園區(qū)的必要性

2.1 促進城鄉(xiāng)社會資源優(yōu)化配置，加速一體化進程

城市與生俱來的“集聚效應”使得資本充分集中、充滿活力。較完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、先進的科學技術(shù)和工業(yè)化水平，使其具有較強的輻射和擴散功能。農(nóng)村處在資本“邊緣地帶”，無可厚非的成為城市、工業(yè)服務的廉價勞動力市場和產(chǎn)品傾銷地。但因其廣大的消費供應市場以及得天獨厚的資源優(yōu)勢，吸引力和潛力巨大。物流園區(qū)作為銜接城鄉(xiāng)供應地與銷售地的紐帶，在城鄉(xiāng)互動，社會資源優(yōu)化配置上，發(fā)揮著舉足輕重的地位。如圖1所示。

物流園區(qū)還是城鄉(xiāng)經(jīng)濟增長，社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級多邊推進的助推器。物流園區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，使得農(nóng)村剩余勞動力得以流動，創(chuàng)造更多的社會經(jīng)濟價值。農(nóng)產(chǎn)品，工業(yè)品可以在城鄉(xiāng)間得到充分互補，優(yōu)化原材料工業(yè)，提升消費品工業(yè)，實現(xiàn)“以工促農(nóng)，以農(nóng)補工”，讓第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整升級。同時，與物流園區(qū)的發(fā)展相匹配的社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也越加完善。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，讓電網(wǎng)改造，通訊設(shè)施完善，中心城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的快速通道，“村村通”公路，使得商流、物流、信息流更加暢通無阻。

圖1：物流園區(qū)的作用

2.2 整合城鄉(xiāng)物流資源，促進和優(yōu)化城鄉(xiāng)物流一體化。

城市物流和鄉(xiāng)村物流早已存在，只是由于社會經(jīng)濟、空間地理等原因，在物流規(guī)劃、物流建設(shè)、物流運營上各自為政，形成兩個“物流孤島”。城鄉(xiāng)物流一體化就是要解決城鄉(xiāng)物流分離化、分散化問題。通過整合城鄉(xiāng)物流資源，提高物流資源效率，優(yōu)化和構(gòu)建城鄉(xiāng)物流一體化體系，從而提高城鄉(xiāng)物流的效率效益[2]。

新型物流園區(qū)的規(guī)劃站在戰(zhàn)略的高度，運用現(xiàn)代物流理念和技術(shù)，結(jié)合城市物流和農(nóng)村物流的特點，對兩個系統(tǒng)進行戰(zhàn)略整合，謀求較大的城鄉(xiāng)全域物流系統(tǒng)的戰(zhàn)略協(xié)同效益，從而提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化水平，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并提高其水平。

同時，物流園區(qū)的建設(shè)有利于節(jié)約社會資源并提高物流運作效率。由于加強了物流企業(yè)、城鄉(xiāng)之間的互動與合作，可實現(xiàn)共享基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約社會成本、社會資源，使社會資源合理流動，城鄉(xiāng)供需達到平衡，雙向互動，互利共贏。物流園區(qū)的建設(shè)還通過完善的基礎(chǔ)設(shè)施和高水平的信息化服務平臺等現(xiàn)代化物流手段，使物流園區(qū)的物流企業(yè)降低運作成本，提高綜合競爭力。

3. 城鄉(xiāng)一體化物流園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)存在的問題

3.1.城鄉(xiāng)物流體系分割，物流園難以輻射農(nóng)村市場

目前，城鄉(xiāng)物流體系分割現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村物流渠道不暢，由此導致農(nóng)村物流成本過高，消費市場混亂等問題。因此，物流園的建設(shè)很難實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流動的物流體系，影響了其對城市現(xiàn)代企業(yè)的規(guī)模擴張和對農(nóng)村商貿(mào)經(jīng)濟的繁榮起到推動作用。

3.2物流園區(qū)規(guī)劃目標定位不明確，盲目建設(shè)

物流園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟及現(xiàn)代物流發(fā)展的產(chǎn)物，其產(chǎn)生和發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有密切的關(guān)系。但是目前，大部分物流園區(qū)的建設(shè)與規(guī)劃具有很強的盲目性。由于缺乏系統(tǒng)和科學的規(guī)劃論證，造成在實際運作過程中物流園區(qū)與經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡、功能定位不明晰、物流設(shè)施閑置、利用率低、重復建設(shè)等諸多難題和不良局面。甚至有地方政府盲目追求經(jīng)濟效應，急功近利，借以建設(shè)大規(guī)模有影響力的物流園區(qū)為招商引資的幌子，大力開展房地產(chǎn)，酒店，觀光旅游等副業(yè)活動，而非真正將工作的中心放在物流園區(qū)本身的建設(shè)上。

3.3政府未能發(fā)揮其主導作用

城市與農(nóng)村在制度和管理上的“二元”結(jié)構(gòu)是造成農(nóng)村物流發(fā)展緩慢、城市物流與農(nóng)村物流差距逐年拉大的重要原因，也是物流園的輻射功能無法惠及農(nóng)村市場的原因。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展等。政府在城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融政策和教育等方面差距很大，造成農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流信息化程度低，農(nóng)產(chǎn)品流通體系不完善，以及專業(yè)物流人才緊缺[3]。

4. 城鄉(xiāng)一體化物流園區(qū)建設(shè)規(guī)劃措施

4.1 加強政府引導與市場機制相結(jié)合，明確功能定位

要強化政府的宏觀規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)功能，實現(xiàn)政府的有效干預。通過不同行政部門的聯(lián)合來綜合協(xié)調(diào)物流的管理體制與機制，突破城鄉(xiāng)分割的體制壁壘，把農(nóng)村物流體系建設(shè)納入物流業(yè)發(fā)展整體系統(tǒng)中，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)物流的一體化。在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融扶持、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面制定相關(guān)政策以保障城鄉(xiāng)物流的發(fā)展。同時，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實際情況，明確其功能定位與目標對象有利于物流園區(qū)更好更長遠的發(fā)展。物流園的規(guī)劃應與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需求和規(guī)模相匹配。同時要按照比較優(yōu)勢原則，促進城鄉(xiāng)物流之間的合理分工，依托城市商貿(mào)市場和農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，構(gòu)建農(nóng)村物流集散網(wǎng)絡(luò)和城市物流配送網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)揮城市物流對農(nóng)村物流的輻射與帶動作用，積極引導城市流通網(wǎng)絡(luò)及現(xiàn)代物流配送體系向農(nóng)村延伸[4]。

4.2 積極探索城鄉(xiāng)一體化物流園的商業(yè)模式

城市物流和農(nóng)村物流的有機銜接相當復雜，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟作業(yè)模式、經(jīng)營主體等方方面面的問題。物流園區(qū)作為城鄉(xiāng)物流銜接的紐帶，應運用供應鏈管理的思想，積極發(fā)展創(chuàng)新對接模式，保證整個物流體系和各環(huán)節(jié)的順暢。如農(nóng)戶+合作組織+物流園+城市零售；城市農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)+物流園+農(nóng)村零售終端；物流園+鄉(xiāng)村超市+城市生鮮便利店等模式。同時，可鼓勵農(nóng)村個體企業(yè)、民營企業(yè)進入物流市場。物流園作為城鄉(xiāng)供應鏈的核心，創(chuàng)造增值效益大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，在農(nóng)村內(nèi)部培育新型農(nóng)村物流主體。

4.3與行業(yè)協(xié)會，科研院所、高校等機構(gòu)充分合作，力求科學發(fā)展

設(shè)立研究培訓基地，一方面，可以實現(xiàn)對企業(yè)以及園區(qū)的發(fā)展狀況進行檢測，對未來的發(fā)展方向給予合理科學的導向；另一方面，可以培養(yǎng)大批的熟練的專業(yè)化技術(shù)人員，提高人員的素質(zhì)，提高物流效率，降低成本，甚至對于延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加產(chǎn)值，擴展業(yè)務渠道都起到無法預測的作用。行業(yè)協(xié)會、科研院所及高校為企業(yè)提供必要的咨詢與指導，市場信息的分析；企業(yè)可以反饋具體操作實施中的問題與經(jīng)驗，促進物流園區(qū)的發(fā)展更加穩(wěn)健。

基于城鄉(xiāng)一體化的物流園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)必將為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化物流體系的構(gòu)建做出積極的貢獻。優(yōu)化城鄉(xiāng)物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索新型城鄉(xiāng)物流發(fā)展模式，加大市場管理和政策扶持，以及物流園在城鄉(xiāng)物流中可發(fā)揮的增值作用等領(lǐng)域都值得進一步深入研究與探討。（作者單位：湖北文理學院管理學院）

指導老師：張蕾

參考文獻：

[1]洪銀興、陳雯.城市化和城鄉(xiāng)一體化.經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理[J]2003（04）

[2]王忠偉、章雪巖.非零起點的城鄉(xiāng)物流一體化戰(zhàn)略路徑探討.商業(yè)時代[J]2010（17）

篇9

省以下的體制改革，實際上存在著與城鄉(xiāng)一體化脫節(jié)、“為改革而改革”的傾向。當前“省直管縣”改革的目標不清晰，需要進一步定位。把市一級政府撤銷掉與城鄉(xiāng)一體化是相悖的。地方的中心城市是城鄉(xiāng)一體化地緣上的載體。如果說把市一級撤銷，行政上由省直接管縣，導致縣與縣、縣與市之間這種內(nèi)在的地緣經(jīng)濟聯(lián)系被截斷。因此，省以下的改革應當是為了促進生產(chǎn)力的發(fā)展，而不是瞄準一個理想的行政體制架構(gòu)而改革，這種改革蘊含著巨大的風險。省以下的體制應當允許多樣化，而不應當搞一刀切。應當允許各個省去探索適合于本省的行政體制和財政體制，而不是強調(diào)所謂的統(tǒng)一。省以下的體制改革的權(quán)限應當下放，由省以下自己決定，而不是統(tǒng)一設(shè)計。

當前推行城鄉(xiāng)一體化需要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。改革開放30年，城鄉(xiāng)一體化在城鄉(xiāng)分治的大背景下，靠農(nóng)村的自我發(fā)展而實現(xiàn)，東部沿海地區(qū)最為典型。提出發(fā)展縣域經(jīng)濟，實際上是要延續(xù)東部地區(qū)所走的這條路。當前，我國城市化滯后于工業(yè)化，大力推動城市化才能真正解決城鄉(xiāng)一體化的問題，才能真正解決農(nóng)民的問題。從這個意義上講，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)一體化需要一個新的戰(zhàn)略，而這個新的戰(zhàn)略與現(xiàn)在所謂的把縣域經(jīng)濟發(fā)展作為一個戰(zhàn)略是有矛盾的。從整體和長遠來看，應當更多的發(fā)展城市經(jīng)濟，通過城市的工業(yè)化去帶動。

肖金成(國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長)：

如果讓縣財政去承擔城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體，靠縣域經(jīng)濟發(fā)展來促進城鄉(xiāng)一體化，難度比較大。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主角應該是城市，尤其是中心城市。

政府要承擔城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的責任，就要通過轉(zhuǎn)移支付把城市的一部分資源配置到農(nóng)村去。城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)有兩條途徑；一條是市場途徑，要把城門打開，讓農(nóng)民能進城務工經(jīng)商；第二，農(nóng)民進城之后，要給他們提供平等的公共服務待遇，這是政府的責任。

現(xiàn)在提“省直管縣”，不讓市管縣可能會導致城市拋棄農(nóng)村而自顧發(fā)展。區(qū)域以城市為中心，如果區(qū)域沒有城市，就只是居民點和居民區(qū)?！笆≈惫芸h”有可能形成城鄉(xiāng)割裂，進而產(chǎn)生先進的城市和落后的農(nóng)村，使二元結(jié)構(gòu)更加明顯。

篇10

Abstract：In recent years, with the quickening of urbanization, urban development and expand outward, urban and rural integration of rapid rise, become a new bright spot in the process of urban development, as ties of the coordinated development of urban and rural areas, integration of urban and rural areas in a lot of problems in the development, only to properly handle urban-rural fringe, to better promote the steady and rapid development of urbanization, promote the urban-rural integration as soon as possible. Combining the actual example of wei city urban and rural integration development, put forward the new thoughts and ideas.

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部，規(guī)劃，協(xié)調(diào)，發(fā)展；

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

Keywords：Rural-urban continuum，Planning，Coordination，

Development；

中圖分類號：TU981-01

文獻標識碼：B

城鄉(xiāng)結(jié)合部是指城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的過渡地帶，又稱城市邊緣地區(qū)。城鄉(xiāng)結(jié)合部既不同于單純的城市區(qū)域，又區(qū)別于純粹的農(nóng)村區(qū)域，是既有城區(qū)風貌、又有鄉(xiāng)村特點的一種經(jīng)濟地理空間。其流動性強、利益關(guān)系錯綜復雜。

一、 我國城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展普遍存在的問題

隨著城市化進程的加快，城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展也在加速，從而導致了許多新問題。大致可以歸納為以下幾類：

1.管理滯后。一是流動人口多，治安管理相對差。二是道路擁擠，交通管理滯后。三是征地補償標準不一，農(nóng)民利益受損。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。五是農(nóng)民收入來源畸形，就業(yè)難度大。

2.規(guī)劃管理無序。首先是規(guī)劃未與城市銜接。二是違章建筑隱患多。三是公共基礎(chǔ)設(shè)施少且差。

3.土地被大量征用，農(nóng)民出路難以安排。城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，土地被征用，農(nóng)民變?yōu)闊o地居民，就業(yè)問題就凸顯出來了。

二、渭城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展現(xiàn)狀

1.基本情況

渭城區(qū)位于咸陽市區(qū)東半部，東西長約26.73公里，南北寬17.92公里，全區(qū)總面積272平方公里，耕地23萬畝，轄9辦1鎮(zhèn)（其中城區(qū)4辦，城郊5辦1鎮(zhèn)），總?cè)丝?4萬，農(nóng)業(yè)人口15萬，屬典型的城郊型縣區(qū)。

2.發(fā)展思路

堅持“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，以“一河五路”（渭河北岸和畢塬路、文林路、堿灘路、迎賓大道、西蘭路）區(qū)域為突破口，以塬上、塬下為“兩翼”，實施區(qū)鎮(zhèn)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，推進城市東擴北上，通過以點串線、以線帶面，著力構(gòu)建以中心城市為龍頭，以空港綜合發(fā)展區(qū)、渭北綜合商務區(qū)和重點鎮(zhèn)為節(jié)點，建成功能定位明確、層次結(jié)構(gòu)合理、中小有機結(jié)合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

按照“規(guī)劃先行、分類推進、重點突破”的思路，積極推進新型社區(qū)建設(shè)，科學、有序引導農(nóng)民向渭北綜合商務區(qū)、空港綜合發(fā)展區(qū)和重點鎮(zhèn)集中。一是按照基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務等一體化要求，加快實現(xiàn)塬上、塬下 “兩翼”齊飛。二是積極推進有條件農(nóng)民進城落戶，加快經(jīng)濟適用房、廉租房等保障性住房和普通型商品房建設(shè)。三是提升農(nóng)村公共服務水平，重點圍繞統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共資源配置，完善服務體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

三、措施與建議

文章作者在調(diào)研過程中，對失地農(nóng)民中老弱病殘人員在養(yǎng)老、醫(yī)療、生活保障等方面遇到的諸多問題感受很深。在城市飛速外延的同時，解決好失地農(nóng)民的問題顯得至關(guān)重要。政府在進一步建立完善的醫(yī)療、養(yǎng)老、再就業(yè)培訓保障機制的同時，還應該考慮以下幾方面：

1.堅持“一體化”規(guī)劃建設(shè)。政府適當下放給一定范圍的執(zhí)法管理權(quán)，促進總體規(guī)劃順利實施。

2.建議在村民安置小區(qū)規(guī)劃中增加“菜園子”規(guī)劃，為不能滿足用工企業(yè)聘用條件且早已習慣靠土地為生的老弱者提供一份保障。

3.建議政府在村民安置小區(qū)中基礎(chǔ)收費方面應該有更多的政策扶持。比如適度減低物業(yè)、電梯等費用。

4.建議在安置小區(qū)中增加老年公寓規(guī)劃，增加失地農(nóng)民提供更優(yōu)的養(yǎng)老保障。

四、結(jié)語

城鄉(xiāng)結(jié)合部穩(wěn)步發(fā)展需要通過規(guī)劃的途徑將各措施落實到位，處理好失地農(nóng)民的生活保障問題是關(guān)鍵，只有讓失地農(nóng)民有所依、有所養(yǎng)，才能從根本上解決城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展存在的矛盾，才能更快更好地促進城鄉(xiāng)結(jié)合部健康穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻:

1. 趙燕菁;理論與實踐:城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃若干問題[J];城市規(guī)劃;

2.《咸陽市渭城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》

3.《北京城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)規(guī)劃實施中的問題與反思》

4.《城鄉(xiāng)結(jié)合部和諧社區(qū)規(guī)劃設(shè)計研究》