導語：如何才能寫好一篇農村基層干部培訓，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）高等農業(yè)院校具有強大的師資隊伍高等農業(yè)院校是為“三農”發(fā)展提供人才保障和科技支持的重要基地。依托雄厚的學科實力和教學科研資源優(yōu)勢，并擁有一批了解農村政策、熟悉農村環(huán)境、擅長農村管理、掌握農業(yè)科學技術、服務“三農”的專家、學者、教授，他們長期研究農村經濟發(fā)展、農業(yè)惠民政策、農業(yè)科學技術，有著豐富的授課經驗和實踐經驗，組成強大的教學團隊、科研團隊、學科團隊。

（二）高等農業(yè)院校具有完善的教育教學環(huán)境

高等農業(yè)院校在教育管理資源方面具有得天獨厚的優(yōu)勢：教室資源豐富，不同類型的大、中、小教室、多媒體教室、報告廳、會議廳、禮堂能滿足各種規(guī)模的培訓教學需求；住宿環(huán)境、洗浴設施、餐飲質量等后勤保障完備。同時，高等農業(yè)院校依托優(yōu)美校園風光、結合歷史傳統(tǒng)，打造以“農”為核心的特色校園文化，對農村基層干部在培訓學習中提升文化素養(yǎng)、傳承農耕文明、熏陶人文情懷起到巨大的作用，并能夠提升農村基層干部培訓的質量，提高參訓者的自豪感、自信心和歸屬感。

（三）保證培訓的公共性和公益性

農村基層干部培訓項目是以政府主導和政府撥付經費的公共性產品，具有公共性和公益性。目前我國開展的農村基層干部培訓主要是政府主管部門如政府、農業(yè)委員會、組織部門等委托黨委黨校、行政研究院、科研院所、農技推廣部門、涉農企業(yè)、專業(yè)合作組織等部門開展短期培訓。和社會培訓機構不同，高等農業(yè)院校是農村基層干部培訓的主要參與者，把農村基層干部培訓項目當作公益性教育培訓服務事業(yè)，不以盈利為目的。

二、高等農業(yè)院校農村基層干部培訓品牌建設途徑

（一）農村基層干部培訓品牌的戰(zhàn)略定位

農村基層干部培訓市場競爭激烈，高等農業(yè)院校發(fā)揮農業(yè)特色明顯、學科門類齊全、師資力量雄厚、基礎設施比較完善等優(yōu)勢，按照“實用、實際、實效”的原則，采取分級負責、分類培訓的品牌市場定位，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”成員、“大學生村官”、新型職業(yè)農民等不同客戶群體需求，采取差異化產品服務，設計不同的培訓方案和課程。

（二）農村基層干部培訓品牌的核心價值

高等農業(yè)院校在創(chuàng)建農村基層干部培訓品牌過程中，要注重規(guī)劃和凝練品牌價值，讓客戶通過教育培訓過程和服務保障來認可培訓質量，讓培訓在客戶心目中獲得美譽度和影響力；在客戶需求調查、服務保障、內容設計、師資隊伍、授課方式、培訓風格、追蹤反饋等方面突出特色，打響知名度，讓學員和委托單位對高等農業(yè)院校培訓品牌認可和忠誠。

（三）農村基層干部培訓品牌的傳播

高等農業(yè)院校農村基層干部培訓品牌的傳播要將其知名度、美譽度等品牌形象資產通過有效方式多角度、多層面的傳播，將品牌文化、品牌內涵、產品機理等現(xiàn)實的、潛在的、無形的行業(yè)資訊傳播，形成培訓品牌無可替代的價值，最終達到提高農村基層干部培訓的客戶忠誠度。

三、高等農業(yè)院校農村基層干部培訓在吉林農業(yè)大學中的實踐

（一）吉林農業(yè)大學農村基層干部培訓現(xiàn)狀

吉林農業(yè)大學從2008年至今，相繼舉辦了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干公務員培訓”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓”“大學生村官（選調生）崗前培訓”“千村黨支部書記培訓”“萬名村干部培訓”和“吉林省新一輪村干部培訓”等中短期農村基層干部培訓班61期，共培訓18619名農村基層干部，被批準成為“吉林省基層公務員培訓基地”“吉林省農村基層干部培訓基地”和“吉林省農村基層黨員干部實踐培訓基地”。2014年在對參加培訓的2000名農村基層干部的滿意度調查中，對培訓模式滿意及非常滿意的比例為73.05%。同時，學校遵循農村基層干部培訓“政府主導，學校支撐，社會參與”的原則，整合資源、創(chuàng)新機制、提高效益、構建平臺，以政府購買服務的形式，組織落實農民培訓項目，突出“創(chuàng)新、特色、實效”的辦學理念，著眼于吉林省農村基層干部人才隊伍的實際需要，在提升培訓質量、效益上下功夫，努力建設全國一流的農村基層干部教育培訓基地。

（二）吉林農業(yè)大學農村基層干部培訓品牌建設

1.按照需求培訓。一是培訓前期調研，將農村基層干部培訓的需求分析放在首要位置，由專門負責培訓的人員進行培訓需求的調研；二是與培訓主導部門建立培訓計劃協(xié)商制度，進而對整個培訓做好系統(tǒng)的安排，完善培訓效果。

2.探索培訓教學新方式。通過采取靈活多樣的方式，實現(xiàn)了課堂教學與互動教學相結合、理論教學與實踐教學相結合、視頻教學與先進典型相結合、研討教學與延伸服務相結合的新模式。在對2014年參加培訓的農村基層干部對教學方法滿意度的多項選擇調查也表明，農村基層干部更喜歡直觀、生動的、有助于幫助實際工作的教學方法。

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按照市、區(qū)《2001年一2009年干部教育培訓規(guī)劃》的總體要求,根據(jù)區(qū)干部隊伍和領導班子建設的實際需要,在加強領導、組織培訓、健全機構、落實措施等方面進行了積極有益的探索,使全區(qū)的干部教育培訓工作取得了明顯的效果。一、加強領導,逐步規(guī)范和完善干部教育培訓體制去年,區(qū)委、區(qū)府高度重視干部教育培訓工作,及時調整了區(qū)干部教育領導小組成員,對成員單位進一步明確職責分工,完善管理體制,形成了由區(qū)委組織部主管,區(qū)委區(qū)政府有關部門分工負責、分級管理、各司其職,社會廣泛參與的管理體制和運行機制;結合區(qū)情,區(qū)委印發(fā)了《2001年-2009年上海市嘉定區(qū)干部教育培訓規(guī)劃》,明確了今后5年嘉定區(qū)干部教育培訓的工作目標和主要任務;按照培訓規(guī)劃的目標要求,成立了區(qū)行政學院和區(qū)干部教育培訓中心,構建了"領導小組抓總統(tǒng)籌、干教中心具體管理、職能部門共同參與、區(qū)委黨校統(tǒng)一培訓"的干部教育培訓格局;區(qū)財政設立干部教育培訓的專項經費,使干部教育培訓工作在經費使用上得到了充分的保證。經過一年的努力,全區(qū)的干部教育培訓走上了規(guī)范化、制度化的軌道。二、精心組織,全面開展干部教育培訓工作加大調訓力度。采取多層次、多形式的培訓方法和途徑,開展了內容豐富的干部教育培訓,取得了良好的效果。一年來,由區(qū)委組織部主辦或與其他有關單位和部門聯(lián)辦的領導干部、后備干部培訓班共18個,參訓人數(shù)1639人次；同時,還安排16名領導干部出國〈境〉培訓。采取點名調訓的方法,分期分批組織處級以上領導干部參加相關的培訓。全年共組織109名領導干部參加了市委組織部、市委黨校組織的相關培訓。突出處級領導干部培訓重點。去年,嘉定重點組織開展了以處級領導干部為主要對象的教育培訓,全年共舉辦以處級領導干部為對象的各類培訓班7期。其中,舉辦了4期處級干部依法行政與wto基本知識培訓班,327名處級領導干部和處級領導班子成員參加了培訓,324人參加由市委黨校統(tǒng)一組織的書面考試,考試合格率為100%,完成了年內全區(qū)要有50%以上的處級領導干部參加培訓的計劃和任務。另外,302名干部參加了統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓班、第三產業(yè)知識培訓班、《黨政領導干部選拔任用工作條例》培訓

班。加強中青年后備干部培訓。嘉定區(qū)堅持選調年輕干部培養(yǎng)與后備干部培養(yǎng)相結合的原則,繼續(xù)辦好各類中青年后備干部培訓班,共舉辦各類中青年后備干部培訓班4期,學員達241人。其中,6月至9月舉辦了第八期中青年干部培訓班,來自全區(qū)各條戰(zhàn)線的47名中青年后備干部參加了培訓。此外,我區(qū)還舉辦了第二期青年干部培訓班、第四期女青年干部培訓班、黨外中青年干部培訓班等。實施基層干部分層分類培訓。嘉定區(qū)還加大了實施分層分類培訓力度,加強對基層條線干部的崗位專業(yè)知識培訓,240名農村基層干部參加了農村基層干部培訓班;150名社區(qū)和居委干部參加了居民區(qū)干部培訓班。另外,還先后舉辦了干部人事檔案管理干部、黨內統(tǒng)計干部等條線干部培訓班。三、全面規(guī)劃,加強區(qū)干部教育培訓基地建設為充分發(fā)揮黨校在全區(qū)干部教育培訓工作中的主渠道、主陣地作用,確保干部教育培訓工作的系統(tǒng)性、有效性,區(qū)委、區(qū)府對黨校班子作了調整,選拔了年富力強、具有較強工作能力的年輕干部擔任黨校主要負責人;對設施相對陳舊、功能相對落后的黨校進行遷建。加強了干部教育培訓中心、區(qū)行政學院與區(qū)委黨校密切聯(lián)系和協(xié)作,推進了干部教育培訓基地的建設;區(qū)委黨校進一步理順了管理體制,設立了培訓部,加強了對各類培訓班的管理,確保了辦班質量。在著力提高黨校現(xiàn)有教師教學能力的基礎上,逐步構建起開放式、高層次的干部教育師資網絡,如:聘請了市委黨校7名教授、區(qū)級機關內8名有較深理論功底和豐富實踐經驗的處級領導干部為兼職教師,為干部教育培訓工作的有效開展提供了強有力的保證。四、積極籌備,認真做好干部教育培訓的建檔工作根據(jù)市委組織部關于各級組織部門應建立反映干部學習和培訓情況的專門檔案的要求,干部教育培訓中心成立以后,即開始著手做干部教育培訓的建檔工作，籌建了獨立的干部教育培訓檔案室,投資近5萬元添置了電腦、專用文件柜、專用檔案夾,從硬件上保證了建檔工作的順利開展；配備了專職工作人員從事干部教育培訓檔案管理工作,做到處級領導班子成員教育培訓檔案一人一冊,及時歸

檔。

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*要脫貧奔康，全面建設小康，農村基層干部任重道遠?？h委舉辦這次培訓班目的，就是希望通過組織集中學習培訓，進一步激發(fā)大家學習的積極性、主動性，開闊視野，增長才干，提高廣大農村干部的政策水平和工作能力，率領農民致富奔康。下面，我就這次培訓講三點意見。

一、提高認識。明確使命。充分認識舉辦培訓班的重要意義

“上面千條線，下面一根針”。村級組織是最基層的一級組織，黨在農村的各項方針政策，要靠村級組織來貫徹落實。村干部是貫徹落實黨的方針政策的組織者和實踐者，是團結帶領廣大農民群眾建設社會主義新農村的領頭雁和排頭兵。今年5月，我縣在全市率先完成了村級換屆選舉，得到了市委、市政府的充分肯定，樹立了*村級換屆的良好形象，這是各級各部門，特別是鎮(zhèn)村干部遵守紀律，通力合作的結果。在這次換屆當選的村干部中，有相當一部分是新當選的干部，對農村基層工作不大熟悉。因此，舉辦培訓班很有必要，能夠提升村干部的工作能力，增強廣大干部為民服務意識，帶領群眾全面建設小康社會。

1、加強村干部培訓，是落實科學發(fā)展觀，推進社會主義新農村建設的需要。無論是致富奔康，還是建設社會主義新農村，上級黨委、政府很大程度只是提供政策扶持和資金扶持，真正要把各項政策落到實處，還是要靠廣大基層干部。因此，在座各位要加強學習，不斷提高政策水平，提高分析、解決問題的能力，才能更好地貫徹落實黨的方針政策，才能更好地帶領村民發(fā)家致富。如果村干部不加強學習，落后于一般群眾，就會失去威信，在社會主義新農村建設中，就起不到火車頭的帶動作用。今年，中央提出要加快農村改革步伐，出臺了一系列政策，村干部們要充分掌握、深刻理解、大力宣傳，推動社會主義新農村建設深入開展。

2、加強村干部培訓，是加強自身組織建設，推進農村經濟社會又好又快發(fā)展的需要?；A不牢，地動山搖。農村問題說小一點，是村里的自身建設和發(fā)展問題，說大一點，是黨的執(zhí)政基礎問題。作為村干部，雖然位不高權不重，但崗位非常重要。如何把黨的各項惠民政策和措施落到實處，如何結合村里的實際情況，解決好自身建設和發(fā)展問題，解決好執(zhí)政基礎問題，帶領群眾發(fā)展經濟、脫貧致富。組織廣大黨員、群眾搞好村里的各項建設，是擺在我們面前的一個重要課題，需要我們村干部不斷去思考、去研究、去解決，不斷學習先進的理念，借鑒成功的經驗，組織帶領廣大群眾艱苦奮斗，推進農村經濟社會又好又快發(fā)展。

3、加強村干部培訓，是提高村干部素質，加強農村干部隊伍建設的需要。村干部是黨的路線、方針、政策的具體宣傳者和直接實施者，是帶領農村黨員群眾實現(xiàn)共同富裕的組織者和領導者，素質的高低，直接影響農村工作的開展。比如，國慶期間，我縣某鎮(zhèn)曾發(fā)生村民攔截企業(yè)大貨柜車索要過路費的事件。村民認為，大貨柜車經過的鄉(xiāng)道地段原屬其所有，在被征用時，補償費用過低，因此，要求路過的企業(yè)老板必須繳費通行。事發(fā)后，相關部門趕赴現(xiàn)場處理。但直至當日下午四點，歷時六個多小時，事情仍未妥善處理。主要原因就是干部處理問題的水平不高，不僅不能及時采取措施阻止村民的無理行為，還認同村民“要求村支書作擔保，補給征地費用”的無理要求。這一事件充分說明，干部解決問題能力的高低，直接關系和諧社會的建設，直接影響*經濟社會的發(fā)展。如果基層村干部政策水平、能力素質不提高，那么好事會變壞事，小事會變大事，甚至可能導致干群關系緊張，誘發(fā)。

二、明確任務，掌握標準，切實提高自身素質和領導發(fā)展能力

這次培訓內容豐富，時間密集，大家要邊學邊思考，進一步提升自身素質，提高新農村建設的實際工作能力，真正成為新農村建設的組織者、實踐者。具體要從以下五個方面做起。

1、要提高理解和執(zhí)行政策的水平。黨的政策能否在農村基層得到真正落實，直接關系到農村工作的全局和成敗。衡量一個農村干部是否合格的重要標志，就是看其是否熟悉黨的農村政策，是否嚴格按政策辦事，是否善于做群眾工作。農村干部要通過培訓學習，增強政策觀念，提高政策水平。比如，黨的*屆三中全會通過的《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，我們就要認真學習研究，弄懂弄通政策精神實質。在執(zhí)行政策上，村干部必須做到三點：一是堅持原則。要做到公開、公正、公平，政策面前人人平等，一視同仁，不分親疏，不搞內外有別，更不能因人而異。二是嚴守紀律。要嚴于律己，不折不扣地執(zhí)行政策，按時完成各項任務，決不允許各行其是，搞“上有政策，下有對策”。三要以身作則。在任何時候，任何情況下，都要想到自己是村干部，大大小小都是官，不要損害自己的威信。群眾的眼睛是雪亮的，好壞自在人心，村干部要時刻嚴格要求自己，不搞特殊化，要身體力行，為群眾做出表率，帶頭完成各項任務。只有這樣才能做好本職工作，才能真正發(fā)揮帶頭作用，才能得到群眾的擁護和支持。

2、要增強發(fā)展富民的本領。發(fā)展是第一要務。在百姓中樹立威信，離不開發(fā)展；建設社會主義新農村，也離不開發(fā)展。村干部要把發(fā)展農村經濟、帶領群眾脫貧致富作為中心任務，千方百計加快發(fā)展。一方面要挖掘優(yōu)勢，科學謀劃發(fā)展思路，選準切合村情的項目，帶領群眾致富。上周四，我到洋頭村考察，六年前我也曾去過該村。當時，由于各種原因，村里的發(fā)展陷入困境。后來經過調查分析，相關領導認為，當?shù)貧夂颉⑼寥肋m合種植茶葉，且當?shù)匕傩沼蟹N植茶葉的習慣，于是把茶葉種植定為該村的發(fā)展項目。在村干部的帶領下，通過幾年的發(fā)展，取得了明顯成效。現(xiàn)在，該村相當部分村民年純收入已達到16000元。實踐證明，選準適合本村特點、發(fā)揮自身優(yōu)勢的發(fā)展道路非常重要。另一方面，要在抓好物質文明建設的同時，大力加強農村的政治文明和精神文明建設。要切實抓好計劃生育、殯葬改革、社會治安和文明村、文明戶的創(chuàng)建工作。今年是我縣計劃生育上二類的關鍵一年，村干部要緊緊圍繞年終報表做好各項迎檢工作，查漏補缺，確保經得起檢查。一旦發(fā)現(xiàn)瞞報謊報，從嚴處分。此外，殯葬改革也不能放松。要崇尚科學，破除陋習，凈化村風民風，營造農村良好發(fā)展的環(huán)境。

3、要提高雛護穩(wěn)定的能力。穩(wěn)定是第一責任。當前，總體來說，*社會是和諧穩(wěn)定的。但由于征地拆遷、土地承包、利益分配、干部作風等引發(fā)的矛盾比較突出，維護農村社會穩(wěn)定、構建和諧社會的任務依然繁重。因此，村干部要始終高度重視農村矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的排查調處工作，緩解緊張關系，消除對立情緒，把群眾工作做細做好，把各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素解決在農村基層，消除在萌芽狀態(tài)，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。維護穩(wěn)定，村干部是關鍵。村干部要敢于面對問題和矛盾，發(fā)生糾紛要第一時間趕赴現(xiàn)場，做好說服、勸阻工作。要帶頭學法、用法、守法，增強法制意識，加強群眾法制教育，增強群眾法制觀念，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，防止矛盾激化，筑牢第一道防線。

4、要發(fā)揚求真務實的作風。落實第一責任，實現(xiàn)第一要務，關鍵要發(fā)揚求真務實的作風。求真務實，就是要說實話、辦實事、老老實實做人做事。農村基層干部只有講真話、講實話，才會贏得群眾的信任，才能帶領群眾一道克服困難，解決問題。我們做的每一項工作都要從實際出發(fā)，要帶著問題與黨員群眾共同研究本地的資源狀況和優(yōu)勢所在，尋找符合本地實際的經濟發(fā)展路子，謀求增加農民收入的辦法。要帶著感情到群眾中去，真誠地了解農民群眾的困難、愿望、意見和要求，真心實意地幫助群眾排憂解難。要根據(jù)群眾的要求，解決本地的熱點、難點問題，多辦好事實事，為群眾辦的事越多，群眾就越擁護。

5、要增強廉潔自律的意識。村干部要自覺擺正個人與集體，與農民群眾，與上級黨委、政府的關系，樹立全局意識和為人民謀利益的觀念。要時刻牢記手中的權力是黨和人民賦予的，是用來為人民謀利益的，做到處事公平、公正。關鍵要做到三點：一是大小開支一律通報；二是及時公開村務；三是自覺接受群眾監(jiān)督，及時解答百姓疑問?？傊痪湓挘甯刹恳詯?、自警、自省，不謀私利，不貪不占，干凈干事。只有一身正氣，才能樹立威信；只有行為端正，才能有好的形象；只有多為群眾造福，才能受到群眾的擁護。

三、端正態(tài)度。嚴明紀律，確保培訓任務的順利完成

大家要充分認識到這次培訓班對自己來說是一次難得的學習機會，要以強烈的求知欲望和高度的責任感，全身心投入這次學習培訓。

l、要端正學習態(tài)度?？陀^上講，大家工作很辛苦，工作壓力也不小，學習時間相對較少，接受新知識的機會不多。能夠在繁重的工作任務之下，讓大家“充電”，體現(xiàn)了組織對大家的關心。這次學習培訓時間雖然不長，但內容很豐富、很實用，針對性比較強。大家一定要倍加珍惜，靜下心來，端正態(tài)度，刻苦學習，真正做到學有所思、學有所獲。

2、要堅持學以致用。理論聯(lián)系實際，是的優(yōu)良學風。平時大家都在自己的小范圍內工作、學習，很難坐下來理清思路、認賓思考，所以視野不開闊，觀念更新慢。這次培訓班，為我們提供了一個彼此學習、相互交流的機會和平臺，大家要緊密聯(lián)系所在村和本人的思想工作實際，開動腦筋，刻苦鉆研，深八思考，總結經驗教訓，尋找對策措施，加快農村經濟社會發(fā)展。

3、要嚴守培訓紀律。做官要先學做人，學做人要先懂規(guī)矩。到了培訓班，你們就是學員，要尊重老師，遵守課堂紀律，認真聽課，虛心求教。以前的干部培訓，出現(xiàn)過個別學員上課遲到、打瞌睡，課后找酒喝的現(xiàn)象，這是要不得的，也是不允許的。各位學員一定要自覺服從教學安排，嚴格遵守培訓班的學習、作息、生活等各項規(guī)章制度。培訓期間，無特殊情況不要請假，要排除干擾，拋棄雜念，一心一意搞好學習。

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一、 村級財務管理的定義

1、農村村級財務管理，是指對直接歸農民集體占有、支配、管理的各項資產所發(fā)生的收入、使用、分配等財務活動進行的核算、計劃、監(jiān)督與控制。

2、村級財務管理的性質和原則

村級財務管理比較企業(yè)的財務管理，具有以下的特殊性：在目標上、方式上、內容上、原則上具有特殊性。

村級財務管理原則主要有公平原則，公正原則和民主原則。

二、我國村級財務管理存在的問題及成因

（一）我國村級財務管理存在的問題

1、會計人員不穩(wěn)定，素質相對較低，年齡老化。

2、公開化程度不高，忽視了村級財務管理的監(jiān)督與管控。

3、財務支出無計劃。

4、村民參與意識淡薄，民主理財小組未能真正履行監(jiān)督職能

（二）我國村級財務管理存在的問題的原因

1.會計界對村級財務管理關注較少

2.村干部的理財意識落后

3.相關部門監(jiān)督管理水平落后

4.對違反財經法紀的農村財會人員懲處不力

5.村民民主意識落后，權利意識淡薄

三、加強村級財務管理的措施

（一）增強村干部對村級財務管理的意識

1.村干部的選拔

選拔有管理能力的本村村民，然后再組織力量對其進行有針對性的干部培訓。因為這樣的村民更了解農村環(huán)境，能對本村實際情況進行準確的分析，能夠較有效率地將集體資金用于新農村的建設。

2.村干部的考核

在對村干部進行考核的時候，應將財務管理列入其中。村級財務管理的目標應為如何將集體資產效益最大化，并以此為基礎設置相關的財務管理的考核指標，該指標可以作為對村干部任免的重要依據(jù)之一。

3.村干部的培訓

目前，對真正接觸村民的基層干部的培訓做的很少，更多的培訓是針對鄉(xiāng)級以上的領導進行的。對村級基層干部進行培訓，可以針對本村特有的情況，請專業(yè)老師對村干部進行指導，也可以參觀發(fā)展成果好的農村，多與當?shù)卮甯刹窟M行交流。

（二）開展業(yè)務培訓，提高財會人員素質

農村村級財務管理工作是鞏固和發(fā)展村級集體經濟的基礎，也是加強農村基層組織黨風廉政建設的一項重要內容。村級財務管理的好與壞，與財務人員的素質密切相關，直接影響著農村集體經濟的健康發(fā)展和農村社會的政治穩(wěn)定。

1.加強業(yè)務培訓

2.加強制度建設

3.加強監(jiān)督檢查

4.建立健全競爭激勵機制

（三）完善村級財務管理制度體系

村級財務管理是一個系統(tǒng)，環(huán)節(jié)很多。當前的重點工作應該是財務制度的完善和實施。

1、建全財務管理制度

各村必須建立健全村級財務管理制度、現(xiàn)金管理制度、農村財務審計制度等一系列制度，讓每筆收支都做到有章可循、有規(guī)可依。財務會計人員通過加強業(yè)務培訓，逐步做到持證上崗。規(guī)范村級財務處理方法，制定有關農村財務管理制度，詳細規(guī)定現(xiàn)金、財產物資管理辦法。

2、切實執(zhí)行村級財務公開制度

農村是廣大村民的農村，建設新農村是村干部與村民共同的任務， 提高村干部與村民合作，緩和村民與村干部之間緊張關系的重要途徑是增大村級財務的透明度。

3、建立健全村級財務定期核查和審計制度

實行季度財務核查、專項資金收支核查和年度財務審計相結合。在核查或審計過程中發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題要及時向鎮(zhèn)黨委政府匯報，嚴肅處理。

4、建立責任追究制度，加大懲處力度

為了健全約束機制，就必須得加強對違反法律法規(guī)行為的懲處力度。

（四）提高村民的民主認識

加強村級財務監(jiān)督，最主要的是要依靠村民監(jiān)督。但是目前有些地方的村民并沒有很好的發(fā)揮主體監(jiān)督的作用，不能意識到村干部的某些行為在財務管理過程中是屬于違法行為，因此在建設新農村進程中，要強化村民的主體監(jiān)督作用，加強村民在財務管理方面的監(jiān)督的意識，肩負起主人翁的監(jiān)督責任。

1.農民普法教育的推廣

在農民中做普法推廣一是為各級政府的“農民普法”制定任務；二是組織法律專業(yè)大學生深入農村，為農民宣傳法律知識；三是在農民普法過程中有突出表現(xiàn)的基層村委加以獎勵。

2、加強村級文化的建設，從整體上提高農民文化素質

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編者按：本文主要從總結過去，尚知很多不足；面對現(xiàn)實，深感責任重大；迎難而上，開創(chuàng)工作新局面進行講述。其中，主要包括：在做她們的工作中僅停留在一般性的宣傳、組織和發(fā)動，沒有想方設法從根本上解決農村婦女的觀念問題、技能問題，致使農村婦女的主觀能動性和“半邊天”作用沒得到充分發(fā)揮、婦女干部必須首先具備高度的責任感和使命感，認真學習和熟練掌握與市場經濟相關的理論知識和專業(yè)知識，提高自身的綜合素質、必須樹立迎難而上、知能而進的觀念，采取切實可行的措施和辦法，從提高婦女群眾的基本素質入手，引導她們轉變觀念等，具體材料請詳見：

這次參加縣委黨校舉辦的婦女干部培訓，系統(tǒng)地學習了“三個代表”重要思想，聽取了有關專家關于政治、經濟、文化、法制等婦女專業(yè)知識的專題講座，深受啟發(fā)和教育，體會如下：

一、總結過去，尚知很多不足。自參加工作以來，絕大多數(shù)時間從事婦女工作，面對的是廣大的農村婦女，她們純樸善良、勤勞務實，對生活、對家庭沒有多高的要求，因此在做她們的工作中僅停留在一般性的宣傳、組織和發(fā)動，沒有想方設法從根本上解決農村婦女的觀念問題、技能問題，致使農村婦女的主觀能動性和“半邊天”作用沒得到充分發(fā)揮。同時，自身要求低，認為基層干部只要做到身體力行就可以了，沒有必要學習和掌握高深的理論和專業(yè)知識，因此在工作指導上幾乎憑經驗辦事。

二、面對現(xiàn)實，深感責任重大。黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，這對農村工作提出了新的更高的要求。如何做好新時期婦女工作，是擺在我們婦女干部面前且需要解決的課題。因此，婦女干部必須首先具備高度的責任感和使命感，認真學習和熟練掌握與市場經濟相關的理論知識和專業(yè)知識，提高自身的綜合素質。只有這樣，才能有效地開展了各項工作，引導和帶領廣大婦女群眾積極投入全面建設小康社會的洪流中去，以實際行動踐行“三個代表”重要思想，促進農業(yè)和農村經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

三、迎難而上，開創(chuàng)工作新局面。目前，農村婦女工作面臨著婦女群眾素質較低、農業(yè)產業(yè)結構調整、農民人均收入不高等具體現(xiàn)實問題，加之農村基層婦女組織尚不健全，婦女干部自身素質偏低，因而給婦女工作的正常開展帶來諸多不便。對此，我們必須樹立迎難而上、知能而進的觀念，采取切實可行的措施和辦法，從提高婦女群眾的基本素質入手，引導她們轉變觀念、提高技能，在農業(yè)產業(yè)結構調整中展示才華，為改變家鄉(xiāng)落后面貌，盡快致富奔小康建功立業(yè)。

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[關鍵詞] 村級財務管理的問題 對策

[中圖分類號] F302 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0043-01

一、村級財務管理

村級財務管理是推進村集體資產保值增值的一項基礎性工作，也是做好農村工作和黨風廉政建設的一項重要內容，加強農村基層財務管理事關全局。村級財務管理存在問題，也存在一些問題，不能被忽略，它是一個基本的的金融基礎工作。

1.不規(guī)范的會計賬簿

會計人員不認真執(zhí)行財務制度，“一塌糊涂”更令人困惑的會計處理方法，不能真實反映資金的籌集，使用和分配。財務程序不健全。有些村莊的財務原始的文件不規(guī)范，處理它的人，而無須證明的人，沒有理由，沒有審批簽字。收銀員收款及付款不及時的計費，僅僅是大腦記憶，甚至留下的印象券，白條收支嚴重。

2.集體債務膨脹

一方面，由于大量的村集體模型的村民。不抓緊農民的土地承包和收集稅收和其他個別村，有村民欠集體債務的現(xiàn)象，農民欠了很多集體支付已經成為一個留死賬，阻礙了村集體經濟的發(fā)展。另一方面，村集體現(xiàn)象格雷戈里電梯模型。

3.財務披露敷衍

目前，雖然一些農村實施的金融開放，但半開半閉，該項目是不完整的，而不是具體的內容，財務信息披露的休閑。敷衍的財務信息披露，圍觀的村民，村集體的家底不清，幾乎為零的村干部的信任，群體性上訪事件時時有發(fā)生。

二、村級財務管理問題的原因

1.村干部的財務管理意識差。

目前，不可否認的是，許多村干部的整體素質不高，年紀大，低文化，帶領村民致富的能力不強。一些干部，領導不力，缺乏必要的財務管理財務會計知識基礎。一些干部村級集體經濟不是管的管并不重要，但群眾反映強烈的唯一內部組織的權力。

2.金融法律意識欠缺，較低的專業(yè)品質。

有些村莊沒有建立財務管理制度，盡管有該系統(tǒng)，但不落實，一些村，會計，出納是存在的，但工作人員沒有認真履行職責，有一些村具有黨支部書記，兩個會計收銀員，自己的錢，他們用這些錢，自己的會計，不良動機的員工的機會，偽造，變造證書，甚至篡改賬目，為不法行為開門。

3.村級財務管理系統(tǒng)的建設不足

雖然在建設社會主義新農村的過程中，村級財務管理系統(tǒng)已逐步改善，但金融體系的負面影響還沒有消除。許多村莊缺乏必要的內部控制制度，一些村委會甚至連最基本的收銀系統(tǒng)都不健全，經常出現(xiàn)嚴重白條抵庫現(xiàn)象。

三、完善村級財務管理制度的對策

對于農村的實際情況，真正實現(xiàn)促進農村金融體系，建立和完善村級財務管理制度，必須按照因地制宜的原則，查漏補缺。

1.增強了村干部的財務管理意識。

村干部團結帶領廣大村民致富奔小康，具有中國特色的農村基層干部的作用，發(fā)揮社會主義新農村建設的骨干，就必須提高他們重視村級財務管理，切實提高村一級的財務管理，財務意識，加強農村領導和具體工作的實施之間的聯(lián)系。

2.對村干部的選擇

鑒于此，選擇村莊里的村民，然后定期的，有針對性地進行村干部培訓工作的管理意識。村干部的評估，應該添加到財務管理的內容。村級財務管理目標應定義為最大限度地發(fā)揮集體資產優(yōu)勢，在財務管理指標評估的基礎上設置。財務管理納入總成績指標計分，將村級財務管理目標作為任命和罷免村干部的重要依據(jù)之一。

3.業(yè)務培訓，提高會計素質。

目前，一些地區(qū)，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村金融，村級財務人員的職業(yè)技能，以避免較低，降低了剪不斷理還亂的村賬，以防止腐敗的村干部。短期來看，效果是明顯的，但是從長遠來看，不利于自我發(fā)展，農村村級財務人員直接管理的基層金融一線工作人員應該提高會計素質。

4.完善村級財務管理系統(tǒng)的系統(tǒng)

村級財務管理是一個系統(tǒng)，很多方面。目前的工作重點應是金融體系的完善和實施。

4.1必須建立一套財務管理系統(tǒng)。村必須建立良好的財務管理系統(tǒng)，現(xiàn)金管理系統(tǒng)，農村財務審計制度等一系列的系統(tǒng)制度化、規(guī)范化、動態(tài)管理的各項收入和支出，做到有章可循，有規(guī)律可循的。通過加強業(yè)務培訓，逐步實現(xiàn)正規(guī)的財務和會計人員隊伍。

4.2的村級財務披露制度的有效實施。農村村民大部分在農村，建設新農村的村干部和村民的共同任務，水平的重要途徑，提高村干部和村民，村民與村干部之間的緩和緊張局勢增加財務透明度。單打，認真宣傳隊宣傳隊的成員是直接負責的財務信息披露的具體問題，加強農村宣傳隊的作用。

4.3建立和完善村級財務定期核查和審計制度。季度財務核查的聯(lián)合實施，專項資金，用于國際收支，驗證和年度財務審計。

5.清理現(xiàn)有的壞賬，積極追討欠款。

一些中國農村電梯模型正變得越來越嚴重，農村集體經濟發(fā)展背上了沉重的包袱，甩開了村民的生產生活蒙上了陰影。村集體電梯模型必須徹底清理，并停止或本金與利率。

6.嚴格村級財務管理，加強監(jiān)督。

加強村級財務監(jiān)督，主要依賴于由村民監(jiān)督。然而，一些當?shù)卮迕竦闹黧w作用沒有得到很好的發(fā)揮，不知道村干部在財務管理過程中的某些行為是非法的，因此應加強村民的主體作用，在新農村建設的過程中，提高村民意識的財務管理和監(jiān)督意識，承擔責任的有效監(jiān)督理念。

法律意識在村民村級財務管理中起著重要的作用。法律教育，使村民學會用法律武器來維護自己的合法權利和利益，并知道如何采取行動，積極地監(jiān)督村干部，主動監(jiān)測系統(tǒng)的實施與金融資本的村級財務的使用。

參考文獻

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地方性高校以其地域優(yōu)勢、人員結構優(yōu)勢在新農村建設中更貼近農村實際，而其科研水平和科研地位也往往定位于實踐，因此更便于參與新農村建設。目前，地方性高校服務農村建設的形式:一是直接參與模式，包括各種形式的支教、"大學生村管"制度。幾乎所有的地方性高校都參與了支教和"大學生村管"制度。雖然學界對"大學生村官制度"提出質疑的大有人在，但是作為制度化的手段，"大學生村官制度"體現(xiàn)了政府對農村問題的重視，表現(xiàn)出要把高校培養(yǎng)的人才輸送到農村建設前線的決心，而在農村前線做出成績、真正為農村建設做出杰出貢獻的大學生村官也確實大有人在。大學生支教對高校角度而言是學生社會活動的一部分，由學生社團或者由共青團組織，對農村而言，則是當?shù)匦W進行對外交流的方式，在接受調查的農村中基本上都接受過大學生支教或者聽說過大學生支教，達85．1%，說明大學生支教作為一種學生實踐活動和高校支援農村的方式較為普遍，但是大學生支教活動由于時間較短，具有周期性，因此并未真正對農村的科技發(fā)展或者當?shù)氐慕洕ㄔO帶來明顯的效應。二是間接參與模式，包括為農村提供農業(yè)科學技術，此類服務主要是由在專業(yè)設置上和農業(yè)比較緊密的農林類專業(yè)和院校提供。研究表明，每年有近80%以上的農業(yè)科研成果出自于農業(yè)類高校。但是這些科研成果基本上是通過政府的推動才轉化為農業(yè)生產，高校和農村直接對接，將成果轉化為實際生產的并不多見，因此本文將其定義為間接路徑。此外高等院校通過發(fā)展函授、自考、干部培訓等多種形式的成人教育，也滿足了農村社會對不同層次、不同規(guī)格人才的需求。

二、目前地方服務農村的問題

在調查中，村民對高校提供幫助表示普遍的興趣，98%的受訪者表示歡迎，但是在問及希望高校提供哪些服務時，鮮有受訪者表示出明確需求，而普通高校也并未將服務新農村作為一項必要的活動，因此，在高校參與農村建設中存在以下問題。一是缺乏系統(tǒng)性導致效果不明顯。由于高校并未將服務農村作為重要工作，即使是農業(yè)院校也并不是考慮到農業(yè)的實際生產來進行科研，而是在科研考核體系的要求和壓力下進行的，一定程度上可以認為高校服務建設不過是科研考核體系的副產品，并不具有主動性，被動的態(tài)度導致了效果大打折扣，也導致了提供的服務不連貫，不具有針對性，缺乏系統(tǒng)性，沒有實際效果或者效果甚微。二是農村文化建設受到忽視。即使是和對農村聯(lián)系更為緊密的地方性高校，在農村文化建設方面仍然存在思想認識不到位、主動性不高的現(xiàn)象。一方面，地方高校對農村文化建設的重要性和自己在農村文化建設中的作用認識缺失，另一方面是農村本身文化基礎薄弱，尤其是隨著青壯年人口的流失和城鎮(zhèn)化，傳統(tǒng)農村文化在逐漸消失，使得農村成了真正的文化沙漠。三是未形成機制，由于被動導致機制缺乏，激勵機制、考評機制、長效機制等基本缺位，在這些機制缺位的情況下無法保證高效服務農村建設的效果，導致高效服務農村成為每個高校都會提及，但都未將其提及一定高度的活動。

三、地方服務新農村建設的有效路徑研究

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1、結構日趨合理。在農村積極推行的黨支部換屆“兩推一選”和村委會換屆依法“海選”，使一大批農村優(yōu)秀人才脫穎而出。從年齡結構看，班子成員年輕化的程度越來越大，45歲以下的村干部占了將近半數(shù)，60歲以上的占很少比例，還涌現(xiàn)了一批20來歲的年輕“村官”。從文化程度看，初中以上文化的村干部達到73%；大專以上文化程度的也開始逐步增加。從性別結構看，我們提出了“一村一名女干部”的配備要求，全縣70%以上的村有女性進入支部、村委會班子，100%的村配備了女性計劃生育專干。結構的不斷優(yōu)化，提高了班子的整體合力，基層組織的發(fā)展意識、發(fā)展能力不斷增強。

2、素質日趨提高。通過大力實施“亮創(chuàng)奔”活動，著力把經濟能人培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成經濟能人、把黨員中的經濟能人培養(yǎng)成村干部，農村基層干部中懂技術、會經營的干部所占比例越來越高，具有“雙帶”能力的村干部越來越多，隊伍的整體素質有了較大的提升。為提高在職村干部素質和加強村級后備干部培養(yǎng)，我們積極實施“一村培養(yǎng)一名大學生”的計劃，三年來招收人數(shù)已達到500余名。同時，通過大力發(fā)展農村現(xiàn)代遠程教育，扎實開展農村實用技術培訓，全縣很多黨員干部掌握了農村實用致富技術，帶頭致富和帶領群眾致富的能力明顯增強，在群眾中享有較高威望。

3、管理日趨規(guī)范。近年來，我縣逐步開展了村干部規(guī)范化管理，我們制訂下發(fā)了《關于建立激發(fā)農村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)工作機制的實施意見》，建立了選拔任用、教育管理、干事創(chuàng)業(yè)、待遇保障、考評獎懲五個機制，進一步激發(fā)村干部的創(chuàng)業(yè)熱情，形成了良好的聯(lián)創(chuàng)態(tài)勢。這一作法得到省委組織部的肯定，并在《*日報》頭版頭條進行了推介。激勵機制的出臺，如招聘優(yōu)秀村干部為公務員、逐步提高村干部待遇、對離職村干部按標準實行補貼、重視并探索為村干部解決社保問題等，較好地調動了村干部的工作積極性，全面促進了村級工作“村為主”的落實。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了各自的村干部管理1000分制考核辦法和細則，使得村干部工作考核進一步細化和量化，并最終分解到村各項工作中去?？己私Y果也直接和村干部的報酬相掛鉤，通過獎優(yōu)罰劣，拉大差距，進一步調動和提高了村干部在開展工作中的主動性和積極性。

4、隊伍日趨穩(wěn)定。村干部待遇、報酬有所提高，并基本得到保障。全縣村干部工資主要分三種情況：一是主職村干部（支部書記、村主任）約為2000元至2800元，其中“支部書記村主任一肩挑”的村干部要適當高點；二是非主職村干部工資約為1600元至2000元；三是聘用制村干部（如一部分村的會計、出納等）工資按實際出勤時間計算工資，日工資約15元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村因經濟條件不同，村干部工資標準不盡相同，但差別懸殊不是太大，浮動范圍在1000元以內。村干部待遇、報酬除工資以外，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的目標管理考核及工作獎勵，每年總數(shù)在2000元以內，發(fā)放到村，由各村根據(jù)村干部工作情況發(fā)放到人，平均每名村干部可獲500元左右。由此可見，我縣村干部工作一年所得經濟報酬，主職村干部約2500至3000元左右，非主職村干部約1800至2300元左右。我們建立了離職村干部生活待遇保障制度，縣財政每年拔付20萬元專項資金，對離職村干部進行補助，同時建立了正常增長機制，逐年按比例增加撥付數(shù)額。

5、作用日趨強化。我縣實施的黨員民主評議、村干部目標管理考核工作，充分調動村干部的主觀能動性。特別是開展先進性教育活動以來，農村黨員干部找準了工作差距，帶領群眾解決了一大批影響及改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重點、熱點、難點問題，在推進發(fā)展農村經濟、加強基礎設施建設、維護社會治安、倡導文明風尚等方面發(fā)揮積極作為，為確保農村的穩(wěn)定、基層政權的穩(wěn)固起到了中堅的作用。

從總體上，我縣的村干部隊伍建設取得了長足的進步。但隨著農村改革的深化以及新農村建設的推進，村干部隊伍建設還不能完全適應新形勢新任務的要求。主要表現(xiàn)在：

1、村干部的結構還需要進一步優(yōu)化。盡管這幾年拓寬了用人范圍，但由于村內優(yōu)秀人才多數(shù)外出從事二、三產業(yè)，加上回鄉(xiāng)高中生、復退軍人等能任職者寥寥無幾，導致村干部選擇余地較少，少數(shù)村的村干部換來換去還是老面孔，干部缺少活力和戰(zhàn)斗力。長期以來村干部的選拔面偏窄，后備干部不足，造成了目前村干部結構不盡合理，呈現(xiàn)出年齡結構偏老，文化程度偏低，男性多、女性少，懂種植會養(yǎng)殖的多、懂管理會經營的少，等等。

2、村干部能力還不適應形勢的需要。村干部存在缺少學習，忙于事務、家務的現(xiàn)象，缺乏崗位所需的政策法規(guī)等基本知識，分析問題、剖析問題缺乏科學性和前瞻性，在困難和問題面前常常是束手無策，也不善于做群眾思想政治工作；從發(fā)展上看，一些村級班子缺乏駕馭市場經濟的能力，在帶領群眾調整產業(yè)結構、發(fā)展農村經濟、增加收入方面顯得辦法不多、能力不強。發(fā)展經濟的思路不清、路子不明、步子不快。村干部的培訓還需要進一步系統(tǒng)化。村干部的實用技術和科技致富培訓很多，但是存在著不夠系統(tǒng)、扎實的現(xiàn)象。一方面，培訓的針對性不強，村干部不感興趣；另一方面，村干部的認識不足，缺乏主動性。

3、市場經濟大潮的沖擊使村干部心難穩(wěn)、人難留。一些村特別是一些特困村，存在沒有人想當村干部的現(xiàn)象，即使是在任的村干部，也是經鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反復做工作才勉強留任。究其原因，主要是：農村工作任務繁重。當前，農村各項工作實行“村為主”，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還把各項工作分解指標落實到村級，村干部的工作壓力和責任越來越大；村干部事多利少。村級集體經濟普通較為薄弱，不少地方還是經濟“空殼”村，開展工作基本上“無米下鍋”或靠“墊米下鍋”。而村干部普遍待遇較低，一些村干部不但多年領不到誤工補貼，還要自己墊錢為村里辦事。他們覺得經濟上沒有甜頭，政治上也沒有奔頭，生活上沒有想頭，工作的積極性勢必受到影響；工作保障堪憂。農村社會保障不健全，村干部為黨和群眾工作多年，老了只有標準不高的微薄補助，有的甚至沒有。此外，村干部在工作中難免得罪人，打擊報復村干部的事也有發(fā)生，合法權益得不到很好的保障。隨著改革開放的深入和經濟的進一步發(fā)展，村干部無法面對任務重、工作難、報酬低的現(xiàn)實，村干部心難穩(wěn)的現(xiàn)象較為突出，致使一些村的村干部任職“曇花一現(xiàn)”，一有門路，就丟下沙帽走人，給村級管理及工作的落實帶來很大的影響。

二、進一步加強村干部隊伍建設的對策和建議

1、提高待遇，增強村干部崗位吸引力。去年向省黨代會建言獻策時,毛紹武部長提出了關于加強村干部隊伍建設的建議,得到省委重視。該建議包括：政治上給奔頭。建立擇優(yōu)錄用村干部為國家公務員制度，每年拿出一定指標，在政治素質好、工作作風過硬、工作業(yè)績突出的優(yōu)秀年輕村干部中，通過組織推薦、公開考試的辦法優(yōu)先錄用為公務員。經濟上給想頭。實行村干部固定待遇補貼制度，采取財政撥?？畲胧?，保障村干部待遇補貼標準每月不低于300元；采取村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”和撤組并村等措施，大力精減村組干部職數(shù);采取上級支持一點、有集體經濟來源的村級補助一點、本人出一點的措施，大力完善村主職干部養(yǎng)老保險制度。保障上給靠頭。實行離職村干部固定生活補貼制度，省、市出臺相應政策，對累計任職10年以上、15年以上、20年以上的離職村干部，分別按每年不少于200元、300元、500元的標準給予補貼。省委10號文件的出臺，已經解決了很多政策性問題，但市縣配套實施還要加大力度，落到實處。通過建立村干部定額補貼規(guī)范化管理、村干部正常進入養(yǎng)老保險和農村大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險等制度，調動村干部的工作積極性，使他們覺得工作生活都有盼頭，因而倍加珍惜現(xiàn)有的工作崗位。同時，使得村干部崗位吸引更多有志青年的目光，從而使村干部選拔范圍進一步拓寬，為吸引高層次的人才到農村工作提供良好的氛圍與條件。

2、創(chuàng)新制度，優(yōu)化村干部選任機制。一是推進村干部選拔制度改革。一方面要進一步擴大基層民主在村干部選拔過程中的作用。在村黨支部中全面推行“兩推一選”，在村委會成員中全面推行“公推直選”，真正將懂市場會管理善經營、素質過硬，群眾信任的優(yōu)秀人才選拔到村干部隊伍中來；另一方面要進一步擴大村干部選拔范圍。積極采取招考大學生“村官”、選派機關年輕干部掛職鍛煉等多種形式，改善村干部隊伍結構，提高村干部隊伍整體素質。二是加強村干部后備隊伍建設。要切實加大從致富能手、大中專畢業(yè)生、科技示范戶、務工經商人員、復退軍人中選拔后備人才的力度，建立村干部后備人才庫；要以黨員發(fā)展來帶動村干部后備人才培養(yǎng)，將優(yōu)秀的青年通過政治培養(yǎng)的方式來加快成長；要健全完善村干部后備人才培養(yǎng)的責任機制，將村級后備干部培養(yǎng)列入村黨支部年終考核內容；要加大工青婦等群團組織的推優(yōu)力度，注重從優(yōu)秀青年、工人和婦女中培養(yǎng)村級后備干部。三是建立村干部資格準入制度。從村干部的年齡、學歷和培訓入手，根據(jù)農村工作的實際，科學合理地確定村干部資格標準體系，建立資格準入制度，從源頭上把好村干部的質量關，切實提高村干部隊伍的整體素質。

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一、民政工作的基本職能及面臨的新要求

民政工作內容廣泛，涵蓋社會保障、社會管理、政權建設等，有3大方面、6個組成部分、20多大項、100多小項。按照年初召開的十三次全國民政工作會議及第十七次全省民政會議精神要求，“十二五”時期，要充分發(fā)揮民政在社會建設中的骨干作用，加快推動傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代大民政轉型發(fā)展。簡單地說，就是將新時期民政工作的基本職能及要求概括為“一統(tǒng)四分”，一統(tǒng)即社會建設中的骨干作用，“四分”即支撐骨干的四大支柱：保底作用、基礎作用、支持作用、支撐作用，這個構架體現(xiàn)了以科學發(fā)展觀統(tǒng)領民政事業(yè)發(fā)展的基本方略。

民政工作在社會建設中的骨干作用：即在繼續(xù)履行好切實保障廣大人民群眾基本生活職能的同時，創(chuàng)新社會管理，加大社會開放度、增強社會透明度、擴大社會參與度，有效聚合全社會的人力、物力、資源，肩負起向社會公眾服務的新職能，當好社會建設中的骨干，推動傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代大民政轉型發(fā)展。

省委書記將現(xiàn)代“大民政”歸納為四個大，即“大視野、大服務、大格局、大平臺”，具體來說就是開放大視野，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的社會治理向現(xiàn)代文明社會的管理要求轉變；拓展“大服務”，實現(xiàn)由保底型保障向發(fā)展型保障的轉變；建設“大格局”，實現(xiàn)由參與社會建設向在社會建設中發(fā)揮骨干作用的轉變；建立“大平臺”，實現(xiàn)由部門動員向社會動員的轉變。通過這四個轉變，充分發(fā)揮民政工作的保底、基礎、支持、支撐作用。

一要圍繞保障和改善民生，努力發(fā)揮民政的保底作用，著力完善減災救災、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等制度安排，努力提高受災群眾、困難群眾基本生活保障水平，改善老年人、殘疾人等特殊群體生活狀況，促進全體人民共享改革發(fā)展成果。

二要圍繞加強和創(chuàng)新社會管理，努力發(fā)揮民政的基礎作用，著力推進基層民主和社區(qū)建設，推動社會組織健康有序發(fā)展，加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設，促進社會和諧穩(wěn)定。

三要圍繞國防和軍隊建設，努力發(fā)揮民政的支持作用，貫徹落實優(yōu)撫安置政策，加快形成優(yōu)待原則充分體現(xiàn)、優(yōu)待水平與經濟社會發(fā)展相協(xié)調的新局面。同時還組織指導擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，鞏固軍政軍民團結

四要圍繞提供和強化社會服務，努力發(fā)揮民政的支撐作用，通過提升區(qū)劃地名、邊界治理、殯葬管理、兒童收養(yǎng)、婚姻登記、移民安置等基本公共服務，促進基本社會服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平均等、供給均衡。

二、我區(qū)民政系統(tǒng)基本情況

民政局內設5個科室：辦公室、救災救助與社會福利科、社會事務科、基層政權與社區(qū)建設科、優(yōu)撫安置科（雙擁辦）。

與局合署辦公的事業(yè)單位4個：移民辦、殯葬管理所、殘疾人集中就業(yè)管理辦公室、民政事務中心（內含養(yǎng)老服務指導中心、婚姻登記處、地名辦）。

下屬事業(yè)單位5家：大同公墓總管理處、干休所、陳壽昌烈士紀念館（烈士陵園）、第二福利院、九龍福利院。

企業(yè)性質單位1家：福利關懷院。

三、2013年全區(qū)民政工作的主要任務及進展情況

2013年是實施“十二五”規(guī)劃的重要一年，民政局牢牢把握保障和改善民生這一根本，創(chuàng)新管理，突出重點，破解難題，大力推進民政事業(yè)在新的歷史起點上實現(xiàn)新的突破。重點抓好并完成以下五個方面的工作：

（一）著力探索適度普惠的社會福利體系建設，重點推進養(yǎng)老服務體系建設。

1.按照“十二五”全區(qū)養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，到“十二五”末實增床位1800張的工作任務，大力推進鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機構改擴（遷）建工程;大力支持和鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構;開展養(yǎng)老機構政策性綜合保險工作和“養(yǎng)老服務示范單位”創(chuàng)建活動。

上年半完成情況：城區(qū)養(yǎng)老機構一期工程即將完成主體機構建設，澥浦鎮(zhèn)敬老院遷建工程列入鎮(zhèn)政府實事工程，其他各鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機構改、擴建工作正在有序進行之中。全區(qū)9家養(yǎng)老機構首次實施政策性綜合責任保險工作，參保費用50346元，養(yǎng)老機構參保率100%。

2.完成區(qū)養(yǎng)老服務指導中心組建及啟動工作，整合資源合理定位區(qū)養(yǎng)老服務指導中心的作用與功能，同時指導各鎮(zhèn)（街道）組建養(yǎng)老服務中心。

上半年完成情況：全區(qū)共有17家居家養(yǎng)老（老年人）服務中心，53家村級居家養(yǎng)老服務站，共配備245名居家養(yǎng)老服務員，為661名（困難\高齡）老人提供家政服務、健康服務、生活照料、精神慰籍等服務，且為835名高齡、空巢、獨居老人提供結對服務,支出居家養(yǎng)老服務資金53.77萬元。為6262位高齡老人發(fā)放津貼171.44萬元。

3.認真貫徹《市社會福利企業(yè)管理辦法》，提升福利企業(yè)管理服務水平，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。確保福利彩票發(fā)行安全、健康，力爭完成全年福利彩票銷售5500萬目標。

上半年完成情況：全區(qū)現(xiàn)共有福彩銷售網點39家，完成銷售1904萬元，創(chuàng)收各級公益金666萬元。福利生產穩(wěn)定，全區(qū)35家福利企業(yè)共安置殘疾人1100人。

（二）著力完善社會救助體系建設，重點確保救助工作的公平公正及有效解困。

1.加強低保規(guī)范化建設，完善低保動態(tài)管理運行機制，確保困難對象應保盡保。

上半年完成情況：以“進村入企”大走訪活動為契機，開展了低保對象摸排工作，并配合國家審計署開展低保資金審計，完成了低保資金審計基礎信息與數(shù)據(jù)的錄入。全區(qū)有512戶家庭（664人）享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障，人均月補差金額467.92元，比去年同期提高76.81元；619戶家庭（844人）享受農村居民最低生活保障，人均月補差金額473.5元，比去年同期提高153.23元，累計支出最低生活保障金371.69萬元。此外，還有565名殘疾居民和135名70歲以上農村低保老年人享受了生活補助，分別發(fā)放生活補助金13.48萬元和2.94萬元。至5月底城鄉(xiāng)低保新增282戶378人，退出336戶478人，實現(xiàn)應保盡保，動態(tài)管理。

2.深化醫(yī)療救助工作，完善城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助即時結報管理平臺，提高醫(yī)療救助效率。

上半年完成情況：全區(qū)有4418人次獲得醫(yī)療救助，發(fā)放醫(yī)療救助資金139.57萬元，平均每人次救助316元，其中參加新型農村合作醫(yī)療的三類救助對象（包括低保證、扶助證、重度殘疾人救助證）享受即時醫(yī)療救助2500人次，救助金額共計20.61萬元。

3.實施社區(qū)小額臨時救助運作模式擴面工作，進一步提升臨時救助的及時、有效性；研究修訂完善臨時救助辦法和困難助學辦法，力爭在幫助特殊群體解決“因病致貧”等問題上有突破；建立完善困難群眾物價補貼聯(lián)動機制；進一步做好孤兒基本生活保障制度、殘疾人基本生活保障等工作；加強流浪未成年人救助保護，開展“接送流浪孩子回家”專項行動；貫徹市慈善促進條例，加強和促進慈善組織管理。

上半年完成情況：完成了《區(qū)城鄉(xiāng)居民臨時救助辦法》的修訂起草工作；初步制定了我區(qū)困難群眾家庭子女助學幫困政策及補助標準方案；制定了《加強和創(chuàng)新社會特殊人群救助管理工作實施意見》，建立完善城市生活無著的流浪乞討人員甄別、救助、救治、返鄉(xiāng)、安置等為一體的工作體系。截至5月底，全區(qū)共有727戶（人）次家庭得到臨時救助，救助資金達83.47萬元，其中小額臨時救助132人次，支出救助資金3.49萬元；212戶困難家庭（424人）領取《社會扶助證》；926人享受殘疾人基本生活保障，發(fā)放生活保障金為171.69萬元；642戶、733名困難老人享受了每月100元生活補助，發(fā)放困難老人生活補助金累計37.62萬元；為2517名困難群眾發(fā)放物價補貼62.67萬余元；救助流浪乞討人員32人次，共支出流浪乞討救助金121萬元（含精神病患者流浪乞討人員醫(yī)療支出）

另外，上半年還深入開展其他各項解難幫困活動。元旦、春節(jié)期間，全區(qū)共幫扶、救助各類困難對象5823（戶、人），發(fā)放困難補助金（慰問金）873.45萬元；“365關愛行動”中繼續(xù)為100名困難學子發(fā)放助學紅包共計5萬元；協(xié)同市第六醫(yī)院開展白內障復明行動，完成了142名困難群眾白內障手術初檢工作；會同區(qū)商務局、TCL集團、國貿家電開展“扶貧工程”，為1400余戶低保和社會扶助證家庭發(fā)放每戶價值1000元的電器購買優(yōu)惠券；及時調整了精簡職工及定期定補救濟對象補助標準。

4.不斷強化災害應急救助能力，大力推進“綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建，實現(xiàn)從災后救助向防災、減災并重的綜合能力建設轉變；開展村（社區(qū)）級災害信息員職業(yè)技能培訓和鑒定工作，完善區(qū)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）三級信息員網絡隊伍。

上半年完成情況：組織人員對全區(qū)的避災中心（點）進行了專項檢查，補充應急救災物質;進一步完善了全區(qū)各村（社區(qū)）自然災害應急預案，更新了自然災害統(tǒng)計報表;對全區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災害信息員進行了業(yè)務培訓;在“5·12”防災減災日，開展“弘揚防災減災文化、提高防災減災意識”主題宣傳活動，發(fā)放宣傳資料萬余冊;召開了綜合減災示范社區(qū)現(xiàn)場觀摩會議，白龍社區(qū)、曙光村、沿山村被授予“省綜合減災示范社區(qū)”，至此，我區(qū)擁有了5個國家級、3個省級和16個市級綜合減災示范社區(qū)，75個避災中心（點）;今年另外推薦了城東社區(qū)等9個村（社區(qū)）為市級減災示范社區(qū)創(chuàng)建單位，并在全區(qū)排查出17戶農村困難群眾家庭亟需危舊房修繕，修繕工作正在進行之中。

（三）著力夯實城鄉(xiāng)基層社會管理基礎，重點深化“全域城市化”背景下城鄉(xiāng)社區(qū)建設和基層政權建設。

1.深化城市社區(qū)規(guī)范化建設，積極探索破解新建社區(qū)管理難、新居民融合難等突出問題的新方法、新舉措;探索完善農村社區(qū)建設規(guī)范化體制機制，以村社區(qū)服務中心為平臺，拓展功能，提升公共服務全程化和“一站式”辦理效益;進一步跟蹤指導銀鳳社區(qū)“一委、一會、一中心”的農村新社區(qū)工作運行模式，探索“一核多元，點片互聯(lián)，縱橫結合，分類引導”的農村社區(qū)工作機制;在抓好社區(qū)自治、社區(qū)服務基礎上，抓好“一社一品”建設，形成各具特色的社區(qū)品牌;繁榮社區(qū)文化，組織展示區(qū)社區(qū)文化風采。

上半年完成情況：召開了2011年度城鄉(xiāng)社區(qū)建設考核評定會，并聯(lián)系我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展實際，修改了2013年鎮(zhèn)、街道城鄉(xiāng)社區(qū)工作目標管理考核標準，有效促進城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設；提出了城鄉(xiāng)社區(qū)“網格化管理、組團式服務”管理理念，并起草了實施方案，擬將鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、片區(qū)依次分為大、中、小網格，組建網格員隊伍，使管理服務延伸到每家每戶，將社區(qū)由服務型向城市管理型轉變；創(chuàng)建了涵蓋社區(qū)各項管理和服務業(yè)務的14個社區(qū)綜合電子政務平臺，推動社區(qū)服務隊伍、服務人員、服務對象信息數(shù)字化；社區(qū)便民服務中心和社區(qū)文化宮達到全覆蓋，積極推廣居民和好屋、殘疾人日托中心等多種服務載體，進一步實現(xiàn)居民自治、自助、自教、自我服務功能；通過走訪調研、收集梳理、征求意見，起草農村社區(qū)規(guī)范化建設實施方案，編寫完成農村社區(qū)服務中心規(guī)范化建設工作指導手冊和光明等四個農村社區(qū)建設示范村經驗材料。

2.深入開展農村基層干部“大培訓”工作，及時開展“回頭看”活動，努力形成“對象廣泛、內容豐富、科學實用、方式多樣”的村委會干部培訓長效機制;積極研究探索我區(qū)基層民主政治建設的新思路新途徑,完善村干部考核制度、加強競職承諾監(jiān)督，努力排查可能影響下一屆村民委員會換屆選舉順利進行的各種不利因素。

上半年完成情況：深化村務信息電視公開工作，順利實現(xiàn)一季度、二季度電視與傳統(tǒng)村務公開“時間及時、內容到位”；認真開展第九屆村委會換屆選舉“回頭看”活動，同時貫徹落實新修訂的《村民委員會組織法》，開展省級民主法制村創(chuàng)建工作，積極開展針對性更強的村級民主議事、民主決策和民主監(jiān)督各項制度的監(jiān)督指導工作，籌備下半年農村基層干部大培訓。

3.強化制度及保障，加強社區(qū)工作者隊伍建設，提升城鄉(xiāng)社區(qū)建設整體水平。在各鎮(zhèn)（街道）進一步落實相應工作機構和專職工作人員，提高經費保障標準;加強社工隊伍能力素質培養(yǎng)。進一步建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二級培訓網絡，著力辦好各類社工素質培訓班;積極推進村社結對、新老社區(qū)結對，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)社工相互掛職交流等，加快城鄉(xiāng)共融和全域城市化步伐。

上半年完成情況：按照區(qū)委辦39號文件5%遞增機制，會同區(qū)財政局發(fā)放了2011年增補經費和2013年預發(fā)70%的城市社區(qū)事業(yè)保障經費、農村社區(qū)服務管理補助經費，共計2292萬元；先后組織舉辦了城鄉(xiāng)社區(qū)信息員培訓，社區(qū)工作者社會工作師、助理社會工作師職稱考試培訓等；先后分兩批派社區(qū)干部異地掛職交流學習；落實提高社工工資福利待遇，目前我區(qū)城鄉(xiāng)社工人均年收入3.4萬元，比上一年度平均增加4100元，增幅為13.71%；強化社區(qū)工作者激勵機制，連續(xù)兩年在專職社區(qū)工作者中考核錄用事業(yè)干部。

4.創(chuàng)新完善社會組織管理機制，指導督促有條件的鎮(zhèn)（街道）成立社會組織聯(lián)合;加強分類指導和典型示范，城市社區(qū)重點抓好社區(qū)服務性社會組織培育發(fā)展，新建社區(qū)及農村社區(qū)重點抓好社區(qū)管理類、融合性社會組織培育發(fā)展；做好社會組織登記管理和年檢工作，加快推行網上年檢；著力引導、發(fā)揮社會組織在協(xié)調和解決村、社區(qū)各種利益沖突，提供社會公益等方面不可替代的作用。

上半年完成情況：啟動了社會組織黨建及專用中文域名注冊管理工作，并在6月底成立了區(qū)社會組織促進會。新增注冊登記社會團體1家、民辦非企業(yè)單位4家，變更登記社會組織5家，現(xiàn)有社會團體97個，民辦非企業(yè)單位141個；完成了全區(qū)社會組織2011年年檢工作。

（四）著力鞏固軍民融合式發(fā)展的社會氛圍，重點提升優(yōu)撫安置保障服務水平。

1.進一步提高優(yōu)撫保障水平，不斷完善優(yōu)撫保障政策，著重做好部分農村籍退役士兵老年生活補助工作；完善優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)庫建設，健全優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，完善重點優(yōu)撫對象醫(yī)療“一站式”即時結算保障體系，全面實現(xiàn)醫(yī)療保險、補助、救助、減免“四位一體”。

上半年完成情況：向342名重點優(yōu)撫對象發(fā)放今年第一季度基本生活價格補貼共8.5萬余元；向重點優(yōu)撫對象1750人次發(fā)放優(yōu)撫金共187.5萬元；向303人發(fā)放春節(jié)一次性慰問金共45.45萬元；向60周歲以上農村籍退役士兵2554人次發(fā)放老年生活補助金13.19萬元；向65名在職傷殘軍人發(fā)放撫恤金共30.9萬元；向12名“三屬”發(fā)放全年一次性補差共5.6萬元；向26名在職6級以上殘疾軍人和烈屬發(fā)放春節(jié)慰問金共1.56萬元。全區(qū)有195名重點優(yōu)撫對象納入醫(yī)療費“一站式”結算服務范圍，占應納入人數(shù)的100%，醫(yī)療補助5587人次，金額為24.73萬元；重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保險、補助、救助、減免實現(xiàn)四位一體；我區(qū)部分60周歲以上農村籍退役士兵老年生活補助的人員信息錄入了全國優(yōu)撫數(shù)據(jù)庫。

2.認真貫徹新修訂的《退役士兵安置條例》，深化退役士兵安置改革，完善免費職業(yè)技能教育培訓工作機制，有針對性地增加承訓機構；進一步做好軍隊離退休干部、無軍籍職工和復員干部接收安置工作，及時落實軍休干部“兩個待遇”，積極穩(wěn)妥地做好軍休干部房改工作；扎實做好涉軍群體穩(wěn)定工作。

上半年完成情況：今年我區(qū)共接收退役士兵96名，其中退伍義務兵、復員士官95名，轉業(yè)士官1名。15名退役士兵辦理了復工、復職、復學手續(xù)；進一步完善了退役士兵免費職業(yè)技能教育和技能培訓工作機制，根據(jù)退役士兵切實需求增加了汽車駕駛、汽車維修、物流師、數(shù)控車床等多個培訓項目，目前共有47人參加職業(yè)技能培訓，在此基礎上今年還同多家用人單位聯(lián)系，提早在我局張貼了招聘信息，為招聘單位提供面試場地，進一步提高了退役士兵就業(yè)機率。

3.制訂新一輪雙擁工作目標，加強基層雙擁工作，創(chuàng)新雙擁工作機制，以建軍85周年為契機，推動雙擁工作新發(fā)展。

上半年完成情況：扎實開展了駐鎮(zhèn)部隊春節(jié)走訪慰問及相關擁軍活動，支出慰問金45萬元；在各鎮(zhèn)、街道成立雙擁工作專職機構，重視解決駐鎮(zhèn)部隊實際困難，并首次向市雙擁辦申報“省級雙擁模范區(qū)”；完成了朱楓烈士生平漢白玉雕塑和烈士陵園的整修，并配合開展整修工程的審計協(xié)調工作；圓滿完成了市清明祭掃革命烈士活動儀式，祭掃人數(shù)大幅增加。

（五）著力發(fā)展民政事務管理，重點確保各項工作整體推進。

1.要全面完成欽寸水庫第一水平年移民安置任務，按要求適時啟動第二水平年移民安置工作；加大移民創(chuàng)業(yè)致富工作支持力度，認真做好大中型水庫移民后期扶持工作和小型水庫移民解困工作項目實施。

上半年完成情況：在全市率先啟動了欽寸水庫第一批移民建房工作，104人37戶移民建房率已達100%；為1182名大中型水庫移民發(fā)放后期扶持直補資金累計381.84萬元，為524名區(qū)管水庫移民發(fā)放生活困難補助金共計26.2萬元；妥善處理了灘坑水庫移民有關自留地分配、房屋集體土地使用權證發(fā)放等問題的事件。

2.充分利用第二次地名普查成果，加強地名管理標準化建設；重新修訂《區(qū)地名管理實施細則》，完成與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安邊界協(xié)議書的簽訂。

上半年完成情況：全區(qū)第二次地名普查順利通過省級驗收，相關普查成果已上報省普查辦，地名普查成果轉化工作已著手展開；啟用了各鎮(zhèn)（街道）地名證明專用章，將出具地名證明的權限下放至各鎮(zhèn)（街道）；啟動了《中華人民共和國政區(qū)大典》（篇）編纂工作，完成了縣、鄉(xiāng)兩級詞條的編纂；逐步開展了毗鄰縣（市、區(qū)）平安邊界互訪，已完成對北鎮(zhèn)線的界線年檢及江北區(qū)的走訪工作，毗鄰鎮(zhèn)（街道）平安邊界協(xié)議書起草完畢，目前正在簽訂中。

3.深入推進殯葬改革，做好公共墓地建設和布局規(guī)劃的編制工作，在做好調研的基礎上，細化實施我區(qū)殯葬惠民政策；加快殯儀服務基礎設施建設步伐，深入開展殯儀服務單位規(guī)范化建設和行風建設活動，加強殯葬執(zhí)法監(jiān)管，不斷提高殯葬服務和管理水平。

上半年完成情況：今年1月1日起實施惠民殯葬政策，遺體接運、遺體停放、遺體火化、骨灰寄存等殯儀基本服務項目、入葬生態(tài)墓地和有山村社員認購骨灰墓費用均由政府買單，并于4月起實現(xiàn)普通骨灰盒普惠。上半年我區(qū)減免上述各項費用78.99萬元，政策惠及821人；經營性公墓綠化苗木7500余株，投入綠化資金5萬余元，累計種植苗木22.55萬余株，墓區(qū)綠化覆蓋率達90%以上；大同公墓投入改造資金10萬余元，新建了一批花壇葬，歷年累計投入墓園改造資金947.66萬元；今年1至5月份，全區(qū)共死亡704人，火化遺體701具（其中3具外省戶籍人員按規(guī)定到原籍地進行火化），火化率及火化覆蓋面繼續(xù)保持100%；完成了區(qū)十四屆人大一次會議莊麗等代表提出的“關于盡快在莊市、駱駝片區(qū)建造一所關懷院”的重點件辦理工作。

篇10

關鍵詞：新農村建設；高職學歷教育；職業(yè)培訓

中圖分類號：G719.21 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4374（2012）03-0072-04

繼國家“十一五”規(guī)劃明確提出建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村目標后，“十二五”規(guī)劃又提出了“強農惠農、加快社會主義新農村建設”的愿景，而在社會主義新農村建設中，培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經營”的新型農民是其關鍵所在。高職教育在人才培養(yǎng)上更注重實踐性教學與職業(yè)技能的培養(yǎng)，同時，重視發(fā)揮服務社會的功能，把整個教學活動與生產實踐、技術開發(fā)、成果推廣、咨詢服務等緊密結合?？梢哉f，我國高職院校的專業(yè)分布和社會化服務內容基本涵蓋了新農村建設的各個方面，因此相較于其他教育類型來說，高職教育因其更貼近、面向廣闊的農村市場，對建設社會主義新農村起著至關重要的作用。

1、新農村建設為高職教育帶來機遇

1.1 當前高職教育自身的困境

1.1.1 生源減少 目前，我國高考錄取時遵照的順序是先本科后?？疲究其浫√幱谡猩湹淖钌蠈?，對于招生生源數(shù)量方面無需特別擔心，其競爭的主要問題是如何提高生源質量。而對于高職院校來說，處于招生鏈的末端，尤其在1999年各高校開始大規(guī)模擴招后顯得較為被動，加之近幾年呈延續(xù)態(tài)勢的高考報名人數(shù)逐年減少狀況使高職教育的生源問題突出。

1.1.2 競爭激烈 當前高職院校的招生計劃在整個高考招生計劃中所占比例較大，而我國的高職教育存在同質化問題，因此對于高職院校來說，競爭較為激烈，在未來自主招生時代高職院校要想贏得競爭優(yōu)勢必須進行內涵建設，須有自己的特色辦學模式及品牌學科專業(yè)。

1.2 新農村建設為高職教育帶來龐大的需方市場

1.2.1 新農村建設需要依托高職教育提供人才支撐

社會主義新農村建設過程是一個伴隨著農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化與產業(yè)化的過程。在這一過程中，需要大量學有所長、專業(yè)技能過硬、實際操作能力強的人才和新農村的建設者。沒有高素質高技能的人才掌握現(xiàn)代農業(yè)技術、使用新型農業(yè)機械、運用現(xiàn)代經營手段等，要實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化只能是空中樓閣。特別是我國加入WTO后，市場已經不是傳統(tǒng)意義上的社會化大市場，而是國際社會化大市場，農產品面臨著更激烈的市場競爭，農業(yè)面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。農業(yè)如何應對競爭，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，關鍵在于是否擁有足夠的農業(yè)人才，而高職院校能適應新農村建設和現(xiàn)代農業(yè)的需要，及時培養(yǎng)一大批到農村“下得去、留得住、用得上、干得好”的高素質高技能人才，大力研發(fā)和推廣一批應用型農業(yè)科技成果，為新農村建設提供強有力的人才支撐。

1.2.2 轉移與培訓農村剩余勞動力需要高職教育承擔

隨著我國人口老齡化進程的加快，城市勞動力短缺的問題也會相應加重，迫切需要吸收農村剩余勞動力。另外，為加快我國城市化進程和農業(yè)產業(yè)化經營，農村剩余勞動力也必須進行轉移，而隨著經濟的發(fā)展和技術的進步，勞動力的轉移不僅是量的問題，還有一個質的提高。農村剩余勞動力綜合素質的提高關鍵的手段就是加強崗前培訓，使其熟練掌握崗位技能并及時輸送到有需求的企業(yè)，實現(xiàn)零距離上崗。而針對于農村剩余勞動力的培訓來說，社會上一般的培訓機構受到師資、辦學場地和教學設備等方面的限制，而高職教育在這方面有獨特的優(yōu)勢，如多年技能培訓的經驗、校企合作模式的實踐等，因此，利用高職教育加強對農村剩余勞動力的培訓尤顯重要。

1.2.3 新生代農民工在職業(yè)發(fā)展上的訴求需要高職教育滿足

據(jù)國家統(tǒng)計局調查數(shù)據(jù)顯示，80年之后出生的“新生代農民工”已逐漸成為外出農民工的主體，并且在整個經濟社會中發(fā)揮著越來越大的影響。大部分新生代農民工都有明確的職業(yè)發(fā)展目標，有25.8%的新生代農民工選擇“掌握專業(yè)技術，有一技傍身”，還有26.3%的新生代農民工選擇“自主創(chuàng)業(yè)當老板”。因此，政府加強新生代農民工的職業(yè)技能培訓，不僅能滿足勞動力市場對技術工人的需求，也能解決新生代農民工自身的職業(yè)發(fā)展和收入問題。高職教育在職業(yè)技能培訓方面有得天獨厚的優(yōu)勢。

1.3 當前涉農高職教育相對滯后

雖然目前國家對高職涉農專業(yè)大力扶持，對涉農專業(yè)學生實行了減免學費政策，但是高職涉農專業(yè)還是出現(xiàn)了持續(xù)低迷態(tài)勢。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，從高職涉農專業(yè)本身建設情況來看，在專業(yè)設置上缺乏針對性，與市場需求有一定差距。往往不能深入生產實際，了解農村在農業(yè)發(fā)展中遇到的具體問題。將涉農專業(yè)等同于普通專業(yè)，往往僅局限于農業(yè)知識和技能培養(yǎng)，而缺少農業(yè)管理經營、農業(yè)環(huán)境保護等相關專業(yè)設置，但這恰恰為高職院校探索一直以來比較薄弱的涉農類財經、管理等學科專業(yè)建設提供了機遇和后發(fā)優(yōu)勢。

2、新農村建設要求學歷教育與職業(yè)培訓相結合

目前，由于高職院校大多由成人教育、中專或大專院校轉成，所以高職院校依然沿襲傳統(tǒng)的學歷教育本位思想。而在新農村建設中，除學歷教育需求外，對職業(yè)培訓的需求也很強烈，所以，應該也必須將兩者相結合。

2.1 對學歷教育的需求

首先，大量農村生源需要學歷教育以實現(xiàn)向二、三產業(yè)轉移的知識、技能儲備，滿足相關職位對學歷的要求。其次，新農村建設需要大量的農業(yè)技能型、管理型人才及農業(yè)科技項目，這就需要建設好有特色的涉農專業(yè)，培養(yǎng)出合格人才。

2.2 “有文化、懂技術、會經營”的新型農民對職業(yè)培訓有強烈需求

涉農生源可分為三大類：一是農村剩余勞動力，二是新生代農民工，三是農村基層干部。這三類生源有不同的訴求，可以大致分為兩種情況：一是無任何技能與工作經驗，他們所需要的首先是一門立身之具體技能；二是有了相當?shù)墓ぷ鹘涷灢⒁呀浾莆樟艘婚T技能如大多數(shù)新生代農民工，他們所需要的是技能的提升以及管理、財經類科目的培訓。第一種情況更適合短期技能培訓，第二種情況則體現(xiàn)了對職業(yè)培訓的持續(xù)性、漸進性需求。2-3高職院校具備將學歷教育與職業(yè)培訓相結合的條件

首先，職業(yè)培訓是職業(yè)教育的應有之義，學歷教育和職業(yè)培訓并舉才構成了完整的職業(yè)教育體系。因此，培訓包括企業(yè)培訓和社會培訓應該成為高職院校的基本辦學功能和服務范圍。李嵐清同志曾指出：“要把職業(yè)院校辦成面向社會的、開放的、多功能的教育和培訓中心，滿足求學者升學、就業(yè)準備、更新知識、增強技能的多種需要?！睆哪撤N意義上講，“學歷教育是一種系統(tǒng)的職業(yè)教育，而培訓則是一種短期、單項、專題性的職業(yè)教育”，二者最終都體現(xiàn)了“就業(yè)為導向”的目標，也就是實現(xiàn)“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”。因此，職業(yè)培訓和學歷教育在本質上、規(guī)律上、觀念上是一致的，這是職業(yè)教育與社會、經濟緊密結合的初衷，也是最終目的。

其次，高職教育的特點適合進行短期或持續(xù)性培訓。目前農民工的培訓主要由私人培訓機構或大型企業(yè)自身來做，但是往往受到師資、辦學場地和教學設備等方面的限制，而高職院校在軟硬件條件方面得天獨厚，可充分利用我國高職院校師資、教學設備、實訓場地、管理資源和職業(yè)資格技能鑒定等優(yōu)勢，大力培養(yǎng)和培訓高素質的農村勞動力，提高其文化水平和勞動技能。近年來，高職院校在政府有關部門的主導下，已經依托自身優(yōu)勢，開展了諸如綠色證書工程、青年農民科技培訓工程、新型農民創(chuàng)業(yè)培訓工程、農村勞動力轉移就業(yè)培訓、陽光工程等多種形式的實用技術培訓和職業(yè)技能培訓，但與新農村建設對人才的需求仍有很大的差距。

3、適應新農村建設的高職辦學模式建議

3.1 針對學歷教育

3.1.1 專業(yè)設置方面 高職教育服務于新農村建設在人才培養(yǎng)方面主要是兩個作用：一是擔負農村剩余勞動力轉移至城鎮(zhèn)的技能掌握，二是培養(yǎng)涉農專業(yè)人員。因此，從轉移剩余勞動力角度而言，應主要設置制造業(yè)、服務業(yè)相關專業(yè)，如農業(yè)化學、農業(yè)機械技術、農副產品加工、農產品質量與安全、高科技蔬菜種植等；從涉農專業(yè)人員而言，應注意培養(yǎng)農產品經紀人、農產品營銷策劃人員、農產品連鎖經營人員、農產品國際貿易人員、農業(yè)管理人員、農業(yè)信息技術人員、農村物流配送人員等緊缺型人才；從涉農專業(yè)設置而言，目前存在的主要問題是非技能性或者說農業(yè)服務性專業(yè)欠缺，可以考慮設置如連鎖經營與管理專業(yè)（農產品連鎖經營方向）經紀與專業(yè)（農產品經紀與方向），還有物流專業(yè)（農產品物流方向）、財務管理專業(yè)（農村中小企業(yè)財務管理方向）等。

3.1.2 教學模式方面 高職院校要根據(jù)我國農業(yè)經濟發(fā)展的現(xiàn)狀和農業(yè)結構的調整，開放辦學，拓展辦學思路，深入到當?shù)剞r村，真實地了解和掌握涉農專業(yè)人才的需求情況，針對緊缺專業(yè)人才，可采用“訂單培養(yǎng)”和“委托培養(yǎng)”等方式，按照專業(yè)崗位的需求培養(yǎng)適銷對路的農村建設人才，這是地方高職院校融入當?shù)亟洕?，實現(xiàn)和諧發(fā)展的基本途徑，同時也是促使高職教育健康發(fā)展的必由之路。

3.1.3 教學手段方面 據(jù)國家統(tǒng)計局調查顯示上網和看電視成為新生代農民工的主要業(yè)余活動，在業(yè)余時間經常上網和看電視的新生代農民工的比例分別占到46.9%和52.1%。針對農民工喜歡上網和看電視，在教學手段上不妨充分利用互聯(lián)網開設遠程教育。為此，高職院校要加強院校教育網站的基礎設施建設和信息服務系統(tǒng)建設，開發(fā)和研制符合本地區(qū)產業(yè)特點、符合農民實際需要、針對性強、通俗易懂的教育培訓課程，還要應用現(xiàn)代通訊技術，豐富教學渠道，使信息網絡成為教育培訓、信息、技術推廣、科技中介、就業(yè)指導、政策咨詢的“綠色通道”。

3.2 針對職業(yè)培訓

3.2.1 跨專業(yè)的綜合培訓 高職院校相較于其他諸如專業(yè)培訓公司或大型生產企業(yè)等培訓機構最大的優(yōu)勢在于其學科門類豐富、呈科學體系，因此要發(fā)揮該優(yōu)勢進行跨專業(yè)，多學科的綜合培訓，例如農學、管理學、營銷學、法學、金融學等學科融合進行從農產品的設計、生產、銷售、法律服務、金融服務等各方面知識技能的培訓。