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[關鍵詞]城鄉(xiāng)公交一體化 和諧交通建設 建議

一、城鄉(xiāng)公交一體化的概述

城鄉(xiāng)公交一體化就是指在一定的行政區(qū)域內(nèi),在地方政府主導和市場化運作的情況下,引導農(nóng)村的客運向以公益性為主的農(nóng)村公共交通形式轉變,即城市的公交服務逐步延伸到農(nóng)村、與農(nóng)村的公交相互融合,完善城鄉(xiāng)公交的基礎設施、使公交路線有效銜接,達到最終形成布局合理、暢通有序、資源共享、方便快捷的城鄉(xiāng)一體化公交服務體系。城鄉(xiāng)公交一體化具有系統(tǒng)性、動態(tài)性和協(xié)調(diào)性特點,即城鄉(xiāng)公交一體化是建立在完善道路網(wǎng)基礎上的各種運輸資源要素的有效整合,隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的變化,城鄉(xiāng)公交一體化的具體涉及領域會產(chǎn)生相應的變化,各種要素在系統(tǒng)中的功能和作用也會與以往有所不同,從城鄉(xiāng)公交一體化的外部環(huán)境及內(nèi)部要素來看,各種運輸組織形式必須服從整體要求。

二、城鄉(xiāng)公交一體化的成因及主要目標

1、城鄉(xiāng)公交一體化形成的原因

政府部門之所以提出加快城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的戰(zhàn)略,就是要為了整合全市的公共交通資源,完善公交市場運營機制,構筑功能完備的公交網(wǎng)絡,形成高效、暢達、舒適、便捷的公交服務體系,不斷推進城鄉(xiāng)公交的現(xiàn)代化,最大限度地滿足社會發(fā)展和市民的出行需要。

城鄉(xiāng)公交一體化是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。在黨的十六屆三中全會中就有明確的要求,要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,作為經(jīng)濟發(fā)展時期縮短城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的“金鑰匙”。然而,城鄉(xiāng)公交一體化成為交通客運事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。隨著城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟也需要一定的發(fā)展。為了能夠盡快達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化,農(nóng)村在提高自己經(jīng)濟能力的同時,更需要接受來自城市經(jīng)濟的副射。城鄉(xiāng)公交一體化符合人民群眾的根本利益。所謂“公交”,顧名思義就是公眾共同的交通工具。所以,公交企業(yè)只有通過為人民群眾提供滿意的交通服務,才能實現(xiàn)自身經(jīng)濟價值與社會效益的最大化。因此,城鄉(xiāng)公交一體化的實施,戰(zhàn)略性的調(diào)整了城市功能,使城市形態(tài)逐步的向科學化演變。城鄉(xiāng)資源的優(yōu)勢組合,必將降低城鄉(xiāng)往返的費用,提高公交車出行率,促進城鄉(xiāng)交流,方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民進城采購、游玩,也更便于城區(qū)的居民去鄉(xiāng)間旅游消費,使城鄉(xiāng)群眾充分享受公交的滿意服務,大大提升對公交出行的滿意度和信賴度,使人不分城鄉(xiāng)都能充分享受現(xiàn)代文明生活,創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關系。

2、城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展目標及其做法

(1)城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展目標

城鄉(xiāng)公交一體化是交通服務部門現(xiàn)實所面臨的主要問題,針對這一問題相關部門制定出了城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展目標:集中所有力量在合適的時間范圍內(nèi),全面完成對公車公營的改造,調(diào)整和完善公交線路網(wǎng)絡,努力提高公交出行的便捷性和舒適性,讓乘坐公交出行成為公民的第一選擇。

(2)如何做好城鄉(xiāng)公交一體化工作

做好城鄉(xiāng)公交一體化工作需要從以下幾點進行考慮,具體如下:

第一,深化公交管理體制和經(jīng)營機制的改革。在精心準備的基礎上,首先要重點做兩件事:一是要在管理體制上做到打破城鄉(xiāng)分割,實行資源共享,將城市公交和城鄉(xiāng)客運合為一體。二是在經(jīng)營機制上,將原來的承包經(jīng)營改革為公車公營。明確公共交通公司為公交客運的經(jīng)營主體,實行“集約化經(jīng)營,員工化管理,公司化運作”的公車公營模式,使公交線路、運力資源得到合理配置,提高營運效率與服務質(zhì)量,實行規(guī)范化經(jīng)營。切實解決“散、小、多、亂、差”的承包租賃這種落后的經(jīng)營機制。

第二,合理布局公交線網(wǎng)和場站。按照《公共客運交通規(guī)劃》的要求,構建“線路功能明確,等級結構優(yōu)化,與城市化進度和道路建設相適應”的公交線網(wǎng)體系。

第三,加強公交線路的運力投放管理。一方面要加強公交線路經(jīng)營權管理。建立起規(guī)范有序、競爭適度的市場機制,維護公共交通秩序,確保公交事業(yè)健康發(fā)展。另一方面是要努力優(yōu)化公交車輛結構。

第四,全面提高公交行業(yè)與企業(yè)的經(jīng)營服務水平。一要強化和規(guī)范公交行業(yè)的內(nèi)部管理。對投訴電話進行公布,設立投訴信箱,向社會公開承諾服務質(zhì)量,接受群眾通過各種方式進行的服務質(zhì)量投訴和監(jiān)督。二要實行公交一體化、智能化和數(shù)字化的調(diào)度管理。利用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)及通信設備,幫助主管部門與營運企業(yè)提供規(guī)劃出行路線、導航、信息查詢、話務指揮,隨時掌握公交車行駛路線、位置、速度,以及控制車輛上的ECU(電腦)、油路、電路、車門、燈光等等,提供先進、便捷的服務,提高管理效率,同時方便乘客及時了解本線路車輛離到站的情況,縮短乘客與公交系統(tǒng)的“距離”。

三、 推動和諧交通建設的幾點思考

黨的十六屆五中全會作出了關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定,明確提出構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務和原則。交通部門在發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化的同時還應考慮如何推動和諧交通建設的問題:城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展實施給之前承包經(jīng)營人員帶來了經(jīng)濟上的損害,因此要考慮對農(nóng)村客運人員的聘用。其次,要以實現(xiàn)職工的勞動權益為中心,保障和諧勞動關系的建立等方方面的一些思考。

綜上所述,由于交通行業(yè)的工種比較多,分工比較細,具有線長、點多、面廣、流動分散的特點,地區(qū)之間、單位之間的經(jīng)濟基礎、物質(zhì)條件和職工利益訴求各不相同。在構建和諧交通的進程中,我們要立足于不同地區(qū)和條件的實際,研究城鄉(xiāng)公交的普遍性和差異性,有針對性地確定目標和任務,使各級交通行業(yè)人員都能量力而行,盡力所為,發(fā)揮特色優(yōu)勢,抓好落實。努力促進城鄉(xiāng)公交一體化,推動和諧的交通建設。

參考文獻:

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關鍵詞：城鄉(xiāng)公交 一體化

一、城鄉(xiāng)客運公交一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)公交一體化是指根據(jù)城鄉(xiāng)旅客運輸發(fā)展的客運要求，為適應城鄉(xiāng)一體化的要求，采取一系列措施，改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)客運管理模式，打破原來城市公交與農(nóng)村客運二元分割的局面，利用公交化運作方式，發(fā)揮客運資源效益最大化，充分滿足廣大人民群眾出行要求,以達到城鄉(xiāng)客運在管理體制、運行機制、經(jīng)營方式等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著城市規(guī)模的擴展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的人員流動規(guī)模和范圍不斷擴大，客流量的與日俱增。如何解決城市公交與農(nóng)村客運二元分割，加快城鄉(xiāng)客運公交一體化進程，建立起溝通城鄉(xiāng)公眾出行的交通組織體系，是我們面臨的重大現(xiàn)實問題。本文主要是通過探討城鄉(xiāng)公交一體化運行中存在的問題, 提出對策及建議,以期推動西寧市城鄉(xiāng)客運公交一體化又好又快的發(fā)展,促進西寧市作為青藏高原區(qū)域中心城市的科學發(fā)展。

二、推進城鄉(xiāng)客運公交一體化的必要性

西寧市城鄉(xiāng)公交一體化改革，不但給廣大群眾帶去了便捷的公交出行，更是較大程度地降低了出行成本，基本實現(xiàn)了改革成果與老百姓共享的目的。市區(qū)至三縣已相繼開通了公交車，湟中縣除少數(shù)幾個山大溝深、尚不具備通車條件的鄉(xiāng)村外，公交覆蓋率達95%以上，年節(jié)約群眾出行費用近8000萬元；湟源縣率先城鄉(xiāng)公交全覆蓋，年節(jié)約群眾出行費用近270萬元；大通縣縣城至西寧方向公交全覆蓋，年節(jié)約群眾出行費用近320萬元。在取得可喜成績的同時，城鄉(xiāng)公交一體化實施過程中一些深層次的矛盾和問題也逐漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在：一是政策性虧損嚴重。公交票價普遍偏低，運行成本逐年上升，營收成本倒掛現(xiàn)象凸顯；二是交通基礎設施建設相當滯后。配套的回車場、公交停車港灣、站點等比較匱乏；三是公交優(yōu)先發(fā)展的相關政策尚未觸及城鄉(xiāng)公交。政府引導力度大，優(yōu)惠政策扶持少，沒有呈現(xiàn)出“公交為大家、大家辦公交”即政府、企業(yè)、群眾合理負擔的良好態(tài)勢，長此以往，隨著企業(yè)虧損加劇、車輛老化，群眾的安全出行和公交的連續(xù)服務都將面臨嚴峻的考驗。

三、西寧市推進城鄉(xiāng)客運公交一體化的現(xiàn)狀

2008年以來先后開通了西寧市至湟中塔爾寺、魯沙爾、上五莊、多巴鎮(zhèn)、晉家灣、鮑家寨公交專線，多巴至湟源、多巴至魯沙爾鎮(zhèn)公交專線，西寧至大通、西寧至湟源等公交專線，同時，還開通了西寧至大通、湟中、湟源三縣的高速快客線路，滿足了不同群眾的需求。西寧至四區(qū)三縣共開通城鄉(xiāng)公交線路15條，線路全長約423公里，運營車輛數(shù)為311輛。三縣又開通了46條以縣城為中心的公交專線。四區(qū)三縣50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中23個鄉(xiāng)、27鎮(zhèn)）已全部通車，全市931個建制村已有835個村通達客運班線車（包括農(nóng)村小中巴），投入車輛541輛，其余96個建制村因道路限制暫不具備通車條件。

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，目前我市的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡初具規(guī)模，形成了以西寧至湟中、西寧至湟源、西寧至大通縣城為主干線網(wǎng)，以多巴鎮(zhèn)、魯沙爾鎮(zhèn)、湟源縣城、大通縣城為次中心節(jié)點的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡，全市（含三縣）公交線網(wǎng)覆蓋率達90%，解決了近150萬農(nóng)村群眾的出行問題，深受群眾的歡迎和高度評價。

四、對西寧市城鄉(xiāng)客運公交一體化建設的對策與建議

1、明確公益性質(zhì)，發(fā)揮政府的主導作用

明確公益性質(zhì)，是發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運一體化的基礎。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展公交客運，為城鄉(xiāng)居民提供安全、經(jīng)濟、便捷、高效的出行服務，是推進農(nóng)村改革，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的重要支撐，是關系國計民生的社會公益事業(yè)。

2、加快公共交通基礎設施建設

落實公共交通基礎設施的規(guī)劃用地，全面推進綜合交通換乘樞紐、停車場站等基礎設施建設。結合農(nóng)村公路建設，加快推進城鄉(xiāng)公交港灣式?？空镜母脑旖ㄔO，強化以“公交優(yōu)先”為重點的交通組織管理，全面推進公交路權優(yōu)先。完善“政府投資、企業(yè)化運營、有償使用”的公共交通基礎設施建設使用辦法。同時，深入推進公共交通信息化，建成城鄉(xiāng)一體的公交IC卡系統(tǒng)（目前僅湟中縣使用）。

3、建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標準體系

統(tǒng)一政策法規(guī)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交客運一體化發(fā)展的關鍵，堅持體制改革與立法相結合，打破城市公交和農(nóng)村客運政策二元結構，在政策、規(guī)費征收、公共資源共享等方面制定統(tǒng)一的政策法規(guī)體系。通過研究原交通部和原建設部以及地方政府出臺的相關城市客運、道路客運的相關政策、法規(guī)與標準，盡快出臺符合城鄉(xiāng)公交一體化和實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共客運服務均等化的政策、法規(guī)和標準化體系框架；逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通適用的道路、車輛、站點等方面的標準規(guī)范。

4、積極培育市場經(jīng)營主體，規(guī)范市場秩序

鼓勵多種經(jīng)營模式，有條件的客運企業(yè)發(fā)揮品牌優(yōu)勢，利用股份制改造、收購、兼并、聯(lián)合、合作等方式，整合農(nóng)村客運，并實行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一結算”的公司化經(jīng)營管理模式；鼓勵有潛力的企業(yè)做大做強，支持農(nóng)村客運企業(yè)之間的聯(lián)合與適度集約，逐步實現(xiàn)農(nóng)村客運的經(jīng)營規(guī)模化、服務標準化；根據(jù)當?shù)匦枨筇卣骱瓦\力投放情況，對黑車采取合法化、規(guī)范、打擊等方法，妥善處理歷史遺留問題。

參考文獻：

[1]城鄉(xiāng)公交一體化建設建設問題分析 楊浩 北京交通大學

[2]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展問題的對策 解曉玲 祝昭 郭占偉 《道路運輸》2010年第10期

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關鍵詞 城鄉(xiāng) 公交一體化

中圖分類號：F512 文獻標識碼：A

一、蓬萊市城鄉(xiāng)公交現(xiàn)狀

目前，蓬萊市共有農(nóng)村客運班線54條，單程營運里程2069公里，年客運量329萬人次，日發(fā)送旅客約9000人，其中直通鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路7條，其他線路均通至行政村，基本滿足了全市人民的乘車需求。公交線路達12條，其中直達中心城區(qū)線路10條，鎮(zhèn)村公交線路2條，公交車78部，單程營運里程158.5公里，年客運量約400萬人次。蓬萊市公交全部實行集約化運營。農(nóng)村客運班車從市區(qū)處出發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，最近行程時間不超過50分鐘，最遠行程時間不超過1個半小時。農(nóng)村客運班線票定價實行政府定價，由市物價部門會同交通部門制定。

二、城鄉(xiāng)公交一體化存在的問題

一是城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設落后制約城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展。蓬萊市委、市政府把農(nóng)村交通建設作為經(jīng)濟發(fā)展的重中之重和實現(xiàn)富民便民的切入點，強力推進城鄉(xiāng)道路攻堅戰(zhàn)，力爭到2015年底，全市村級公路新增里程400公里以上，農(nóng)村路網(wǎng)密度由0.96增至1.28公里/平方公里，全面形成以縣道為骨架、鄉(xiāng)道為支線、村道為脈絡的農(nóng)村公路網(wǎng)絡體系。但是，隨著國家財政政策的調(diào)整，爭取資金投資基礎設施建設的難度越來越大，大部分建設養(yǎng)護資金需靠地方政府自籌解決，地方配套資金嚴重不足，致使有些亟需維修養(yǎng)護的農(nóng)村公路因缺少資金而不能及時養(yǎng)護，長期帶病運行。路網(wǎng)建設一體化的滯后，影響了城鄉(xiāng)公交一體化的順利推進。

二是經(jīng)營管理模式滯后影響城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展。以蓬萊市城市公交公司為例，由于燃油價格攀升、維修費用提高、免票人數(shù)增多等多個因素，一直處于嚴重虧損狀態(tài)，每天大約虧損2萬元，資金周轉非常困難。據(jù)初步預測，如果全面推行城鄉(xiāng)公交一體化，前期一次性投入（購車、中轉站、保養(yǎng)站、安檢站、首末站等）將達到2千萬元以上，每日運行補貼將在10萬元以上，年度補貼達到4千萬元才能確保全市公交正常運轉。

三是安全和穩(wěn)定問題影響城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展。大多數(shù)農(nóng)村客運車輛都屬于掛靠性質(zhì)，如果全面推進城鄉(xiāng)客運一體化，原經(jīng)營業(yè)戶（絕大部分是全家經(jīng)營一個車）、原經(jīng)營企業(yè)管理人員將面臨失去經(jīng)濟來源、失業(yè)等問題的困擾，極可能出現(xiàn)群體性上訪事件，給社會帶來不穩(wěn)定因素。再加上農(nóng)村客流出行時間相對集中，公交超員現(xiàn)象必然嚴重，遇到冰雪惡劣天氣，勢必造成嚴重的安全隱患。

三、發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化的對策

科學合理行之有效的政策措施是促進城鄉(xiāng)交通一體化快速發(fā)展的關鍵，推進城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展應從資金、機制、管理等方面著手。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)路網(wǎng)、公交一體化建設。建立公交企業(yè)虧損補貼機制和公路網(wǎng)化工程資金配套政策，確保政府和上級交通運輸主管部門的資金有效投入，推進城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設、城鄉(xiāng)公交一體化工程全面實施。采取上級補貼，地方政府籌資、社會捐助以及市場化的運作手段等方式，豐富資金來源渠道，一邊深入推進城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設，一邊做好城鄉(xiāng)公交一體化的前期準備工作。待各公交公司實現(xiàn)盈利以后，可以城鄉(xiāng)公路養(yǎng)護基金的形式上交微小盈利，反哺用于城鄉(xiāng)公路養(yǎng)護資金，彌補公路養(yǎng)護資金缺口，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路、公交互利共贏的局面。

二是搭建城鄉(xiāng)公交信息管理平臺。初步建立城鄉(xiāng)公交車輛基礎信息管理與維修、車輛檢測、車輛運行動態(tài)監(jiān)控等多功能于一體的綜合信息管理中心，提高城鄉(xiāng)公交規(guī)范化、信息化管理水平，對城鄉(xiāng)公交車輛實行科學管理。城鄉(xiāng)公交綜合信息管理中心在公交車輛營運期間，實時進行監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違章行為車輛，按照既定獎懲管理制度，進行處罰。對途經(jīng)危險路段、事故易發(fā)路段或者遇有惡劣天氣等，由城鄉(xiāng)公交綜合信息管理中心及時進行提醒、告示，從而有效杜絕安全事故和不穩(wěn)定因素，確保城鄉(xiāng)公交安全運營。

三是建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實行市場化運作。有序開放公共交通市場，實行特許經(jīng)營制度，形成國有主導、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局。原農(nóng)村客運掛靠車輛業(yè)戶和原經(jīng)營管理人員，可以資金、技術、掛靠車輛為本金，共同參與成立公交股份有限公司。同時，積極鼓勵和吸引有實力的大公司參與組建公交股份有限公司，實行市場化運作，自負盈虧，有序競爭的良好局面。

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（一）統(tǒng)一思想，加強領導，切實增強發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化建設的緊迫感和責任感。

城鄉(xiāng)公交一體化是建設社會主義新農(nóng)村的客觀需求。但由于多種因素，目前農(nóng)村公交的經(jīng)濟效益較差，公司和個人投資經(jīng)營的積極性不是很高。因此各級政府和相關部門要積極加以引導，并采取有效措施促進農(nóng)村公交客運班車的開行。由政府牽頭，相關的交通運管、公安交警、安監(jiān)、城建、財政、稅務、教育和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位共同參與，為推動公交一體化建設提供組織保障。

（二）深入調(diào)研，合理布局，認真制定科學的城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展規(guī)劃。

市、鎮(zhèn)兩級建設規(guī)劃部門應組織專門人員進行深入的調(diào)查研究，對新建點和公寓點，要注重夯實基礎，規(guī)劃好客運站場及沿途?？空军c，參考規(guī)劃居住人數(shù)、公路建設規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃中各點的規(guī)模，預測未來的人口、經(jīng)濟、用地，借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，認真聽取當?shù)馗刹咳罕姷慕ㄗh，制定符合客觀實際，適度超前，而又具有明顯可操作性的發(fā)展規(guī)劃；對改造點，要根據(jù)客流量的發(fā)展變化，合理安排公交線路和密度，翻建、新建客運站場及沿途停靠站點，以保證現(xiàn)有居民出行要求；對控制點，無需花大力氣建設公交場站，但必須滿足現(xiàn)有村民的出行需求。在這些大前提下，再詳細地制定各個布置點的公交發(fā)展規(guī)劃，使新農(nóng)村公交在發(fā)展班線、運力和場站建設工作中能規(guī)范、有序地發(fā)展起來。在各鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎上，交通部門再綜合作出全市新農(nóng)村公交發(fā)展總體規(guī)劃。

（三）實事求是，穩(wěn)步推進，構建城鄉(xiāng)公交一體化網(wǎng)絡。

首先，要建好鄉(xiāng)村公路，增加通達深度是農(nóng)村公交客運網(wǎng)絡建設的依托。在規(guī)劃建設村道時要提前考慮通車標準，根據(jù)《公路法》規(guī)定，農(nóng)村公交的公路通達標準為四級或四級以上的公路。四級公路采用二車道路基時，在適當距離內(nèi)設置錯車道，錯車道路基路面寬度不小于5米，有效長度不小于20米。其次，要安排好線路。對新建點和公寓點，交通部門要按照“路通車通”的原則，堅持公路修到哪個點，公交發(fā)展到哪個點。要根據(jù)新的標準逐步加密班次，調(diào)整車輛檔次，適量增加站場設施。再次，要將城區(qū)公交與農(nóng)村公交作為一個有機整體進行考慮。一體化的一個基本內(nèi)容是線路的一體化，即妥善安排城區(qū)公交線路和城鄉(xiāng)公交線路以及中轉站的位置，使人們能夠方便地在各線路之間換乘。對于在城區(qū)的輻射區(qū)，即城鄉(xiāng)結合部分的線路，可以和城區(qū)統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一規(guī)劃。對于較長的線路，可以設換乘點，實現(xiàn)“零距離”換乘。

（四）爭取財政支持，制定扶持政策，解決公交發(fā)展中的實際困難。

交是一項社會公益性很強的事業(yè)，因此，對于公交公司與公交承包經(jīng)營者，政府和管理部門應采取鼓勵扶持的政策：政府在協(xié)調(diào)解決土地使用問題的同時，能否進一步加大財政補貼，切實解決新農(nóng)村公交站場設施的建設及更新農(nóng)村公交客運車輛等問題，確保新農(nóng)村公交客運網(wǎng)絡建設和管理所需資金；交通管理部門在規(guī)費和養(yǎng)路費的減免上要繼續(xù)給予支持；地方稅務部門負責征收的各項稅收能否實行收支兩條線，本級財政將所得部分全額返還給客運企業(yè)；客運企業(yè)采取劃片經(jīng)營和冷熱線搭配的方法，實行公司化經(jīng)營，在經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)，自行確定運力的宏觀調(diào)控和運行的方式，給予承包經(jīng)營者足夠長的經(jīng)營期限，以利于農(nóng)村公交客運市場的培育和穩(wěn)步發(fā)展。

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交流。促進經(jīng)濟效益的發(fā)展，已成為當今社會所共同關注的問題。

關鍵詞：城鄉(xiāng)客運；綠色環(huán)保 ； 節(jié)能措施

Abstract: The integration of urban and rural passenger transport industry in China plays an increasingly important role in the construction of urban and rural passenger transport integration project to solve the problem of China's urban and rural traffic the same, the uneven distribution of urban and rural resources have played a very good adjustment role. How reasonable and effective use of urban and rural resources, to achieve the optimal allocation of resources, thus facilitating the living standards between urban and rural people, and deepen exchanges. Promote the development of cost-effective, has become in today's society, issues of common concern.Key words: urban and rural passenger transport; green; energy-saving measures

中圖分類號：D035.37 文獻標識碼：A文章編號：

1、城鄉(xiāng)客運一體化的含義

城鄉(xiāng)客運一體化是在城鄉(xiāng)道路通暢、場站等基礎設施比較完善，城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡體系高效運作、城鄉(xiāng)客運相互融合的基礎上，有序銜接，綜合利用各種客運資源，爭取效益最大化和服務水平不斷提高，以達到城鄉(xiāng)客運在管理體制、運行機制、經(jīng)營方式等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)客運一體化就是將城市公共交通與農(nóng)村客運形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營運模式、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一車身顏色、統(tǒng)一票價等多種統(tǒng)一的客運交通，從而改變過去城市公交與農(nóng)村客運二元分割的局面。專家認為，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化，是解決農(nóng)村客運“散、小、多、亂、差”現(xiàn)象最有效的辦法。目前，全國相當一部分省市都在大力推進城鄉(xiāng)客運一體化，并取得了明顯的成效。其中，北京、天津、上海、重慶、陜西等多個省市的城鄉(xiāng)客運全部由交通運輸部門統(tǒng)一管理。

2、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要意義

黨的十六屆三中全會過的要求實行“五個統(tǒng)籌”重大決定中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展是新時期打破城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略決策。

3、城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的內(nèi)涵3.1城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，也就是一體化發(fā)展，它是發(fā)生在城鄉(xiāng)道路尤其是農(nóng)村道路十分暢通，場站等基礎設施水平比較高，城鄉(xiāng)客運實現(xiàn)網(wǎng)絡化運作的時期。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展硬件建設應滿足的基本要求。 3.2交流,促進經(jīng)濟效益的發(fā)展，已成為當今社會所共同關注的問題交流。促進經(jīng)濟效益的發(fā)展，已成為當今社會所共同關注的問題。城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展不是忽視各種客運方式的差異，而是要發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢、協(xié)調(diào)發(fā)展，有機銜接，方便換乘。 3.3城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展是多向的，不是單方面的，不簡單是農(nóng)村客運公交化或城市公交延伸營運線路擴大經(jīng)營區(qū)域的問題，而是各方要找到共同的節(jié)點，相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。 3.4城鄉(xiāng)道客運是一個大系統(tǒng)，需要建立道路客運系統(tǒng)，客運管理系統(tǒng)，交通銜接系統(tǒng)，重點是方便換乘、零距離換乘的銜接系統(tǒng)。 3.5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，關鍵是內(nèi)部關聯(lián)的緊密程度，即要達到設施平衡，運作協(xié)調(diào)，管理統(tǒng)一，要以先進的管理技術為手段，以法律和體制為保障，充分發(fā)揮政府、市場的各種作用和組合優(yōu)勢，對城鄉(xiāng)道路客運規(guī)劃與計劃，投資與建設、運營與控制、價格與票價等進行綜合協(xié)調(diào)。3.6統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，體現(xiàn)的是道路客運的“協(xié)作、協(xié)調(diào)和協(xié)同”，即運輸過程的協(xié)作，運輸發(fā)展的協(xié)調(diào)和運輸管理的協(xié)同。立足于各種客運方式的有機聯(lián)系、協(xié)作配合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，達到多贏。

4、城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展存在的主要問題①城市公交與道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。 促進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的客運服務是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。根據(jù)傳統(tǒng)觀念，城市公交一般在城市市區(qū)經(jīng)營，主要為城市居民提供出行服務，城鄉(xiāng)道路客運則為城鄉(xiāng)居民長途出行提供服務，兩者的市場相對分割。隨著城市化進程推進和行政區(qū)的變化，城市市區(qū)和郊區(qū)的界限很難界定，造成兩種運輸組織形式的市場相互滲透，城鄉(xiāng)道路客運市場和城市客運市場認識上的相對分割違背了運輸經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，已經(jīng)不適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求。無論是城鄉(xiāng)道路客運市場，還是城市客運市場都具備了道路旅客運輸?shù)幕咎攸c、基本屬性，應視為一個統(tǒng)一開放、主體平等、公平競爭的大市場。加快兩者的融合，將城鄉(xiāng)道路客運市場作為一個整體，可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運實行統(tǒng)一的市場準入制度、服務規(guī)范，保障城鄉(xiāng)客運服務的穩(wěn)定性，保持運輸市場結構的合理性，充分發(fā)揮競爭機制的作用，避免產(chǎn)生過度競爭或壟斷。 通達便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡是大經(jīng)濟區(qū)域或經(jīng)濟圈形成和發(fā)展的基本條件之一，而城市公交是區(qū)域交通網(wǎng)絡的有機組成部分。理順管理體制，改變管理方式，加強協(xié)調(diào)溝通，有利于城市公交與道路運輸?shù)你暯雍吐每偷牧憔嚯x換乘，有利于形成“大公交、大交通”的格局。

②城鄉(xiāng)客運管理體制亟待理順隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市客運和短途道路客運逐步開始融合，傳統(tǒng)的城市客運和短途道路客運分治的管理體制也逐漸變得不適應。盡管新一輪政府機構改革正在逐步打破體制堅冰，但在基層，體制不順的問題依然存在。 傳統(tǒng)的多部門分治模式是長期延續(xù)下來的模式，體制上存在多頭管理和職能交叉，沒有形成精簡、高效、統(tǒng)一的綜合交通管理體制，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展。而對于以交通部門為主的模式和“一城一交”模式而言，雖然減少了職能交叉，在體制上為城鄉(xiāng)客運一體化創(chuàng)造了有利條件，但交通運輸主管部門的職責范圍僅限于公共客運的運營管理，而由其他部門負責城市交通基礎設施規(guī)劃、建設以及服務定價和財政補貼，如果協(xié)調(diào)機制不跟進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)依然受體制掣肘而困難重重。③推進城鄉(xiāng)客運優(yōu)先發(fā)展的共識不足 “優(yōu)先發(fā)展公共交通”的理念目前已被廣泛接受，被認為是貫徹落實科學發(fā)展觀和建設節(jié)約型社會的重要舉措。公共交通優(yōu)先即“人民大眾優(yōu)先”，其原則是鼓勵客運交通普惠最大化、效率最大化，從該原則來看，不應只涉及城市公交，服務城鄉(xiāng)居民（尤其是農(nóng)民）出行的短途客運也是體現(xiàn)服務均等化的公共客運，也應當成為公共交通優(yōu)先發(fā)展的重要主題。但是目前關于公共交通優(yōu)先的認識尚未統(tǒng)一到統(tǒng)籌考慮城市居民和廣大農(nóng)村居民的出行需求上來，對農(nóng)村客運的公益性的認識不足，容易造成關于城市客運和農(nóng)村客運在發(fā)展政策方面的不銜接。如：城市公交在政策上享有財政補貼，短途客運不享有；城市公交稅收在當?shù)卣P照下往往享受優(yōu)惠，短途客運不享有；在運營上，公交型車輛、?？空军c設置和超載似乎是城市公交的獨享的權利，短途客運則處處受有關部門的限制。要解決短途客運與城市公交有失公平的矛盾，必須在觀念上有較大突破，認定短途客運也是為城鄉(xiāng)居民出行提供普遍服務的公共客運，與城市公交為城市居民提供出行服務的公共客運性質(zhì)完全一致④客運線路等資源配置不合理 （1）線路重疊，造成運力浪費。隨著南通城市規(guī)模的不斷擴大，城鄉(xiāng)一體化進程的加快，城鄉(xiāng)道路狀況的改善，人民群眾出行的要求越來越高，為適應市場需求，近年來，南通公交公司和南通汽運集團都抓住這一發(fā)展契機，新增或拓展了部分經(jīng)營路線，從而出現(xiàn)了城市公交客運和農(nóng)公班線客運相互滲透重疊運營情況。線路重疊導致了運力過剩，有的營運線路的平均實載率不到30%。造成了資源浪費和無序競爭，以及企業(yè)的虧損。（2）線路重疊造成經(jīng)營矛盾多。由于各自受利益驅(qū)動，相互爭奪客源，不時會產(chǎn)生經(jīng)營糾紛，影響了和諧穩(wěn)定。（3）線路資源配置不合理，線網(wǎng)分布不均勻。城鄉(xiāng)客運市場“二元分割”，農(nóng)村居民出行不方便，熱點班線爭破頭，偏僻線路無人跑。農(nóng)村班線客運的線路基本上都是在縣鄉(xiāng)道路上運行，在這些主干上由于人流多，所以班次很密，運力配置趨于飽和，但離縣鄉(xiāng)道較遠的村也想開通一些通達工程的線路，但由于新線路客流量少，開行虧本，公司不愿意開通這些線路，財政補貼機制沒有試行，即使開了，也是虧本經(jīng)營。⑤農(nóng)村客運虧損嚴重，財政補貼難以落實到位 農(nóng)村公交車主要的運行線路在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它的特點是客流量少，流向、流時不固定，運價水平低和車輛油耗高、農(nóng)民消費水平低，它享受不到城市公交的種種優(yōu)惠政策，面臨入不敷出全面虧損的尷尬。以海安“村村通公交”為例，實施“村村通公交”初期適逢春運，在短短的1個月內(nèi)實現(xiàn)營收205萬元，表面看，這份成績單似乎馬馬虎虎，但接下來的淡季，每月都出現(xiàn)虧損，全年到底會虧多少，暫時無法預測，雖然當?shù)卣o予每年200萬的定額補貼，仍不能彌補虧損。⑥市場監(jiān)管難度大 目前，阻礙城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的一個重要因素，就是“黑車”現(xiàn)象屢禁不止。甚至出現(xiàn)了“黑車”與城鄉(xiāng)公交爭搶客源的現(xiàn)象。監(jiān)管打擊非法營運作為行業(yè)管理的重中之重來抓，每年打擊“黑車”的數(shù)量也數(shù)以百起，但由于“黑車”機動性強、靈活性高、廉價等特性，使一些群眾還是愿意乘坐“黑車”。而交通部門的執(zhí)法手段有限，執(zhí)法環(huán)境惡化，執(zhí)法地位不高，對非法營運取證又難，多數(shù)乘客也不配合，導致“黑車”打擊舉步維艱，陷入打擊難、難打擊的困境。5、加快實施城鄉(xiāng)客運一體化的有關建議。5.1統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快城鄉(xiāng)道路客運一體化?？瓦\市場是一個不可分割的整體，應該是一個統(tǒng)一開放，主體平等、公平競爭的大市場，道路客運與城市公交應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要樹立“大公交、大交通”的理念，在制定城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展規(guī)劃時，除了注重城區(qū)的公交事業(yè)發(fā)展外，還要考慮市區(qū)到縣（市）城區(qū)、縣（市）城區(qū)之間及縣（市）城區(qū)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交發(fā)展。既要發(fā)揮城市公交資源網(wǎng)絡化的優(yōu)勢，又要關注農(nóng)村公交所發(fā)揮的城鄉(xiāng)客運一體化的作用，既要關心城市群眾出行，又要關注農(nóng)民群眾的進出城需求。在優(yōu)先發(fā)展城市公交的同時，要充分發(fā)揮長期運行在城鄉(xiāng)道路上的農(nóng)村公交的作用，科學投放運力。這樣既能減少政府的負擔，又能化解因城市公交向農(nóng)村延伸而造成的運力資源浪費和矛盾，使城市公交的有限運力在市區(qū)市政管養(yǎng)路段上運營，為合理分布城鄉(xiāng)公交線路網(wǎng)和方便新村、小區(qū)居民出行提供運力保證。5.2轉變觀念，積極探索城鄉(xiāng)客運一體化的新路子。建立對公交線路專營權服務質(zhì)量招投標及考核制度，完善市場的準入機制，打破壟斷經(jīng)營，對公交站場實行公用化、社會化，實行站場基礎設施、線路與營運企業(yè)的分離，引入市場競爭機制，強化對營運線路、站點、服務質(zhì)量的監(jiān)管，有利于提高服務質(zhì)量和培育市場主體，使政府在城市公交的投入，能產(chǎn)生更多的社會效益和經(jīng)濟效益。對目前營運重疊、矛盾突出的線路，可在統(tǒng)籌規(guī)劃、尊重歷史、方便群眾、確保穩(wěn)定和諧的原則下，采取組建股份制公司聯(lián)合經(jīng)營、區(qū)城分工、特許經(jīng)營等辦法，實行統(tǒng)一管理，做到站點共用，利益共享，以達到降低營運成本，提高營運效率和服務質(zhì)量，消除經(jīng)營矛盾，確保市場和諧穩(wěn)定的目的。5.3政策優(yōu)惠，扶持城鄉(xiāng)公交發(fā)展。農(nóng)村公交是城鄉(xiāng)客運一體化的重要組成部分，與城市公交都是社會公益性事業(yè)，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中具有特殊的地位和作用，它使農(nóng)村百姓充分享受改革開放以來經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。農(nóng)村公交公益性，決定了政府有責任為農(nóng)村百姓提供價格低廉、方便、舒適、快捷的城鄉(xiāng)公共交通服務。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化和城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展，政府要從構建和諧社會的高度出發(fā)，立足城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展，建立相關部門聯(lián)動機制，建立農(nóng)村公交的低票價的定價和價格體系，加大財政對城鄉(xiāng)公交車的營運性虧損、政策性虧損的補助，以及對承擔社會福利和完成政府指定性計劃任務的企業(yè)給予專項經(jīng)濟補償，并列入政府的財政預算。對于新增、更新及公司化改造涉及的車輛收購和車輛電子信息服務設施等，政府應提供財政、信貸支持及政府補貼等。農(nóng)村客運站是城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡的節(jié)點，是城鄉(xiāng)公交的基礎條件，農(nóng)村公交的停車場、保養(yǎng)場、首末站、途徑?？空就そㄔO應列入政府公共用地規(guī)劃，要優(yōu)先預留、保證建設用地，在建設資金上給予必要的補助，使公共資源配置向農(nóng)村傾斜，逐步改善農(nóng)村公共服務條件。道路運輸企業(yè)是一個統(tǒng)一開放、主體平等、公平競爭的大市場，要保證南通道路運輸經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，就得遵循其發(fā)展的客觀規(guī)律，道路客運、城市公交，都具備了道路旅客運輸?shù)幕緦傩?，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展和加快城鄉(xiāng)客運一體化進程。6、因為沒有及時的實行城鄉(xiāng)客運一體化所引起的問題實例

2005年8月，長治市襄垣縣，因運營襄垣至侯堡的城鄉(xiāng)公交影響到了襄垣至長治班線的經(jīng)營效益，引起班線車主的強烈不滿，車主和司乘人員因此連續(xù)上訪并集體罷運，所有班車停放在該縣縣城長達半個月之久。

2005年10月17日，太原市晉源區(qū)武家寨到義井村的農(nóng)村客運班車晉AK5197遭到40多名不明身份的人員和車輛堵截，該車和部分乘客被強行扣留。

充分說明，客運體制上的矛盾已成為制約社會城鄉(xiāng)客運健康發(fā)展的瓶頸。

7、城鄉(xiāng)“二元”體制存在的隱患

由于歷史原因，全國部分省市的城鄉(xiāng)道路客運管理，一直沿用“二元”管理體制，即，城市市區(qū)和郊區(qū)的公共客運由城建部門管理，城市市區(qū)和郊區(qū)以外的道路客運由交通部門管理；城市客運出租汽車及其停車場由城建部門管理，城市出租車若經(jīng)營公路客運業(yè)務，則由交通部門管理。

在高速公路、干線公路、農(nóng)村公路四通八達，站場設施不斷完善、客運車輛不斷增多的條件下，本可以通過整合客運資源，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)客運各自的優(yōu)勢，以實現(xiàn)連接城鄉(xiāng)、通達四鄰的紐帶功能，但由于現(xiàn)行“二元”體制的人為分割，導致城市公交車、出租車出不了城，農(nóng)村客車進不了城，不僅影響到交通運輸資源的充分利用，而且影響道路客運“門對門”的運輸優(yōu)勢和城市公交組織化、集約化優(yōu)勢的發(fā)揮。城市周圍線路客運競爭激烈，偏遠農(nóng)村線路客車時開時停，熱線過熱，冷線過冷，造成運力浪費和短缺共存，制約了交通運輸經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

8、針對于城鄉(xiāng)一體化的特性所提出的解決措施

篇6

關鍵詞小城市 公交

文章編號1008-5807（2011）02-035-01

一、 公交優(yōu)先發(fā)展普通百姓受益

隨著道路運輸體制改革的發(fā)展和城市的不斷擴容，城市的公共交通客運在改革開放的進程中也產(chǎn)生了很大的變化，人們在生活水平不斷提高的同時，對出行運輸工具的選擇更加挑剔，已不滿足地對地的乘行，更晴睞于乘出租車戶對戶的出行，但更多的農(nóng)村人口還是愿意選擇經(jīng)濟實惠的公交車輛和班線運輸車輛。而現(xiàn)有的公交線路已不能滿足普通百姓的需要，延長擴大公交運輸?shù)姆秶鷦菰诒匦?。城市公共客運線路能否繼續(xù)延伸，使廣大的農(nóng)村人口受益，使公交運輸真正成為“人便于行”的運輸，筆者認為只有優(yōu)先發(fā)展公共客運才能加快城鄉(xiāng)一體化進程，城市公共交通客運市場才能不斷發(fā)展壯大。

二、 優(yōu)先發(fā)展城市公共交通促進城鄉(xiāng)一體化進程

貫徹落實科學發(fā)展觀，增強城市內(nèi)部交通與城市外部交通的協(xié)同，實現(xiàn)建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略構想，加快城鄉(xiāng)一體化進程就是要優(yōu)先發(fā)展公交車輛，協(xié)調(diào)好出租車與公共汽車、道路旅客班車等公共交通之間存在的此消彼長的關系。出租車作為城市公共交通的必要補充，在數(shù)量上不能盲目擴張，關鍵在于提高服務質(zhì)量和水平。有必要延長城區(qū)至農(nóng)村的公共交通線路，協(xié)調(diào)好與相鄰市、縣的客運運輸工作關系，打破地域限制，使遠離城市的偏遠地區(qū)農(nóng)村人口首先受益，用有序的城市公共交通去取代農(nóng)村普遍存在的混亂個體交通。把城市文明和城市的活力向農(nóng)村擴散，并把農(nóng)村的綠色田園引入城市的過程，拋棄落后的管理理念和管理方式，促進城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)公交一體化是在城鄉(xiāng)道路暢通，公交網(wǎng)絡體系高效運作的條件下，城鄉(xiāng)公交相互融合、有序銜接、綜合利用公交客運資源，爭取效益最大化和服務水平不斷提升，以達到城鄉(xiāng)公交客運在管理體制、運行機制、經(jīng)營方式的一體化。

三、交通運輸部門統(tǒng)一管理有助于協(xié)調(diào)發(fā)展

交通部門對城鄉(xiāng)公交客運實施統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的綜合管理，以先進的管理技術為手段，以法制和制度為保障，發(fā)揮政府、市場、公眾的各種作用和組合優(yōu)勢，樹立公交優(yōu)先的理念，一定能把公交事業(yè)辦成市民歡迎、百姓受益的陽光工程。綜合利用城鄉(xiāng)客運資源，進行有效配置，有序銜接，有利于政策和管理的一致性。實行城鄉(xiāng)大公交運行，可以建立結構合理，形式多樣的公交客運網(wǎng)絡，有力地促進城鄉(xiāng)公共交通的一體化發(fā)展。城市公交也只有打破區(qū)域分割，才能實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)客運一體化。在這一發(fā)展過程中可借助國有運輸企業(yè)和其它公交大企業(yè)通過兼并、重組、整合等手段實現(xiàn)，而不要尋求勞民傷財式的行政體制上的變動調(diào)整。

四、 優(yōu)先發(fā)展公共交通促進資源節(jié)約環(huán)境友好

在我國的一些大中城市，綠色環(huán)保的油電混合動力車正悄然興起，而小城市在這方面還是一片空白，甚至一些耗油高、污染大、已近被淘汰的老舊車型流向了小城市，不但浪費能源，也不利于小城市的發(fā)展。小城市在選擇適合自身發(fā)展的公交車型車輛的同時，更要追求高起點目標，不能在低水平上徘徊。我國正處于高速城鎮(zhèn)化過程，公共交通的滯后發(fā)展將會影響整個社會的能耗和城市空間的集約布局，所以必須要加快公共交通設施建設，公共交通設施一定要在城市總體規(guī)劃中早安排、早落實預留空間，擇機進行建設。而且，要結合大運量公共交通系統(tǒng)的建設，合理布設公交樞紐，加快公交網(wǎng)絡建設，形成公交樞紐為節(jié)點、大運量公交系統(tǒng)為骨架、其他公交方式為補充的城市公共交通網(wǎng)絡新格局，改變公交線路功能混亂、銜接不暢、換乘不便的局面，為人民群眾提供高質(zhì)量的公交服務。

篇7

關鍵詞:廈門BRT;快速公交;城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號:F29

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)19-0325-01

2008年8月31日,廈門快速公交系統(tǒng)BRT首期正式通車,一期工程將有3條線路通車及29條配套的鏈接線。BRT為快速公交系統(tǒng)(Bus Rapid Transit)的簡稱,是一種介于快速軌道交通與常規(guī)公交之間的新型公共客運系統(tǒng),是一種大運量交通方式,通常也被人稱作“地面上的地鐵系統(tǒng)”。它是利用現(xiàn)代化公交技術配合智能交通和運營管理,開辟公交專用道路和建造新式公交車站,實現(xiàn)軌道交通運營服務,達到輕軌服務水準的一種獨特的城市客運系統(tǒng)。BRT系統(tǒng)是一種高品質(zhì)、高效率、低能耗、低污染、低成本的公共交通形式,充分體現(xiàn)了以人為本,構建和諧社會的發(fā)展理念。快速公交系統(tǒng)采用先進的公交交通車輛和高品質(zhì)的服務設施,通過專用道路空間來實現(xiàn)快捷、準時、舒適和安全的服務。

廈門BRT一期工程共建5條線路(簡稱4+1),即1號線、2號線、環(huán)島干道線、成功大道線和聯(lián)絡線,總長115公里,總投資約30億元。它主要包括如下部分:

(1)專用公交線路:通過設置全時段、全封閉、形式多樣的公交專用道,提高快速公交的運營速度、準點率和安全性。

(2)先進的車輛:配置大容量、高性能、低排放、舒適的公交車輛確?？焖俟坏拇筮\量、舒適、快捷和智能化的服務。

(3)設施齊備的車站:提供水平登乘、車外售檢票、實時信息監(jiān)控系統(tǒng)和有景觀特色的建筑為乘客提供安全、舒適的候車環(huán)境與快速方便的上下車服務。

(4)面向乘客需求的線路組織:采用直達線、大站快運、常規(guī)線、區(qū)間線和支線等靈活的運營組織方式更好地滿足乘客的出行需求。

(5)智能化的運營管理系統(tǒng):運用自動車輛定位、實時營運信息、先進車輛調(diào)度等技術手段提高快速公交的營運水平。

BRT優(yōu)先通行權對其它車輛的影響在道路資源緊張的城市開辟專門的BRT專用道勢必擠占其它車輛行駛路線,使路況更加擁擠,導致“快了一條線,堵了一大片”的情況發(fā)生。同時,有些BRT站臺設置在路中間,乘客在路邊和BRT車站進出車站時,容易產(chǎn)生交通違章,導致交通狀況陷入混亂和低效率,這是與BRT建設的初衷相違的。廈門城區(qū)主體在廈門島上,受制于由于土地緊張、建筑密集、交通復雜等原因,BRT項目無法如其它城市一樣開辟專門BRT車道。因為這樣不僅擠占寶貴道路面積,更因為市區(qū)內(nèi)密集的路口和紅綠燈而無法提升BRT的通行速度使BRT的優(yōu)勢無法發(fā)揮。針對這一問題,廈門BRT創(chuàng)新性的采用了建設高架橋作為BRT專用道的方案。這一方案的特點和優(yōu)勢在于專用高架道保證了BRT的專用路權和交通優(yōu)先權。同時可以為將來建設軌道交通提供方便,一旦時機成熟,可直接在高架路上鋪設輕軌,避免重復投資。

BRT大大提高了廈門城市交通效率,其低能耗、低財政負擔、低污染、低出行費用、低土地占用的優(yōu)勢在改善廈門交通狀況上的作用非常明顯。BRT平均運行速度比普通公交高50%,且安全性更高。BRT專用高架路不減少目前車道數(shù)量、不對目前交通造成影響。同時也避免交叉口給BRT帶來的延誤、保證準點率。

島內(nèi)外一體化建設是廈門實現(xiàn)全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,提高人民生活水平的戰(zhàn)略方向,是推動海西中心城市建設,實現(xiàn)歷史性新突破的重大舉措。根據(jù)總書記對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的具體要求,廈門在島內(nèi)外一體化建設中堅持“規(guī)劃一體化、基礎設施建設一體化、基本公共服務一體化”,把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和公共服務配套緊密結合起來,從而把海滄、集美、同安和翔安四區(qū)的發(fā)展帶動起來。BRT是廈門完善城市交通系統(tǒng)和提升島內(nèi)一體化建設的重要一環(huán),這一項目大大縮短島內(nèi)外的距離,實現(xiàn)“10分鐘交通圈”,進一步推動島內(nèi)外一體化進程。以同安區(qū)為例,(BRT)2號線(同安線)通車后,原來四五十分鐘的路程將被縮短到十幾分鐘,真正在空間上實現(xiàn)了現(xiàn)島內(nèi)外一體化。

BRT對廈門經(jīng)濟結構和布局的改善創(chuàng)造了更好的環(huán)境。BRT在推動廈門島內(nèi)外一體化進程的同時,為整個城市的樓市、零售業(yè)乃至金融業(yè)創(chuàng)造了新的商機,打造了多個行業(yè)發(fā)展的增長點,使島外成為廈門經(jīng)濟動力十足的“第二引擎”。交通運輸是區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展重要的支撐、是城市基礎設施的重要組成部分。便捷的交通縮小了資源流通的時空距離,擴大了社會經(jīng)濟活動的范圍。廈門BRT的建設推動了本地經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境的改善,尤其對島外投資環(huán)境、工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構的提升起到重要推動作用,大大加速了廈門經(jīng)濟發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化進程。以同安為例,BRT同安線將未來的環(huán)東海域新城與同安老城區(qū)連在了一起,使同安的經(jīng)濟重心逐漸向南轉移,為同安帶來了巨大的潛在商機。

廈門BRT在快速發(fā)展的同時,也遇到了一些問題。BRT按乘坐里程計費,起步價為0.3元,其票價遠低于實際運營成本,因此廈門BRT運營仍然要依靠政府給予的補貼、補償政策。為BRT配套的鏈接線車輛的功能與公交車等同,但卻不等價,刷卡0.3元的價格很多時候提供的是0.9元的公交提供的服務,這兩者收費差價較大,導致鏈接線全線虧損。目前為止,廈門已經(jīng)停止運營多條BRT鏈接線以降低成本,減少虧損。從現(xiàn)狀來看,廈門BRT在商業(yè)化運營上還沒有形成一種成熟的模式,只能通過加強管理來降低成本,利用場站設施市場化運作來增加收入,盡可能減少財政補貼。其它諸如如何利用“削峰填谷”手段來解決客流量峰谷差的問題,如何防止其它車輛駛入BRT專用車道等問題亦無完善的解決辦法,在一定程度上影響了BRT的效率,制約了BRT的發(fā)展。

盡管廈門BRT在運營和發(fā)展的過程中遇到種種困難,但其以一種創(chuàng)新性的公共交通運營方案把居民集中居住片區(qū)、主要交通樞紐、就業(yè)集中區(qū)串連起來,為百姓們創(chuàng)造了更加便利的出行條件,為廈門經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程起到很好的推動作用。隨著BRT路網(wǎng)的不斷擴展,將會有更多的廈門居民能享受到其安全、便捷、準時的服務。

參考文獻

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篇8

［關鍵詞］義烏 城鄉(xiāng)一體化

一、義烏市城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀

義烏為金華市下屬縣級市，位于浙江省的中部，市域面積1105平方千米，下轄6鎮(zhèn)7街道?？側丝?00多萬，其中常住人口約160萬，戶籍人口74萬。2010年義烏市國內(nèi)生產(chǎn)總值614億元，2010年義烏市財政收入達77億元，其中地方財政收入42.8億元 。農(nóng)村居民人均純收入14775元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35220元。義烏最被人熟知的是其發(fā)達的小商品市場，然而在城鄉(xiāng)一體化建設方面義烏也較早的進行了有益的探索，形成了自己的特色，在社會保障、文化衛(wèi)生、基礎設施建設等方面取得了不錯的成效。

義烏市已初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的一體的社會保障體系,建立了以大病統(tǒng)籌為主的新型城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。對五保戶、低保戶、特困殘疾人等困難群眾由財政專項資金投保,實施無助病人救助制度,使困難群眾得到及時有效的救助。截止2009年6月，義烏市參加各類保險人數(shù)已達200萬人次,其中城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險參保人數(shù)為46.1萬人,達72.1%；11.5萬農(nóng)村被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險,參保率為91.3%,農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)率達100%。 此外，義烏建立了浙江省最早的城鄉(xiāng)一體化醫(yī)保系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)社會保障一體化提供了信息化平臺，給國內(nèi)其他地區(qū)起到了示范作用。

早在2005年義烏市就已經(jīng)啟動了“四級聯(lián)動、全民參與、網(wǎng)絡化收集、無害化處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化集中收集處理工程，組建了村、鎮(zhèn)、市三級環(huán)衛(wèi)隊伍，在每個村配備衛(wèi)生保潔員，完善垃圾房、垃圾中轉站等環(huán)衛(wèi)設施，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾由“村收集、鎮(zhèn)中轉、市處理”。每農(nóng)戶發(fā)放一只垃圾桶、每村(居)配備1-3名衛(wèi)生保潔員和若干簡易清運車,在每個村或幾個村的通村公路邊建造一處封閉式的垃圾堆放房；組建鎮(zhèn)街垃圾集中收集清運隊伍,配置必要的垃圾清運設備,合理規(guī)劃建設鎮(zhèn)街垃圾中轉站；市環(huán)衛(wèi)處負責將城鄉(xiāng)垃圾全部集中清運至填埋場或焚燒場。目前已建成并投入使用農(nóng)村垃圾房716座,垃圾中轉站34座,購置并發(fā)放垃圾桶16萬只。

義烏市按照“市域一體”的原則，交通、排水、電力、通訊、供氣等基礎設施進行全市統(tǒng)一規(guī)劃，真正按照城鄉(xiāng)基礎設施均等的要求貫徹落實。目前，義烏市城鄉(xiāng)已基本實現(xiàn)道路、貨運公交一體化,中心城區(qū)至各鎮(zhèn)(街道)之間已建成高等級道路,形成“十分鐘經(jīng)濟圈”。從2010年11月1日起，義烏城鄉(xiāng)公交一體化票價改革正式實施，在全市實行“城鄉(xiāng)公交1.5元一票制”、“農(nóng)村支線1元一票制”。 通村公路全面實現(xiàn)等級化、硬面化,全市農(nóng)村飲水實現(xiàn)“自來”化。

二、義烏市城鄉(xiāng)一體化成效的原因分析

作為一個縣級市，義烏市在城鄉(xiāng)一體化方面的取得的突出成績來之不易。透過義烏市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提供城鄉(xiāng)一體的公共服務的表面，不難發(fā)現(xiàn)地方政府雄厚的財政實力、較大的行政權限及政府向農(nóng)村傾斜的公共政策，這三點對推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起到了決定性作用。正是由于浙江省在財政分配上實行省管縣財政體制，在行政體制上實行“強縣擴權”戰(zhàn)略以及義烏市政府較早具有的城鄉(xiāng)一體化的意識，作出的一系列向農(nóng)村傾斜的公共政策，才有了目前義烏城鄉(xiāng)趨向一體化的格局，城鄉(xiāng)公共服務均等化的階段性目標。

1.財政分配上實行省管縣財政體制

義烏市雄厚的財政實力，一方面得益于其快速的經(jīng)濟發(fā)展，另一方面也和浙江省一直貫徹實行的省管縣財政體制有密切聯(lián)系。所謂省管縣財政體制，即市(地)本級財政和縣(市)財政一樣都直接同省在體制上掛鉤，市(地)一級不與所轄縣（市）在財政體制上產(chǎn)生結算關系。 省管縣財政體制體現(xiàn)了“初次分配求效率，二次分配求公平”的原則。為了調(diào)動市縣的積極性，浙江省先后實行了一系列財政激勵政策。1995 年起，浙江省相繼出臺 “億元縣上臺階”、“兩保兩掛”、“兩保兩聯(lián)”、“三保三掛”、“三保三聯(lián)”等一系列財政政策；2003 年起整合為“兩保兩掛”、“兩保一掛”；2008 年起將“兩保兩掛”、“兩保一掛”統(tǒng)一調(diào)整為“分類分檔激勵獎補機制”。將全省市縣分為兩大類，一類是發(fā)達、較發(fā)達地區(qū)，實行兩檔獎勵政策。另一類是欠發(fā)達地區(qū)，實行三檔激勵補助政策、兩檔激勵獎勵政策。1994年義烏市財政一般預算收入僅2.5億元，到2010年激增至77億元，增長30多倍。這是義烏市收益于省直管縣財政體制的最直接的體現(xiàn)。省管縣的財政體制，促進了義烏市縣域經(jīng)濟的發(fā)展，使地方政府有財力保證城鄉(xiāng)一體化的實施。。

2.行政體制上從強縣擴權到擴權強縣

通過五輪擴權，義烏市已成為“全國權力最大的縣”。1992年至今，浙江已經(jīng)出臺四次“強縣擴權”政策以及頒布一部有關擴權強縣的省級政府規(guī)章，擴大了縣級政府的經(jīng)濟管理權限。2008年12月30日，浙江省召開全省擴權強縣改革工作會議，宣布啟動第五輪縣域擴權改革。其中一項內(nèi)容是繼續(xù)深化義烏試點改革，在保留原有524項擴權事項的基礎上，新增下放與經(jīng)濟社會管理密切相關的94項事項。

義烏市通過權力下放，在經(jīng)濟社會管理方面享受到了同地級市相同的權限。行政權限的擴大，減少了向地級市申請報批的環(huán)節(jié)，提高了行政效率，降低了行政支出成本，也節(jié)省了人們審批辦證的時間。行政體制上的擴權和省管縣財政體制是相輔相成、互相影響的。兩者的有機結合是浙江省發(fā)展縣域經(jīng)濟的“秘密武器”，義烏市正是得益于這兩項制度，經(jīng)濟上才能迸發(fā)出如此的活力，才能夠為有足夠的財力、物力投入到農(nóng)村建設中。

3.向農(nóng)村傾斜的公共政策

政府擁有足夠的財政收入并不是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的充分條件，要想在固有城鄉(xiāng)二元結構的體制下實現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展，還需要政府制定向農(nóng)村傾斜的公共政策，并得到有效落實。相對于城市社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，“三農(nóng)”問題成為制約整個社會發(fā)展的關鍵因素。義烏市政府較早的意識到了“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，就如同一個拐子，是永遠跑不快的”的道理，作出了一系列向農(nóng)村傾斜的公共政策。

早在2002年，義烏就出臺了《關于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的決定》，重點開展了“道路硬化、衛(wèi)生潔華、路燈亮化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化”為主要內(nèi)容的“小五化”建設；2003年7月，義烏又制訂并實施了《義烏市城鄉(xiāng)一體化行動綱要》，《綱要》指出，通過科學布局和整合改造，把主城區(qū)、副城區(qū)內(nèi)的村莊建設成為城市社區(qū)；把城郊區(qū)域內(nèi)的村莊建設成為農(nóng)村新社區(qū)；遠郊區(qū)域內(nèi)的村莊全部實施異地奔小康工程，融入就近的城市社區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)。這是全國第一個系統(tǒng)提出城鄉(xiāng)一體化行動的綱領性文件；2004年制定的《義烏市城鄉(xiāng)一體化社區(qū)布局規(guī)劃》是我國第一個在市（縣）域范圍內(nèi)對城市和農(nóng)村居民點進行統(tǒng)籌布局的規(guī)劃，在當時可以說是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進程中的一個全新創(chuàng)舉；2006年，義烏市制訂出臺比較全面、系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的指導性文件《義烏新農(nóng)村建設二十條》，推動了新農(nóng)村建設全面興起；2007年下半年，為加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，提升新農(nóng)村建設整體水平，義烏市出臺了《義烏市新農(nóng)村建設十大推進工程》，提出力爭到2020年，使義烏成為市域一體、布局合理、功能完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化城市；2008年9月開始，義烏市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作全面啟動，提出將圍繞城市、農(nóng)村、社會和行政管理等四大領域，率先建立以城帶鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制、基本公共服務均等化機制、城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機制、科學高效的行政管理體制等四大體制機制；2010年12月義烏市政府審議通過了《義烏市城鄉(xiāng)公交客運一體化規(guī)劃》，為打破城鄉(xiāng)公交二元分割結構，構建符合義烏國際商貿(mào)名城的一體化公共交通體系提供了制度保障。

義烏市所作出的一系列向農(nóng)村傾斜的公共政策以及城鄉(xiāng)一體化規(guī)范，其目的是為了讓農(nóng)村在公共服務的各個領域逐步與城市接軌，使城鄉(xiāng)實行一體化，真正實現(xiàn)共同富裕，分享改革的成果。

三、總結

義烏城鄉(xiāng)一體化的進程也并不是一帆風順的，在改革創(chuàng)新的過程中，會受到固有城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構的重重阻礙，在具體實施城鄉(xiāng)一體規(guī)劃中會由于存在思維慣性、利益分配、缺乏精細化操作方案等原因使收效受到一定程度的影響，但是義烏的“民本自發(fā)與政府自覺”互動協(xié)調(diào)是不斷促使城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展和完善，是推動革新的不竭動力。限于篇幅有限，本文主要從政府角度，在財政體制、行政權限和公共政策角度三個方面對義烏城鄉(xiāng)一體化的原因進行了剖析，為其他地方實施城鄉(xiāng)一體化提供了參考。

參考文獻：

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篇9

服務是金。秉著“把實事辦好，作風是旗。把好事辦實”工作理念，縣運管所巧乘開展“發(fā)展提升年活動”強勁東風，采取“高位推動、創(chuàng)新機制、破解難題、精心運作”系列措施，全力推進城鄉(xiāng)公交一體化、交通公共服務均等化，取得了可喜的效果。目前，全縣已形成以縣城河口鎮(zhèn)為中心的城鄉(xiāng)公交線路8條，以永平鎮(zhèn)和湖坊鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村城鄉(xiāng)公交線路5條，覆蓋3個區(qū)域10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，63個行政村，受惠群眾達21萬余人，一條條公交線成為一道道靚麗的風景線，為打造“創(chuàng)新、生態(tài)、文化、平安、魅力”鋪設了一條條“快車道”贏得了全縣上下的交口贊譽。對此，年月日，江西日報》二版首刊專題報道《公交開到農(nóng)民家門口》引起了廣泛的注目。主要做法和體會有以下幾點：

一、深入基層調(diào)研是推進城鄉(xiāng)客運一體化的基礎

公益性明顯，農(nóng)村旅客流量相對較少。熱線搶著上，冷線無人問，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。為實施好城鄉(xiāng)客運一體化，縣運管所從了解現(xiàn)狀、查找問題、分析原因著手，對全縣農(nóng)村客運市場組織開展調(diào)查研究工作，相繼形成了縣發(fā)展城鄉(xiāng)公交與鄉(xiāng)村出租之比較》縣農(nóng)村客運現(xiàn)狀及發(fā)展的主要對策》等調(diào)研材料，有針對性地提出了解決問題尋求發(fā)展的一些對策。多份調(diào)研文章引起了縣委、縣政府主要領導的高度關注，批示后在縣委內(nèi)刊《通訊》中刊出，為農(nóng)村客運發(fā)展提供了決策依據(jù)。縣運管所所在積極開展調(diào)研的同時，走訪了解了浙江嘉興、桐廬等地的城鄉(xiāng)客運發(fā)展情況，充分吸收借鑒兄弟縣市勝利經(jīng)驗，為全面推動城鄉(xiāng)客運一體化打下了扎實基礎。

二、科學合理規(guī)劃是推進城鄉(xiāng)客運一體化的前提

立足于本縣經(jīng)濟發(fā)展目標和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，縣運管所在對農(nóng)村旅客流量、流向、流時全面調(diào)查的基礎上。根據(jù)人口分布、經(jīng)濟狀況和公路基礎設施現(xiàn)狀，依照“立足需求、合理布局；政策引導、市場運作；集約經(jīng)營、規(guī)范管理；平安經(jīng)濟、協(xié)調(diào)發(fā)展”原則，制定了縣“十一五”農(nóng)村客運網(wǎng)絡總體規(guī)劃》科學規(guī)劃城鄉(xiāng)客運線路，分設公交線、專線、東線、西線、山區(qū)線5個區(qū)域性經(jīng)營，形成以河口鎮(zhèn)、永平鎮(zhèn)、湖坊鎮(zhèn)3個中心城區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，以行政村為終端的相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)公交客運一體化網(wǎng)絡。因地制宜，尊重民意的合理規(guī)劃，既對縣城鄉(xiāng)客運發(fā)展具有重大指導意義，也確保了縣農(nóng)村客運一體化試點工作有序的實施。

三、政府高度重視是推進城鄉(xiāng)客運一體化的關鍵

縣運管所積極爭取縣委、縣政府的大力支持，城鄉(xiāng)客運一體化工作是一項涉及面廣、難度較大、政策性強的系統(tǒng)工程。縣政府根據(jù)縣運管所對全縣農(nóng)村客運調(diào)研的情況，研究制定了縣城鄉(xiāng)公交客運一體化發(fā)展的實施意見》實施意見明確了城鄉(xiāng)公交客運一體化發(fā)展的主體責任、目標任務、實施原則及優(yōu)惠政策?？h委、縣政府主要領導對城鄉(xiāng)公交客運一體化工作，也多次聽取匯報并給予指導，連續(xù)幾次召開協(xié)（調(diào)會研究具體的工作方案與措施，形成了決策性的會議紀要，妥善協(xié)調(diào)各企業(yè)間的利益，將問題與矛盾暴露在前，對不穩(wěn)定因素及時化解，快速處置。同時，縣政府還建立了政府主導、優(yōu)先發(fā)展的機制，推進城鄉(xiāng)客運一體化工作由行業(yè)行為轉變?yōu)檎袨楹蜕鐣袨?，從有限的土地存量中劃?畝建設公交總站，為縣全面推進城鄉(xiāng)客運一體化搭建了平臺。

四、加大宣傳力度是推進城鄉(xiāng)客運一體化的保證

除懸掛橫幅標語、印發(fā)宣傳單、報刊外，縣運管所積極開展強有力的多渠道宣傳。主要是通過電視新聞媒體對組織社會各界人士和客運企業(yè)召開的開通公交車座談會、公交企業(yè)組織駕駛員進行崗前培訓、城鄉(xiāng)公交車開通啟動儀式等等進行連續(xù)報道。重點向廣大人民群眾報道城鄉(xiāng)客運一體化對城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活及出行帶來的便當，宣傳城鄉(xiāng)公交車在出行平安、舒適水平、經(jīng)濟實惠等方面帶來的益處，真正做到家喻戶曉、人人皆知，形成了強大的輿論氛圍，取得了廣大人民群眾的理解和支持。全面落實城鄉(xiāng)客運一體化過程中，未發(fā)生一起客運企業(yè)、人力三輪車、非法營運車經(jīng)營者集體上訪和攔堵公交車的事件，保證了城鄉(xiāng)公交客運一體化的穩(wěn)步推進，保證了縣的社會和諧穩(wěn)定。

五、惠及人民群眾是推進城鄉(xiāng)客運一體化的圭臬

走讀不方便”如“走讀干部”走讀工人”走讀商人”等群體出行）有路沒有車”已開通水泥公路，群眾出行方便了隨著城鄉(xiāng)公交線路車輛高密度運行。卻沒有安全、便利的客車路過）有車無法坐”節(jié)假日高峰期，人多車少，即使有車，中途等候乘車的人也沒車可乘）有車不敢坐”面包車”三輪車及廂式貨車載客平安隱患嚴重）等問題得到有效解決，使群眾出行更加方便了出行不再困難。

城鄉(xiāng)線路超出10公里則按2元計費，客運票價廉價了城區(qū)所有公交線路和城鄉(xiāng)線路10公里內(nèi)實行1元票價制。且公交車內(nèi)安裝了自動投幣機，IC卡結算終端，實行70歲以上老人免費乘車卡，學生卡、預存卡打折等優(yōu)惠政策，城鄉(xiāng)客運公交票價要明顯低于普通客運班線票價。

篇10

2009年全市交通工作總的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決執(zhí)行國家和省、市政府擴大內(nèi)需的決策部署，加快構筑綜合交通運輸體系，加快推進“兩網(wǎng)”、“兩港”、“兩樞紐”建設；加大交通行業(yè)管理，強化交通隊伍建設，深入開展作風與效能建設，化“?！睘椤皺C”，開拓爭先，為服務全市“保增長、促轉型、維穩(wěn)定”大局作出新的更大貢獻，不斷提升交通對社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障作用。

2009年，全市交通工作的主要工作目標是：

（1）交通基礎設施建設完成4個“2”、3個“1”目標。加快建設2條高速公路；完成國省干線公路改造，新增一級公路200公里；加快推進2條干線航道建設；全力做好2條鐵路的建設協(xié)調(diào)保障任務。確保建成農(nóng)村公路100公里、建設1個中心、建設1批場站。確保完成投資82億元，確保工程創(chuàng)精品。

（2）公交優(yōu)先在5個方面取得突破。深入推進城鄉(xiāng)公交一體化，試點開通跨區(qū)域公交線路；簡化公交票制，形成“三卡兩票”機制；全面實現(xiàn)站運分離；完成公交智能化建設；新增公交車輛350輛以上，新辟公交線路8條以上。

（3）交通行業(yè)管理取得3項新進展。法治交通建設取得新進展，完成公路條例立法工作，規(guī)范執(zhí)法和文明執(zhí)法水平進一步提高；平安交通建設取得新進展，切實加強安全領導和安全監(jiān)管，深入開展隱患整治，各項指標嚴格控制在省廳標準以下；公共服務能力建設取得新進展，完善城鄉(xiāng)公交一體化，建成農(nóng)村客運站8個，候車亭1000個。

（4）交通改革穩(wěn)定工作實現(xiàn)1個目標?？茖W穩(wěn)妥推進燃油稅改革，有序推進交通規(guī)費征稽人員分流轉崗工作，確保不發(fā)生因交通部門工作不到位而引發(fā)的重大。

為確保完成上述目標任務，全市各級交通部門要緊扣保增長、促發(fā)展、當好先行的主題，重點抓好以下9項重點工作。

（一）以構建綜合交通運輸體系為主線，進一步加大交通基礎設施建設力度。

（二）以科學穩(wěn)妥推進燃油稅改革為要務，進一步理順交通管理體制機制。

（三）以運輸結構調(diào)整為抓手，進一步引導現(xiàn)代運輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）以貫徹落實行動綱要為重點，進一步推進全市公交優(yōu)先發(fā)展。

（五）以創(chuàng)新工作機制為核心，進一步營造更加規(guī)范有序的市場秩序。

（六）以法治交通建設為龍頭，進一步提升規(guī)范執(zhí)法和文明執(zhí)法水平。

（七）以全面落實預防為主為方針，進一步增強安全監(jiān)管和應急保障能力。

（八）以服務農(nóng)村深化改革為宗旨，加快推進城鄉(xiāng)交通一體化。