導語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)一體化的好處，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”、“破除城鄉(xiāng)二元結構”，是十七屆三中全會中反復提到的關健詞。記得20年前筆者參加了一次由鄭州市委市政府組織的全國性的關于城鄉(xiāng)一體化的大型研討會。當時改革開放搞了十年，全國要求城鄉(xiāng)一體化的呼聲很高，提出了許多好的觀點。一眨眼20年過去了，農(nóng)村發(fā)展得越來越好，但城鄉(xiāng)差距并沒有縮小，反而有加大的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，1997―2003年七年間，全國農(nóng)民人均純收入只增加695.9元，不到城鎮(zhèn)居民收入增量的1/5。

為什么城鄉(xiāng)一體化喊了20年，情況改善并不十分明顯，原因可以講很多方面，我看主要有三條：一是個別地方政府認為解決“三農(nóng)”問題見效慢，不易出政績，還不如經(jīng)營城市賣土地，招商引資搞工業(yè)。同樣的時間可以產(chǎn)生完全不同的效果，這筆賬誰都會算。二是不但見效慢，而且要花錢。在錯誤的發(fā)展觀念下，花錢不掙錢的事沒有人愿意干。三是很多時候上級檢查一般走城市不走農(nóng)村，搞好了也沒有幾個人能夠看到。在路寬路平距離近、領導看起來又方便的地方搞建設，容易出典型出政績被提拔。在這樣的發(fā)展觀念發(fā)展思路面前，即使迫不得已要搞，也是運動式的一陣風，不可能有完整科學的規(guī)劃，更不可能堅持不懈。

在實踐中找到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的有效方式和途徑

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，首先要解決政績觀的問題，解決干部在解決“三農(nóng)”問題中的動力問題。要有一套完整的考核體系，把干部的培養(yǎng)使用和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的情況緊密結合起來。成都在五年前就實施了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略。2007年10月我到成都調(diào)研時，當?shù)馗刹扛嬖V我，各區(qū)縣中凡是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)搞得好的干部基本上都被重用提拔了，而表現(xiàn)不好的一些干部則被處分、免職了。在賞罰分明面前，干部就有了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主動性、積極性。通過幾年的努力，他們構建起城鄉(xiāng)一體的新型管理體制，走出了一條城鄉(xiāng)既快又好的發(fā)展新路。2007年6月，成都被國務院確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)。成都是干出來的“特區(qū)”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關鍵在干部。不是干部不想干，而是措施不到位。政績觀的問題解決了，考核的標準有了，見效再慢、花錢再多、工作再復雜的“三農(nóng)”問題也能得到很好的解決。

二是要堅持。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，徹底改變城鄉(xiāng)二元結構，是一個好思路，大家都擁護，要堅持下去?？礈柿说牟灰艞?，堅持數(shù)年，必有好處。江西贛州在社會主義新農(nóng)村建設中，之所以能夠成為全國的學習典型，一條成功的經(jīng)驗就是堅持。他們不斷擴大試點，不斷總結經(jīng)驗，不斷完善做法，探索出了一條在欠發(fā)達地區(qū)建設新農(nóng)村的好路子。十七屆三中全會提出到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務是：農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民利得到切實保障等。這樣的目標很誘人，任務很繁重，如果沒有一股子勁，沒有鍥而不舍、水滴石穿的精神，目標就可能是紙上談兵，城鄉(xiāng)一體化在十多年后還可能是一句口號。

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一、一體化辦學活動取得的基本經(jīng)驗 

1. 不斷更新管理理念，促進學校管理水平的提高。一體化學校領導共同交流學校的發(fā)展規(guī)劃與新學期的工作計劃，就學校教育管理、教學研究、教育科研等進行深入的探討，共商學校發(fā)展大計，確定工作重點，相互協(xié)調(diào)，制定一體化辦學實施方案，保證工作順利開展。通過結對發(fā)展，辦學理念更新了，辦學目標明確了，辦學品位提高了，教師自身業(yè)務素質(zhì)提升了，為城鄉(xiāng)學校的進一步發(fā)展贏得了更廣闊的空間。 

2. 增強教師創(chuàng)新意識，促進教師專業(yè)化水平的提高。實施“‘強帶弱、點帶面、城帶鄉(xiāng)’的區(qū)域合作城鄉(xiāng)一體提質(zhì)工程”。重點開展“雙優(yōu)送教”活動，即優(yōu)秀教學管理人員和骨干教師深入結對學校送觀念、送教研、送培訓，使農(nóng)村學校的教師得到更快的成長，教學質(zhì)量得到逐步提高。嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)學校在管理者、教師方面互派支教（頂崗）教師的相關政策。建立考核評價機制， 結對幫扶工作一年一總結。同時，通過網(wǎng)絡平臺優(yōu)秀教案、教學經(jīng)驗、教學反思，經(jīng)常性地開展學習交流。 

3. 豐富校園文化生活，創(chuàng)建積極向上學校文化。首先，開展班主任結對活動，從班級管理、班級文化建設、班隊活動開展等方面加強互動交流，切實提高班主任工作水平。其次，開展了結對學校學生之間的“手拉手”互助互學活動。鼓勵倡導一體化學校學生之間或書信往來，或情感交流，或捐款捐物，使受援學校貧困學生和學習困難生得到精神、物質(zhì)和學習上的幫助。再次，利用國慶節(jié)等節(jié)日開展形式多樣，內(nèi)容豐富的大型活動，進一步豐富城鄉(xiāng)學校的校園文化生活，展示師生積極向上，健康文明的精神風貌，增進一體化學校之間的默契。 

二、一體化辦學活動開展過程中的不足 

首先，學校師資相對較少，城鄉(xiāng)教師均有到對方學校長期學習的欲望，可是由于課程的壓力，教學工作的延續(xù)性等，一定程度上制約了教師交流的廣度。其次，城鄉(xiāng)學校之間教學硬件和教育教學理念的差距使農(nóng)村學校的教師在實施“一體化”辦學方案，開展教研活動等方面存在諸多困惑，有效落實還有不足。再次，城鄉(xiāng)學校間管理團隊的建設有待進一步完善。雖然城鄉(xiāng)學校各自有著好的管理班子，但這支班子如何形成一個更加強大的管理團隊，形成良好的互助，還是需要研究的課題。此外，各校的“結對幫扶”工作主要隨中心學校工作同步開展，這樣做的好處是省時省力，但缺點是缺乏主動性和靈活性，工作依附性和依賴性大，容易受客觀條件的限制和束縛。最后，一體化辦學活動缺乏必要的資金投入和制度建設，許多活動還沒有形成長效機制。 

三、促進活動深入開展的幾點做法 

1. 定期互派學校領導班子成員、對方學校掛職鍛煉，促進雙方辦學理念，管理體系的融合。加強校園網(wǎng)站建設，以此平臺加強學校之間、教師之間、學生之間的合作與交流，促進學校間的共同發(fā)展，教師間的共同進步，學生間的共同成長。 

2. 進一步加強城鄉(xiāng)學校科研交流，以雙方學?？蒲泄歉蔀楹诵?，全方位、多層次進行學習交流，實現(xiàn)學校科研突破，促進教師的專業(yè)化成長。 

3. 實行對農(nóng)村學校教師的傾斜式培訓培養(yǎng)。增加農(nóng)村教師參加各級各類培訓的機會和名額，優(yōu)先支持農(nóng)村學校教師進入名師工作室，帶動農(nóng)村教師不斷提高教科研能力。 

4. 嘗試義務教育集團化辦學，堅持發(fā)揮城區(qū)學校優(yōu)勢，名校帶動農(nóng)村學校共同發(fā)展，不斷實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。開展集團、核心學校和成員學校一體化。采取兩所學校“一個法人，一體化管理”的模式，兩所學校變成一所，一榮俱榮，一損俱損，即使沒有上面的要求，學校也會自己想辦法縮小分校和本部之間的差距。 

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關鍵詞：城鄉(xiāng)建設；一體化發(fā)展；城市規(guī)劃

Abstract: the integration of urban and rural areas construction is the two years to start get popular a kind of economic and social development train of thought, the proposed and implement the party and the country is to implement the scientific concept of development, China's social development mode of the experience of the crystallization of the wisdom of the collective. This article emphatically from the point of view of environmental protection on the development pattern of thinking, to evaluate its feasibility of environment.

Keywords: urban and rural construction; Integration development; Urban planning

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：

一、產(chǎn)生的時代背景

中國自從改革開放以來，一直走得是城市、農(nóng)村各自發(fā)展的城鄉(xiāng)分割開來的城市二元體系結構，這一社會結構在當時是適應了中國的經(jīng)濟發(fā)展實際情況，很好地促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。這一時期，中國主要進行城市建設，經(jīng)濟社會發(fā)展主要集中在城市，對于農(nóng)村的發(fā)展，主要就是實行和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于農(nóng)業(yè)技術水平的提高，農(nóng)村剩余勞動力不斷增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展遠遠解決不了富余勞動力，在這種情況下，大量農(nóng)村勞動力涌入城市尤其是南方沿海城市，這為中國城市的發(fā)展提供了充裕的廉價勞動力，同時廣大農(nóng)民也由于進入城市打工，解決了工作問題，為家庭帶來了更多的財富。

由于中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中國的勞動力成本不斷上漲，南方城市的這種勞動密集型經(jīng)濟發(fā)展模式越來越體現(xiàn)出規(guī)模不經(jīng)濟來，同時越來越多的農(nóng)民工涌入城市，給城市帶來越來越大的環(huán)境壓力，同時每年的打工流、返鄉(xiāng)流，對交通、環(huán)境的壓力也越來越重。

在這種情況下，打破城鄉(xiāng)二元體系結構，進行城鄉(xiāng)一體化建設，使城市、農(nóng)村綜合發(fā)展，是解決當前經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護問題的畢由之路。

二、發(fā)展的情況

城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展也是一個不斷發(fā)展、不斷總結經(jīng)驗教訓，逐步進步的過程。

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，主要存在著兩種實踐方向。一種實踐是把農(nóng)村并入城市，把村莊當做一個個社區(qū)，把由城市通向農(nóng)村的道路進行硬化，對村莊進行改造，尤其是基礎設施方面，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的機制，建立分散型的農(nóng)村生活污水處理廠。

還有一種實踐是對農(nóng)村的村莊進行適當合并，以幾個發(fā)展較好的中心村莊為聚居點，進行社區(qū)化建設，建立城市社區(qū)，由于幾個村莊進行合并，人口達到一定規(guī)模，形成規(guī)模效應，相當于一個個小型的衛(wèi)星城，以另一種方式實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。

三、城鄉(xiāng)一體化建設的優(yōu)缺點

由于城鄉(xiāng)一體化建設在我國是一種新興的事物，國外也沒有完全相同的模式可以借鑒，我們只能摸著石頭過河，在實踐中進行摸索，不斷發(fā)展不斷進行自我完善。

從現(xiàn)階段的發(fā)展情況來看，優(yōu)缺點都存在。

前一種實踐，也可以說是農(nóng)村環(huán)境綜合整治。在這一點上，我國南北方都進行過，不過相對而然，北方主要是圍繞村村通工程開展的，而南方走得就比較遠了，在農(nóng)村通路、通水等基礎上，逐步把農(nóng)村作為社區(qū)納入城市管理體系，建設垃圾收集系統(tǒng)，建設城鎮(zhèn)污水處理廠，收集周圍鄉(xiāng)村和建制鎮(zhèn)本身的污水，在沒有通污水管網(wǎng)的農(nóng)村社區(qū)，建立簡易的污水處理廠，對生活污水、養(yǎng)殖廢水進行處理。這種做法的好處是搬遷涉及少，在原有的農(nóng)村自然聚居點進行環(huán)境整治，只是個別小的村莊合并到大的村莊，改造比較容易，而且南方屬于亞熱帶地區(qū)，全年溫度比較高，微生物活動不容易受到抑制，有利于分散污水處理廠的建設，且建設成本比較低，不用考慮冬季保溫問題；不好的地方就是，建設的規(guī)模比較大，建設速度比較慢，且污染治理的技術水平普遍比較低，環(huán)境面源污染的風險比較大。

后一種實踐，相對來說，更適應于北方。北方的聚居村落比較多，比較分散，每個村落人口也不算多，在這種情況下，搞村村通工程只能解決基本的通行等問題，但是對于深層次的環(huán)境污染問題，卻沒有辦法解決。搞集中化社區(qū)建設，是從根本上解決農(nóng)村污染問題的出路。

首先從生活上來說，建立了集中化的社區(qū)，居民生活垃圾的收集處理，就變得規(guī)范簡便易行，不用投入巨大的人力、物力、財力，進行各村的垃圾箱投放、每天的出車四處收集垃圾，從運營效率上得到提高，節(jié)約了能源。

其次，設立了集中化的社區(qū)，可以減少污水管網(wǎng)的鋪設，同時更容易把生活污水收集起來，在集中建設的高標準的污水處理廠中進行處理，污水處理水平比較高，降低環(huán)境污染負荷，因為北方不像南方，一年有四季之分，簡易的污水處理廠冬季運行不便，且成本高，效率低。

再次，建立集中化社區(qū)，對于農(nóng)村的生產(chǎn)污染也能起到很好的控制作用。

農(nóng)村人口的適當聚居，有利于社會化管理，在聚居的基礎上，有人要發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，我們就可以有條件建立專業(yè)化的養(yǎng)殖小區(qū)，統(tǒng)一管理，對產(chǎn)生的污染物的處理也可以有多種高效率的處理方式進行選擇。可以采用新型技術直接處理糞便形成肥料；也可以建設沼氣池，發(fā)展沼氣系統(tǒng)，既提供沼氣能源，又提供肥料。這就有利于從根本上解決農(nóng)村環(huán)境的面源污染問題。

還有，人口的集中，有利于土地的集中管理，便于規(guī)模化種植，有利于集中有限的人力、物力和財力，提高生產(chǎn)技術水平、實施測土配方施肥，減少農(nóng)業(yè)種植的效率低、環(huán)境污染嚴重的問題。

農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖的集中管理，帶來的是資金的匯集、新型技術的采用、能源的節(jié)約、污染物排放的減少和資源的綜合利用，帶來的是社會化大生產(chǎn)的進步，這也是與當今我國的生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應的生產(chǎn)方式，必將進一步促進我國生產(chǎn)力的大發(fā)展，實現(xiàn)人民富裕和諧。

這種發(fā)展模式優(yōu)點很多，但是缺點也比較明顯，那就是是搞集中化建設，先期建設資金一次性投入比較高，需要解決資金來源問題。

四、對未來發(fā)展方式的一點思考

目前來說，我們要全面了解我們所處的當?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜地發(fā)展農(nóng)村。

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環(huán)衛(wèi)一體化工作開展以來，____鎮(zhèn)通過多方籌資，投資建設了占地____平米的生活垃圾中轉(zhuǎn)站一處，現(xiàn)有日處理能力70噸的垃圾壓縮設備一臺，鎮(zhèn)里配備了工作人員3名。在各村在各村按照每17戶一個的標準統(tǒng)一安置了高標準塑料垃圾箱1150個。為每戶配備一個手提式垃圾桶，目前10314個垃圾桶已全部發(fā)放到位。中轉(zhuǎn)站運行以來，全鎮(zhèn)日處理垃圾量達到10噸左右，較以前提高了5倍，實現(xiàn)了垃圾收集處理的無縫隙覆蓋。目前全鎮(zhèn)每天產(chǎn)生垃圾10噸，每月投入在環(huán)衛(wèi)方面的資金約為10萬元，基本實現(xiàn)了全鎮(zhèn)垃圾桶每天一清。作為全縣率先實行市場化運作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，____鎮(zhèn)在過去“戶集、村收、鎮(zhèn)運”的垃圾處理的模式基礎上，積極學習先進經(jīng)驗，努力探索適合自身實際的新模式，目前我鎮(zhèn)作為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與縣環(huán)衛(wèi)保潔服務中心簽訂了托管合同，將全鎮(zhèn)日常保潔進行了“外包”，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)中心負責鎮(zhèn)駐地及主要道路日常保潔，各村保潔協(xié)會負責對日常保潔進行監(jiān)督以及村莊“五堆”的清理，鎮(zhèn)政府負責對全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生總體情況進行考核監(jiān)督，形成了“三級互補、上下聯(lián)動、統(tǒng)一考核”的垃圾處理新模式。

為搞好環(huán)衛(wèi)一體化工作，____鎮(zhèn)在強化環(huán)衛(wèi)宣傳、健全體制機制、基礎設施投入和責任監(jiān)督考核上下功夫，努力提供工作質(zhì)量和成效。

一是加大宣傳提高群眾的環(huán)衛(wèi)意識。工作開展之初，為了讓群眾積極主動地參與到這項工作中來，我們先后印發(fā)了《鏟除廢舊塑料刻不容緩》、《開展環(huán)境綜合整治，還群眾碧水藍天》、《推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、共同維護整潔優(yōu)美新____》三封致群眾的公開信、在縣電視臺《視點》欄目宣傳、各村簽訂村規(guī)民約、以及廣播喇叭播放、宣傳標語條幅張貼等多角度、多形式進行宣傳，同時通過我們實實在在的工作，讓事實來說話，使群眾切實感受到開展環(huán)境衛(wèi)生治理給他們帶來的好處。近期，我們又結合城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化群眾滿意度測評工作，在群眾中進一步加大宣傳力度，先后印發(fā)各類宣傳材料10000余份，在主干道及背街小巷等顯著位置張貼宣傳標語、噴繪300余處，利用宣傳車、廣播喇叭播放宣傳材料600余次，在群眾中營造了人人參與環(huán)衛(wèi)一體化工作的濃厚氛圍。

二是創(chuàng)新機制實現(xiàn)工作全覆蓋。作為在全縣較早實行市場化運作模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，____鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)23個村實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋,但在具體工作中，存在“自己管自己,自己監(jiān)督自己”的現(xiàn)象，在整治效果和推進力度上難以統(tǒng)籌兼顧，環(huán)衛(wèi)工作常態(tài)化監(jiān)督考核的管理機制和環(huán)衛(wèi)資金統(tǒng)籌保障的機制還不夠健全，環(huán)衛(wèi)工作處于整治-回潮-再整治-再回潮的不良循環(huán)狀態(tài)。為此，我們在原有的工作模式的基礎上，組織機關干部、各村負責人到蘭陵、昌邑等先進地區(qū)實地學習考察他們的工作模式，探索創(chuàng)新適合____實際的環(huán)衛(wèi)運作機制。今年6月，全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作啟動以來，我們又學習借鑒了4個統(tǒng)一托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場化運作經(jīng)驗，探索面向市場聘請有資質(zhì)的保潔公司進行統(tǒng)一托管，將成熟的運作模式和保潔公司請進____來。10月份，鎮(zhèn)政府與縣環(huán)衛(wèi)保潔服務中心簽訂了托管合同，將全鎮(zhèn)日常保潔進行了“外包”，同時結合我鎮(zhèn)之前環(huán)衛(wèi)工作開展中好的做法，形成了新的運作模式。目前我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作日常運行模式是：由縣環(huán)衛(wèi)保潔服務中心負責各村日常保潔，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)中心負責鎮(zhèn)駐地及主要道路日常保潔，各村保潔協(xié)會負責對日常保潔進行監(jiān)督以及村莊“五堆”的清理，鎮(zhèn)政府負責對全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生總體情況進行考核監(jiān)督。這種工作模式既為政府“松了綁”，工作效率也大大提升，現(xiàn)在全鎮(zhèn)每個村、每個垃圾箱都能夠?qū)崿F(xiàn)一天一清理、處處無死角，政府的監(jiān)管職能也能夠得到更好的發(fā)揮。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式推行以來，全鎮(zhèn)已轉(zhuǎn)運垃圾2500余噸，群眾的生活環(huán)境有了充分的保障。

三是加強投入完善基礎設施。為更好的促進垃圾收集工作，我鎮(zhèn)為每戶居民發(fā)放了手提式垃圾桶，目前10314個垃圾桶已全部發(fā)放到位。我鎮(zhèn)根據(jù)群眾的生活習慣以及人流情況對垃圾箱放置點進行了重新布局，按照每17戶設置1個垃圾箱的標準，共投資27.5萬元添置高標準塑料垃圾箱1150個，放置到全鎮(zhèn)各處。同時，對之前使用的320個鐵制垃圾箱進行了部分回收及重新放置，對各村自建的115個土坯垃圾池全部進行了拆除，使全鎮(zhèn)垃圾箱放置點更加科學、密集，進一步滿足了群眾的日常需求。此外，我鎮(zhèn)還結合美麗鄉(xiāng)村建設，加快村級道路硬化、排水管網(wǎng)改造工程進度，為更好的推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作夯實基礎。今年以來，先后對____三村、____四村、停廟村等12處道路及排水管網(wǎng)進行了施工改造，村級環(huán)境基礎條件進一步得到改善。

四是舍得投入落實經(jīng)費保障。____鎮(zhèn)每年拿出專項資金用于環(huán)衛(wèi)一體化工作，____0年，通過“以獎代補”的方式補貼各村工作經(jīng)費，累計發(fā)出專項資金30余萬元。____1年開始，我鎮(zhèn)每月?lián)芨秾ｍ椊?jīng)費8000元用于環(huán)境執(zhí)法中隊日常保潔。同時，每周點評，每季度評出一、二、三等獎，分別獎勵3000、____0、1000元。在年度總結表彰會上，設環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作先進村一、二、三等獎和鼓勵獎，分別獎勵現(xiàn)金5000元、3000元、____0元、1000元，全鎮(zhèn)23個村全部拿到了獎勵。____2年，進一步完善了村級長效機制。鎮(zhèn)政府每月拿出1萬元作為專項經(jīng)費，設村級環(huán)境衛(wèi)生綜合整治基金，由鎮(zhèn)財政按月發(fā)放，并在半年小結、年終總結時進行更大幅度的專項獎勵。今年以來，掃除活動，為促進“愛我家園·清潔郯城”大掃除活動深入開展，

鎮(zhèn)財政累計撥付給村級的獎補資金達到近50萬。在推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作機制以后，我鎮(zhèn)每月?lián)芨督o縣環(huán)衛(wèi)保潔服務中心的保潔費用7.35萬元，撥付給鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)中心的保潔費用1.3萬元。目前，我鎮(zhèn)每月用于環(huán)衛(wèi)一體化工作的經(jīng)費平均在10萬元以上，充足的經(jīng)費保障有力推動了工作的有序開展。五是強化監(jiān)管確保工作效果。按照“權責明晰、獨立運轉(zhuǎn)、制度健全”的要求，我鎮(zhèn)建立了鎮(zhèn)、村、保潔公司“三方考核”體系。由鎮(zhèn)政府組織實施總體考核，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)中心對保潔公司保潔工作情況進行檢查考核，各村保潔協(xié)會每天對村內(nèi)保潔情況進行監(jiān)督考核，通過交叉檢查實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生無縫監(jiān)管。同時，我們采取每周一調(diào)度、每月一考核、半年一考評的方式，對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開展情況進行督查，將每月的考核結果直接與撥付的保潔費用進行掛鉤，在半年考評中由鎮(zhèn)內(nèi)“兩代表一委員”進行現(xiàn)場觀摩打分，考評不合格直接更換保潔公司，確保保潔隊伍能夠在政府和群眾的監(jiān)督之下開展扎實工作。

一是環(huán)衛(wèi)資金短缺。作為農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟小鎮(zhèn)，____鎮(zhèn)今年財稅收入1____萬，將日常保潔工作外包后，鎮(zhèn)財政每年要拿出專項資金100多萬元用于支付保潔費用，而鎮(zhèn)內(nèi)主要道路的保潔工作依然需要鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)中隊完成，此項費用每年在15萬元以上，另外村內(nèi)五堆清理、水域清理仍需要村級自行清理，目前各村村級財政收入很少，主要依靠鎮(zhèn)財政給予補貼。以上花費總計每年在150萬元以上，占到全鎮(zhèn)財政的13%，而鎮(zhèn)財政還要在城鎮(zhèn)建設、基礎設施、醫(yī)療、教育等方面投入大量資金，這對于____鎮(zhèn)這樣的基礎設施薄弱的小鎮(zhèn)來說，負擔過重，壓力太大。

二是專業(yè)人員缺乏。保潔人員和機械操作人員缺乏。雖然目前村內(nèi)保潔工作外包給了保潔公司，但主要道路和五堆清理仍然靠鎮(zhèn)政府，目前鎮(zhèn)垃圾處理廠有三名工作人員，工作任務繁重、工資低，人員工作積極性低，嚴重影響環(huán)衛(wèi)工作的開展。

三是垃圾處理廠能力不足，垃圾轉(zhuǎn)運不及時。我鎮(zhèn)垃圾處理站垃圾日處理能力為8噸，我鎮(zhèn)每天產(chǎn)生垃圾10噸，垃圾站處理能力有待加強。另外由于全縣垃圾轉(zhuǎn)運車數(shù)量有限，我鎮(zhèn)每天壓縮的垃圾不能得到及時清運，有時要積壓3、4天的時間，而垃圾處理廠沒有存放垃圾的地方，致使垃圾清理不及時。

篇5

[關鍵詞]城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 問題 對策

中圖分類號：X832 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）22-0272-01

前言：在我國現(xiàn)在這個經(jīng)濟與政治都飛速發(fā)展的大環(huán)境下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的現(xiàn)存問題亟待解決。

1. 對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)存問題的分析

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺少相關的理論指導

理論對于實踐有指導作用，相關的理論指導對于城鄉(xiāng)規(guī)劃是十分重要的，缺乏理論的指導城鄉(xiāng)規(guī)劃無法實施，但是人們在對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行管理的時候，經(jīng)常缺乏相關的理論指導，這就達不想要的結果，城鄉(xiāng)的規(guī)劃就會不合要求。經(jīng)濟體制對于城鄉(xiāng)規(guī)劃也會產(chǎn)生影響，許多地區(qū)在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的時候，對于城市空間的布局不是很了解，所以就會產(chǎn)生不合理的現(xiàn)象，因為了解的不夠徹底，所以也不可能存在長遠的規(guī)劃，因此，會因為缺乏相關的理論指導，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃達不到預期的效果，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的工作也不能有好的成績。

1.2 城鄉(xiāng)體制的完善仍存在差異

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，城鄉(xiāng)體制不夠完善，仍然存在著差異，城市的建設是非常重要的，它對于社會的穩(wěn)定性會會產(chǎn)生非常重要的影響，而且城市建設與我們非常關心的民生問題也有很大的關系。處理好城市體制建設問題，對于城鄉(xiāng)共同發(fā)展是很重要的，它可以促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。對于城鄉(xiāng)體制存在的差異，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作人員也有責任。工作人員應該認識到，盡管城鄉(xiāng)規(guī)劃在經(jīng)濟建設方面有差距，但是在福利制度商業(yè)存在著差異，而且福利制度還是一個非常大的原因，所以福利制度的健全完善也是非常重要的。在現(xiàn)在的城市規(guī)劃中，對于“看病貴，看病難”、養(yǎng)老問題、福利問題都做了修整，都在逐步的完善，一些發(fā)達的城市已經(jīng)對于醫(yī)療、養(yǎng)老、福利問題形成了完整的體系，對于一些困難的家庭也有所幫助，而且對于老人、病人、殘疾人也都有一些幫助，真正實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”，讓人們可以生活的更快樂、健康。然而城市化的速度并不是完全一致的，有的地方仍然不完善。例如在比較偏遠的鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)規(guī)劃沒有起到什么作用然存在著看病貴、養(yǎng)老難的問題，這說明鄉(xiāng)村的福利制度任然存在著不合理，城鄉(xiāng)規(guī)劃還不太完善。

1.3 對城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理與監(jiān)督力度不夠強

城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查是對規(guī)劃工作效果的檢查和驗收工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查是非常重要的，在城市建設中經(jīng)常會出現(xiàn)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)象，這就需要對這些現(xiàn)象進行監(jiān)督檢查。雖然對于違規(guī)現(xiàn)象進行了處理，但是還是處理的不太徹底。例如，對于一些違章的建筑的拆除力很大，但是違章建筑還是屢見不鮮，很難將它們徹底根除。對于這些違法使用土地的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門用現(xiàn)有的法律依法對它們的違規(guī)使用土地現(xiàn)象進行查處。但是管理部門卻有更明確的規(guī)定對于違法建設怎么查處、怎么處理、這么治理，這些重要的問題管理部門都沒有明確的規(guī)定，可以看出管理部門對這些不是很重視，管理和監(jiān)督的力度還是不夠。還是要體系下那個相關的部門對于城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中存在的問題應該重視起來，并加快力度解決城鄉(xiāng)規(guī)劃問題，加快城鄉(xiāng)發(fā)展，促進經(jīng)濟進步。

2.根據(jù)對現(xiàn)存問題的分析給出的對策

2.1 合理分配與利用城鄉(xiāng)資源

市場經(jīng)濟快速發(fā)展，城市的商業(yè)和服務業(yè)等等的現(xiàn)代行業(yè)成為了市場經(jīng)濟的重心，然而眾所周知，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)和服務業(yè)并不是占主要的地位，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展就不占有利的地位。如果只是靠市場經(jīng)濟驚醒資源調(diào)配，那么對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展是十分的不利的，會使城鄉(xiāng)的資源調(diào)配出現(xiàn)不合理，拉大城鄉(xiāng)的差距，同時也會阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，這樣我國的經(jīng)濟就會受到影響，從整體上是我國經(jīng)濟發(fā)展的速度減慢。應該由政府制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方案可以減小城鄉(xiāng)資源調(diào)配不合理的現(xiàn)象，甚至可以避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，使資源能夠合理的利用，提高資源的利用率，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距。使利益能夠達到合理的這就需要建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系可以使利益能夠有效的分配。就像是經(jīng)濟發(fā)展需要建立合理的利益分配制度一樣，城下規(guī)劃也需要建立合理的利益分配制度，市場經(jīng)濟下的利益分配會使城市經(jīng)濟發(fā)展速度過快，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展速度過慢，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距拉大，影響經(jīng)濟發(fā)展的動力。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的發(fā)展應該注重利益的分配等各種因素，尤其是市場的不確定因素。

2.2 注重城鄉(xiāng)一體化，并肩齊發(fā)展

注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，才能加快經(jīng)濟的發(fā)展，注重城市建設的同時也注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設。經(jīng)濟全球化的潮流席卷我國，市場經(jīng)濟的帶動下城市快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，這就需要城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交流與合作，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交流與合作正是陳翔一體化形成的過程但是在城鄉(xiāng)一體化的過程中，也要避免政府權力和市場權力的壟斷，應該實現(xiàn)資源配置的最大化，調(diào)動各方面的積極性，達到利益的最大化，要符合城鄉(xiāng)經(jīng)濟效益，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展才有很大的推動力。要想使城鄉(xiāng)一體化能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，必須注重經(jīng)濟發(fā)展水平，加快城市經(jīng)濟發(fā)展，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2.3 增加全民參與性來監(jiān)督政府實施管理職能

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中少不了公民的從參與，在當前快速快展的社會中，越來越強調(diào)公民參與的重要性，同時公民也越來越積極的參與其中，公眾的參與性不僅更加積極而且參與的水平也越來越高。不論什么樣的活動，都會有利益的參與，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理也不例外，也有利益的參與，那么在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定或?qū)嵤┑倪^程中，就需要考慮到這方面，更應該予以重視，要考慮到不同的人的不同的需求，意識到這方面就要多加注意，盡量避免分歧的發(fā)生，同時在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中要讓公眾有更多的參與的機會，注重公眾的參與性，協(xié)調(diào)各個主體之間的利益關系，盡量減少矛盾的發(fā)生。注重各個部門的協(xié)調(diào)合作，讓工作完成的更好。因為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作需要多部門協(xié)調(diào)工作，所以就需要有很高的綜合性，而且范圍比較廣因此在計劃編制的過程中就比較麻煩，要做到多方面重視，，多方面的協(xié)調(diào)工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，各部門要協(xié)調(diào)好，做好各自的工作，忍耐是自己的職責所在，完成好處理好各自的工作，明確相關的職責。同時考慮各個部門的利益，使他們滿足各自的需求，這樣才能夠得到他們的積極響應，它們才能有足夠額熱情來認真的對待工作，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實施的階段，各個部門積極響應，能夠使規(guī)劃獲得良好的基礎，處分發(fā)揮規(guī)劃對于經(jīng)濟發(fā)展的作用，讓工順利進行和完成。我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實行的是比較晚的，因此很少能夠看到成體系的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。城市化發(fā)展迅速，會使經(jīng)濟快速的發(fā)展，但是也會使政府面臨管理的壓力。管理部門和管理人員的設立是十分重要的，如果沒有管理部門和管理人員，工作就會無法正常的運行，同時也會降低工作的效率。因此，正確的管理是十分必要的，政府必須大力提高管理的職能，設立相應的管理與監(jiān)督的職能，同時加強公眾的參與性，保證工作的真實性、合理性。

3.結語

合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃也會有效的提高提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設的水平，從總體上提高我國的經(jīng)濟水平，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中不可能總是一番風順的，總會遇到這樣或者那樣的問題，這就需要政府實行管理的職能，在政府職能不斷加強也的情況下，相信政府會很好的處理好這些問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的水平也會得到提高和完善，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

參考文獻：

篇6

2009年10月25日,成都市教育局出臺的一個文件引起了媒體和民眾長達兩個多月的報道和熱議。

這份文件備受關注的一項內(nèi)容,是有關整頓和規(guī)范學科培訓和競賽的“五個禁止”:禁止奧數(shù)比賽,禁止入學前奧數(shù)測試,禁止將奧數(shù)成績與入學掛鉤,禁止公共教育資源流向奧數(shù),禁止在職教師辦奧數(shù)班。這“五個禁止”被媒體形象地稱作“奧數(shù)封殺令”。

治理“擇校風”,從“封殺奧數(shù)”開始

早在去年年初,成都將要“封殺奧數(shù)”的消息就見諸報端,如今以文件的形式“板上釘釘”,令許多家長歡欣鼓舞?！敖K于出臺了‘五個禁止’,太好了!”家住成都蓮花南路的魏開莉女士,女兒在鹽道街小學(東區(qū))上五年級,從三年級起就開始周末參加奧數(shù)班了。“為了考名校,奧數(shù)讓我和孩子痛苦不堪?！?/p>

被“瘋狂奧數(shù)”所折磨的學生和家長覆蓋面之廣,令人咋舌。據(jù)不完全統(tǒng)計,成都“奧數(shù)熱”最火的時候,“官方”、“半官方”和“純民間”的奧數(shù)培訓機構就多達上千家。成都每年參加奧數(shù)培訓的小學生、初中生,保守估計也在10萬人以上,奧數(shù)培訓市場這塊蛋糕至少有十幾個億。而支撐這個龐大市場的源動力,就是長久以來愈演愈烈的“擇校熱”。

“如果學‘奧數(shù)’對升學沒用,誰還強迫孩子去學啊?！痹S多家長都如此抱怨。一個心照不宣的事實是,時下與奧數(shù)相關的杯賽如華羅庚金杯賽、希望杯、迎春杯、全國小學數(shù)學奧林匹克賽等,幾乎都擁有一個共同的職能:小學生進“名初中”的“敲門磚”、高中生進“名高校”的“助推器”。

學生想上好學校,學校想要好學生,于是奧數(shù)成績成為有效的衡量工具,在這樣的消長關系下,奧數(shù)找到了瘋狂的起點。而這背后,凸顯的是教育資源嚴重失衡的現(xiàn)實。新上任的教育部部長袁貴仁的“第一把火”也燒到了擇校問題上,認為解決擇校的根本途徑是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。

基于此,“封殺奧數(shù)”這一項舉措并不被專家看好?！凹词挂?guī)定了升學不看奧數(shù)成績,但不排除仍然會有學校暗中以此為依據(jù),那么奧數(shù)市場也就一定不會回歸正常。在義務教育階段,如果各中小學校辦學質(zhì)量大致相當,均衡發(fā)展,擇校熱不再,奧數(shù)熱也就自然消退?！彼拇◣煼洞髮W數(shù)學系教授莫智文認為,要遏制奧數(shù)的泛化和異化,僅僅依靠下禁令是不夠的,下禁令只是治標,而均衡配置教育資源,改革高考、中考以及小升初制度,淡化奧數(shù)指揮棒效應才是治本之策。

規(guī)范辦學行為,把快樂還給學生

其實在“封殺奧數(shù)”鬧得沸沸揚揚之時,很少有人關注到,成都市教育局出臺的《關于進一步規(guī)范辦學行為,深入推進素質(zhì)教育,促進中小學生健康成長的若干規(guī)定》中,涉及奧數(shù)的規(guī)定只是20條中的5條,而且封殺的范圍并不僅僅是奧數(shù),還包括藝術、體育、科技等學科培訓和競賽。規(guī)定涉及的層面除整頓和規(guī)范學科培訓和競賽之外,還包括“切實減輕學生過重課業(yè)負擔”、“全面清理和規(guī)范招生行為”、“深化考試評價改革”、“加大責任追究和處罰力度”等。

“20條規(guī)定掀起了冰山一角,整治‘瘋狂奧數(shù)’只是第一步?！?成都市教育局副局長婁進坦言。婁進透露,未來兩年,成都市將大刀闊斧推進素質(zhì)教育,核心即三項整治和三項改革。整治瘋狂的奧數(shù)是第一步,第二步就是整治又多又亂的中考加分項目。據(jù)了解,成都市的中考加分項目3年內(nèi)從原來的10項增加到現(xiàn)在的37項,中考加分的學生由100多人增加到5000多人。

對此,成都市教育局已對今年中考加分項目進行了初步梳理,除保留烈士子女等優(yōu)撫對象,以及華僑子女、港澳臺學生、少數(shù)民族學生等國家政策規(guī)定的項目外,其余加分項目將一律取消。

第三步是整治過早過亂的招生秩序。從2010年起,成都市教育局將逗硬問責,學生畢業(yè)前學校不能啟動招生工作。

成都市還將從控制考試次數(shù)、改革考試評價方法等多方面著手,進一步深化考試評價改革,對小學考試一律實行無分數(shù)評價,采取等級和評語評價辦法;初中學業(yè)成績鼓勵采用等級評定方法。

成都市教育局負責人表示,爭取用一年左右的時間,認真治理辦學不規(guī)范行為,真正把時間和空間還給學生,把健康和快樂還給學生,把興趣和愛好還給學生。

四川省教育廳基教處處長劉莉?qū)Υ嗽u價說,成都市從前期的整頓“瘋狂奧數(shù)”,到這次出臺的一系列規(guī)范辦學行為的意見,完全符合國家和省上的相關規(guī)定,而且更加具體細化,便于操作,在全省起到了示范帶頭作用。

教育均衡化創(chuàng)出“成都經(jīng)驗”

“到2020年,中心城區(qū)共規(guī)劃小學400所,提供學位49.4萬座;規(guī)劃中學219所,提供學位38.2萬座,高中階段優(yōu)質(zhì)學校比例達到85%以上;教師將逐步實現(xiàn)同縣同酬,同圈層同酬,最終實現(xiàn)市域同酬……”2009年12月2日,成都市教育局正式頒布了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)十大行動計劃實施方案》。

成都市教育學會會長張乃文說,《實施方案》的出臺,是成都市推進城鄉(xiāng)教育一體化的又一重大舉措,實質(zhì)是推動教育均衡發(fā)展,目的是為了教育公平,受益的是成都市的廣大學生和家長,這是真正的惠民工程。

成都是西部繁華大都市,不過在成都市的地圖上,除了5個主城區(qū)和高新區(qū)之外,還有14個近郊區(qū)(縣)和遠郊縣(市)。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的強力推進,成都市推行的城鄉(xiāng)教育一體化戰(zhàn)略,一下子拉近了城市學校和農(nóng)村學校的距離。

“如果不是推行城鄉(xiāng)教育一體化,石室、樹德、七中這些成都市的名校就不可能在彭州、崇州、都江堰、金堂等地落戶。如果不是因為城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,成都市的名校長、名教師也不可能在偏遠的鄉(xiāng)村小學上課,而且一呆就是幾年。”婁進感嘆道。

2008年汶川大地震后,借助災后重建的機遇,成都市區(qū)名校紛紛進駐災區(qū),有的“領辦”,有的“結盟”,有的干脆納入其名下。新建起的都江堰聚源中學已更名為“成都七中都江堰聚源分?！?彭州白馬中學也更名為“成都石室白馬中學”,年輕精干的管理團隊全是從校本部派來的精英。援建省(區(qū)、市)也及時援手,主動幫助培養(yǎng)教師。上海市計劃在三年之內(nèi),為都江堰市培訓600名中小學骨干教師。都江堰19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的51所學校與上海19個區(qū)(縣)的中小學簽訂了對口幫扶協(xié)議;福建省、重慶市也簽署了相關的協(xié)議。都江堰市教育局局長張慶興奮地說:“新校、名校從天而降,以前真是想都不敢想啊!”

在《實施方案》中,成都將對教師實行“縣管校用”和“無校籍管理”。教師全部由單位人變成系統(tǒng)人,統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一管理人事、工資,統(tǒng)一配置師資,教師在本區(qū)域內(nèi)可以無障礙流動。以解決農(nóng)村教師待遇和住房為基礎,構建起教師在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間流動的長效機制,實現(xiàn)教育人力資源的城鄉(xiāng)合理分布。

成都市教育局普一處處長何榮說:“現(xiàn)在絕大多數(shù)家長都感受到了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展給自己帶來的好處。過去,不要說安排名師下鄉(xiāng)支教,名師在校區(qū)之間交流都會遭到家長的強烈反對。這些年,一大批名師成長起來了,教師流動就顯得很平常了;學校之間的差別小了,刻意擇校的就少了?！蹦壳?成都市教師績效工資改革如期進行,城鄉(xiāng)教師“同縣同酬”基本上已經(jīng)實現(xiàn),甚至有些地方,農(nóng)村教師收入高于縣城教師收入;而到2020年,教師將通過實現(xiàn)“同圈層同酬”,最終實現(xiàn)“市域同酬。”

2009年8月,由中國社科院財貿(mào)所“城市競爭力項目組”撰寫的《中國城市教育競爭力比較》成果首發(fā),里面提到的“成都現(xiàn)象”引起全國教育界關注。

報告顯示,在全國15個副省級城市中,成都市教育綜合競爭力排名第四。在硬件投入方面,成都資金投入排名14,位列倒數(shù)第二;軟件投入方面,居前五位的依次是廣州、成都、廈門、寧波和深圳;在教育政策這一軟件投入上,成都排名第一。

篇7

關鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；經(jīng)濟管理；科學發(fā)展

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170133149

1 在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的新特點

1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走向工農(nóng)化、市場化

從我國1949年建國以來到全面實施改革開放政策的1978年的近30a來，我國走的前蘇聯(lián)的社會經(jīng)濟體系，即社會主義經(jīng)濟體系，但是經(jīng)過30a的實際證明這種經(jīng)濟發(fā)展體系在中國行不通，于是提出了改革開放政策，走具有中國特色的社會主義道路，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系也跟著轉(zhuǎn)型，土地使用承包責任制，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟掙得錢進入自己的腰包，增加了農(nóng)民工作的積極性。慢慢的農(nóng)民種植的農(nóng)產(chǎn)品玉米、小麥、大豆、花生、高粱、棉花、蔬菜、水果等進入消費市場，有的農(nóng)產(chǎn)品走工業(yè)化道路，就是工業(yè)加工成其他的商品、食物等，賣給消費者，這些方面都擴寬了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出售的渠道，讓農(nóng)民種植的東西更好、更快的出售，這推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向著城鄉(xiāng)化一體化發(fā)展

我國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟市場經(jīng)過了幾十年的發(fā)展進步，城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的格局、結構、形體正在慢慢形成。隨著國家重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路交通建設，很多平原地區(qū)的鄉(xiāng)村道路也十分發(fā)達，這對城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟交流有很大的好處，促進了城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟交流融合，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的進程。那句熟話“要致富，先修路”說的非常有道理，在新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，要想擴展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場必須要保證交通的方便，因為農(nóng)業(yè)品的生產(chǎn)、運輸、工廠加工等都離不開交通運輸。目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟雖然和城市經(jīng)濟還存在很大的差距，但是城市經(jīng)濟市場越來越離不開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)品的支持。

2 r業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的新變化

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟受工農(nóng)性質(zhì)變化產(chǎn)生的變化

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展不僅和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很大的關系，而且還和國家政府對農(nóng)業(yè)扶持的政策及農(nóng)業(yè)銷售市場等情況息息相關。在當前我國的工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的關系越來越密切，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構已經(jīng)和以前傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構有很大的變化，這些變化主要體現(xiàn)在，以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基本技術自給自足的經(jīng)濟結構，也就是說自己種的農(nóng)產(chǎn)品自己用，或者和別人交換。但是現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品大多都是用來工業(yè)加工，加工成食品再在商場上買，這就擴大了農(nóng)業(yè)的銷售渠道，擴大了農(nóng)產(chǎn)品市場，帶來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)技術非常發(fā)達，還要很多將優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)絡渠道出售，在不就得將來把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和網(wǎng)絡信息技術結合是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢。

2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和城市經(jīng)濟市場的融合

近些年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品有很多向著城市經(jīng)濟市場流動，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理方面必須要嚴格把關農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，不斷的提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)品的質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在城市經(jīng)濟市場的穩(wěn)定發(fā)展打下好的質(zhì)量基礎。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的進程不斷的加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售渠道越來越多，這就給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理增加了難度，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運輸、加工、出售等這些因素有很大的關系，所以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的重心要放在這些因素上。

3 新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理發(fā)展的對策

3.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展采用差異化管理方法

目前因為國家對農(nóng)業(yè)的大力支持，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的格局正在轉(zhuǎn)變，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的管理要分階段、分區(qū)域、分類別管理。比如可以用于工業(yè)加工的農(nóng)產(chǎn)品，要對其質(zhì)量進行嚴格管理，為廣大消費者打好質(zhì)量品牌，因為農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟底子比較薄弱，沒有錢去請明星做代言，只有在質(zhì)量上讓廣大消費者舒心、安心、放心，才能保證加工農(nóng)產(chǎn)品在市場上長久生存，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的管理方面要聘請一些專業(yè)的人才，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的加工生產(chǎn)、運輸、銷售的過程不出問題，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的順暢發(fā)展。

3.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展要和科學研究相結合

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要依靠科學技術的支持，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提升，一些農(nóng)作物的優(yōu)良高產(chǎn)品種研發(fā)，可以讓農(nóng)產(chǎn)品大大增產(chǎn)，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展十分有效，農(nóng)業(yè)種植技術方面，要引進一些先進的種植技術和種植型人才，培養(yǎng)這一方面的人才，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展有技術保障。同時農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展要和國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相結合，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長久穩(wěn)定發(fā)展，而不是突變性發(fā)展。

4 結束語

通過上文的介紹分析可以看出我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的發(fā)展?jié)摿κ欠浅４蟮?，我國要注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和科學技術、經(jīng)濟市場的結合，才能保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的長遠穩(wěn)定發(fā)展。在文章的最后提出了2點促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策，希望能為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理提供一些有用的參考意見。

篇8

一、充分認識推行建筑節(jié)能與結構一體化技術的重要意義

多年以來，各種外墻外保溫技術在我市得到了廣泛應用，為提高建筑保溫隔熱性能，促進我市建設領域節(jié)能環(huán)保工作做出了重大貢獻。但隨著時間的推移，也暴露出了明顯的弱點：一是外墻外保溫層與外墻主體結構不同壽命。保溫層理論壽命只有25年左右，遠低于正常建筑物主體50年的設計壽命；二是外墻外保溫與結構二次施工，增加了施工環(huán)節(jié)，提高了施工難度，保溫施工質(zhì)量難以保證，造成開裂滲漏等質(zhì)量通?。蝗悄壳巴獗夭牧隙酁橐兹疾牧?，難以保證建筑物的防火性能；四是外保溫層自身強度相對較低，在結構上難于適應外墻裝飾材料的設計變化要求，影響建筑物造型美觀。

建筑節(jié)能與結構一體化技術是指集保溫隔熱功能與圍護結構功能于一體，墻體不需另行采取單獨的保溫措施即可滿足現(xiàn)行建筑節(jié)能標準的建筑節(jié)能技術。該技術具有與建筑同壽命、安全可靠、施工方便等優(yōu)點，是對傳統(tǒng)建筑保溫設計和施工方法的一次重大變革。推廣應用一體化技術，是有效解決上述外墻外保溫工程質(zhì)量通病和消防安全問題的重要舉措，符合國家節(jié)能減排發(fā)展形勢和產(chǎn)業(yè)政策，對于提高我市建筑節(jié)能工作水平、促進建設領域可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

二、加快建筑節(jié)能與結構一體化技術在我市的推廣應用步伐

（一）推廣的時限和范圍：各有關單位要充分認識發(fā)展應用一體化技術的重要性和緊迫性，采取切實措施，認真加以推進。經(jīng)研究決定，自2012年4月1日起，在市各市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建建筑工程全面推廣使用建筑節(jié)能與結構一體化技術。2013年1月1日起，在市各市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有50米以上的新建高層建筑中必須使用建筑節(jié)能與結構一體化技術。

（二）推廣的重點技術：CL結構體系、FS外模板現(xiàn)澆混凝土復合保溫體系、非承重墻砌塊自保溫體系等技術已經(jīng)具備批量使用條件，結合因地制宜原則，確定上述技術作為我市重點推廣技術。隨著產(chǎn)品和技術進一步發(fā)展和引進，將定期公布先進適用的建筑節(jié)能與結構一體化技術。

（三）加強鼓勵措施：建筑節(jié)能與結構一體化技術的應用納入我市建設管理程序，對于積極采用并取得明顯效果的項目，將在質(zhì)量評優(yōu)、勘察設計評優(yōu)、綠色建筑認定、節(jié)能示范工程評定及申報上級科技節(jié)能獎勵、新型墻材示范項目獎勵等方面予以優(yōu)先安排。必須應用而不應用的項目，不得通過各類建設工程審查和驗收。

（四）加快發(fā)展本地技術和產(chǎn)業(yè)：建筑節(jié)能與結構一體化技術是新型的建筑節(jié)能技術，目前各地均處于起步階段，鼓勵和促進我市相關技術和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搶占制高點，是節(jié)能產(chǎn)業(yè)升級提速，促進技術創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略。各地要結合自身資源優(yōu)勢、技術經(jīng)濟條件、建筑結構特點等，抓住機遇，制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度，合理確定最適合發(fā)展、最具應用前景的一體化主導技術。

三、強化過程監(jiān)管，落實責任，確保建筑節(jié)能與結構一體化技術應用工程質(zhì)量

各級建設行政主管部門要加強一體化技術產(chǎn)品生產(chǎn)、施工、檢測等環(huán)節(jié)的過程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和安全。依據(jù)《省建筑節(jié)能與結構一體化技術產(chǎn)品認定條件》有關要求，對一體化技術產(chǎn)品進行專項認定，未獲得專項認定的不得作為一體化技術產(chǎn)品應用于民用建筑工程。設計單位和施工圖審查機構要依據(jù)一體化技術相關標準規(guī)范，增加節(jié)能與結構一體化應用專項設計和審查，確保設計質(zhì)量和水平；施工單位要制定專項施工技術方案，加強施工組織管理，避免出現(xiàn)質(zhì)量通??；工程建設、施工、監(jiān)理等單位要嚴格執(zhí)行材料見證取樣制度，認真查驗專項認定證書及組成材料的品種、型號、型式檢驗報告等，確保入場施工的材料符合設計文件和一體化技術要求；工程質(zhì)監(jiān)機構要明確見證取樣范圍，加強施工現(xiàn)場監(jiān)管，提高一體化技術應用效果和工程質(zhì)量。

篇9

在一片刷寫著同樣標語的圍墻中間有一十字路口左轉(zhuǎn)，進入眼內(nèi)的是成堆散落的磚頭瓦礫，十幾輛運輸車正在忙碌著清運這些建筑垃圾，而在已經(jīng)清理平整的平地上，幾臺挖掘機已經(jīng)開始挖掘施工，不遠處有幾位學生模樣的青年用手中的照相機定格農(nóng)村邁向城市化的歷史瞬間……這便是城市化改造中的大望京村。

2009年2月9日，大望京村城鄉(xiāng)一體化試點正式啟動，僅用了25天時間，便完成99家 面積達23.6萬平方米非住宅拆遷騰退，僅用28天時間，就完成了930個產(chǎn)權人、1692戶、面積達25萬平方米住宅的拆遷騰退，提前43天完成拆遷騰退工作?，F(xiàn)在，安置大望京村騰退村民的南皋組團安置房――京旺家園也已開工建設，兩年后，這里的村民就可以住進新居。

昔日的大望京村伴隨機器的轟鳴瞬間已成為廢墟，但在雜亂不堪的工地旁，卻經(jīng)常會吸引善各莊村、北皋村等隔壁村莊的村民前來參觀，他們眼中充滿著羨慕與期待。因為，作為北京市城鄉(xiāng)體化改革的成功試點，今天的大望京村，極有可能就是明天的善各莊村、北皋村……

國際大都市的特殊角落

沿京密路穿過大望京繼續(xù)前行，緊鄰的村莊便是北皋村。從這里，我們依然可以找到大望京村改造前的一些影子。

這片位于五環(huán)路、機場高速、京密路之間的三角地帶，處于快速發(fā)展的望京電子城和北京最高檔的中央別墅區(qū)包圍之中，是北京市最繁華的地段之一，周邊早已高樓林立、商鋪遍地。

從繁華擁擠的京密路拐進北皋村，就像進入了另一個世界。在這里看到的是一片低矮的房屋，大量的違章建筑使本不寬敞的道路變得更加擁擠，小商小販在道路兩旁叫賣著生意，買賣雙方擠占了道路的大半部分，稍作停留便再難尋到立錐之地。在稍微寬敞一點的道路旁邊，停靠著成排的出租車，因為在這里不僅可以不用擠占城市道路停車，而且出租司機在經(jīng)過補充給養(yǎng)的短暫歇息之后，無論往哪一個方向，都可以攬到不錯的生意。再往前走，便是成堆的垃圾及比鄰的公共廁所，難聞的氣味彌散在整個村莊的空氣中。

村里小餐廳，小商店、修車行、小發(fā)廊等密集地擠迫在巷道兩旁，這些不計其數(shù)的小店鋪里，絕大多數(shù)經(jīng)營者是操著五湖四海鄉(xiāng)音的外地人，數(shù)量之多相當于本地人口的十倍以上。在北京這座生活水平較高的城市，北皋等村廉價的商鋪和出租屋供需兩旺，成就了城鄉(xiāng)結合部區(qū)域特有的“瓦片經(jīng)濟”。

所謂“瓦片經(jīng)濟”的供需兩旺，一方面，通過在宅基地上興建房屋，每戶村民一般都會擁有數(shù)百平米的房屋，可以通過出租商鋪，房屋，賺取不菲的租金，解決了其在城市化進程中因失地引致的生計問題。另一方面，低廉的租金和物價，使村子內(nèi)形成了一個自給自足，物價低廉的生活娛樂配套體系，為收入低微的外來務工人員提供了廉價的落腳點。

當然，大望京、北皋這樣的城鄉(xiāng)結合部縱然有諸多“好處”，它的問題也切切實實擺在面前；這里的違章建筑與臟亂景觀，與繁華的城市面貌顯得格格不入，層出不窮的治安問題總是讓政府傷透腦筋，大量流動人口無序聚集，帶來了一系列環(huán)境和社會問題，城市管理難度逐年加大。多數(shù)的村子基本上沒有產(chǎn)業(yè)項目，農(nóng)民收入主要來源于“瓦片經(jīng)濟”，使得村民私搭亂建與外來人口無序聚集形成惡性循環(huán)。

“在這樣一個渾然一體的利益共同體面前，城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的改造涉及原有經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)型，牽一發(fā)而動全局。作為村子的主體，村民的利益會不會受損?失去了‘瓦片經(jīng)濟’保障的村民靠什么獲取新的收入?轉(zhuǎn)工轉(zhuǎn)居的村民如何實現(xiàn)就業(yè)和住房安置等?這些都需要通過試點探索一條解決城鄉(xiāng)結合部地區(qū)突出問題的新途徑、新模式。”朝陽區(qū)區(qū)委常委副區(qū)長劉希泉說。

“其實沒有村民是真正不愿意改造的，關鍵是怎么改，大望京村就是一個不錯的方式?！痹诖笸┐迮f址上徘徊的北皋村村民王先生告訴記者，大望京的成功改造讓他看到了北皋村的明天。

試點大望京

大望京村地處五環(huán)以內(nèi)，緊鄰望京核心區(qū)，毗鄰電子城功能區(qū)，是首都國門路上的重要城市形象節(jié)點。該村隸屬崔各莊鄉(xiāng)，村域面積105.6公頃，現(xiàn)有戶籍人口2998人1692戶，其中居民人口1744人，農(nóng)民1254人，農(nóng)村勞動力959人，流動人口3萬多人。根據(jù)2006版的北京控制性詳細規(guī)劃，大望京村總用地范圍內(nèi)規(guī)劃代征道路及綠地約64公頃，規(guī)劃建設用地僅41.6公頃，用地性質(zhì)為居住及配套、商業(yè)金融、文化娛樂、市政設施以及外事用地。

大望京村屬于典型的城鄉(xiāng)結合部地區(qū)，其得天獨厚的地理位置和與周邊區(qū)域環(huán)境形成的巨大反差，使得大望京村很容易地進入了決策者的城鄉(xiāng)一體化改革視野。2009年2月9日，市委書記劉淇、市長郭金龍到朝陽區(qū)調(diào)研時作出決策，要求推進大望京村城鄉(xiāng)一體工作，不斷總結經(jīng)驗，推廣典型，并將試點工作列為2009年市政府的折子工程。

試點工作的首項任務便是拆遷，這在城市改造過程中常常被稱為“難于上青天”，然而在大望京村試點工作中卻取得了意外的驚喜在政府規(guī)定的拆遷第一階段獎勵期內(nèi)大望京村便完成了全部的拆遷騰退工作，并且實現(xiàn)了政府提出的“無群體性上訪，無強制騰退”的要求。

訣竅何在?“除了領導重視，政策集成之外，大望京村的成功主要得益于始終把保護農(nóng)民利益作為試點工作的根本出發(fā)點，做到了三個堅持，維護了農(nóng)民利益，統(tǒng)籌解決了農(nóng)民居住、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就業(yè)增收，社會保障，資產(chǎn)處置等問題，讓農(nóng)民在城市化進程中享受有保障的長遠利益?！齻€堅持’即堅持政府主導與農(nóng)民主體作用相結合，當前利益與長遠利益相結合，維護農(nóng)民利益和發(fā)展集體經(jīng)濟相結合，堅持政府主導市場運作，打造一流的區(qū)域環(huán)境，加快落實城市規(guī)劃，加速現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集，堅持鄉(xiāng)域統(tǒng)籌，農(nóng)民受益，充分發(fā)揮政府、市場、農(nóng)民三個主體積極性，創(chuàng)新體制機制，解決城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的問題?！眲⑾Ｈf。

崔各莊鄉(xiāng)黨委書記張樹寶告訴記者。在市，區(qū)領導的高度重視下，朝陽區(qū)對大望京村的改造思路非常清晰：由朝陽區(qū)土地儲備中心對大望京村征地進行一級開發(fā)，農(nóng)民全部轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工，進入城鎮(zhèn)社會保障系統(tǒng)，勞動力全部由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一安置；以鄉(xiāng)政府為主體對大望京村騰退安置，參照北京市人民政府《關于加快本市綠化隔離地區(qū)建設暫行辦法》實施騰退拆遷、定向安置，依據(jù)《北京市人民政府關于加強農(nóng)村村民建房用地管理若干規(guī)定》認定宅基地，采取貨幣補償、定向安置兩種方式騰退安置大望京村村民；作為后續(xù)手段，征地補償返回村集體經(jīng)濟，同時取得規(guī)劃綠地養(yǎng)

護權，并給大望京村5萬平方米底商實物補償，組織產(chǎn)權制度改革，使“資產(chǎn)變股權，農(nóng)民當股東”，發(fā)展村級股份制經(jīng)濟，保障村集體組織成員長期得到實惠?！稗r(nóng)民搬遷上樓后，除對拆遷面積評估后給予一定的貨幣補償外，每人可獲得50平米安置房面積，原村民可以以每平米4500元的價格在定向安置的京旺家園購置經(jīng)濟適用房，如果村民選擇異地購房，政府另外給予每平米3000元的異地購房補助費。”

其實，大望京試點的意義在于，一方面在資金籌措上走出了一個新模式――土地收儲，使政府在拆建過程中可以利用政府信用獲得銀行的資金支持，有效解決了環(huán)境整治所需的資金。與此同時，土地做成“熟地”并“招拍掛”之后，土地出讓金所獲收益納入綠隔基礎設施建設專項資金管理，定向用于崔各莊鄉(xiāng)農(nóng)民回遷房配套市政基礎設施建設，有效解決了大市政所需資金問題，減輕了集體經(jīng)濟壓力。另一方面，雖然土地招拍掛之后也會引入社會資金，但給予本地村民5萬平米底商實物補償?shù)臈l款成為政府引入開發(fā)商的條件之一，這與傳統(tǒng)的開發(fā)商介入改造模式完全不同。在政府主導下與開發(fā)商進行的談判，村民的利益能夠得到很好的體現(xiàn)。

“大望京村改造成功后，原村民全部由政府安置到企業(yè)就業(yè)獲取收入，而且長期依賴的‘瓦片經(jīng)濟’也會得到檔次提升，5萬平米底商的集體經(jīng)濟將根據(jù)城市功能定位和地區(qū)業(yè)態(tài)特征重點發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)和其他現(xiàn)代服務業(yè)，為原村民提供穩(wěn)定的就業(yè)機會和有保障的工資性收入，使原村民的經(jīng)濟發(fā)展方式得到了根本性的轉(zhuǎn)變，這有效地平衡了政府、開發(fā)商和村民各方的利益關系?！眲⑾Ｈf。

可復制的試點經(jīng)驗

毋庸置疑，大望京村是一個成功的試點，也為朝陽區(qū)率先形成城鄉(xiāng) 體化發(fā)展格局奠定了基礎，并提供了有益借鑒。

據(jù)劉希泉介紹，借鑒大望京村拆遷工作模式，朝陽區(qū)正采取邊研究規(guī)劃，邊建設安置房、邊啟動拆遷的模式，加大東三鄉(xiāng)(孫河，崔各莊、金盞)、東壩，豆各莊CBD東擴區(qū)域的土地儲備力度，加快推進農(nóng)村城市化進程。目前正在加緊研究東三鄉(xiāng)土地儲備實施方案，擬將5.9平方公里集體土地納入土地儲備(涉及14個村)，4.15萬農(nóng)民 次性整建制轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工，全部納入城鎮(zhèn)社會保障體系，努力在城鄉(xiāng)結合部率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

那么，大望京試點中哪些經(jīng)驗可以在今后的改造中得以復制呢?從劉希泉的表述中可以看出，政府土地儲備的資金籌措方式不僅可以摒棄開發(fā)商直接參與改造的純商業(yè)行為帶來的利益不對等弊端，而且可以有效緩解政府的資金瓶頸，在之后的改造中有望得到大幅推廣應用。

不僅如此，與大望京村毗鄰的何各莊村，近幾年探索形成的推進城鄉(xiāng)一體化經(jīng)驗也值得認真總結。

記者了解到，同樣處于城鄉(xiāng)結合部區(qū)域的崔各莊鄉(xiāng)何各莊村，自2006年以來，依托自身區(qū)位和文化資源優(yōu)勢，有效整合村民住宅資源，在村民自愿和確保村民住宅所有權的基礎上，將出租房屋從農(nóng)民手中集中起來，根據(jù)市場需求進行整體規(guī)劃、改造和運營，出租給藝術家，企業(yè)家、文化機構等高端客戶群體作為高檔會所、藝術工作室特色餐廳等，使農(nóng)戶既免去了個別尋租之苦，每年還可獲得7-9萬元的高額租金，形成了“以房管人、以業(yè)控人，以業(yè)養(yǎng)人”的良性循環(huán)，實現(xiàn)了政府好管、村民增收，集體收益，區(qū)域人口和環(huán)境優(yōu)化的格局。

據(jù)張樹寶介紹，何各莊村的主要做法為，由村委會與有房屋出租意愿的農(nóng)戶簽訂房屋委托改造經(jīng)營合同，依據(jù)北京市農(nóng)村宅基地167平米的面積標準，農(nóng)戶每年可獲租金6萬元，在此基礎上面積每增加1平米，年租金增加100元。房屋租賃期限為10年，租金每3年增加10％。由鄉(xiāng)、村社會投資人分別出資100萬元成立專業(yè)運營公司，鄉(xiāng)村集體占公司67％股份，負責統(tǒng)規(guī)劃和整體統(tǒng)籌，社會投資人引入先進的管理理念和人才，負責公司的具體策劃運營。

“何各莊村80％的村民有房屋出租，之前村民依靠出租房屋每年最多獲得2、3萬元的租金，但2008年與運營公司簽訂協(xié)議的8個試點戶，每戶每年均獲得了8萬元以上的租金收入，年均增收4.5萬元，且原村民大部分在公司社區(qū)化管理模式下實現(xiàn)了就地就業(yè)，進一步實現(xiàn)了收入增長。今年啟動的二批100戶試點，在最近運營公司舉辦的客戶見面會上，已經(jīng)有60余名客戶表達了租賃意向。”張樹寶表示，何各莊村改造的最大亮點便是改變了過去單一的農(nóng)民增收手段，創(chuàng)新了城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。

篇10

從上面新頒布的城鄉(xiāng)規(guī)劃法和浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例可以看出一是取代了原來的城市規(guī)劃法和省城市規(guī)劃條例，范圍由城市拓展到城鄉(xiāng)區(qū)域，實行了規(guī)劃一體化與全覆蓋，二是第一條都強調(diào)了規(guī)劃的重點是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，也就是強調(diào)了城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌各項資源、公共設施、基礎設施等的空間布局。這就體現(xiàn)了新型城市化與城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌與規(guī)劃的法律法規(guī)是相符合的，現(xiàn)就本人對推進新型城市化與城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌從杭州市為例規(guī)劃上進行探討與建議。

一推進新型城市化與城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌的重要性

⑴城市化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是社會進步的一個重要標志。當前在我國現(xiàn)代化建設的進程中，城市化應當與工業(yè)化共同成為相互促進、，不可缺少的兩翼。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)市場由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，人們認識到城市化滯后已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素，已嚴重影響到內(nèi)需市場潛力的發(fā)揮，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

⑵推進城市化與城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌是解決城市建設要素制約的重要途徑。國家對土地管理政策嚴格化的施行，確保18億畝耕地的保護，土地占補平衡的掌握，使城市建設用地逐年減少，制約著城市的發(fā)展和人口的集聚，通過城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，加快土地流轉(zhuǎn)，可以解決城市建設用地的制約，推進城市化的快速發(fā)展。

⑶推進城市化與城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施、公共設施和環(huán)境保護的有效途徑。在我國解放初期，城市的發(fā)展依靠著農(nóng)村的支持，城市化率相當?shù)?，隨著城市的快速發(fā)展，各種資源向城市集中，以前是“農(nóng)村包圍城市”，現(xiàn)在是城市反噗農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施、公共設施，使農(nóng)村也能享受到城市發(fā)展所帶來的巨大變化與好處。浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達，但是產(chǎn)業(yè)的層次也相當?shù)?，有些甚至是犧牲環(huán)境在發(fā)展，如何加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，加強環(huán)境保護，是浙江可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

⑷加快推進新型城市化與城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌是創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力的有效途徑，是解決農(nóng)民收入過低和增長乏力的根本出路。浙江省農(nóng)業(yè)人口過多與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問題的關鍵，而“三農(nóng)”問題第一位我覺得應該是農(nóng)民，“人”的問題，解決這個問題，就要大力推進新型城市化，發(fā)展尤其是第三產(chǎn)業(yè)，解決剩余勞動力的就業(yè)問題。

二推進新型城市化與城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌的幾點看法

⑴城市化發(fā)展應與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，不滯后也不超前。城市發(fā)展過于滯后會拖國民經(jīng)濟發(fā)展的后腿，過于超前，使房地產(chǎn)等行業(yè)過熱，而出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟的危機，農(nóng)村人口向城市集中應以城市（鎮(zhèn)）的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，應因地制宜，不應有政府指令性指標的下達作為考核目標，而應發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)作為吸引農(nóng)村人口集聚的條件。

⑵建立具有不同功能作用的城市、城鎮(zhèn)、村莊的城鎮(zhèn)體系，形成有密切內(nèi)在聯(lián)系、相互依存、共同發(fā)展的體系。引導各類城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村按照各自的優(yōu)勢和特點，明確功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，要客觀的評價和比較區(qū)域內(nèi)各類不同城市的發(fā)展條件，包括交通與市場區(qū)位、城市基礎設施與投資環(huán)境、自然與人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構等，尤其是人員的素質(zhì)。城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，合理的空間布局與結構，有利于促進城鄉(xiāng)一體化的進程。

⑶城鎮(zhèn)體系的發(fā)展及其空間布局應與區(qū)域性基礎設施的建設布局、自然資源的合理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的治理保護相互協(xié)調(diào)，以保證城市與區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

三推進新型城市化與城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌的幾點建議

⑴建議編制杭州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或杭州市域區(qū)域規(guī)劃。在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中明確杭州市主城區(qū)與五縣市（屬杭州地區(qū)的富陽市、臨安市、桐廬縣、建德市、淳安縣）的功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化空間布局結構，避免彼此盲目攀比與不必要的基礎設施重復建設，保護錢塘江的水資源與環(huán)境，杭州市要為五縣市的發(fā)展創(chuàng)造條件，同時，明確近期應重點建設的中心鎮(zhèn)，以增強這些鎮(zhèn)吸納周圍鎮(zhèn)、村的人口和企業(yè)前來集聚發(fā)展的引力。

⑵編制產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。按經(jīng)濟發(fā)展水平與生態(tài)環(huán)境建設，明確杭州市與五縣市產(chǎn)業(yè)布局，加速杭州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，作為主城區(qū)應以三產(chǎn)為主，同時為五縣市提業(yè)與技術支持、資金支持，避免不良競爭。