導語：如何才能寫好一篇工程項目招標管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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水利工程建設問題對策

一、水利工程建設領域突出問題產(chǎn)生的原因

當前，水利工程建設領域存在的突出問題，是妨礙科學發(fā)展、影響黨風政風、人民群眾反映強烈的突出問題之一，也是制約水利事業(yè)健康發(fā)展的關鍵問題。分析其原因，主要有以下六個方面。一是法律法規(guī)意識淡薄。少數(shù)人員對水利工程建設領域突出問題的危害性認識不到位，存在重項目輕監(jiān)管、重查處輕預防、重建設輕程序等方面的問題；二是水利專業(yè)技術人才缺乏。近幾年水利工程建設項目猛然增多，而水利部門人員編制受機構設置等限制，技術力量已遠不適應水利事業(yè)飛速發(fā)展的要求；三是企業(yè)追求利潤最大化。企業(yè)以贏利為目的，通過一些不正當手段拉攏業(yè)主代表、監(jiān)理人員，在工程建設質量上大做文章；四是審計監(jiān)督較滯后。水利工程建設項目的審計基本上都是屬于事后監(jiān)督，沒有健全完善的內(nèi)部審計體系。五是監(jiān)督檢查不夠深入。監(jiān)督檢查不夠系統(tǒng)全面，且大多停留在聽取匯報、面上檢查這一層面，沒有真正形成上下監(jiān)督合力。六是懲戒不力，處罰不嚴。如根據(jù)我國《反不正當競爭法》，對實施商業(yè)賄賂、串通招投標的行政處罰是1萬元以上20萬元以下的罰款，而水利工程領域的合同金額動輒數(shù)千萬元，顯然行政處罰過輕。

二、針對以上問題，筆者提出的對策

第一，加強思想道德教育，創(chuàng)新預防體制機制。強化對關鍵崗位人員的廉政風險教育，重點培育這些人員的“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，深入開展法規(guī)教育和警示教育。

第二，規(guī)范水利工程建設項目決策行為。一是加強水利規(guī)劃管理。完善規(guī)劃論證制度，提高規(guī)劃專家咨詢與公眾參與度，強化規(guī)劃的科學性、民主性；二是嚴格水利項目審批。根據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，認真執(zhí)行水利建設項目審查、審批、核準、備案管理程序，積極推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)察；三是加強設計變更和概算調整管理。嚴格執(zhí)行設計變更手續(xù)，重大設計變更須報原審批單位審批。對未經(jīng)審批的超概算、超計劃的項目不下達預算，不支付資金；四是督促地方落實配套資金。督促檢查地方落實水利建設項目配套資金，各地應明確地方配套投資責任主體，合理分攤配套投資比例。

第三，規(guī)范水利工程建設招標投標活動。一是規(guī)范招標投標行為。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》、《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》等有關規(guī)定，嚴格履行招標投標程序，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法、公開招標；二是規(guī)范評標工作。大力推行網(wǎng)上電子招標投標。進一步加強評標專家管理，建立培訓、考核、評價制度，規(guī)范評標專家行為，健全評標專家退出機制；三是健全招標投標監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制。認真執(zhí)行《水利工程建設項目招標投標行政監(jiān)督暫行規(guī)定》等文件，建立健全科學、高效的監(jiān)督機制和監(jiān)控體系，對招標投標活動進行全過程監(jiān)督。

第四，加強工程建設實體質量管理。一是強化施工過程中的現(xiàn)場檢查。檢查組每次檢查的重點小二型水庫數(shù)量不低于總數(shù)量的50%，一般小二型檢查數(shù)量不低于總數(shù)量的10%。對重點小二型水庫的現(xiàn)場檢查頻率達到每座水庫2次以上，對一般小二型水庫現(xiàn)場檢查頻率達30%以上；二是強化隱蔽工程質量檢測。購買新型地質雷達設備，對新建隧洞砼襯砌等關鍵部位，采用地質雷達掃描等手段對施工質量進行檢測，嚴把隱蔽工程質量關。

第五，加強水利工程建設實施和質量安全管理。一是嚴把水利建設市場準入關，做好水利建設市場單位的資質管理和水利工程建設從業(yè)人員的資格管理工作；二是加強建設監(jiān)理管理，按照《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》等有關制度開展監(jiān)理工作；三是加強合同管理，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國合同法》；四是強化驗收管理，驗收工作要嚴格按照《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》、《水利水電建設工程驗收規(guī)程》等有關規(guī)定和技術標準進行；五是加強質量管理。健全項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質量監(jiān)督相結合的質量管理體制，嚴格質量標準和操作規(guī)程，落實質量終身負責制；六是加強安全生產(chǎn)管理，嚴格執(zhí)行《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《水利工程建設安全生產(chǎn)管理規(guī)定》；七是加強基建項目財務管理，督促項目法人加強賬務管理，嚴格資金使用和撥付程序，嚴禁大額現(xiàn)金支付工程款，規(guī)范物資采購、對納入政府采購范圍的物資、設備要依法進行政府采購。

第六，推進水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設。一是公開項目建設信息。認真貫徹政府信息公開條例，及時水利工程建設項目招標信息，公開項目招標過程、施工管理、合同履約、質量檢查、安全檢查和竣工驗收等相關建設信息；二是拓寬信息公開渠道。利用政府門戶網(wǎng)站和各種媒體，完善水利工程建設項目信息平臺，逐步實現(xiàn)水利行業(yè)信息共建共享；三是加快信用體系建設。完善水利建設市場主體不良行為記錄公告制度和水利建設市場主體信用信息管理辦法，逐步建立守信激勵、失信懲戒制度。

第七、加強水利工程建設審計、監(jiān)察工作，加大案件查辦力度。一是強化水利工程建設審計工作。抓住重點，主動跟進，客觀評價水利工程建設項目績效，及時核查項目建設管理中存在的問題，做到邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，確保水利工程項目建設順利進行；二是強化水利工程建設監(jiān)察工作。開展水利工程建設專項執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，加強對水利建設領域重點項目、重點環(huán)節(jié)和重點崗位的監(jiān)督檢查力度；三是加大案件查辦力度。拓寬案源渠道，公布專項治理電話和網(wǎng)站，認真受理群眾舉報和投訴，集中查處和通報一批水利工程建設領域典型案件。

參考文獻：

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關鍵詞 建設工程 項目招標 問題 對策

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A

隨著我國工程建設規(guī)模的急劇擴大，承發(fā)包方式的規(guī)范，招標已經(jīng)成為工程建設中一個不可或缺的環(huán)節(jié)。由于建筑工程涉及金額巨大，工程的單件性、復雜性以及長期的不規(guī)范操作，導致了建筑市場的混亂和腐敗行為產(chǎn)生。國家在規(guī)范建筑市場的過程中，也在不斷的嘗試和改進招投標的方式，力求做到公平、公開、遏制腐敗和符合我國國情，但到目前為止，即使是現(xiàn)行的招投標管理辦法，也沒有完全解決招投標中存在的問題。

一、當前我國建筑工程項目招標現(xiàn)狀

我國自2000 年1 月1 日頒布《中華人民共和國招標投標法》以來，制定了一系列的政策法規(guī)，進一步規(guī)范了相關規(guī)章制度，并逐步形成了建設工程招投標法規(guī)體系的基本框架，有效遏制了工程建設領域的腐敗行為，對規(guī)范工程項目招投標工作，懲治招投標活動中的違規(guī)行為起到了重要用。但從現(xiàn)實生活中來看，工程建設招投標中，還存在一些不可忽視的問題，尤其是不正當競爭行為嚴重。這種現(xiàn)象的廣泛性、嚴重性，應該引起我們足夠的重視。

二、建設工程項目招標中的存在問題

雖然工程招投標中不正當競爭行為產(chǎn)生的原因是復雜的、多方面的，然而經(jīng)過仔細分析就不難發(fā)現(xiàn)，工程招投標中的不正當競爭行為主要是違規(guī)操作、無序競爭；而從實質來上來說，其主要表現(xiàn)形式有以下幾方面：

（一）資格預審條件存在不公平。

當前建設市場競爭十分激烈，一個公開招標的項目可能會有很多家投標人，招標人為了減少評審過程的工作量，通常會采用資格預審制度，招標人通過審查投標人企業(yè)的資質等級、業(yè)績成果、財務狀況等一些情況來篩選申請人，滿足條件的就能夠進入工程技術、商務標的競爭，不滿足條件的就提前淘汰。但是由于一些其他原因，招標人對于資格預審條件可能會有一定的傾向性使其他潛在的投標人被排除在外，例如一些簡單的小工程，但要求項目經(jīng)理的資質較高且附加一些不合理的條件，使得滿足資格預審條件的投標人范圍變小，有一定的針對性。

（二）投標單位沒有足夠的時間來編制投標文件。

在工程項目招標中，固定總價合同的范圍在擴大，投標單位要盡可能把工程量計算準確，這樣才能合理報價，減少承包風險。對于圖紙工程量投標人一定要認真復核，當然合理的技術方案對投標人的報價著重要的影響，投標人需要有足夠的時間才能把投標文件做好。但是目前在一些工程中，招標人迫于一些壓力要求，縮短了投標文件的有效日期。由于編制投標文件時間不合理，投標人只能把投標方案按程序化模板來編制，這就無法確保方案的針對性。

（三）專家評標時間不充足，不能滿足基本規(guī)定要求。

對于招標評標的全過程一定要嚴格按照標書文件規(guī)定進行，在招標投標管理辦法中也有明確規(guī)定，對于評標工作要嚴謹細致對待，但在常見對于一般的評標工作所占用的時間，因工程項目的大小不同也有著一定的差異，一般中小型評標過程要占用1天以內(nèi)的時間，而大型的工程項目則會占用到2天左右。但這些時間的大致限定對于實際的工作內(nèi)容而言可以說是遠遠不夠的，沒有充裕的時間來進行的評標工作，對與評標過程的科學有效的嚴謹性是很難把握的。眾所周知，在投標文件中會設計到相關工程項目的施工組織設計，而這就占用了一大項，對于各項工程的施工技術都是要求要做到優(yōu)勝劣汰的，而很短時間是不可能將這些細部的施工技術有很深的研究的，所以很大程度上違背了評標工作公平公正的原則。

（四）招標的機構不夠規(guī)范。

根據(jù)建筑工程的投標活動監(jiān)督管理方法，已經(jīng)由原來的審批管理方法依法變成了過程的監(jiān)督，必須依照法律進行登記備案并對違紀違法行為進行查處，招標投標建筑工程，這些操作都是由招標的機構去完成的。因為我們國家的招標機構業(yè)務的起步比較晚，招標的市場尚且不完善，很多相關系的配套制度仍舊不能夠健全，導致了很多機構他們在實際的工作中沒有足夠的自律性，便容易步入誤區(qū)，又利用自己身份的特殊性，方便幫助業(yè)主們?nèi)ミx擇具有傾向性的中標單位的目的。其次就是對于所有的機構，其工作的成果還沒有一個非常好的、可以操作的、比較量化的評論的標準。這樣是導致很多投標企業(yè)不能找到合適的機構來協(xié)助投標，完成投標后記錄工作，造成不能夠及時登記備案。

三、改善建筑工程項目招標現(xiàn)狀的幾點建議

（一）加強宣傳教育，強化法律意識。

圍繞招標投標法、采購法、建筑法等法律法規(guī)的實施，結合本地實際，修改完善地方招投標管理規(guī)定，并利用新聞媒體進行宣傳，形成一個良好的輿論環(huán)境，規(guī)范招投標市場秩序，使之走上健康、有序的發(fā)展軌道。建立對建設單位行為的監(jiān)督制度，對規(guī)避招標、虛假招標等違法違規(guī)行為進行暴光，嚴肅查處。

（二）營造公正、公平的投標環(huán)境。

增加有效投標人數(shù)量，減少潛在投標人信息的披露，對容易造成圍標、串標和評標不公的一些關鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新管理：一是嘗試招標文件、招標圖紙及招標公告同步網(wǎng)上，潛在投標人均可免費下載招標文件及查閱招標圖紙，準備投標文件，按規(guī)定時間和地點遞交投標文件。二是改革當前資格預審制度，杜絕業(yè)主利用資格預審來限制和排斥潛在投標人的現(xiàn)象，對政府投資項目招標，有關部門可建立招標項目投標人資格審查委員會，定期代表政府對參與此類工程投標的施工企業(yè)在統(tǒng)一的標準、條件下進行集中審查，通過資格審查的企業(yè)可直接報名參加工程投標。從實際效果來看，正式投標人越多，圍標、串標的成本越高，成功的機會就越小，也更加符合公平競爭的原則。三是要加快改革原有的評標手段，逐步推行電子評標，增加評標定標的科學性和公平性。

（三）強化招投標工作的透明度。

推行公開招投標制度，整個招投標環(huán)節(jié)都應該嚴格遵循這一制度。首先，招標單位或招標企業(yè)要通過張貼布告、現(xiàn)場公示或者網(wǎng)上等形式招標公告，招標公告的內(nèi)容應該包括招標文件、工程量清單及所有標底編制、評分細則等相關信息。其次，評標階段，評委應該在評委專家?guī)熘须S機抽取，并采取相關保密措施。（1）評標時，除評委和招標之外，任何人都不得進入；（2）評標區(qū)域應該嚴格封閉，并采用屏蔽手段屏蔽手機信號，其他審計人員、紀律監(jiān)督人員以及建設單位的相關人員則可以在監(jiān)控室內(nèi)觀察評標室內(nèi)人員言行舉止；（3）整個評標過程應該實行錄音錄像制度，以備日后查詢。最后，中標后，中標信息也要及時公開，并將中標人、中標人投標文件、中標價、廢標理由以及評審專家等相關事項進行公開，從而接受社會監(jiān)督。

（作者單位：延長油田股份有限公司）

參考文獻：

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一、二次專業(yè)分包工程及招標的法律概念

二次專業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程分包給具有相應資質的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。其發(fā)包的性質即合同的授予主體是施工總承包單位，而非建設單位。對于正常的二次分包和肢解發(fā)包的區(qū)分，在《建筑法》第24條中有明確的定義，相應的《招標投標法》第49條也明確了肢解分包及分包再次分包活動為違法行為。法律上明確了專業(yè)分包單位的合同履行的內(nèi)容包括履約擔保、質量、工期、違約責任是對總承包單位負責，分包和總包對建設單位承擔連帶責任。目前對二次專業(yè)分包工程的實施強制性的招標問題，在2004年的建設部令第124號《房屋建筑和市政基礎設施工程分包管理辦法》中明確分包活動提倡進入有形建筑市場公開交易，即所有分包工程的二次招標在目前法律上是非強制性的，總承包單位可通過協(xié)議或招標將合同授予某分包單位。根據(jù)2005年的《工程建設項目貨物招標投標辦法》（國家發(fā)改委、建設部等七部委27號令）第5條規(guī)定：“以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達到國家規(guī)定標準的，應當由總承包中標人和工程建設項目招標人共同依法組織招標。”上述共同招標的“貨物”同樣適用于以暫估價形式出現(xiàn)的專業(yè)分包工程，而公開透明地合理確定這類暫估價的實際開支金額的最佳途徑就是通過建設項目招標人與施工總承包人共同組織的招標。此條款明確了以暫估價形式出現(xiàn)的專業(yè)分包工程的招標強制性問題。

二、建筑市場專業(yè)分包市場的現(xiàn)狀

專業(yè)分包市場的發(fā)包方式一般有兩類：直接發(fā)包和招標發(fā)包。對于政府財力投入的項目即財政性基本建設項目，不少地區(qū)施行標投標過程的許多明確規(guī)定，如凡實行招投標的政府投資項目，招標人應采用預算報價和工程量清單報價的方式，即工程的投標報價和合同價應為調整的固定價格。這一規(guī)定為控制基建項目投資，加強審計力度，防止工程造價高估冒算，國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象發(fā)生起相當大的作用。但這僅限于完成房屋及市政建設工程總承包可施工的圖紙范圍，直接發(fā)包項目一般發(fā)生于列入固定總價的分包工程，如樁基、安裝工程等。大量的二次專業(yè)分包如智能化、二次裝修、景觀、幕墻設計分包價格處于暫定狀態(tài)。設計一般與總承包施工同步進行，需由專業(yè)設計單位進行深度設計。這類專業(yè)分包按《建筑法》和《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》規(guī)定一并應納入總承包范圍，施工總承包企業(yè)可以對所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程依法分包給具有相應資質的專業(yè)承包企業(yè)。因此在房屋建筑總承包招標及總承包合同內(nèi)中一般以暫定價形式列入或不列入招標范圍的報價中。由此產(chǎn)生一個問題，分包商如何確定和合同價如何產(chǎn)生？目前存在著業(yè)主授意指定分包人，合同價嚴重偏離市場價；無資質跨資質承包；分包工程的再次分包；決算、預算綜合單價奇高。這些現(xiàn)象都是工程承發(fā)包管理和造價控制中的盲點。因此急需引入招標投標競爭機制，遏制虛假報價，凈化社會風氣。因此將財政集體性項目二次專業(yè)分包納入公開招標范圍統(tǒng)一進場是客觀現(xiàn)實的需要。

三、專業(yè)分包工程計價特點和目前實施的招標方式

根據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》對暫股價的定義，建設項目招標人必須在總承包招標文件中約定用于支付必然要發(fā)生，但暫時不能確定價格的材料及需要另行發(fā)包的專業(yè)工程金額。一般出于可建造性考慮，由專業(yè)承包人負責設計，已納入其專業(yè)技能和專業(yè)施工經(jīng)驗是當前工程領域的慣例。出于此點，專業(yè)分包的計價應包含設計費用。而工程造價類別根據(jù)專業(yè)不同和業(yè)主要求預算口徑不同分3類：一是采用工料單價法，這類基本上與土建預算定額計價方式類同；二是工程量清單報價，綜合單價或全費用單價形式；三是市場約定的報價方式。集中于智能化及通訊項目。

二次分包的專業(yè)性強，新型材料、產(chǎn)品、半成品和新施工技術層出不窮，大部分的材料產(chǎn)品價在政府的的造價信息中無指導價，因施工方案的日新月異造成的組價過程的合理性也無法輕易鑒定，因此報價差異大。另外專業(yè)分包單位來自全國各地，有的甚至在施工地區(qū)尚無分公司，只在項目部掛塊辦事處的牌子導致竣工培訓和后期保修費用差距大。

專業(yè)分包目前招標方式主要兩種：一是綜合評審法，分技術標評分和商務標評分。由于此類工程專業(yè)施工技術參差不齊，施工方案和班子的配備又關系到施工能力水平及工程造價合理性，所以相當多業(yè)主傾向于邀請專家進行總體打分以幫助自己進行正確的判斷。二是合理低價法。在招標文件及施工圖中產(chǎn)品型號、價位、檔次等明確前提下，實行合理低價中標。具體成本價的界定依據(jù)相關規(guī)定，對于報價偏低的投標人，由評標委員會根據(jù)投標人做出確保安全、質量、進度的書面說明，界定其投標報價是否低于其企業(yè)成本價。

四、二次專業(yè)發(fā)包管理模式、招標模式探討

管理模式：一是政府對于采用總承包費率招標及未明確分包價的分包工程如納入公開交易范圍的，應強制實行公開招標，并在施工總承包招標時與總承包的投標人在招標文件中約定哪類的二次專業(yè)發(fā)包工程應予以二次招標。為防止對二次專業(yè)發(fā)包項目總承包服務費的支付糾紛，總承包招標文件中也應予明確費率和支付來源，且明確總承包服務費的費用內(nèi)容是要求總承包人提供對施工現(xiàn)場進行協(xié)調和統(tǒng)一管理、對竣工資料進行統(tǒng)一匯總整理的費用。若招標人僅要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調，則服務費用減半處理。二是防止肢解發(fā)包。業(yè)主不得直接發(fā)包給分包單位，合同必須由總包方和分包方簽訂，業(yè)主可作為第三方形式鑒證合同。分包單位應按規(guī)定向總包單位提交履約擔保；分包工程款一般直接由總包方根據(jù)工程進度報表和完成工程量清單予以支付。分包方就合同協(xié)議條款對總承包負責，分包合同一簽訂即報招投標管理部門備案。

發(fā)包、招標主體：實踐中，如何進行共同招標，一直缺少統(tǒng)一的認識。共同招標很容易被理解為雙方共同作為招標人，最后共同與投標人簽訂合同。盡管這種做法很受一些工程建設項目招標人的歡迎，且也不是完全沒有可操作性，但是，卻于現(xiàn)行法規(guī)所提倡的責任主體一元化的施工總承包理念不相吻合，合同關系的線條也不清晰，不便于合同履行。恰當?shù)淖龇☉斒侨杂煽偝邪袠巳俗鳛檎袠巳?。專業(yè)分包合同應當由總承包人簽訂。其原因有以下方面：一是屬于總承包范圍內(nèi)的材料設備，采購主體是總承包人；二是總承包范圍內(nèi)的工程的質量、安全和工期的責任主體是一元化的，均歸于總承包人；三是根據(jù)合同法規(guī)定的要約承諾機理，如果招標人作為招標主體一方發(fā)出要約邀請，勢必要作為合同的主體與中標人簽約。因此，為了避免出現(xiàn)雙方作為共同招標人、一方作為合同主體的法律難題，招標主體仍應是施工總承包人，建設項目招標人參與的所謂共同招標可以通過恰當?shù)耐緩襟w現(xiàn)建設項目招標人對這類招標組織的參與、決策和控制，實踐中能夠約束總承包人的最佳途徑就是通過合同約定相關的程序。具體約定應體現(xiàn)下列原則：由總承包人作為招標項目的招標人；建設項目招標人參與主要體現(xiàn)在對相關項目招標文件、評標標準和辦法等能夠體現(xiàn)招標目的和招標要求的文件進行審批，未經(jīng)審批不得發(fā)出招標文件，甚至可以在招標文件中明確約定，相關招標項目的招標文件只有經(jīng)過建設項目招標人審批并加蓋公章才能生效；評標時建設項目招標人可以依照國家發(fā)改委、建設部等七部委27號令規(guī)定，作為共同的招標組織者，可以派代表進入評標委員會參與評標，否則，中標結果對建設項目招標人沒有約束力，并且建設項目招標人有權拒絕對相應項目撥付工程款，對相關工程拒絕驗收。

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關鍵詞：招標投標;法律法規(guī);改進整合

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，建筑市場也越來越趨于規(guī)范，尤其在招標投標方面。過去招標投標是按國家計劃指令直接將工程進行發(fā)包，沒有競爭，沒有風險，缺乏市場意識，缺乏優(yōu)價意識，建筑市場的發(fā)展幾乎就沒有按招標投標的程序進行，整個建筑市場缺乏生機，缺乏動力?？墒乾F(xiàn)在的建筑市場在質量監(jiān)督體制不斷完善、計價規(guī)范不斷改進，尤其招標投標工作的全面推行下，建筑市場競爭有序，朝氣蓬勃，充滿活力，更加公平、公正。隨著建筑市場的進一步發(fā)展，根據(jù)招標投標工作的需要，不同部門根據(jù)自己的職責及權限，在招標投標領域頒布了許多法律、法規(guī)、辦法及條例，但是在執(zhí)行過程中也存在一些弊端，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

招標投標領域文件、法規(guī)、條例太多，缺乏通用性。

國家、各省及地區(qū)為了進一步規(guī)范建筑市場，使招標投標更加公開、公平、公正，符合客觀實際，從不同的角度頒布了許多與招標投標相關的法律、法規(guī)、辦法及條例，如國家頒布的《建筑法》、《招標投標法》、《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》、《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒幸?guī)定》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》、《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》、《關于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》、《國家重大建設項目招標投標監(jiān)督暫行辦法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》、《建筑設計招標投標管理辦法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》、《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作臺的若干意見》等。同時每一個省根據(jù)國家招標投標相關法規(guī)及招標投標市場的需要也頒布了相應的招標投標法規(guī)及條例，如甘肅省頒布了《甘肅省招標投標條例》、《甘肅省建筑市場管理條例》、《甘肅省工程造價管理條例》、《甘肅省建設監(jiān)理招標投標管理暫行辦法》、《甘肅省工程建設設計招標投標管理暫行辦法》、《甘肅省建設施工招標投標備案監(jiān)督管理規(guī)定》、《甘肅省建筑市場誠信行為信息管理辦法實施細則》、《甘肅省建設工程招標評標定標評委專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《甘肅省建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》、《甘肅省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標綜合記分》等。這些法規(guī)條例的頒布為招標投標工作提供了法律依據(jù)，也為招標投標工作起了指導性工作，使建筑市場招標投標管理更加有形、更加透明、更加規(guī)范，監(jiān)督更加有力。這些法規(guī)文件的頒布是隨著招標投標工作的需要從不同的管理角度逐步頒布的，所以內(nèi)容比較多，也比較全，同時也比較雜，相互之間局部也有相似、相交之處，在應用過程中感覺比較繁亂，缺乏通用性，一個問題有時很難在短時間內(nèi)解決。

這些文件法規(guī)主要涉及招標投標管理、招標投標監(jiān)督處罰管理、招標投標造價管理幾個主要部分，如果將這些法規(guī)文件分成這幾部分進行整合，形成綜合性強、通用性高、應用比較方便的招標投標法規(guī)更有利于文件法規(guī)的全面貫徹執(zhí)行。

（一）各地區(qū)在全面執(zhí)行國家法律法規(guī)的基礎上，整合一部全面綜合的招標投標管理條例。如將我省的《甘肅省招標投標條例》、《甘肅省建設監(jiān)理招標投標管理暫行辦法》、《甘肅省工程建設設計招標投標管理暫行辦法》、《甘肅省建設施工招標投標備案監(jiān)督管理規(guī)定》、《甘肅省建設工程招標評標定標評委專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《甘肅省建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》、《甘肅省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標綜合紀分》進行整合，形成一部全而廣的《甘肅省招標投標管理條例及辦法》。根據(jù)條例及辦法組成特點我們認為可以將條例分成幾個章節(jié)（設想）進行整合：第一章 總說明；第二章 招投標規(guī)模范圍的確定；第三章 評標委員會及評標專家管理，第一節(jié) 評標委員會，第二節(jié) 評標專家；第四章 房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標綜合記分；第五章 房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理，第一節(jié)房屋建筑工程，第二節(jié) 市政基礎設施工程；第六章 建設工程貨物招標投標管理；第七章設計、勘察及規(guī)劃和監(jiān)理招標投標管理，第一節(jié) 設計、勘察及規(guī)劃，第二節(jié) 監(jiān)理招標投標 ；第八章 招標投標備案管理；第九章 附則。

（二）整合一部涉及面廣的招標投標監(jiān)督處罰條例?，F(xiàn)在針對招標投標過程中出現(xiàn)的各種違規(guī)行為國家頒布了《關于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》、《國家重大建設項目招標投標監(jiān)督暫行辦法》、《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招標投標活動的若干意見》、《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》，我省頒布了《甘肅省建筑市場誠信行為信息管理辦法實施細則》等。這么多的處罰辦法執(zhí)行起來也是千頭萬緒，尋找處罰依據(jù)也很麻煩，應該根據(jù)具體違規(guī)情況整合一部涉及各方面違規(guī)的監(jiān)督處罰條例及辦法。我們認為整合一部名為《建設項目招標投標監(jiān)督處罰管理辦法》，根據(jù)違規(guī)及處罰情況分這樣幾章（設想）：第一章 總則；第二章 行政監(jiān)督；第三章 圍標、串標的處罰；第四章 建設單位及施工單位違規(guī)處罰；第五章 中介機構的違規(guī)處罰；第六章 安全生產(chǎn)處罰；第七章 誠信制度；第八章 附則。經(jīng)過整合形成一部綜合性極強的處罰辦法，不管對施工單位還是建設單位，以及中介機構在招標投標過程中的違規(guī)處罰都可以通過一部法規(guī)做到有法可依，違法必糾的效果。

（三）整合一部與招標投標有關的造價管理條例。建設工程招標投標除考慮施工單位的綜合施工力量及施工管理水平外，最主要的還要考慮施工單位的投標報價，考慮依據(jù)報價結果進行發(fā)承包及后期的結算工作，不難看出工程造價的管理在招標投標工作中占有十分重要的位置。工程造價管理根據(jù)招標投標各個環(huán)節(jié)的需要國家頒布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、《建設工程結算辦法》，我省頒布了《甘肅省建設工程造價管理條例》。我們認為也很有必要通過整合形成一部從招標投標、發(fā)承包到各種結算整個全過程的《建設工程造價管理條例》，其內(nèi)容（設想）：第一章 總則；第二章 計價信息的管理；第三章 投標報價計價管理；第四章 發(fā)包承包計價管理；第五章 結算決算計價管理；第六章 計價違規(guī)處罰；第七章 附則。

以上暫定章節(jié)的劃分只是一種設想，主管部門也可以根據(jù)相關規(guī)定及工作的需要重新進行整合。

根據(jù)招標投標工作的需要，通過整合，形成三部與招投標有關的文件法規(guī)，不但簡單明了，而且操作方便、實用，與招標投標有關的規(guī)定顯得集中，查閱便捷，給招標投標工作的順利開展帶來了極大方便。

二、有些文件法規(guī)局部內(nèi)容存在相互沖突。

在招標投標這一領域不同的主管部門根據(jù)自己的職責從不同的角度頒布了相應的規(guī)章制度，比如部隊上有自己的招標投標法，財政部門根據(jù)自己的職責頒布了《政府采購法》，各省參照執(zhí)行。我省根據(jù)《政府采購法》制定了《甘肅省政府集中采購目錄限額標準和貨物服務項目公開招標數(shù)額標準》，這些規(guī)章制度的出臺彌補和完善了招標投標領域的空白之處。雖然《政府采購法》對使用財政性資金集中采購貨物的品種及限額規(guī)定比較明確，可是《政府采購法》中某些貨物的采購和建設領域中《工程建設項目貨物招標投標辦法》有沖突，比如在《甘肅省政府采購法》中規(guī)定“使用財政性資金或與財政性資金配套采購政府集中采購目錄以內(nèi)或限額標準以上的貨物、工程和服務，均屬于政府采購范圍”，其中“政府集中采購目錄”第一款第一條通用類采購項目貨物類中的電梯、鍋爐，第二條專用采購項目中的工程類（30萬元以上的公用房建設和宿舍建設、10萬元以上裝飾、維修工程），這些采購項目都屬于建設工程類的，同時也屬于建設行政主管部門分管的工作，這樣政府采購辦和建設主管部門就有沖突。這些由財政投資的工程類的項目不讓建設行政主管部門進行招標投標管理，而讓政府采購辦組建工程類招標委員會管理招標投標是沒有必要的。一方面給政府增加了負擔，使政府采購辦另外專門組建建筑方面的專家去管理工程類招標投標工作而影響了其它方面的工作，同時建設主管部門設有專門的建設工程方面的招標投標管理人員及龐大的建設工程方面的專家?guī)欤梢猿浞掷眠@一資源；其次也和國家頒布的建設方面的招標投標的相關法規(guī)相一致，不容易產(chǎn)生一些不必要的麻煩。如果將政府采購辦所采購的工程類項目的招標投標工作歸口于建設行政主管部門，一方面與國家的相關招標投標規(guī)定相互協(xié)調一致，而且在管理上也比較方便，避免一個工程支解成幾部分進行招標投標，另一方面充分發(fā)揮了建設主管部門在這一方面的優(yōu)勢和權威性，也符合國家各部門專業(yè)管理職責的劃分。如果按《政府采購法》執(zhí)行，在表面看根據(jù)不同主部門的職責而各負其責，其實政出多門，給建設單位、施工單位帶來很多工作上的麻煩，甚至產(chǎn)生一些不應該發(fā)生的錯誤。

篇5

關鍵詞：水利工程招投標問題對策

一、水利工程及其招投標的現(xiàn)狀

水利工程招投標是為了在社會主義市場經(jīng)濟條件下，以工程設計、監(jiān)理、施工或以工程所需的設備、建筑材料等為對象，在招標人和投標人之間進行的一種競爭易方式。水利工程建設是我國建設領域最早引進并推廣招投標方式的行業(yè)，國家對此十分重視?！墩型稑朔ā穼嵤┮詠?，水利系統(tǒng)各級領導和紀檢監(jiān)察干部都積極采取措施，推行水利工程招標投標機制，維護了市場秩序，確保在水利建設項目的投資環(huán)境下市場各主體之間公平交易、平等競爭，保證了工程質量，工期和建設成本也得到有效控制。使我國的水利工程建設項目招投標工作正向縱深發(fā)展，但是，由于水利工程的廣泛性、地域性、時效性、專業(yè)性等特性，在招投標工作環(huán)節(jié)中，仍然存在一些亟須解決的問題。

二、招標方存在的問題

1、招標人不符合要求

在一些工程招標中，行政領導的干預過多，甚至存在違反《招投標法》和《水利工程建設項目施工招標投標管理規(guī)定》的行為，嚴重違反了招標的公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則。主要體現(xiàn)在：①不具備自主招標能力而自主招標，或不能擇優(yōu)選擇有資質的機構進行招標：②按照規(guī)定須公開招標的項目進行邀請招標，或者肢解工程規(guī)避招標。這些行為均會導致項目建設難以選到有競爭性的優(yōu)秀中標人，使工程項目建設蒙受損失，甚至導致項目失敗。

2、評標標準不統(tǒng)一

目前，水利工程招標項目很多，但是，沒有統(tǒng)一的評標標準和硬性的原則，工程項目的招標人或機構按自己的想法制定評標標準，加大有利于傾向單位的項目權重，存在較強的主觀因素，加之評標時候的傾向性，很難做到公平公正和科學擇優(yōu)。

3、招標文件編制質量不合格

由于公開招標，加之水利工程的地域性、專業(yè)性等特點，如果招標人或招標機構編制的招標文件提供的工程信息片面或不準確，在標書和合同等方面的問題考慮不周，與工程實際有出入，使外地投標企業(yè)對招標工程的了解不夠深入，導致競標難度增大或中標后產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛。另一方面招標文件也不應設置霸王條款，或是以一些細微問題作為實質問題導致一些投標文件在一些細節(jié)問題上注意不到成為廢標，增加投標人的困難和負擔，甚至造成招標失敗，影響項目的整體進展。

4、標底編制不規(guī)范

按水利部的規(guī)定，評標標底的采用有多種方法，部分水利工程項目由于建設資金不足，或為了降低工程項目造價，在招投標過程中，大多數(shù)采用單一業(yè)主標底、復合標底等形式。不能依據(jù)國家相關定額和市場價格制定標底，導致中標價大大降低于初設批準投資額，從表面看來，招標人的困難似乎解決了，但使編標工作的保密難度加大，大大降低中標方的經(jīng)濟效益，從而也加大了業(yè)主的風險，工程進度受到影響，工程質量也難以保證，造成雙方經(jīng)營困難，導致項目經(jīng)濟效益、社會效益下降。

三、投標方存在的問題

1、從客觀方面來講，投標報價差異較大，難以辨別。

水利項目招標常見現(xiàn)象之一是投標報價差異懸殊，最高報價和最低報價差有時可達50%以上。有些投標單位擁有完整的基礎設施和設備水平，利用先進的生產(chǎn)工藝和手段可以大大降低生產(chǎn)成本，加上有可以重復利用的資料，其投標報價就要低于條件較差的投標單位很多。但并不代表投標單位的整體能力強，產(chǎn)品質量好。這就給評標工作帶來很大的困難。從“低價搶標”的這種表面評價體制入手，這不僅擾亂了正常的投標秩序，讓企業(yè)采取變相手段競爭，還會給評標工作產(chǎn)生誤差，導致給工程質量、工期帶來了不良隱患。

2、從主觀方面來講，整個投標體制缺乏“公平、公正、科學、擇優(yōu)“的體制。

在投標活動中，掛靠資質、圍標、竄標現(xiàn)象時常出現(xiàn)，投標人或者掛靠多家資質，或者與其他投標人竄通，或者與招標人竄通，惡意壓低或抬高報價以謀求利益最大化，而不是針對投標工程就如何組織施工、合理安排工序、合理配置資源，以及施工平面如何布置，質量、安全、進度、投資如何控制等方面的內(nèi)容去編制投標文件，科學合理競爭，導致滋生違法與腐敗，中標后也不能保證工程的質量與進度，使國家社會蒙受損失。

四、針對上述問題提出的對策。

1、增強法律意識，嚴格依法招投標。

嚴格按照《招投標法》，建立相對健全的法規(guī)監(jiān)督機制。對一些違反《招投標法》的行為和單位應依法懲處，避免這些問題阻礙招投標工作的順利進行，在群眾中造成不良影響。

2、推廣無標底招標，科學合理選擇評標辦法

從國外以及其他地方的經(jīng)驗來看，大多數(shù)工程項目總承包中推行無標底招標。評招標人之前做好市場調查，掌握材料、設備的市場價格，作好低價成本核算不能決定是否中標和廢標，只能依法防止串通投標、哄抬標價和分析保價是否合理等情況。這種方法可有效避免評標中的違紀違規(guī)行為，提高了企業(yè)公平競爭力，有利于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。再與科學合理選擇最低評標價發(fā)或綜合評估法相結合，則可在公平公正的基礎上有效防止竄標、哄抬標價的現(xiàn)象，保證招標的“公開、公平、公正、擇優(yōu)”。

3、要合理劃分標段

合理分標是確保工程順序完工的基礎。在項目建設初期，按照工程施工總體進度要求和工程項目場地條件等因素，對標段進行合理劃分，統(tǒng)籌安排。標段劃分得過細會增加合同界面，協(xié)調工作多，增加業(yè)主的管理費用和工作量。

4、提高招標文件編制質量。

科學編制規(guī)范化的招標文件，包括工程項目的主要難點、工期、質量要求及投資計價方法等情況要在編制標書里有全面完整地體現(xiàn)，方便投標人明確其權利、責任和義務范圍。注意合同里各條款的小節(jié)，避免出現(xiàn)造成有歧義和不合理的霸王條款，造成不必要的糾紛。

5、加強招標評委專家?guī)斓墓芾?，提高從業(yè)人員的綜合素。

選擇專業(yè)的工程建設項目招標機構，適當增加具有工程造價管理實踐經(jīng)驗的評委數(shù)量，避免行政干預，使評委會能夠科學、公平地進行評標工作。還要加強對招標從業(yè)人員的法律法規(guī)和業(yè)務學習，定期組織培訓，使從業(yè)人員的業(yè)務知識及時得到更新補充，做到業(yè)務技能過硬，職業(yè)道德高尚。

6、選擇合適的項目投標，是保證工期和工程質量的前提。

投標單位宜根據(jù)建筑市場的招標工程項目科學合理的選擇競標標的，結合項目特性和本單位的實際情況，考查競爭對手實力，測算競爭形勢和風險情況，對招標項目進行有選擇的投標，以提高中標機率，降低經(jīng)營成本，提高社會效益，既能保證中標項目有利可圖，也從根本上杜絕施工企業(yè)前期“低價搶標”的情況。

7、科學報價。

要認真研究招標項目的特點，根據(jù)工程的類別、施工條件等綜合慎重報價。工程最終報價可視建設單位和其他投標競爭對手情況，在填寫工程量報價單的每一分項工程單價時，

都增加一定的降價系數(shù)調整整最后總價。

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關鍵詞：水利工程；項目；招投標；

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

引言:

招投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式，在工程項目建設中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調節(jié)手段，不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制。水利工程是公益性工程，水利工程建設項目的立項和實施是在國家計劃控制下進行的，為了防止腐敗現(xiàn)象的滋生，水利部門全面實行了招投標制，使水利工程建設的招投標管理工作向規(guī)范化、程序化和科學化邁進。

1.水利工程中招投標工作的重要性

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，因此，水利工程具有很強的戰(zhàn)略性、公益性、基礎性。然而招投標活動作為水利工程項目建設的前期組成部分，在發(fā)揮建設工程的經(jīng)濟效益和實現(xiàn)社會資源的最優(yōu)化配置等方面具有重要的作用。招標投標是水利工程建設管理的一項制度，是社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下的工程發(fā)承包方式，符合市場公平競爭原則。國家對此也非常重視，2000年我國頒布的《中華人民共和國招投標法》，是第一部關于招投標的法律，是現(xiàn)在所有工程招標投標活動的指導方針和法律依據(jù)。另外，2002年頒布的中華人民共和國水利部第 14號令《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》，這是水利部正式頒布的關于招投標的管理規(guī)定，用于規(guī)范水利工程招投標活動，也是水利行業(yè)招投標工作的行為準則。水利工程的招投標工作應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，規(guī)范市場秩序，有利于促進投標方之間的良性競爭。

2.我國水利工程招投標現(xiàn)狀

2.1水利工程招投標管理機制不完善

我國當前水利工程招投標管理機制不完善，一些制度也不健全。在我國當前的水利工程招投標管理中，政府職能部門層次較多，企業(yè)單位在進行招投標過程中需要經(jīng)過很多程序，而且有時會有一個層次上有多個職能部門管理的情況，在同層次政府部門沒有達成一致意見時，企業(yè)即使東奔西跑也很難忙出結果。另外，由于制度不健全，即使一些企業(yè)在沒有做好充分準備的情況下進行招標，政府機構很難對其進行到位的監(jiān)督管理。

2.2水利工程招投標過程中標準不規(guī)范

水利工程招投標過程中標準不是唯一確定的，一些人受到利益的驅使，在招投標過程中做些手腳，使得招投標過程在很大程度上受到人為因素的影響，嚴重違背我國法律法規(guī)規(guī)定的招投標管理應當公開透明的原則。

2.3水利工程招投標過程中存在不公平競爭

（1）首先由于目前我國的水利工程競爭壓力大，投標企業(yè)在數(shù)量上遠遠超過招標企業(yè)，因此導致僧多粥少的現(xiàn)象出現(xiàn)，在這種情況下，水利工程施工單位只有無限制壓低施工投標價錢，甚至是惡性壓低價錢，才能在眾多的投標企業(yè)中中標。

（2）由于水利工程投標企業(yè)資金方面的限制，他們也是極其愿意找一個投標價最低的單位進行施工，這就造成在水利工程招投標過程中招投標雙方都無限制地重視價錢，只要價錢足夠低，就能以絕對優(yōu)勢壓倒競爭對手，而對質量、效率等因素全部忽略不考慮，造成在水利工程招投標過程中的不規(guī)范，甚至為工程埋下隱患。

（3）在我們的生產(chǎn)生活中我們不難發(fā)現(xiàn)，有一些沒有資質進行投標的企業(yè)，在進行了一些“社會活動”之后，以有資質單位的名義進行投標，這也在一定程度上造成了水利工程招投標過程中競爭的不公平。

3.加強和規(guī)范水利工程招投標的對策建議

3.1嚴格依法招投標

完善健全招投標的相關法律法規(guī)，為招投標進入水利建設工程管理提供法律依據(jù)，真正使水利工程建設項目招投標工作從隱蔽走向公開，從無序進入有序，從無形變?yōu)橛行?。使工程建設招投標工作在公開、公平、公正的環(huán)境下進行。水利工程的招標活動必須嚴格按照《招投標法》和水利部門規(guī)定的原則、程序等依法進行招標。水利行政主管部門要結合行業(yè)特點，通過制定規(guī)章制度、頒布資質等級標準等手段加強對水利建設市場的監(jiān)管。

3.2完善管理機制

首先，應當完善我國的水利工程招投標管理中的各項制度，對水利工程招投標的過程進行嚴格的規(guī)定，做到有法可依。其次，我國的各級水利工程招投標管理部門都應當嚴格遵守國家法律法規(guī)，做到有法必依。最后涉及到企業(yè)的招投標管理，應當在國家法律規(guī)定的基礎上，更加嚴格地制定符合單位實際的管理規(guī)定，以確保既符合國家規(guī)定，又能在一定程度上優(yōu)化招投標管理程序，確保招投標的質量。

3.3建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管機構

完善水利建設工程交易市場的行政監(jiān)督管理，制定統(tǒng)一的標準和規(guī)范，改變目前多部門監(jiān)管的現(xiàn)狀，徹底開放行業(yè)的限制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，由招投標行業(yè)協(xié)會依照國家法律法規(guī)按照統(tǒng)一的標準進行招投標資格認定等事務性管理工作。在全國大中城市建立招標采購交易中心，集招標、評標、開標、信息、咨詢、支付等服務與管理功能于一體，各招標采購交易中心建立信息數(shù)據(jù)庫、相互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)招標項目信息、投標單位資信及評標專家信息的共享，方便交易活動，又有利于管理部門的集中指導監(jiān)督。

3.4建立以市場競爭為主導的價格形成機制

建立以市場競爭為主導的建設產(chǎn)品價格形成機制，將建設價格交由市場來決定，是實行招投標制度的核心所在。建立以市場競爭為主導的建設產(chǎn)品價格形成機制的突破點就是敦促水利建設施工企業(yè)根據(jù)自身的施工管理水平建立自己的企業(yè)定額，并以此為基礎投標競價，這樣的價格就是市場價格。換言之，就是讓水利施工企業(yè)建立自己內(nèi)部的企業(yè)定額，在投標競價中最大發(fā)揮自己的價格和技術優(yōu)勢，并不斷提高自己企業(yè)的管理水平，推動競爭，從而在競爭中形成一個良勝的市場機制。

3.5加大對建設市場主體行為的監(jiān)管

積極努力探索和完善政府投資建設工程項目的管理模式，從制度上規(guī)范建設單位的行為。加大對政府投資建設工程項目招投標的監(jiān)管，并在招標、評標等階段對整個招標過程進行監(jiān)管。在對水利建設施工承包商方面，應在全社會范圍內(nèi)建立建設領域的企業(yè)信譽檔案，可以有效地對企業(yè)形成道德和市場兩方面的約束，從而規(guī)范水利建設施工承包商的行為。繼續(xù)加大對在招投標活動中圍標、串標等企業(yè)的調查力度。邀請輿論媒體關注整個招投標活動，特別是評標階段，盡可能大地增加招投標的透明度，借用輿論媒體對施工承包商的行為進行監(jiān)管，從而達到規(guī)范的目的。

4.結束語:

總之，做好水利工程建設有助于社會穩(wěn)定，有助于國泰民安，有助于國家的長治久安；做不好則可能會禍國殃民。要想做好水利工程建設就必須加強對水利工程的招投標管理，就必須嚴格按照國家規(guī)定的程序進行，任何人都不能因為一己私利影響整個工程的建設。

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[3]王洪兵.從某些中小水利建設招投標中出現(xiàn)的問題談完善制度的途徑[J].江蘇水利，2014(2).

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關鍵詞：質量工期招投標工程項目

Abstract: China's construction industry in recent years has made rapid development, its pillar position was becoming increasingly prominent in the construction industry has made ​​a powerful contribution to the adjustment of economic structure and industrial upgrading at the same time, it also accelerated the economic growth shift in approach, the economic and social development further. In the daily construction bidding process, the influencing factors have a lot of this paper is from the perspective of the quality and duration factor analysis of the contractor to take the impact of the bidding strategy.

Keywords: quality, schedule, bidding the project.

中圖分類號：F253.3文獻標識碼：A 文章編號：

前言：

招標與投標主要是在市場經(jīng)濟的條件下進行的，它是指在進行工程、服務、以及貨物的采購時所采取的一種交易方式。這種用招投標的交易方式在國外已經(jīng)有兩百多年的歷史了，而我國對這種招投標方式的運用起步還是較為晚的。我國實行改革開放后才在市面上出現(xiàn)了招投標的形式，后來在工程項目的使用上變得逐漸廣泛。這種招投標活動經(jīng)過一段時間的迅猛發(fā)展，現(xiàn)在不論是在應用研究還是理論研究上都取得了非常不錯的成績。

質量與工期因素在工程項目投招標活動中的地位

（一）招投標活動是指在市場經(jīng)濟的條件下所進行的大宗貨物買賣以及工程建設項目的有發(fā)包和承包，為服務項目做出采購與提供時所采用的交易方式。在這種的交易模式下，一般是由一些項目采購的采購方來作為招標方的；投標方是指那些有意愿為招標方提供所需的貨物、服務或者工程的承包商、供應商，它的職責是對招標方提出的書面文件所要求的條件給出響應，并參加到投標競爭中去。招標方要按照事先規(guī)定的程序在許多投標人中選出最優(yōu)異的作為中標人，并且還要與他簽訂合同。

從上面看來，在交易的過程中招標和投標是招投標活動中必然要包括的兩個基本環(huán)節(jié)。如果沒有招標就不會存在承包商或者供應商的投標；從而也就不存在著履行、簽訂合同、中標、評標、開標的一系列活動。天津市濱海新區(qū)在2011年1月1日也頒布了一些對工程項目招標的監(jiān)督管理規(guī)定，必須依法公開招標的建設工程，應當在有形建筑市場內(nèi)進行招標活動，對于其他建設工程，可以在有形建筑市場內(nèi)進行招投標活動。

（二）工期是指在本合同工程或者某種單項工程從它開工到交工的時間，都是從投標書的附錄中所規(guī)定的開工期最后一天到交工證書上所寫的日期。合同價格是指合同協(xié)議中所寫清楚的、承包人應按合同規(guī)定進行實施和完成了本合同工程以及缺陷的修復應該得到的價款總額。

建設工程項目一般從立頂、開工、竣工投產(chǎn)需要經(jīng)歷很長的一段建設周期，建筑企業(yè)為了能夠達到預期項目目標，在項目開始的時候就要對整個過程做監(jiān)控，從而保證所有事件都在依照計劃而進行。

（三）工程質量指的是有關于工程建設的技術批準、法規(guī)、法律、規(guī)章以及被批準的工程合同和設計文件對建設工程的適用、美觀、安全、經(jīng)濟等一些特性的要求。工程質量對于工程建設是至關重要的，如果沒有良好的質量就不會存在效益和數(shù)量了，從而也不會將工程項目的建設目標實現(xiàn)。

施工項目的質量是指項目應該具有的能夠滿足設計施工標準、規(guī)范要求以及設計功能的屬性，它將會是能夠反映服務或者產(chǎn)品滿足的隱含或明確的需要能力特征的總和。從狹義上的質量而言指的是在施工項目中的工程質量也叫產(chǎn)品質量；而相對廣義的質量則指的是在施工的工程質量外，還包括項目施工過程中的工作質量與工序質量。

二、質量因素中對招投標的影響

（一）工程造價和質量的關系。工程質量與造價之間是對立統(tǒng)一的關系，它存在著一個最佳點，這個點的質量水平可以使它的造價水平變得最低。圍繞著這一點存在著一個區(qū)間，被稱為最佳區(qū)域。質量水平大于質量優(yōu)良水平時，可以使造價大幅度地上升，所以這個質量水平右邊的區(qū)域被稱作至善區(qū)；當質量水平低于質量合格水平時，造價也會有所上升，這個質量水平左邊的區(qū)域就被稱為改進區(qū)。

（二）承包商之間的競爭。在市場經(jīng)濟的激勵下，商業(yè)之間的競爭變得越來越激烈，承包商之間的競爭也變得越加明顯。承包商基于各自企業(yè)對業(yè)主的管理水平了解，在施工質量和投標價格這兩個因素之間進行競爭。這可分為兩個階段，在第一階段的時候，雙方會同時選擇施工的水平質量進行競爭；到了第二階段的時候，兩方會同時選擇用投標報價的方式進行競爭。

承包商如果都是理性的，他們會將投標報價在他的成本與一定上浮系數(shù)之間做出服從均勻分布的辦法。若承包商采取了不同策略，那么他們各自的成本就會發(fā)生相應的變化。

（三）業(yè)主的利益也可以分成兩個部分，它的第一部分就是與工程相關的一些顯性收益，這個部分就是業(yè)主預算成本之后的結余；而第二部分則屬于隱性收益，比如在施工過程中出現(xiàn)的一些糾紛，在運營過程中出現(xiàn)的維護費用以及工程的質量水平低下等等，都會造成一系列費用的增加。承包商采取了降低施工質量的水平策略時，那么業(yè)主的隱性收益就會減少，而顯性收益則會明顯增加。

（四）質量因素的重要性。在面對如此嚴峻的市場競爭局勢下，有的承包商僅僅為了能承包工程，就會做出壓低標價，出現(xiàn)虧損的局面，但是企業(yè)存在與經(jīng)營的目的是獲利。所以，在一些實際的修建過程當中，承包商就會采取多種措施，為挽回虧損局面做出努力，這樣將會出現(xiàn)不同的質量事故。

三、工期因素中對投招標的影響

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1.1所劃分標段（標包）應在招標資質允許范圍內(nèi)例如《工程建設項目招標機構資格認定辦法》規(guī)定，甲級工程招標機構，可承擔各類工程的招標業(yè)務；乙級工程招標機構，只能承擔工程總投資在1億元人民幣以下的工程招標業(yè)務；暫定級工程招標機構，只能承擔工程總投資6000萬元人民幣以下的工程招標業(yè)務。

1.2應避免肢解項目、規(guī)避招標問題例如北京市地方規(guī)定《關于進一步規(guī)范北京房屋建筑和市政基礎設施工程施工發(fā)包承包活動的通知》中就明確了“建設單位發(fā)包工程時應當以單位工程為最小單位，將其發(fā)包給一個施工總承包單位”?！吨腥A人民共和國招標投標法實施條例》第二十四條規(guī)定，“依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標”[10]。在農(nóng)業(yè)建設項目土建工程公開招標實踐中，常常會出現(xiàn)因忽略了“單項合同估算價低于公開招標要求，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的”的規(guī)定，錯誤地將應該公開招標的項目采用了邀請招標或者直接發(fā)包的方式進行操作。

1.3應嚴格遵循項目主管部門審批（核準）的招標范圍、招標組織形式和招標方式，以及招標行政監(jiān)督部門的招標要求例如《工程建設項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容和核準招標事項暫行規(guī)定》中[11]，明確在可行性研究報告、資金申請報告或項目申請報告中增加招標內(nèi)容，報項目主管部門審批（核準）。農(nóng)業(yè)建設項目一般將可研報告批復的各類土建工程建設內(nèi)容，作為項目招標的依據(jù)。在實際招標中，劃分標段（標包）時應注意招標范圍與批復的一致性，原則上不能超出批復范圍，也不能遺漏建設內(nèi)容。對于農(nóng)業(yè)建設項目中農(nóng)業(yè)科研實驗室、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務建筑招標，應根據(jù)屬地管理要求，進入有形建筑市場操作。標段（標包）劃分應符合工程所屬地的招標規(guī)定，不能將歸屬多個招標行政監(jiān)督部門管理的建設內(nèi)容劃分在同一個標段中[11]。

1.4符合施工許可要求按照屬地管理要求進行劃分，例如《北京市建設工程施工許可辦法》規(guī)定[11]：“施工許可證應當以建設項目為單位領取。但房屋建筑工程可以以一個或者若干單項工程為單位分別領取；線狀市政基礎設施工程可以分段領取?！薄靶陆ǖ缆返牡叵鹿芫€工程應當隨同新建道路工程領取施工許可證；房屋附屬設施工程、與房屋配套的線路、管道、設備安裝工程應當隨同房屋建筑工程領取施工許可證”。北京地區(qū)的農(nóng)業(yè)科研實驗室、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務建筑[12]，在劃分標段時應將附屬于它們的供水、供熱、電氣、燃氣、通風空調、弱電等設備、管線安裝工程、道路、圍墻、綠化等場區(qū)工程劃入主體工程中，否則難以取得施工許可證。另外還應注意勿將屬于不同施工許可部門的建設內(nèi)容劃入同一標段（標包）內(nèi)。

2工程的工藝因素

2.1工程功能整體性從《農(nóng)業(yè)建設項目初步設計文件編制規(guī)范》(NY/T1715—2009)[3]看出，農(nóng)業(yè)建設項目初步設計的突出特點是對項目的工藝部分進行單獨設計，一般包括總體工藝設計和單項工藝設計總說明，實驗室單項工程還需有單獨的實驗室工藝流程設計。標段（標包）劃分時應以各單項工程、單位工程之間、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的工藝流程關系為劃分依據(jù)。一般不應將一個完整的或者階段性的工藝流程所涉及的土建工程內(nèi)容進行拆分，同時還應考慮各類工藝之間平行、順序或者搭接的關系，不能影響項目整體功能的實現(xiàn)。

2.2施工組織設計[13]標段（標包）劃分可能會影響到工程施工總平面布置、施工工期、施工人力資源、施工機械的投入，以及施工現(xiàn)場總、分包協(xié)調管理等諸方面。一般來說，對于施工平面布置，應以縮短施工運距、便于工作面展開、減少施工人員間相互干擾以及便于現(xiàn)場安全文明施工管理為原則。對于工期，應以便于有效縮短工期為原則，盡可能使各標段平行或者搭接施工，同時兼顧冬、雨季對工期的影響。對于現(xiàn)場施工機械、人力資源的投入，應充分考慮勞務人員供求結構變化的影響，數(shù)量上應滿足施工期間各專業(yè)合理配置的需要，同時費用總體最低為宜。對于現(xiàn)場總、分包協(xié)調管理，應以清晰劃分現(xiàn)場各施工單位責任界面為原則，協(xié)調配合，共享施工資源，防止相互推諉、扯皮。

3潛在投標人競爭因素

3.1標段（標包）劃分應結合工程建設需要，要求潛在投標人的資格條件目前農(nóng)業(yè)建設項目工程的施工承包資質參考同類型工程建設項目要求，參照《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》執(zhí)行。標段（標包）劃分應以資質序列、類別和等級與相應建設施工要求相符合為標準。對于在一個總體設計范圍內(nèi)的工程，建成后實現(xiàn)一個生產(chǎn)功能的單項工程應劃分為施工總承包招標標段；類別和等級要求以形成充分競爭、就低不就高原則為宜。對于需要深化設計和只有專業(yè)工程施工隊伍才能完成的建設內(nèi)容，應在施工總承包招標標段中劃出暫估價專業(yè)分包工程或者建設單位直接發(fā)包的專業(yè)工程；類別和等級要求也以形成充分競爭、就低不就高原則為宜[14]。如果標段（標包）劃分不科學、不合理，在招標時對投標人的業(yè)績很難提出要求。例如將農(nóng)業(yè)科研實驗樓和溫室工程劃分為一個標段（標包），在要求投標人業(yè)績時就不能要求既有科研樓的業(yè)績又有溫室工程的業(yè)績。因為行業(yè)、專業(yè)跨度大，一個施工單位難以同時滿足。再如，將田間工程中的水源工程和田間道路、圍墻（欄）池塘劃分為一個標段（標包），業(yè)績要求也難以提出。因此在分析項目工程時，還應以行業(yè)、專業(yè)跨度小、功能相近為標段（標包）劃分原則。3.2以形成投標人的良性和充分競爭為標準，為能力相當?shù)耐稑巳颂峁┕降母偁幤脚_盡可能將施工難易度、履約要求、資質（資格）、企業(yè)實力和項目部人員技術力量等要求相當?shù)慕ㄔO內(nèi)容劃分為同一個標段，否則評標標準將難以設定，導致投標文件編制質量參差不齊，形成競爭假象，給后期施工管理埋下隱患。例如，一個農(nóng)業(yè)建設項目中同時包括一般普通民用建筑工程和有特殊潔凈度要求的實驗室建筑（P3\P4實驗室）就不應劃分為同一標段。

4評標專家因素

農(nóng)業(yè)建設項目工程招標的評標委員會一般應由招標人負責組建，其構成一般為5人以上單數(shù)[10]。其中評標專家人數(shù)不得少于評標委員會人數(shù)的2/3，一般應從行政主管部門組建的評標專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。招標人代表由招標人派出，具備同等專業(yè)高級技術職稱。因此，標段（標包）劃分時應考慮2個問題：（1）滿足專業(yè)條件的專家。例如農(nóng)業(yè)建設項目中常見的科研實驗類項目，常包括科研實驗樓和實（試）驗溫室工程、畜禽舍、池塘等。如果將科研建筑工程、溫室工程或者畜禽舍中任意2個或者全部劃分為同一標段，評標委員會中評標專家的專業(yè)跨度會很大，難以就同一問題進行深入研究和溝通，可能會出現(xiàn)某一專家的意見左右評標結果的情況。（2）招標人代表。招標人是否有足夠的人員能滿足各標段的評標需要。

5招標成本控制因素

5.1招標服務費農(nóng)業(yè)建設項目招標服務費的計取執(zhí)行《招標服務收費管理暫行辦法》[15]，采用差額定律累進計費。從工程類招標服務費費率變化規(guī)律看，計費基數(shù)越小計取費率越高。如果標段（標包）劃分越多，招標服務收費就越高。標段（標包）劃分時，不能以多收取招標服務費為出發(fā)點，應結合以上4個因素綜合考慮，統(tǒng)籌、合理劃分。

5.2評標成本評標成本主要包括評標專家費、招標交易服務費、評標其他費用（評標場地租賃費、交通費、就餐費）等。一般來說，標段（標包）劃分越多，一方面可能涉及專業(yè)越多，需要的評標委員增多，評標成本增加；另一方面每一標段涉及的潛在投標人可能增多，評標時長增加，評標成本也會增加。如果標段劃分過大，符合要求的潛在投標人數(shù)量很少甚至沒有，招標失敗的風險會提高，評標成本也會增加。

6案例分析

6.1案例基本情況某綜合性畜禽改良中心招標項目，土建工程投資1.5億元，建設地點位于北京市海淀區(qū)所本部和昌平區(qū)實驗基地。所本部新建科研樓15000m2，框架結構，地上4層、地下1層，動物實驗用房1000m2（有普通潔凈度要求），地上1層，配套建設場區(qū)工程；實驗基地新建畜禽現(xiàn)場檢測室1300m2，畜禽飼養(yǎng)舍7000m2。立項批復土建工程全部公開招標，工期567日歷天。項目建設單位為科研類事業(yè)單位，由后勤基建部門負責全過程建設管理，主要管理人員6人。監(jiān)理單位已經(jīng)確定。6.2標段（標包）劃分分析與結果

6.2.1從法律和法規(guī)因素考量項目全部投資為2.1億元，其中土建工程投資為1.5億元（所本部9000萬元，昌平基地投資6000萬元）。選擇招標單位時應要求具有工程招標甲級資質，并能在北京市建設工程招標交易服務中心（總包市場）操作的單位。

6.2.2從工程工藝因素考量所本部土建工程建設內(nèi)容為科研實驗建筑，主要服務于科研實驗人員工作需要，實驗基地建設內(nèi)容主要服務于實驗動物飼養(yǎng)。兩部分有獨立的設計圖紙，工藝分界面明顯，施工場地較為寬敞、供水、供電等施工條件較為完善。所本部土建工程科研實驗室除1000m2實驗動物房有普通潔凈度要求，施工組織設計有特別要求外，其他均為常用民用建筑工程。標段劃分時，首先應先考慮分為海淀區(qū)所本部和昌平區(qū)實驗基地2個部分。其次，依據(jù)特殊要求對科研實驗室建設的潔凈工程、空調工程、消防工程、智能弱電工程等按暫估項進行專業(yè)分包。

6.2.3從評標工作因素考量評標所需專家的專業(yè)與一般建筑工程類似，行業(yè)均為建筑行業(yè)，有形建筑市場專家?guī)旆诸惥軡M足評標要求。招標人基建部門有2人具有工程建設類專業(yè)、1人有工程項目管理經(jīng)驗，均為高級以上職稱，最多可同時滿足2個以上評標現(xiàn)場工作要求。

6.2.4從招標成本考量本項目投資較大，施工難度不高，符合要求的建筑企業(yè)較多，結合以上因素基本已能確定項目標段的劃分，因此招標成本因素在本項目中可不考慮。綜合上述分析，標段劃分結果已經(jīng)形成，即海淀區(qū)所本部標段（連同所本部場區(qū)工程）和昌平區(qū)實驗基地標段，委托招標公司分別招標2個施工總承包單位。海淀區(qū)所本部的科研實驗建筑包含的潔凈工程、空調工程、消防工程、智能弱電工程按暫估項進行專業(yè)分包，待總承包招標結束后，進入北京市有形建筑專業(yè)和勞務分包市場進行招標。實踐證明，本案例標段劃分科學、合理，招標工作清晰、順暢，實施效果良好。

7結語

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摘要：近些年來，隨著我國經(jīng)濟建設的蓬勃發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)也是不斷發(fā)展成熟起來。精明的開發(fā)商們也開始收斂盲目與焦燥，更多的關注自身的建設了，并紛紛強化項目控制機制，實施品牌戰(zhàn)略。其中項目的投資控制即項目開發(fā)建設成本控制，是保證項目經(jīng)濟效益的重要條件，在項目實施過程中房地產(chǎn)企業(yè)必須要采用有效的手段加強管理，使開發(fā)建設的各項費用均控制在投資計劃之內(nèi)，并以最少的資金取得滿意的經(jīng)濟效益。

關鍵詞：實施階段；投資控制；竣工決算

房地產(chǎn)是一個資金密集型的產(chǎn)業(yè)。在項目的前期，需對項目投資盡可能進行準確的估算，在項目實施過程中，要對投資的狀況深入了解、嚴格控制，只有這樣才能防范項目投資風險，確保項目投資效益為最優(yōu)。

對于房地產(chǎn)項目而言，項目投資控制主要目的在于控制項目開發(fā)建設成本和現(xiàn)金流，防止成本超支和資金使用計劃混亂。這就需要企業(yè)必須采用有效的控制手段，使開發(fā)建設的各項費用均控制在預算范圍之內(nèi)。由于項目投資的影響因素很多，如方案策劃及規(guī)劃設計、資源消耗用量和價格、工期、項目范圍、質量等等。因此投資控制需要貫穿于項目的全過程。即項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段和竣工結算階段。下面我就如何做好項目實施階段投資控制做些淺顯的闡述。

項目實施階段是指項目投資策劃方案付諸實現(xiàn)的階段。這階段的主要任務是項目的規(guī)劃設計和開發(fā)建設。因此實施階段的投資控制也分為項目的規(guī)劃設計階段和開發(fā)建設階段兩個環(huán)節(jié)的控制。

一、項目規(guī)劃設計階段的投資控制

規(guī)劃設計階段是項目投資控制的關鍵與重點。盡管設計費在建設工程費用中所占比例不大，一般只占建安造價的1.5％～2％，但設計對項目投資額的影響程度卻高達95％~100%?？身椖吭O計中，不少設計人員重技術、輕經(jīng)濟，任意提高安全系數(shù)或設計標準，而對經(jīng)濟上的合理性考慮得較少，從而影響了項目投資的有效控制。例如，某商場空調系統(tǒng)冬季室內(nèi)設計溫度18℃即可滿足舒適度要求，設計卻按照25℃考慮，既造成了浪費，又不適應人體生理要求。這種設計不合理，顯然是對工程的各種經(jīng)濟指標不夠重視。因此這一階段的投資控制是不容忽視的。

（一）推行設計招標，優(yōu)選設計單位

積極推行建筑方案與經(jīng)濟方案相結合的設計招標方法，采用多家設計單位競投，組織有關專家綜合評比，這樣既可優(yōu)選出好的設計單位，又可促進設計方在項目整體布局、建筑造型、使用功能上開拓創(chuàng)新，在降低工程造價上下功夫。

（二）運用價值工程，優(yōu)化設計方案

在設計階段實施價值工程，可以發(fā)揮集體智慧，得到最佳設計方案，可以使建筑產(chǎn)品功能更為合理，有效控制工程投資，降低工程建設項目全壽命周期費用。

在設計階段應用價值工程控制工程投資，應以對控制投資影響較大的項目作為價值工程的研究對象，做出功能分析和功能評價，根據(jù)限額設計的要求，研究對象的目標成本，并以功能評價系數(shù)為基礎，將目標成本分攤到各項功能上，與各項功能的現(xiàn)實成本進行對比，研究成本改進期望值。根據(jù)價值分析結果及目標成本分配結果的要求，提出各種方案，并用加權評分法選出最優(yōu)方案，使設計方案更為合理。

（三）開展限額設計，有效控制投資

推行限額設計，健全設計經(jīng)濟責任制。設計人員應熟悉和掌握建筑工程預算定額及費用定額，熟悉建筑材料預算價格，然后按項目批準的方案及投資估算進行項目的初步設計，再按照批準的初步設計概算文件進行施工圖設計等。由限額設計控制項目的總投資。這樣保證了項目設計標準、規(guī)模的合理性和有關概預算資料的合理取定。通過由上而下的縱向展開，對項目規(guī)模、工程數(shù)量、質量及概預算指標的層層控制，實現(xiàn)對項目投資的總控制。因此，各專業(yè)在保證功能及技術指標的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和施工圖預算為一體，把技術和經(jīng)濟有機結合起來。嚴格控制設計變更，以保證投資限額不輕易被突破。

當前普遍存在著設計不精、深度不夠的情況，由于設計頻繁變更，給工程投資控制帶來一定的難度。依據(jù)開發(fā)經(jīng)驗和投資估算的要求，必須有效地確定設計限額（造價、三材消耗指標等），并建立獎懲考核激勵機制。對哪個專業(yè)或哪一段突破了投資造價指標，必須分析原因，用設計修改的辦法加以解決，克服只顧畫圖、不顧算賬的傾向，變“畫了算”為“算了畫”。并利用同類建筑工程的技術指標進行科學分析、比較，優(yōu)化設計，降低工程造價。

（四）采用合同約束，有效控制投資

針對目前設計人員經(jīng)濟觀念淡薄，設計變更隨心所欲的現(xiàn)象，筆者認為應在設計合同經(jīng)濟條款上，增加設計變更及修改的費用額度限制條款，如設計變更費超出施工合同價的某一比例時，則扣罰一定比例的設計費。采取一定的約束力 是對設計規(guī)范、設計標準、工程量與概預算指標等各方面控制的一種舉措。只有在設計階段切實做好工程項目建設的投資控制，才能為后期項目建設各階段的投資控制打好基礎，確保工程投資控制目標的實現(xiàn)。

二、項目開發(fā)建設階段的投資控制

開發(fā)建設階段是項目開始施工到竣工交付使用的階段，是項目實體實施建造的階段。更是項目投資控制的重點。這一階段大致分為項目招標、項目施工及竣工交付使用三個環(huán)節(jié)。每一環(huán)節(jié)都與投資息息相關。

（一）做好項目招標環(huán)節(jié)的投資控制

項目招標是工程施工、設備采購、規(guī)劃設計、監(jiān)理等事項向外發(fā)包的過程。是項目投資實施的關鍵，是投資控制的重要環(huán)節(jié)。尤其是項目工程的施工招標，是項目造價最后確認的時機，歷來是投資控制的重要領域。這一過程投資控制的重點是招標文件的編制、工程量清單的審核、投標書的審查、施工單位的選擇及施工合同的簽訂等。在招投標階段應堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監(jiān)督；不斷提高標底的編制質量和評標人員的業(yè)務素質。項目通過招投標，一方面可以引進競爭機制，使開發(fā)商可以擇優(yōu)選擇施工單位，另一方面，降低工程成本，使工程投資得到比較合理的控制。標底的編審工作是招投標管理的核心工作，因為標底是確定工程承包合同價的基礎，有了科學的標底，才能正確地判斷投標報價的合理性和可靠性，才能做好評標決標工作。當前在招標投標過程中也存在著不合理的競爭。工程建設項目以不公正的手段進行交易，工程指定關系戶、人情工程，所以這種不符合工程的招投標，指定的承包商給國家?guī)砭薮蟮膿p失，也是工程投資超額的隱患之一。招標文件作為整個招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，它將直接影響工程投資的確定與控制，所以在編制過程中，應力求在文字上表達清楚，同時與工程量清單相互銜接，口徑一致，否則如果出現(xiàn)漏洞，就會成為施工單位追加工程款的突破口，從而造成糾紛，引起索賠。

（二）抓好項目施工階段的投資控制

就房地產(chǎn)項目而言，施工階段是項目產(chǎn)品形成的關鍵時期，大量的項目投資將在這一時期投入使用，項目進度、項目產(chǎn)品質量及項目合同的履行，也將在這一時期實現(xiàn)。因而，施工階段投資控制歷來也是投資控制的重要環(huán)節(jié)。這一階段的主要任務是通過招標發(fā)包給承包人進行的。作為項目的投資者主要委托監(jiān)理單位承擔項目施工的控制性管理工作。而監(jiān)理工程師作為甲方代表，在項目投資控制中的起到主要的控制性作用。

施工階段由于項目工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設備價格，市場供求波動大等等，要提高建設質量，控制工程投資，發(fā)揮投資效益，就要在工程施工中加強工程建設管理和監(jiān)督職能，從而加強了對工程項目建設的全方位、全過程的投資控制。由于建設工程的復雜性，影響因素的多變性的特點，工程實施階段往往會出現(xiàn)一些意想不到的費用。

在工程建設項目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制。為防止在施工圖設計中產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關外，還應在甲乙方的圖紙會審、設計院的技術咨詢中消除，設計變更應盡量提前，變更發(fā)生的越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強設計變更管理，要把由設計變更而造成的損失降到最低，還要用先算帳后更改的辦法解決，使項目投資得到有效控制。

根據(jù)施工圖設計的進度和現(xiàn)場施工的實際進度，及時核定施工圖預算，對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調整或修正控制目標，對工程投資實施動態(tài)控制。

（三）抓好項目竣工驗收階段的投資控制

項目竣工驗收是項目建設任務完成后，交付使用前的中間環(huán)節(jié)。該階段投資控制的核心內(nèi)容是編制項目竣工決算文件。

竣工決算是反映項目竣工后的實際成本和為核定新增固定資產(chǎn)價值、考核分析投資效果、辦理交付使用驗收的依據(jù)，也是竣工驗收報告的重要組成部分。

根據(jù)合同、預算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關法規(guī)，認真審核工程款。以政策為依據(jù)，對送審的竣工決算進行核實工程量，落實聯(lián)系單簽證費用，使審核后的結算真正體現(xiàn)工程實際造價?？⒐そY算辦理的認真與否直接關系到工程造價的高低。在確定工程造價時，預算人員應堅持以現(xiàn)行的工程造價管理規(guī)定為依據(jù)，嚴格按合同辦事，根據(jù)竣工圖及甲方核實的聯(lián)系單、隱蔽簽證、現(xiàn)場簽證和設計變更進行審核計算，尤其是要深入現(xiàn)場，獲取真實的第一手資料，審查施工單位是否按圖紙、工程變更及合同規(guī)定全部完成工作，是否有丟、落項工程，并刻守職業(yè)道德。

三、結語

在競爭激烈的市場經(jīng)濟大潮中，求生存、求發(fā)展是擺在房地產(chǎn)企業(yè)面前的一個重要課題。房地產(chǎn)企業(yè)要生存、要發(fā)展，必須最大限度地提高企業(yè)的投資收益。只要我們抓住重點環(huán)節(jié)，采取技術與經(jīng)濟相結合的切實可行的措施，采取主動控制替代事后控制的做法，以人為本，不斷提高人的業(yè)務能力，加強人的責任心，端正人的工作態(tài)度，充分發(fā)揮人的主觀能動性，工程投資就必然能夠得到有效的控制。

參考文獻：

[1]薛惠芹.建設單位工程造價管理的重要性.山西建筑.2004，10；

[2]賴汝岳.淺談工程造價全過程控制.廣東科技，2006，40(22)：22-24；

篇10

關鍵詞：建設項目 招投標造價控制

Abstract: Bidding system to implement an effective means of excellent left inferior eliminated to ensure that the construction project cost is more reasonable, the construction unit of the project cost control and management through the use of open, fair, fair competition principles. Construction investment control of the most critical aspect of construction project bidding including: program and detailed design, tender, with a total package and sub-contractors construction bidding, materials procurement tenders and other content. Analysis of their own in 10 years of experience in bidding and cost management to put forward their own views and suggestions for reference, and explore together, good investment and cost of construction project bidding for some of the problems in the current bidding activities control tasks.

Keywords: construction projects, bidding, cost control.

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：

實行建設項目招標投標是我國建設市場趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措 , 對于擇優(yōu)選擇承包單位、全面降低工程造價是十分有效，但在當前招投標中也存在一些問題，作為一名長期從事工程造價控制管理的業(yè)內(nèi)人員，僅對造價控制方面提出幾點思考建議供大家探討:

1、做好建設工程招投標階段造價管理工作的重要性

建設工程招投標通過采用公開、公平、公正的競爭原則使建設項目造價趨于合理,是建設單位進行工程項目造價控制與管理的重要手段。建筑工程項目全壽命周期各階段對其造價的影響是按時間的推移而遞減的,因此建設項目前期設計、施工招投標階段的工作對項目整體造價控制的作用非常明顯。據(jù)統(tǒng)計招投標階段造價控制對項目總體建設投資的影響在25%-75%，如果實現(xiàn)了有效控制將會大大節(jié)約建設投資。

建設單位在確定項目建設方案、辦理項目立項后，造價控制的中心任務就是在保證實現(xiàn)已確定的方案和使用功能前提下盡可能合理的將建設投資降至最低,而實現(xiàn)這一任務的關鍵環(huán)節(jié)即在于招投標階段的造價控制工作。如何選擇設計、施工單位,使其以較高的技術水平實現(xiàn)項目使用功能、質量、安全及工期目標并運用限額設計、工程量清單計價模式對招標控制價與投標報價進行高效管理,使招投標各方真正體會到公平合理、質優(yōu)價廉，另在訂立合同文件,確定合同類型,使雙方在科學、公平的前提下明確工程款的支付與結算方式、價格的調整辦法、索賠內(nèi)容等具體事項,均需在招投標結算明確，盡量減少雙方在合同執(zhí)行中造價方面的分歧,以上內(nèi)容都需要在招投標過程中進行合理控制，為項目后期造價控制工作打下良好基礎，保證項目投資限額目標的實現(xiàn)。

2、當前我國建筑工程招投標階段存在的造價問題

目前,在國內(nèi)建筑市場多為需方市場，供求關系嚴重不平衡、限額設計、工程量清單計價招標工作實施時間較短等各種實際情況下,在實施招投標階段造價控制中發(fā)現(xiàn)了一些的問題,具體包括以下幾個方面:

2.1 對于設計招標階段造價控制管理工作重視不足。

設計是否合理對控制工程造價具有重要影響。通過全過程工程造價技術經(jīng)濟分析設計階段對工程投資影響為75％一95％，由此可見：設計階段是影響工程投資的重要環(huán)節(jié)。

由于一些設計人員自身素質問題，設計過程中有不切實際，結構設計上偏保守，建筑、安裝設計上片面追求高標準等情況；同時許多國有投資項目中片面強調進度，存在設計方案確定前不進行技術經(jīng)濟論證、設計中不設限額設計指標的情況，造成建安工程造價遠高于市場水平。

2.2 工程招投標階段對攔標價的審核管理不夠嚴格。

在編制招標攔標價中，由于受部分攔標價編制人員水平限制、招標人人為壓低、抬高攔標價等不規(guī)范行為的影響經(jīng)常出現(xiàn)攔標價偏低或偏高現(xiàn)象，這種情況常常是以犧牲工程質量、拖延工期、加大建設投資等為代價使建設方和施工方利益不同程度受到損害。加強對攔標價的審核管理在控制項目投資中是一項非常重要的工作。

2.3 工程招投標中評標辦法、計價要求及相關規(guī)定不盡完善。

現(xiàn)行的工程招投標評標辦法中對評分細則無詳細要求，有部分項目存在技術、商務分值分配不盡合理，商務報價部分分配的分值過低，人為評分比例過高，造成各投標方優(yōu)惠報價沒有作用，轉而在其他方面想辦法，滋生了腐敗等現(xiàn)象，無形中加大了項目投資。

現(xiàn)行的《工程量清單計價規(guī)范》由于該模式應用時間較短,清單的編制水平還有待提高,相應的政策法規(guī)、價格信息及配套條件也不夠完善,有時出現(xiàn)清單工程量與工程實際情況有明顯差距，給造價控制帶來很大困難。

2.4 投標中的嚴重不平衡報價增加了后期造價控制風險。

目前的工程招投標中不平衡報價已普遍存在，大多數(shù)屬于合理報價范圍，但也存在部分項目不平衡報價嚴重脫離市場價格，實際施工過程中難以進行，出現(xiàn)大量變更簽證，實際結算價大大超出中標價，對后期項目造價控制埋下了隱患。

3、招投標階段造價控制管理的幾點具體建議

3.1.重視建筑工程設計招標階段的造價控制，制定切實可行的實施辦法可有效的控制項目投資

加強設計階段造價控制主要包括一方面：推廣設計方案競標，實行工程造價和設計方案相結合的設計招標方法；改進設計費計取方法，鼓勵引導設計人員為業(yè)主節(jié)約資金而進行創(chuàng)造性的工作；另一方面推行限額設計根據(jù)項目特點設定設計限額指標也可有效控制建設投資。

3.2.加強對招標攔標價編制審核的管理工作，結合市場情況確定切合實際的攔標價

嚴格編制審核攔標價是控制工程造價的有效手段，在目前建筑市場供求關系不平衡的狀態(tài)下常導致招標方受各種因素的影響，不考慮項目的實際情況人為壓低或抬高攔標價,甚至發(fā)生行賄、蒙混等不規(guī)范的行為。這種情況常常是以犧牲工程質量或損害投資方利益為代價,使建設方與施工方的利益都面臨嚴重的損害，招標方應嚴格準守攔標價編制管理辦法，加強對攔標價的審核制度，確保編制出切合市場情況的有效價格。

3.3進一步完善招標評標辦法及計價相關管理規(guī)定，杜絕圍標、串標、哄抬價格行為。

目前的評標辦法是與工程量清單計價相適應的、以“合理低價法”“綜合評分法”為原則的評標方法,但實際操作中,這一關鍵環(huán)節(jié)常常因為評定條件過于固定給圍標、串標、哄抬價格提供了可乘之機，建議將現(xiàn)行評標辦法進一步完善，采用入圍單位可在合格單位中抽取，同時可設定幾種評標辦法現(xiàn)場隨機確定等相關辦法讓評標更加公平、公正。

3.4 制定相關辦法對于投標中的嚴重不平衡報價造成后期造價控制風險進行限制

針對評標中嚴重不平衡報價應在評標辦法中設立清標內(nèi)容，一方面對于嚴重不平衡報價在評標過程中進行清理，利用軟件進行甄別審核；另一方面開標會后對中標候選人的報價依照攔標價進行清標工作，在不改變中標結果的前提下，將其不平衡報價調整到合理范圍內(nèi)，減少項目實施過程中的造價控制風險。

4．結語

綜上可見，招投標階段是確定工程造價的一個重要的階段，它對今后的施工過程造價控制、工程竣工結算都有著重要的影響，因此，招投標階段的造價控制是整個工程造價控制的中心環(huán)節(jié)。

參考文獻：

【1】克服弊端 科學實施建筑工程施工階段招投標造價控制 王新濤 欒川縣財政局投資評審中心【期刊】 中華民居 2011-05-10 -13