導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地整理管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)從事土地開發(fā)整理及其相關(guān)活動(dòng)，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱土地開發(fā)整理，是指運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)宜農(nóng)未利用土地、廢棄地等進(jìn)行開墾，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。

第四條市國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)全市土地開發(fā)整理管理工作；區(qū)、縣國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)整理管理工作。

市和區(qū)、縣土地開墾整理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。

財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門，按照各自職責(zé)做好土地開發(fā)整理的相關(guān)工作。

第五條市國(guó)土資源行政主管部門按照本市土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家下達(dá)的土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)，分解全市年度土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后施行。

第六條本市鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法從事土地開發(fā)整理活動(dòng)。

各級(jí)人民政府對(duì)在耕地保護(hù)和土地開發(fā)整理工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與其占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。占用耕地的單位在開墾耕地時(shí)，可以委托土地開墾整理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目，并支付相應(yīng)的耕地開墾資金。

占用耕地的單位沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市國(guó)土資源行政主管部門繳納耕地開墾費(fèi)，由市國(guó)土資源行政主管部門委托土地開墾整理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施耕地開墾。

第八條占用耕地的單位不能開墾耕地落實(shí)占補(bǔ)平衡的，應(yīng)當(dāng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)，向市國(guó)土資源行政主管部門繳納耕地開墾費(fèi)；未繳納耕地開墾費(fèi)的，國(guó)土資源行政主管部門不予辦理用地手續(xù)。

第九條占用外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)耕地的，耕地開墾費(fèi)每平方米20元；占用外環(huán)線以外地區(qū)耕地的，耕地開墾費(fèi)每平方米10元；占用基本農(nóng)田的，耕地開墾費(fèi)每平方米20元。

耕地開墾費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)土地后備資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),可以適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第十條耕地開墾費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入市級(jí)財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。耕地開墾費(fèi)專項(xiàng)用于組織、實(shí)施、管理開墾新耕地的各項(xiàng)開支，當(dāng)年結(jié)余可以轉(zhuǎn)入下年度繼續(xù)使用。

第十一條市土地開墾整理機(jī)構(gòu)用于土地開發(fā)整理所需業(yè)務(wù)費(fèi)用，根據(jù)實(shí)際使用情況，經(jīng)市財(cái)政部門審核后列支。

土地開發(fā)整理所需業(yè)務(wù)費(fèi)用主要包括：土地開發(fā)整理項(xiàng)目研究和后備資源調(diào)查、檢查驗(yàn)收、建立項(xiàng)目庫和耕地儲(chǔ)備庫、耕地開發(fā)管理軟件開發(fā)利用、人員培訓(xùn)、設(shè)備購置、經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)推廣等業(yè)務(wù)支出。

第十二條土地開發(fā)整理實(shí)行項(xiàng)目管理，并按照本規(guī)定做好項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算、實(shí)施和竣工驗(yàn)收。

第十三條土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃；

（二）符合保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用目標(biāo)；

（三）土地相對(duì)集中連片，達(dá)到市國(guó)土資源行政主管部門規(guī)定的土地開發(fā)整理規(guī)模；

（四）土地開發(fā)項(xiàng)目的預(yù)計(jì)新增耕地率一般應(yīng)當(dāng)達(dá)到60%，土地整理項(xiàng)目的預(yù)計(jì)新增耕地率一般應(yīng)當(dāng)達(dá)到3%。

第十四條符合規(guī)定條件的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，按照下列程序進(jìn)行申報(bào)：

（一）區(qū)、縣國(guó)土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機(jī)構(gòu)將項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)材料報(bào)市國(guó)土資源行政主管部門；

（二）市國(guó)土資源行政主管部門收到立項(xiàng)申報(bào)材料后，組織審查和現(xiàn)場(chǎng)勘察，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，作出批準(zhǔn)立項(xiàng)或者不予批準(zhǔn)立項(xiàng)的決定。

第十五條土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)材料包括：

（一）土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)書；

（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步評(píng)估論證意見；

（三）區(qū)、縣國(guó)土資源行政主管部門出具的符合區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃的意見和土地權(quán)屬情況證明；

（四）項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目總體規(guī)劃圖；

（五）土地權(quán)屬單位的意見；

（六）其他有關(guān)資料。

第十六條土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)后，區(qū)、縣國(guó)土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算，并報(bào)市國(guó)土資源行政主管部門審核批準(zhǔn)。

第十七條土地開發(fā)整理項(xiàng)目所在區(qū)、縣國(guó)土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與項(xiàng)目實(shí)施合同的約定組織施工，不得造成水土流失、土地荒漠化和鹽漬化，不得破壞生態(tài)環(huán)境。

第十八條土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)對(duì)土地權(quán)屬、界址、面積進(jìn)行界定；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展土地權(quán)屬的調(diào)整、登記、發(fā)證等工作。

第十九條土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工后，按照下列方式進(jìn)行自下而上分級(jí)驗(yàn)收：

（一）項(xiàng)目承擔(dān)單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)；

（二）區(qū)、縣國(guó)土資源行政主管部門組織開展初查；

（三）市土地開墾整理機(jī)構(gòu)進(jìn)行初驗(yàn)，對(duì)初驗(yàn)不合格的項(xiàng)目提出限期整改意見；

（四）市國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)初驗(yàn)意見，會(huì)同市財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門組織項(xiàng)目終驗(yàn)。

第二十條土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)做好項(xiàng)目成果有關(guān)檔案的管理工作，對(duì)從項(xiàng)目申報(bào)到驗(yàn)收通過形成的有關(guān)文件和資料，應(yīng)當(dāng)收集整理、立卷歸檔，妥善保管。

第二十一條市財(cái)政部門根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的年度土地開發(fā)整理計(jì)劃，按照土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施方案，及時(shí)將土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金撥付給市國(guó)土資源行政主管部門組織實(shí)施土地開發(fā)整理。

第二十二條土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金包括：耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和市人民政府規(guī)定的用于耕地開發(fā)、土地整理、基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)的資金。專項(xiàng)資金實(shí)行?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，不得截留、挪用或者擠占。

第二十三條土地開發(fā)整理項(xiàng)目費(fèi)用按照國(guó)家確定的定額標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)、縣人民政府控制使用。

第二十四條市國(guó)土資源行政主管部門和市財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，并對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、資金使用與管理情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查，追蹤問效。

對(duì)弄虛作假、截留、挪用和擠占項(xiàng)目資金等違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)采取通報(bào)批評(píng)、停止撥款和終止項(xiàng)目等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)責(zé)任人員的經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇2

山東省土地征收管理辦法最新全文第一章 總則

第一條　為了加強(qiáng)土地征收管理，規(guī)范土地征收程序，維護(hù)被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地征收活動(dòng)。

第三條　本辦法所稱土地征收，是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等公共利益需要，依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)，將農(nóng)民集體所有的土地征為國(guó)家所有，并依法、合理予以補(bǔ)償和安置的行為。

第四條　土地征收工作應(yīng)當(dāng)遵循程序合法、公開透明、足額補(bǔ)償、妥善安置的原則，兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人的利益。

第五條　市、縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照上級(jí)人民政府的統(tǒng)一安排，協(xié)助做好土地征收的有關(guān)工作。

第六條　省人民政府國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)全省土地征收的監(jiān)督管理工作。市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地征收的具體實(shí)施工作。

發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、民政、審計(jì)、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，做好土地征收的有關(guān)工作。

第二章　土地征收程序

第七條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作。

第八條　擬征收農(nóng)民集體所有的土地，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地征收土地公告。征收土地公告應(yīng)當(dāng)包括擬征收土地的位置、范圍、用途、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

第九條　市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本級(jí)人民政府的征收土地公告，組織勘測(cè)定界，并會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處及用地單位，與村民委員會(huì)、承包戶對(duì)擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地面附著物的權(quán)屬、種類、數(shù)量等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、清點(diǎn)、核實(shí)，填寫土地征收勘測(cè)調(diào)查清單。

土地征收勘測(cè)調(diào)查清單應(yīng)當(dāng)由參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、清點(diǎn)、核實(shí)的各方共同確認(rèn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)調(diào)查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)提出，市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)復(fù)核。

第十條　市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)國(guó)家和省土地征收補(bǔ)償安置的有關(guān)規(guī)定，自勘測(cè)調(diào)查結(jié)束之日起15個(gè)工作日內(nèi)，擬定土地征收補(bǔ)償安置方案。

土地征收補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)土地的位置、地類、面積;

(二)土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額;

(三)地上附著物和青苗的種類、數(shù)量及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額;

(四)失地人員的具體安置方式;

(五)其他補(bǔ)償安置措施。

第十一條　市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將擬定的土地征收補(bǔ)償安置方案，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)自土地征收補(bǔ)償安置方案公示結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門提出申請(qǐng)。市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽證。

第十二條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式?jīng)]有異議的，由市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門和財(cái)政部門與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議。土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議主要包括土地的位置、數(shù)量、地類、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、費(fèi)用的撥付時(shí)間和方式、土地的交接時(shí)間和方式等內(nèi)容。

土地征收勘測(cè)調(diào)查清單應(yīng)當(dāng)作為土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議的附件。

第十三條　對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議，達(dá)不成土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議的，由市、縣人民政府進(jìn)行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，報(bào)省人民政府裁決。

第十四條　土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂或者補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)裁決后，市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，組織編制土地征收方案，連同有關(guān)材料，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

第十五條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到土地征收批準(zhǔn)文件后，在被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地予以公告。

公告主要包括下列內(nèi)容：

(一)批準(zhǔn)征收土地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和土地用途;

(二)被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積;

(三)土地征收補(bǔ)償安置方案。

第十六條　市、縣人民政府財(cái)政部門會(huì)同國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自依法批準(zhǔn)土地征收之日起3個(gè)月內(nèi)，依據(jù)土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議和土地征收勘測(cè)調(diào)查清單，將土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按照規(guī)定程序足額支付給被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人。

第十七條　土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)足額支付后，被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)清理附著物，并移交土地。

第三章　土地征收補(bǔ)償安置

第十八條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行土地征收補(bǔ)償，并采取多種方式妥善安置被征收土地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，確保被征收土地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

第十九條　土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按照省人民政府公布的征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每3年調(diào)整公布一次。

第二十條　被征收土地地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市人民政府制定，報(bào)省人民政府價(jià)格、財(cái)政、國(guó)土資源等有關(guān)部門同意后執(zhí)行。

因征收土地拆遷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員房屋，影響其居住的，應(yīng)當(dāng)保障其居住條件。

第二十一條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)土地征收相關(guān)費(fèi)用。土地征收相關(guān)費(fèi)用包括土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、被征收土地農(nóng)民社會(huì)保障資金政府補(bǔ)貼部分等。

市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)啬甓冉ㄔO(shè)用地計(jì)劃，編制年度土地征收相關(guān)費(fèi)用支出計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核，納入年度土地出讓收支預(yù)算，確保土地征收相關(guān)費(fèi)用及時(shí)足額到位。

第二十二條　農(nóng)民集體所有的土地全部被征收或者征收土地后沒有條件調(diào)整承包土地的，土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的80%支付給土地承包戶，主要用于被征收土地農(nóng)民的社會(huì)保障、生產(chǎn)生活安置，其余的20%支付給被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于興辦公益事業(yè)或者進(jìn)行公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

征收未承包的農(nóng)民集體所有的土地或者在征收土地后有條件調(diào)整承包土地的，土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的分配、使用方案，由村民會(huì)議或者被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論決定。

地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸其所有權(quán)人所有。

第二十三條　實(shí)行被征收土地農(nóng)民社會(huì)保障制度。

被征收土地農(nóng)民社會(huì)保障資金由政府、集體、個(gè)人共同出資。

政府出資部分從土地出讓收入中予以安排;單獨(dú)選址項(xiàng)目的政府出資部分，由用地單位承擔(dān)。

政府出資部分原則上不低于社會(huì)保障費(fèi)用總額的30%，并執(zhí)行下列標(biāo)準(zhǔn)：

(一)征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每畝5萬元以下的，政府補(bǔ)貼資金不低于每畝1萬元;

(二)征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每畝5萬元至10萬元的，政府補(bǔ)貼資金不低于每畝1.5萬元;

(三)征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每畝10萬元以上的，政府補(bǔ)貼資金不低于每畝2萬元。

被征收土地農(nóng)民社會(huì)保障資金政府出資部分，應(yīng)當(dāng)在征收土地報(bào)批時(shí)足額撥付至當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障資金專戶;政府補(bǔ)貼資金不落實(shí)的，不予批準(zhǔn)征收土地。

被征收土地農(nóng)民社會(huì)保障的具體辦法，由省人力資源和社會(huì)保障行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

第二十四條　建立被征收土地農(nóng)民就業(yè)保障制度，將被征收土地農(nóng)民納入失業(yè)登記范圍和就業(yè)服務(wù)體系。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)氐耐恋爻鲎屖杖胫幸淮涡园才胚m當(dāng)數(shù)額的資金，扶持被征收土地農(nóng)民就業(yè)。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，向被征收土地的農(nóng)民免費(fèi)提供勞動(dòng)技能培訓(xùn);具備條件的，應(yīng)當(dāng)安排一定的公益崗位，扶持被征收土地的農(nóng)民就業(yè)。

在同等條件下，用地單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排被征收土地農(nóng)民就業(yè)。

第二十五條　鼓勵(lì)、支持被征收土地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

被征收土地農(nóng)民在貸款等方面享受城鎮(zhèn)失業(yè)居民的優(yōu)惠待遇。

第二十六條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)或者城鎮(zhèn)近郊村(居)征收農(nóng)民集體所有的土地，市、縣人民政府依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以安排適當(dāng)數(shù)量的經(jīng)營(yíng)性用地，由被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，安置被征收土地的農(nóng)民。

第二十七條　征收農(nóng)民集體所有的土地，具備調(diào)整土地條件的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過調(diào)整土地的方式進(jìn)行安置，使被征收土地農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

第二十八條　被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地全部被征收或者被征收后人均耕地不足66平方米的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系;原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織剩余的土地可依法征收為國(guó)有。

第四章　監(jiān)督管理

第二十九條　土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用，不得挪作他用。

第三十條　被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的收支狀況納入村務(wù)公開的內(nèi)容，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布。

第三十一條　省人民政府國(guó)土資源、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)監(jiān)督檢查土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等土地征收相關(guān)費(fèi)用的撥付情況，確保有關(guān)費(fèi)用及時(shí)、足額支付到位;土地征收相關(guān)費(fèi)用未及時(shí)、足額支付到位的，可以暫停被征收土地所在地市、縣的建設(shè)用地計(jì)劃供應(yīng)和征收土地的報(bào)批。

第五章　法律責(zé)任

第三十二條　違反本辦法規(guī)定，市、縣人民政府及其國(guó)土資源行政主管部門未按照土地征收程序組織實(shí)施土地征收或者補(bǔ)償安置的，由上一級(jí)人民政府或者國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令其改正;逾期未改正的，依法給予處分。

第三十三條　征收土地經(jīng)依法批準(zhǔn)，且土地征收補(bǔ)償安置有關(guān)費(fèi)用足額到位后，被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人未在規(guī)定期限內(nèi)移交土地的，由市、縣人民政府責(zé)令限期移交土地;逾期仍不移交土地的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十四條　違反本辦法規(guī)定，侵占、截留、挪用、私分土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)用的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條　違反本辦法規(guī)定，阻礙土地征收工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條　縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在土地征收工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第三十七條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設(shè)施、公益事業(yè)使用農(nóng)民集體所有土地的，補(bǔ)償安置的程序和標(biāo)準(zhǔn)參照本辦法執(zhí)行。

因國(guó)家建設(shè)需要，收回國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等農(nóng)用地的，收回土地程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照本辦法執(zhí)行。

篇3

1 《實(shí)施辦法》的框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

1.1 框架結(jié)構(gòu)?！秾?shí)施辦法》一共有十九條。一是涉及總則類的規(guī)范有4條，如，第一條、第三l、第四條、第十七條等；這類條文對(duì)分則條文的實(shí)施具有指導(dǎo)作用，是普遍適用的。二是涉及各類行為主體的職責(zé)規(guī)范的有9條，如，第五條、第六條、第十一條至第十七條等。三是涉及檔案規(guī)范的有5條，如，第二條、第七條至第十條等，主要對(duì)河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案的定義、歸檔范圍與保管期限、歸檔要求、整理細(xì)則作了具體的要求。

1.2 主要內(nèi)容。

1.2.1 關(guān)于承包地確權(quán)檔案的定義。《實(shí)施辦法》第二條規(guī)定：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡(jiǎn)稱承包地確權(quán)）工作中形成的，對(duì)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的文件材料的總稱，是承包地確權(quán)的重要憑證和歷史記錄。

1.2.2 關(guān)于對(duì)歸檔范圍與保管期限的規(guī)定?！秾?shí)施辦法》第七條規(guī)定：承包地確權(quán)檔案主要包括綜合管理、確權(quán)登記、糾紛調(diào)處和特殊載體類，其保管期限分為永久和定期。具有重要憑證、依據(jù)和查考利用價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)永久保存；具有一般利用保存價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)定期保存，期限為30年或者10年。

1.2.3 關(guān)于對(duì)歸檔要求的規(guī)定?！秾?shí)施辦法》第八條規(guī)定：凡需歸檔的文件材料要確保真實(shí)有效，做到字跡工整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖樣清晰，簽字蓋章、日期等具有法律效用的標(biāo)識(shí)完整齊備，使用的書寫材料、紙張和裝訂材料等應(yīng)符合檔案保管的要求。第十二條規(guī)定：縣（市、區(qū)）級(jí)國(guó)家檔案館負(fù)責(zé)存放一套當(dāng)?shù)赝暾某邪卮_權(quán)檔案（包括紙質(zhì)檔案、電子檔案），紙質(zhì)檔案必須是原件。

1.2.4 關(guān)于對(duì)整理細(xì)則的規(guī)定?！秾?shí)施辦法》第八條、第九條和第十條規(guī)定：承包地確權(quán)紙質(zhì)檔案應(yīng)按照《文書檔案案卷格式》和《歸檔文件整理規(guī)則》的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理。形成的工作底圖、地塊分布圖等，按照《技術(shù)制圖復(fù)制圖的折疊方法》中圖紙的折疊要求整理歸檔。

確權(quán)登記類中具體涉及農(nóng)戶的有關(guān)確權(quán)申請(qǐng)、身份信息、確認(rèn)權(quán)屬、實(shí)地勘界、界限圖表、登記和權(quán)證審核發(fā)放等文件材料，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)戶為單位“一戶一卷”進(jìn)行整理組卷。

特殊載體類文件應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)檔案業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類整理。電子文件和使用信息系統(tǒng)采集、貯存的數(shù)據(jù)以及航空航天遙感影像需用不可擦寫光盤等可靠方式保存。

2 確權(quán)登記頒證檔案整理細(xì)則

本整理細(xì)則主要針對(duì)承包地確權(quán)工作中“確權(quán)確地”檔案的整理，對(duì)于“確權(quán)確股”和“確權(quán)確利”檔案的整理，各地可根據(jù)實(shí)際情況參照此細(xì)則執(zhí)行。

2.1 綜合管理類。綜合管理類文件材料整理標(biāo)準(zhǔn)按照《〈歸檔文件整理規(guī)則〉實(shí)施細(xì)則（試行）》執(zhí)行。

2.2 確權(quán)登記類。

2.2.1 綜合文件材料。按照《〈歸檔文件整理規(guī)則〉實(shí)施細(xì)則（試行）》標(biāo)準(zhǔn)，以“村”為單位，按“件”整理。

2.2.2 “一戶一卷” 文件材料。確權(quán)登記類中涉及農(nóng)戶的文件材料，參照《文書檔案案卷格式》（GB/T9705-2008）標(biāo)準(zhǔn)，按“一戶一卷”整理歸檔，采用軟卷皮裝訂，以案卷號(hào)排列次序裝入盒內(nèi)保存。

（1）涉及農(nóng)戶需要?dú)w檔的文件材料有13種：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿（承包地塊示意圖）、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表、承包合同、包方代表聲明書、身份證復(fù)印件、戶口本復(fù)印件、委托書、委托人身份證復(fù)印件、公示無異議聲明書、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記申請(qǐng)書、其他對(duì)權(quán)屬確定有憑證作用的文件材料。

（2）卷內(nèi)文件排列?！耙粦粢痪怼保?案卷封面（軟卷皮）―卷內(nèi)文件目錄―農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿 ―承包方調(diào)查表―承包地塊調(diào)查表―農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表―承包合同―其他―備考表―案卷封底（備考表可以代替案卷封底）。

（3）編寫頁碼。在有效文字頁面正面的右上角、反面的左上角編寫，用鉛筆編寫（也可以用打碼機(jī)）。

（4）案卷封面（軟卷皮）。

A.軟卷皮外形尺寸。軟卷皮設(shè)封皮和封底，其封皮和封底采用長(zhǎng)寬為297mm×210mm（可以定制）。

B.軟卷皮封面項(xiàng)目。封面項(xiàng)目包括：全宗名稱、類目名稱、案卷題名、時(shí)間、保管期限、件、頁數(shù)、歸檔號(hào)、全宗號(hào)、目錄號(hào)、案卷號(hào)。

C.封面項(xiàng)目的填寫方法。

a.全宗名稱：填寫縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門（應(yīng)使用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱）。

b.類目名稱：填寫“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案”。

c.案卷題名：填寫“××（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)××村××組×××（承包方代表）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證（合同編號(hào)）”。

d.時(shí)間：卷內(nèi)文件所屬的起止年月。

e.保管期限：永久。

f.件、頁數(shù)：填寫卷內(nèi)總頁數(shù)。

g.歸檔號(hào)：不填。

h.全宗號(hào)；各縣級(jí)檔案館給立檔單位編制的代號(hào)。

i.目錄號(hào)：不填。

j.案卷號(hào)：封面案卷號(hào)按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》（NY/T2538-2014）相關(guān)要求編號(hào)。用農(nóng)戶合同號(hào)中的鄉(xiāng)代碼、村代碼、組代碼、戶代碼作為案卷號(hào)，共12位數(shù)字。

（5）卷內(nèi)文件目錄。

A.卷內(nèi)文件目錄格式。采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型（即長(zhǎng)×寬為297mm×210mm）。

B.卷內(nèi)文件目錄項(xiàng)目。包括：順序號(hào)、文號(hào)、責(zé)任者、題名、日期、頁號(hào)、備注。

C.卷內(nèi)文件目錄填寫方法。

a.順序號(hào)：以卷內(nèi)文件排列先后順序填寫的序號(hào)。

b.文號(hào)：不填。

c.責(zé)任者：填寫形成檔案并負(fù)有責(zé)任的單位或個(gè)人。

d.}名：按照卷內(nèi)每張表的名稱照實(shí)填寫。如，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，承包方調(diào)查表；承包地塊調(diào)查表；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表。

e.日期：文件的形成時(shí)間。即分別填寫每張表形成的時(shí)間。填寫時(shí)可省略“年”“月”“日”字。時(shí)間以8位數(shù)字表示，其中前4位表示年，中間2位表示月，后2位表示日，月日不足兩位的，前面補(bǔ)“0”。

f.頁號(hào)：填寫每份文件首頁所對(duì)應(yīng)的頁號(hào)；最后一份文件，填寫起止頁號(hào)。卷內(nèi)文件頁號(hào)應(yīng)從1開始編制通號(hào)。

g.備注：用于填寫卷內(nèi)文件特殊情況的文字。

（6）卷內(nèi)備考表格式。

A.卷內(nèi)備考表外形尺寸。卷內(nèi)備考表規(guī)格為：297mm×210mm。

B.卷內(nèi)備考表項(xiàng)目。包括：本卷情況說明、立卷人、檢查人、立卷時(shí)間。

C.卷內(nèi)備考表填寫方法。

a.本卷情況說明：填寫卷內(nèi)文件缺損、修改、補(bǔ)充、移出、銷毀等情況。立案后發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的問題由有關(guān)的檔案管理人員填寫并簽名、標(biāo)注時(shí)間。情況說明可以手工填寫，也可用計(jì)算機(jī)打印。

b.立卷人：由責(zé)任立卷者簽名。

c.檢查人：由案卷質(zhì)量審核者簽名。

d.立卷時(shí)間：立卷完成的日期。

（7）裝訂。裝訂方式可采用“三孔一線”在案卷左側(cè)裝訂。

（8）案卷目錄。

A.全部案卷裝訂完后，應(yīng)填寫案卷目錄。

B.案卷目錄表格規(guī)格為：297mm×210mm。

（9）卷盒格式。

A.卷盒外形尺寸。采用310mm×220mm（長(zhǎng)×寬），其厚度可根據(jù)需要分別設(shè)置30mm、40mm或50mm的規(guī)格。

B.卷盒封面應(yīng)填寫全宗名稱（同軟卷皮一致）及“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案”（可以

直接印制上去）。

C.盒脊項(xiàng)目包括：承包地確權(quán)檔案、全宗名稱、保管期限、年度、起止卷號(hào)、盒號(hào)。

D.盒脊項(xiàng)目填寫方法。其中年度是指文件形成年度，以四位阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注公元紀(jì)年。起止卷號(hào)填寫××――××卷。盒號(hào)可按不同保管期限每年從“1”開始流水編制盒號(hào)，用鉛筆編制填寫，其余項(xiàng)目的填寫方法同軟卷皮格式。

（10）填寫要求

A.填寫案卷封面時(shí)應(yīng)使用符合耐久性要求的字跡材料，字跡工整（或先行印制）。

B.簽字部分須用鋼筆或簽字筆填寫或蓋個(gè)人印章，嚴(yán)禁用打印機(jī)直接打印。

（11）印制的卷盒、軟卷皮應(yīng)為無酸制品。

篇4

二三年五月二十六日

岳陽市土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法

第一章 總 則

    第一條 為加強(qiáng)全市土地開發(fā)整理項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范項(xiàng)目施工行為，保證項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地開發(fā)整理是指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采取工程、生物等技術(shù)措施，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。

本辦法所稱土地開發(fā)整理項(xiàng)目（下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”），是指使用中央、省、市、縣征繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。

第三條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目，實(shí)施施工招標(biāo)投標(biāo)的，均適用本辦法。

第四條 項(xiàng)目施工投標(biāo)的范圍包括整體工程招標(biāo)、單項(xiàng)工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)和重要設(shè)備、材料采購招標(biāo)。

第五條 項(xiàng)目達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招投標(biāo)：㈠施工單項(xiàng)合同金額在50萬元人民幣以上的；㈡重要設(shè)備、材料等的采購，單項(xiàng)合同在30萬元人民幣以上的；㈢單項(xiàng)合同金額低于第㈠、㈡項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資在300萬元人民幣以上的；㈣項(xiàng)目所在縣、市、區(qū)政府規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的；第㈡項(xiàng)中使用財(cái)政性資金的，適用政府采購法的有關(guān)規(guī)定。

第六條 項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，投標(biāo)單位不受地區(qū)、部門和所有制形式的限制。

第七條 國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)整理施工招投標(biāo)項(xiàng)目的招投標(biāo)方案審定，及招投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)監(jiān)督。市國(guó)土資源管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣、市、區(qū)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

發(fā)展計(jì)劃部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，會(huì)同有關(guān)部門擬定招標(biāo)投標(biāo)配套規(guī)定，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金，采購項(xiàng)目的重要設(shè)備、材料等，由財(cái)政部門依照政府采購法實(shí)施監(jiān)管。

縣級(jí)以上行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，受理對(duì)有關(guān)違法違紀(jì)行為的舉報(bào)。

第二章 招 標(biāo)第八條 招標(biāo)人是項(xiàng)目的建設(shè)單位或承擔(dān)該項(xiàng)目的各級(jí)土地整理中心。

第九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按本辦法的規(guī)定，擬定招標(biāo)文件，承辦招標(biāo)活動(dòng)的其他有關(guān)工作。

第十條 項(xiàng)目施工招標(biāo)必須具備下列條件：㈠項(xiàng)目已批準(zhǔn)投資建設(shè)；㈡設(shè)計(jì)圖紙等技術(shù)資料完備；㈢到位資金能夠滿足施工進(jìn)度要求。

第十一條 招標(biāo)方式：㈠公開招標(biāo)。通過公告方式在當(dāng)?shù)匕l(fā)展計(jì)劃部門指定的媒體上招標(biāo)公告；㈡邀請(qǐng)招標(biāo)。向有相應(yīng)資質(zhì)的3個(gè)以上的法人或其他組織發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書。

第十二條 招標(biāo)程序：㈠編制招標(biāo)文件；㈡招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書；㈢投標(biāo)人申請(qǐng)投標(biāo)；㈣對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)審查；㈤向資質(zhì)合格的投標(biāo)人分發(fā)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及其他有關(guān)技術(shù)資料；㈥組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行招標(biāo)文件答疑；㈦投標(biāo)人報(bào)送投標(biāo)文件；㈧制定評(píng)標(biāo)辦法；㈨組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)；㈩召開開標(biāo)會(huì)議，當(dāng)眾公布投標(biāo)文件；（十一）組織評(píng)審，決定中標(biāo)人；（十二）發(fā)出中標(biāo)通知書；（十三）簽訂合同書。

第十三條 招標(biāo)文件主要包括以下內(nèi)容：㈠項(xiàng)目綜合說明。包括項(xiàng)目名稱、位置、面積、范圍以及招標(biāo)方式，要求開工和竣工時(shí)間，對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)要求等；㈡規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙及其他有關(guān)技術(shù)資料；㈢銀行出具的建設(shè)資金證明和付款方式、結(jié)算方法；㈣工程技術(shù)規(guī)范及施工要求；㈤投標(biāo)文件的編制要求；㈥投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的日程安排。

第十四條 投標(biāo)人在領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)交納投標(biāo)保證金，其數(shù)額視項(xiàng)目投資的大小確定。

第十五條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)人不得隨意改變或增加附加條件。確需進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間5日之前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。澄清和修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第十六條 招標(biāo)文件發(fā)出后5日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行答疑，并將有關(guān)解釋或會(huì)議紀(jì)要及時(shí)書面通知所有投標(biāo)人；招標(biāo)文件發(fā)出之日到投標(biāo)截止之日最短不少于15日。

第十七條 招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人的名稱、數(shù)量及其他可能影響招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公平進(jìn)行的情況。

第三章 投 標(biāo)第十八條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)、具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力和資格條件的法人或其它組織。

第十九條 投標(biāo)人參加投標(biāo)，應(yīng)在招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送投標(biāo)申請(qǐng)書。

第二十條 投標(biāo)申請(qǐng)書應(yīng)包括以下內(nèi)容：㈠企業(yè)資質(zhì)證書、管理手冊(cè)（包括質(zhì)量安全手冊(cè)）、開戶銀行帳號(hào)及自有資金證明；㈡企業(yè)簡(jiǎn)況。包括企業(yè)名稱、性質(zhì)、地址、法人代表、注冊(cè)時(shí)間、現(xiàn)有固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金數(shù)額、技術(shù)裝備情況、工程技術(shù)管理人員和技術(shù)工人數(shù)量。

第二十一條 投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文書后，應(yīng)認(rèn)真編制并按時(shí)報(bào)送投標(biāo)文件。

第二十二條 投標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：㈠經(jīng)批準(zhǔn)的投標(biāo)申請(qǐng)；㈡綜合說明；㈢投標(biāo)總報(bào)價(jià)、報(bào)價(jià)細(xì)目、施工設(shè)計(jì)方案、預(yù)算書及主要材料用量；㈣計(jì)劃開工、竣工日期；㈤工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；㈥施工組織和工程進(jìn)度計(jì)劃；㈦主要施工方法和保證質(zhì)量的措施；㈧組織施工的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人近兩年組織施工的代表工程簡(jiǎn)介；㈨對(duì)合同主要條件的確認(rèn)；㈩其他需要說明的問題。

第二十三條 投標(biāo)文件必須加蓋投標(biāo)企業(yè)及法定代表人或委托人的印鑒，并在規(guī)定日期內(nèi)，在信封處加蓋企業(yè)印鑒后送招標(biāo)人。

第二十四條 投標(biāo)人可以提出修改設(shè)計(jì)、合同主要條件等方面的合理化建議方案，在開標(biāo)前寄送招標(biāo)人，供招標(biāo)人參考。

第四章 開標(biāo)評(píng)標(biāo)中標(biāo)第二十五條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的日期和地點(diǎn)公開進(jìn)行。

開標(biāo)由招標(biāo)人主持進(jìn)行，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。

第二十六條 評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，按照公平競(jìng)爭(zhēng)，公正合理，維護(hù)招標(biāo)、投標(biāo)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的原則，采用科學(xué)方法，根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法和有關(guān)價(jià)格規(guī)定，對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案、保證措施、企業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

第二十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的代表，和根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際確定的專家類型從評(píng)委專家?guī)熘须S機(jī)抽取的專家組成。隨機(jī)抽取的專家數(shù)應(yīng)占評(píng)委總數(shù)的三分之二以上。評(píng)委專家?guī)煊蓢?guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等方面的專業(yè)技術(shù)人員組成。

第二十八條 評(píng)標(biāo)方法，采取百分制計(jì)分法綜合評(píng)價(jià)計(jì)分，各項(xiàng)分值分配如下：㈠投標(biāo)報(bào)價(jià)30分；㈡主要材料用量20分；㈢投標(biāo)工期15分；㈣施工方案25分；㈤企業(yè)信譽(yù)10分。

第二十九條 投標(biāo)文件有下列情況之一者為廢標(biāo)：㈠未密封的；㈡未加蓋企業(yè)及法定代表人或者授權(quán)委托人印鑒的；㈢逾期送達(dá)的；㈣未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或字跡模糊，辨認(rèn)不清的；㈤應(yīng)當(dāng)提供投標(biāo)保證金而未提供的；㈥在密封的投標(biāo)文件內(nèi)外做暗記或其他明顯標(biāo)記的；㈦符合規(guī)定的其他廢標(biāo)條件的。

第三十條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)在5日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)通知所有未中標(biāo)人。

第三十一條 中標(biāo)人從收到中標(biāo)通知書后15日內(nèi)，根據(jù)招標(biāo)文件，依照《中華人民共和國(guó)合同法》和項(xiàng)目合同示范文件，與招標(biāo)人簽訂書面合同，并按招標(biāo)文件規(guī)定提交履約保證金（工程竣工驗(yàn)收后履約保證金如數(shù)退還）。

第三十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向項(xiàng)目審批部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面?zhèn)浒笀?bào)告。

第三十三條 中標(biāo)價(jià)在施工過程中發(fā)生下列情況的，可按照有關(guān)規(guī)定予以調(diào)整：㈠設(shè)計(jì)變更；㈡甲、乙雙方確認(rèn)的不可預(yù)見費(fèi)用。

第三十四條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按合同約定履行義務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓工程，也不得將工程分解后向他人轉(zhuǎn)讓。

第三十五條 雙方發(fā)生合同糾紛的，按照《中華人民共和國(guó)合同法》有關(guān)規(guī)定處理。

篇5

第二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國(guó)家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證只限承包方使用。

第三條 承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證予以確認(rèn)。

承包草原、水面、灘涂從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的，依照《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定確權(quán)發(fā)證。

第四條 實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的承包方，由縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

實(shí)行其它方式承包經(jīng)營(yíng)的承包方，經(jīng)依法登記，由縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的備案、登記、發(fā)放等具體工作。

第五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證所載明的權(quán)利有效期限，應(yīng)與依法簽訂的土地承包合同約定的承包期一致。

第六條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）名稱和編號(hào)；

（二）發(fā)證機(jī)關(guān)及日期；

（三）承包期限和起止日期；

（四）承包土地名稱、坐落、面積、用途；

（五）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)情況；

（六）其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)。

第七條 實(shí)行家庭承包的，按下列程序頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證：

（一）土地承包合同生效后，發(fā)包方應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細(xì)情況、土地承包合同等材料一式兩份報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門對(duì)發(fā)包方報(bào)送的材料予以初審。材料符合規(guī)定的，及時(shí)登記造冊(cè)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級(jí)以上地方人民政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的書面申請(qǐng)；材料不符合規(guī)定的，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。

（三）縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的申請(qǐng)材料予以審核。申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿，報(bào)同級(jí)人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；申請(qǐng)材料不符合規(guī)定的，書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府補(bǔ)正。

第八條 實(shí)行招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，按下列程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證：

（一）土地承包合同生效后，承包方填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記申請(qǐng)書，報(bào)承包土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門對(duì)發(fā)包方和承包方的資格、發(fā)包程序、承包期限、承包地用途等予以初審，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記申請(qǐng)書上簽署初審意見。

（三）承包方持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審?fù)ㄟ^的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記申請(qǐng)書，向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記。

（四）縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)登記申請(qǐng)予以審核。申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；申請(qǐng)材料不符合規(guī)定的，書面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。

第九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基本內(nèi)容。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿記載的事項(xiàng)應(yīng)一致。

第十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿、承包合同登記及其他登記材料，由縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)行政主管部門管理。

農(nóng)村土地承包方有權(quán)查閱、復(fù)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿和其他登記材料?？h級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門不得限制和阻撓。

第十一條 農(nóng)村土地承包當(dāng)事人認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和登記簿記載錯(cuò)誤的，有權(quán)申請(qǐng)更正。

第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門和縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）查驗(yàn)申請(qǐng)人提交的有關(guān)材料；

（二）就有關(guān)登記事項(xiàng)詢問申請(qǐng)人；

（三）如實(shí)、及時(shí)地登記有關(guān)事項(xiàng)；

（四）需要實(shí)地查看的，應(yīng)進(jìn)行查驗(yàn)。在實(shí)地查驗(yàn)過程中，申請(qǐng)人有義務(wù)給予協(xié)助。

第十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證后，應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)給承包方。發(fā)包方不得為承包方保存農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

第十四條 承包期內(nèi)，承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不須辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更。

采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記。

因轉(zhuǎn)讓、互換以外的其他方式導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分立、合并的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更。

第十五條 辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更申請(qǐng)應(yīng)提交以下材料：

（一）變更的書面請(qǐng)求；

（二）已變更的農(nóng)村土地承包合同或其它證明材料；

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證原件。

第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門受理變更申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。符合規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿上記載。

第十七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證嚴(yán)重污損、毀壞、遺失的，承包方應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門申請(qǐng)換發(fā)、補(bǔ)發(fā)。

經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門審核后，報(bào)請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)辦理換發(fā)、補(bǔ)發(fā)手續(xù)。

第十八條 辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)手續(xù)，應(yīng)以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿記載的內(nèi)容為準(zhǔn)。

第十九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上注明“換發(fā)”、“補(bǔ)發(fā)”字樣。

第二十條 承包期內(nèi)，發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)依法收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證：

（一）承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的。

（二）承包期內(nèi)，承包方提出書面申請(qǐng)，自愿放棄全部承包土地的。

（三）承包土地被依法征用、占用，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全部喪失的。

（四）其他收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的情形。

第二十一條 符合本辦法第二十條規(guī)定，承包方無正當(dāng)理由拒絕交回農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷該證（包括編號(hào)），并予以公告。

第二十二條 收回的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，應(yīng)退回原發(fā)證機(jī)關(guān)，加蓋“作廢”章。

第二十三條 縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要完善農(nóng)村土地承包方案、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證及其相關(guān)文件檔案的管理制度，建立健全農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)。

第二十四條 地方各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放管理，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證全部落實(shí)到戶。

第二十五條 對(duì)不按規(guī)定及時(shí)發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的責(zé)任人，予以批評(píng)教育；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)追究行政責(zé)任。

第二十六條 頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，除工本費(fèi)外，不得向承包方收取任何費(fèi)用。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證工本費(fèi)的支出要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定。

第二十七條 本辦法實(shí)施以前頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，符合《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，并已加蓋縣級(jí)以上地方人民政府印章的，繼續(xù)有效。個(gè)別條款如承包期限、承包方承擔(dān)義務(wù)等違反《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的，該條款無效，是否換發(fā)新證，由承包方?jīng)Q定。

未加蓋縣級(jí)以上地方人民政府印章的，應(yīng)按本《辦法》規(guī)定重新頒發(fā)。重新頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，土地承包期限應(yīng)符合《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，不得借機(jī)調(diào)整土地。

第二十八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制，由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一組織印制，加蓋縣級(jí)以上地方人民政府印章。

第二十九條 本辦法由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自2004年1月1日起正式施行。

附件1：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證（樣本）

附件2：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證申請(qǐng)書（家庭承包方式樣本）

篇6

[關(guān)鍵詞]線粒體腦肌病;高乳酸血癥;卒中樣發(fā)作綜合征;基底節(jié)鈣化;DNA

[中圖分類號(hào)]R743　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B　[文章編號(hào)]1672-4208(2010)21-0066-03

MELAS是線粒體病中一個(gè)常見的綜合征,其臨床特征有突發(fā)性偏癱、頭痛、惡心,同時(shí)可伴有身材矮小、智力低下、神經(jīng)性耳聾等。顱腦CT可見雙側(cè)基底節(jié)鈣化,約占30%～70%(主要在蒼白球占30%～80%),還可有腦梗死(其病灶范圍與主要腦血管分布不一致)、腦室擴(kuò)大、腦萎縮等。目前已知線粒體腦肌病是由線粒體DNA突變引起。為驗(yàn)證大部分MELAS綜合征患者mtDNA突變位點(diǎn)在3243,進(jìn)一步探索基底節(jié)鈣化與mtDNA異常的關(guān)系,并探討基底節(jié)鈣化是否可作為線粒體病的篩選指標(biāo),筆者收集了20例有基底節(jié)鈣化的MELAS綜合征患者,并對(duì)這些患者的mtDN段進(jìn)行檢測(cè),現(xiàn)報(bào)道如下。

1　資料與方法

1.1　臨床資料收集1999-2004年就診于齊魯醫(yī)院神經(jīng)內(nèi)科有基底節(jié)鈣化的MELAS綜合征患者20例,其中男7例,女13例;年齡10～70歲,19例在40歲前發(fā)病,僅1例大于60歲,4例有家族史,2對(duì)為母子關(guān)系。20例中均有基底節(jié)鈣化,肌肉病理均有不整邊紅纖維,電鏡下可觀察到異常線粒體。確診為MELAS綜合征。

1.2　實(shí)驗(yàn)方法

1.2.1　基因組DNA的提取用常規(guī)酚/氯仿法提取肌肉組織DNA,蛋白酶K-鹽析法提取外周血DNA。

1.2.2 PCR的條件及檢測(cè)方法　(1)引物設(shè)計(jì):擴(kuò)增A3243G的引物:上游引物:(5’-3')3116~3135:CCTCCCTGTACGAAAGGACA;下游引物:(5’-3')3609―3590:GCCTAGGGTIGAGGTrGACCA。擴(kuò)增T3271C的引物:上游引物:同A3243G的上游引物。下游引物:(5’～3’)3301―3272:AATIECAGqL3ECAAGTrA-AGGAGAAGAAT;(2)PCR體系:10×Buffer(withMg2 mmol/L)10ul,模板DNA 2ul,Mixed dNTP(400 ul01)4ul,上游引物(400 pmol/L)4ul,下游引物(400 pmol/L)4 ul,Taq酶(5 U/100ul)1ul,其余體積用雙蒸水補(bǔ)齊,PCR體系總體積100ul。(3)PCR循環(huán):擴(kuò)增:94度預(yù)變性3 min,94%變性1 min,56度退火1 min,72度延伸1 min,共30個(gè)循環(huán),最后1個(gè)循環(huán)72度延伸10 min。(4)電泳:驗(yàn)證PCR產(chǎn)物。(5)PCR產(chǎn)物的純化。(6)限制性片段長(zhǎng)度多態(tài)性電泳上樣緩沖液(Loading buffer)與10ul已酶切的PCR產(chǎn)物混勻,加入凝膠的上樣孔中,同時(shí)在一上樣孔加入5ul的DLl000 DNA marker。于1 xTAE環(huán)境、100 v電壓,電泳60 min。電泳完畢,將凝膠置于AlphaImag-erTM2200型凝膠成像儀中顯像,并將圖像存入計(jì)算機(jī)。另一部分PCR純化產(chǎn)物送上海生工生物技術(shù)有限服務(wù)公司測(cè)序,以驗(yàn)證PCR/RFLP結(jié)果。

2　結(jié)果

2.1　限制性內(nèi)切酶酶切結(jié)果經(jīng)APaI酶切13例檢測(cè)到A3243G點(diǎn)突變,其余7例未檢測(cè)到A3243G點(diǎn)突變,檢測(cè)到突變的13例中4例為母子關(guān)系,20例均未檢測(cè)到T3271C點(diǎn)突變。

2.2　側(cè)序結(jié)果共14例檢測(cè)到A3243G點(diǎn)突變,其中13例PCR/RFLP酶切顯示有A3243G點(diǎn)突變者,測(cè)序均檢測(cè)到A3243G點(diǎn)突變;l例酶切未顯示A3243G點(diǎn)突變而測(cè)序檢測(cè)到此點(diǎn)突變者,同時(shí)有C3524G、C3527T堿基置換。20例均無T3271C點(diǎn)突變,但有C3524G堿基置換者3例,有A3537G的堿基置換者1例,有C3527T堿基置換者5例,有C3527A堿基置換者1例,有C3527G堿基置換者2例,C3497A堿基置換者4例。

3　討論

線粒體病是由于線粒體功能異常而導(dǎo)致各種代謝過程異常的一組疾病。常見的線粒體病臨床綜合征為:線粒體腦肌病伴高乳酸血癥和卒中樣發(fā)作綜合征(MELAS)、肌陣攣陛癲癇伴不整紅邊纖維綜合征(MERRF)、慢性進(jìn)行性眼外肌麻痹(CPEO/KSS.)、Leber遺傳性視神經(jīng)病(LHON)和Lei曲綜合征。文獻(xiàn)報(bào)道 MELAS綜合征中基底節(jié)鈣化的發(fā)生率為30%-70%(且主要在蒼白球,約占30%一80%),多呈對(duì)稱性分布,而MELAS綜合征線粒體的tRNAv“(uort)基因(即A3243G點(diǎn))是線粒體基因突變的“熱點(diǎn)”,約占80%。因此,我們?cè)O(shè)計(jì)的引物在于擴(kuò)增該區(qū)域。由于突變型mtDNA A3243G點(diǎn)突變產(chǎn)生了一個(gè)新的Apal~切位點(diǎn),而野生型mtDNA無此酶酶切位點(diǎn),因此,應(yīng)用擴(kuò)增A3243G的引物行PCR反應(yīng)結(jié)束后,再用ApaI酶切,野生型mtDNA只有494 bp處一個(gè)條帶,而突變型mtDNA因?yàn)锳3243G點(diǎn)突變產(chǎn)生了一個(gè)新的Apa墻每切位點(diǎn),所以被切成366 bp和128 bp,兩個(gè)片段。在瓊脂糖凝膠電泳時(shí)可見到366 bp和128 bp處兩個(gè)新的條帶。在本研究的20例患者中,13例通過酶切檢測(cè)到A3243G點(diǎn)突變,且均為異質(zhì)性突變。側(cè)序結(jié)果顯示20例病例中,14例有A3243G點(diǎn)突變,其中,13例PCR/RFLP酶切顯示有A3243G點(diǎn)突變者,測(cè)序均檢測(cè)到A3243G點(diǎn)突變;1例酶切未顯示A3243G點(diǎn)突變而測(cè)序檢測(cè)到此點(diǎn)突變者,同時(shí)有C3524G、C3527T堿基置換。提示PCR-RFLP檢測(cè)中有假陰性結(jié)果,這可能與突變堿基周圍的堿基序列的變異性有關(guān),有待于進(jìn)一步研究證實(shí)。

CM Sue等報(bào)道了他們研究的26例有A3243G點(diǎn)突變的MELAS綜合征病例中14例有基底節(jié)鈣化,也說明了基底節(jié)鈣化是MELAS綜合征病例的最常見

的影像學(xué)表現(xiàn)。結(jié)合我們的研究可以推測(cè):基底節(jié)鈣化與線粒體DNA基因突變所導(dǎo)致的能量代謝異常有密切關(guān)系。20例病例中有兩對(duì)母子,且都有A3243G點(diǎn)突變,1對(duì)母子表現(xiàn)為癲癇發(fā)作、失明、失聰,另一對(duì)母子表現(xiàn)為糖尿病和耳聾癥狀,說明了MELAS綜合征的母系遺傳特性以及臨床表現(xiàn)的多樣性,母親一旦發(fā)生了mtDNA突變,就很容易傳遞到下一代。這提示我們?nèi)绻l(fā)現(xiàn)母子同時(shí)有基底節(jié)鈣化要想到線粒體病的可能。

我們的側(cè)序研究還發(fā)現(xiàn)3524、3527、3497和3537位點(diǎn)的堿基置換,這些堿基置換均位于編碼還原型煙酰胺腺嘌呤二核苷酸(NADH)脫氫酶基因的區(qū)域(3305-4262)內(nèi),而NADH脫氫酶是構(gòu)成線粒體呼吸鏈酶復(fù)合體I的7個(gè)亞基之一,因此,這些位點(diǎn)的堿基置換是否影響能量代謝過程以及與基底節(jié)鈣化的關(guān)系還有待于進(jìn)一步研究。Matsumoto M等報(bào)道,3497位點(diǎn)的堿基置換常同時(shí)有G11778A點(diǎn)突變,A11778G點(diǎn)突變是Leber’遺傳性視神經(jīng)病(LHON)的常見突變位點(diǎn),3497位點(diǎn)被認(rèn)為是LHON的第2個(gè)常見突變位點(diǎn)。上述堿基置換與MITOMAP:MtDNACoding Region Sequence Polymorphisms(Last editedMay 16,2005)比對(duì)證明,這些堿基置換除A3537G外均非多態(tài)性,但由于是和國(guó)外的資料做的比較,這些位點(diǎn)的堿基置換是否就是中國(guó)人的致病性點(diǎn)突變還有待于和120例正常對(duì)照相比較。

CM Sue等研究的26例有A3243G點(diǎn)突變的MELAS綜合征病例中,發(fā)生基底節(jié)鈣化的年齡范圍為17~76歲,平均54歲?；坠?jié)鈣化的發(fā)生率隨時(shí)間的推移而增高,而且沒有任何臨床特征提示,14例患者的血清鈣離子濃度均在正常水平,有6例檢測(cè)了血清中降鈣素的濃度,也均在正常水平。他們的研究揭示了基底節(jié)鈣化的發(fā)生與血清鈣和降鈣素濃度的高低無明顯關(guān)系。

目前認(rèn)為,基底節(jié)鈣化是MELAS綜合征最常見的神經(jīng)影像學(xué)異常,絕大多數(shù)為蒼白球部位鈣化,文獻(xiàn)報(bào)道鈣化還可見于尾狀核、豆?fàn)詈?、丘腦、內(nèi)囊等處。基底節(jié)鈣化的發(fā)生年齡范圍廣,從10歲到70余歲不等,究其原因可能為隨著年齡的增長(zhǎng),功能異常的線粒體不斷累積,能量代謝障礙逐漸加重,從而導(dǎo)致鈣鹽沉積。本研究20例患者均在40歲以下,血鈣、血磷除1例異常外均在正常范圍內(nèi),提示基底節(jié)鈣化與血鈣關(guān)系不大。這與國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)報(bào)道基本一致。我們的研究顯示:20例病例中,14例有A3243G點(diǎn)突變,4例有C3497A點(diǎn)突變,還有3524、3527位點(diǎn)的堿基置換,再者,已經(jīng)明確有200多個(gè)點(diǎn)突變可導(dǎo)致線粒體病,我們僅對(duì)3243位點(diǎn)進(jìn)行擴(kuò)增,不能排除其他位點(diǎn)突變的可能,而僅A3243G點(diǎn)突變的發(fā)生率就達(dá)到70%。因此,我們推測(cè)基底節(jié)鈣化的發(fā)生與線粒體基因突變導(dǎo)致的能量代謝障礙有密切關(guān)系,有理由把基底節(jié)鈣化作為線粒體病的一個(gè)有意義的篩選診斷指標(biāo)。不足之處是我們的病例數(shù)少,未能做統(tǒng)計(jì)學(xué)分析。

因此,我們得出結(jié)論:大部分MELAS綜合征患者mtDNA突變位點(diǎn)在3243;基底節(jié)鈣化與mtDNA異常關(guān)系密切,年輕患者的基底節(jié)鈣化可作為線粒體病的篩選診斷指標(biāo)。臨床疑診為線粒體病患者,建議進(jìn)行肌肉活組織檢查、酶組織化學(xué)染色,并查血乳酸水平,以減少線粒體病的漏診、誤診。我們所用的PCR―RFLP方法操作簡(jiǎn)便,結(jié)果明了,實(shí)用性強(qiáng),結(jié)合mtD-NA序列分析,能更進(jìn)一步提高線粒體病的檢出率,并確定突變位點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

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[5]Schapira AHV.Mitochondrial disorders[J].Biochem Biophys Acta,1999,14(10):99-102.

篇7

經(jīng)第25次市長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)將市房地局《關(guān)于對(duì)依法征用、劃撥、出讓后的閑置土地進(jìn)行處理和利用的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織貫徹執(zhí)行。

關(guān)于對(duì)依法征用、劃撥、出讓后的閑置土地進(jìn)行處理和利用的意見（市房地局  一九九八年十二月二十二日）

全文為加強(qiáng)對(duì)本市建設(shè)用地的管理，配合房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)清理整頓，根據(jù)國(guó)家及本市有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，現(xiàn)就依法處理和利用1997年10月1日前以劃撥或出讓方式取得的，至1998年9月30日未按規(guī)定期限開發(fā)利用的國(guó)有建設(shè)用地，提出如下意見：

一、關(guān)于閑置土地的認(rèn)定凡在1997年10月1日前以劃撥或出讓方式取得的，至1998年9月30日尚未開發(fā)利用的國(guó)有建設(shè)用地（包括征用集體土地和存量國(guó)有土地），有下列情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：

（一）征用的集體土地，全部或部分征而未用，自政府批準(zhǔn)文件下發(fā)之日起滿1年的；或?qū)嵤┩恋仄秸?、“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

（二）劃撥的國(guó)有土地，全部或部分撥而未用，自土地管理部門《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》頒發(fā)之日起滿1年的；或?qū)嵤┑厣衔锊疬w后，未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

（三）以出讓方式取得的建設(shè)用地，超過土地出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)期限，未動(dòng)工開發(fā)滿1年的；

（四）土地管理部門依法認(rèn)定的其它閑置土地。

二、關(guān)于閑置土地的處理

    （一）對(duì)閑置期不滿2年的，征收土地閑置費(fèi)用，并限期開發(fā)建設(shè)。

新征集體土地閑置的，每年征收相當(dāng)于同類土地年產(chǎn)值5倍的土地荒蕪費(fèi)；出讓土地閑置的，每年征收相當(dāng)于土地出讓金15％的土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)由用地單位按月交納，逾期不交納的，從滯納之日起，按日加收1‰的滯納金，直至動(dòng)工開發(fā)或收回土地使用權(quán)。土地閑置費(fèi)由原土地審批部門收取。屬于市房地局收取的，市房地局也可以委托區(qū)、縣房地局代收。土地閑置費(fèi)收取后，全額上交市房地局，由市房地局統(tǒng)一上繳市財(cái)政局。

（二）依法認(rèn)定閑置期滿2年的，收回國(guó)有土地使用權(quán)。

1.以劃撥方式取得使用權(quán)的土地閑置期滿2年的，土地使用權(quán)依法無償收回。經(jīng)土地管理部門認(rèn)定后，對(duì)其地上物、附著物給予適當(dāng)補(bǔ)償；

2.以出讓方式取得使用權(quán)的土地閑置期滿2年的，土地使用權(quán)依法無償收回。受讓方對(duì)土地有其他投入的，經(jīng)土地管理部門認(rèn)定后，給予適當(dāng)補(bǔ)償。

（三）閑置土地的具體處理辦法。

1.以征收土地閑置費(fèi)并限期開發(fā)建設(shè)方式處理的，由土地管理部門核發(fā)《繳納土地閑置費(fèi)（荒蕪費(fèi)）通知書》，并商有關(guān)部門核發(fā)《限期動(dòng)工開發(fā)通知書》，用地單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)動(dòng)工開發(fā)，并按規(guī)定向土地管理部門繳納土地閑置費(fèi)。

2.以收回國(guó)有土地使用權(quán)方式處理的，由土地管理部門核發(fā)《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書》，撤銷用地批文，收回《城鎮(zhèn)建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，廢止《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，注銷《國(guó)有土地使用證》。同時(shí)，土地管理部門通知計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門撤銷相應(yīng)的批準(zhǔn)文件。

三、關(guān)于閑置土地的利用閑置土地使用權(quán)收回后，土地納入市政府土地儲(chǔ)備計(jì)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，按下列辦法利用：

（一）對(duì)具備出讓條件的，由原土地審批部門會(huì)同有關(guān)部門，適時(shí)進(jìn)行出讓。對(duì)條件成熟的，應(yīng)實(shí)行招標(biāo)、拍賣。

（二）對(duì)暫不具備出讓條件的，可安排臨時(shí)用地。原為農(nóng)民集體所有的耕地，可由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種；其他新征土地也應(yīng)盡可能繼續(xù)耕種、復(fù)耕；未拆遷用地，應(yīng)維持現(xiàn)狀使用。

（三）臨時(shí)使用的閑置土地，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，重新安排建設(shè)項(xiàng)目或出讓時(shí)，其臨時(shí)用地單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)騰退并無償交回，市、區(qū)縣政府及新的用地單位對(duì)臨時(shí)用地使用者不作補(bǔ)償。

四、關(guān)于閑置存量自有用地的處理和利用原用地單位以存量自有劃撥土地與他人聯(lián)合開發(fā)建設(shè)（一方出地，一方出資），并已于1997年12月1日前取得計(jì)劃部門自建或聯(lián)建立項(xiàng)后，至1998年11月30日未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的，須在本意見實(shí)施之日起1年內(nèi)到市房地局辦理用地審核手續(xù)；逾期不辦的，認(rèn)定為閑置土地，依照本意見的規(guī)定處理和利用。今后，此類項(xiàng)目立項(xiàng)后滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的，視為閑置土地。

五、處理和利用閑置土地的工作部署

    （一）為了加強(qiáng)對(duì)本市閑置土地處理和利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立北京市閑置土地處理和利用領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室，由汪光燾同志擔(dān)任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市計(jì)委、市建委、市規(guī)劃局、市財(cái)政局和市房地局等部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市房地局，辦公室主任由柴俊彝同志擔(dān)任。清理閑置土地工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷。

（二）結(jié)合本市房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)清理整頓，由市房地局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)閑置土地處理和利用的意見進(jìn)行審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)，各區(qū)、縣房地局按照市房地局的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)本區(qū)、縣閑置土地的清理調(diào)查并就處理和利用提出意見，報(bào)市房地局審批。具體工作從1999年1月1日起至1999年12月31日止，分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段為動(dòng)員和公告階段（1999年1月1日至1999年1月31日）。在市政府召開房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)清理整頓動(dòng)員會(huì)后，由市房地局向社會(huì)公告，公布舉報(bào)電話，要求屬于閑置土地的用地單位在3個(gè)月內(nèi)向用地所在區(qū)、縣房地局申報(bào)閑置土地情況，逾期不申報(bào)的，政府依法無償收回國(guó)有土地使用權(quán)。

篇8

為加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的收繳使用管理，保證新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于耕地開發(fā)，實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，我們制定了《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法

第一條為了加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的收繳使用管理，保證新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于耕地開發(fā)，實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，制定本辦法。

第二條新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱土地有償使用費(fèi))是指國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地時(shí)，向取得出讓等有償使用方式的新增建設(shè)用地的縣、市人民政府收取的平均土地純收益。

第三條土地有償使用費(fèi)30%上繳中央財(cái)政，70%上繳地方財(cái)政,縣、市人民政府依法取得新增建設(shè)用地后，應(yīng)依法向用地者供應(yīng)土地。

第四條土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門按照全國(guó)城市土地分等和城鎮(zhèn)土地級(jí)別、基準(zhǔn)地價(jià)水平、各地區(qū)耕地總量和人均耕地狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況制定，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和土地行政主管部門聯(lián)合，并定期調(diào)整公布。具體繳納標(biāo)準(zhǔn)見附件一。

第五條按照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地等新增建設(shè)用地的審批程序，土地有償使用費(fèi)由取得新增建設(shè)用地的縣、市人民政府按本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納。繳納程序?yàn)椋?/p>

一、國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府土地行政主管部門依據(jù)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和用地計(jì)劃對(duì)申報(bào)用地的縣、市人民政府?dāng)M訂的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案進(jìn)行審查，對(duì)符合規(guī)定的，下達(dá)《新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)繳款通知書》(以下簡(jiǎn)稱《通知書》，格式見附件二)。

二、申報(bào)用地的縣、市人民政府根據(jù)《通知書》核定的繳款額和繳款時(shí)間，填制一般繳款書”，將土地有償使用費(fèi)按規(guī)定比例就地繳入中央金庫和省級(jí)金庫。

三、國(guó)務(wù)院或者省級(jí)土地行政主管部門根據(jù)加蓋銀行收訖章的“一般繳款書”辦理新增建設(shè)用地手續(xù)。未按規(guī)定繳納土地有償使用費(fèi)的，不予辦理新增建設(shè)用地手續(xù)。

第六條土地有償使用費(fèi)在國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府土地行政主管部門辦理新增建設(shè)用地手續(xù)前繳納，具體繳納環(huán)節(jié)為：

一、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地屬于同級(jí)審批的，土地有償使用費(fèi)在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前繳納；

二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地屬于不同級(jí)審批的，土地有償使用費(fèi)在批準(zhǔn)征用土地前繳納；

三、只需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的國(guó)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，土地有償使用費(fèi)在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前繳納；

四、只需辦理征用土地審批的農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，土地有償使用費(fèi)在批準(zhǔn)征用土地前繳納；

五、依據(jù)土地利用總體規(guī)劃將國(guó)有未利用土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，土地有償使用費(fèi)在批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用前繳納。

第七條上繳中央財(cái)政的土地有償使用費(fèi)作為中央財(cái)政基金預(yù)算收入，上繳地方財(cái)政的土地有償使用費(fèi)作為地方財(cái)政基金預(yù)算收入，均專項(xiàng)用于耕地開發(fā)，不得平衡財(cái)政預(yù)算，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)使用。

第八條上繳中央財(cái)政的土地有償使用費(fèi)由中央財(cái)政專項(xiàng)安排用于中央確定的耕地開發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)中央批準(zhǔn)的耕地開發(fā)整理示范項(xiàng)目、對(duì)地方耕地開發(fā)整理項(xiàng)目的補(bǔ)助、耕地信息與監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。

第九條國(guó)務(wù)院土地行政主管部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，編制耕地開發(fā)整理項(xiàng)目投資計(jì)劃，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門依據(jù)審定的耕地開發(fā)整理項(xiàng)目投資計(jì)劃編制耕地開發(fā)整理項(xiàng)目支出預(yù)算后，共同下達(dá)耕地開發(fā)整理項(xiàng)目投資計(jì)劃和支出預(yù)算。

第十條國(guó)務(wù)院財(cái)政部門依據(jù)共同下達(dá)的耕地開發(fā)整理項(xiàng)目投資計(jì)劃和支出預(yù)算負(fù)責(zé)辦理資金撥款，國(guó)務(wù)院土地行政主管部門負(fù)責(zé)耕地開發(fā)整理項(xiàng)目的組織實(shí)施和管理。

第十一條上繳省級(jí)財(cái)政的土地有償使用費(fèi)也必須用于耕地開發(fā)和土地整理，不得挪作他用，具體使用管理辦法由省級(jí)人民政府財(cái)政部門和土地行政主管部門依照本辦法的規(guī)定制定，并報(bào)財(cái)政部和國(guó)土資源部。

第十二條土地有償使用費(fèi)收繳工作所需的業(yè)務(wù)費(fèi)用，分別由中央和地方財(cái)政部門在本級(jí)基金預(yù)算中按繳入本級(jí)金庫土地有償使用費(fèi)金額%的比例安排。

第十三條各級(jí)財(cái)政部門、土地行政主管部門、審計(jì)部門要加強(qiáng)土地有償使用費(fèi)收繳、使用的管理和檢查監(jiān)督，保證土地有償使用費(fèi)及時(shí)、足額收繳和專款專用。任何部門、單位或個(gè)人均不得擠占、挪用土地有償使用費(fèi)。

第十四條本辦法由財(cái)政部、國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋。

第十五條本辦法自一九九九年一月一日起施行。

附件：一、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

二、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳款通知書

一九九九年八月四日

附件一：

新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

單位：元/平方米

等別一等二等三等四等五等六等七等八等九等十等十一等十二等十三等十四等十五

等標(biāo)準(zhǔn)7060504038411714110875

注：

1、表內(nèi)定額標(biāo)準(zhǔn)為平均土地純收益。中央分成部分＝定額標(biāo)準(zhǔn)×30%；地方分成部

分＝定額標(biāo)準(zhǔn)×70%。

2、對(duì)成片轉(zhuǎn)用土地，以批準(zhǔn)面積為基數(shù)，按上述標(biāo)準(zhǔn)征收。

3、對(duì)在城市用地規(guī)模之外單獨(dú)選址的項(xiàng)目，應(yīng)依法實(shí)行有償使用的，根據(jù)土地所在地的等級(jí)，按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)征收。

篇9

以土地儲(chǔ)備資金作為會(huì)計(jì)主體的前提,假設(shè)與土地儲(chǔ)備現(xiàn)實(shí)不符

將土地儲(chǔ)備資金作為會(huì)計(jì)主體來界定會(huì)計(jì)信息的立足點(diǎn)與空間范圍,突出了土地儲(chǔ)備資金專款專用,符合土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的法定職能定位,但內(nèi)涵過于狹窄,與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)職能多元化和業(yè)務(wù)內(nèi)容豐富化現(xiàn)實(shí)不符。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的法定業(yè)務(wù)內(nèi)容也不局限于土地儲(chǔ)備。《管理辦法》第16條明確規(guī)定:對(duì)納入儲(chǔ)備的土地,經(jīng)市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn),土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用及為儲(chǔ)備土地、實(shí)施前期開發(fā)進(jìn)行融資等活動(dòng)。第21條進(jìn)一步規(guī)定:儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前,土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可將儲(chǔ)備土地或連同地上建(構(gòu))筑物,通過出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。以武漢市土地整理儲(chǔ)備中心為例,其從事的業(yè)務(wù)主要包括土地儲(chǔ)備、土地利用和對(duì)外投資等3類。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)職能多元化和業(yè)務(wù)內(nèi)容豐富化,是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)正常的生存狀態(tài),且這些除土地儲(chǔ)備之外、但與土地相關(guān)的職能與業(yè)務(wù)活動(dòng)至今未有證據(jù)表明對(duì)其履行土地儲(chǔ)備職能產(chǎn)生重大負(fù)面影響,反之,在很大程度上,表明這些狀況的持續(xù)并存有助于促進(jìn)土地運(yùn)作的整體社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。將土地儲(chǔ)備資金作為會(huì)計(jì)主體,意味著假設(shè)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)僅僅單純從事土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù),而人為地排除了其他與土地儲(chǔ)備或土地相關(guān)的職能與業(yè)務(wù),這與我國(guó)土地儲(chǔ)備的基本現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重不符。

土地儲(chǔ)備資金內(nèi)涵狹窄,導(dǎo)致土地會(huì)計(jì)信息多頭管理

根據(jù)《核算辦法》第2條,土地儲(chǔ)備會(huì)計(jì)僅僅核算“土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及對(duì)其進(jìn)行前期開發(fā)等活動(dòng)”,“土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在持有儲(chǔ)備土地期間臨時(shí)利用土地取得的應(yīng)上繳國(guó)庫的零星收入,不在本辦法規(guī)范范圍內(nèi)”。這表明,土地儲(chǔ)備會(huì)計(jì)不反映土地出讓業(yè)務(wù)、土地利用等其他方面的會(huì)計(jì)信息。按《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》中土地出讓收入與土地利用收入均應(yīng)通過《2007年政府收支分類科目》103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”科目核算。完整的土地儲(chǔ)備應(yīng)包括收購、開發(fā)、儲(chǔ)備與出讓四個(gè)階段。上述制度設(shè)計(jì)的結(jié)果是,收儲(chǔ)項(xiàng)目開發(fā)完畢交付后的業(yè)務(wù)通過《核算辦法》按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算,土地出讓及利用收入的業(yè)務(wù)由《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》按收付實(shí)現(xiàn)制根據(jù)政府會(huì)計(jì)口徑進(jìn)行核算。交付后儲(chǔ)備乃至供應(yīng)前的業(yè)務(wù),因歷史或特定原因運(yùn)用土地儲(chǔ)備資金進(jìn)行的對(duì)外投資和管理資產(chǎn)等業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算,更是缺少統(tǒng)一規(guī)范。這意味著將土地會(huì)計(jì)信息人為分割為土地儲(chǔ)備資金、土地出讓資金、土地投資基金等多個(gè)會(huì)計(jì)主體,土地會(huì)計(jì)信息多頭管理、支離破碎,會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重缺乏有效集成和系統(tǒng)優(yōu)化,土地會(huì)計(jì)信息可比性和共享性差。這種局面不利于國(guó)有土地收益基金的建立和土地出讓款項(xiàng)的征收管理。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》的規(guī)定,由財(cái)政部門從繳入地方國(guó)庫的土地出讓收入中,劃出一定比例資金,用于建立國(guó)有土地收益基金,實(shí)行分賬核算,具體比例由各省區(qū)市及計(jì)劃單列市政府確定,并報(bào)送財(cái)政部和國(guó)土資源部備案,國(guó)有土地收益基金主要用于土地收購儲(chǔ)備。對(duì)某些按土地出讓增值收益分配安排土地儲(chǔ)備基金的地方,還需要會(huì)計(jì)提供各宗地增值收益信息。按《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》核算的土地出讓收入與土地利用收入均按流入總量核算,無法揭示宗地收入的詳細(xì)信息,更無法反映各宗地的增值收益情況。而建立國(guó)有土地收益基金和對(duì)土地出讓款項(xiàng)的征收管理離不開各宗地收入的詳細(xì)會(huì)計(jì)信息,會(huì)計(jì)信息的有用性被大打折扣。

適當(dāng)分離財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì),明確土地基金作為會(huì)計(jì)主體

篇10

關(guān)鍵詞：土地儲(chǔ)備 制度 風(fēng)險(xiǎn)

0 引言

土地儲(chǔ)備制度作為一項(xiàng)重要的土地管理制度，在19世紀(jì)末起源于荷蘭。1996年，上海成立了上海市土地發(fā)展中心，是我國(guó)第一家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。2007年11月，國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合了《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國(guó)土資發(fā)[2007] 277號(hào)），對(duì)完善土地儲(chǔ)備制度起到了非常積極的作用。但由于土地儲(chǔ)備的投資量大、回收期長(zhǎng)、不確定因素多等特點(diǎn)，使其運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)程度較高，在相當(dāng)程度上制約了城市土地儲(chǔ)備制度的實(shí)施，影響了其社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 土地儲(chǔ)備制度的含義與特征

1.1 土地儲(chǔ)備制度的含義

土地儲(chǔ)備是為了調(diào)控土地市場(chǎng)，市縣人民政府依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)整理、儲(chǔ)存，并向社會(huì)供應(yīng)土地的行為。

1.2 土地儲(chǔ)備制度的特征

土地儲(chǔ)備制度是政府調(diào)控土地市場(chǎng)的工具。在我國(guó)，它有其特殊性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

目的公益性。土地儲(chǔ)備制度建立的目的是調(diào)控土地市場(chǎng)，促進(jìn)土地資源合理利用。在土地收購、儲(chǔ)備和供應(yīng)的各環(huán)節(jié)，均能體現(xiàn)土地儲(chǔ)備制度的公益性。

收購統(tǒng)一性。土地儲(chǔ)備收購統(tǒng)一性就是通常講的“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。

連續(xù)性與周期性。土地儲(chǔ)備制度的實(shí)施包括從存量市場(chǎng)和增量市場(chǎng)取得土地使用權(quán)、開發(fā)、儲(chǔ)備、出讓或出租等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)通過產(chǎn)權(quán)流、資金流得以緊密結(jié)合在一起，形成土地收購儲(chǔ)備供應(yīng)循環(huán)機(jī)制[1]。如圖1所示。

資金需求的巨額性與長(zhǎng)期性。土地儲(chǔ)備涉及征地、拆遷、補(bǔ)償安置、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出讓手續(xù)辦理等事項(xiàng)，需要大量的時(shí)間成本和資金成本。

2 土地儲(chǔ)備的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

土地儲(chǔ)備的風(fēng)險(xiǎn)可以分為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)[2]。

2.1 內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)

按照土地儲(chǔ)備的流程，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)可以分為收購風(fēng)險(xiǎn)、開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、儲(chǔ)備過程中的風(fēng)險(xiǎn)、出讓風(fēng)險(xiǎn)。

收購風(fēng)險(xiǎn)指土地收儲(chǔ)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，主要有收購價(jià)格不確定風(fēng)險(xiǎn)和被收購?fù)恋禺a(chǎn)權(quán)、自然條件不確定風(fēng)險(xiǎn)。無論是征收農(nóng)用地還是舊城區(qū)拆遷改造，土地收儲(chǔ)價(jià)格都是雙方談判的結(jié)果，而收儲(chǔ)方和被收儲(chǔ)方對(duì)土地收購價(jià)格的認(rèn)知存在很大差異[3]。在我國(guó)現(xiàn)階段，多數(shù)被收儲(chǔ)方在行為和心理上對(duì)土地收儲(chǔ)事件產(chǎn)生抵觸，認(rèn)為土地征用、收儲(chǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，使得政府的談判難度加大，增加了土地收儲(chǔ)的時(shí)間和資金成本。此外，在土地收儲(chǔ)中，由于收儲(chǔ)方和被收儲(chǔ)方信息不對(duì)稱，收儲(chǔ)方對(duì)地塊的產(chǎn)權(quán)，地理結(jié)構(gòu)、地下設(shè)施等狀況掌握不明，可能由于土地存在復(fù)雜的歷史遺留問題，使收儲(chǔ)方陷入不必要的法律訴訟，或者由于不合理的地理結(jié)構(gòu)對(duì)土地利用造成制約，需收儲(chǔ)方增加土地開發(fā)成本減少限制。

開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)是土地開發(fā)中開發(fā)成本過高或開發(fā)時(shí)間過長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)收儲(chǔ)的土地進(jìn)行科學(xué)有序的開發(fā)整理，如果將開發(fā)整理工程發(fā)包給開發(fā)企業(yè)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)有效控制工程造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度，規(guī)避開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

儲(chǔ)備過程中的風(fēng)險(xiǎn)指的是進(jìn)入土地儲(chǔ)備庫的土地臨時(shí)經(jīng)營(yíng)時(shí)，或者將儲(chǔ)備土地抵押融資過程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。土地臨時(shí)出租和融資不能影響土地出讓。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)科學(xué)控制儲(chǔ)備庫中的土地?cái)?shù)量，既要避免土地儲(chǔ)備量太少達(dá)不到調(diào)控土地市場(chǎng)的目的，又要避免土地儲(chǔ)備量太多而引起資金和土地的積壓。

出讓風(fēng)險(xiǎn)是指土地出讓、出租過程中的風(fēng)險(xiǎn)，主要是土地變現(xiàn)性差的風(fēng)險(xiǎn)。由于土地的位置固定性和價(jià)值巨大性，使得土地變現(xiàn)能力差。此外，土地儲(chǔ)備周期較長(zhǎng)，不確定因素多，并且土地出讓受當(dāng)時(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境和政府政策影響，增加了土地出讓風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 外部風(fēng)險(xiǎn)

土地儲(chǔ)備的外部風(fēng)險(xiǎn)主要指房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和政府干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

房地產(chǎn)市場(chǎng)存在固有的周期性[4]，而周期中各階段的拐點(diǎn)是難以預(yù)測(cè)的。一方面，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的作用是調(diào)控土地市場(chǎng)，減小房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)的振幅；另一方面，儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)本身也面臨房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)主要影響儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的資金周轉(zhuǎn)。由于我國(guó)的土地儲(chǔ)備資金執(zhí)行收支兩條線管理，當(dāng)房地產(chǎn)市場(chǎng)處于繁榮時(shí)期，土地出讓產(chǎn)生的收益大部分歸地方財(cái)政獲??；當(dāng)房地產(chǎn)市場(chǎng)處于蕭條時(shí)期，土地流拍比例增加，儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的土地不能及時(shí)變現(xiàn)，已投入的土地一級(jí)開發(fā)成本不能收回，如果地方財(cái)政沒有足夠的能力和意愿給予資金支持，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將會(huì)面臨嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

政府干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)是指政府對(duì)土地儲(chǔ)備進(jìn)行干預(yù)而給城市土地儲(chǔ)備帶來收益的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。由于我國(guó)的土地公有制性質(zhì)，土地屬于國(guó)家或者農(nóng)民集體所有，為了保證公共利益，需要政府干預(yù)。政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)干預(yù)的主要形式有：通過行政劃撥、協(xié)議出讓、稅收減免等措施對(duì)某些項(xiàng)目予以優(yōu)惠支持；通過頒布規(guī)章制度、實(shí)施辦法等法律文件制約房地產(chǎn)企業(yè)行為；大型國(guó)企直接涉足房地產(chǎn)領(lǐng)域。由于政府干預(yù)的局限性和非市場(chǎng)性，經(jīng)常使得政府干預(yù)不能帶來理想效果。實(shí)施城市儲(chǔ)備制度后，不能完全杜絕政府干預(yù)土地市場(chǎng)行為，引起土地資源配置不合理。

3 土地儲(chǔ)備的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)注重風(fēng)險(xiǎn)管理，通過采用合理的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律手段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加以防范與處理，以最小的成本獲得最大的收益保障。政府作為土地儲(chǔ)備的實(shí)施主體，主要的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略有以下幾種。

規(guī)范政府職能，調(diào)整政府行為。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是政府授權(quán)的從事土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的非盈利性事業(yè)單位，具有行政性與市場(chǎng)性。儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)既要嚴(yán)格執(zhí)行政府的土地收購、儲(chǔ)備和出讓計(jì)劃，在很多情況下，又要尋求社會(huì)資本，借助市場(chǎng)力量進(jìn)行土地一級(jí)開發(fā)。在與土地一級(jí)開發(fā)單位建立合作關(guān)系時(shí)，儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)借助法律手段和行政手段約束開發(fā)單位的行為。昆明市政府出臺(tái)了《昆明市土地儲(chǔ)備管理辦法》（昆明市人民政府令第97號(hào)）和《昆明市土地一級(jí)開發(fā)整理管理辦法》（昆政發(fā)[2010]74號(hào)），又配套出臺(tái)了《昆明市社會(huì)資金參與土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目的辦法》（昆政發(fā)[2010]69號(hào)）和《昆明市土地儲(chǔ)備支出核算管理辦法》，通過完善的法律文件，又配合行政監(jiān)督，有效約束了土地儲(chǔ)備和一級(jí)開發(fā)行為，值得各地政府借鑒。

完善土地儲(chǔ)備財(cái)務(wù)管理制度。土地儲(chǔ)備過程包括土地收儲(chǔ)、開發(fā)整理、出讓環(huán)節(jié)，土地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移、土地物理形態(tài)的改變，伴隨著大量資金的投入與轉(zhuǎn)移，所以，土地儲(chǔ)備財(cái)務(wù)管理非常重要。財(cái)務(wù)管理手段主要包括：建立和完善成本控制機(jī)制，合理確定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，建立一個(gè)多渠道的、穩(wěn)定的資金體系[5]。

建立土地儲(chǔ)備的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，充分借助市場(chǎng)力量進(jìn)行土地整理風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以與某開發(fā)單位進(jìn)行土地一級(jí)開發(fā)整理合作，儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)借助開發(fā)單位的資金、人員、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，完成土地一級(jí)開發(fā)工作。

4 總結(jié)與展望

城市土地儲(chǔ)備制度的實(shí)施在盤活城市存量土地、優(yōu)化土地資源配置等方面起到了積極的作用，但作為一項(xiàng)創(chuàng)新制度，土地儲(chǔ)備制度的理論和實(shí)踐都缺乏深入的研究，在實(shí)施中存在風(fēng)險(xiǎn)因素。本文通過土地儲(chǔ)備制度的含義和特點(diǎn)介紹，指出了制度中的風(fēng)險(xiǎn)因素與應(yīng)對(duì)策略。地方政府應(yīng)根據(jù)本地特色，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備制度調(diào)控土地市場(chǎng)的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[4]張曉晶，孫濤.中國(guó)房地產(chǎn)周期與金融穩(wěn)定[J].經(jīng)濟(jì)研究，2006(1)：23-33.

[5]閻洪茂.土地儲(chǔ)備貸款風(fēng)險(xiǎn)探析[J].山東工商學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，23(1):78-86.