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篇1

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)；問題；相應(yīng)措施

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我國小城鎮(zhèn)處速發(fā)展的時期，城鎮(zhèn)化不斷加快，很多地區(qū)主要重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽視了環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞及資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。同時，小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理比較落后，城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于規(guī)劃建設(shè)管理和城鎮(zhèn)目前建設(shè)的需求，跟不上全國大形勢下新型城鎮(zhèn)化的整體建設(shè)規(guī)劃理念，對于城鎮(zhèn)規(guī)劃及管理的投資比較少，致使目前中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)瓶頸，亟需尋求適合小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，緊跟新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度。三要鎮(zhèn)近幾年來，共新修移民樓 套，開發(fā)新街2條，新增商鋪 53間，實(shí)現(xiàn)移民搬遷332 戶，城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模。

二、當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

（一）規(guī)模小

小城鎮(zhèn)具有聚集、輻射等功能。如果想要充分發(fā)揮這些功能，就必須使小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到3萬人。但目前我國大部分鎮(zhèn)區(qū)人口數(shù)量并沒有達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)。這樣以來，小城鎮(zhèn)建設(shè)就面臨投入成本高、時效慢、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)揮不出功能等問題。

（二）規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)情況不匹配，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差

基礎(chǔ)設(shè)施通常是指道路、能源等硬件設(shè)施和教育、醫(yī)療等軟件設(shè)施。而城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量和水平主要取決于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況。就目前我國小城鎮(zhèn)的建設(shè)情況來看，除交通、通訊等硬件設(shè)施建設(shè)較好，教育和醫(yī)療體系等方面卻有待改善。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入少

城鎮(zhèn)建設(shè)離不開資金的投入。但目前我國城鎮(zhèn)建設(shè)卻遇到了資金投入不足的問題。其主要表現(xiàn)有：一是鎮(zhèn)區(qū)可動用資金少。首先財(cái)政收入較好的鎮(zhèn)區(qū)要向上一級財(cái)政上繳相當(dāng)一部分；其次三農(nóng)政策實(shí)施以來，鎮(zhèn)政府失去了農(nóng)業(yè)稅等稅收，財(cái)政壓力增加。二是缺少對產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的資金支持。例如，小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等沒有顯示出額外的資金支持。三是招商引資道路坎坷。由于城鎮(zhèn)的區(qū)域環(huán)境和投資條件都遠(yuǎn)不如城市，所以招商引資沒有優(yōu)勢，很難實(shí)現(xiàn)。

（四）政策未改進(jìn)

目前我國實(shí)行的戶籍制度對農(nóng)民進(jìn)城落戶沒有吸引力。其主要原因在于：一是土地問題，農(nóng)民如果將戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口就不能擁有承包土地的權(quán)利，而且，目前大多農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)并不穩(wěn)定。二是計(jì)劃生育問題，農(nóng)村在執(zhí)行計(jì)劃生育政策力度上要比城鎮(zhèn)寬松一些。所以一旦落戶城鎮(zhèn)，就需要轉(zhuǎn)變思想，嚴(yán)格按照政策約束自己。三是建房問題，在城鎮(zhèn)居住時需要購買商品房，其居住成本要遠(yuǎn)大于農(nóng)民申請宅基地和建造的成本。

（五）規(guī)劃缺乏科學(xué)性

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)需要，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃滯后于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度。同時沒有科學(xué)有效地進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)的公共設(shè)施服務(wù)半徑小、功能少，服務(wù)設(shè)施的布局及發(fā)展不平衡。中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃沒有長遠(yuǎn)性，缺乏可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念。

（六）規(guī)劃建設(shè)管理體制不完善

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理部門權(quán)力有限，以規(guī)劃部門的權(quán)限不可能改變城市的不合理建設(shè)。在小城鎮(zhèn)中，規(guī)劃管理人才數(shù)量少，知識結(jié)構(gòu)不合理，很大程度上阻礙了城市規(guī)劃管理整體水平的提高。

三、加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的相應(yīng)措施

小城鎮(zhèn)建設(shè)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況為依據(jù)，縱觀全局，采取相應(yīng)措施，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度。

（一）、明確城鎮(zhèn)化最終目的，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

結(jié)合三要實(shí)際，就要實(shí)現(xiàn)人的就地城鎮(zhèn)化，讓群眾般的來、住得下，能致富。具體地說：近幾年三要新修移民樓332套，新修商鋪53 間，基本可以滿足群眾搬遷意愿。要讓群眾搬來能致富，就要實(shí)現(xiàn)家家有產(chǎn)業(yè)、戶戶有收入。利用新修商鋪鼓勵搬遷群眾發(fā)展家庭小作坊等小微企業(yè)，帶動就業(yè)，實(shí)現(xiàn)群眾增收；鼓勵開辦小商店、小超市、發(fā)展理發(fā)、餐飲等第三行業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，增加收入；同時，結(jié)合實(shí)際，鼓勵新成立的烤煙、豆腐、西瓜等家庭農(nóng)場、手工編織等農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，擴(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)新方式，成立專業(yè)合作社聯(lián)社、家庭聯(lián)合農(nóng)場，擴(kuò)大市場占有率，創(chuàng)新營銷方式，積極擴(kuò)大對外聯(lián)系，幫助群眾致富。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)工作機(jī)制

小城鎮(zhèn)是連接城市和鄉(xiāng)村的重要部分，在新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)著載體的責(zé)任。由此可見，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)不但能夠匯集多方面信息，還能夠分散農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要摒棄舊觀念，統(tǒng)一思想認(rèn)識，積極抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。一是加快形成具有特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的相關(guān)政策和具體實(shí)施方案。二是組建專門的建設(shè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理工作。三是建立規(guī)范的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作機(jī)制，將計(jì)劃、分析、檢查和考核形成整體流程，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

（二）合理布局，科學(xué)規(guī)劃

如何做好小城鎮(zhèn)建設(shè)的源頭和重點(diǎn)在于規(guī)劃是否科學(xué)。判斷規(guī)劃科學(xué)性的標(biāo)準(zhǔn)是小城鎮(zhèn)是否能夠不斷發(fā)展。具體來說就是，人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境的發(fā)展能否不矛盾、不沖突，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)性；人口、產(chǎn)業(yè)是否向小城鎮(zhèn)聚集；城鄉(xiāng)是否統(tǒng)籌發(fā)展。一是進(jìn)行總體規(guī)劃和布局，重點(diǎn)發(fā)展有潛力的建制鎮(zhèn)。二是根據(jù)各地實(shí)際情況合理制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和發(fā)展方向及速度。

（三）倡導(dǎo)節(jié)約發(fā)展模式

建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。堅(jiān)持走新型節(jié)約化道路，依托人力資源、自然資源，轉(zhuǎn)變目前重速度、輕質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，以可持續(xù)發(fā)展的模式推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長。中小城市在新型城鎮(zhèn)化過程中需要對自身的政策作出改革和調(diào)整，才可能實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路。

（四）解決農(nóng)村剩余勞動力問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)

如果能夠?qū)⑥r(nóng)村人口分散到城市，那么對完成小城鎮(zhèn)建設(shè)具有巨大的推動作用。如何加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化？首先要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)的穩(wěn)定就業(yè)。而就業(yè)的穩(wěn)定性要依靠城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有就業(yè)機(jī)會不斷增加時，城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能有所發(fā)展，也才能減少農(nóng)村剩余勞動力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。其次要制定配套的勞動力就業(yè)服務(wù)政策，建立相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)必須與實(shí)際工作相匹配，實(shí)現(xiàn)快速上手，從而提高農(nóng)民適應(yīng)能力，穩(wěn)定就業(yè)。第三，推進(jìn)戶籍制度改革的進(jìn)程。只有對戶籍制度進(jìn)行改革，才能從根本上保證農(nóng)民的利益，消除農(nóng)民的顧慮。與此同時，隨著戶籍制度的改革，對社會就業(yè)制度也做相應(yīng)的改善，才能加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。

（五）改革現(xiàn)有的土地制度，完善社保機(jī)制

如果在農(nóng)村土地集體所有制不變的情況下，農(nóng)民可以在集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)對自己承包的土地通過多種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這樣以來，一方面可以提高土地的集約經(jīng)營，使農(nóng)村土地資源配置最優(yōu)，一方面也能夠減少投入資金，提高農(nóng)民個人經(jīng)濟(jì)收入。只有在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，將農(nóng)民利益置于首位，建立小城鎮(zhèn)社保制度，解決失去耕地的農(nóng)民的就業(yè)、生活等保障問題，讓農(nóng)民順利的過度到市民，才能真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（六）改革投資、融資機(jī)制，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程

一是轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的投資機(jī)制，建立多元化的投資機(jī)制，從而擴(kuò)大資金來源。例如，推行股份制、合作制、租賃制等政策，吸引外資注入。另外，設(shè)立小城鎮(zhèn)公用設(shè)計(jì)建設(shè)專項(xiàng)資金，由國家財(cái)政撥付。這樣以來，可以帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展速度。對于小城鎮(zhèn)建設(shè)中的住宅建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，采用市場化投資經(jīng)營，鼓勵多方通過多種方式進(jìn)行投資，并自行管理，自負(fù)盈虧。在保障投資者回報(bào)問題方面，可以通過組建小城鎮(zhèn)建設(shè)股份投資公司，農(nóng)民可將用土地入股，投資者可對投入的市政設(shè)施進(jìn)行收費(fèi)；可以將小城鎮(zhèn)資源作價提供給有實(shí)力購買的企業(yè)，由其講行經(jīng)營；可盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量，對適宜經(jīng)營性管理的市政設(shè)施實(shí)行市場化運(yùn)作，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和資金滾動開發(fā)。二是加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。如提高小城鎮(zhèn)在建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓收益中的分成比例；市財(cái)政和金融部門每年應(yīng)切出一定的資金引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè)；市國司參與小城鎮(zhèn)建設(shè)等。三是認(rèn)真完成項(xiàng)目建設(shè)前的準(zhǔn)備事項(xiàng)，爭取更多更好的政策和資金支持。

結(jié)束語：

近年來，根據(jù)十報(bào)告精神，新型城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的強(qiáng)大引擎，而小城鎮(zhèn)又是我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要部分，為適應(yīng)城市化的推進(jìn)趨勢，小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要更多的關(guān)注，利用新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，推動小城鎮(zhèn)和大中城市協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)物流；一體化；聊城市

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.42.201

城鄉(xiāng)物流一體化是指通過縱向約束手段，統(tǒng)籌安排好“工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向物流，培養(yǎng)聯(lián)盟或供應(yīng)鏈核心企業(yè)，破解城市物流與農(nóng)村物流之間的分割、分離，密切各環(huán)節(jié)主體之間的協(xié)作，把各個物流孤島聯(lián)系起來，求取區(qū)域物流系統(tǒng)整體效益最大化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物流的無縫銜接。

1聊城市城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的優(yōu)勢（Strength）分析

1.1聊城市穩(wěn)定增長的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，為城鄉(xiāng)物流一體化體系構(gòu)建提供了廣闊的空間

目前，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的形勢下，全市經(jīng)濟(jì)“逆勢上揚(yáng)、進(jìn)中向好”。2014年，全市生產(chǎn)總值完成2516億元，增長9.4%，高于全省0.7個百分點(diǎn)。地方一般公共預(yù)算收入完成156.2億元，增長15.2%，高于全省5個百分點(diǎn)，增幅居全省第2位。國稅、地稅收入均突破百億元，其中國稅收入完成105億元，入地方庫部分增長22.2%，增幅居全省第2位；地稅收入完成103億元，增長16.9%。地方一般公共預(yù)算收入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到6.2%，稅收占地方一般公共預(yù)算收入比重達(dá)到73.6%，實(shí)現(xiàn)了速度質(zhì)量雙提升。全市財(cái)政總收入突破400億元，達(dá)到446.6億元。預(yù)計(jì)“十三五”期間，聊城市的經(jīng)濟(jì)仍能穩(wěn)定增長，為城鄉(xiāng)物流一體化體系構(gòu)建提供良好的宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境。

1.2信息技術(shù)的革新，給聊城市城鄉(xiāng)物流一體化體系構(gòu)建提供了便利

電子商務(wù)快速興起，2014年年底，聊城市電商企業(yè)達(dá)到3440家。全社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到924.7億元，增長12.7%，增幅居全省第4位。電商的發(fā)展，為快遞配送服務(wù)業(yè)帶來新的活力，為城鄉(xiāng)物流一體化體系構(gòu)建提供了便利。

1.3優(yōu)越的區(qū)域交通環(huán)境為城鄉(xiāng)物流一體化體系構(gòu)建提供了便利

聊城市位于山東省西部、冀魯豫三省交界處唯一一個“一區(qū)一圈一帶”政策的疊加城市，也是山東西部隆起帶中最大的城市。聊城區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通條件便利，京九鐵路、邯濟(jì)鐵路、濟(jì)館高速公路在此交會，是重要的交通樞紐和山東省東引西拓的“橋頭堡”。2013年，聊城市以構(gòu)建“雙百大城市”為發(fā)展方向，大力推進(jìn)“5521”工程，再造交通優(yōu)勢。力爭在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)鄭濟(jì)高鐵、京九高鐵、聊城至石家莊鐵路、德州經(jīng)聊城至鄆城高速公路、京杭運(yùn)河復(fù)航、徒駭河通航?？v貫?zāi)媳钡木┚盆F路和連接?xùn)|西的青銀高速、濟(jì)聊高速等5條鐵路和5條高等級公路建設(shè)，形成“豐”字形的高速體系。聊城軍民合用機(jī)場、京杭運(yùn)河和徒駭河復(fù)航等也列入了上級規(guī)劃，正在開展前期工作，聊城水陸空立體大交通體系日漸形成。全市鐵路、公路縱橫交錯、四通八達(dá)，貫穿中國南北的京九鐵路和連接祖國東西的濟(jì)邯鐵路及高速公路在此相交形成“黃金大十字”。濟(jì)南―聊城―館陶高速公路橫穿東西，向東與京福（北京―福州）高速相連，向西與京珠（北京―珠海）高速公路相接，使聊城成為呼南應(yīng)北、承東接西的全國重要的交通樞紐。這些為城鄉(xiāng)物流一體化體系構(gòu)建提供了有利條件。

2聊城市城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的劣勢（Weakness）分析

2.1物流基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，影響了城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展

聊城市農(nóng)產(chǎn)品物流，乃至整個農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，各種運(yùn)輸方式缺乏有效銜接，成為農(nóng)村物流發(fā)展的瓶頸。并且絕大多數(shù)企業(yè)物流技術(shù)裝備水平低，新技術(shù)、新裝備應(yīng)用較少。城鄉(xiāng)物流服務(wù)的差異在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)商貿(mào)流通，也影響了城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的進(jìn)程。

2.2城鄉(xiāng)物流組織方式上的差異，給聊城市城鄉(xiāng)物流對接帶來一定困難

聊城市城鄉(xiāng)物流在組織方式上存在差異，給城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展帶來困難，主要表現(xiàn)在 “三個脫節(jié)”。一是組織空間脫節(jié)。聊城市農(nóng)村居民居住分散，單戶的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不高，且品質(zhì)不一，而城市物流具有一定規(guī)模和品質(zhì)要求，需要匯集千家萬戶生產(chǎn)的產(chǎn)品。二是組織時間脫節(jié)，城市物流時間比較穩(wěn)定，農(nóng)村物流受季節(jié)影響很大，淡旺季明顯。三是組織機(jī)構(gòu)脫節(jié)，目前原農(nóng)村供銷社機(jī)構(gòu)和個體經(jīng)營者為農(nóng)村物流的主要組織者，他們往往實(shí)力較弱，很難組織較為完整的流通體系，而組織城市物流的往往是實(shí)力雄厚的專業(yè)或兼營物流企業(yè)，兩者在人力資源、資金、技術(shù)、信息等方面都不在同一層次上，所以城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展困難較大。

2.3農(nóng)產(chǎn)品物流專業(yè)人才缺乏，阻礙了城鄉(xiāng)物流一體化的發(fā)展

目前，聊城專門從事農(nóng)產(chǎn)品第三方物流的企業(yè)寥寥無幾，農(nóng)產(chǎn)品物流人才的缺乏更加嚴(yán)重。聊城市農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展目標(biāo)是規(guī)避市場風(fēng)險、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、減少農(nóng)產(chǎn)品流通費(fèi)用、提高農(nóng)產(chǎn)品流動效率、降低農(nóng)產(chǎn)品損失率。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要大批物流專業(yè)人才來完成。

2.4重交易場所建設(shè)、輕物流配套措施，造成交易與物流斷裂

目前，聊城市在鄉(xiāng)區(qū)鎮(zhèn)一級，建設(shè)的農(nóng)村商品市場，往往只提供一個交易的物質(zhì)平臺，如門面、柜臺和交易日期，而支撐交易的物流配套措施則被忽視。比如，農(nóng)產(chǎn)品的儲存、加工、包裝、市場營銷、物流信息傳輸?shù)任锪鳝h(huán)節(jié)均未得到足夠重視。

3聊城市城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)分析

3.1聊城市城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的機(jī)遇（Opportunity）

第一，聊城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“一區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略紅利加速釋放，為城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全市三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為12.4∶51.5∶36.1?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快升級，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加快崛起。全市上下堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)作為主攻方向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅速度快、效益好，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層次都有了明顯提升，全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展為城鄉(xiāng)物流一體化體系構(gòu)建帶來了新的機(jī)遇。

第二，聊城市“雙百大城市”藍(lán)圖的勾繪，為城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。山東省政府正式印發(fā)《山東省綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃對聊城市過境對外交通將更加完善，與京津冀、長三角洲、中原等城市群的溝通聯(lián)系更加緊密，聊城約半小時通達(dá)濟(jì)南，一個半小時通達(dá)北京，一個半小時通達(dá)鄭州；對于人流、物流等運(yùn)力極大增強(qiáng)，尤其是鐵路、水運(yùn)這種集約化運(yùn)輸方式承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)比重的增加，更優(yōu)化了聊城市客貨運(yùn)結(jié)構(gòu)。聊城市的“雙百工程”為聊城市交通運(yùn)輸業(yè)錦上添花，同時也為城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

3.2聊城市城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)（Threat）

第一，金融抑制造成的農(nóng)村金融空洞化嚴(yán)重，聊城市城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展要找到城鄉(xiāng)均衡供給的平臺，面臨一定的困境。資金對農(nóng)村物流的發(fā)展具有顯著的帶動作用，但由于“金融抑制”導(dǎo)致的農(nóng)村金融空洞化成為農(nóng)村物流發(fā)展的絆腳石，因而必將對聊城市城鄉(xiāng)物流一體化的發(fā)展起阻礙作用。同時，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制為城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展設(shè)置了一道屏障，使農(nóng)村物流的發(fā)展雪上加霜。聊城市城鄉(xiāng)物流一體化要求城鎮(zhèn)和農(nóng)村有平等的融資體制，但是農(nóng)村金融空洞化實(shí)質(zhì)上剝奪了農(nóng)村物流和城鎮(zhèn)物流平等發(fā)展的客觀基礎(chǔ)，因此，聊城市城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展要找到城鄉(xiāng)資金供給的平臺，將面臨一定困難。

第二，農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，提升城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展中農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施層次面臨重重阻力。在國家政策的大力支持下，聊城市農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱。落后的農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，將大大削弱農(nóng)產(chǎn)品物流的競爭力，限制農(nóng)村物流服務(wù)能力向縱深層次的發(fā)展和提升，提高城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展中農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施層次面臨重重阻力。

4聊城市城鄉(xiāng)物流一體化的對策措施

4.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流發(fā)展規(guī)劃

城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展對于解決三農(nóng)問題，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。農(nóng)村物流是現(xiàn)代物流體系的重要組成部分。聊城市城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展要把農(nóng)村物流體系建設(shè)納入物流業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃之中，從戰(zhàn)略高度，制訂出統(tǒng)一的城鄉(xiāng)物流發(fā)展規(guī)劃，合理布局全市物流系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村物流集散網(wǎng)絡(luò)和城市物流配送網(wǎng)絡(luò)，做到統(tǒng)一規(guī)劃公路網(wǎng)絡(luò)布局，盡快形成有效聯(lián)結(jié)城市與農(nóng)村的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間形態(tài)上的一體化。同時，依托城市商貿(mào)市場和農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，構(gòu)建優(yōu)化農(nóng)村物流集散網(wǎng)絡(luò)和城市物流配送網(wǎng)絡(luò)，一方面有效發(fā)揮城市物流對農(nóng)村物流的輻射與帶動作用，另一方面積極引導(dǎo)城市流通網(wǎng)絡(luò)及現(xiàn)代物流配送體系向農(nóng)村延伸。在這個過程中，要注意強(qiáng)化政府的宏觀規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)功能，實(shí)現(xiàn)政府的有效干預(yù)，在組織協(xié)調(diào)與宏觀規(guī)劃等方面，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展。

4.2加大政策扶持

城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展需要政府的支持，財(cái)政與金融支持是城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的保障。因此，聊城市政府應(yīng)加大對城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的投資力度。通過設(shè)立城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展專項(xiàng)基金，建立城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展促進(jìn)委員會以及稅收減免或優(yōu)惠等手段，對城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展給予特別的關(guān)注和支持。對于在農(nóng)村物流急需設(shè)施和關(guān)鍵技術(shù)改造方面的資金投入，財(cái)政部門應(yīng)給予適當(dāng)?shù)馁N息扶持或資金上的財(cái)政擔(dān)保。對于從事農(nóng)村物流服務(wù)的企業(yè)，要通過實(shí)施一定政策傾斜，以改變其在市場競爭中可能面臨的不利狀況。

4.3強(qiáng)化人才支撐

隨著聊城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，聊城物流業(yè)得到快速發(fā)展。但物流人才仍然比較缺乏，城鄉(xiāng)物流一體化專業(yè)人才更是奇缺。因此要求聊城市加快出臺城鄉(xiāng)物流專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，大力開展城鄉(xiāng)物流方面的產(chǎn)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、技能競賽等，推動物流企業(yè)與科研單位開展多種形式的合作，建立多層次、多元化的人才培養(yǎng)體系，為加快城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展提供有力的人才支撐。

4.4創(chuàng)新發(fā)展模式

創(chuàng)新城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展模式，保證整個物流體系和各環(huán)節(jié)的順暢。運(yùn)用供應(yīng)鏈管理的理念，積極探索和創(chuàng)新城鄉(xiāng)物流一體化的四種典型模式，一是“農(nóng)戶+合作組織+城市零售終端模式”，二是“農(nóng)戶+合作組織+公司+城市零售終端模式”，三是“城市農(nóng)資工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)+城鄉(xiāng)配送中心+農(nóng)村零售終端模式”，四是“城鄉(xiāng)配送中心+鄉(xiāng)村超市+城市生鮮便利店模式”等。在具體運(yùn)作過程中，通過借鑒物流聯(lián)盟和供應(yīng)鏈動態(tài)聯(lián)盟等新型物流組織形式和縱向約束手段，加強(qiáng)對聯(lián)盟或供應(yīng)鏈核心企業(yè)培養(yǎng)，密切各環(huán)節(jié)主體之間的協(xié)作，融合工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的“雙向物流”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物流的融合和整體優(yōu)化，取得城鄉(xiāng)物流效益的最大化。

城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要組成部分。聊城市城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展過程中，要探索出符合聊城經(jīng)濟(jì)社會實(shí)際情況的城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展模式，更好地促進(jìn)聊城經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)物流一體化的理論和實(shí)踐的豐富和發(fā)展，本文涉及的一些問題也有待進(jìn)一步的檢驗(yàn)和分析。

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篇3

關(guān)鍵詞：快速城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng)一體化 問題對策

1、緒論

城鎮(zhèn)化指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。表現(xiàn)為隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程，是世界各國工業(yè)化進(jìn)程中必然經(jīng)歷的歷史階段。

快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程是我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的一個表征，同時也進(jìn)一步推進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，但此過程中也出現(xiàn)了很多結(jié)構(gòu)性問題和矛盾，有待深入挖掘其深層次原因并有針對性地提出解決對策，以便我國城鎮(zhèn)化發(fā)展良性健康有序地進(jìn)行。

2、我國快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所面臨的問題

綜合研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨問題，可以從城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個角度研究，分析各自面臨的壓力和挑戰(zhàn)。

2.1、城鎮(zhèn)所面臨的問題

2.1.1、城鎮(zhèn)人口過度擴(kuò)張

城市區(qū)域發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會條件，更好的就業(yè)前景，優(yōu)良的人居環(huán)境以及完善的醫(yī)療、教育等配套公公共設(shè)施吸引了大量的農(nóng)村人口向城市地區(qū)集聚。同時，城市發(fā)展過程中所需的大量的勞動力市場也廣泛向廣大鄉(xiāng)村腹地吸納。因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速的首要結(jié)果即城鎮(zhèn)人口擴(kuò)張。

過度人口向城市集聚會稀釋掉城市本具有的公共資源，導(dǎo)致城市資源供需結(jié)構(gòu)性矛盾；人口眾多會加劇社會治安、公共管理、城市社區(qū)規(guī)劃以及公共街區(qū)的配套服務(wù)的布局和協(xié)調(diào)等系列城市問題；城鎮(zhèn)人口過度擴(kuò)張會增加城市建設(shè)用地的需求，加劇人地矛盾，新增建設(shè)用地侵占基本農(nóng)田會嚴(yán)重影響到國家的糧食安全；最后，過度的人口向城市集聚，會產(chǎn)生規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致社會生產(chǎn)效率低下。

2.1.2、城鎮(zhèn)體系空間演進(jìn)不合理

伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，新型的城鎮(zhèn)體系不斷結(jié)構(gòu)出現(xiàn)，很多經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)區(qū)域出現(xiàn)了城市圈或城市群的空間形態(tài)。城市圈（群）極大程度地提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的空間聯(lián)系，但過度的一體化城鎮(zhèn)區(qū)域和城鎮(zhèn)連綿體的出現(xiàn)，在空間上削弱了原本廣袤農(nóng)村和田園地區(qū)應(yīng)該具備的生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境功能。

我國城鎮(zhèn)用地過分?jǐn)U張，城鄉(xiāng)用地存在結(jié)構(gòu)性矛盾；城鎮(zhèn)體系空間演進(jìn)并非按照自組織演化規(guī)律向科學(xué)有序的方向發(fā)展，伴隨了過多的政府規(guī)劃行為，人為地破除行政界限打造大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會綜合體存在不合理性；大量城鎮(zhèn)化區(qū)域的出現(xiàn)，空間生產(chǎn)能力卻有限，空間利用效率不高，造成了空間資源的浪費(fèi)。

2.1.3、城鎮(zhèn)勞動力市場重構(gòu)

城鎮(zhèn)化的典型表征及人口城鎮(zhèn)化。大量的人力資源要素向城市集聚，緩解城市勞動力不足，新增的人口也會對城市帶來持續(xù)的消費(fèi)需求。但是大量農(nóng)業(yè)人口勞動力資源構(gòu)成較為單一，可從事工作類別有限，但城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依托的第二第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)類型對此類勞動力市場的吸納能力不足；農(nóng)村勞動力低廉的勞動力成本對城市勞動力資源是一個巨大沖擊，導(dǎo)致城市低端勞動力人口就業(yè)壓力增大；農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市的低廉的勞動收益不足以支撐其在城市的高額生活成本；最后，農(nóng)業(yè)人口勞動力市場在城市不利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排和管理，容易引發(fā)由勞動協(xié)議、勞資關(guān)系、雇傭關(guān)系在內(nèi)所產(chǎn)生的一系列糾紛和問題。

2.1.4、生態(tài)環(huán)境壓力巨大

城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市化區(qū)域持續(xù)擴(kuò)大，城市形態(tài)的大量出現(xiàn)引發(fā)生態(tài)環(huán)境壓力。建設(shè)用地的擴(kuò)張?jiān)黾恿藢巨r(nóng)田的侵占，而占補(bǔ)平衡需要新增基本農(nóng)田，引發(fā)了林地山地減少、水體減少等后果，直接影響到了總體的環(huán)境質(zhì)量；城鎮(zhèn)化加快，城市環(huán)境問題突出，沙塵天氣的出現(xiàn)、城市熱島現(xiàn)象、城市空氣質(zhì)量下降、人居環(huán)境不佳、填湖造地開發(fā)建設(shè)性項(xiàng)目等一系列問題，均由城鎮(zhèn)化快速發(fā)展所帶來。

2.1.5、公共配套服務(wù)設(shè)施缺失

城鎮(zhèn)人口無序擴(kuò)張帶來了對城市社會公共配套服務(wù)設(shè)施的巨大需求，而城市基礎(chǔ)公共建設(shè)的進(jìn)程又無法跟上人口擴(kuò)張的節(jié)奏，供需的結(jié)構(gòu)性矛盾尤為突出，集中表現(xiàn)在公共醫(yī)療設(shè)施缺乏，公共交通出行不便，教育資源緊張，保障機(jī)制不暢等方面。

2.1.6、進(jìn)城務(wù)工人員生活質(zhì)量堪憂

即便農(nóng)業(yè)人口流向城市，成為實(shí)際意義上的城鎮(zhèn)人口，但仍有一系列問題無法順暢解決，成為阻礙其在城市正常生活的掣肘。首先，進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障無法得到妥善解決，人口流動率高，多地流動頻繁，而各省市之間未建立統(tǒng)一的公共結(jié)算平臺，這部分人口是沒有實(shí)際意義上的社會保障的；其次，面對與收入不對等的高額房價，進(jìn)城務(wù)工人員很難真正落戶城市；第三，這類人員缺乏醫(yī)療保障；第四，他們在享有城市公共交通、綠地、游憩資源等方面仍有一定阻礙；最后，勞資糾紛、工傷救治等涉及到勞動協(xié)議的專項(xiàng)問題是進(jìn)城務(wù)工人員面臨的突出問題。

2.2、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村所面臨的問題

2.2.1、農(nóng)業(yè)人口大量流失

快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程使城市依其自身的吸引力吸納了大量的農(nóng)業(yè)人口向城市集聚，由此引發(fā)了農(nóng)業(yè)人口大量流失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口不足的問題。我國相當(dāng)多的農(nóng)村地區(qū)，大量出現(xiàn)的是386199（婦女兒童老人）的家庭格局，農(nóng)村留守婦女兒童問題、空心村問題、留守老人問題、耕地閑置浪費(fèi)問題突出，由此引發(fā)的農(nóng)村地區(qū)的社會問題嚴(yán)重，亟待通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)引導(dǎo)梳理解決。

2.2.2、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益保障問題

快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致我國城市建成區(qū)面積持續(xù)擴(kuò)大，需要更多農(nóng)用地用地屬性變更。此過程中，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的土體和土地出讓制度無法有效保證該過程中農(nóng)民權(quán)益，很多農(nóng)民在自有土地流轉(zhuǎn)過程中僅獲得了少量收益，現(xiàn)行的土地估價制度和土地流轉(zhuǎn)程序也不利于保障農(nóng)民的利益。

2.2.3、土地集約利用問題

政府主導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)的引導(dǎo)下，城市建成區(qū)面積持續(xù)擴(kuò)大，很多城市更是前瞻性的將城市周邊農(nóng)用地提前轉(zhuǎn)性為城鎮(zhèn)用地以備城市發(fā)展。沒有結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際速度，導(dǎo)致城鎮(zhèn)空間攤大餅式外延擴(kuò)張，土地集約利用程度有限，土地資源大量閑置，浪費(fèi)嚴(yán)重。與此同時，農(nóng)村土地集約利用程度同樣不足，城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張導(dǎo)致農(nóng)用地減少，而大量人口流入城市又導(dǎo)致土地閑置，逆向的結(jié)構(gòu)性矛盾是農(nóng)村土地利用的最突出問題。

2.2.4、失地農(nóng)民生活保障問題

在快速城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)地大量流轉(zhuǎn)，失地農(nóng)民生活保障出現(xiàn)嚴(yán)重問題。其一，在農(nóng)村留守的農(nóng)民，失去土地而在農(nóng)村無法繼續(xù)生存，土地流轉(zhuǎn)后獲得土地出讓金也不足以令其在城市能夠生活，這個群體以務(wù)農(nóng)為主要生產(chǎn)活動，不具備其他的謀生技能，進(jìn)入城鎮(zhèn)后生活難有保障；另一方面，對于已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村人口，失去了農(nóng)村的土地，失去了生活最基本的依托和保障，又不具備短期內(nèi)在城鎮(zhèn)生活的資本，生活保障同樣面臨問題。

3、問題的發(fā)生機(jī)制

3.1、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想

改革開放以來，國家堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，一切問題都服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)并為之服務(wù)和讓步，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)又尤以經(jīng)濟(jì)總量（GDP）為衡量的標(biāo)準(zhǔn)?？焖俪擎?zhèn)化產(chǎn)生的要素集聚和強(qiáng)烈的空間相互作用是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。因此，國家大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，但也產(chǎn)生了相當(dāng)多的社會和生態(tài)環(huán)境的問題，如公共服務(wù)問題、社會福利問題、土地資源浪費(fèi)、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、社會治安以及農(nóng)民生計(jì)等問題均讓步于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們單純追求經(jīng)濟(jì)總量的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式才是造成這一系列問題的核心根源。

3.2、國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

上世紀(jì)90年代末期，以國有企業(yè)改制為信號，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了一次大的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速升級，很多國資委和地方政府控股的央企國企等壟斷性企業(yè)重新整合市場資源，形成寡頭或壟斷的市場格局。以金融、房地產(chǎn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的較高等級的業(yè)態(tài)逐漸出現(xiàn)，傳統(tǒng)的工農(nóng)業(yè)紛紛隕落，民營企業(yè)、農(nóng)村合作社和集體企業(yè)運(yùn)營環(huán)境逐漸惡化，加之央行宏觀調(diào)控手段收到了逆向作用的結(jié)果，導(dǎo)致我國傳統(tǒng)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于單一和兩極化。民營企業(yè)運(yùn)營環(huán)境的惡劣，農(nóng)村集體企業(yè)的逐漸消失導(dǎo)致大量閑散農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市，城市對于勞動力市場的吸納能力又有限，逐漸產(chǎn)生了一系列的后續(xù)問題。

3.3、固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)痼疾

中國社會固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生上述問題的重要原因。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加劇了各種人流、物流、資金流、信息流等要素向城鎮(zhèn)區(qū)域集中的趨勢，而原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)則加劇了這種趨勢。在快速城市化前，社會保障、公共服務(wù)、醫(yī)療、教育等社會福利方面，農(nóng)村和城市區(qū)域就存在巨大差異。而城鎮(zhèn)化進(jìn)程加劇后，城市本身優(yōu)質(zhì)的資源和社會服務(wù)功能吸引了更多的農(nóng)村人口向城市流動，當(dāng)城市本身的生產(chǎn)職能又不足以滿足大量農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入的時候，經(jīng)濟(jì)社會的各種結(jié)構(gòu)性矛盾就凸顯出來。

3.4、政府引導(dǎo)錯位

政府引導(dǎo)錯位在于城鎮(zhèn)體系以及城市內(nèi)部規(guī)劃建設(shè)中，有意識地引導(dǎo)和推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。在大尺度主體功能區(qū)規(guī)劃、中觀尺度區(qū)域規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系、城市群、都市圈規(guī)劃過程中，破除行政壁壘，打造大區(qū)域尺度的經(jīng)濟(jì)社會綜合體，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。而在城市內(nèi)部規(guī)劃過程中，儲備更多的建設(shè)用地以應(yīng)對城市發(fā)展。在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足、對于人口大量集聚應(yīng)對不充分的情況下，盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模，容易造成上述一系列問題的發(fā)生。

4、對策

4.1、改變經(jīng)濟(jì)增長方式

核心解決方式是從頂層設(shè)計(jì)開始，轉(zhuǎn)變我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長方式，變單純地追求經(jīng)濟(jì)總量的增加轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)質(zhì)量的科學(xué)優(yōu)化的增長。逐步調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)營環(huán)境，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與培育，強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施配套的建設(shè)，加大公共服務(wù)資源的投入，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展方是解決快速城鎮(zhèn)化帶來的一系列問題的根本途徑。

4.2、合理引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃

在政府規(guī)劃層面，科學(xué)規(guī)劃，合理引導(dǎo)。科學(xué)測算各城鎮(zhèn)體系以及城市實(shí)際可容納的人口容量，不單以城鎮(zhèn)化率作為衡量城鎮(zhèn)化的建設(shè)成效，對于發(fā)展備留用地盡量保留，在現(xiàn)有土地的建設(shè)上持續(xù)挖潛，加大土地集約利用強(qiáng)度，提高土地資源的運(yùn)行效率。從城鎮(zhèn)體系規(guī)模等級、空間結(jié)構(gòu)到城市內(nèi)部功能分區(qū)、空間布局等方面科學(xué)引導(dǎo)，提高空間資源利用效率，發(fā)展立體空間的利用效率，保留足夠的農(nóng)用地空間，將綠地和背景環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)納入到規(guī)劃考量的指標(biāo)體系內(nèi)，使整個城鎮(zhèn)化進(jìn)程更為科學(xué)、合理、健康、良性及可持續(xù)。

4.3、增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力

增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技投入，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；潭?，加強(qiáng)資本市場對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的注入，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；{更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，吸引勞動力市場逆向轉(zhuǎn)移至農(nóng)村地區(qū)。同時，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的社會福利水平，著力培育修復(fù)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，使農(nóng)村地區(qū)成為具備吸引力和強(qiáng)發(fā)展動力的地區(qū)，以應(yīng)對快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程及其帶來的系列問題。

4.4、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)設(shè)施方面強(qiáng)化建設(shè)農(nóng)村地區(qū)，配合新農(nóng)村建設(shè)，將農(nóng)村地區(qū)建設(shè)成為在公共服務(wù)和社會進(jìn)步程度與城市差異不大的區(qū)域。同時，在農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)、布局安排以及產(chǎn)業(yè)組織等方面，進(jìn)一步科學(xué)合理引導(dǎo)，并提供更為優(yōu)惠的政策傾斜吸引更多的要素逆向移動，以分散的方式從城鎮(zhèn)化區(qū)域向廣大農(nóng)村腹地轉(zhuǎn)移。以其通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，弱化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的桎梏，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

5、結(jié)論與討論

快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程推動了我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，但也引發(fā)了一系列問題。核心表現(xiàn)在于農(nóng)業(yè)人口大量向城鎮(zhèn)集聚而誘發(fā)的城市經(jīng)濟(jì)社會問題及農(nóng)村的生產(chǎn)生活問題；城市建設(shè)快速擴(kuò)張而帶來的建設(shè)用地與農(nóng)用地的矛盾及由此引發(fā)的失地農(nóng)民生活問題；城鎮(zhèn)快速擴(kuò)張公共服務(wù)資源建設(shè)滯后引發(fā)的系列問題以及快速城市化帶來的生態(tài)環(huán)境惡化和城鎮(zhèn)盲目過度擴(kuò)展問題。問題的深層次根源在于經(jīng)濟(jì)總量為唯一標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式；固有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)差異加大了城鎮(zhèn)的吸引強(qiáng)度；更趨于單一和兩極化的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系以及盲目求大求全的規(guī)劃指導(dǎo)思想。針對上述問題，從宏觀層面需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)的科學(xué)合理著手，而具體手段應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)吸引能力為主。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：政府主導(dǎo)；城鄉(xiāng)一體化；協(xié)調(diào)

中圖分類號：F291.3　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1672-3198(2009)04-0101-01

“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”，這是人們對我國城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡的一個形象而又無奈的比喻，造成這一現(xiàn)象的原因是我國長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制。我國城鄉(xiāng)之間的這種巨大差距，不僅嚴(yán)重影響了社會公平，而且對于我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展也產(chǎn)生了不利影響。要解決好這一問題，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是有效途徑。黨的十七大明確提出要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局?！比绾瓮七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化?不同的地方有不同的實(shí)踐和路徑。浙江嘉興堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，開創(chuàng)出了一條獨(dú)具特色的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑。目前，嘉興的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展走在全省甚至全國的前列，它的成功的發(fā)展范例為我國其他地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1　從實(shí)際情況出發(fā)，制定嘉興城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃綱要

嘉興地處長江平原，歷朝歷代比較殷實(shí)、比較富庶，歷史上稱魚米之鄉(xiāng)，文化之邦。過去是整個浙北的糧倉，農(nóng)業(yè)一貫都比較發(fā)達(dá)，又是水鄉(xiāng)，百姓比較殷實(shí)。經(jīng)過改革開放以來的發(fā)展，應(yīng)該說嘉興的城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)性比較好，各個縣的均衡度比較好，所以這幾年市委市政府充分地考慮到嘉興的實(shí)際，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展當(dāng)中，提出了一個推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的思路來推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。在2003年花了一年的時間認(rèn)真做方案，形成了嘉興市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃綱要。這一規(guī)劃綱要展現(xiàn)了中國工業(yè)化和城市化的獨(dú)特道路，其突出特點(diǎn)是政府在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中起主導(dǎo)作用。

(1)打破城鄉(xiāng)壁壘，統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民參與共享城鎮(zhèn)公共資源。嘉興市出臺的《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，是嘉興城鄉(xiāng)在道路、供水和污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，實(shí)行市域資源共享。

(2)農(nóng)民培訓(xùn)、平等就業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)一起抓。嘉興市全面推行“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”；消除農(nóng)村和外來勞動力就業(yè)的各種政策，實(shí)行城鄉(xiāng)平等就業(yè)。同時大力發(fā)展區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟(jì)，在沿海、沿路兩大產(chǎn)業(yè)帶，逐步培育出木業(yè)、皮革、服裝等一批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。這些特色產(chǎn)業(yè)吸納幾十萬本地農(nóng)民和外來勞動力，使大部分農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。

(3)讓農(nóng)民共享城市化成果。嘉興市加大公共財(cái)政投入，逐步建立城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系。農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，城鄉(xiāng)最低生活保障制度得到落實(shí)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、社會發(fā)展一體化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)一體化等一系列制度安排，使得嘉興農(nóng)村居民在交通、教育、衛(wèi)生、科技、信息、生態(tài)環(huán)境等方面，與城鎮(zhèn)居民基本達(dá)到同等服務(wù)水平。城鄉(xiāng)差距正在逐步縮小。

2　具體實(shí)踐及成果

當(dāng)前嘉興推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作已全面啟動．經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，去年人均GDP已達(dá)到3807美元。在工作推進(jìn)過程中，始終堅(jiān)持冷靜思考、趨利避害、把握主線，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)、社會、自然和人的發(fā)展的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

(1)2007年10月1日起，浙江省嘉興市正式實(shí)施養(yǎng)老城鄉(xiāng)一體化，近100萬城鄉(xiāng)居民受益。根據(jù)《嘉興市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》規(guī)定，全市年滿16周歲至60周歲，不符合參加現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險或保障，或者原一次性低繳費(fèi)參加農(nóng)保的城鄉(xiāng)各類勞動者，都將被納入應(yīng)保盡保的社會保障體系。

(2)嘉興市供水城鄉(xiāng)一體化，在資金投入困難的不利條件下，嘉興市各級政府高度重視，克服各種要素制約，把解決農(nóng)村飲用水安全問題作為重中之重的工作來抓，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)，計(jì)劃2010年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

(3)嘉興城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系以“政府主導(dǎo)、多級投入、集中管理、資源共享”為主要特點(diǎn)，總分館體系內(nèi)的所有圖書館實(shí)現(xiàn)“五免費(fèi)”――免費(fèi)辦證、免費(fèi)借閱、免費(fèi)查詢、免費(fèi)上網(wǎng)(局域網(wǎng))、免費(fèi)參加活動，切實(shí)解決城鄉(xiāng)居民借書難、看書難問題，努力實(shí)現(xiàn)和保障城鄉(xiāng)居民平等獲取知識和信息的權(quán)益，讓圖書館真正變成體現(xiàn)全體人民共享文化科技發(fā)展成果的場所。

(4)實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，提升城鄉(xiāng)教育一體化水平。努力做到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的普及程度基本一致，生均占有校舍資源、教學(xué)設(shè)備、圖文信息資源、公用經(jīng)費(fèi)基本一致，教師的文化、業(yè)務(wù)水平大致相當(dāng)，學(xué)校管理水平同步提高，同類學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量基本接近。統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校布局，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)教育資源。全市基本實(shí)現(xiàn)“高中向縣城集中、初中向中心鎮(zhèn)或鎮(zhèn)政府所在地集中、小學(xué)向鎮(zhèn)和中心村集中一的布局調(diào)整目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)?？臻g布局一體化。統(tǒng)一城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源管理，推行義務(wù)教育“零擇校”。

(5)嘉興城鄉(xiāng)居民戶籍制度一體化，嘉興還率先打破了城鄉(xiāng)居民戶籍制度的界限，嘉興市出臺《關(guān)于改革戶籍管理制度進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的若干意見(試行)》。根據(jù)規(guī)定，從2008年10月1日起，農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的稱謂正式告別歷史舞臺，全市城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一稱為“居民戶口”。這不是一次簡單的從“農(nóng)民”到“居民”稱呼上的改變，關(guān)鍵是制定了相應(yīng)的措施配套。目前，嘉興總?cè)丝?30余萬，農(nóng)民和城鎮(zhèn)人口大約各占一半。幾年來，嘉興市政府不斷努力，讓農(nóng)民和城市居民在就業(yè)和服務(wù)上，享受同等待遇。但在社會保障和子女入學(xué)上，城鄉(xiāng)還存在差別。戶籍改革，將徹底改變這種差距。

(6)嘉興四通八達(dá)的城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)將這個有著3915平方公里的城市與農(nóng)村和諧地組成一體。目前嘉興全市940個行政村已實(shí)現(xiàn)村村通公交車，受益農(nóng)民超過300萬人。公路修到家門口，公交車開到村里頭，打造惠民交通，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。這極大地方便了農(nóng)民兄弟的出行，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐。

3　啟示

(1)嘉興城鄉(xiāng)一體化建設(shè)解決了世界各國在工業(yè)化和城市化過程中普遍存在的一些問題。

從世界各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移是工業(yè)化、城市化過程中需要著力解決好的關(guān)鍵問題。農(nóng)村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過快過多，會造成所謂的“過度城市化”。大量農(nóng)村人口涌人少數(shù)大中城市，造成城市人口過度增長，而城市建設(shè)的步伐趕不上人口城市化速度，城市不能為居民提供就業(yè)機(jī)會和必要的生活條件，農(nóng)村人口遷移之后沒有實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，造成嚴(yán)重的“城市病”。如果由于擔(dān)心“城市病”的發(fā)生，政府采取種種限制措施阻礙農(nóng)村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，結(jié)果會造成工業(yè)區(qū)域化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化，離農(nóng)人口“兩棲化”等“農(nóng)村病”現(xiàn)象。而嘉興的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)則較好的解決了這些城市化建設(shè)過程中遇到的世界難題。

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>> 鎮(zhèn)村一體化：基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)思考 城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)研究 基層現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的整體化狀況分析 論公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)在城鄉(xiāng)文化一體化中的作為 新型城鎮(zhèn)化下公共圖書館服務(wù)體系建設(shè) 揚(yáng)州市“四位一體”公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的思考和研究 銅川市公共圖書館服務(wù)一體化建設(shè)工作的思考 關(guān)于實(shí)施鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理的思考 加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)縣域鎮(zhèn)村一體化 推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè) 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 構(gòu)建“四位一體”模式公共圖書館服務(wù)體系探析 試論城鄉(xiāng)一體化視角下的縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的編制方法 穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村一體化和深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作 淺談公共圖書館如何將農(nóng)家書屋納入圖書館統(tǒng)一服務(wù)體系 農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)的分析 溱潼鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐和思考 在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中如何強(qiáng)化八灘鎮(zhèn)建設(shè) 公共圖書館服務(wù)體系建設(shè) 高校圖書館藏借閱一體化服務(wù)的實(shí)踐思考 西部地區(qū)基層公共圖書館特色化服務(wù)分析 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

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人力資源是醫(yī)院管理的核心，是醫(yī)院興院之本。公立醫(yī)院要滿足人民群眾醫(yī)療服務(wù)需求，必須通過改革來創(chuàng)新人才管理方法。為此，醫(yī)院需要拋開傳統(tǒng)的人事管理觀念，樹立科學(xué)合理的人力資源管理新理念。

如今困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展的問題幾乎相同：專業(yè)人才奇缺。如何留住高學(xué)歷的、臨床經(jīng)驗(yàn)豐富的人才成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院發(fā)展面臨的最大問題。

鄭州市金水區(qū)常住人口有104萬，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院四所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要同時承擔(dān)農(nóng)村居民常見基本疾病的診治、傳染性疾病的防治、婦女圍產(chǎn)期的保健、兒童疫苗接種等諸多醫(yī)療職能。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)務(wù)人員大多學(xué)歷較低，多為中專，大專畢業(yè)生，甚至是沒有接受過正規(guī)醫(yī)學(xué)院校教育的“赤腳醫(yī)生”，很少有正規(guī)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)的高學(xué)歷的畢業(yè)生和臨床經(jīng)驗(yàn)豐富的專家來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無法達(dá)到周邊居民的基本醫(yī)療需求，無法完成自身的醫(yī)療職責(zé)。周邊居民到“大醫(yī)院”看病又要面臨就醫(yī)難，看病貴的難題。這種現(xiàn)狀迫切需要改變。

金水區(qū)政府針對這一問題，在2007年將區(qū)人民醫(yī)院與金水區(qū)四家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施集團(tuán)一體化，由區(qū)人民醫(yī)院統(tǒng)一管理。在這個大的醫(yī)療格局之內(nèi)，城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的設(shè)備、人員等醫(yī)療資源均可統(tǒng)一調(diào)配和流動，全面提升和改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的落后面貌，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，使其能夠承擔(dān)起為農(nóng)民提供衛(wèi)生服務(wù)，解決農(nóng)民看病難、看病貴問題的職能和職責(zé)。區(qū)總醫(yī)院委派臨床經(jīng)驗(yàn)豐富的專家、高水平的專業(yè)人員到四所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長期坐診，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院原有職工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。診療時鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院解決不了的難題可通過互聯(lián)網(wǎng)迅捷地傳送到總醫(yī)院，總醫(yī)院能及時的給予技術(shù)上的全力支持。這樣，較好地解決了就診患者看病難的問題，使當(dāng)?shù)鼗颊咴诩议T口就能看病，并且享受的是區(qū)一級醫(yī)院的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

但如何使臨床經(jīng)驗(yàn)豐富地專家安心的服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，這又是一大難題。金水區(qū)總醫(yī)院周國平院長經(jīng)調(diào)研作了如下的安排：1、對于到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院坐診的專家，在工資待遇方面，醫(yī)院給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助；2、由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的位置處于城市的郊區(qū)，每天的上下班總醫(yī)院安排專車接送，這樣就解決了醫(yī)務(wù)人員因路途遠(yuǎn)不方便上下班的問題；3、工作及休息的調(diào)節(jié)上，每周總醫(yī)院會排序好在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的專家特定休息時間，這樣也就消除了到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的專家的后顧之憂，讓他們覺得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作不是醫(yī)院對他們的“下放”而是一種重視，對他們能力的看重。這樣一來醫(yī)療資源在各個小醫(yī)療機(jī)構(gòu)間統(tǒng)一調(diào)配、流動，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療資源的城鄉(xiāng)共享，縮小了城市和農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)差距，也使區(qū)人民醫(yī)院有了充足的病源，也有效地降低了運(yùn)營成本，做到了雙贏。

金水區(qū)各醫(yī)院實(shí)行一體化管理后，針對各大醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)的高學(xué)歷人才認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院條件不好、提升空間有限，都不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院高學(xué)歷人才的稀缺，金水區(qū)總醫(yī)院建立了人才靈活流動機(jī)制。充分讓新進(jìn)入醫(yī)院的醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生感受到了醫(yī)院文化中的團(tuán)隊(duì)力量作用，讓他們能真正的全心全意為患者奉獻(xiàn)青春，更好的服務(wù)于患者。具體作法是：第一、對于新招入金水區(qū)總醫(yī)院的醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生，是屬于總醫(yī)院的正式在編人員，其人事關(guān)系是屬于區(qū)總醫(yī)院的，這就首先讓他們吃了顆定心丸。第二、新進(jìn)的醫(yī)護(hù)人員到總醫(yī)院之后，會被派往鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，但這個工作不是長期的，干一年兩年后，就會調(diào)回總醫(yī)院來，只屬于暫時的科室調(diào)整，就形同于輪轉(zhuǎn)科室，這種形式的人才流動，有效地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺乏高學(xué)歷醫(yī)務(wù)人才的問題，以此給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院注入了“新鮮的血液”。第三、因?yàn)榭傖t(yī)院有派遣高深資歷的有經(jīng)驗(yàn)專家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院坐診，也就讓新進(jìn)的年輕醫(yī)生有了跟隨老專家學(xué)習(xí)鍛煉臨床技能的機(jī)會，迅速提高了新進(jìn)醫(yī)務(wù)人員對于常見疾病的診療水平。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化經(jīng)營之后，高學(xué)歷醫(yī)學(xué)畢業(yè)生以及原總醫(yī)院各科中、高級職稱醫(yī)務(wù)人員輪流到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院坐診，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)務(wù)人員數(shù)量、學(xué)歷水平得到了極大的提高，而且人員離職率大為降低，人才隊(duì)伍趨于穩(wěn)定。由于集團(tuán)內(nèi)部人力資源流動順暢，基層衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員短缺和流失問題得到很好地解決。這樣，總醫(yī)院就成為了醫(yī)生流動的載體，吸引，培養(yǎng)，留用了大批的醫(yī)學(xué)人才，并不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院輸送人才，達(dá)到了醫(yī)療城鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的目的。以下為其中三所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理前后人員學(xué)歷變化情況,如表1、2、3所示：

我們對“醫(yī)院城鄉(xiāng)一體化”后的醫(yī)療服務(wù)對部分群眾進(jìn)行了隨機(jī)訪問，當(dāng)?shù)氐木用窀嬖V我們：以前看病很麻煩，就拿廟里鄉(xiāng)衛(wèi)生院來說，醫(yī)院城鄉(xiāng)一體化以前衛(wèi)生院只有十幾張病床，13個員工,其中本科學(xué)歷以上的職工只有1人，因缺少正規(guī)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)的醫(yī)務(wù)人員，加上醫(yī)療設(shè)備的缺乏，連最基本的疾病診療都無法完成，最基本的疾病診治也需要到區(qū)里、市里的醫(yī)院進(jìn)行就診，因此時常耽誤了治療的最佳時機(jī)，致使附近居民都不愿意來衛(wèi)生院看病。這些問題在完成醫(yī)院集團(tuán)化之后，新的門診及住院大樓相繼蓋起來，病床增加到70多張，醫(yī)護(hù)人員也增加到47人，并增加七名正規(guī)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)的大學(xué)本科生，門診量大幅度提高，內(nèi)、外科的一些常見疾病都能診治；像闌尾炎、疝氣等簡單的手術(shù)也能夠開展，并且醫(yī)護(hù)人員還是技術(shù)過得硬的區(qū)一級醫(yī)院的人員，價格實(shí)惠公道，老百姓感受到了這種城鄉(xiāng)結(jié)合的好處，真正的從實(shí)際上解決了老百姓看病難的問題。

我們對三家衛(wèi)生院進(jìn)行了城鄉(xiāng)一體化前后患者就診滿意度調(diào)查，結(jié)果顯示：患者對衛(wèi)生院醫(yī)療環(huán)境滿意度從11.7%上升為90%；對醫(yī)療服務(wù)滿意度從25%上升為93.3%；對治療效果滿意度從28.3%上升為90%；對醫(yī)院收費(fèi)滿意度從28.3%上升為81.7%，一體化經(jīng)營模式得到了患者及其家屬的充分認(rèn)可。

金水區(qū)總醫(yī)院的這種“一拖四”的城鄉(xiāng)一體化管理模式，將城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“打包”成一家，留住了大量人才（城鄉(xiāng)一體化之前金水區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的正規(guī)醫(yī)學(xué)院畢業(yè)的大學(xué)生僅占當(dāng)時醫(yī)院人力資源比的5.53，目前大學(xué)生比例占到了人力資源比例的12.17，金水區(qū)總醫(yī)院現(xiàn)擁有本科及以上學(xué)歷130多人），積極調(diào)動了員工的積極性，逐步建立起動態(tài)的，開放的人才管理模式，促進(jìn)了人才的合理流動，帶動了醫(yī)院的跑步式發(fā)展，得到了老百姓的擁護(hù)。深層次地體現(xiàn)出了醫(yī)院的辦院宗旨：辦基層的、廣覆蓋的、保證老百姓基本醫(yī)療服務(wù)的、低成本的醫(yī)院，辦老百姓放心的醫(yī)院。

篇7

“十二五”期間，如何加快推進(jìn)農(nóng)村改革，從而建立城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制，是擺在中央面前的一大重要課題。在不久前閉幕的十七屆五中全會上明確提出，“十二五”期間要著力保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。2010年1月1日 《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009-2020年）》正式出臺，綱要的牽頭人正是遲福林，他多年來致力于研究改革開放進(jìn)程中的重大問題，在政府轉(zhuǎn)型及公共服務(wù)均等化領(lǐng)域尤其深入，提出“‘十二五’期間農(nóng)民工應(yīng)該成為歷史”、“以城市化為重點(diǎn)推動城鄉(xiāng)一體化”等觀念。對此，《小康》記者就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主題專訪了遲福林。

土地制度改革是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌突出矛盾

《小康》：您認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是什么？應(yīng)該從哪幾方面突破？

遲福林：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌從大的目標(biāo)上來說是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，從現(xiàn)狀看，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距不是在縮小，而是在擴(kuò)大。這些問題產(chǎn)生的焦點(diǎn)在哪里？首先就是農(nóng)民工問題，要把有條件的農(nóng)民工市民化，因?yàn)檫@首先涉及到農(nóng)民的實(shí)際利益水平，農(nóng)民工市民化不解決，因?yàn)樯矸菹拗贫荒塬@得不公平的勞動報(bào)酬；第二，農(nóng)民工勞動報(bào)酬上不來，直接影響農(nóng)民的實(shí)際收入；第三，農(nóng)民工不市民化，那么城市化也會受到影響，城市化首先是人口的城市化，農(nóng)民工是推動城市化進(jìn)程的重要因素。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌另一個焦點(diǎn)問題就是城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，“十一五”期間在推進(jìn)公共服務(wù)均等化上有一定的歷史性的突破，“十二五”期間如果把制度可以統(tǒng)一和銜接（比如農(nóng)村養(yǎng)老制度、新的農(nóng)村合作醫(yī)療），這對于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有相當(dāng)大的作用。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化在縮小城鄉(xiāng)差距上有重要的因素，所以“十二五”期間要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌突出的矛盾就是土地制度改革問題，土地問題的核心就是能不能解決農(nóng)民的土地權(quán)益。現(xiàn)在出現(xiàn)的土地?fù)Q社保，合村并村是不妥的，我是反對的。城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)是縮小城鄉(xiāng)差距，明顯提高農(nóng)民的收入水平，農(nóng)民到城里做同樣的工作應(yīng)該有相同的收入水平，土地永遠(yuǎn)是農(nóng)民自己的財(cái)產(chǎn)，土地?fù)Q社保的做法實(shí)際上是侵犯了農(nóng)民的利益。

《小康》：有專家稱，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革”是一種變相的征地，您怎么看？如何避免城鄉(xiāng)統(tǒng)籌變成新一輪圈地運(yùn)動的助推器？

遲福林：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)一體化，但在實(shí)踐中，在追求GDP總量的過程中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌變形的情況確實(shí)還是有的，而且有的還相當(dāng)嚴(yán)重，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的名義做土地文章，瓜分農(nóng)民土地，這個傾向確實(shí)存在。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的是明顯提高農(nóng)民的收入水平，要確保農(nóng)民的土地，土地收益的大部分應(yīng)該返回給農(nóng)民，而不是搞城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以國務(wù)院開會要規(guī)范城鄉(xiāng)土地掛鉤的試點(diǎn)，現(xiàn)在不建議擴(kuò)大。

《小康》：現(xiàn)在有這樣一個現(xiàn)象，農(nóng)民工表面上是可以到城里去了，但實(shí)際上并沒有享受到對等的社會保障，他們認(rèn)為在農(nóng)村好歹有一片土地，但到了城里什么都沒有了，只是戶籍上改成城市，他們覺得還不如在農(nóng)村好。

遲福林：這個問題是觀念上的一個誤解。農(nóng)民工進(jìn)城來，不等于剝奪土地，不管怎么城市化，農(nóng)民土地所有權(quán)是長期穩(wěn)定的，只是在家庭基礎(chǔ)上有繼承權(quán)，轉(zhuǎn)讓土地要遵循自愿原則， 這只是農(nóng)民一個個體選擇而不是群體行為。在符合城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的前提下，要統(tǒng)一建立完善農(nóng)民工土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股的相關(guān)制度安排。

成都和重慶部分做法是值得推廣的

《小康》:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展到底到了怎樣一個程度？中部、西部、東南沿海等不同地區(qū)是否應(yīng)該有不同的側(cè)重點(diǎn)？

遲福林：中國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌從歷史上說是到了一個十分關(guān)鍵的階段。從現(xiàn)在看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和整個發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合在一起。在不同的地區(qū)有不同的方式。比如在東部，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一個最突出的問題；在西部，加大農(nóng)業(yè)的投入可能是一個最主要的問題；少數(shù)落后欠發(fā)達(dá)地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主地方，面臨的問題就是以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的程度，能不能調(diào)整財(cái)稅結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)的支持，取決于國家的支持程度；最后經(jīng)濟(jì)條件比較惡劣的地區(qū)就存在國家再分配的問題，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，底線確保，制度統(tǒng)一，使他們能享受最基本的標(biāo)準(zhǔn)，落后地區(qū)公共服務(wù)均等化會更加突出，區(qū)域特點(diǎn)不一樣，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的任務(wù)也是有所不同的。

《小康》：中國大部分省份都在搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而各地的措施和經(jīng)驗(yàn)也都不盡相同，重慶、成都是國家級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)，能否對這兩個城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的情況做一簡短的評價。

遲福林：我對他們的研究不夠。成都和重慶部分做法是值得推廣的，比如成都提出的加快公共服務(wù)均等化進(jìn)程，比如說對愿意來城市的農(nóng)民實(shí)行市民化，比如重慶做的“未來十年”，這些是有一定的普遍意義。但是里面有一些做法是值得商榷的，比如土地?fù)Q社保，消滅村莊，是不科學(xué)的，這僅僅是試點(diǎn)，在全國普遍推開不成熟。

以城市化為重點(diǎn)推動城鄉(xiāng)一體化

《小康》：廣東率先提出公共服務(wù)均等化綱要，您有何評價？

遲福林：廣東做了一個大手筆，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，廣東不是就公共服務(wù)均等化談均等化，而是以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變改善民生大局。在這個大目標(biāo)下，廣東大幅調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，從原計(jì)劃的8000億投資追加到2.4萬億。到2020年，珠三角將建立起覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、水平在全國領(lǐng)先的基本公共服務(wù)體系。

《小康》：這中間有沒有遇到過什么障礙？廣東公共服務(wù)均等化模式適合在全國推廣嗎？

遲福林：這個事情廣東省委省政府醞釀了很長時間，總體上實(shí)施一年中還是比較順利的。廣東的做法有一定的普遍意義；第一，一定要把公共服務(wù)均等化同整個發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變結(jié)合在一起；第二，受財(cái)力影響，但主要矛盾是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，廣東在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上是下了大決心，這兩條在全國來講有普遍意義。很多地方不愿意做不是沒錢，而是不愿意改變支出結(jié)構(gòu)，廣東不是錢多了，而是把原有大盤子里的錢結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整，當(dāng)然很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨中央轉(zhuǎn)移支付的問題，需要加大轉(zhuǎn)移支付。

《小康》：是以城市化為重點(diǎn)推動城鄉(xiāng)一體化還是以城鄉(xiāng)一體化為重點(diǎn)促進(jìn)城市化？

遲福林：從實(shí)際情況看，城市化水平與地區(qū)城鄉(xiāng)差距成反比。城市化程度越高，城鄉(xiāng)收入差距就越小。大城市發(fā)展的實(shí)踐，不支持“城市越大，貧富差距越大”、“城市越大、城鄉(xiāng)差距越大”的觀點(diǎn)。事實(shí)上，以城市化為重點(diǎn)將有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。在城市化快速發(fā)展的大背景下，應(yīng)緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一基本目標(biāo)，加快建立城鄉(xiāng)一體化的行政體制，以多種形式推進(jìn)省直管縣改革。

國外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式

美國：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的成功措施包括發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)以外經(jīng)濟(jì)，加大對農(nóng)民的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，2000年美國政府支付給農(nóng)民的直接補(bǔ)貼超過了100億美元。重視職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)。運(yùn)用稅收手段推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從20世紀(jì)50年代后期，美國出臺一系列優(yōu)惠的郊區(qū)稅收政策，鼓勵工廠和居民從都市遷往郊區(qū)。

法國：城鄉(xiāng)一體化的措施主要有：建立新城以緩解大城市的壓力。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活方式城市化，鄉(xiāng)村擁有跟城市同等的生活條件。逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，法國通過“農(nóng)業(yè)社會互助”形式，實(shí)現(xiàn)了全國農(nóng)村人口的社會保險。注重稅收的協(xié)調(diào)作用，從20世紀(jì)60年代開始在巴黎市中心區(qū)征收“擁擠稅”，對從巴黎搬遷到郊區(qū)的企業(yè)，則給予60%的搬遷補(bǔ)償費(fèi)。

篇8

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村居民 養(yǎng)老保障 城鄉(xiāng)一體化 覆蓋面

伴隨著我國工業(yè)化的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，農(nóng)村地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)正在呈現(xiàn)新的變化，村莊逐步呈現(xiàn)空心化、人口老齡化現(xiàn)象加劇、老年人空巢化等趨勢明顯，農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障問題也日益凸顯出來。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務(wù)的功能正在逐步弱化，而依靠社會養(yǎng)老的保障體系建設(shè)尚不全面，農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障建設(shè)難以真正解決。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的背景下，如何解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障問題，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民老有所養(yǎng)以及在基本公共服務(wù)方面的均等化，是我們必須思考和解決的問題。

一、我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速，貧富差距的加大，我國農(nóng)村的大量青壯年勞動力流出到城市打工，目前我國已進(jìn)入人老口老齡化階段，再加上青壯年勞動力的大量流出，空穴老人的數(shù)量也是只增未減農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，留守老人的數(shù)量漸增，建立健全養(yǎng)老保障體系迫在眉睫。導(dǎo)致我國農(nóng)村勞動力發(fā)生轉(zhuǎn)移的原因如下：第一，農(nóng)村生活水平較低，微薄的收入難以維持大家大口的日常生活需要，從而使大量青壯年勞動力流出，涌入到發(fā)達(dá)的城市。第二，城市發(fā)展節(jié)奏快，就業(yè)機(jī)會多，薪酬高，交通等外部環(huán)境因素便利。第三，帶著孩子的青壯年，為了讓孩子得到更好地教育，會選擇讓孩子在城市入學(xué)。第四，當(dāng)代農(nóng)村戶口的大學(xué)生，大多畢業(yè)后都會選擇在城市打拼留在城市。從一個理性人的角度，每個人會選擇使得自身利益最大化的生活方式，勞動力的轉(zhuǎn)移也是必然。2009年我國城鎮(zhèn)人口數(shù)為64512萬人，占總?cè)丝诘?8.34%，鄉(xiāng)村人口數(shù)為68938萬人，占總?cè)丝跀?shù)的51.66%。2010年城鎮(zhèn)人口數(shù)達(dá)66978萬人，占總?cè)丝诘?4.95%，鄉(xiāng)村人口數(shù)為67113萬人，占總?cè)丝诘?0.05%。2011年全國城鎮(zhèn)人口數(shù)位為69079萬人，占總?cè)丝诘?1.27%，鄉(xiāng)村人口數(shù)為65656萬人，占總?cè)丝诘?8.73%。而2012年城鎮(zhèn)人口數(shù)為71182萬人，占總?cè)丝诘?2.57%，鄉(xiāng)村人口數(shù)為64222萬人，占總?cè)丝诘?7.43%。

圖1 我國城鄉(xiāng)人口總數(shù)的變化

由圖1可以清晰的看出鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎爻手饾u上升趨勢，而城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎爻手饾u下降趨勢。根據(jù)2013年全國統(tǒng)計(jì)年鑒，我國2009年至2012年老齡人口數(shù)逐漸上升，兒童人口數(shù)下降，青壯年人口數(shù)也呈上升趨勢。且相對的老年撫養(yǎng)比重也在上升，這些數(shù)據(jù)都在一定程度上反應(yīng)了農(nóng)村與城鎮(zhèn)人口的相關(guān)情況。

二、我國農(nóng)村老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀

由于我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村勞動力尤其是青壯年勞動力向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢逐步加強(qiáng)，農(nóng)村老齡化的人口將進(jìn)一步加劇，老齡化現(xiàn)象將持續(xù)并保持快速發(fā)展勢頭，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障工作較為復(fù)雜。我國各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異化較大，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)一體化程度及農(nóng)村養(yǎng)老程度都相應(yīng)較高；而對于西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村養(yǎng)老問題亟待解決。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，造成青壯年勞動力大量流失，空巢老人數(shù)目增多，養(yǎng)老問題得不到解決。

（1）家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊。隨著青壯年勞動力的外出務(wù)工，傳統(tǒng)的依靠家庭養(yǎng)老面臨的困難會越來越多，“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老模式也正在受到嚴(yán)重沖擊。從全國范圍來看，農(nóng)村地區(qū)的老齡化和空巢化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市地區(qū)。其次，農(nóng)村老年人獲取資金收入的來源有限，一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率低下，收入不穩(wěn)定，無法充分保障農(nóng)村老年人的物質(zhì)生活需要。其次，農(nóng)村老人多從事繁重的體力勞動，生活乏人照料、精神缺少慰藉，加上醫(yī)療服務(wù)水平較低，步入老年后身體健康狀況普遍較差。相對發(fā)展程度一般的城市，農(nóng)村養(yǎng)老金發(fā)放金額較低，甚至還不到百元。雖每月都有相應(yīng)的養(yǎng)老金，但這些微薄的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以維持日常的生活。不同發(fā)展程度的地區(qū)，養(yǎng)老問題相差迥異，這些與我國農(nóng)村養(yǎng)老保障不健全有著千絲萬縷的聯(lián)系。

（2）家庭的小型化使得養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國家庭所帶來的顯著變化就是家庭規(guī)模的縮小，家庭規(guī)模呈現(xiàn)小型化的特點(diǎn)。因此，空巢老人、獨(dú)身老人之家將日益增多。雖然家庭養(yǎng)老有其獨(dú)特且不可替代的優(yōu)點(diǎn)，可滿足老人的精神需求，可以減輕國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，但家庭養(yǎng)老也面臨一些挑戰(zhàn)。家庭的小型化使得家庭的負(fù)擔(dān)更為沉重，抵御風(fēng)險的能力減弱。隨著老齡化的到來，家庭模式呈現(xiàn)一種“子女――父母――祖父祖母”的“倒三角形”的特點(diǎn)，子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)會非常沉重。其次，家庭的小型化，也使得小家庭抗御風(fēng)險的能力減弱，農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本就比較脆弱，在天災(zāi)和人禍面前更是難以抵御風(fēng)險。

（3）家庭養(yǎng)老面臨窘境。對于現(xiàn)在我國農(nóng)村的養(yǎng)老狀況大多是家庭養(yǎng)老，農(nóng)村老人所抱有的心態(tài)都是“養(yǎng)兒防老”和“孝敬父母”的傳統(tǒng)觀念。但由于農(nóng)村發(fā)展水平的限制，對于那些仍在農(nóng)村生活的子女無疑造成了很大的精神與經(jīng)濟(jì)方面的壓力。特別是當(dāng)老年身體不適或者出現(xiàn)大的病狀之后，對于農(nóng)村家庭來說高昂的醫(yī)藥費(fèi)和手術(shù)費(fèi)是難以支付的起的。雖然有農(nóng)村醫(yī)療保險卡，但一點(diǎn)的資金救助仍不能從根本上解決家庭面臨的資金壓力問題，而老年人抱有的節(jié)省心態(tài)很可能放棄治療。

三、完善我國農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障制度

（1）積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老模式。對于如何制定農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度，應(yīng)對各省下至市的農(nóng)村進(jìn)行同步考察，根據(jù)不同城市的不同發(fā)展?fàn)顩r制定不同的養(yǎng)老保障機(jī)制，且在借鑒其他各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立健全符合我國國情及城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r的特色養(yǎng)老保障體系。對那些常年在外打工青壯年的老輩應(yīng)給予一定的最低資金保障，或者通過給貧窮居民上保險的方式來解決其養(yǎng)老問題，對于發(fā)放過低的養(yǎng)老金，政府應(yīng)予以監(jiān)督，確保資金落實(shí)到貧困百姓手里。養(yǎng)老保障制度的發(fā)展在一定程度上取決于城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展。一體化程度越高，養(yǎng)老機(jī)制也就越具保障性。在農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題上，國家應(yīng)賦予患有重大疾病的老人一定的權(quán)利，即免費(fèi)治療的權(quán)利，對于事件的真實(shí)性，國家可以通過開具的診斷書由地方政府監(jiān)管批準(zhǔn)。這樣的免醫(yī)療費(fèi)用的方法固然能在一定程度上解決農(nóng)村養(yǎng)老的壓力問題。針對留守老人的養(yǎng)老問題，可以通過對其進(jìn)城打工的子女每月征收一定的數(shù)額，類似于現(xiàn)收現(xiàn)付制度但又有所不同，其每月繳納的金額最終可以作為其父母的養(yǎng)老金。

（2）鼓勵青年勞動力當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。當(dāng)然也可以從另外一個角度來解決勞動力轉(zhuǎn)移造成的留守老人養(yǎng)老問題，青壯年勞動力的大量流出主要由于城鄉(xiāng)收入差別較大，對此，可以從政策上鼓勵青壯年勞動力在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，則可在一定程度上解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)不再是耕種土地這種單一的經(jīng)濟(jì)形式，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，可以鼓勵外出勞動力重返本地就業(yè)。其次，政府還可以鼓勵其創(chuàng)業(yè)，以點(diǎn)帶面，或者說先富帶后富。對于資金來源政府可以提供部分資金作為其創(chuàng)業(yè)基金，當(dāng)一個人成功后可以帶動全村人致富，在一定程度上解決了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，也在很大程度上保證了農(nóng)村留守老人精神健康和養(yǎng)老問題的解決。這也是基本的“授人魚不如授人漁”。

（3）城鄉(xiāng)一體化是解決農(nóng)村養(yǎng)老制度的根本手段。目前，我國的養(yǎng)老制度實(shí)行的是二元制度，城市地區(qū)，建立了職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，老年人退休后會獲得退休工資，可以享受公費(fèi)醫(yī)療；而在農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)落后，加之人口眾多，不能像城市老人一樣參加職工養(yǎng)老保險，只能依靠家庭養(yǎng)老。雖然目前我國農(nóng)村地區(qū)有了“新農(nóng)?！?，但尚不能覆蓋到每一位農(nóng)村居民，政府的補(bǔ)償力度僅是杯水車薪。因此，只有加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，才能從根本上解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題。而大量青壯年勞動力的流出，也主要是由于城鄉(xiāng)差距太大，收入差距、生活水平差距、人文環(huán)境、教育水平、以及便利條件等差異所導(dǎo)致，因而，若能從根本上解決城鄉(xiāng)一體化的問題，也就會使農(nóng)村養(yǎng)老問題得到解決，也有助于養(yǎng)老保障體系結(jié)構(gòu)化、合理化。

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篇9

【關(guān)鍵詞】優(yōu)化；發(fā)展環(huán)境；城鄉(xiāng)教育；一體化

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是廊坊市面臨的重大課題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重中之重是教育的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。為了加快城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展，我們必須理清廊坊市教育發(fā)展的現(xiàn)狀，從觀念、政策、體制等方面推進(jìn)教育的城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)教育的差距，促進(jìn)教育均衡、公平、和諧地發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)教育一體化含義

目前對城鄉(xiāng)教育一體化也沒有統(tǒng)一說法，巴登尼瑪?shù)日J(rèn)為“城鄉(xiāng)教育一體化是由城鄉(xiāng)一體化所引發(fā)出來的一個概念”，“城鄉(xiāng)教育一體化則是在教育領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)教育資源，并通過教育傳承和分享共同的人類文化成果”。王克勤則認(rèn)為：“把城鄉(xiāng)教育置于由城市和鄉(xiāng)村所構(gòu)成的同一個大系統(tǒng)中，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的束縛，把它們視為同一個整體，以系統(tǒng)思維方式，推動城鄉(xiāng)教育相互支持、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同實(shí)施教育的現(xiàn)代化”。根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，世間一切事物都是以系統(tǒng)的形式存在的，系統(tǒng)由若干相互聯(lián)系、相互作用的部分組成。所以，從整體上進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和控制等一系列管理活動就成為必然要求。根據(jù)耗散結(jié)構(gòu)理論，整體存在與發(fā)展的必要條件為整體的開放性、非平衡性和流動性，由于有差異，就會引起流動，有了流動，就可能形成系統(tǒng)中新的有序結(jié)構(gòu)。所以，要進(jìn)行有效的教育宏觀管理必須高度重視這一制度性因素，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育由原來的“二元”或“三元”向“一元”的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村教育必須與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，就是在城鎮(zhèn)化的過程中，城鄉(xiāng)教育形成新的有序的一體化系統(tǒng)。換句話來說，“城鄉(xiāng)教育一體化就是指城鄉(xiāng)教育空間的布局、教育體系、教育制度、教育政策、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略等方面實(shí)現(xiàn)融合、融通，城鄉(xiāng)教育相互促進(jìn)、融合發(fā)展?！?/p>

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的意義

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨關(guān)于發(fā)展理論的一次重大突破，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)入了一個更加科學(xué)、更加理性的新階段?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，國家能否持續(xù)繁榮關(guān)鍵在有沒有可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，而它的根本就是人才，就是教育。教育的發(fā)展不僅關(guān)系著當(dāng)前而且關(guān)系未來，不僅關(guān)系著經(jīng)濟(jì)繁榮而且關(guān)系著國民素質(zhì)的提高和社會進(jìn)步。我們要抓住經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的機(jī)遇，繼續(xù)大力發(fā)展教育，為建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的人力資源支撐。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。建國以來，特別是改革開放以來，我國教育事業(yè)取得了巨大的成就，但對比科學(xué)發(fā)展觀的要求，非科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)象或傾向還非常的突出。比如，“以考為本”在很大程度上使教育偏離了以個人需要為依據(jù)，促進(jìn)人全面發(fā)展的目標(biāo)。在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)教育環(huán)境下，農(nóng)村的教育資源和制度的不均衡，根本無法滿足農(nóng)村學(xué)生的全面發(fā)展，使“以人為本”難以真正落實(shí)到教育上來。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，就是真正的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。所以，教育要更好地完成自己的歷史使命，我們必須改變過去的發(fā)展理念，用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局。廊坊市教育必須以人為本，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的一體化。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要體現(xiàn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容就包括積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村公用事業(yè)的發(fā)展?！凹涌彀l(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)?！币虼?，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)村孩子也享受優(yōu)質(zhì)的教育，能夠促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。只有發(fā)展了農(nóng)村的教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)才能順利完成。

城鄉(xiāng)教育一體化為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的主人也是農(nóng)民，建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵是調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。從一定程度上說，農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)水平、思想道德素質(zhì)，直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。因此，只有大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，才能提高農(nóng)民素質(zhì)，在農(nóng)村傳播科學(xué)知識，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化有利于教育公平的實(shí)現(xiàn)

同志曾在全國優(yōu)秀教師代表座談會上明確指出，要把促進(jìn)教育公平作為國家基本教育政策。我國社會主義發(fā)展還處于初級階段，城鄉(xiāng)教育之間還存在大量的不公平現(xiàn)象，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女能否接受義務(wù)教育與貧困生救助、教育亂收費(fèi)、群眾對優(yōu)質(zhì)教育需求越來越高等都已經(jīng)成為亟待解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。教育公平是人發(fā)展起點(diǎn)的公平，是社會公平的基本前提和社會和諧的基礎(chǔ)。特別是在當(dāng)代社會，誰能接受良好的教育，誰就能獲得更多的發(fā)展機(jī)會。教育不公已成為了當(dāng)前社會中最大的不公，而教育不公平中最大的不公平是城鄉(xiāng)教育的不公平。

教育公平是社會主義制度的客觀要求和必然反映。教育公平一般體現(xiàn)在兩個方面：

（1）公民接受教育的機(jī)會要公平。適齡青少年都應(yīng)當(dāng)享有公平地受教育的權(quán)利，這就要求我們堅(jiān)持和加大力度發(fā)展教育事業(yè)，科學(xué)、公平地配置教育資源，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的教育需求和愿望。

（2）公民受教育的過程要公平。要能夠在受教育的過程中享受到同等的優(yōu)質(zhì)教育資源，這就要求每一所學(xué)校都應(yīng)在資源配置上體現(xiàn)公平的原則，使學(xué)校的每一個學(xué)生都能享受到同等優(yōu)質(zhì)教育資源。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間過大的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的一體化，就能保障教育的公平。

三、廊坊市推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化過程中存在的問題

廊坊市農(nóng)村人口占總?cè)丝?5.4%，城鄉(xiāng)收入差距比為2.65：1，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，“小城市、大農(nóng)村”是廊坊的基本市情。因此使得城鄉(xiāng)教育存在一定的差別，存在著一些問題。

（一）城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施之間的差距較大

城市學(xué)校的圖書館、閱覽室、電腦室、實(shí)驗(yàn)室等一應(yīng)俱全，操場跑道也可與專業(yè)比賽用跑道相媲美。但農(nóng)村學(xué)校卻不然。由于用地緊張、資金不足等問題，往往出現(xiàn)“一室多用”的狀況，設(shè)備也不如城市學(xué)校一般齊全，甚至有的學(xué)校是沒有圖書館和電腦教室的。而有的農(nóng)村學(xué)校由于教具不齊全，上課僅限于抽象說教，從而導(dǎo)致教學(xué)效率低下，學(xué)生難以理解等問題。農(nóng)村學(xué)校的操場幾乎都是泥土地，有的學(xué)校甚至是沒有操場或操場被承包占用。這樣一來，農(nóng)村學(xué)生的身體素質(zhì)鍛煉也成了一大問題。身體素質(zhì)不好也會影響文化課的上課效率，最終影響到學(xué)生的成績，這也是農(nóng)村學(xué)生成績無法與城市學(xué)生相比的原因之一。

（二）農(nóng)村的師資匱乏，教師結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)村學(xué)校的教師尤其是骨干教師因?yàn)榇觥h(huán)境、條件等與城市中的教師有很大差別，致使流動越來越嚴(yán)重。城市里的教師學(xué)歷都是達(dá)標(biāo)的，并且還有很多是高學(xué)歷的，農(nóng)村的教師特別是小學(xué)老師很多都是民師轉(zhuǎn)正的，年齡大而學(xué)歷低。缺乏中青年骨干教師。

1.不同學(xué)段教師結(jié)構(gòu)不合理

總體上來看，某些年級教師人數(shù)不足。因此，為了滿足教育的需要，在引進(jìn)教師存在困難的前提下，學(xué)校常常從其他年級抽調(diào)教師。因此，造成農(nóng)村師資力量薄弱，極大地影響了教學(xué)的質(zhì)量，不利于農(nóng)村很好地普及九年義務(wù)教育。因此，當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的問題在于師資是否充足。

2.不同學(xué)科教師結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前，在農(nóng)村小學(xué)，音樂，美術(shù)，體育教師嚴(yán)重缺編，外語，物理，化學(xué)教師多是半路出家，身兼多職。因此，農(nóng)村音體美課面臨著難以開齊科目，開足課時的困難；而農(nóng)村中學(xué)的物理，化學(xué)，外語教師的專業(yè)化水平不高，這些將嚴(yán)重制約著農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。教師課時負(fù)擔(dān)重，教育教學(xué)質(zhì)量也難以得到保證。

3.不同年齡教師結(jié)構(gòu)不合理

由于許多農(nóng)村教師是民辦教師轉(zhuǎn)正，同時收編制所限，缺乏年輕教師的補(bǔ)充，整體上，教師年齡老化嚴(yán)重，缺乏中青年骨干教師。

4.農(nóng)村教師培訓(xùn)不足

由于缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，教師教育培訓(xùn)機(jī)會不足，許多教師教育教學(xué)觀念落后，嚴(yán)重制約新一輪教程改革在農(nóng)村學(xué)校的推行。由于教研室的教育指導(dǎo)演員的培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)會也很缺乏，因此，難以發(fā)揮各教研室的在本教師培訓(xùn)的優(yōu)勢。

（三）農(nóng)村學(xué)生流失嚴(yán)重，學(xué)生輟學(xué)數(shù)量增加

由于農(nóng)村教師的質(zhì)量一直在一個低水平線上徘徊，使得農(nóng)村教育對經(jīng)濟(jì)社會的作用降低，農(nóng)村學(xué)生受教育的收益不明顯，很多學(xué)生乃至家長認(rèn)為讀書無用，導(dǎo)致很多的學(xué)生外出打工，輟學(xué)，造成了農(nóng)村學(xué)生的受教育過程和機(jī)會的不均等。

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，助推廊坊城鄉(xiāng)教育一體化的對策

（一）推進(jìn)教育思想和辦學(xué)理念變革

隨著城鄉(xiāng)分割的二元社會轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體化社會，教育戰(zhàn)略指導(dǎo)思想要實(shí)現(xiàn)第二次重大轉(zhuǎn)變，把城鄉(xiāng)分割的教育理念轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)教育一體化理念，對城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局，加大對農(nóng)村教育的扶持力度，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育在教育政策上平等、國民教育待遇上一致、教育事業(yè)發(fā)展上優(yōu)勢互補(bǔ)、教育資源上合理配置城鄉(xiāng)共享、教育質(zhì)量上共同提高、教育公平上全面推進(jìn)，使均衡化的公共教育服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)，縮小乃至消除城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）落實(shí)各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的責(zé)任，建立城鄉(xiāng)一體化的教育經(jīng)費(fèi)保障體系

1.落實(shí)各級政府責(zé)任，建立城鄉(xiāng)一體化的教育領(lǐng)導(dǎo)體制

要進(jìn)一步明確市、縣、鄉(xiāng)各級政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程中在經(jīng)費(fèi)、教師、教學(xué)、督導(dǎo)評估等方面統(tǒng)籌責(zé)任，構(gòu)建動態(tài)均衡、雙向溝通、良性互動的教育體系、制度和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、相互依存、互補(bǔ)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)教育關(guān)系，逐步消除城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和教育支出結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體化的教育經(jīng)費(fèi)保障體系，加大對基礎(chǔ)教育和農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入力度。發(fā)揮市財(cái)政促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的調(diào)控能力。

2.加大對基礎(chǔ)教育和農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入力度

一是調(diào)整政府對15年普及教育的投入結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持投入主體重心上移，著重強(qiáng)調(diào)市級政府的責(zé)任。國家教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)注重推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全部由政府承擔(dān)，學(xué)前教育、高中段教育逐步提高政府分擔(dān)的份額和比例。經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步向農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，幫助處境不利地區(qū)達(dá)到一定的普及15年教育財(cái)政水平。確保普及教育財(cái)政資金在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間配置均衡，提高經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)水平。保證所有學(xué)校都能具備最基本的辦學(xué)條件，保證各地區(qū)每年教育經(jīng)費(fèi)的投入能夠維持在國家設(shè)定的最低水平以上運(yùn)作，確定教職工編制標(biāo)準(zhǔn)以及工資標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)?；窘ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化教師隊(duì)伍建設(shè)

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，必須把城鄉(xiāng)教師的一體化現(xiàn)代化擺在首要位置

深化教師培養(yǎng)制度改革。建立穩(wěn)定的城鄉(xiāng)一體化的教師隊(duì)伍，建立完善中小學(xué)、幼兒園教師專業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)。幼兒教師必須是幼兒師范專科畢業(yè)；小學(xué)教師、初中教師、高中教師實(shí)現(xiàn)崗位學(xué)歷本科化；職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師實(shí)現(xiàn)崗位學(xué)歷能力專業(yè)化、技能化，培養(yǎng)“雙師型”教師。

2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育人事制度

實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制制度，對邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村編制傾斜。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師管理，實(shí)行教師“縣管校用”制度，實(shí)現(xiàn)教師資源配置城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)教師在全市、全縣范圍內(nèi)流動，確保名師進(jìn)鄉(xiāng)村。完善教師準(zhǔn)入和新任教師公開招聘制度、教師考核評價機(jī)制、教師轉(zhuǎn)崗和退出機(jī)制，建立專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘與崗位聘用相結(jié)合的用人制度。鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)秀人才到農(nóng)村學(xué)校從教。健全教師流動機(jī)制，探索多樣化教師交流模式。義務(wù)教育教師要依法實(shí)行城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間定期交流。所有骨干教師、學(xué)科帶頭人、拔尖人才、高級教師、特級教師都必須有在農(nóng)村學(xué)校兩年以上任教、支教經(jīng)歷。

3.實(shí)行全市城鄉(xiāng)一體化的教師工資制度

建立全市統(tǒng)一的義務(wù)教育教師工資保障機(jī)制，實(shí)行全市統(tǒng)一的教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)。為了縮小農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀教師進(jìn)不來、留不住問題，可參照義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的辦法，應(yīng)盡快制定全市統(tǒng)一的最低農(nóng)村教師工資津貼標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村中小學(xué)教師實(shí)行地方工資加國家津貼的雙軌制度，以利于穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師專業(yè)成長和培訓(xùn)

構(gòu)建學(xué)習(xí)型教師組織，促進(jìn)各類教師群體專業(yè)成長。教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入按不低于教師工資總額的5%的比例由財(cái)政單獨(dú)安排，市、縣財(cái)政按照各自分擔(dān)50%列入年度財(cái)政預(yù)算。學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)總額中用于教師培訓(xùn)部分不得低于5%。健全培訓(xùn)體系，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，全面提升教師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。

5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)校長隊(duì)伍建設(shè)

倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，注重選拔有思想、有追求、有能力、有魄力敢于創(chuàng)新的教育管理人才。實(shí)行城區(qū)優(yōu)秀校長到鄉(xiāng)村學(xué)校定期任職制度。

（四）建立與城鄉(xiāng)教育一體化相適應(yīng)的教育政策法制體系

城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的過程是城鄉(xiāng)教育利益共同體的形成和分享過程。隨著城鄉(xiāng)教育一體化格局的形成，原有的教育政策體系和教育法制體系必然與日益發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化教育形成尖銳的矛盾，這就需要我們加強(qiáng)超前研究，注意均衡和協(xié)調(diào)各種教育訴求，維護(hù)教育公平，促進(jìn)整體教育利益提升。重視教育政策、教育制度的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，通過政策、機(jī)制、體制和制度的創(chuàng)新，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，化解新的矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育和諧發(fā)展。疏通城鄉(xiāng)之間教育利益訴求表達(dá)渠道，建立和完善不同社會階層參與教育決策的機(jī)制，維護(hù)城鄉(xiāng)每一個受教育者的合法權(quán)益。

（五）構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化現(xiàn)代化理論體系

教育現(xiàn)代化需要科學(xué)指導(dǎo)。城鄉(xiāng)教育一體化既是一種教育改革與發(fā)展的社會實(shí)踐，同時又是一種與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的科學(xué)的教育理論體系。我們需要加強(qiáng)理論研究，特別是要加強(qiáng)國際經(jīng)驗(yàn)的研究以及對國內(nèi)教育現(xiàn)代化實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，根據(jù)廊坊的區(qū)域特點(diǎn)，不斷豐富和完善有特色的社會主義教育現(xiàn)代化的理論體系。

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篇10

關(guān)鍵詞：山東；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)；中小企業(yè)；政策建議

1　山東省二元經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

二元經(jīng)濟(jì)被普遍認(rèn)為是發(fā)展中國家工業(yè)化過程中必然出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。就我省而言，農(nóng)業(yè)的面貌和村鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)并沒有因農(nóng)村與城市的初步融合而改變，農(nóng)村城市化依然進(jìn)展緩慢，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)。占人口70％多的廣大農(nóng)民和土地面積80％多的廣袤農(nóng)村，根本不可能將如此多的人口集中在小范圍的城市，更不可能留下如此之多的農(nóng)村而不考慮城市化。從解決農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一根本性的問題著眼，鎖定最終我省必須實(shí)現(xiàn)廣泛的城市化這一根本目標(biāo)，必須發(fā)展全面的工業(yè)化，才能實(shí)現(xiàn)全面的城市化。

2　二元經(jīng)濟(jì)下山東省中小企業(yè)的挑戰(zhàn)

2.1　中小企業(yè)受到的歧視性待遇

在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，政府優(yōu)先選擇了發(fā)展重工業(yè)、大型國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，并通過一系列的計(jì)劃或行政手段，來保證這一發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。在這一過程中，社會資源被大量的抽取到國有企業(yè)，中小企業(yè)就受到不平等的待遇。長此以往，導(dǎo)致中小企業(yè)內(nèi)部體制不順，社會服務(wù)體系滯后等問題

2.2　中小企業(yè)的人才引進(jìn)面臨瓶頸

二元經(jīng)濟(jì)致使農(nóng)民工就業(yè)難，阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展。由于長期受城鄉(xiāng)二元體系的影響，我省農(nóng)村勞動力在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等各方面受到不平等待遇。農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)較低、勞動技能差，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)民工在城鎮(zhèn)中小企業(yè)的就業(yè)。由于醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障體系的不健全，使得農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的成本增大，效益降低，轉(zhuǎn)移矛盾加劇。此外，我省二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下形成的“戶籍壁壘”限制了人口的遷移和流動，已造成一些地區(qū)的人才退化和另一些地區(qū)的人才浪費(fèi)。作為阻止農(nóng)民由農(nóng)村進(jìn)入城市的強(qiáng)有力的閘門，戶籍制度嚴(yán)重限制了勞動力流動，鉗制了消費(fèi)，使中小企業(yè)發(fā)展面臨困境。

2.3　二元經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致中小企業(yè)融資困難

在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，長期傳統(tǒng)體制的影響使中小企業(yè)融資和獲取資金難的問題一直沒有得到很好的解決。國家抓大放小，金融機(jī)構(gòu)信貸資金對中小企業(yè)的支持非常有限，有相當(dāng)多的企業(yè)在固定資產(chǎn)投資和流動資金需求中缺乏資金，大多數(shù)企業(yè)的資金來源主要靠自有資金的積累。而國有企業(yè)獲得金融機(jī)構(gòu)貸款的支持明顯高于個體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營等所有制類型的中小企業(yè)。這里不得不提到中國扭曲的“二元經(jīng)濟(jì)”，這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象可以解釋為中國面臨著經(jīng)濟(jì)同時過冷又同時過熱的問題，通脹和通緊并存。過熱的行業(yè)如房地產(chǎn)、股市、鋼鐵水泥和一些大型國企以及為他們提供資金的銀行、證券公司；而過冷的行業(yè)則是些中小企業(yè)、民營企業(yè)尤其是制造業(yè)。由于投資營商環(huán)境不斷惡化和地方政府長期以GDP為綱的執(zhí)政理念，銀行從過冷的中小企業(yè)大量收回流動性，打給過熱的地方政府繼續(xù)從事以拉動GDP為主導(dǎo)的工程建設(shè)比如鋼鐵水泥等大型國企。而且，由于央行的宏觀調(diào)控失誤，不斷上升的利率和銀行準(zhǔn)備金率，進(jìn)一步打擊了二元經(jīng)濟(jì)下的中小企業(yè)，特別是制造業(yè)。于是這些過冷行業(yè)的企業(yè)家把很多應(yīng)該投資的錢不投資了，轉(zhuǎn)而打人過熱的部門去炒樓炒股。反觀中小企業(yè)，他們不得不向地下金融借錢，對平均利潤不高的中小企業(yè)來說這無疑又是沉重的包袱，以至于最后紛紛倒閉。

3　二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期中小企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化。而城鄉(xiāng)一體化涉及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，主要包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口、生態(tài)空間、基礎(chǔ)設(shè)施等，這就為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。

3.1　空間一體化

表現(xiàn)為以提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會組織化程度為核心，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，努力形成城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間形態(tài)。

3.2　人口一體化

二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問題之一就是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，這在客觀上要求城鄉(xiāng)人口能夠自由遷徙，相互對流，居民流動和居住不受戶籍限制；城鄉(xiāng)人口享有同等權(quán)利、同等待遇，取消各種對農(nóng)民的歧視性政策，這對解決中小企業(yè)人才引進(jìn)瓶頸問題非常重要。

3.3　城鄉(xiāng)資源配置一體化

城市的資本要素可以積極進(jìn)入鄉(xiāng)村，進(jìn)行農(nóng)村開發(fā)；科技資源要發(fā)揮城市優(yōu)勢，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動力；推進(jìn)人才機(jī)制創(chuàng)新，吸引城市人口去農(nóng)村創(chuàng)業(yè)；運(yùn)用城市較為發(fā)達(dá)的資訊手段，推進(jìn)農(nóng)村信息化。創(chuàng)造條件，更新制度，吸收農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市。在城鄉(xiāng)資源要素自由流動、優(yōu)化組合過程中，不斷提高資源要素的利用效率和中小企業(yè)的競爭力。

3.4　市場一體化

可以消除城鄉(xiāng)市場分割的局面，讓城鄉(xiāng)市場緊密相連，融為一體，確保各種商品和服務(wù)、資源可以在城鄉(xiāng)之間得到順暢流動，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活的需要。

3.5　城鄉(xiāng)制度一體化

涉及城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)發(fā)展的重大制度，必須體現(xiàn)社會公平、公正，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。包括制度導(dǎo)向統(tǒng)一，要求統(tǒng)一，權(quán)利統(tǒng)一，預(yù)期目標(biāo)的統(tǒng)一。

4　二元經(jīng)濟(jì)下中小企業(yè)發(fā)展的策略分析

4.1　中小企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型

①我省中小企業(yè)的主要特點(diǎn)是量大面廣、起點(diǎn)不高。根據(jù)這一特點(diǎn)，在二元經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型時期，我省中小企業(yè)都應(yīng)盡快提高自己“二次創(chuàng)業(yè)”的能力，不斷提升自己的資源和要素稟賦，完成從勞動密集型到資金密集型再到技術(shù)密集型、信息和知識密集型的轉(zhuǎn)型。

②我省中小企業(yè)大都面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)。我省中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)容和重點(diǎn)是在研究開發(fā)、技術(shù)輸入、技術(shù)合作、技術(shù)購買、專利授權(quán)、自動化生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備、工業(yè)設(shè)計(jì)、人才培訓(xùn)、建立國際品牌等“技術(shù)密集”和“知識密集”方面。

③加強(qiáng)人力資源開發(fā)和利用。要建立中小企業(yè)創(chuàng)新人才的激勵機(jī)制，形成技術(shù)人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵的市場化機(jī)制，創(chuàng)造優(yōu)秀人才能脫穎而出的寬松的市場環(huán)境；制定優(yōu)惠政策，吸進(jìn)外國、外地區(qū)的高科技人才到中小企業(yè)工作，搞研究開發(fā)；利用科技研究機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)中心開展對中小企業(yè)員工的創(chuàng)業(yè)、技能、學(xué)歷等培訓(xùn)，逐步提高中小企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)、研究人員的科技水平和職工的生產(chǎn)技能，從而提高中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力。

4.2　拓寬融資渠道

我省中小企業(yè)應(yīng)從間接融資、直接融資和風(fēng)險投資等多種途徑籌集資金。政府必須下大力氣整治社會信用環(huán)境不良的狀況，切實(shí)幫助企業(yè)解決資金難的問題。商業(yè)銀行也應(yīng)摒棄對中小企業(yè)的歧視做法，在提升風(fēng)險管理

能力和金融運(yùn)行效率前提下，對中小企業(yè)的貸款期限、貸款額度以及貸款利率方面給以合理的待遇。在貸款利率不斷市場化的條件下，信貸金融機(jī)構(gòu)應(yīng)重視中小企業(yè)創(chuàng)造增加價值的能力，應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險管理能力、進(jìn)行風(fēng)險利率定價，把中小企業(yè)陪養(yǎng)成對金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生效益的重點(diǎn)客戶群。

4.2.1　拓展中小企業(yè)資本融資渠道的政策建議

第一，要進(jìn)一步提升中小企業(yè)板市場的運(yùn)行效率和監(jiān)管水平，建立一種“寬進(jìn)嚴(yán)出”的機(jī)制。所謂“寬進(jìn)”就是在準(zhǔn)入方面簡化流程降低條件，對企業(yè)的投資價值判斷主要由股票投資者來判斷，而不是在監(jiān)管者的準(zhǔn)入審批環(huán)節(jié)，“寬進(jìn)”可以使更多的中小企業(yè)通過公開發(fā)行股票獲得資本融資。“嚴(yán)出”就是在嚴(yán)格有效的監(jiān)管條件下，業(yè)績下滑就嚴(yán)格退出，使中小企業(yè)資本市場完全按照市場原則優(yōu)勝劣汰。

第二，要針對非上市中小企業(yè)建立并完善有效的企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易市場?？梢园凑諈^(qū)域或行業(yè)分類原則建立專門的企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)的交易市場。對于非上市中小企業(yè)，當(dāng)具有較好的投資項(xiàng)目而自身資金不足時，可以在股權(quán)交易市場尋找合適的投資者，通過協(xié)議或拍賣方式擴(kuò)張股權(quán)獲得資金。如果上市中小企業(yè)業(yè)績下滑被要求退市之后，可以在產(chǎn)權(quán)交易市場繼續(xù)通過協(xié)議方式進(jìn)行重組。對于經(jīng)營不善被淘汰的非上市中小企業(yè)也可以采用協(xié)議或拍賣方式，在產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行重組或退出。

有效的中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易市場，還應(yīng)提供與產(chǎn)權(quán)或股權(quán)交易相關(guān)聯(lián)的一系列配套的中介咨詢服務(wù)，例如評估、審計(jì)、風(fēng)險分析、盈利分析、行業(yè)分析、職業(yè)經(jīng)理人和人力資源支持服務(wù)等。

4.2.2　改善中小企業(yè)債權(quán)融資環(huán)境

債券融資方式主要包括發(fā)行企業(yè)債券和向銀行等金融機(jī)構(gòu)借款。增強(qiáng)中小企業(yè)債券融資能力的關(guān)鍵是按照市場化原則改善債權(quán)融資的環(huán)境。

①要建立誠信的社會環(huán)境。由于中小企業(yè)缺乏誠信給銀行形成不良貸款的情況，是銀行金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)惜貸最為關(guān)鍵的原因。在中小企業(yè)與銀行金融機(jī)構(gòu)的博弈過程中，少數(shù)中小企業(yè)的不誠信導(dǎo)致整個中小企業(yè)群體難以獲得貸款融資而利益受損，所以建立誠信的社會環(huán)境對增強(qiáng)中小企業(yè)債權(quán)融資能力非常關(guān)鍵。

②要培育專門為中小企業(yè)提供資信評級的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。中小企業(yè)要獲得貸款或通過發(fā)行債券融資，就必須對其自身的資信水平定期進(jìn)行評級，這是債權(quán)人進(jìn)行利率風(fēng)險定價的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)對中小企業(yè)的資信評價，就必須培養(yǎng)一批專門為中小企業(yè)提供信用評級的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

③要開辟專門服務(wù)于中小企業(yè)的債券融資市場。部分優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)獲得資本市場融資后，還需要通過債券進(jìn)行融資。應(yīng)改進(jìn)債券市場規(guī)則，建立專門針對中小企業(yè)的債券融資市場，為相應(yīng)優(yōu)質(zhì)，規(guī)模較大的中小企業(yè)，提供債券融資渠道。

4.3　加大政府政策支持力度

改善中小企業(yè)融資困境，還需要采用其他各項(xiàng)綜合措施。政府應(yīng)盡快建立健全我省中小企業(yè)發(fā)展的支持體系，包括建立健全政府管理機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、法律政策、金融政策、國際化經(jīng)營政策、信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及綜合服務(wù)等支持體系，幫助企業(yè)提高經(jīng)營績效，引導(dǎo)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級與快速成長。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫致陸.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實(shí)證研究[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，(10).