導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：湖北省 經(jīng)濟(jì)一體化 灰色關(guān)聯(lián)度

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期的典型特征，我國由于長期實(shí)行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡尤其突出。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展，不僅影響國民經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，還會影響社會的安定、政治的穩(wěn)定。21世紀(jì)初，黨的十六屆三中全會提出“五個統(tǒng)籌”，其中就包括了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，目前，我國正在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，其目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，而城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的一體化，消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)。湖北地處我國中部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也處于全國中游，對湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)行研究，深入了解湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)狀和問題，研究解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的辦法，對我國其他地方也有一定借鑒意義。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化衡量指標(biāo)構(gòu)建

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化衡量指標(biāo)選取

對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化衡量指標(biāo)的選取，主要有兩種方式，一種方式是建立一個多級的指標(biāo)體系來衡量城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，如郭俊華等（2013）建立了一個三級評價指標(biāo)體系。另一種方式是選取幾個代表性指標(biāo)來衡量城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，如隨佳佳等（2011）、鄧立麗（2012）選取了城市化水平、城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)、二元對比系數(shù)、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異系數(shù)四個指標(biāo)來衡量城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。本文借鑒隨佳佳等（2011）的做法，但由于恩格爾系數(shù)被眾多學(xué)者證實(shí)在衡量我國居民生活水平和生活質(zhì)量上存在著極大的局限性和失靈現(xiàn)象（謝韓濤，2011；尹海潔，2009等），因此本文剔除掉這一指標(biāo)，而采用城市化水平、城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)、二元對比系數(shù)三個指標(biāo)來衡量湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)程度。

1.城市化水平（U）。城市化水平是衡量某一地區(qū)城市化發(fā)展程度的數(shù)量指標(biāo)，一般用某一地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤齺肀硎?。城市化水平與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化息息相關(guān)，一般認(rèn)為：某一地區(qū)城市化水平越高，意味著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度越高。

2.二元對比系數(shù)（R）。二元對比系數(shù)，也叫二元勞動生產(chǎn)率差異系數(shù)，反映農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率的差異，說明了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)上二元結(jié)構(gòu)的水平，在一定程度上反映了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的程度。一般來說，二元對比系數(shù)越小，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)越明顯，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度越低。設(shè)G1為農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)值，L1為農(nóng)業(yè)部門勞動力人數(shù)，G2為非農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)值，L2為非農(nóng)業(yè)部門勞動力人數(shù)。則二元對比系數(shù)的計算公式為：R=（G1/L1）/（G2/L2）。

3.城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)（I）。城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)I=農(nóng)村居民人均純收入/城市居民人均可支配收入，城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)反映城鄉(xiāng)居民收入水平的差距。一般來說，城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)越小，則城鄉(xiāng)居民收入差距越大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度越低。

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化評價標(biāo)準(zhǔn)

本文參照隨佳佳等（2011）的做法，將各指標(biāo)的狀態(tài)分為4個階段，作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的評價標(biāo)準(zhǔn)，如表1所示。

湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化分析

（一）湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)程度的測算及分析

根據(jù)湖北省相關(guān)年份的統(tǒng)計年鑒得到相關(guān)數(shù)據(jù)，通過計算，得到自2000年以來湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)程度的相關(guān)數(shù)據(jù)，如表2所示。

從城市化水平來看，自2000年以來，湖北城市化水平呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，從2000年的40.5%發(fā)展到2012年的53.5%，13年間增長了12%。但城市化水平不高，從2011年開始城市化水平才到達(dá)50%以上，剛達(dá)到二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過渡后期階段，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化基本完成所要求的城市化水平要達(dá)到70%以上。因此，從城市化水平來看，湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化剛跨過二元結(jié)構(gòu)向一體化過渡前期，離城鄉(xiāng)一體化的基本完成還有一段較長的路程。

從城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)來看，自2000年以來，湖北城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)呈現(xiàn)出U型，即先降后升形態(tài)，說明湖北城鄉(xiāng)收入差距經(jīng)歷了先擴(kuò)大后縮小的變化趨勢，但從整體來看，湖北城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)從2000年的41.06%發(fā)展到2012年的37.68%，13年間的變化并不大，說明了13年間雖說湖北城鄉(xiāng)居民收入都在增加，但相對差距并沒有發(fā)生太大變化，而是保持相對穩(wěn)定。另外，從湖北城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)的具體數(shù)值來看，湖北城鄉(xiāng)居民的收入差距仍較大，到2012年，農(nóng)村居民人均純收入不及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的38%。通過城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)來考察城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度，目前湖北正處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過渡的前期，而城鄉(xiāng)一體化基本完成所要求的城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)為80%以上，因此，從城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)來看，目前湖北離城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化還有較大差距。

從二元對比系數(shù)來看，自2000年以來，二元對比系數(shù)變化不大，2000年的二元對比系數(shù)為15.62%，中間經(jīng)過小幅波動，到2012年二元對比系數(shù)為16.89%。從二元對比系數(shù)來考察城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度，目前的二元對比系數(shù)遠(yuǎn)低于二元結(jié)構(gòu)向一體化過渡所要求的45%，說明農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率的差異十分大。目前湖北正處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，二元結(jié)構(gòu)向一體化過渡的前期階段。

綜合以上指標(biāo)的分析結(jié)果來看，2000年以來，城市化水平的演變顯示湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化水平在提高，而城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)和二元對比系數(shù)的演變并不十分明顯?？傮w上講，湖北正處于二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過渡的前期。

（二）湖北省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化存在的問題

前面的分析顯示，目前湖北正處于二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過渡的前期，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度低，主要問題表現(xiàn)在兩個方面：

1.城鄉(xiāng)居民收入差距大。城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)顯示，湖北農(nóng)村人均純收入在2000年只有城鎮(zhèn)人均可支配收入的41.06%，此后這一比例不斷降低，到2007年，農(nóng)村人均純收入只有同期城鎮(zhèn)人均可支配收入的34.81%，此后雖說農(nóng)村人均純收入與城鎮(zhèn)人均可支配收入的比有所增長，但到2012年，農(nóng)村人均純收入只有同期城鎮(zhèn)人均可支配收入的37.68%，以上數(shù)據(jù)說明了一個基本事實(shí)：從2000年至2012年的13年間，湖北農(nóng)村人均純收入在大部分年份只有同期城鎮(zhèn)人均可支配收入的1/3多一點(diǎn)。而從城鄉(xiāng)居民人均收入的絕對數(shù)來看，更能顯示出城鄉(xiāng)居民收入的差距：在2000年，湖北農(nóng)村居民家庭人均純收入為2268.5元，同期湖北城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為5524.5元，兩者相差3256元；而到了2012年，湖北農(nóng)村居民家庭人均純收入為7851.7元，同期湖北城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為20839.6元，兩者相差12987.9元。城鄉(xiāng)居民收入差距過大，最直觀地顯示出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元性，反映了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度偏低。

2.農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率低下。二元對比系數(shù)表明，相對于非農(nóng)部門，湖北農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)率不及非農(nóng)部門的1/5。目前，在湖北的廣大農(nóng)村，還是普遍采用傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)村還非常稀缺，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；€有很大的發(fā)展空間。

湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化影響因素的灰色關(guān)聯(lián)分析

（一）變量選取

目前湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度低，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)明顯。根據(jù)已有研究成果，總體來說，導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)明顯的因素可歸為兩類：一類是要素積累因素，另一類是政府政策因素。要素積累主要包括資本要素積累和人力要素積累。在目前湖北各地城鄉(xiāng)人力要素都比較充足的情況下，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的主要因素是資本要素積累，而資本要素積累主要是通過投資獲得的，因此本文用投資（用Inv表示）來表示資本要素積累。導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的政策因素主要是指政府實(shí)施的城市偏向政策，我國長期以來都在實(shí)施城市偏向的政策，過多的資源流入城市，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市，導(dǎo)致存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)。近年來，各級政府意識到這一問題，并出臺一系列支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的政策，對促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化有一定的推進(jìn)作用，但目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還十分明顯。城市偏向政策主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)政策、金融發(fā)展政策、公共服務(wù)投入政策三方面。本文選取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷（用Ind表示）、金融發(fā)展（用Fin表示）、公共服務(wù)投入（用Pub表示）來反映政府的政策偏向。另外，一些研究顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（用Rgdp表示）也對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化有一定影響。

綜上所述，參考相關(guān)研究，本文將導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)、影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的因素分為投資（Inv）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷（Ind）、金融發(fā)展（Fin）、公共服務(wù)投入（Pub）和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（Rgdp）。根據(jù)本文的研究目的，本文用城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資比表示投資，用城鄉(xiāng)存貸款余額比表示金融發(fā)展，用第一、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，用城鄉(xiāng)人均財政支出比表示政府公共服務(wù)投入，用人均GDP表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。根據(jù)一些學(xué)者的研究，最能直接反映城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的指標(biāo)是城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)和城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異系數(shù)，但由于我國城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)存在局限性和失靈現(xiàn)象，所以本文選取城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)代表城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度。

（二）灰色關(guān)聯(lián)度的計算

下面運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析方法來研究影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的各因素對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的影響程度差異，以便有針對性地采取措施制定促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的對策?；疑P(guān)聯(lián)分析是通過比較各因素之間的灰色關(guān)聯(lián)度來確定各因素之間的關(guān)聯(lián)程度，灰色關(guān)聯(lián)度越大，意味著因素之間的關(guān)聯(lián)程度越緊密?；疑P(guān)聯(lián)度的計算步驟如下：第一步，確定參考數(shù)列和比較數(shù)列，本文中城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)（I）為參考數(shù)列，投資（Inv）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷（Ind）、金融發(fā)展（Fin）、公共服務(wù)投入（Pub）和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（Rgdp）為比較數(shù)列。第二步，變量的無綱量化。由于不同變量單位不同，不便于比較，因此要進(jìn)行無綱量化的數(shù)據(jù)處理。本文采用初值化方法進(jìn)行無綱量化處理，即用每一數(shù)列的第一個數(shù)據(jù)除以該數(shù)列所有數(shù)據(jù)。第三步，求對應(yīng)差數(shù)列。將無綱量化處理的比較數(shù)列和參考數(shù)列進(jìn)行差值計算且求絕對值，設(shè)max與min分別為各個時刻的絕對差中的最大值和最小值。第四步，計算灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)ξi（t）。ξi（t）=（min+ρmax）/（i（t）+ρmax），ρ稱為分辨系數(shù)，其范圍為0≤ρ≤1，引入ρ是為了減少極值對計算結(jié)果的影響，為了簡化計算，本文選取適當(dāng)?shù)摩?，使ρmax的值為1。第五步，計算關(guān)聯(lián)度ri=∑ξi（t）。通過計算各影響因素與城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)，得到表3。

根據(jù)表3對各因素的關(guān)聯(lián)系數(shù)求算術(shù)平均數(shù)，得到各影響因素的關(guān)聯(lián)度如下：Rgdp、Ind、Inv、Fin、Pub的關(guān)聯(lián)度分別為0.490、0.892、0.758、0.859、0.723。

（三）結(jié)果分析

由前面的計算結(jié)果可知，各影響因素與反映城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的變量的關(guān)聯(lián)度排序依次為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷、金融發(fā)展、投資、公共服務(wù)投入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷和金融發(fā)展對湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的影響較大，而投資和公共服務(wù)投入對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的影響次之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的影響最小。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的影響。由灰色關(guān)聯(lián)分析可知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷在本文所選定的因素中的關(guān)聯(lián)度最大，說明湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的影響最大。目前湖北省正處于工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過渡的階段，工業(yè)產(chǎn)值在不斷增加，工業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，服務(wù)業(yè)也有長足發(fā)展，但湖北農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，絕大多數(shù)農(nóng)村還是傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平很低，農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于非農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)總產(chǎn)值的比不斷下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的主要因素。

2.金融發(fā)展對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的影響。由灰色關(guān)聯(lián)分析可知，金融發(fā)展的關(guān)聯(lián)度排在第二位，僅次于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，說明金融發(fā)展對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化有重要影響，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距增大的重要因素。金融是經(jīng)濟(jì)的血液，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)，但湖北省金融業(yè)主要集中于城市，農(nóng)村金融薄弱，金融業(yè)的城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展十分明顯，金融發(fā)展的結(jié)果是農(nóng)村資金通過金融體系流入城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距增大。

3.投資和公共服務(wù)投入對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的影響。由灰色關(guān)聯(lián)分析可知，投資和公共服務(wù)投入的關(guān)聯(lián)度相差不大，分別排在第三位和第四位，說明政府固定資產(chǎn)投資和公共服務(wù)投入對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化也有一定影響。自2000年以來，湖北省各地的固定資產(chǎn)投資和公共服務(wù)投入不斷增加，但固定資產(chǎn)投資和公共財政支出主要投向了城市，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距增大。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的影響。由灰色關(guān)聯(lián)分析可知，在考察的幾個因素中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)聯(lián)度最小，說明湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生顯著影響。自2000年以來，湖北各地城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均得到了極大發(fā)展，城鄉(xiāng)人均GDP顯著提高，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高并沒有縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距。

結(jié)論及政策建議

本文借助于城市化水平、城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)、二元對比系數(shù)三個指標(biāo)，對湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。結(jié)果顯示：湖北省正處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化過渡的前期，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度低，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距大。

通過對影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化因素的分析顯示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷和金融發(fā)展對湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的影響較大，而投資和公共服務(wù)投入對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的影響次之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的影響最小。根據(jù)上述研究結(jié)論，文章提出如下建議來縮小湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度。

第一，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。目前湖北廣大農(nóng)村地區(qū)還是普遍采用傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，這是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)和主要原因。因此，要在湖北工業(yè)化過程中推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)用現(xiàn)代工業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村金融發(fā)展。湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的重要原因是農(nóng)村金融發(fā)展遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)。目前農(nóng)村金融供給不足已嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，努力促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展，支持金融業(yè)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，為“三農(nóng)”的發(fā)展提供充足的資金支持，是縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的重要舉措。

第三，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中加大對農(nóng)村公共資源的投入。湖北同全國一樣，一直以來都是公共資源大量流向城市，這也是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的直接原因。目前，湖北正在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，需要在新型城鎮(zhèn)化過程中加大對農(nóng)村公共資源的投入，使農(nóng)村在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面向城市靠攏。

1.郭俊華，劉奕瑋.西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化水平測度與評價[J].西北大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2013（6）

2.隨佳佳，張鐸.北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀、問題及對策研究[J].經(jīng)營管理者，2011（1）

3.鄧立麗.江蘇城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化研究[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2012（2）

4.謝韓濤.農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)的適用性研究[J].調(diào)研世界，2011（4）

篇2

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的視角看長株潭經(jīng)濟(jì)一體化

推進(jìn)長株潭經(jīng)濟(jì)一

體化，是遵循工業(yè)化和城市化的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在我省造成一個產(chǎn)業(yè)整合空間大、市場輻射面廣、帶動能力強(qiáng)的發(fā)展龍頭的必由之路。工業(yè)化和城市化是一個相輔相成的互動過程，從經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的角度說，它們是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)化的過程，是二、三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的過程；從地理空間的角度說，它們是人口、產(chǎn)業(yè)由鄉(xiāng)村地域向城市地域的轉(zhuǎn)化過程，是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程；從社會學(xué)角度說，它們是人們的行為方式和生活方式由農(nóng)村社區(qū)向城市化社區(qū)轉(zhuǎn)化的過程。走向工業(yè)化和城市化的路徑是多種多樣的。我們必須從歷史和現(xiàn)實(shí)的條件出發(fā)，探索適合自己的路子。位于我省中部的長沙、株洲、湘潭三個市呈“品”字型分布，兩兩相距45公里，有4條鐵路和7條高等級公路以及1條湘江水道相連。三市城區(qū)總?cè)丝?10萬，聚集了全省90％的科技人員和80％的科技成果，創(chuàng)造了34％的全省國內(nèi)生產(chǎn)總值，是湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精華所在。只有充分發(fā)揮這部分經(jīng)濟(jì)精華的核心作用和帶動作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才具有堅實(shí)的基礎(chǔ)和強(qiáng)大動力。只有在這一城市化條件最好的核心區(qū)域，帶頭實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃重新整合要素資源，我們才能超越傳統(tǒng)行政區(qū)劃的樊籬，在更高的層次、更大的范圍對生產(chǎn)力進(jìn)行合理布局，形成足夠的產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以參與全國城市經(jīng)濟(jì)的競爭、合作與交流，分享產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的好處。

用三個目標(biāo)正確引導(dǎo)長株潭經(jīng)濟(jì)一體化

遵循統(tǒng)籌發(fā)展的要求，推進(jìn)長株潭經(jīng)濟(jì)一體化，首先就要科學(xué)地確立一體化的目標(biāo)。在調(diào)查研究和綜合分析各方面意見的基礎(chǔ)上，我認(rèn)為要把握以下三個重要的導(dǎo)向目標(biāo)。

1、把長株潭整合成湖南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極。增長極理論告訴我們，經(jīng)濟(jì)增長在不同區(qū)域和產(chǎn)業(yè)是不平衡的，一個區(qū)域要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須建立增長極，通過增長極帶動整個區(qū)域的發(fā)展。由于各種條件和因素的綜合作用，能夠帶動湖南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心增長極，非長株潭城市群莫屬。然而，目前長株潭與核心增長極的客觀要求比，尚有明顯差距；與國內(nèi)幾個核心增長極比，差距更大。2001年，珠江三角洲GDP達(dá)8364億元，占廣東省GDP的78．55％，比長株潭高44．5個百分點(diǎn)。因此，長株潭在我省的經(jīng)濟(jì)份額不是大了而是小了，不是重了而是輕了。我們要著眼于把長株潭整合成湖南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極，鼓勵三市進(jìn)一步解放思想，放開手腳，挖掘潛力，工業(yè)和農(nóng)業(yè)一起上，打破行政區(qū)劃界限和城鄉(xiāng)界限，全面發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)三市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，迅速提高三市經(jīng)濟(jì)占全省的比重，增強(qiáng)三市對全省的輻射力和帶動力。

2、把長株潭建成湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。長株潭有全省密集的智力資源，較為完善的科技設(shè)施，可供轉(zhuǎn)化的高科技成果、高新技術(shù)產(chǎn)值和利潤占到全省的70％以上，高科技企業(yè)占到全省90％以上。我們要充分利用這些優(yōu)勢條件，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在十分突出的地位，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力，爭取到2005年，使三市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到工業(yè)總產(chǎn)值的35％左右，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高到60％。同時，要積極加大高新技術(shù)對包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造力度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。

3、把長株潭培育成現(xiàn)代化、生態(tài)化的網(wǎng)狀城市群。長株潭經(jīng)濟(jì)一體化不是要在空間上把三市連成一個大城市，也不必在三個市中間再搞一個新的中心區(qū)。三個城市現(xiàn)有的行政區(qū)劃格局是歷史形成的，如果不加以科學(xué)規(guī)劃，任憑三個城市外延“攤大餅”式的發(fā)展，就會導(dǎo)致交通不暢、環(huán)境惡化的大城市通病。因此，在空間形式上主要應(yīng)采取組團(tuán)式發(fā)展方式，通過湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和城市輕軌的建設(shè)，加快三市沿江相向的約1200平方公里的核心區(qū)的發(fā)展，實(shí)施組團(tuán)滾動開發(fā)，形成既能減少乃至避免中心區(qū)城市病，又能充分發(fā)揮特大城市的聚集、互補(bǔ)效益的網(wǎng)狀城市群。

用三種手段推動長株潭城市經(jīng)濟(jì)一體化

1、以編制和實(shí)施規(guī)劃為龍頭。要借助國內(nèi)外一流咨詢設(shè)計機(jī)構(gòu)的力量，引入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，搞好長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃和長株潭城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善長株潭城市通網(wǎng)絡(luò)、電力網(wǎng)絡(luò)、金融網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等6個專項(xiàng)規(guī)劃，以及湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃和岳麓山大學(xué)城規(guī)劃等2個專題規(guī)劃相互銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。

篇3

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)一體化；戰(zhàn)略選擇

十和十八屆三中全會提出建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。郡縣治，天下安。縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵所在。廣西壯族自治區(qū)位于祖國南疆，由于地理、自然、歷史等諸多因素的制約，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展還處在較低水平。廣西歷來重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在資金、政策、稅收等方面都給予了大力支持，縣域經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展。隨著西部大開發(fā)、中國———東盟自由貿(mào)易區(qū)、北部灣國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大的發(fā)展機(jī)遇。目前，廣西將脫貧攻堅作為“十三五”建設(shè)的重點(diǎn)，縣域作為扶貧的主戰(zhàn)場，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于廣西提升綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要意義。

一、廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

縣域經(jīng)濟(jì)是指以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)社會資源而形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)具有城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的雙重屬性。廣西共有縣域單位109個，本文所確定的縣域經(jīng)濟(jì)具體包括53個縣、12個民族自治縣、6個縣級市，以及撤地設(shè)市、撤縣（市）設(shè)城區(qū)而設(shè)立的3個城區(qū)，共計88個單位。2015年，廣西縣域面積22.7萬平方公里，約占全區(qū)總面積的84%；縣域人口4427萬，約占全區(qū)總?cè)丝诘?0%。廣西境內(nèi)的江河、湖泊、森林、動植物等資源都分布在縣域，資源優(yōu)勢突出。地方政府先后制定發(fā)展措施和優(yōu)惠政策，縣域經(jīng)濟(jì)各經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長率都在兩位數(shù)以上，在全區(qū)的特殊地位愈發(fā)明顯。首先，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，投資規(guī)模迅速擴(kuò)張。2015年，縣域單位實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16514.06億元，是2005年的6.02倍，年均增速達(dá)19.68%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值151.28億元，是2005年的5.02倍，年均增速17.51%。其中，2005年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過100億的縣域單位僅1個，到2015年竟達(dá)62個之多，占總縣域單位的70.45%。發(fā)展速度之快，舉世矚目?！绊?xiàng)目立縣”掀起廣西投資熱潮。2015年，縣域單位全社會固定資產(chǎn)投資14617.05億元，是2005年的12倍；縣域平均投資134.10億元，是2005年的10倍，年均增長率均在25%以上。其次，財政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高。2015年，縣域單位財政收入1046.45億元，是2005年的5.7倍；縣域單位人均財政收入9.6億元，是2005年的4.8倍，財政收入質(zhì)量明顯提升，年均增長率在15%以上。2015年，縣域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28115.29元，是2005年的3.39倍；縣域農(nóng)民人均純收入9118.33元，是2005年的3.6倍，年均增長率均達(dá)到了13%。

二、廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

廣西縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無論是在總體規(guī)模上，還是在結(jié)構(gòu)質(zhì)量上，都實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。但是，其仍面臨競爭力較弱、區(qū)域發(fā)展不平衡、轉(zhuǎn)型任務(wù)重和缺乏增長后勁等諸多難題。

1、競爭力較弱

從全國層面來看，廣西縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力處于中等水平，遠(yuǎn)落后于東部沿海發(fā)達(dá)省份，競爭力較弱。根據(jù)《2016中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》公布的第十六屆全國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競爭力百強(qiáng)縣，廣西并沒有進(jìn)入百強(qiáng)縣的縣域單位。江蘇、浙江和山東是百強(qiáng)縣的集中地，分別占百強(qiáng)縣域單位的26席、20席和20席。就連西部地區(qū)的新疆、內(nèi)蒙古、貴州和四川都分別占有3席、2席、2席和1席。廣西縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模總量偏小，影響了其競爭力。

2、區(qū)域發(fā)展不均衡

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位、資源、交通等因素的制約，廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，不平衡現(xiàn)象突出。運(yùn)用arcMAP10.3，結(jié)合廣西縣域地區(qū)生產(chǎn)總值，將縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力劃分為5個等級。（如圖2所示）經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的縣域主要分布在泛北部灣區(qū)域和西江經(jīng)濟(jì)帶上，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的縣域主要分布在桂西北地區(qū)（百色市和河池市）。2015年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的縣域單位桂平市，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值295.38億元；經(jīng)濟(jì)實(shí)力最弱的河池市鳳山縣，僅實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19.63億元，二者相差15倍。這與縣域的地理區(qū)位條件、開發(fā)開放水平息息相關(guān)。

3、轉(zhuǎn)型任務(wù)重

近年來，廣西正以積極姿態(tài)承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但從總體上看，縣域產(chǎn)業(yè)深加工層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，資源型初級產(chǎn)品比重大，科技含量和附加值低。農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，為立縣之本。縣域農(nóng)產(chǎn)品大都以原材料出售，缺少加工，因而很難從根本上改變相對落后的面貌。宜州市為全國最大的桑蠶養(yǎng)殖縣，但其產(chǎn)業(yè)鏈條僅停留在“種桑+養(yǎng)蠶+繅絲”上，雖然產(chǎn)量高，但收益低。與此同時，諸多縣域單位過度依賴傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)，缺乏創(chuàng)新，進(jìn)入“資源陷井”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下難以跟上時展的步伐。百色傳統(tǒng)的鋁工業(yè)占縣域工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上，河池有色金屬業(yè)占縣域工作總產(chǎn)值的45%以上。在新時期，傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。

4、缺乏增長后勁

廣西經(jīng)濟(jì)實(shí)力中等及以下的縣域仍有半數(shù)以上，這些縣域所在地區(qū)，少數(shù)民族較多，文化發(fā)展落后，生態(tài)環(huán)境脆弱，缺乏經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展的后勁。首先，縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力弱，財政收入少。諸多縣域都是國家級和自治區(qū)的貧困縣，財政支出主要靠上級政府的財政轉(zhuǎn)移支付，債務(wù)負(fù)擔(dān)重，難以支持發(fā)展和保障民生。其次，縣域基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通不便。由于地理環(huán)境、資金短缺等因素的影響，廣西多數(shù)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通體系建設(shè)不完善。例如，桂北的資源縣，直到2017年才修通建成高速公路，極大制約了資金流、人流、貨物流和信息流，對縣域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用有限。最后，很多縣域單位缺少特色支柱產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)的工農(nóng)業(yè)在廣西縣域經(jīng)濟(jì)中仍占據(jù)主導(dǎo)地位，雖然諸多縣域在不斷探索發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)的路徑，但成效并不顯著。缺乏大中型的龍頭企業(yè)，高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)少，市場競爭力弱。

三、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略選擇

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全面建成小康社會的歷史性必然選擇，沒有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就不可能全面建成小康社會?？h域是城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力既是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的根本保障，也是全面提升廣西經(jīng)濟(jì)實(shí)力、構(gòu)建“富裕文明和諧新廣西”的關(guān)鍵。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，廣西應(yīng)轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，立足縣情，堅持綠色發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，打造特色縣域經(jīng)濟(jì)，深度挖掘縣域經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

1、堅持五大發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個持續(xù)過程，城鄉(xiāng)一體化的過程不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。廣西縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，“膽子要大，步子要穩(wěn)”，轉(zhuǎn)變陳舊的“唯GDP論”的發(fā)展模式，堅持綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展。進(jìn)行合理的空間布局，緊抓縣域經(jīng)濟(jì)“三區(qū)八帶”新格局③，做好經(jīng)濟(jì)和人口在空間上的集中、集聚，將人民生產(chǎn)和生活、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、就業(yè)和增加收入進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。同時，立足廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，結(jié)合縣域生態(tài)、自然、旅游等資源稟賦，順勢而為，主動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，進(jìn)一步解放發(fā)展生產(chǎn)力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，改革創(chuàng)新機(jī)制，形成“縣域突破”。

2、發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力

縣域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)路徑選擇。廣西擁有豐富的旅游、森林、河流、民俗民風(fēng)等自然和人文資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的必由之路。廣西縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，不強(qiáng)調(diào)“小而全”，也不單純追求三產(chǎn)比例，要注重特色和競爭力。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮政府“看得見的手”與市場“看不見的手”的雙重作用，為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)基本性、代表性產(chǎn)業(yè)，廣西縣域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要充分依托“三農(nóng)”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

3、統(tǒng)籌縣域發(fā)展，加強(qiáng)交流與合作

統(tǒng)籌縣域發(fā)展，加強(qiáng)交流與合作是廣西縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的“良策”。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素主要包括經(jīng)濟(jì)要素、社會要素和全國層次要素。經(jīng)濟(jì)要素包括資源、資金、土地、勞動力和技術(shù)等；社會因素包括社會、文化、政治和生態(tài)等；全國層次要素是縣域外的因素，如公共服務(wù)均等化，加大扶貧力度、財政轉(zhuǎn)移、“省管縣”等?？h域是統(tǒng)籌這三類要素發(fā)展最直接、最有效的操作平臺。首先，編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)從頂層設(shè)計上加強(qiáng)規(guī)劃，形成各縣域相互關(guān)聯(lián)、互為依托、優(yōu)勢互補(bǔ)的“一盤棋”經(jīng)濟(jì)體系。其次，優(yōu)勢互補(bǔ)發(fā)展異地經(jīng)濟(jì)。依托產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同或趨近，廣泛開展縣域?qū)I(yè)化分工與合作，整合區(qū)域資源，壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，形成“集聚經(jīng)濟(jì)”，輻射帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

4、堅持以人為本，強(qiáng)化縣域人才隊伍建設(shè)

人才是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本前提，必須堅持以人為本，強(qiáng)化縣域人才隊伍建設(shè)，培育和引進(jìn)各類高素質(zhì)人才?？h域經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)一體化不僅是人的集聚，更是人才的集聚，特別是高素質(zhì)人才的集聚。高素質(zhì)人才是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，形成“集聚經(jīng)濟(jì)”的催化劑。首先，將人才引進(jìn)和培養(yǎng)作為中心工作。加強(qiáng)與各高校人才引進(jìn)與培養(yǎng)的合作，引進(jìn)一批高端人才。解決人才引進(jìn)相關(guān)的住房、交通、配偶就業(yè)等問題，使人才“引得進(jìn)，留得住”。其次，圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)，開展相關(guān)實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高廣大職工科技文化素質(zhì)和技能水平。結(jié)合縣域?qū)嶋H情況，開展“一村一品”項(xiàng)目，并聘請有經(jīng)驗(yàn)的專家定期進(jìn)行輔導(dǎo)和培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批技術(shù)水平高、經(jīng)營理念新、帶動能力強(qiáng)的“領(lǐng)軍人物”。最后，完善縣域公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升縣域?qū)θ瞬诺奈图勰芰?，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。注釋①其中，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、人均固定資產(chǎn)投資、財政收入、人均財政收入的單位為億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入的單位為元。②根據(jù)arcMAP10.3的自動分類，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱縣域地區(qū)生產(chǎn)總值196289～838661萬元；經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱縣域地區(qū)生產(chǎn)總值838661～1798103萬元；經(jīng)濟(jì)實(shí)力中等縣域地區(qū)生產(chǎn)總值1798103～3960031萬元；經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)縣域地區(qū)生產(chǎn)總值3960031～8099752萬元；經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)縣域地區(qū)生產(chǎn)總值8099752～17278354萬元。③“三區(qū)八帶”：a.縣域經(jīng)濟(jì)三大發(fā)展區(qū)域：北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域、西江經(jīng)濟(jì)帶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域、左右江革命老區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域；b.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶：環(huán)首府都市生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、欽北防沿海臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、沿邊口岸貿(mào)易和特色旅游產(chǎn)業(yè)帶、右江河谷生態(tài)鋁業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、桂西國際長壽養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶、南來柳貴（南寧、來賓、柳州、貴港）先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、桂東制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、桂東北生態(tài)經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)帶。

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篇4

【關(guān)鍵詞】 加快 城鄉(xiāng)一體化 助推 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.吉林省加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程和問題分析

目前,吉林省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的合力已經(jīng)形成,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的速率不斷提高,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成效初步顯現(xiàn)。但由于歷史基礎(chǔ)、體制等諸多方面的原因,改革開放30年來,農(nóng)村雖然發(fā)生了翻天覆地的變化,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村還處于相對薄弱環(huán)節(jié),制約農(nóng)村發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)依然存在,主要表現(xiàn)在:城鄉(xiāng)居民收入差距較大。從城鄉(xiāng)居民平均收入增長情況看,城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長速度明顯快于農(nóng)民純收入;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)化水平差距較大。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,制約工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,影響了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收;社會事業(yè)發(fā)展差距較大。盡管這些年在改善民生和加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面投入的資金、所辦的實(shí)事前所未有,但與城市相比,農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展仍然顯得滯后;公民綜合素質(zhì)差距較大。目前農(nóng)村剩余勞動力中高中以上文化水平的比重還比較低,在知識水平、基本技能和文化素質(zhì)等方面,還不能適應(yīng)新形勢下非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的崗位要求。

2.吉林省加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程應(yīng)加強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域

當(dāng)前,吉林省經(jīng)濟(jì)形勢是歷史上最好時期,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要機(jī)遇期,今后一個時期的重點(diǎn)任務(wù)是逐步消除城鄉(xiāng)之間的壁壘,在政策與體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、市場體系和文化建設(shè)四個方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

2.1深化改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)政策和體制的一體化 調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),提高國家財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投入用于農(nóng)村的比重,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共財政和金融體系建設(shè)的一體化;完善戶籍管理制度,為農(nóng)民進(jìn)城落戶創(chuàng)造條件,統(tǒng)一義務(wù)教育制度和社會福利保障制度,逐步建立城鄉(xiāng)勞動就業(yè)制度和發(fā)展條件的一體化;統(tǒng)一規(guī)劃,著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障體系與服務(wù)制度建設(shè)的一體化。

2.2以發(fā)展為動力,推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)關(guān)鍵在發(fā)展,根本在產(chǎn)業(yè),要把加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聚集作為工作重點(diǎn),促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ),為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供重要物質(zhì)支撐。一方面要突出大城市的帶動作用。根據(jù)實(shí)際,抓住國家宏觀政策調(diào)整的有利時機(jī),把投資拉動作為城市化的一個至關(guān)重要的措施,加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃工作,加大項(xiàng)目推進(jìn)力度,加快重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重要民生工程建設(shè),充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用,力求大城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、要素集約利用上有新突破;另一方面要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、集約化和市場化進(jìn)程,努力打造由現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代加工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)構(gòu)成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村之間的雙向聯(lián)動發(fā)展。通過推進(jìn)農(nóng)村新型工業(yè)來增加農(nóng)民就業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收,縮小城鄉(xiāng)收入差別,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)、資源共享,以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城。

2.3完善農(nóng)村市場體系,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)市場建設(shè)一體化 目前農(nóng)村商業(yè)流通設(shè)施缺乏;農(nóng)村資本市場建設(shè)嚴(yán)重滯后,金融服務(wù)嚴(yán)重缺失;土地流轉(zhuǎn)市場不健全,流轉(zhuǎn)不規(guī)范、服務(wù)不到位;服務(wù)市場無序,服務(wù)質(zhì)量比較低;農(nóng)村要素市場和商品市場都存在交易成本高、效益低。要建立全國統(tǒng)一開放的市場體系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結(jié)合,促進(jìn)資源的優(yōu)化配置,加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)著力培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場。根據(jù)城鄉(xiāng)居民具有平等的社會權(quán)利,在城鄉(xiāng)之間采取統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會政策,包括勞動力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素可以在城鄉(xiāng)之間自由流動,引導(dǎo)城市要素資源“下鄉(xiāng)”,促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力“進(jìn)城”,帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。

2.4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局一體化 按照有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念,突出空間資源一體化配置,加強(qiáng)行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的銜接協(xié)調(diào),形成城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的生產(chǎn)力布局。依據(jù)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境特征,應(yīng)適度適時調(diào)整行政區(qū)劃,整合密度過大、規(guī)模過小的小城鎮(zhèn)空間,建立具有規(guī)模效應(yīng)的小城鎮(zhèn)群組空間結(jié)構(gòu),完善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。當(dāng)前,尤其要抓好以中心鎮(zhèn)、中心村為重點(diǎn)的區(qū)域城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)體系規(guī)劃與建設(shè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局上,全省各地應(yīng)充分依據(jù)資源優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢確定主攻方向組織生產(chǎn)與加工,使優(yōu)勢資源不斷向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷向優(yōu)勢區(qū)域集聚,形成區(qū)域化與專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)系列,從根本上轉(zhuǎn)變散而雜、產(chǎn)業(yè)趨同造成的資源浪費(fèi)局面。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局上,應(yīng)以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為先導(dǎo),依據(jù)都市圈和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合老工業(yè)基地振興改造,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局,打破行政區(qū)劃壁壘,引導(dǎo)適宜的工業(yè)企業(yè)向縣域經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)各園區(qū)的錯位發(fā)展,使區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源向優(yōu)勢地區(qū)集聚;同時,有效引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展,拉動農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設(shè),由此帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會。

2.5堅持創(chuàng)新,推進(jìn)城鄉(xiāng)文化建設(shè)的一體化 加大對村鎮(zhèn)一級教育投入,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展,在此基礎(chǔ)上全面提高教育質(zhì)量,基本普及高中階段教育,積極發(fā)展學(xué)前教育,積極實(shí)施“陽光工程”, 大力發(fā)展以“綠色證書”和“藍(lán)色證書”為載體的職業(yè)教育和成人教育,開展職業(yè)技能培訓(xùn),有計劃、有目的、有組織地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化;加強(qiáng)社會主義道德觀建設(shè)。堅持社會主義核心價值體系,用中國特色社會主義理論武裝農(nóng)村黨員、教育和引導(dǎo)農(nóng)民群眾,滿足廣大農(nóng)民的精神文化需求,加快農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展,用先進(jìn)的精神文化產(chǎn)品來豐富和提升農(nóng)民的文化生活,提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì);促進(jìn)城鄉(xiāng)文化娛樂一體化。探索城區(qū)文化設(shè)施與農(nóng)村連鎖運(yùn)行、管理、使用的新路子,把社區(qū)文化延伸至農(nóng)村,多渠道、多形式拓展文化的廣度、深度。文化宣傳部門應(yīng)當(dāng)組織城市文化組織、政府有關(guān)部門、社會團(tuán)體與村鎮(zhèn)結(jié)對子,開展農(nóng)村文化建設(shè),豐富農(nóng)村文化生活,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化聯(lián)動;推進(jìn)城鄉(xiāng)信息共享進(jìn)程。目前,城鄉(xiāng)信息共享程度低,城鄉(xiāng)信息資源分配失衡,信息資源的不對稱加大了城鄉(xiāng)間的差距和對立。因此,必須把信息共享作為一項(xiàng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略事業(yè),應(yīng)得到制度保障。信息共享應(yīng)首先保證渠道暢通,全時空多渠道傳遞信息。

3.加快吉林省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的保障措施

搞好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵就是認(rèn)真貫徹落實(shí)好國家有關(guān)政策,加快實(shí)施城鄉(xiāng)良性互動的政策措施,在財政政策上、產(chǎn)業(yè)政策上和在體制改革上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。根據(jù)吉林省實(shí)際情況,應(yīng)強(qiáng)化和落實(shí)以下具體措施:

3.1全力推進(jìn)體制創(chuàng)新 按照著眼長遠(yuǎn)、逐步完善、健全機(jī)制的原則,以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo),進(jìn)一步深化改革,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高,提供體制與機(jī)制的保障、財政支持和發(fā)展動力。

3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 應(yīng)緊緊抓住中央大幅增加投入的有利時機(jī),以水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)生態(tài)為重點(diǎn),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.3大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 緊緊依托龍頭企業(yè)建設(shè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地,完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,盡快形成龍頭企業(yè)集群、生產(chǎn)基地配套、利益連接緊密、帶動能力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。

3.4保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益 努力打破城鄉(xiāng)壁壘,加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,拓展農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的渠道,建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系,加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn),保護(hù)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的合法權(quán)益,逐步解決農(nóng)民工進(jìn)城居住、社會保障、子女上學(xué)等問題。

3.5加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù) 應(yīng)突出重點(diǎn),切實(shí)改善農(nóng)村公共服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)建設(shè),不斷豐富農(nóng)村文化生活,優(yōu)化配置教育資源,促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展;全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療,提高農(nóng)民健康保障水平;加大公共財政投入,切實(shí)抓好農(nóng)民最急需的道路交通、安全飲水、電力供應(yīng)、清潔能源和環(huán)境衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村人居環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

3.6加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù) 應(yīng)引導(dǎo)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)把吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款,允許農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金,允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展信用合作。同時,建立健全農(nóng)村擔(dān)保體系和農(nóng)村信用體系,擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍,建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。

篇5

我國有百分之八十的人口在農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差別、加速城鄉(xiāng)一體化，不僅是廣大農(nóng)民的迫切要求，而且是推動國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大舉措，是實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。作為一名基層領(lǐng)導(dǎo)干部，我結(jié)合近幾年的工作實(shí)踐，就加速城鄉(xiāng)一體化的有利條件、障礙因素、工作措施，談一些粗淺看法。

一、加速城鄉(xiāng)一體化的條件分析

回顧改革開放二十多年來的農(nóng)村發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個階段：的實(shí)施，使廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“分田到戶、耕者有田”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，使一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“洗腳上岸、開店進(jìn)廠”；小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“離土經(jīng)商、進(jìn)城脫貧”?，F(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展，主要依靠的是小城鎮(zhèn)的聚集力量、帶動功能和輻射效應(yīng)，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為城市和農(nóng)村的融匯處、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的對接點(diǎn)、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的助推器。但我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還相對滯后，目前約為37．6％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均45％的水平，更落后于發(fā)達(dá)國家。隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，加速城鄉(xiāng)一體化面臨著良好形勢和難得機(jī)遇。

1、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了廣闊空間?？h域經(jīng)濟(jì)以民營經(jīng)濟(jì)為主，是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，這項(xiàng)改革自十五屆四中全會提出實(shí)施以來，取得了明顯成效。隨著發(fā)展領(lǐng)域的放開、投資身份的打破，一些城鎮(zhèn)居民陸續(xù)下鄉(xiāng)開發(fā)資源、治山治水，許多農(nóng)村群眾紛紛進(jìn)鎮(zhèn)造城、務(wù)工經(jīng)商，城鄉(xiāng)聯(lián)動、工農(nóng)互補(bǔ)的趨勢越來越明顯。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，尤其是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拆除了城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展的“圍墻”，為各類市場主體投資置業(yè)提供了廣闊舞臺，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交流融合疏通了寬敞渠道。

2、公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了對接載體。公司制農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然趨勢。這種以農(nóng)業(yè)公司為主導(dǎo)，以廣大農(nóng)民為主體，以市場需求為導(dǎo)向，以資本營運(yùn)為紐帶，集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)組織形式在農(nóng)村的實(shí)踐，不僅可以有效地推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且有利于加速城鄉(xiāng)一體化。一是公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民認(rèn)識到不僅可以從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，而且可以通過自辦或入股農(nóng)業(yè)公司成為企業(yè)股東，還可以通過務(wù)上或經(jīng)商而成為農(nóng)業(yè)工人。這就有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動力的分工重組。二是通過農(nóng)業(yè)公司這個龍頭，將生產(chǎn)、流通和市場緊密銜接為一個整體，引導(dǎo)勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，加速了產(chǎn)品向城鎮(zhèn)銷售、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)業(yè)公司的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)這個載體，它的創(chuàng)辦和發(fā)展必然會擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、增加城鎮(zhèn)消費(fèi)、繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)?？梢灶A(yù)見，公司制農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，必將加速城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

3、“打工經(jīng)濟(jì)”的興起為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了有利條件。人多地少、勞力過剩，是農(nóng)村不容回避的現(xiàn)實(shí)。據(jù)測算，我國農(nóng)村目前進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和流動就業(yè)的農(nóng)民將近2億，未來20年內(nèi)每年將有1．2億至1．8億剩余勞力。為緩解就業(yè)壓力，各地都把“打工經(jīng)濟(jì)”作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措來抓，制訂有關(guān)政策，強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)，組織農(nóng)村剩余勞力有序向城鎮(zhèn)流動。一方面，打工者離開土地進(jìn)城務(wù)工，在獲得收入、增長見識的同時，增加了城市容量，擴(kuò)大了城市規(guī)模，促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。另一方面，離土人員的增加，必然使守土人員減少，擴(kuò)大人均擁有資源，提高勞動生產(chǎn)率，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。無論是離土農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，還是守土農(nóng)民增收，都有利于縮小城鄉(xiāng)差別，加速城鄉(xiāng)一體化。

4、實(shí)現(xiàn)共同富裕為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了政策保障?？s小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是“三個代表”重要思想的重要內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)民收入水平與城鎮(zhèn)居民相比仍有很大差距。對此，從中央到地方、各級政府都非常重視，著力從政策等方面重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，扶持廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康。比如，在投資方面，通過增發(fā)國債、提供信貸、安排項(xiàng)目等途徑，支持貧困地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展小城鎮(zhèn)；在扶貧方面，通過加大財政轉(zhuǎn)移支付、領(lǐng)導(dǎo)包保、結(jié)對幫扶、整體搬遷等措施，改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件；在社會保障方面，通過提高下崗、失業(yè)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加弱勢群體的收入。同時，糧棉油等供應(yīng)市場的放開、房地市場的培育、勞動力市場的發(fā)展，也為農(nóng)民進(jìn)城提供了衣食、住房、就業(yè)等方面的條件。隨著這些政策措施的實(shí)施，將進(jìn)一步加快農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，加速城鄉(xiāng)一體化。

綜上所述，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，條件基本具備，時機(jī)逐步成熟。因此，必須高度重視，認(rèn)真研究，積極實(shí)施。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的障礙解剖

目前，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化還存在一些障礙因素，主要表現(xiàn)在四個方面：

(一)思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策者和組織者，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認(rèn)識推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上，而對城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移等工作重視不夠。作為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動消極，突出表現(xiàn)為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認(rèn)為“種田是萬本利、進(jìn)城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進(jìn)廠；二是怕離開土地失去生活依靠，怕進(jìn)入城鎮(zhèn)找不到就業(yè)門路，怕轉(zhuǎn)移住宅不適應(yīng)環(huán)境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進(jìn)城鄉(xiāng)通融、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”需要降低。在戶籍管理方面，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒有徹底改變，農(nóng)民進(jìn)城必須達(dá)到有關(guān)部門制定的各種標(biāo)準(zhǔn)，而且戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜，一些地方還要繳納增容費(fèi)、城建費(fèi)、保險費(fèi)等高額費(fèi)用，在計生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉(zhuǎn)讓缺乏具體規(guī)定，加上國家對建沒用地實(shí)行嚴(yán)格控制的統(tǒng)一政策，致使農(nóng)民進(jìn)城難度很大；在發(fā)展環(huán)境方面，少數(shù)地方對在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個人，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問題屢禁不止，就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”，抑制了農(nóng)民進(jìn)城的積極性。種種有形和無形的“門檻”，把大量想進(jìn)城的農(nóng)民拒之城外。

(三)城鎮(zhèn)規(guī)模過小，城鎮(zhèn)本身的“容量”需要擴(kuò)大。目前，小城鎮(zhèn)發(fā)展普遍存在追求數(shù)量、忽視質(zhì)量的問題，突出表現(xiàn)為人口少、面積小、設(shè)施差。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國建制鎮(zhèn)已達(dá)到19216座，城鎮(zhèn)人口16984萬，平均每座城鎮(zhèn)只有8千多人，若扣除1689座縣級城鎮(zhèn)，平均每座非縣級城鎮(zhèn)只有5千多人，不足5千人的城鎮(zhèn)有1萬多個；平均每個小城鎮(zhèn)的建成區(qū)面積只有0．3平方公里。同時，由于遍地開花，亂鋪攤子，交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，文化、娛樂、衛(wèi)生等公益事業(yè)發(fā)展滯后，市場功能殘缺。加之城鎮(zhèn)規(guī)模過小、功能不全、缺乏特色，必然導(dǎo)致對人口的吸納力降低、對要素的聚合力減弱，制約了城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

(四)建設(shè)投入短缺，城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”需要突破。目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄、建設(shè)投入少。金融方面，隨著基層金融機(jī)構(gòu)的撤并收縮，國家投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大中城市，小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的影響，小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境無法與大中城市競爭，吸引外商進(jìn)鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限；財政方面，由于縣財政實(shí)行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)，縣級財政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長莫及。由于銀行投得少、向上爭得少、市場籌得少，小城鎮(zhèn)建設(shè)只能依靠土地收益和社會投資作支撐，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨越溫飽，進(jìn)鎮(zhèn)建房后資金所剩無幾。從而，資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的出路探討

(一)以深化認(rèn)識為突破點(diǎn)，理清城鄉(xiāng)一體化的工作思路。發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的“火車頭”，是轉(zhuǎn)移剩余勞動力的“蓄水池”，是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的“推進(jìn)器”，是城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的“連接點(diǎn)”。要把這項(xiàng)工作作為帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，擺在突出位置，強(qiáng)化工作措施，精心組織實(shí)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化總的思路是建設(shè)城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終消滅城鄉(xiāng)差別。具體實(shí)施中，要堅持四個結(jié)合：一是堅持繁榮農(nóng)村與發(fā)展城鎮(zhèn)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，農(nóng)民才能進(jìn)城，才能縮小城鄉(xiāng)差別。二是堅持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，不能一哄而起，盲目發(fā)展。要在有效利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持已經(jīng)形成一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，特別是加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)和邊貿(mào)鎮(zhèn)建設(shè)。三是堅持凝聚內(nèi)力與借助外力相結(jié)合。既要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各地的發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢、挖掘自身潛力，走特色發(fā)展之路；又要按照市場經(jīng)濟(jì)要求，打破各種不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制束縛，廣泛開辟投融資渠道，增強(qiáng)城鎮(zhèn)自我發(fā)展、自我積累的能力。四是堅持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相結(jié)合。發(fā)展小城鎮(zhèn)，不能以犧牲經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益為代價，應(yīng)注重社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

(二)以創(chuàng)新機(jī)制為切入點(diǎn)，籌集城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)投入。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是發(fā)展小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)離不開投入。要突破小城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”，就必須創(chuàng)新機(jī)制，建立多元化、多形式、多渠道的投資體制。一是加強(qiáng)引導(dǎo)，政府籌資。發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，每年安排一定資金用于城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設(shè)，以政府的投入調(diào)動社會投資建設(shè)城鎮(zhèn)的積極性。二是產(chǎn)權(quán)拍賣，社會聚資。對市政公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)、城鎮(zhèn)道路冠名權(quán)和廣告經(jīng)營權(quán)等實(shí)行轉(zhuǎn)讓拍賣，鼓勵和吸引企業(yè)或個體私營參與投資建設(shè)城鎮(zhèn)的公用設(shè)施。同時，鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興辦項(xiàng)目、建設(shè)城鎮(zhèn)，支持他們領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)和中介服務(wù)組織。三是盤活存量，以地生資。由政府出面對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行征用，配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施使其升值，然后面向市場競價拍賣經(jīng)營權(quán)，回收資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。四是擴(kuò)大開放，招商引資。把優(yōu)化投資環(huán)境特別是加強(qiáng)軟環(huán)境作為引資的基礎(chǔ)工程，全方位開放、深層次引進(jìn)、大范圍聯(lián)合、高起點(diǎn)嫁接，吸引外來資金參與城鎮(zhèn)開發(fā)和建設(shè)。五是申報項(xiàng)目，銀行貸資。對收益可觀、潛力巨大、前景廣闊的優(yōu)勢項(xiàng)目，科學(xué)論證，積極申報，爭取金融部門對城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入。

篇6

關(guān)鍵詞：城市物流；農(nóng)村物流；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；一體化；體系框架

伴隨江蘇城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)物資流通需求增長，物流業(yè)同樣也面臨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題。城鄉(xiāng)物流是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，是構(gòu)成供應(yīng)鏈、價值鏈的載體和基礎(chǔ)，已成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的“加速器”。城鄉(xiāng)物流一體化作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的一個重要部分，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化有重要支撐作用。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌層面考慮江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，既是江蘇城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要求，也是江蘇“兩個率先”戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措。

一、 江蘇城鄉(xiāng)物流發(fā)展存在的問題

近年來，隨著江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體持續(xù)健康發(fā)展和城市化的加速推進(jìn)，江蘇城市物流業(yè)取得了長足進(jìn)步，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。很多城市把發(fā)展物流作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要舉措。在江蘇城市物流加速發(fā)展的同時，農(nóng)村物流發(fā)展卻相對滯后。因此，江蘇物流業(yè)在實(shí)現(xiàn)總量快速增長的同時，在結(jié)構(gòu)上卻逐漸呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡態(tài)勢，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)“二元”形態(tài)，影響了城鄉(xiāng)一體化的順利推進(jìn)，礙了城市與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

1. 農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施滯后。伴隨江蘇結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，為物流業(yè)提供了強(qiáng)大市場需求和發(fā)展機(jī)遇。2012年江蘇省社會物流總額168 567.9億元，同比增長13.6%，占全國的9.5%。省內(nèi)一些中心城市、交通樞紐和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，逐漸成為物流集聚的區(qū)域，形成了一批各具特色的物流基地（園區(qū)）。然而，在江蘇城市物流快速發(fā)展過程中，農(nóng)村物流發(fā)展尚處于起步階段，占全省社會物流總額比例很低。管理部門對農(nóng)村地區(qū)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流重視程度還不夠，農(nóng)村物流場站還不完善，相關(guān)運(yùn)輸裝備和技術(shù)較為落后，多種運(yùn)輸方式。儲運(yùn)環(huán)節(jié)銜接不暢，物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等方面需要進(jìn)一步提高和完善。

2. 農(nóng)村物流主體發(fā)展滯后。近年來，江蘇城市物流主體發(fā)展迅速，一批具有現(xiàn)代物流意識的物流企業(yè)快速成長，已形成了由多種所有制、不同經(jīng)營規(guī)模和服務(wù)模式構(gòu)成的物流企業(yè)群體。相對城市物流來說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平低，農(nóng)村物流發(fā)展緩慢。農(nóng)村物流具有參與個體或組織規(guī)模小、層次低、離散型強(qiáng)、聯(lián)合性差、組織化程度低等特點(diǎn)，使得物流企業(yè)將物流網(wǎng)點(diǎn)布置在每個鎮(zhèn)村的難度比較大，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重制約了江蘇農(nóng)村物流主體的發(fā)展。此外，農(nóng)村物流服務(wù)提供商資金、規(guī)模、管理、創(chuàng)新能力等方面都存在較大差距，他們資源整合能力不足，難以融入供應(yīng)鏈全過程管理，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

3. 農(nóng)村物流技術(shù)水平低下。目前，江蘇農(nóng)村物流體系尚不完善，服務(wù)農(nóng)村物流的生產(chǎn)組織、流通組織和物流企業(yè)物流技術(shù)裝備水平較為落后，現(xiàn)代物流信息技術(shù)、裝備應(yīng)用較少，物流服務(wù)質(zhì)量和效益普遍較低。在商品儲存和保管方面，用于農(nóng)產(chǎn)品冷藏設(shè)施、制冷設(shè)備不足，影響了農(nóng)產(chǎn)品的高效流通。農(nóng)村運(yùn)輸、包裝、流通加工等技術(shù)發(fā)展相對落后，導(dǎo)致農(nóng)村配送作業(yè)速度緩慢、破損率大、差錯率高。此外，農(nóng)村物流信息化基礎(chǔ)落后，信息技術(shù)和電子商務(wù)在農(nóng)村物流中幾乎為空白。

4. 農(nóng)村物流成本居高不下。目前，農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流渠道模式單一，流通環(huán)節(jié)過多，延長了可控物流時間，使得物流的成本居高不下。一方面，農(nóng)村商品配送的物流成本普遍比全省平均成本高25%左右，同時貨品更新速度慢，使得農(nóng)村居民難以享受到質(zhì)優(yōu)價廉的城市工業(yè)品與生活用品。另一方面，流通環(huán)節(jié)過多，物流損耗嚴(yán)重，增加了農(nóng)產(chǎn)品的流通成本，也使得農(nóng)產(chǎn)品不能及時投放到城市商貿(mào)市場。目前，全省農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)的損耗平均比例是30%，而美國、日本等發(fā)達(dá)國家則為3%、甚至更低。

5. 農(nóng)村物流與城市物流對接不暢。由于城市物流和農(nóng)村物流在組織形式上存在差異，兩者在組織空間、組織時間、組織結(jié)構(gòu)層面存在脫節(jié)現(xiàn)象。一方面，農(nóng)村物流是分散的，城市物流是集中的；另一方面，城市物流需求持續(xù)、穩(wěn)定，而農(nóng)村物流具有季節(jié)性特點(diǎn)，經(jīng)營風(fēng)險更大；此外，城市物流經(jīng)營主體大多規(guī)模較大，而經(jīng)營農(nóng)村物流的則是供銷社機(jī)構(gòu)和個體經(jīng)營者，他們規(guī)模小、實(shí)力弱、技術(shù)落后。這些導(dǎo)致了，城市物流和農(nóng)村物流組織差異性，進(jìn)而造成城鄉(xiāng)物流對接不暢。要注重城市物流和農(nóng)村物流的有機(jī)銜接，發(fā)展創(chuàng)新城鄉(xiāng)物流對接模式，密切各環(huán)節(jié)主體之間的協(xié)作，統(tǒng)籌安排好，保證整個物流體系和各環(huán)節(jié)的順暢。

二、 江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的必要性

城市發(fā)展離不開農(nóng)村的支持，農(nóng)村發(fā)展也需要城市的助推，要打破目前的江蘇城鄉(xiāng)“二元”形態(tài)、建立城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)，只有在實(shí)現(xiàn)江蘇城鄉(xiāng)物流一體化之后，才能真正起到實(shí)質(zhì)作用。加快江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，是江蘇落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力的戰(zhàn)略舉措，也是推動江蘇早日實(shí)現(xiàn)兩個“率先”的重要支撐。

1. 促進(jìn)江蘇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃，聯(lián)動改革，是一條新路，也是解決“三農(nóng)”問題和城市痼疾的根本出路。早在20世紀(jì)80年代初期，江蘇就提出了“以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的思路；2007年，江蘇明確以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)“五個一體化”；2010年，更進(jìn)一步，將城市化戰(zhàn)略拓展為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，成為貫穿全省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的靈魂。通過江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，能有效推動江蘇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

2. 提高江蘇農(nóng)業(yè)競爭力的手段。江蘇不僅是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，也是農(nóng)業(yè)大省。2012年江蘇省糧食總產(chǎn)達(dá)674.5億斤，超過沿海廣東、福建、浙江、上海4個沿海省市糧食總產(chǎn)之和，繼續(xù)保持全國第4位。然而，當(dāng)前農(nóng)村物流發(fā)展的滯后影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代戰(zhàn)略的推進(jìn)，也是制約江蘇新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的“瓶頸”。通過江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，能暢通農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資的生產(chǎn)流通渠道，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通的組織創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)資流通技術(shù)水平，提升江蘇農(nóng)業(yè)綜合競爭力，力爭在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3. 推進(jìn)江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展的舉措。江蘇城鎮(zhèn)化必須創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須把化解“三農(nóng)”難題作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重中之重，把“減少農(nóng)民、致富農(nóng)民”作為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，走上以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化之路。城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，能推動改造江蘇中小城鎮(zhèn)的工業(yè)，有助于加快江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，也有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

4. 提高城鄉(xiāng)農(nóng)民生活水平的需要。江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展能帶動農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)的發(fā)展，加速農(nóng)村和城市雙向物資高效便捷流通，有利于形成全面融合、全域覆蓋的城鄉(xiāng)物流體系，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民生活水平提高和保障居民食品安全的需要。

三、 江蘇城鄉(xiāng)物流一體化體系框架設(shè)計

1. 建設(shè)目標(biāo)。江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的一個重要方面，其總體目標(biāo)根據(jù)江蘇城鄉(xiāng)物流資源狀況及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，基于統(tǒng)籌發(fā)展思路，采用現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈管理技術(shù)，破解城市物流與農(nóng)村物流二元物流之間的分隔、分離，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流資源的有效整合、共享，推動城鄉(xiāng)物流要素的合理流動和優(yōu)化組合，發(fā)揮城鄉(xiāng)全域物流系統(tǒng)的戰(zhàn)略協(xié)同效益，以達(dá)到物流供求的相對平衡，保障城鄉(xiāng)生產(chǎn)建設(shè)與人民生活的需要，真正實(shí)現(xiàn)江蘇城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 總體架構(gòu)。江蘇城鄉(xiāng)物流一體化要結(jié)合江蘇城市物流和農(nóng)村物流的特點(diǎn)，分地區(qū)、分階段統(tǒng)籌規(guī)劃好城市物流和農(nóng)村物流發(fā)展。一方面依托已有的城市物流基礎(chǔ)設(shè)施體系向農(nóng)村方向擴(kuò)展，另一方面大力加強(qiáng)農(nóng)村物流設(shè)施建設(shè)，與城市物流相對接，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)融合，實(shí)現(xiàn)物流要素的合理流動和優(yōu)化組合，發(fā)揮城鄉(xiāng)全域物流系統(tǒng)的戰(zhàn)略協(xié)同效益，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，提高城鄉(xiāng)一體化水平。

四、 江蘇城鄉(xiāng)物流一體化體系建設(shè)重點(diǎn)

1. 城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施一體化。在推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展過程中，規(guī)劃的“龍頭”作用至關(guān)重要。要深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和江蘇省政府《江蘇物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要》的要求，從宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性高度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流發(fā)展規(guī)劃，合理布局城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)；按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施、梯度建設(shè)的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流發(fā)展，構(gòu)建有利于推進(jìn)農(nóng)村物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制和機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展；加大對農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入，形成市級物流中心、縣級配送中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級配送站、村級聯(lián)托運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村物流四級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。

2. 城鄉(xiāng)物流渠道一體化。由于城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動分布于產(chǎn)供銷網(wǎng)絡(luò)及物流體系的不同環(huán)節(jié)中，因此，要以城鄉(xiāng)物流渠道一體化為紐帶，發(fā)揮城市物流對農(nóng)村物流的輻射與帶動作用，將城鄉(xiāng)間產(chǎn)供銷、產(chǎn)加銷業(yè)務(wù)各個環(huán)節(jié)連為一個有機(jī)整體。城鄉(xiāng)物流渠道一體化需要重點(diǎn)依托聯(lián)盟或供應(yīng)鏈核心企業(yè)，統(tǒng)籌安排好“工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流動，注重城市物流和農(nóng)村物流要素合理流動，加大城鄉(xiāng)物流資源的整合、共享和銜接，積極發(fā)展創(chuàng)新城鄉(xiāng)物流對接模式，保證整個物流體系和各個環(huán)節(jié)的順暢，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流之間的合理分工，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物流暢通直達(dá)、無縫銜接。重點(diǎn)依托各大商貿(mào)市場和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、配送基地，完善農(nóng)村物流集散體系和城市物流共同配送體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流渠道對接，形成縱橫交織、共生共榮、緊密聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)物流服務(wù)體系。

3. 城鄉(xiāng)物流配送一體化。從江蘇城鄉(xiāng)居民生活物流需求來看，擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速升級以及綠色消費(fèi)理念的加快普及，將帶動電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、郵政快遞、城鄉(xiāng)配送等新興物流市場需求，生活性物流規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，因此，要進(jìn)一步加快農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，引進(jìn)和發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，大力發(fā)展面向城鄉(xiāng)流通企業(yè)和消費(fèi)者的社會化共同配送。深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程”，依托中心城市和供銷等大型綜合商貿(mào)流通企業(yè)，加快建設(shè)多層次城鄉(xiāng)日用消費(fèi)品和農(nóng)資配送中心，完善鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推行連鎖經(jīng)營。利用遍布城鄉(xiāng)的郵政網(wǎng)點(diǎn)資源，整合農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)家店等社會資源，拓展農(nóng)村郵政物流服務(wù)體系。探索建立以“物流企業(yè)為龍頭、農(nóng)村客貨運(yùn)站場為載體、鄉(xiāng)村農(nóng)村物流服務(wù)站點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)”的縣、鄉(xiāng)、村一體化的新農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的直銷和配送以及農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、日用工業(yè)品的配送下鄉(xiāng)，打造便利、快捷、高效的城鄉(xiāng)一體化配送物流體系。

4. 城鄉(xiāng)交通資源一體化。交通設(shè)施是城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展的硬件，對城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)空間集聚的引導(dǎo)作用。能否加快推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化進(jìn)程，關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)交通的銜接程度。統(tǒng)一規(guī)劃干線、城市道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路等的網(wǎng)絡(luò)布局是城鄉(xiāng)物流發(fā)展的基礎(chǔ)性的工作，也是當(dāng)前城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)的主要任務(wù)。只有首先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間形態(tài)上的一體化，建立有效聯(lián)結(jié)城市與農(nóng)村的現(xiàn)代綜合交通體系，才能將城市物流和農(nóng)村物流體系建設(shè)統(tǒng)一納入物流業(yè)發(fā)展整體系統(tǒng)之中。城鄉(xiāng)交通資源一體化具體包括交通場站資源整合、交通場站優(yōu)化布局、運(yùn)輸方式的銜接、城鄉(xiāng)公共貨運(yùn)與共同配送的推廣等。

5. 城鄉(xiāng)物流信息一體化。鼓勵和支持城鄉(xiāng)物流企業(yè)，廣泛采用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、條形碼、無線射頻（RF）等技術(shù)，構(gòu)建全程可控、可溯、可視的新型物流配送體系。鼓勵有條件的批發(fā)市場、物流中心建設(shè)基于電子商務(wù)交易平臺，形成覆蓋主要城市、輻射農(nóng)村的快捷、便利、暢通的智能配送體系。在中心城市引導(dǎo)建立一批以網(wǎng)絡(luò)平臺為依托、以第三方物流服務(wù)為主體，集信息、交易結(jié)算、跟蹤、信用評價等功能于一體的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資網(wǎng)交易中心。加快城鄉(xiāng)物流供需信息共享，引導(dǎo)物流企業(yè)發(fā)展一體化、多功能、全流程的物流業(yè)務(wù)，推廣應(yīng)用VMI、JIT模式，通過城鄉(xiāng)全域庫存的分級、分類、集約化管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)庫存共享，合理調(diào)配安全庫存量，控制庫存水平，提升物流服務(wù)質(zhì)量。

總體而言，當(dāng)前江蘇城鄉(xiāng)物流“二元”狀態(tài)的存在，導(dǎo)致城市物流和農(nóng)村物流在自我封閉、自我循環(huán)的環(huán)境里發(fā)展，使得大范圍的物流資源配置受到局限。這種發(fā)展不平衡，也阻礙了城市與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，影響城鄉(xiāng)人民生活水平的改善，不利于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)與構(gòu)建和諧社會。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、雙向流通的視角，加快構(gòu)建江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展體系，分地區(qū)、分步驟、差異化推進(jìn)城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施一體化、物流渠道一體化、物流配送一體化、交通資源一體化、物流信息一體化等重點(diǎn)工程建設(shè)，有助于江蘇城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動和經(jīng)濟(jì)互融，加速江蘇城鄉(xiāng)一體化的整體推進(jìn)，保障江蘇“兩個率先”戰(zhàn)略目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

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篇7

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；善治理念；美麗鄉(xiāng)村；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

中圖分類號：C911 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0075-02

一、善治是鄉(xiāng)村治理的基本趨勢

治理（Governance）主要用于與公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動。全球治理委員會對治理進(jìn)行了全面的界定：“治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”[1]。我國學(xué)者則從不同角度分析治理和鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵，徐勇認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是通過公共權(quán)力配置與運(yùn)作，對村域社會進(jìn)行組織、管理和調(diào)控，從而達(dá)到一定目的的政治活動”[2]；黨國英認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是指以鄉(xiāng)村政府為基礎(chǔ)的國家機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村其他權(quán)威機(jī)構(gòu)給鄉(xiāng)村社會提供公共品的活動”[3]。可見，對社會的公共治理目標(biāo)是能夠使公眾盡可能廣泛地參與發(fā)展決策，保障公眾政治自由和參與決策權(quán)利的政治意愿，“治理明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴”[4]。隨著人類社會的進(jìn)步與發(fā)展，“善治”（Good Governance）成為實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的重要范疇?！吧浦巍本褪橇己玫纳鐣卫?，它是使公共利益最大化的社會管理過程，是國家與公民社會良好合作的一種新穎關(guān)系，善治“是政治國家與市民社會的一種新穎關(guān)系和二者關(guān)系的最佳狀態(tài)”[5]。

鄉(xiāng)村善治就是通過治理農(nóng)村社區(qū)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共利益最大化的動態(tài)管理過程。善治理論提示我們鄉(xiāng)村治理的根本改善有賴于形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和公民社會合作共治以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的多中心治理體系，善治理念是改善鄉(xiāng)村治理的必然選擇[6]。首先，善治理念所提倡的多中心理念，為我國鄉(xiāng)村治理中各種組織性因素提供了完善其組織和人事的基本準(zhǔn)則。其次，善治理論有助于實(shí)現(xiàn)我國鄉(xiāng)村治理改革模式由國家權(quán)力本位型向公民權(quán)利本位型的轉(zhuǎn)化。再次，善治理念所提倡的政府與社會的合作治理理念，有利于“信任”社會資本存量的提升和合作型治理精神和文化的培養(yǎng)。善治的網(wǎng)絡(luò)治理理念有助于充分發(fā)揮多元主體尤其是政府之外的主體在改善鄉(xiāng)村治理中的作用。

二、鄉(xiāng)村善治是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是我國解決三農(nóng)問題和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是以改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的平等、和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化[7]。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是解決三農(nóng)問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有序轉(zhuǎn)變。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心價值觀正是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的過程與手段，而城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)狀態(tài)，是統(tǒng)籌發(fā)展的價值目標(biāo)。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)的具體內(nèi)容包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、社會一體化與城鄉(xiāng)居民生活均等化。推動資源要素向農(nóng)村配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力等戰(zhàn)略舉措正是圍繞城鄉(xiāng)一體化的具體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而展開的，這與鄉(xiāng)村善治的推進(jìn)也是密不可分的。

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本要求

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化可以構(gòu)建更大的區(qū)域統(tǒng)一體和重建城鄉(xiāng)之間的平衡。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化需要通過有效的鄉(xiāng)村治理解決農(nóng)村土地資源合理配置與農(nóng)村土地有效利用的根本性問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)資源配置關(guān)系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場[8]。鄉(xiāng)村善治的基本目標(biāo)是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自治的基本功能，完善農(nóng)民集體組織的運(yùn)行和決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地要素功能的一體化、土地要素地位的均等化與土地要素流動的自由化。

（二）社會一體化是經(jīng)濟(jì)一體化的延伸

實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的融合和平等化，通過實(shí)行城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實(shí)施城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)等措施實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等和城鄉(xiāng)共同繁榮進(jìn)步。從這個意義上講，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中城市與鄉(xiāng)村兩個共生單元的綜合考慮、相互兼顧，以保持二者協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展”[9]。因此，未來的鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)圍繞農(nóng)村社區(qū)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的社會化職能，為農(nóng)村居民融入城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供綜合平臺。

（三）城鄉(xiāng)居民生活均等化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最終目標(biāo)

城鄉(xiāng)居民共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展正是通過增加農(nóng)民收入、加強(qiáng)農(nóng)民社會保障、增加農(nóng)民權(quán)益等手段實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。一方面是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化問題，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化等基本公共服務(wù)。另一方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化，通過農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化以及農(nóng)村人口待遇的普遍提高向市民轉(zhuǎn)變。未來的鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，以保護(hù)農(nóng)民權(quán)利特別是土地權(quán)利為核心，使農(nóng)民能夠以土地的權(quán)益來分享工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的成果，并建立保障城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民生存發(fā)展的長效機(jī)制。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中鄉(xiāng)村善治的內(nèi)在品質(zhì)

鄉(xiāng)村治理是一種復(fù)雜的社會政治現(xiàn)象，涉及國家的權(quán)力建構(gòu)，影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，鄉(xiāng)村善治作為一種目標(biāo)追求實(shí)施起來，在現(xiàn)實(shí)中仍存在著種種問題或困境。如何按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，對當(dāng)前的農(nóng)村治理模式進(jìn)行調(diào)整和改革具有必要性和緊迫性。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和深化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新工程、新載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐的又一重大創(chuàng)新。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，著力構(gòu)建有利于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和永續(xù)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式、農(nóng)村建設(shè)管理模式和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。美麗鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)美麗中國生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的核心內(nèi)容，美麗中國戰(zhàn)略是在中國建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵時期提出的，“體現(xiàn)了中國現(xiàn)階段發(fā)展理念和發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，是中國推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要手段”[10]。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，需要積極貫徹“善治”的鄉(xiāng)村治理理念，以謀求公共利益的最大化為最終目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和社區(qū)和諧，而這與社會主義核心價值觀是密切聯(lián)系的。

1.生態(tài)文明理念下的統(tǒng)籌性推進(jìn)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先應(yīng)將新農(nóng)村建設(shè)放在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展格局中來謀劃部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的具體實(shí)施途徑，“美麗中國”是一個集合和動態(tài)的概念，是全球可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的中國實(shí)踐，而生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)美麗中國的基礎(chǔ)和保障[11]。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民與綠色鄉(xiāng)村的基本目標(biāo)。

2.以人為本理念下的主體性參與

以人為本是社會主義核心價值體系的本質(zhì)要求，它滲透社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容。建設(shè)社會主義核心價值體系必須堅持以人為本的價值取向，尊重人民群眾的主體地位，尊重人的合理利益與個性發(fā)展[12]。以人為本的基本理念需要培養(yǎng)村民的主體性意識，鼓勵和保障農(nóng)民直接參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，這種參與應(yīng)該是有序化的制度性參與。村民的主體性參與也符合直接性參與民主政治的治理理念，強(qiáng)調(diào)公民對公共行政和政治生活的直接參與，有利于激活公民精神和培養(yǎng)現(xiàn)代公民，是政治和行政民主最充分的體現(xiàn)。因此，村民的主動性和直接下的政治參與是鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)，包括制度化參與和而非制度化參與都有利于提高村民自治的程度。

3.公平法治理念下的和諧性構(gòu)建

公平和法治是善治的基本要求和根本保障，鄉(xiāng)村法治和公平是解決中國鄉(xiāng)村治理問題的重要保證。善治從本質(zhì)上而言，是一種基于民主和法律的治理，亦即民主治理和依法治理，將管理社會事務(wù)和保護(hù)公民自由等都建立在法律的基礎(chǔ)上。公平法治的治理理念是為了構(gòu)建真正的鄉(xiāng)村和諧，包括村民之間、村民與集體之間，以及村集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)合作的社會關(guān)系。鄉(xiāng)村善治的實(shí)現(xiàn)要求在鄉(xiāng)村治理主體上、鄉(xiāng)村權(quán)力流向上和空間上的多中心，要求變單一的自上而下權(quán)力流向?yàn)樯舷伦笥一拥亩嘣獧?quán)力流向。通過對鄉(xiāng)村和諧社會構(gòu)建，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體間對公共權(quán)威的高度認(rèn)同和相互合作，增進(jìn)公平與效率，因此完善我國鄉(xiāng)村治理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新是鄉(xiāng)村治理的重要問題之一，也是學(xué)者們一直所討論的話題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能局限于鄉(xiāng)村的自我完善，而是應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史趨勢，完善多元、自治、有效的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理是由政府主導(dǎo)下的治理模式，即所謂的“鄉(xiāng)政村治”，但這種制度設(shè)計和實(shí)踐中帶有濃郁計劃經(jīng)濟(jì)色彩的治理方式，正被市場經(jīng)濟(jì)催生出的多元治理模式所打破。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，由于市場主體的多元化，利益需求的多樣化，嵌入市場因素的鄉(xiāng)村治理模式成為鄉(xiāng)村治理的趨勢和必然。我國鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)多元化中心的趨勢，充分發(fā)揮不同治理主體的功能，政府要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變職能，通過制度性安排來構(gòu)建平等自主、具有活力的多元治理機(jī)制。

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關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；城鄉(xiāng)一體化；蘇州

中圖分類號：F127.53

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-4161(2012)03-0155-03

生態(tài)文明作為現(xiàn)代社會推行的一種新的文明形式，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中有重要的指導(dǎo)意義，而建設(shè)城鄉(xiāng)一體化也是生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐載體。在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，蘇州一直是一個積極實(shí)踐、努力創(chuàng)新的典型地區(qū)。蘇州在經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展的過程中，始終堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會共同發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)在蘇州試點(diǎn)先行，在取得成功的基礎(chǔ)上在全省推行，帶動全省，乃至全國的城市化進(jìn)程。

一、蘇州城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展軌跡

蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的總體目標(biāo)是：使蘇州農(nóng)村既保持魚米之鄉(xiāng)優(yōu)美的田園風(fēng)光，又呈現(xiàn)先進(jìn)和諧的現(xiàn)代文明，逐步建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施配套、功能區(qū)域分明、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村社會文明、組織堅強(qiáng)有力、鎮(zhèn)村管理民主的蘇州特色社會主義新農(nóng)村。

蘇州城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。分別是第一階段(20世紀(jì)80年代初開始)，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開展以工補(bǔ)農(nóng)；第二階段(20世紀(jì)90年代開始)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)，逐步形成了以鎮(zhèn)帶村的格局；第三階段(2003年開始)，尤其是最近幾年，初步形成了以“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)與“三化”(資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化)互動并進(jìn)為主要特征的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局。

盡管目前蘇州城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了比較矚目的成績，但在發(fā)展過程中同時面臨生態(tài)文明建設(shè)的緊迫要求。因此，生態(tài)文明建設(shè)必須融入到城市化進(jìn)程當(dāng)中。在城市化進(jìn)程中，不僅要關(guān)注民生，造福城鄉(xiāng)人民，更要以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為著力點(diǎn)，加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度，大力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，加快形成符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，推動省域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式是當(dāng)代生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求

(一)生態(tài)文明的內(nèi)涵及其在城市化進(jìn)程中的指導(dǎo)意義

1　生態(tài)文明的內(nèi)涵是“協(xié)調(diào)人與人、人與自然、人與社會多樣關(guān)系的文明形態(tài)，內(nèi)涵非常豐富，涉及自然與人類社會的方方面面。現(xiàn)今，廣泛地體現(xiàn)在社會的物質(zhì)、精神、政治和制度等多個方面?！秉h的十七大首次提出了生態(tài)文明的概念，目前對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度已達(dá)到了空前的高度，并已經(jīng)把城鄉(xiāng)一體化建設(shè)歸納為生態(tài)文明建設(shè)的一個重要內(nèi)容。這也是人類文明發(fā)展史上一大飛躍，是構(gòu)建和諧社會的一個支撐點(diǎn)和重要內(nèi)容。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的重大舉措。隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，人們越來越把城市化進(jìn)程與生態(tài)化進(jìn)程合二為一，“生態(tài)文明”逐漸成為構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵詞。在以集約式的城鎮(zhèn)化與生態(tài)大都市為基本目標(biāo)的地區(qū)與城市建設(shè)過程中，只有把生態(tài)文明建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體發(fā)展的目標(biāo)來追求，才能成功地完成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，才可能讓我們的城市成為可持續(xù)發(fā)展城市。

2　城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中必須貫穿生態(tài)文明理念。蘇州市政府始終把生態(tài)文明理念貫穿于各項(xiàng)工作中，“十一五”期間，在全國率先根據(jù)全市人居環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、生態(tài)文明城市建設(shè)的要求，融入了生態(tài)文明理論的分支——“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”理論和模式。此理論在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中得到了充分體現(xiàn)。

(二)生態(tài)文明在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的地位

1　宏觀上要樹立系統(tǒng)化的生態(tài)文明發(fā)展觀念。首先，衡量生態(tài)文明建設(shè)不要僅局限于自然生態(tài)系統(tǒng)，還在于樹立生態(tài)價值觀、綠色消費(fèi)觀、生態(tài)倫理及社區(qū)居民、組織等整體素質(zhì)的提升，這些目標(biāo)同樣成為衡量建設(shè)成效的重要尺度。城市化進(jìn)程中，堅持生態(tài)文明與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合、與改善民生相結(jié)合，既是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)中國特色社會建設(shè)的有效途徑。其次，建立健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，這是生態(tài)文明在制度上的重要體現(xiàn)。農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后的社區(qū)生活保障和提高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會以及收入的增加，農(nóng)保轉(zhuǎn)城保等。蘇州2011年通過加大財政補(bǔ)貼的方式，將全市8萬名具備條件的農(nóng)村勞動年齡段農(nóng)保參保人員納入城保。到2012年，蘇州市所有勞動年齡段的農(nóng)保參保人員將全部進(jìn)城保。

2　微觀上要建立健全生態(tài)文明建設(shè)綜合評價和考核體系。生態(tài)文明的內(nèi)涵極為豐富，目前我國社會主義生態(tài)文明建設(shè)的具體量化指標(biāo)尚待改進(jìn)，這將是我們今后需要研究的重要課題。毋庸置疑的是，生態(tài)文明是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的考量指標(biāo)。

在城鄉(xiāng)一體化工作中，要強(qiáng)化工作考評；在產(chǎn)業(yè)鏈的形成過程中要適時進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)過程中的生態(tài)環(huán)境治理、清潔能源推廣、污染物總量減排，從源頭開始節(jié)約資源能源；尤其是再生資源利用等相關(guān)生態(tài)文明指標(biāo)任務(wù)的完成情況。健全獎懲制度，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、任期目標(biāo)責(zé)任制、責(zé)任追究等等。

三、生態(tài)文明在城市化進(jìn)程中的作用

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從農(nóng)村的角度看，要著重抓好三個方面的事：一是要把大多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢且鸩桨褌鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，三是要把落后的村莊改變成具有現(xiàn)代服務(wù)功能的新村。要做好這三件事，都必須把生態(tài)文明建設(shè)放在十分重要的位置上，否則，城鎮(zhèn)化建設(shè)就會失敗。因此，在具體實(shí)踐中，要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化之路，是東部發(fā)達(dá)地區(qū)又好又快發(fā)展的必由之路。近年來，江蘇省昆山市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，使發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)廣大人民群眾。

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的前提。我們打破城鄉(xiāng)界限，把927平方公里市域作為一個整體，進(jìn)行總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，并從中心城區(qū)、城市副中心、小城市和特色鎮(zhèn)、新型社區(qū)、自然村落五個層面加以推進(jìn)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，城市化率達(dá)到68.7％。在產(chǎn)業(yè)布局層面，我們堅持制造業(yè)立市，形成以昆山開發(fā)區(qū)為龍頭，以出口加工區(qū)、省級高新區(qū)為重點(diǎn)，以電子信息、精密機(jī)械制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以光電、可再生能源、新材料等特色產(chǎn)業(yè)基地為配套的產(chǎn)業(yè)集聚格局；堅持服務(wù)業(yè)強(qiáng)市，形成以中心城區(qū)、城市副中心、小城市為依托的多樣化、集中化發(fā)展格局；突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，加快海峽兩岸(昆山)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和對城市的生態(tài)支撐力。

推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展的差距在基礎(chǔ)設(shè)施方面尤為明顯，要推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，就必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)。在實(shí)踐中，我們對重大基礎(chǔ)設(shè)施做到城市和農(nóng)村統(tǒng)一布局謀篇，集中實(shí)施一大批交通、電、氣特別是生態(tài)環(huán)保工程，努力優(yōu)化人居環(huán)境。全面完成區(qū)域組團(tuán)供水，實(shí)行全區(qū)域飲用水深度處理，做到“一個龍頭”供水；農(nóng)村垃圾實(shí)行“村收集，鎮(zhèn)集中(轉(zhuǎn)運(yùn))，市處理”，做到“一個爐子”焚燒發(fā)電；加大水環(huán)境治理保護(hù)力度，建成污水處理廠24家，全市工業(yè)污水處理率達(dá)100％，城市生活污水處理率達(dá)80.7％；積極實(shí)施“暢流工程”和“三清工程”，去年削減湖泊圍網(wǎng)養(yǎng)殖1萬多畝，疏浚清淤河道230公里，完善了農(nóng)村污水收集管網(wǎng)和垃圾無害化處理體系，實(shí)現(xiàn)了“水清、水活、水暢、水生態(tài)、水安全”。

推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)社保一體化。城鄉(xiāng)就業(yè)社保一體化的有效推進(jìn)，能夠從根本上解除城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民的后顧之憂，是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的重大民生問題。我們建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)居民提供同等的就業(yè)機(jī)會，并享受同等的就業(yè)優(yōu)惠政策；政府每年撥出2000萬元專項(xiàng)資金，為城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)統(tǒng)一“買單”，顯著提升了勞動者素質(zhì)，其中獲得國家級職業(yè)資格證和特殊工種(崗位)證書的達(dá)到40％以上，90％以上的農(nóng)村勞動力在非農(nóng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)；加快城鄉(xiāng)社會保障并軌步伐，建立健全以低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、征地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償為主體的農(nóng)村“五道保障”，全市社會保險綜合覆蓋率達(dá)99％以上，基本實(shí)現(xiàn)“人人享有社會保障”的目標(biāo)；同時，加強(qiáng)對農(nóng)民工的管理、教育和服務(wù)，在保障他們合法權(quán)益的同時，引導(dǎo)他們積極履行應(yīng)盡義務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工與市民共處一地、共創(chuàng)繁榮、共建文明，拉近了農(nóng)民工與市民的心理距離，增強(qiáng)了農(nóng)民工對城市的認(rèn)同感和歸屬感。

推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)管理一體化。我們以村和社區(qū)公共服務(wù)中心為載體，堅持公共服務(wù)的設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)品供給并重，強(qiáng)化行政管理、日常便民、文化體育、醫(yī)療保健、社會安全和黨建活動六大服務(wù)功能，形成城鄉(xiāng)一體、日益完善的公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，使農(nóng)村居民“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，出鎮(zhèn)有人代”。堅持城市管理重心下移，建立市鎮(zhèn)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理機(jī)制，在全市城鎮(zhèn)全面推行數(shù)字化、網(wǎng)格化管理，做到城市化推進(jìn)到哪里，城市管理就跟進(jìn)到哪里。

篇10

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；失地農(nóng)民；權(quán)益保障

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，許多農(nóng)地被大量征用，失地農(nóng)民成為一個獨(dú)特的群體，完善失地農(nóng)民社會保障體系，緩解因征地而產(chǎn)生的各種矛盾，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中必須解決的問題。

一、對郭巷街道失地農(nóng)民調(diào)查的基本情況

郭巷街道地處蘇州城東南城鄉(xiāng)結(jié)合部，過去是典型的“魚米之鄉(xiāng)”，水陸交通發(fā)達(dá)，被稱為蘇州東南的“黃金節(jié)點(diǎn)”。轄區(qū)內(nèi)知名企業(yè)眾多，輻射長三角的批發(fā)市場林立，城市的繁榮已打破水鄉(xiāng)的寧靜，郭巷街道已不可避免地被卷入城鄉(xiāng)一體化的浪潮。2010年5月，原郭巷鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部土地均被征用，所有農(nóng)民均成為失地農(nóng)民。

本次調(diào)查發(fā)放問卷200份，回收有效問卷130份，調(diào)查對象為21歲以上的問卷共122份。樣本選擇較好，基本能夠反映郭巷街道失地農(nóng)民基本權(quán)益保障的現(xiàn)狀和做法。調(diào)查對象有如下特點(diǎn)：失地農(nóng)民總體年齡偏大，年齡在40歲-50歲居多，平均年齡為41.7歲；失地農(nóng)民的文化水平普遍偏低，小學(xué)文化程度者占30%，初中文化程度者占35%。文化程度在當(dāng)今已成為就業(yè)的首要門檻，這將對失地農(nóng)民再就業(yè)產(chǎn)生極大的阻礙作用。

二、失地農(nóng)民基本權(quán)益保障現(xiàn)狀分析

（一）土地征用與補(bǔ)償情況分析

原郭巷鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地被征后，工商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等城市經(jīng)營性用地占75%，公益事業(yè)用地和經(jīng)濟(jì)適用房用地各占10%，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用地（高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)）占5%。農(nóng)業(yè)用地向商業(yè)用地的轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。關(guān)于征地補(bǔ)償郭巷按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（見表1）。

對于失地農(nóng)民安置補(bǔ)助費(fèi)，郭巷從2010年1月1日起按每人3萬元執(zhí)行。從目前了解情況看，征地補(bǔ)償與安置補(bǔ)助費(fèi)明顯高于全國水平。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，郭巷街道征地補(bǔ)償程序健全，失地人員一旦確定后，就被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公示。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用自征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位后，區(qū)國土資源局應(yīng)及時在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公告。不難發(fā)現(xiàn)，公示在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)的頻率很高，批閱范圍上升到區(qū)級機(jī)關(guān)。這種公開透明化的補(bǔ)償程序有利于提高政府的誠信指數(shù)。

然而，調(diào)查也會發(fā)現(xiàn)這一環(huán)節(jié)存在一些潛在的風(fēng)險和問題：一是為了發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，各社區(qū)普遍采用“筑巢引鳳”措施，大批商業(yè)預(yù)留地增加，預(yù)留地長期閑置，造成土地資源的浪費(fèi)；二是補(bǔ)償方式以單一的貨幣安置為主，一次性補(bǔ)償費(fèi)終究有限，難以解決失地農(nóng)民長久生存的問題。

（二）拆遷與安置情況分析

由于城市化改造需要，失地農(nóng)民還面臨著拆遷的問題。在拆遷與安置方面，吳中區(qū)普遍采用“廣泛動員、民主協(xié)商、充分溝通、公開公正”的方式，妥善處理拆遷與安置中遇到的問題。對置換農(nóng)戶的安置補(bǔ)償靈活采用現(xiàn)房安置、貨幣補(bǔ)償、全部或部分到工業(yè)集中區(qū)置換標(biāo)準(zhǔn)廠房三種方式，轉(zhuǎn)換過程通過公證處公證員現(xiàn)場公證的方式切實(shí)保障失地農(nóng)民的權(quán)益。這種方式我們稱之為“吳中模式”。

調(diào)查顯示，2010年1月初至4月底，郭巷街道共拆遷農(nóng)戶1595戶，得到妥善安置的拆遷農(nóng)戶1289戶，占80.8％。在搜集的122份有效問卷中，72位失地農(nóng)民入住安置房屋，我們以72位失地農(nóng)民為樣本，進(jìn)一步對安置房滿意度進(jìn)行了調(diào)查。選擇對安置房“很不滿意”、“不滿意”、“一般”的占四分之一，表示“滿意”、“非常滿意”的占四分之三。

（三）基本生活和醫(yī)療保障分析

郭巷街道對失地農(nóng)民的基本保障主要采用區(qū)分對象分類保障的方法。具體地說，將失地農(nóng)民按年齡分成四個階段：第一階段對象是女性55周歲以上，男性60周歲以上人員；第二階段對象是女性35周歲以上至55周歲，男性45周歲以上至60周歲人員；第三階段：女性16周歲以上至35周歲，男性l6周歲以上至45周歲人員；第四階段：16周歲以下。不同階段給予保養(yǎng)金或生活補(bǔ)助費(fèi)情況如表2所示。

由表2可知，第二、三年齡段人員可以選擇繳費(fèi)參加城鎮(zhèn)職工社會保險，即“并軌”，也可以選擇不參加。按城保政策，在職職工的繳費(fèi)比例為月工資（吳中區(qū)2010年最低繳費(fèi)基數(shù)為960元）的28%。郭巷街道對第一、二、三年齡階段的失地農(nóng)民均做出了高于區(qū)標(biāo)準(zhǔn)20元的補(bǔ)貼，第四年齡階段人員的征地保養(yǎng)金，按不低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)確定。調(diào)查反映出，鑒于蘇州的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，在農(nóng)保置城保的繳費(fèi)比例方面，個人承擔(dān)的比例較大，給失地農(nóng)民帶來一定負(fù)擔(dān)。

對于醫(yī)療保險，郭巷街道分類區(qū)別對待。針對納入城保并取得就業(yè)的農(nóng)民來說，應(yīng)按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)醫(yī)療保險，享受城鎮(zhèn)醫(yī)療保險待遇。未納入城保未取得就業(yè)的失地農(nóng)民有兩種選擇：一是可按城鎮(zhèn)自謀職業(yè)人員繼續(xù)繳納基本醫(yī)療保險，享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療待遇；二是可參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險，享受農(nóng)村合作醫(yī)療待遇。但只能二選一，不得重復(fù)參保，重復(fù)享受。這一政策的出臺對自謀職業(yè)的失地農(nóng)民來說，給予了充分的自主選擇權(quán)，是政治民主化的體現(xiàn)。

（四）失地農(nóng)民就業(yè)情況分析

調(diào)查顯示，在失地農(nóng)民中，年齡大、文化程度低、技能缺乏的農(nóng)民，基本都選擇就近在本社區(qū)工作。年富力強(qiáng)，有一技之長的失地農(nóng)民會依據(jù)市場需求做出多種選擇。部分村民流動到其他地方租地從事種植或養(yǎng)殖工作。大約89%的農(nóng)民希望在失地后得到政府提供就業(yè)崗位的幫助，81.3%有農(nóng)民希望政府組織就業(yè)技能培訓(xùn)，77.5%的農(nóng)民希望得到具體的就業(yè)指導(dǎo)，70.2%的失地農(nóng)民希望得到及時準(zhǔn)確的用工信息，另有16.3%的人沒有對政府提供就業(yè)幫助提出要求，希望自己自主解決就業(yè)或創(chuàng)業(yè)問題。郭巷街道在幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)的過程中做了許多工作。例如，廣泛開展就業(yè)技能培訓(xùn)，普及市民生活常識教育，組織大型駐地企業(yè)現(xiàn)場招聘會，加強(qiáng)勞務(wù)輸出。

三、保障失地農(nóng)民權(quán)益的對策建議

城鄉(xiāng)一體化背景下失地農(nóng)民權(quán)益保障在郭巷街道的實(shí)踐總體來說是成功的，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，我們提出以下妥善解決失地農(nóng)民權(quán)益保障問題的建議和對策。

（一）壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過增加資產(chǎn)性收入提高失地農(nóng)民的保障水平

改革開放之后，有些地區(qū)弱化了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村社會生活的影響，一味地強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的個人自主，忽視了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的好處。從蘇南農(nóng)村發(fā)展實(shí)際看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地區(qū)，失地農(nóng)民社會保障也比較健全，二者相輔相成。從郭巷的實(shí)際情況來看，郭巷街道利用其地理區(qū)位優(yōu)勢，建立了蘇州最大的南環(huán)橋蔬菜批發(fā)市場，東環(huán)汽車城；開發(fā)了最具發(fā)展?jié)摿Φ囊胶倘?；組織社區(qū)股份合作社，開發(fā)物業(yè)經(jīng)濟(jì)和特色旅游等，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁成為一大特色，這是維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益保障的基礎(chǔ)。同時，由于資產(chǎn)量化到每個失地農(nóng)民的頭上，每個失地農(nóng)民都是社區(qū)股份合作社的股東，分紅收入成為失地農(nóng)民的重要組成部分，使失地農(nóng)民有了多重生活保障。

（二）做好就業(yè)安置，通過增加工資性收入提高失地農(nóng)民的保障水平

土地實(shí)際上一直承擔(dān)著農(nóng)民的社會保障功能。農(nóng)民馬上面臨失業(yè)，因此就業(yè)安置成為重建失地農(nóng)民社會保障體系的關(guān)鍵。各級政府要充分利用各級各類教育培訓(xùn)資源，加大投入，認(rèn)真開展對失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，增加失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的能力，提高他們適應(yīng)市民生活的基本技能和信心。尤其要加強(qiáng)對40歲-50歲的失地農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，因?yàn)檫@個年齡群體的失地農(nóng)民文化水平不高，缺乏適應(yīng)現(xiàn)代社會的新技能，而這個群體本身是農(nóng)村社會的中堅，是穩(wěn)定的源泉，所以對他們的就業(yè)安置就顯得格外重要。各級政府要主動牽線搭橋，為失地農(nóng)民與企業(yè)用工之間建立穩(wěn)定的聯(lián)系，降低角色轉(zhuǎn)換的時間成本，盡快實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的再就業(yè)。通過增加失地農(nóng)民的工資性收入，提高失地農(nóng)民的保障水平。

（三）妥善拆遷安置，通過增加補(bǔ)償性收入提高失地農(nóng)民的保障水平

拆遷安置是一項(xiàng)極易發(fā)生沖突的環(huán)節(jié)，補(bǔ)償安置過程中，要按照“規(guī)劃先行，總量平衡；統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)；農(nóng)民自愿，鼓勵創(chuàng)新；先建后拆，先拆后得”的原則。借鑒“吳中模式”，在失地農(nóng)民的資格確定方面增加公示環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照區(qū)、街道、社區(qū)三個步驟進(jìn)行，最后進(jìn)行拆遷現(xiàn)場公示。拆遷前期，政策法規(guī)須宣傳到位，條件允許下可由政府組織座談會，由拆遷辦負(fù)責(zé)人為其細(xì)述拆遷安置過程，召開失地農(nóng)民咨詢會，成立咨詢小組，建立咨詢熱線，開通咨詢網(wǎng)站，讓失地農(nóng)民獲取更多的信息，減少由于不明或曲解政策而引發(fā)的上訪事件。

（四）積極探索農(nóng)民社會保障體系與城鎮(zhèn)社會保障體系的融合方式

要按照失地農(nóng)民市民化這一目標(biāo)導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，設(shè)計一個便于今后與城鎮(zhèn)社會保障體系相銜接的，能按社會保障制度基本運(yùn)行規(guī)律運(yùn)作的方案，因地制宜、分層次、分步驟、循環(huán)漸進(jìn)地推動失地農(nóng)民的權(quán)益保障工作。為此，建議政府在充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的最低生活保障需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府財政承受能力以及失地農(nóng)民的數(shù)量和范圍的前提下，按照不同年齡階段為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障，逐步將失地農(nóng)民納入統(tǒng)一的社會保障體系；對在農(nóng)村已經(jīng)參加養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的失地農(nóng)民，應(yīng)考慮在社會養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險中的大病統(tǒng)籌部分設(shè)計為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，先實(shí)行“有差別的統(tǒng)一”，最終過渡到完全統(tǒng)一，徹底解決他們的后顧之憂。在過渡時期，對于失地農(nóng)民應(yīng)根據(jù)年齡不同可采取不同的養(yǎng)老形式。55歲以下實(shí)行養(yǎng)老保險模式，采用個人賬戶式的完全積累制，采取分級承擔(dān)形式。根據(jù)保養(yǎng)人員、剩余勞動力一次性參加城保的繳費(fèi)基數(shù)和比例，采用區(qū)、鎮(zhèn)、個人共同承擔(dān)的辦法實(shí)施，具體比例按照本地區(qū)的實(shí)際情況而定。

參考文獻(xiàn)：

1、沈證研.蘇州城鄉(xiāng)一體化的做法值得借鑒[j].政策瞭望,2010(5).