導語：如何才能寫好一篇災害防御，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1編制目的

山洪災害是由于受降雨引發(fā)的洪水、泥石流、滑坡等對人民生命和財產造成損失的自然災害。為了切實有效地做好山洪災害的防御和處置，建立科學、規(guī)范、統(tǒng)一、快速、協(xié)調、高效、具有較強的指導性和操作性的防御山洪災害應急處置機制，保障國家財產和人民的生命財產安全，確保全縣經濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，特編制本預案。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國地質災害防治條例》、《中華人民共和國氣象法》、《*省防洪條例》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關技術規(guī)范、規(guī)程和經批準的山洪災害防治規(guī)劃報告，結合我縣實際，編制本預案。

1.3編制原則

1.3.1山洪災害的防御遵循“堅持科學發(fā)展觀、以人為本、保障國家財產和人民的生命財產安全，確保全縣城鄉(xiāng)人民安全、和諧”的防御工作原則。

1.3.2堅持“享有明天、狠抓安全、防范為主、安全第一、常備不懈、防搶結合、搶救結合、減輕災害”的防御工作原則。

1.3.3在各級黨委、政府的領導下，堅持實行以行政首長負責制為核心的山洪災害防御機制，實行分級管理、分級負責、以轄區(qū)屬地為主的山洪災害防御工作原則。

1.3.4堅持因地制宜，突出重點，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，兼顧一般，服從大局，局部利益服從全局利益的山洪災害防御；實行公眾參與，軍民結合，干群結合，全民結合的山洪災害防御體系；建立科學的、規(guī)范的、具有實用性和可操作性的山洪災害防御應急處置機制的原則。

1.4適用范圍

1.4.1本預案適用于巧家縣范圍內突發(fā)性自然災害中山洪災害的防御和應急處置。

1.4.2山洪災害包括：洪水、泥石流、滑坡等對國家財產和人民的生命財產造成損失的自然災害。

1.5預案編制

1.5.1縣級山洪災害防御預案編制:由巧家縣人民政府組織編制，縣防汛抗旱指揮部辦公室具體承擔《巧家縣山洪災害防御預案》的編制工作；

1.5.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)級山洪災害防御預案編制:由巧家縣人民政府防汛抗旱指揮部協(xié)調，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自行組織編制相應的山洪災害防御預案。

1.5.3山洪災害防御編制主要內容包括：

根據我縣多年來山洪災害造成巨大經濟損失的慘痛教訓，如果沒有一個切實可行的山洪災害防御預案，遭受山洪災害后倉促上陣、措施跟不上，就可能會造成山洪災區(qū)災民惡性事件。為切實抓好山洪災害防御工作，確保山洪災害防御工作有條不紊，依據我縣歷史山洪災害的記載和調查、了解、分析歷史山洪災害的成因及特點，結合我縣的自然環(huán)境條件編制山洪災害防御預案，制訂科學、合理、全面的防御方案，加強預警預測預報，實現“決策科學化、手段現代化、工作規(guī)范化、行為法制化”。

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府、防汛抗旱指揮部機構，特別是山洪災害發(fā)生頻繁并且嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認識做好山洪災害防御搶險救災工作的極端重要性，以高度的政治責任感和使命感，立足于防大水、抗大洪、救大災、早部署、早落實，扎扎實實做好山洪災害防御的各項工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據山洪災害防御抗災救災的需要成立機動抗災救災隊伍，加強與部門的聯(lián)系，及時報告或通報山洪災情信息，為抗災救災提供可靠依據。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級山洪災害防御預案，有針對性地儲備好各類山洪災害防御抗災救災物料，對信息采集、通信、交通等設備要有一定的備用。難以在災區(qū)現場儲備的山洪災害防御抗災救災物資，一定要落實儲備地點和數量以及運輸工具等，確保搶險救災及時到位。我縣的災區(qū)大多數是地處邊遠、偏僻的山區(qū)，交通不便，抗災救災物資調運困難，必須儲備一定數量的山洪災害防御抗災救災物資。

該預案編制是“狠抓當前、立足長遠”，堅持用科學的發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧、全面分析、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調；實現人與水和諧相處；從被動的山洪災害防御工作轉變?yōu)橹鲃拥纳胶闉暮Ψ烙ぷ?，最大限度地減輕山洪災害對整個經濟社會以及生態(tài)環(huán)境造成的損失和影響。

1.6預案審批及修訂

1.6.1縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級預案由縣級人民政府負責審批，并報上一級防汛指揮部門備案。

1.6.2本預案的有效期一般為3—5年，每隔3—5年修訂一次，如果在實施過程中情況有較大變化可及時修訂。

2．基本情況

2.1自然情況

2.1.1河流分布情況

過境我縣的河流有三條：金沙江、牛欄江和以禮河。全縣境內河流屬金沙江一、二級支流，其中徑流面積大于30平方公里的有20條，總流程長649公里。主要的河流有5條，分別為：

金沙江：由縣境南部蒙姑鄉(xiāng)的小江河入境，沿縣境西北向流經蒙姑、金塘、白鶴灘、大寨、茂租、東坪、紅山共7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。境內流長138公里，徑流面積2287平方公里。

牛欄江：發(fā)源于昆明市嵩明縣嘉麗澤，由縣境東部包谷垴鄉(xiāng)紅石巖村入境，沿縣境的東北部流經包谷垴、老店、新店、小河、紅山共5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從西北部的紅山鄉(xiāng)牛欄村注入金沙江。境內流長81公里，徑流面積907平方公里。

蕎麥地河：發(fā)源于藥山和賴石山，流向由北向南，流經藥山、老店、崇溪、中寨、金塘5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從金塘鄉(xiāng)雙河村注入金沙江，是縣內最大、最長的一條河流，流程長63公里，徑流面積564平方公里。

馬樹河：發(fā)源于境內的馬樹鎮(zhèn)草皮地村，流向由南向北至小河塘村坡降劇變，由北向西偏轉至西南注入以禮河，流經縣內馬樹、崇溪、金塘3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流程長45公里，徑流面積450平方公里。

治樂河：發(fā)源于老店鎮(zhèn)治樂村背帶卡，流向由南向北至老店鎮(zhèn)田壩村轉向北東注入牛欄江，流程長22.5公里，徑流面積203平方公里。

全縣其它河流全屬山區(qū)小河流、山間急流，洪水屬暴漲暴落，山洪災害發(fā)生頻繁，防不甚防。

2.1.2區(qū)域內的氣象、水文條件，暴雨洪水特性

區(qū)域氣象、水文條件：全縣地形起伏較大，海拔高差懸殊，氣候垂直地帶性變化十分明顯，“一山分四季、十里不同天”是巧家立體氣候特征的真實寫照。江邊河谷到高寒山區(qū)有南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、溫帶氣候。屬高原季風氣候，冬春干燥溫暖、天氣晴朗少雨、氣候炎熱，冬天無嚴寒、蒸發(fā)量大、無霜期長；夏秋雨日多、降雨量大、氣候溫暖潮濕、雨熱同季、干濕分明，多年平均氣溫21.2℃，最高氣溫42.7℃，最低氣溫-0.4℃。多年平均氣溫由江邊河谷的21.2℃到高寒山區(qū)為7.0℃，大于0.0℃積溫7900～〈3900℃，大于10.0℃積溫7500～〈2100℃。高寒山區(qū)常年無夏而江邊河谷地區(qū)則常年無冬，江邊河谷區(qū)無霜期長達334天。日照平均時數為1889.5小時，江邊河谷為2179.4小時，二半山區(qū)為1871.9小時，高二半山區(qū)為1588.7小時，高寒山區(qū)為1949.9小時。江邊河谷地區(qū)光熱資源充足，但降雨量少，蒸發(fā)量大，水資源貧乏。

暴雨洪水特性：我縣地形復雜、氣候特殊，暴雨量大、歷時短、雨量集中、單點暴雨突出、量級較大、暴漲暴落，危害極大、防不甚防、預測預報困難。

2.1.3區(qū)域內的地形地貌、地質構造與地層巖性、水土流失等情況

地形地貌：全縣東、西、北為金沙江及支流牛欄江所環(huán)繞，中部受蕎麥地河、馬樹河浸蝕切割為凹陷谷地，整個地勢呈由北向南降低之勢，最高點藥山海拔高程4041米，最低點金沙江與牛欄江交匯處最低侵蝕基準面海拔高程517米，相對高差3524米。受金沙江及其支流的深切縱割，形成溝壑縱橫的地勢地貌。主要山系有藥山、轎頂山、花木梁山、賴石山及馬樹中山山原。藥山：受北東向構造控制發(fā)育成型，山脈走向近于北東，西坡地形陡峭，南坡稍緩；轎頂山：山脈走向南北，受經向構造控制發(fā)育成型，為金沙江支流浸蝕襲奪為尖脊山梁；花木梁山：為北東向構造控制發(fā)育成型，受河流環(huán)繞侵蝕，頂部為峁狀山體；賴石山：山脈走向為南北，東坡為牛欄江強烈深切割區(qū)，地形陡峻，西坡稍緩；馬樹中山山原區(qū)：地形較開闊，起伏不大，山形平緩，圓禿，并有小型侵蝕山間盆地和凹陷盆地。高山峽谷侵蝕地貌是我縣地貌的主要特征，在海拔3000米以上保留有殘存的準平面，地形較為平緩；在斷層平臺及河谷階地處有小型坪子和壩子，較大的壩子有巧家河谷盆地的巧家壩子和蒙姑壩子。

地質構造與地層巖性：巧家縣大區(qū)域地質構造屬青藏滇緬歹字形構造康滇經向構造帶?？刂票緟^(qū)的主要斷裂有小江大斷裂、五蓮峰斷裂、川滇則木河斷裂。次一級斷裂有茂租斷裂、鍋泥斷裂、蕎麥地斷裂、張家坪斷裂、大寶廠斷裂、魯納田斷裂。

在巧家境內，北東向構造主要由一系列摺皺和壓性斷裂組成，南北向構造主要由一系列摺皺和張性斷裂組成。據省地震局1966年至1975年小江斷裂北段四級以上地震震源機制解釋結果和1956年至1967年三角測量結果，應力場方向為北西西—南東東，其主應力為北西西向壓應力。

巧家地層出露較全，古生代、中生代、新生代地層兼而有之。從區(qū)域出露地層分析，早古生代處于下降時期，主要沉積了砂頁巖。二疊紀時期，接受海侵，形成碳酸巖構造。上二疊紀時大量玄武巖噴發(fā)覆蓋結束了整個古生代。巧家境內地殼運動垂直升降強烈，垂直差異大，歷經澄江、加里東、華力西、燕山、喜山等地質構造活動后，許多斷裂基本定型，斷裂橫升豎降明顯，既有明顯的垂直方向的振蕩，也有顯著的水平方向的扭動。斷裂古老而又具長期活動性，傾角大，斷距大，且具緩波狀特征。斷裂分兩期形成，一期以東西向擠壓應力為主，應力場形成壓性斷裂及背斜；另一期以南北向拉張應力為主改造已成斷裂；第一期使巖石上沖形成拖曳褶曲，第二期形成大量大寬度張裂隙。巖體斷塊間的差異主要為西升東降。這些活動，造成了河流變遷，寬大疏松的斷裂帶及毗鄰連續(xù)的古滑坡、新滑坡、坡積群、泥石流溝及巨大的圍墻狀的崩塌陡壁、沖積錐、倒石堆，足以說明是地應力長期積累與反復釋放的結果，從而證明巧家歷史上就是地質災害的多發(fā)地段，而且又具重新活動和繼續(xù)發(fā)展的特點。地史上強烈的構造運動及其所形成的陡峻地形和大量松散固體物質，是巧家山洪災害發(fā)生的內在原因。

巧家地處亞熱帶與溫帶共存的高原立體氣候區(qū)，小區(qū)氣候復雜多變，多單點暴雨和突發(fā)性天氣變化，加上生態(tài)環(huán)境脆弱，人類不合理的社會活動加劇，是誘發(fā)山洪、滑坡、泥石流災害的外部條件。

巧家境內泥石流多在地形陡竣，固體松散物豐富的滑坡臺階、大型古滑坡及復活的新滑坡上發(fā)生發(fā)展，以暴雨型、粘性、災害性泥石流為主。滑坡多以土溜推移型滑坡為主。因縣域經濟貧困但人口密度大，人員居住又相對集中，滑坡泥石流災害一旦發(fā)生，將出現受災面大、造成的人員傷亡較大、而財產損失折合金額不大的特點。對于貧困地區(qū)而言，因底子差，抗御風險能力低，這看似不大的損失足以讓受災群眾傾家蕩產，給生產自救、重建家園帶來重重困難。

大面水土流失情況：由于歷史的、人為的因素使生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失嚴重。據1988年金沙江下游重點防治區(qū)《巧家縣水土保持規(guī)劃報告》的實際調查數據為總土地面積3194km2，水土流失面積2280.63km2，占總面積的71.40%。從1989年實施治理，截止2005年底，完成總治理面積406.93km2，占總流失面積的17.84%。

2.2經濟社會情況

2.2.1區(qū)域內行政區(qū)劃情況、人口數量及分布情況

全縣轄6鎮(zhèn)10鄉(xiāng)、183個村民委員會(社區(qū)居委會)、3556個村民小組；總人口53.97萬人，其中農業(yè)人口51.32萬人，非農業(yè)人口2.65萬人，以漢族為主，雜居苗、回、彝、仲、白等少數民族總人口21178人，占全縣總人口的3.99%。人口分布為166人/平方公里。

2.2.2全縣（2006年末）總耕地面積45237公頃(其中水田3300公頃、水澆地6896公頃、旱地35041公頃),水利化程度僅為30.88%。全縣產業(yè)結構情況：糧食播種面積59.1萬畝、產量1.47億公斤,其中夏收糧食播種面積8142公頃、產量13397噸。（1、谷物類播種面積22645公頃，占耕地面積的50.06%、產量86741噸；豆類播種面積4517公頃,占耕地面積的10.0%、產量8315噸；薯類播種面積11763公頃,占耕地面積的39.27%、產量（析糧）49060噸。2、油料類播種面積507公頃,占耕地面積的1.12%、產量8424噸。3、麻類播種面積4.3公頃,占耕地面積的0.0009%、產量10.2噸。4、糖類播種面積1322公頃,占耕地面積的2.92%、產量1117141噸。5、煙類播種面積1775公頃,占耕地面積的3.92%、產量37170噸。6、蔬菜播種面積4544公頃,占耕地面積的10.04%、產量913584噸。7、瓜果類播種面積35公頃,占耕地面積的0.0008%、產量8774噸。8、其他作物播種面積7195公頃,占耕地面積的15.91%。以上種植比例中包括復種面積）。全縣地方生產總值完成13.47億元（現價），地方財政收入完成3481萬元，農民人均純收入1367元。

2.2.3區(qū)域經濟社會發(fā)展預測

全縣經濟社會發(fā)展目標為2006年—2008年GDP年均增長12%—14%，2009年—2010年GDP年均增長15%—17%。

2.3歷史山洪災害損失及成因

2.3.1巧家地處長江上游泥石流滑坡高發(fā)地段，在國內劃為泥石流滑坡的劇烈發(fā)生區(qū)。歷史上，巧家曾發(fā)生過埋城、堵江的重大災害事件，多次給人民生命財產造成了嚴重的損失。

2.3.1.1公元1753年（清乾隆18年），白泥溝發(fā)生山坡型泥石流，約6000多萬方泥石流將舊城米糧壩街毀滅，1000余條性命和1800多畝良田被埋葬于70多米深的滾滾泥石之下。

2.3.1.2公元1880年（清光緒6年），距巧家縣城9公里的石膏地發(fā)生高速高位滑坡，約3億4千萬方滑坡物質瞬間堵斷金沙江，金沙江斷流3日，逆溢百余里，對岸四川省會東縣小田壩村平地成丘，村莊埋沒，壓死村民數百人，沿金沙江一帶打撈尸體上岸千余具，受災災民1億余人。

2.3.1.3公元1899年（清光緒25年），巧家大寨鎮(zhèn)小田河發(fā)生約1億6千萬立方米的滑坡，將小田河截斷，截流成海，形成現在的海口。

2.3.1.4民國17年（公元1928年4月29日），巧家縣城北的六甲蕎麥地河發(fā)生山洪災害，造成蕎麥地老街被沖毀，房屋沖毀50余戶，300余間，死亡數百人，（其中許紹明家12口人被洪水沖走9人），作物受災害面積1200畝。

2.3.1.51980年8月24日凌晨2時許，距巧家縣城5公里的水碾河發(fā)生流石流，2054畝良田被毀，房屋倒塌54間，死8人，傷13人，沖毀小水電站一座，沖走拖拉機二臺。

2.3.1.61983年7月2日凌晨2時55分，巧家東坪鄉(xiāng)新街老街發(fā)生大風、暴雨、冰雹災而引發(fā)泥石流，損毀耕地8776畝，毀壞油桐樹4946畝，花椒樹602畝，核桃樹73畝，經濟林果200畝。房屋倒塌4374間，死亡32人，失蹤人員7人。

2.3.1.71999年7月13日23時56分，巧家縣蕎麥地河域發(fā)生山洪災害，造成沿蕎麥地河兩岸10499戶，44084人受災，作物災害面積44500畝，房屋倒塌60戶，214間，危房354戶，2124間，學校、衛(wèi)生院、信用社等7個單位造成危房3500平方米，供銷社房屋倒塌400平方米，沖走大牲畜25頭，豬64頭，沖毀用材林53500株，經濟林17500株，沖河堤57段全長2596米，漫堤8公里，毀壞耕地3500畝，沖毀石材廠1個，毀壞鄉(xiāng)村公路50公里，縣通信光纜5桿公里，鄉(xiāng)村通信光纜25桿公里，人畜飲水管網3000米。直接經濟損失達1498.3萬元。

現初步查明，世界上最大的一個滑坡就在巧家縣城后山（古滑坡，現表面已固結），面積達46平方公里。我縣的山洪災害是屢見不鮮，俗有“無災不成年”之稱。

2.3.2總結各類山洪災害的成因和特點

我縣山洪災害的形成：主要是暴雨與洪水形成山洪災害的直接因子，此外地形、地貌、地質、植被以及人類活動等因素也影響山洪災害的形成。其特點是：我縣河流全屬山區(qū)小河流，基本屬于天然河道，人工整治河道甚少，河道坡降較陡，流速極快，沖刷河堤極為嚴重，防不甚防，抗御山洪標準低。受江河強烈深切割影響，地形地貌地質復雜、海拔差異大、氣候特殊，暴雨量大、歷時短、雨量集中、單點暴雨突出、量級較大、危害極大。

2.4山洪災害防御現狀

2.4.1防災非工程措施現狀及存在問題

山洪災害防御是一項純屬公益事業(yè)性的工作，各級各部門都在忙于經濟建設，對監(jiān)測通信及預警系統(tǒng)投入不足，站點少，通信設備及預警系統(tǒng)設備差；人員少、素質不高，沒有進行專業(yè)培訓，專業(yè)技術員極少；對山洪災害防御的宣傳工作力度不夠；防災預案及救災措施、搬遷避讓、防災管理都是屬于臨時應急，沒有一套行之有效的應急預案、救災措施、搬遷避讓方案、防災管理辦法等。

2.4.2防災工程措施現狀及存在問題

我縣防災工程設施現狀:巧家縣過境河流有三條：金沙江、牛欄江、以禮河。境內河流均屬金沙江一、二級支流，其中徑流面積大于30平方公里的有20條，總流程長649公里。截止2005年底，累計河道整治總長僅為13.5公里，占總流程的2%，其余全屬天然河道。病險水庫5座（其中中型1座、?。ㄒ唬┬?座、?。ǘ┬?座）。存在的主要問題是我縣財政貧困，無力投入對山洪溝、泥石流的治理和病險水庫的除險加固。在水土保持工程治理方面，我縣從1989年治理以來，截止2005年底，僅完成治理面積406.93平方公里，僅占總治理面積的17.84%。

3．威脅區(qū)、安全區(qū)的劃分

3.1劃分原則

威脅區(qū)：是指山洪災害發(fā)生時受威脅的區(qū)域。山洪、泥石流、滑坡一旦發(fā)生，將會直接造成威脅區(qū)的人員傷亡以及房屋、設施遭受破壞。結合我縣的氣候特征、地形、地貌、地質復雜條件、山區(qū)河流的特點，本著因地制宜、實事求是、結合實際的原則進行劃分。山洪及泥石流的劃分為：以歷史最高洪水位以下為威脅區(qū)；滑坡的劃分為：以滑坡邊沿穩(wěn)定的上沿、左右沿為威脅區(qū)。

安全區(qū)：是指山洪災害發(fā)生時不受威脅、地質條件較好、比較穩(wěn)定、可安全居住和從事生產活動的區(qū)域，安全區(qū)是威脅區(qū)人員的避災場所。山洪及泥石流的劃分為：以歷史最高洪水位5米以上為安全區(qū)；滑坡的劃分為：以滑坡邊沿穩(wěn)定的上沿、左右沿15米以外為安全區(qū)。

3.2“兩區(qū)”的基本情況

根據山洪災害可能發(fā)生的程度和范圍，繪制山洪災害風險圖，在風險圖上標明山洪災威脅區(qū)、安全區(qū)。對威脅區(qū)進行收集、整理社會經濟資料，填寫山洪災害威脅區(qū)的基本情況。對全縣的山洪災害進行一次大規(guī)模的調查，摸清家底，逐一進行登記注冊。

4．組織指揮體系

4.1組織指揮機構

4.1.1縣級組織指揮機構的構成:由巧家縣人民政府防汛抗旱指揮部（以下簡稱縣防指部）統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮，負責組織領導全縣的山洪災害防御工作?？h防指部下設辦公室負責處理日常事務。

縣防指部由縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣水利局局長任常務副指揮長，縣國土資源局局長、縣水利局分管副局長任副指揮長?？h發(fā)改局、公安局、武警中隊、民政局、財政局、規(guī)劃局、環(huán)保局、交通局、電信公司、農業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、廣電局、氣象局、供銷社、電力公司等單位為指揮部成員單位，各單位負責人、武警部隊的首長為指揮部成員。

從縣水利局預警監(jiān)測站、國土資源局、民政局、發(fā)改局、財政局、交通局、公安局、氣象局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、農業(yè)局等部門抽調人員成立監(jiān)測、信息、轉移、調度、保障等5個工作組，負責山洪災害的監(jiān)測、信息、轉移、調度、保障等工作。

4.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)級組織指揮機構的構成:由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機構負責統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮，組織對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內的山洪災害防御工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級防汛抗旱指揮機構下設辦公室負責處理日常事務。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級防汛抗旱指揮機構，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管的副書記或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任指揮長，水管站站長任常務副指揮長，土地管理所所長、派出所所長、武裝部部長任副指揮長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、財政所、郵政電信所、農業(yè)綜合服務站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、廣電站、供電所等單位為指揮部成員單位，各單位負責人為指揮部成員。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、土地管理所、民政所、財政所、派出所、衛(wèi)生院、林業(yè)站、農業(yè)綜合服務站等部門抽調人員成立監(jiān)測、信息、轉移、調度、保障等5個工作組和2—3個應急搶險隊（每個搶險隊不少于10人），負責山洪災害的監(jiān)測、信息、轉移、調度、保障等工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內的村委會成立以村主任為負責人的山洪災害防御工作組。同時，各村委會成立以基干民兵為主體的1—2個應急搶險隊（每隊不少于10人）。每個村委會、村民小組均要落實降雨、水位、工程險情、泥石流、滑坡監(jiān)測人員，確定1名或幾名信號發(fā)送人員，并將落實人員造花名冊上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣防汛抗旱指揮部備查。

4.2職責和分工

4.2.1縣級防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領導和組織山洪災害防御工作，各部門各負其責，各司其職，組織實施山洪災害防御預案?？h級防汛抗旱指揮部辦公室負責指揮部的日常工作。

4.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構在縣級防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領導下開展山洪災害防御工作。以轄區(qū)屬地為主的山洪災害防御工作原則，具體組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的山洪災害防御工作。一旦發(fā)現異常情況，要及時向上級有關部門匯報或報告，并及時采取相應的應急處理措施。村級山洪災害防御工作組主要負責本行政村內的監(jiān)測、預警、災區(qū)災民轉移和搶險救災等工作。

4.2.3明確工作職責

4.2.3.1監(jiān)測組:負責對轄區(qū)內的雨量站（點）、氣象站（點）、水利工程、水電站、山洪災害危險區(qū)域、重要河道的水位、重點泥石流區(qū)域、重點滑坡區(qū)域等實施監(jiān)測。

4.2.3.2信息組:負責對縣防指部、氣象、水文等部門的各種信息進行收集、整理、分析，隨時掌握暴雨、洪水預報、降雨、泥石流、滑坡、水利工程、水電站險情等信息，并及時為領導提供決策依據，為指揮搶險救災提供有力保障。

4.2.3.3轉移組:負責按照指揮部的命令及預警通知，認真做好受威脅群眾按預定的路線和地點轉移的組織工作；負責轉移任務的責任人要一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉移途中和安置后的人員安全。

4.2.3.4調度組：負責對水利工程、水電站的調度運行，搶險人員的調配，調度并管理搶險救災物資、車輛等；負責災區(qū)災后補償與處理等工作。

4.2.3.5保障組：負責臨時轉移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作；負責災區(qū)被安置戶，原房屋搬遷、建設及新的房基地用地審批手續(xù)的聯(lián)系等工作。

4.2.3.6應急搶險隊:在緊急情況下聽從指揮部的命令進行有序的搶險救援工作。

4.2.3.7信號發(fā)送組:在獲得監(jiān)測險情信息或接到緊急避災轉移命令后，立即按預定信號報警信號，必須做到及時、準確的災情信號。

4.2.4明確各項工作的責任人及聯(lián)系方式

4.2.4.1山洪災害應急響應的責任人及聯(lián)系方式:按照山洪災害的嚴重程度和災害范圍，應急響應的級別擬分為“特別重大、重大、較大、一般”四級。

4.2.4.2特別重大級(Ⅰ級)

4.2.4.2.1出現下列情況之一的，為特別重大級應急響應：

4.2.4.2.2縣境內重要江河發(fā)生50年一遇及以上的山洪災害；

4.2.4.2.3發(fā)生死亡30人以上的山洪災害；

4.2.4.2.4直接經濟損失5億元以上的山地災害.

4.2.4.3特別重大級(Ⅰ級)責任人

4.2.4.3.1由縣人民政府主要領導主持防汛抗旱指揮部成員單位責任人召開會議會商，宣布正式進入緊急山洪災害防御工作，緊急啟動山洪災害防御預案，做出防御特大山洪災害的工作部署，并將災情情況上報縣委、縣人民政府主要領導，必要時報請縣人民政府部署抗災、搶險、救災工作?？h人民政府按照全縣《總體預案》的有關規(guī)定派工作組赴災區(qū)第一線慰問、指導搶險救災工作。同時加強值班工作，由縣防指部指揮長或副指揮長親自帶班，每天在廣播電視臺災情及抗災搶險、抗災救災措施?？h防指部的監(jiān)測組必須密切監(jiān)視災情的發(fā)展變化情況和災情的預測預報工作。調度組認真做好重點河道、重點工程的調控調度工作。防指部成員單位和山洪災害防御預案的各個組按照各自的職責和分工，認真做好抗災、搶險、救災的各項工作，隨時將搶險救災、抗災救災情況上報縣委、縣人民政府，縣防指部辦公室。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。

4.2.4.3.2受災災區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府緊急啟動相關的山洪災害防御預案。受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府第一責任人鄉(xiāng)鎮(zhèn)長主持會議會商，動員和部署山洪災害抗災、搶險、救災工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府第一負責人，親臨災區(qū)第一線指導搶險救災工作，并按照縣防汛抗旱指揮部的調度命令進行水利、防洪工程的統(tǒng)一調度，根據相關預案的轉移規(guī)定，認真做好威脅區(qū)人民群眾的安全轉移和安置工作，認真組織巡查威脅區(qū)，嚴防死守危險區(qū)，及時控制險情，減輕災害損失，并向縣委、縣人民政府或縣防指部上報災情情況。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。

山洪災害防御的監(jiān)測組、信息組、轉移組、調度組、保障組組長為第一責任人，按照各自的職責到災區(qū)參與抗災、搶險、救災工作，全力配合做好防災和抗災救災工作。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。

4.2.4.4重大級(Ⅱ級)

4.2.4.4.1出現下列情況之一的，為重大級應急響應：

4.2.4.4.2縣重要江河發(fā)生30年一遇及以上的山洪災害；

4.2.4.4.3發(fā)生死亡10-30人以上的山洪災害；

4.2.4.4.4直接經濟損失3億元以上的山地災害；

4.2.4.5重大級(Ⅱ級)責任人

4.2.4.5.1由縣人民政府防汛抗旱指揮部指揮長主持防汛抗旱指揮部成員單位責任人召開會議會商，做出抗災、搶險、救災的工作部署，并將災情情況上報縣委、縣人民政府主要領導，縣人民政府按照全縣的《總體預案》有關規(guī)定級別派出相關領導率工作組、專家組赴災區(qū)第一線指導抗災、搶險、救災工作。同時加強值班工作，由縣防指部指揮長或副指揮長親自帶班，必須密切監(jiān)視災情的發(fā)展變化情況，不定期的在廣播電視臺災情及搶險、抗災、救災措施。防指部成員單位和山洪災害防御預案的各個組按照各自的職責和分工，認真做好搶險、抗災、救災的各項工作，隨時將搶險、抗災、救災情況上報縣委、縣人民政府，縣防指部，市防汛抗旱指揮部。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。

山洪災害防御的監(jiān)測組、信息組、轉移組、調度組、保障組組長為第一責任人，按照各自的職責到災區(qū)參與抗災、搶險、救災工作，全力配合做好防災和抗災救災工作。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。

4.2.2.5.2受災災區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據災害情況，宣布啟動相關的應急預案，受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮領導組組長主持會議會商，精心安排搶險、抗災、救災工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機構主要負責人親臨災區(qū)第一線指導搶險、抗災、救災工作，并按照縣防指部的調度命令進行水利、防洪工程的調度工作，根據相關預案的轉移規(guī)定，認真做好威脅區(qū)人民群眾的安全轉移和安置工作，認真組織巡查危險區(qū)、嚴防死守威脅區(qū)，及時控制險情，加大抗災工作力度，減輕災害損失，并向縣委、縣人民政府或縣防指部上報災情情況。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。

4.2.4.6較大級(Ⅲ級)

4.4.4.6.1出現下列情況之一的，為較大級應急響應：

4.2.4.6.2重要江河發(fā)生20年一遇及以上的山洪災害；

4.2.4.6.3發(fā)生死亡3-10人以上的山洪災害；

4.2.4.6.4直接經濟損失0.50億元以上的山地災害；

4.2.4.7較大級(Ⅲ級)責任人

4.2.4.7.1由縣防指部副指揮長主持防汛抗旱指揮部成員單位責任人召開會議會商，做出搶險、抗災、救災的工作部署，并將災情情況上報縣防指部領導，縣防指部視其情況派出工作組、專家組，指導搶險、抗災、救災工作；同時加強值班工作，由縣防指部指揮長或副指揮長親自帶班，密切監(jiān)視災情的發(fā)展變化情況，不定期的在廣播電視臺災情通報，報道災情及搶險、抗災、救災措施。防指部成員單位按照各自的職責和分工，認真做好搶險、抗災、救災的各項工作，及時將搶險、抗災、救災情況上報縣防指部。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。

山洪災害防御的監(jiān)測組、信息組、轉移組、調度組、保障組組長為第一責任人，按照各自的職責到災區(qū)參與抗災、搶險、救災工作，全力配合做好防災和抗災救災工作。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。

4.2.4.7.2受災災區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據災害情況，由受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機構領導主持會議會商，安排搶險、抗災、救災工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機構負責人，親臨災區(qū)第一線指導搶險、救災工作，并按照縣防指部的調度命令進行水利、防洪工程的調度工作，根據相關預案的轉移規(guī)定，認真做好威脅區(qū)或災區(qū)人民群眾的安全轉移和安置工作，認真組織巡查危險區(qū)，及時控制險情，減輕災害損失，并向縣委、縣人民政府或縣防指部上報災情情況。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。

4.2.4.8一般級(Ⅳ級)

4.2.4.8.1出現下列情況之一的，為一般級應急響應：

4.2.4.8.2重要江河發(fā)生10年一遇及以上的山洪災害；

4.2.4.8.3發(fā)生死亡3人以下的山洪災害；

4.2.4.8.4直接經濟損失0.30億元以上的山地災害；

4.2.4.9一般級(Ⅳ級)責任人

4.2.4.9.1由縣防指部副指長主持防汛抗旱指揮部成員單位責任人召開會議會商，做出搶險、抗災、救災的工作部署，并將災情情況上報縣防指部指揮長。由縣防指部派出工作組，到災區(qū)第一線指導搶險、抗災、救災工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測組必須密切監(jiān)視災情的發(fā)展變化情況，認真做好災情的預測預報工作。及時將搶險、抗災、救災情況上報縣防汛抗旱指揮部辦公室。

山洪災害防御的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測組、信息組、轉移組、調度組、保障組組長為第一責任人，按照各自的職責到災區(qū)參與抗災、搶險、救災工作，全力配合做好防災和抗災救災工作。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。

4.2.4.9.2受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮部指揮長主持會議會商，安排搶險、抗災、救災工作，認真做好威脅區(qū)人民群眾的轉移和安置工作，及時控制險情，加大抗災工作力度，減輕災害損失，及時向縣防指部上報災情情況。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。

5．監(jiān)測預警

5.1山洪災害雨、水情臨界值確定

5.1.1參照歷史山洪災害發(fā)生時的降雨情況，根據我縣的暴雨特性、地形地質條件、前期降雨量等，分析確定我縣可能發(fā)生山洪災害的臨界雨量值。

5.1.2根據歷史山洪災害發(fā)生時江河水位情況，分析確定我縣可能發(fā)生山洪災害的江河水位值及變化情況，有的河流可將上游水情變化作為判斷是否對下游造成山洪災害的主要依據。

5.2實時監(jiān)測

5.2.1監(jiān)測內容:對轄區(qū)內降雨、重要河道的水位、泥石流、滑坡等監(jiān)測。

5.2.2監(jiān)測要求:有計劃、有步驟、有目的、有針對性地進行監(jiān)測，以群測群防為主，專業(yè)監(jiān)測為輔。

5.2.3監(jiān)測系統(tǒng)的設立：監(jiān)測系統(tǒng)有大寨、水碾河、大沙壩三個簡易、原始、陳舊的監(jiān)測點。存在的問題主要是我縣需監(jiān)測的面大，而監(jiān)測站（點）少，發(fā)生山洪災害資源采集困難。在現有的監(jiān)測站點基礎上，根據我縣實際情況，在泥石流、滑坡易發(fā)地區(qū)增設具有簡易監(jiān)測設施的監(jiān)測站點10—20個。監(jiān)測方式采用簡易的人工監(jiān)測。信息采集傳輸方式采取人工傳輸為主。

5.3通信

5.3.1選擇適宜的通信方式:常用的通信方式有電視、廣播、電話、傳真、網絡、語音查詢、短信、數字式調幅無線電指揮系統(tǒng)、專用警報系統(tǒng)、鑼鼓發(fā)號、信號彈、火炮等。

5.3.2以經濟、實用的原則，因地制宜地建設與通信方式相適應的山洪災害監(jiān)測信息、警報等傳輸和信息反饋通信網絡。

5.3.3可根據實際情況逐步建立縣級管理部門山洪災害各類數據匯集及信息共享網絡系統(tǒng)。

5.4預報預警

5.4.1預報內容：天氣預報、重點河流洪水預報、水庫水位預報、泥石流和滑坡預報。天氣預報由氣象部門負責；重點河道洪水預報、水庫水位預報由水利部門負責；泥石流和滑坡預報由國土部門負責。

5.4.2預警內容；主要有暴雨洪水預報信息；暴雨洪水監(jiān)測信息；降雨量、洪水位是否達到臨界值；水庫及山塘水位監(jiān)測信息；可能發(fā)生泥石流或滑坡的監(jiān)測和預報信息等。

5.4.3預警啟動時機：

5.4.3.1當接到暴雨天氣預報時，相關行政責任人應當引起高度重視。當預報或發(fā)生的暴雨接近或將超過臨界雨量值時，應當緊急暴雨預警信息。

5.4.3.2當上游洪水位急劇上漲、將對下游造成山洪災害時,應當立即向下游預報信息。

5.4.3.3當出現或發(fā)生泥石流、滑坡的預兆時，應當立即泥石流、滑坡災害預警信息。

5.4.3.4當水庫和山塘發(fā)生潰壩性重大險情時，應當及時相關的預警信息。

5.4.4預警及程序：依據調查、了解、監(jiān)測、分析，按照臨界降雨量、水位、山洪災害的預兆等，及時警報。根據我縣的實際情況，制定預警程序和啟用條件。

5.4.4.1在一般情況下，山洪災害防御預警信號由防汛指揮機構，可按照縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組戶的次序進行預警。

5.4.4.2如遇緊急情況時(泥石流、滑坡、水庫山塘潰壩等)村可直接報告縣防指部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機構，并可直接預警信號，在最短時間內完成預警工作。

5.4.5預警方式:結合我縣實際情況，設置預警信號（電話、手機短信等）、報警信號（信號彈、報警器等）。根據山洪災害發(fā)生的程度、嚴重性和緊急程度，因地制宜地確定不同級別預警信號所對應的預警方式。

6．轉移安置

6.1轉移安置

6.1.1確定需要轉移的人員：轉移人員確定為受威脅地區(qū)的全體人員。

6.1.2轉移時應當以集體和有組織轉移為主體，遵循先轉移人員、后轉移財產，先轉移老弱病殘人員、后轉移一般人員的原則。

6.1.3轉移地點、路線的確定：應當遵循就地、就近、安全的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在汛前擬定好轉移路線、安置地點；在汛期必須經常檢查轉移路線、安置地點是否出現異常情況，如有異常情況應及時修補或改變線路。轉移線路必須避開跨河、跨溪或易發(fā)滑坡等地帶。更不能順著河道或溝谷上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動方向轉移，應該向河道或溝谷兩側河岸山坡或滑坡體的兩側或上邊緣安全方向轉移。在轉移前必須填寫群眾轉移安置計劃表；繪制人員轉移安置圖。

6.1.4制作明白卡：將轉移路線、時間、安置地點、責任人等有關信息發(fā)放到每戶。制作標示牌：標明安全區(qū)、危險區(qū)、轉移路線、安置地點等。

6.1.5因地制宜地采取集中、分散等安置方式進行災民安置。

6.1.6制定交通、通信中斷時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組躲避災害應急措施。

6.2轉移安置紀律

轉移安置工作采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組干部層層包干負責的辦法組織實施。

明確轉移安置紀律：建立科學、統(tǒng)一、快速、協(xié)調、高效、保密的紀律體系，確?！敖y(tǒng)一指揮、安全第一”地開展轉移工作。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和防汛抗旱指揮機構必須高度重視應急搶險轉移人員的安全；參加搶險轉移人員進入災區(qū)和撤出災區(qū)現場時，由防汛抗旱指揮機構視其災情情況作出撤離決定后方可撤離災區(qū)；參加搶險轉移人員進入受威脅區(qū)的現場時，必須采取防護措施保障自身的安全；派到災區(qū)進行轉移的人員必須執(zhí)行當地人民政府和上級領導機構的指令和命令。

7．搶險、救災

7.1搶險救災準備

7.1.1宣傳準備：認真做好災區(qū)的宣傳工作，普及山洪災害防御的基本知識，增強災區(qū)人民的防災、抗災、救災意識。

7.1.2搶險保障準備

對重點江河堤防的險工險段、水庫和易出現險情的水利工程設施，易發(fā)生泥石流、滑坡的地區(qū)，必須提前編制防御、搶險、救災應急預案，以備在特大或重大緊急情況下有一套可操作性的搶險決策，當發(fā)生災情或險情后，應當立即派工作組或工程技術人員趕赴災區(qū)現場，研究優(yōu)化搶險除險實施方案，并由防汛抗旱指揮機構行政首長負責組織實施。

搶險人員組織：搶險隊伍分為群眾搶險隊伍、非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍（地方組織建設的搶險機動搶險隊伍和組建的搶險專業(yè)應急部隊）。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業(yè)部隊搶險隊伍主要完成對搶險技術設備要求不高的搶險任務，專業(yè)搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務。

搶險物資調撥：縣級搶險救災物資的調撥程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構辦公室向縣防指部辦公室提出書面申請，經批準同意后，由縣防指部辦公室向代儲單位下達調令后方可調撥。

搶險車輛調配：由交通運輸部門主要負責優(yōu)先保證搶險人員、搶險救災物資運輸。

搶險救護：由衛(wèi)生部門主要負責組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災區(qū)進行緊急救治、衛(wèi)生防疫等工作。

7.2.2危險區(qū)準備：對危險區(qū)和可能造成新的危害的山體、建筑物等，要安排專人負責監(jiān)測和防御。

7.2.3發(fā)生災情：山洪災害發(fā)生后首先要有組織地把受困人員迅速轉移到安全地帶。

7.2.4山洪災害發(fā)生后如有人畜傷亡，應當及時搶救受傷人員，及時組織清理掩埋人畜尸體，認真做好善后處理工作。

7.2.5對緊急轉移的人員認真組織安置，做好災民的臨時生活安排，負責災民房屋倒塌的恢復重建，保證災民有飯吃、有衣穿、有房住，實實在在地解決災民的基本生活困難。

7.2.6迅速組織全社會力量對災區(qū)進行搶修水、電、路、通信等基礎設施的建設。

8．保障措施

8.1汛前檢查

汛前檢查：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所轄區(qū)域必須進行全面的檢查。以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容，分級檢查。在檢查中發(fā)現的薄弱環(huán)節(jié)，要明確責任、限期整改。對未經審批嚴重影響行洪的工程，必須依法強行撤除。對發(fā)現有隱患問題的要逐一登記造冊，及時排除隱患，同時對可能引發(fā)山洪災害的工程、區(qū)域等要安排專人負責防守，一旦災害發(fā)生及時上報縣級防汛抗旱指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級防汛抗旱指揮機構。

8.2宣傳教育及演練

8.2.1宣傳的主要內容：利用各種會議、廣播、電視、墻報、標語等多種形式向轄區(qū)內廣大干部群眾進行山洪災害防御知識的宣傳，增強轄區(qū)內廣大干部群眾對山洪災害防御的意識。

8.2.2對山洪災害威脅區(qū)的災民，要認真組織他們熟悉緊急轉移的路線、安置地點及安置方案。

8.2.3要認真組織區(qū)域內的搶險救災人員開展實戰(zhàn)演練，不斷地提高搶險救災水平，為搶險救災造就一批，政治素質高、業(yè)務精干、組織紀律強的搶險救災隊伍。

8.3紀律

在山洪災害搶險救災工作中，為及時、有序地開展搶險救災工作，確保搶險救災各項工作落到實處。其紀律如下：

各責任人執(zhí)行職責紀律：堅決執(zhí)行上級或本級人民政府的命令、決策；堅決執(zhí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度；各責任人不得擅自修改或更改命令、決策；各責任人在搶險救災工作中沒有宣布結束時不得擅自離開搶險現場；各責任人不得、、。

緊急轉移紀律：堅決執(zhí)行緊急轉移的命令、決策；必須服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度；堅決執(zhí)行預定的轉移路線和轉移地點；堅決杜絕、、；在搶險救災工作中沒有宣布結束時不得擅自離開搶險現場；

災民安置紀律：堅決執(zhí)行災民安置的命令、決策；必須服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度；堅決執(zhí)行預定的安置地點；堅決杜絕、、；在搶險救災工作中沒有宣布結束時不得擅自離開搶險現場；

8.4制定與解釋

本預案由防指部辦公室制定并負責解釋。

篇2

我市是受氣象災害影響嚴重的地區(qū)，臺風、暴雨、大風、雷電、干旱、冰雹、大霧、高溫、寒潮等氣象災害對全市經濟社會發(fā)展、人民群眾生活以及生態(tài)環(huán)境造成了較大影響。為切實提高我市氣象災害防御能力，保障人民群眾生命財產安全，促進經濟社會又好又快發(fā)展，根據《國務院辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》（〔2007〕49號）和《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》（浙政辦發(fā)〔2007〕99號）精神，現就進一步加強氣象災害防御工作通知如下：

一、進一步提高氣象災害監(jiān)測預警能力

（一）加強氣象災害綜合監(jiān)測預警體系建設。各級政府要認真貫徹執(zhí)行《**市氣象事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，組織有關部門加強氣象災害綜合監(jiān)測預警體系的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快氣象災害應急預警工程建設。建立完善雷達、自動氣象站等天氣觀測網和雷電、船舶自動氣象站、梯度風、能見度站、酸雨、大氣成份、土壤墑情等專業(yè)氣象觀測網，建成以提高中小尺度天氣監(jiān)測能力和氣候變化監(jiān)測水平為主要目的的綜合氣象觀測系統(tǒng)。有關部門要按照職責分工，做好漁農村、沿海（海上）、地質災害易發(fā)地區(qū)和災害多發(fā)區(qū)域的氣象災害及次生災害監(jiān)測預警工作。加強氣象數據計算能力和移動氣象應急監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，建立網格化、分災種的氣象預報預警業(yè)務系統(tǒng)，提高重大氣象災害的預報準確率和精細化水平，增強突發(fā)公共事件的應急預警能力。各地在建設災害防御設施、水利設施、大橋、標準化漁港、大型工程等基礎設施時，要統(tǒng)籌考慮氣象災害監(jiān)測預警設施建設。

（二）加快氣象災害預警信息、接收系統(tǒng)建設。各級政府和有關部門要進一步加強氣象災害預警信息工作，規(guī)范氣象信息的與傳播，拓展氣象預報信息系統(tǒng)功能，建立覆蓋面廣、響應及時的氣象災害預警信息體系。完善緊急異常氣象短信服務平臺，充分發(fā)揮社會公共媒體、有關部門和行業(yè)內部信息渠道的作用，及時各類氣象災害預報預警信號和簡明的防災避災方法。要加快**氣象影視中心建設和**海洋氣象廣播電臺的升級改造，準確、快速、全面地向公眾和海上作業(yè)船只各類氣象災害預警預報信息。各地、各部門要加強氣象預警信號燈塔、氣象警報系統(tǒng)、氣象電子顯示屏等氣象災害預警信息接收設施建設。要擴大公眾手機氣象災害預警短信傳播范圍，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）委會和敏感行業(yè)（單位）氣象預警信息接收機制，確保手機、聲訊電話、網絡、廣播電視等傳播通道的暢通。機場、車站、碼頭、學校、旅游景點等公共場所的管理單位，應設立電子顯示屏等設施，及時向公眾提示災害性天氣警報信息。

二、進一步增強氣象災害應急防范能力

（一）完善氣象災害應急預案。各級政府要制訂和完善臺風、暴雨、雷電、高溫熱浪、干旱、大風、大霧等氣象災害專項應急預案，建立健全“政府統(tǒng)一組織、部門聯(lián)動協(xié)作、社會共同響應”的氣象災害應急響應機制。要加強預案的動態(tài)管理，經常開展預案演練，提高預案的可行性和可操作性，理順完善部門聯(lián)動和應急處置的程序及辦法，提高處置突發(fā)氣象災害事件的能力。各有關部門特別是氣象災害敏感行業(yè)要積極發(fā)揮氣象災害監(jiān)測預警信息作用，加強氣象災害及其衍生災害的防范應對工作。

（二）加強氣象災害普查和防御規(guī)劃工作。各級政府要組織有關部門認真開展氣象災害普查和重點區(qū)域、公共場所、人群密集場所的災害隱患排查，制定整改計劃，落實整改責任和措施，并建立氣象災害信息管理系統(tǒng)。開展各類氣象災害的風險區(qū)劃和重大建設項目氣象災害風險評估。要結合當地氣象災害特點，編制和實施以臺風、暴雨、大風為重點的氣象災害防御規(guī)劃，加快氣象災害防范應急基礎工程建設。

（三）積極推進氣候可行性論證。各級政府要針對臺風、風暴潮、雷電、地質災害等災害強度增加、損失加重的實際情況，提升防風、防洪、防浪、防雷、防滑坡工程建設標準，切實提高氣象災害的綜合防御能力。各級氣象主管部門要依法開展對城市規(guī)劃、重大基礎設施工程建設、重點領域或區(qū)域發(fā)展建設規(guī)劃的氣候可行性論證和氣象災害風險評估。城建部門要聯(lián)合氣象部門，建立氣象災害風險評估機制。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、有關專項規(guī)劃和審批重大工程建設項目時進行氣象災害風險評估，并將氣象主管部門審核批準的氣象災害風險評估報告作為可行性研究報告的組成部分，以避免和減少氣象災害、氣候變化對重要設施和工程項目的影響。

（四）切實加強雷電災害防御工作。各級政府要建立完善防雷減災管理工作體系，加強防雷設施建設，嚴格落實防雷裝置定期檢測、設計審核和竣工驗收制度。建設單位應當依法安裝建（構）筑物的雷電防御設施。氣象部門要加強雷電災害防御工作的組織管理，加強檢測，加強對重點工程、危化物品生產儲存場所及人員密集的公共場所等建設項目的雷擊風險評估。強化漁農村防雷減災工作，建立和完善漁農村建筑的防雷技術規(guī)范。

（五）提高人工影響天氣作業(yè)水平。各級政府要加強組織領導，建立人工影響天氣火箭作業(yè)體系，落實相應的經費、編制。要加強人工影響天氣作業(yè)裝備和隊伍建設，完善作業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程。要充分發(fā)揮人工增雨在防災減災、干旱、水資源短缺和生態(tài)建設中的重要作用。

三、進一步建立健全氣象災害防御的保障體系

（一）建立健全基層氣象災害防御組織體系。各級政府和有關部門要進一步加強防汛抗旱、防雷、人工增雨、災害救助等各類氣象災害應急救援綜合隊伍和專家隊伍建設，完善氣象災害防御技術裝備，提高隊伍素質，不斷增強應對各類氣象災害的能力。學校、醫(yī)院、車站、碼頭、體育場館等公共場所要明確氣象災害應急聯(lián)系人，確保能夠及時準確地接收和傳播氣象災害預警信息，組織采取應急處置措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確氣象災害防御工作的分管領導，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）氣象協(xié)理員，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道要設立氣象災害應急管理工作站，做好氣象災害預警信息及時傳遞和幫助群眾轉移等防災避災工作。要積極推進氣象災害防御志愿者隊伍建設。

（二）增強氣象災害防御科技支撐能力。加快氣象科技創(chuàng)新體系建設，增強氣象自主創(chuàng)新能力，積極引進高性能計算機系統(tǒng)、中小尺度預報模式，推進氣象開放實驗室、氣象科技基礎條件平臺等建設。高度重視氣象災害防御和氣候變化應對的科研工作，不斷加大氣象災害防御技術研究的投入。加強相關部門、科研院所、大專院校的合作，圍繞臺風、旱澇、暴雨等氣象災害防御的關鍵、共性技術難題組織科技公關，加快氣象科技成果的應用推廣。加強氣象災害防御科技人才隊伍建設，不斷增強科技對氣象災害防御的支撐能力。

（三）加快推進氣象災害防御法制化、標準化建設。各級政府要組織有關部門建立和完善氣象災害防御管理規(guī)章、辦法，健全氣象災害以及防御技術標準和規(guī)范，加強重要氣象設施的統(tǒng)籌規(guī)劃。氣象主管部門要加強**區(qū)域內氣象探測活動的監(jiān)督、管理，各有關部門和單位應將各類氣象探測設施納入全市氣象觀測網絡總體布局，要嚴格按照氣象技術標準及規(guī)章程序從事氣象業(yè)務活動，并按規(guī)定向氣象部門匯交所獲得的氣象探測資料。

（四）加大氣象災害防御資金投入力度。各級政府要建立持續(xù)增長的氣象災害監(jiān)測預警投入機制，并把所需資金列入年度預算。（下轉第20頁）（上接第50頁）要落實氣象重點工程建設和運行經費，進一步加大對氣象災害監(jiān)測預警、信息、應急指揮、氣象基礎設施建設、防災減災工程等重大項目的投入力度。

四、進一步加強氣象災害防御工作的組織領導和宣傳教育

(一)全面落實氣象災害防御工作責任制。各級政府、各有關部門要高度重視氣象災害防御工作，切實加強領導和組織協(xié)調，建立和完善氣象災害應急處置責任制。同時，要進一步健全防災減災工作協(xié)調機制，形成政府組織領導、部門協(xié)作配合、全社會共同參與防范應對氣象災害的格局。

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主要發(fā)災時段為5-9月,大面積、長時間、集中性降雨，是導致地質災害的主要誘因。因此，在降水時期，特別要加強預警工作，地質災害預防工作責重如山，事關百姓安危，要認真扎實地貫徹落實《地質災害防治條例》，堅持預防為主，防患于未然；堅持以人為本，確保人民生命安全。防災對策措施如下：

(一）加強組織管理和職責分工

為確保地質災害防治工作扎實有序進行，避免發(fā)生人員傷亡和財產損失事件，將災害損失減少到最低限度，鎮(zhèn)黨委政府決定調整充實鎮(zhèn)地質災害防御工作領導小組(名單附后)，以加強對地質災害的監(jiān)測和管理，負責防災救災中的日常事務。各村（居）發(fā)現異常，要及時準確地向上級相關部門報告。領導小組在防災救災中實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調；各村（居）成立了防災應急領導組織，組建搶險救災應急分隊。各村（居）主任是第一責任人，負責本轄區(qū)的地質災害預防和臨災救護工作。

(二）加強宣傳普及地質災害防治知識工作

地質災害直接威脅著人民群眾的生命財產安全。要求各村（居）必須加大地質災害危害性的宣傳力度，大力普及如何鑒別地質災害及其發(fā)生前兆、如何預報避讓地質災害、減少和防止其危害等知識，提高廣大群眾對地質環(huán)境的保護意識，增強自測、自報、自防和自救等防御能力。各地應將地質災害危險點、隱患點的群測群防“明白卡”發(fā)至受威脅的村民手中，向群眾通告，建立健全群測群防網絡。

(三）強化落實地質災害防治的各項制度

1、領導小組工作上要加強溝通，密切配合，通力合作，確保信息通暢，上情下達、下情上報要及時，以便適時掌握雨情、水情、災情，為完善全鎮(zhèn)地質災害防御預案和防治措施提供正確依據。

2．汛前，制定切實可行的防御方案、應急預案。鎮(zhèn)值班人員須保持電話24小時暢通，且不得擅離崗位。地質監(jiān)測點監(jiān)測人員須做好監(jiān)測工作，并記錄在案。

3．汛期，對存在潛在危害的地段派專人進行嚴密監(jiān)測，特別是暴雨、大暴雨期間應加密監(jiān)測，實行24小時值班監(jiān)測。定期對滑坡、崩塌、泥石流地質災害點進行巡察和觀察。滑坡、崩塌等地質災害點的監(jiān)測人員應定期對滑坡和崩塌體等的巡查及觀察，汛期應加強巡查，應注意觀察地面裂縫的變化情況和房屋變形等情況，當發(fā)現地面裂縫突然變大或房屋變形等現象明顯加劇時，應及時發(fā)出警報立即將人員撤離。

4．明確臨災時的安全撤離路線，發(fā)現異常情況及時將受威脅人員撤離到安全地帶。

5．防汛緊要期，鎮(zhèn)沿河各項施工必須全部停止作業(yè)，確保安全度汛。

6．實行責任追究制。按照《地質災害防治條例》和防汛防災的有關規(guī)定，各村（居）要提高警惕，切實做好地質災害防范工作，做到措施到位，人員到位，職責到位，加強防范，確保人民群眾生命財產安全。發(fā)生地質災害時，應服從黨委政府的調度，全力投入搶險救災。

7．地質災害防治工作實行屬地管理，分級負責原則。各村（居）負責本轄區(qū)內地質災害防御和應急搶險工作；鎮(zhèn)黨委政府應當按照突發(fā)地質災害應急預案的分工，做好相關的應急準備和應急處置工作。鎮(zhèn)安全生產辦負責牽頭組織盡快查明地質災害發(fā)生原因、影響范圍等情況，提出應急治理措施，減輕和控制地質災害災情。

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關鍵詞：農業(yè)；氣象災害；綜合防御對策

我國的農業(yè)發(fā)展長期遭受氣象災害等因素的影響，不同程度的氣象災害會對農作物的產量和質量造成無法估量的影響。隨著世界的發(fā)展，近年來氣象災害問題變得越來越頻繁，如全球變暖、極端天氣、旱澇和干旱等，再加上農民對種植的風險承擔能力較小。所以，針對農業(yè)氣象災害的防御對策變得尤其重要，只有這樣才能將氣象災害所帶來的風險和影響降到最低。

1現階段農業(yè)氣象災害的具體情況

氣象災害是指一些不利的氣象因素，它會直接性的影響到農業(yè)的生產。我國自改革開放以來，國家的各個方面發(fā)展都比較快，如社會發(fā)展速度逐漸提升，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展水平也在逐步提升。因為當時主要以粗獷型的經濟路線發(fā)展，只看見了這種發(fā)展所帶來的利益，絲毫沒有注意到這種發(fā)展模式給環(huán)境帶來的影響。在未來的一段時間里，環(huán)境污染日益加重，這就間接性的增加了氣象災害發(fā)生的幾率，給人們帶來了不可估量的經濟損失，與此同時，還伴隨著糧食安全問題的發(fā)生。有調查顯示，我國在1999~2010年之間，農業(yè)發(fā)展非常緩慢，因為這段時間的氣象災害頻發(fā)，農作物每年都會遭受干旱、霜凍、低溫以及洪澇等自然性的災害，通過估量，大概有5億畝的農田受到這些自然災害的影響，國家也因此損失了大約50億公斤以上的糧食。隨著國家和社會的發(fā)展，人口也在極速增長，為了避免再次發(fā)生這種災害問題，進而影響到糧食的產量，就必須要采取措施來遏制這種情況，農業(yè)氣象災害在當時是無法預測的，所以就會突然對農作物造成非常大的影響。我國如今依舊處于社會主義初級階段，但隨著國家的持續(xù)發(fā)展，面對這些氣象災害時，預測技術越來越完善，與此同時，還可以采取一些相應的設備，盡量減少或者避免農業(yè)氣象災害所帶來的影響，只有這樣才能保證農業(yè)的高效生產，不會再次發(fā)生糧食安全問題。

2防御農業(yè)氣象災害的應急性措施

2.1及時準確的預測農業(yè)氣象災害

在農作物種植過程中，首先是農業(yè)氣象災害預測工作，并且要保證預測工作的及時性和準確性，只有這樣才能在氣象災害發(fā)生之前做好應對防護，將氣象災害對農作物的影響降到最低程度。在相關氣象災害預測部門報道氣象災害的同時，需要準確氣象災害的時間，報道相關的應急對策，幫助農民抵御氣象災害，從而保證農作物的產量和質量。

2.2加強農業(yè)氣象災害的防御技術

農業(yè)氣象災害對農作物的生產產量和質量影響非常大，氣象災害的發(fā)生非常突然，為了避免出現亡羊補牢的現象，就一定要加強農業(yè)氣象災害的一些防御對策及技術，保證農民在第一時間預防氣象災害對農作物帶來的影響。常見的一些氣象災害防御技術，注意是暫時性的改變農作物生長的氣候環(huán)境，這一防御技術使用的非常廣泛，有采取滴灌和熏煙的方法改變農作物的生長環(huán)境。其中，滴灌的方法可以有效的防止干旱給農作物帶來的影響;而熏煙的方式可以有效的防御早春晚霜凍和秋季旱霜凍的危害。所以在防御農業(yè)氣象災害的過程中，采取有效的防御技術和手段是非常重要的。

2.3加強農業(yè)氣象災害的栽培技術

在準確預測氣象災害的前提下，還需要加強農業(yè)氣象災害的栽培技術。因為在發(fā)生氣象災害的時候，農業(yè)栽培技術等方面采取措施之后，對氣象災害的預防效果比較可觀。主要的操作方法有很多，如避免春旱，適時的早播種，利用返漿水來避免春旱等。

3防御農業(yè)氣象災害的長效性措施

3.1躲避氣象災害的生產方法

為了降低氣象災害對農業(yè)的危害，不僅要以農作物為主體，研究農作物自身的災害忍耐程度，還需要制定一些能夠較好避免氣象災害發(fā)生的農業(yè)生產方式，如宜林則林、宜農則農、宜牧則牧的，為了避免林業(yè)上的氣象災害，可以采取經濟林的栽培，降低受災程度;為了降低農業(yè)受災害的影響，可以采取溫室種菜等方法。

3.2改善農業(yè)生產環(huán)境

氣象災害的產生都是因為環(huán)境被人類污染，所以，在采取防御措施降低氣象災害的影響時，最主要的就是保護環(huán)境，改善農業(yè)的種植和生產環(huán)境，這是最根本的氣象災害應對對策，環(huán)境變好，氣象災害發(fā)生的幾率才會降低。具體措施有坡地梯田化、新修水利、打井防旱、植樹造林等措施，目的是為了降低環(huán)境污染，從而降低自然災害的發(fā)生。

3.3加強農作物品種抗逆性研究

除了應對氣象災害的一些措施之外，還需要從農作物本身進行預防。比如，加強農作物的抗災害能力，加強農作物的硬度，降低災害帶來的影響。具體措施是通過林業(yè)、農業(yè)、牧業(yè)等方面來對新品種進行研究和實驗，采用常見的雜交、選育等方法來培育新品種，這樣的新品種應該具有抗旱、抗寒等能力，進而增強農業(yè)的抗災害能力。

3.4防御農業(yè)氣象災害的事后對策

很多時候，氣象災害對農業(yè)帶來的影響是無法避免的，所以除了研究應急措施和長效措施，還需要對氣象災害發(fā)生后的情況進行研究，以便于及時的降低經濟損失。事后技術性對策是指，在氣象災害對農業(yè)產生影響之后的補救措施，降低氣象災害對農作物的影響，保證農業(yè)生產快速的恢復到正常狀態(tài)。如在發(fā)生了冰雹等災害時，及時的對那些沒有死的農作物澆水施肥，加快農作物的恢復速度，重新獲得生機，這一對策也可以極大程度的降低氣象災害對農業(yè)的影響。

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關鍵詞 農村；雷電危害，現狀；防御措施

中圖分類號P427 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）42-0106-01

雷電災害已成為聯(lián)合國公布的10種最嚴重的自然災害之一，也是目前中國十大自然災害之一，據統(tǒng)計每年因雷電災害傷亡人員約為3 000人~5 000人，造成的財產損失在70億~100億元左右，隨著中國社會經濟、信息技術迅速發(fā)展，雷電的損失越來越大。雷電事故造成了巨大的經濟損失，給社會也帶來難以估計的間接損失，對社會影響很大。從泊頭市近幾年的雷電災害調查可知，農村雷電災害占到全市雷電災害事故的85％左右。

1 雷電的形成

雷電時眾多大氣現象中的一種，發(fā)生在云際、云地、云空之間迅猛的脈沖放電。大氣中總是含有大量的氣體正、負離子，使大氣具有微弱的導電性。這些帶電離子的不斷生成、運動、和不同帶電離子的分離和聚集，使大氣顯示帶電性，產生大氣電場、大氣電流，導致大氣中雷電的產生。一般雷電都是產生于雷暴中，雷暴中的云對地和云對云之間產生大量的電荷，聚集成強大的電流，產生發(fā)電現象。

2 雷電的危害程度

雷電的破壞主要是由于云層間或云和大地之間以及云和空氣間的電位差達到一定程度（25kV/cm~30kV/cm）時，所發(fā)生的猛烈放電現象；通常雷擊主要是有兩種形式，直擊雷、感應雷（雷擊電磁脈沖）。

2.1 直擊雷的危害

直擊雷是帶電的云層與大地上某一點之間發(fā)生迅猛的放電現象，在雷云對地放電時，強大的雷電流從雷擊點被擊中物體上，稱之為直接雷擊。由于雷電流幅值高達數十至數百千安，它的破壞力十分巨大。防護不當，將導致被擊中建筑物、電子設備遭受嚴重的破壞或損害，對人員造成傷亡。

2.2 雷擊電磁脈沖的危害

雷電的靜電感應與電磁感應作用屬于雷電的間接破壞作用。雷電的靜電感應與電磁感應產生的暫態(tài)過電壓比直接破壞作用具有更大的危害范圍。它能夠損壞建筑物中的信息系統(tǒng)和電器設備，甚至造成人員傷亡。

3 農村雷電防御現狀及原因分析

3.1 農民防雷科普知識匱乏

由于農民受到的教育程度不同，對打雷閃電的原因沒有科學認識，大多數農民對雷電現象還存在著封建的迷信思想，缺乏雷電科學知識教育，農民對一些簡單的防雷常識也不了解，也不知道用科學的手段去保護自己。

3.2 農村建筑物沒有安裝必要的防雷設施

一是農村早期建筑物由于是年代久遠的老房子，沒有安裝必要的防雷設施，二是，隨著農村生活水平不斷提高，大部分都建起了新樓，但卻由于農民缺乏防雷安全意識，防雷設施建設成本高等原因，大部分樓房也沒有安裝必要的避雷帶和避雷網防雷設施。屋頂的太陽能熱水器、電視天線等也沒有做接地處理，存在嚴重的雷擊安全事故隱患。

3.3 農村電線、通信電纜不按規(guī)范鋪設

農村電線、通信電纜普遍存在私接亂搭的現象，特別容易引起感應雷擊，造成人員雷擊傷亡或電器損害。

3.4 防雷設施無防雷專業(yè)資質施工

一些單位和個人雇請無專業(yè)防雷技術的建筑隊甚至個人，安裝不合格的防雷設施，留下先天性雷災隱患。

4 農村雷電防御的措施

4.1加大防雷科學宣傳。

由于大多數農民文化水平低，對雷電科學知識了解少，不會采用科學的防雷措施保護自己。需要防雷知識科普部門加強雷電宣傳尤其是野外防雷和自救的常識。

4.2 加強對農村新建改建建筑物防雷裝置設計審核

將防雷設計審核納入到農村建筑物建設許可中，對于農村企業(yè)和個人新建建筑物，在設計審核時必須要求其按照防雷技術規(guī)范進行避雷設計，在建設施工時做好防雷施工定期和竣工驗收檢測，對于不合格和存在問題的，要求其整改到合格為止。政府和相關部門要加大對對農村避雷設施建設資金的投入，從而在源頭上減少雷電傷亡事故的發(fā)生。

4.3 把防雷設施建設納入到農村的線網改造工程規(guī)劃中

在工程規(guī)劃中增加必要避雷器和電涌抑制器件保護措施，采用地下鋪設電線、電纜、有線電視線路的方式，減少感應雷擊事故的發(fā)生。

4.4 避免在雷雨天氣在野外活動

有雷雨天氣時，呆在在室內，避免外出活動。在農田干活的農民應撤回到安全地帶，盡量避免雷雨天氣在野外活動。正在農田干活或空曠地方來不及回家的農民應將干活的金屬工具丟棄，雙腿并攏蹲下，不要邁大步跑，防止邁步太大產生跨步電壓太大，造成擊傷。如遇雷雨大風時，不要快騎自行車、摩托車，不要冒雨狂奔。

5 結論

由于農村生產生活的環(huán)境空曠，雷雨天氣容易遭受雷擊。農民防雷知識匱乏，不能科學應對，農村防雷設施不全，導致生命財產受到嚴重的損害。因此需要政府監(jiān)管部門加大對農村防雷安全的管理，齊抓共管，采取多種有效的手段和途徑，以預防為主，排除防雷隱患，使農村雷電災害降低到最小。

參考文獻

[1]張雪峰，等.農村雷電災害防范措施[J].現代農業(yè)科技，2010，7(331).

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一、2014年全區(qū)地質災害趨勢預測分析

我區(qū)系丘陵地形，地面起伏大，背斜陡急帶巖層傾角大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街許多地方起伏較大，巖層穩(wěn)定性較差，易發(fā)生山體滑坡和危石崩塌等地質災害，就其誘發(fā)因素多為降雨量集中、持久或人為活動不當。根據氣象部門2014年氣候趨勢預測：我區(qū)2014年總降水量比2012年偏少，與多年同期平均值基本持平，為750mm左右；汛期旱澇交錯，有中等強度的夏旱，有一般性的伏旱，干旱比2012年偏重；主要降雨時間為5—9月，預計5月份降雨量60-80mm、6月份降雨量180-220mm、7月份降雨量140-160mm、8月份降雨量220-260mm、9月份降雨量70-90mm。上述5個月為我區(qū)地質災害的主要發(fā)生時段。

二、2014年地質災害防御重點

（一）重點防御區(qū)域

1.黃桷坡斷裂帶：

2.河谷岸邊陡坡帶：

3.巖層穩(wěn)定差易滑坡地帶：

（二）重點防災點

2014年汛前地質災害（隱患）點排查出的36個地質災害隱患點。

（三）重點防御時間

1.春、秋綿雨期。綿雨季節(jié)，雨水長期浸潤巖土或沿巖石裂隙滲透，易形成滑坡泥石流和巖石垮塌。

2.夏季暴雨期。山洪和洪水暴發(fā)，容易造成河岸陡巖垮塌危巖危石滑坡、墜落。

三、2014年地質災害防治措施

（一）加強領導，明確責任

為加強地質災害的監(jiān)測與防范工作，區(qū)政府成立了由主要領導為組長的“區(qū)地質災害防治工作領導小組”，領導小組下設辦公室（設在區(qū)國土資源局），辦公室主任由鐘向林同志兼任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及區(qū)級相關部門要成立地質災害防治領導小組，建立健全領導機構，充實和加強地質災害防治人員，構筑區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）防災網絡體系，做到各司其職、各負其責，共同抓好地質災害防治工作，使防災工作真正落到實處。

1.區(qū)發(fā)改局

（1）負責把地質災害防治工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。

（2）對選址在地質災害易發(fā)區(qū)的工程建設項目，其可行性研究報告未包括地質災害危險性評估結果的，不予批準或者核準其可行性研究報告。

2.區(qū)教育局

（1）組織排查學校地質災害（隱患）點，并對威脅學校安全的地質（隱患）點落實險情巡查、監(jiān)測、預警預報等安全防范責任人和措施。

（2）負責督促各學校的地質災害（隱患）點的治理工作，普及中小學生地質災害防范知識。

3.區(qū)財政局

（1）負責按照國家和省、市、區(qū)有關規(guī)定，把地質災害防治經費納入財政預算，每年安排一定額度的專項資金，用于地質災害群防網絡體系的建立和維護，地質災害應急調查、勘查設計和工程治理等。

（2）對地質災害防治專項資金的使用情況進行監(jiān)督管理。

4.區(qū)城鄉(xiāng)建設住房保障局

（1）負責對因建設而形成或存在安全隱患的高坡、陡崖進行監(jiān)督管理。

（2）組織開展因工程建設誘發(fā)地質災害（隱患）點的排查、監(jiān)測。

（3）制定基礎設施建設、項目建設等工程建設誘發(fā)地質災害的應急排危方案并監(jiān)督實施，負責組織開展相關治理工程竣工驗收工作。

（4）指導監(jiān)督相關房屋開發(fā)、建設單位在規(guī)劃和建設工作中開展相關地質災害防治工作。

（5）評估、核實、統(tǒng)計因地質災害引發(fā)的危房情況。

5.區(qū)交通運輸局

（1）組織本行業(yè)本部門地質災害調查、汛期地質災害檢查和地質災害專項治理；負責全區(qū)縣道及以上公路沿線及兩側地質災害隱患的治理，落實險情排查、巡查、監(jiān)測、預警預報等安全防范責任人和措施，檢查與維護危險路段安全標志，督促公路部門有關單位加強巡查排查，及時發(fā)現公路安全隱患，并立即采取有效防范措施。

（2）督促因公路建設引發(fā)地質災害的責任單位對地質災害進行治理，督促業(yè)主落實險情巡查、監(jiān)測、預警預報等安全防范責任人和措施。

6.區(qū)水務局

（1）及時向區(qū)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國土資源等有關部門提供汛情、水情、雨情等實時信息，并向公眾提供相關信息。

（2）組織本行業(yè)本部門地質災害調查和汛期地質災害檢查；負責對水庫周邊、水利設施沿線地質災害的巡查排查，發(fā)現隱患或險情時，應及時落實監(jiān)測、巡查，并采取有效防范措施。

（3）組織本行業(yè)本部門地質災害專項治理。督促因水利工程施工引發(fā)地質災害的責任單位對地質災害進行治理，督促業(yè)主落實險情巡查、監(jiān)測、預警預報等安全防范責任人和措施。

7.區(qū)安監(jiān)局

督促礦山企業(yè)安全開采、科學堆放尾礦，防止發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，落實安全防范責任人和措施。

8.區(qū)國土資源局

（1）負責全區(qū)地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作。

（2）組織編寫區(qū)本年度地質災害防災預案，報區(qū)政府批準實施，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

（3）組織相關部門在汛期期間進行地質災害汛期檢查，指導、監(jiān)督做好汛期內地質災害的預測預警工作。

（4）對較大級地質災害（包括突發(fā)性地質災害）組織專家和專業(yè)單位制定突發(fā)性地質災害的搶險救災方案。

（5）組織開展地質災害應急調查工作。

（6）指導群測群防，組織監(jiān)測員的培訓，核準地質災害搬遷避讓，界定地質災害治理責任。

9.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處

（1）負責轄區(qū)內地質災害的群測群防工作,健全鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）、組三級地質災害（隱患）點的群測群防監(jiān)測網絡，落實地質災害（隱患）點群測群防監(jiān)測責任人，落實各項地質災害（隱患）點防治責任。

（2）組織基層群眾及相關單位認真開展汛前排查、汛中巡查、汛后核查、定期檢查和監(jiān)測管理工作，發(fā)現地質災害（隱患）點要及時設立警示牌，并立即采取有效防范措施，一旦出現異常情況立即按速報制度規(guī)定程序上報，并迅速撤離可能遭受災害的人員和重要物資。

（3）負責編制轄區(qū)內已確認為地質災害（隱患）點的單獨防災預案，并安排專人定點、定時監(jiān)測記錄，按時報告。同時將地質災害防治工作明白卡和避險明白卡發(fā)放到監(jiān)測責任人和受地質災害威脅的群眾手中。由監(jiān)測責任人和監(jiān)測員對危險區(qū)內的群眾宣傳避險常識，告之報警信號、受災時撤離路線、疏散順序和避險安置點，并向當地群眾公示。

（4）臨災時啟動突發(fā)性地質災害防災預案，組織做好突發(fā)性地質災害搶險、救助的部署和協(xié)調工作，組織受災群眾的避險安置和搬遷工作。

（5）負責治理轄區(qū)內因自然因素造成的地質災害。

（6）負責轄區(qū)內災情、隱患點的統(tǒng)計和上報。

（7）組織開展地質災害防治知識宣傳。

10.其它各有關部門：

（1）按照各自職責做好地質災害防治工作。

（2）服從區(qū)地質災害防治領導小組的統(tǒng)一指揮。

（3）發(fā)生地質災害災情或者險情時，各有關部門要按照有關規(guī)定做好應急工作。

（二）強化措施，確保安全

1.“以防為主、避讓與治理相結合”是地質災害防治的基本原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級相關部門要進一步提高對地質災害防治工作的認識，編制完善本轄區(qū)、本部門的防災預案，建立汛期24小時值班制度，同時要嚴格執(zhí)行災情速報制度。

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積極參與災害救援行動，與相關區(qū)域組織建立了密切的減災合作關系。工程性防洪能力現狀經過多年來對水利設施的除險加固工程建設，大中型水庫達到100年以上一遇，小型水庫達到30年一遇標準，但還有部分防洪堤壩未經除險加固，小流域綜合治理還不夠完善。防洪排澇工程基本達到50～100年一遇標準，部分病、險防洪設施得到進一步加固，城市防洪能力基本可以達到100年一遇的標準，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的防洪能力還十分脆弱，一旦發(fā)生重大洪澇災害，受災總是最重。非工程減災能力現狀近年來，寧城縣氣象現代化建設水平明顯提高，已有2個國家級氣象觀測站、9個區(qū)域氣象自動站、7個人工雨量監(jiān)測點、10多個水文監(jiān)測站、14個農田土壤水分監(jiān)測點，2011年又增建4個自動氣象站，啟動了“農村氣象防災減災”和“信息進村入戶”兩大工程，進一步完善了氣象防災減災體系。全縣已有氣象助理員14人、信息員309人，初步建成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息終端、農村氣象直播、氣象應急流動廣播、氣象短信預警平臺、氣象信息網等。建立了40多個農村氣象信息預警電子屏，在大城子鎮(zhèn)和大雙廟鎮(zhèn)的各個村設立了80多個農村大喇叭，基本實現氣象預報預警信息的快速與傳播。全縣已有一部火箭增雨車，配合市里的增雨飛機，用以實施人工增雨抗旱，以保證全縣抗旱減災。截至2010年底，全縣擁有防雹高炮8門，分布在天義鎮(zhèn)、汐子鎮(zhèn)和大明鎮(zhèn)，對防御冰雹災害發(fā)揮了巨大作用。全縣建有10多個水文監(jiān)測站，用于觀測水位和雨量，基本能夠達到對洪水、降水量的監(jiān)測。國土資源部門成立了地質災害防治管理辦公室，落實了相關職責，建立了汛期防災預案、災情速報制度、險情巡查制度、汛期值班制度和建設用地、地質災害危險性評估等一系列相關制度，加強了地質災害防御工作的資質管理，提高了防治質量和水平，已初步建成縣、鄉(xiāng)、村三級群測群防防災網絡。

現有的氣象災害監(jiān)測預警平臺還不夠完善對突發(fā)性氣象災害和地質災害的監(jiān)測能力和水平仍顯不足。各部門信息尚未做到完全實時共享，突發(fā)氣象災害和次生災害預警能力偏低。預警信息尚未做到全天候、無縫隙和全覆蓋。預警信息覆蓋面和時效性尚待提高，災情監(jiān)測、采集和評估體系建設滯后。防災減災工程體系標準不高對照經濟社會發(fā)展要求，對重大氣象災害的防御能力仍顯不足。隨著城市化進程的加快，一些建筑活動對防災減災工程體系造成了影響和破壞，致使防災減災工程難以發(fā)揮全效，部分水利設施、工程存在不同程度的老化，防御重大災害的能力較為薄弱?；鶎雍凸姎庀鬄暮χ鲃臃烙芰Σ蛔銘蹦芰θ?，社會減災意識有待進一步提升，防災減災法規(guī)建設有待健全，缺乏科學的氣象災害防御指南，氣象災害防御知識培訓不夠普及，防災減災綜合能力薄弱，全社會氣象防災減災體系有待進一步完善。減災綜合協(xié)調機制尚不夠健全部門間信息共享和協(xié)調聯(lián)動機制、民間組織等社會力量參與減災的機制還不夠完善。減災綜合性法律法規(guī)，相關配套政策不夠完善，災害保險的作用未得到充分發(fā)揮，災害救助、恢復重建等方面補助標準偏低。防災減災基礎設施建設有待加強，一些災害多發(fā)地區(qū)的避災場所建設滯后，災害設防水平有待進一步提高。農村群眾住房防災抗災標準普遍較低?；鶎訛暮鳖A案體系尚需進一步健全，抗災救災物資儲備體系不夠完善，應急通信、指揮和交通裝備水平落后。減災資源普查、災害風險綜合調查評估等方面工作尚未開展，各類災害風險分布情況掌握不清，隱患監(jiān)管工作基礎薄弱。減災領域科技支撐、特別是綜合減災風險評估工作比較薄弱災害監(jiān)測預警、防范處置關鍵技術和裝備的研發(fā)應用尚待加強，巨災發(fā)生機理、規(guī)律、防范對策等方面的研究還需深入。災害管理人員業(yè)務素質需進一步提高，面向基層鄉(xiāng)、村、社區(qū)的減災科普宣傳有待進一步深入，社會公眾減災意識仍較薄弱。病險水庫、防洪堤坎除險加固工程進展緩慢這既造成了我縣開發(fā)利用地表水資源的能力不高，又造成防御旱澇災害的能力不強。防洪標準遠低于國家規(guī)定的防洪標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地河流大部分沒有設防，防洪能力較低。已建的水庫經過多年運行，大部分都存在著不同程度的病險，病險水庫除險加固工程實施步伐緩慢。已建的堤防工程經過多年的運行，標準普遍降低。中小河流無防洪措施，投入不足。水資源短缺與水資源浪費現象并存農業(yè)用水量大，城鄉(xiāng)供水管網跑冒滴漏現象嚴重，工業(yè)用水重復利用率低，大型企業(yè)用水量高，水資源浪費現象普遍嚴重。農田水利基礎設施薄弱，農業(yè)生產仍然受制于天現有農田水利工程多建于20世紀60、70年代，老化失修嚴重，急待配套改造。生態(tài)環(huán)境急需改善較嚴重的水土流失侵吞良田，沖淤河道及水利設施，造成坡耕地土層越來越薄，土壤肥力日漸下降，致使干旱洪澇災害時有發(fā)生，不僅制約了人民生活水平的提高，也影響著經濟社會的發(fā)展。由于寧城縣大部分屬丘陵坡地植被稀疏，生態(tài)環(huán)境的破壞致使水資源貧乏，調節(jié)能力差，降水豐富時就形成洪水，降水少時又不能有效地對地下水補給。這種脆弱的生態(tài)環(huán)境如不加以改善，生態(tài)環(huán)境必將發(fā)生逆轉。水利設施的公共管理和社會服務職能有待進一步拓展目前，寧城縣水利設施的公共管理和社會服務還主要面向農村，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源和水質水量管理不夠完善，造成水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、配置、管理等各個方面無法實現高效優(yōu)化。防洪方面的思路仍然是以防為主，沒有更多地考慮給洪水出路。水資源管理方面沒有建立初始化和初始排污權分配機制，也沒有形成合理的水價形成機制，不利于利用經濟手段促進節(jié)水。

本文作者：咸立仁吳亞娟李俊有工作單位：寧城縣氣象局

篇8

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》（〔2007〕49號），加強氣象服務基礎建設，提高預測預警水平，切實做好我省氣象災害防范應對工作，最大程度減輕災害損失，保障人民群眾生命財產安全和經濟社會可持續(xù)發(fā)展，經省政府同意，現就進一步加強我省氣象災害防御工作提出如下意見。

一、充分認識加強氣象災害防御工作的重要性

我省地處沿海和黃河下游，是氣象災害較為嚴重的省份之一，平均每年因各類氣象災害及其次生衍生災害造成的經濟損失相當于全省國民生產總值的3%-6%。干旱、洪澇、臺風、暴雨（雪）、雷電、冰雹、大風、大霧、霾、沙塵、高溫熱浪、低溫冷害等災害每年都不同程度發(fā)生，由氣象災害引發(fā)的山體滑坡等地質災害以及海洋災害、生物災害、森林火災、山洪災害等也時有發(fā)生，對人民群眾生命財產安全、經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來嚴重威脅。隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候事件呈多發(fā)突發(fā)趨勢，各類氣象災害及其次生衍生災害產生的影響將日趨加重。進一步加強氣象災害防御工作，提高全社會防范應對氣象災害的能力和水平，是保障人民生命財產安全的迫切需要，對于構建社會主義和諧社會，促進全省經濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，實現富民強省的新跨越具有重要意義。

二、加強氣象災害防御工作的總體要求

牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、預防為主、防治結合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，制訂和實施氣象災害防御規(guī)劃，加快防災減災體系建設，強化防災減災基礎，增強氣象災害監(jiān)測預警、綜合防御、應急處置和救助能力，提高全社會防災減災水平，最大限度地保護人民群眾生命財產安全，促進經濟社會健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

三、努力提高氣象災害監(jiān)測預警水平

（一）加強氣象綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設，提高氣象災害監(jiān)測能力。

各有關部門要按照職責分工，進一步完善國家與地方綜合氣象監(jiān)測網絡，建立和完善新一代天氣雷達系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)、風廓線儀系統(tǒng)、水汽監(jiān)測網（GPS／MET）、區(qū)域加密自動氣象站網，以及雷電、大氣成分、土壤墑情、生態(tài)環(huán)境等專業(yè)觀測網，構建地面、高空、空間相結合的綜合氣象監(jiān)測系統(tǒng)。重點加強災害多發(fā)區(qū)、農業(yè)區(qū)、林區(qū)、漁區(qū)、沿湖、沿海、沿路等區(qū)域的災害性天氣氣候監(jiān)測網和半島城市群中小尺度加密觀測網建設，增加監(jiān)測站點，提高監(jiān)測精度。省級氣象主管機構要會同有關部門加強統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用資源，切實做到統(tǒng)一布局、共同建設，要組織跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合監(jiān)測，加強資源整合和信息共享，提高對氣象災害及其次生衍生災害的綜合監(jiān)測能力。特別要做好主要城市、近海、湖區(qū)、礦區(qū)、林區(qū)、主要河流、大中型水庫以及災害易發(fā)區(qū)域的氣象災害監(jiān)測工作。

（二）加強氣象預報預測體系建設，提高氣象災害預報預測準確率。進一步完善包括天氣、氣候、生態(tài)與農業(yè)氣象、大氣成分、雷電、人工影響天氣等專業(yè)的集約化預報預測業(yè)務系統(tǒng)，建立健全省、市、縣三級氣象災害預報預測體系。以數值預報為基礎，綜合應用多種探測信息和預報預測技術，提高各類氣象災害預報預測的準確率和預警時效性。重點加強短期、短時、臨近天氣預報系統(tǒng)建設，不斷提高臺風、暴雨（雪）、大風、雷電、冰雹、龍卷、大霧等突發(fā)災害性天氣的預報時效和精細化水平。建立健全多災種預報預測機制，加強對氣象災害、海洋災害、地質災害等災害預報的會商分析，切實做好影響我省的突發(fā)性、關鍵性、轉折性重大天氣氣候事件及其次生衍生災害的預報預測。

（三）及時氣象災害預警信息，進一步擴大信息覆蓋面。整合社會各類資源，傳統(tǒng)方式與現代手段相結合，加快全省突發(fā)公共事件預警信息系統(tǒng)建設。拓展全省氣象業(yè)務系統(tǒng)和氣象預報信息系統(tǒng)功能，增加信息內容。完善和擴充氣象手機短信預警系統(tǒng)、數字衛(wèi)星廣播系統(tǒng)、專業(yè)信息網站、電子顯示屏和氣象災害警報接收器等功能，建設面向城鄉(xiāng)不同群體的預警信息接收子系統(tǒng)。強化公共氣象服務體系，加快中國氣象電視頻道在我省的落地，做好與全省有線電視系統(tǒng)、政府門戶網站和公共服務網站的對接；完善氣象災害預警預報機制，充分利用社會公共媒體、有關部門和行業(yè)內部信息渠道，以及在鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校、城鎮(zhèn)人員密集場所設立電子顯示屏或懸掛規(guī)范醒目的警示標志等設施，及時接收和氣象災害預警信息。加強對公路、鐵路、航空、內河與海上運輸、海上作業(yè)、生態(tài)林業(yè)、灘涂養(yǎng)殖等行業(yè)和領域的氣象災害預警服務，及時準確暴雨（雪）、雷電、大霧、大風等災害預警信號。高度重視對農村、山區(qū)、社會弱勢群體的氣象災害預警服務工作，充分利用各種渠道及時氣象災害預警信息，提高氣象災害預警信息覆蓋率，切實解決信息的“最后一公里”問題。

四、切實增強氣象災害應急處置能力

（一）制訂和完善氣象災害應急預案，提升應急響應能力。各級政府要組織有關部門按照《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《*省突發(fā)公共事件總體應急預案》要求，制訂和完善氣象災害應急預案及相關應急預案，進一步明確各有關部門在處置氣象災害和可能引發(fā)的次生衍生災害工作中的職責，制定災害預防措施和處置程序。加強預案的動態(tài)管理，及時分析和發(fā)現氣象災害應急處置中存在的問題，不斷修訂完善相關應急預案，切實增強預案的針對性和適用性。經常性地開展預案演練，加強針對大中型城市、人口密集地區(qū)、重點保護部位等區(qū)域的防洪搶險、防臺風、防風暴潮等預案演練。特別是針對跨地區(qū)的大范圍氣象災害及其次生衍生災害，要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進相關部門的協(xié)調配合和職責落實。

（二）加強氣象災害應急隊伍建設，增強災害救助能力。進一步加強人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱等各類氣象災害應急專業(yè)隊伍和專家隊伍建設，以及海上、陸地災難搜救隊伍建設，改善技術裝備，提高隊伍素質，充分發(fā)揮其在氣象災害調查、風險評估、處置決策、技術培訓、災害救助中的作用。學校、醫(yī)院、社區(qū)、賓館、旅游景點、機場、車站、碼頭、體育場館、大型商場等公共場所要明確氣象災害應急聯(lián)系人，及時準確地接收和傳達氣象災害預警信息，切實做好應急處置工作。大力發(fā)展應急志愿者隊伍，建立健全社會動員和參與機制，依托群團組織、紅十字會、基層社區(qū)等，建立氣象災害應急志愿者隊伍，幫助群眾做好防災避災和災害救助工作。進一步健全鄉(xiāng)村氣象災害義務信息員隊伍，及時傳遞預警信息，報送氣象災情，宣傳普及氣象災害防御常識。

（三）強化氣象災害應對措施，最大限度減輕氣象災害影響。大力實施氣象災害監(jiān)測預警與應急工程，加快移動應急氣象服務系統(tǒng)建設，配備先進的移動氣象探測設備，建立移動應急指揮系統(tǒng)，增強氣象災害現場信息傳輸與災害處置的指揮調度能力。災害性天氣警報和氣象災害預警信號后，各地區(qū)、各有關部門要及時分析對本地區(qū)、本行業(yè)的影響，適時啟動相關應急預案，積極采取有效應對措施。要高度重視氣象災害引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生災害，加強主要河流、水庫、湖泊的防汛抗災工作，認真查險排險，及時組織受威脅群眾轉移避險。要認真落實減災救災各項措施，全力做好氣象災害救助工作，確保災區(qū)生產生活秩序穩(wěn)定。加強災害保險和再保險工作，充分發(fā)揮金融保險行業(yè)在災害救助和恢復重建中的作用。

（四）大力實施人工影響天氣防災減災工程，積極開展人工影響天氣作業(yè)。加快省級飛機人工增雨基地和魯西北、黃河三角洲、濟南南部山區(qū)、半島丘陵地區(qū)地面人工增雨防雹作業(yè)技術示范基地建設，構建全省立體化人工增雨防雹作業(yè)體系。各級氣象部門要積極組織開展人工增雨（雪）作業(yè)，為抗旱救災、緩解水資源緊缺、保護生態(tài)環(huán)境等提供保障。要在做好傳統(tǒng)農業(yè)防雹工作的基礎上，適應農村產業(yè)結構調整，進一步完善防雹作業(yè)布局，加強人工防雹工作，減輕雹災對農作物和農業(yè)設施的損害。要不斷拓展人工影響天氣工作領域，開展針對森林火災、污染物擴散、環(huán)境污染等重大突發(fā)公共事件的人工影響天氣應急作業(yè)，以及人工消雨、消霧、防霜凍等科學實驗。各級政府應加強對人工影響天氣工作的領導和協(xié)調，根據當地實際需求給予經費保障，確保人工影響天氣工作的順利開展。

五、全面做好氣象災害防范工作

（一）積極開展氣象災害普查，加強隱患排查和整治工作。各級政府要按照國家和省防災減災有關規(guī)劃和要求，組織有關部門認真開展全省氣象災害風險普查工作，全面調查收集我省氣象災害的種類、頻次、強度及其造成的災害損失等，建立氣象災害風險數據庫。積極開展氣象災害及其次生衍生災害的相互關系、成因分析和災害風險評估，做好氣象災害風險區(qū)劃工作，根據各地氣象災害特點、發(fā)生發(fā)展規(guī)律和防災抗災能力，制定和完善具有針對性的防災減災措施。加強氣象災害隱患排查與整治，定期查找抗災減災工程設施、技術裝備、物資儲備、組織體系、搶險隊伍等方面存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，特別要加強對農村、山區(qū)、港口、學校、醫(yī)院、敬老院、監(jiān)獄及其他公共場所、人群密集場所的隱患排查，制訂整改計劃，落實整改責任和措施。

（二）加強氣象災害防御設施建設，鞏固防災減災基礎。各級、各有關部門要切實加強海堤、水庫、防汛設施、城市防洪排洪設施、避風港口、緊急避難場所等防災減災基礎設施的建設，嚴格按照有關建設標準保證工程質量，保證工程設施防災抗災作用的有效發(fā)揮。建立和完善重要基礎設施、重點區(qū)域的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，切實加強對國家戰(zhàn)略物資儲備庫、重點水利設施、重大油氣輸送與儲運設施、重要水上和陸地交通線路、重要通信樞紐等基礎設施的監(jiān)控，及時發(fā)現和排除險情，加強對病險水庫、堤防和海塘等設施的除險加固。要按照國家規(guī)定的防雷標準和設計、施工規(guī)范，在各類建筑物、設施和場所安裝防雷裝置，并加強定期檢測。大力推廣應用海洋天氣警報系統(tǒng)，提高海上船舶、作業(yè)平臺的氣象災害預警信息接收能力，加強沿海地區(qū)防風、防浪、防風暴潮等工程建設，切實增強防御海洋氣象災害能力。

（三）積極開展氣候可行性論證工作，應對氣象災害風險。各級氣象主管機構要依法開展對城市規(guī)劃、重大基礎設施建設、公共工程建設、重點領域和區(qū)域發(fā)展建設規(guī)劃的氣候可行性論證。有關部門在規(guī)劃編制和項目立項中要統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性，避免和減少氣象災害、氣候變化對城市功能、重要設施和工程項目的影響。要高度重視農業(yè)、自然生態(tài)環(huán)境的氣候影響評價與可行性論證，制定適應氣候變化的農業(yè)生產規(guī)劃，合理調整產業(yè)布局，適應和有效緩解氣候變化的影響。

（四）制訂實施氣象災害防御規(guī)劃，提升防災減災綜合能力?？h級以上人民政府要依據有關法律法規(guī)，組織有關部門編制和實施氣象災害防御規(guī)劃，明確氣象災害防范應對工作的主要任務和措施，落實責任，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、加快建設防范氣象災害的應急基礎工程。要認真貫徹落實《國務院關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔20*〕3號）和《*省人民政府關于貫徹落實國發(fā)〔20*〕3號文件加快*氣象事業(yè)發(fā)展的意見》（魯政發(fā)〔20*〕52號），切實提高氣象現代化水平，不斷增強氣象災害綜合防御能力。

六、進一步完善氣象災害防御保障體系

（一）加強科技創(chuàng)新，提升氣象災害防御科技支撐能力。認真落實《*省中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（20*—2020年）》，完善氣象科技創(chuàng)新工作機制，加快建設省級氣象災害與海洋氣象重點實驗室，搭建氣象科技創(chuàng)新平臺。加強氣象災害監(jiān)測、預警預報和防御、氣候變化應對等科學技術研究，積極開展數值天氣預報模式的引進開發(fā)與本地業(yè)務化以及數值預報產品解釋應用技術研究，重點研發(fā)突發(fā)災害性天氣、海洋氣象災害的短時臨近預報實用技術，發(fā)展氣候變暖及其引發(fā)的極端天氣氣候事件對水資源、糧食生產、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應對措施研究，加快科技成果的業(yè)務轉化和推廣應用。加強氣象防災減災科技合作與技術交流，聯(lián)合攻關、優(yōu)勢集成，學習借鑒國內外防災減災的成功經驗和先進理念，不斷增強我省防御氣象災害的能力。

（二）加強氣象災害相關法規(guī)建設，促進防災減災規(guī)范化管理。加強與國家氣象災害防御法律法規(guī)相銜接的相關地方法規(guī)、政府規(guī)章的建設，并完善相關實施細則。認真落實《*省氣象災害防御條例》，加強氣象法律法規(guī)貫徹落實情況執(zhí)法檢查，保障相關法律法規(guī)貫徹落實到位。加快地方氣象災害防御技術標準和規(guī)范的制訂，大力推進國家、行業(yè)和地方氣象技術標準和規(guī)范的應用，促進氣象災害防御工作的規(guī)范化管理。各級氣象部門要切實履行行政管理職能，依法管理我省涉及氣象領域的各項活動，加大氣象執(zhí)法力度，依法保護氣象探測環(huán)境、公共氣象信息傳播設施、氣象災害防御基礎設施。各級政府要加強協(xié)調，盡快將我省各部門的氣象探測設施和探測資料統(tǒng)一納入國家氣象觀測網絡布局，實現氣象災害監(jiān)測網絡和信息資源的有效整合與共享。

（三）加大資金投入力度，保障氣象災害防御體系建設。各級政府和有關部門要完善氣象災害防御投入機制，進一步加大資金投入力度，保證氣象災害監(jiān)測預警、信息傳輸、預警信息、應急氣象服務、災害救助及防災減災工程等重大項目順利實施。大力支持氣象災害防御科學技術研究和成果的推廣應用。

七、加強氣象災害防御工作的組織領導和宣傳教育

（一）落實氣象災害防御責任制，建立健全工作協(xié)調機制。各級、各有關部門要高度重視氣象災害防御工作，建立和完善氣象災害應急處置責任制，切實加強領導和組織協(xié)調。各級領導要深入一線，開展調查研究，組織研究解決防災減災工作中的突出問題。各級政府要進一步健全防災減災工作協(xié)調機制，形成政府組織領導、部門協(xié)作配合、全社會共同參與防范應對氣象災害的格局。

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關鍵詞：巴彥；農村；氣象災害；防御體系；建設意見

中圖分類號：S42 文獻標識碼：A

1 黑龍江省巴彥縣農村氣象災害的種類及其危害

黑龍江省巴彥縣屬于溫帶大陸季風氣候，主要受到海陸熱力性質的影響，這種氣候帶來的主要災害性天氣包括：夏季的雷雨、大風和冰雹；冬春季的沙塵暴、白害和霜凍等。隨著全球氣候的變化，該地區(qū)比較容易出現極端天氣，尤其在基礎設施相對落后的農村，這些極端的氣象災害極易造成嚴重的經濟損失，并給當地居民的生活造成巨大影響。

1.1 雷電

巴彥縣處于溫帶季風區(qū)，夏季是雷電的活動的活躍期，由于農村防雷技術落后，況且當地村民缺乏防雷知識和防雷意識，容易造成人畜被雷擊事件的發(fā)生，而且，巴彥境內林木資源豐富，一旦引發(fā)森林火災，損失難以估量。

1.2 大風和冰雹

巴彥縣容易受到強對流天氣的影響，夏季經常出現大風及冰雹的氣象災害。不論是大風或者冰雹災害，在巴彥縣的農村，都會對農作物帶來毀滅性的破壞，如果防御不到位，將直接影響巴彥縣的糧食產量，從而對巴彥的經濟社會發(fā)展造成嚴重的阻滯，給人民群眾的生活造成巨大的威脅。

1.3 寒潮

寒潮是一種大型天氣過程，會造成沿途大范圍的劇烈降溫、大風和風雪天氣，由寒潮引發(fā)的大風、霜凍、雪災、雨凇等災害對農業(yè)、交通、電力、航海，以及人們健康都有很大的影響。其中寒潮對農業(yè)的影響是最大的，在其短時間的強降溫過程中，普通農作物難以抵御，往往發(fā)生凍害，這對以發(fā)展農業(yè)為主的巴彥農村來說是最為致命的威脅。因此，做好寒潮防御工作是保證巴彥發(fā)展的重中之重。

1.4 霜凍

在農業(yè)中霜凍比較常見，是由于短時間急劇降溫或者受寒潮影響之后，在天氣由陰轉晴的當天晚上，因為地面強烈的輻射降溫導致的結霜現象，這種現象對農作物有害。往往在無聲無息中使農作物枯死，成為農作物“神秘殺手”。因此，在巴彥縣有效的防御霜凍氣候，能夠有效地保證農作物的產量，對巴彥縣的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。

2 農村氣象災害防御體系建設的意見

2.1 規(guī)劃好農村氣象災害的防御工作

做好農村氣象災害的防御工作首先應當在對該地區(qū)易發(fā)的氣象災害的成災機理和時空分布進行調研，進行科學的規(guī)劃，進一步提高農村氣象災害的減災防災能力。同時在規(guī)劃中相關部門應當廣泛征求，比如氣象地質、交通、電訊、水利、建設部門及當地群眾的意見，這樣能夠全面有效地避開氣象災害高發(fā)的地段。此外，相關部門在規(guī)劃中應體現相關的災害應急預案，包括該地區(qū)的相關政府職能部門應體現應有的職責，而且，應為重點防護的鄉(xiāng)鎮(zhèn)繪制避難圖，布置相關職能部門進行疏散安置，安置點應配備臨時指揮中心及消防、醫(yī)療等保障設施，實現上下聯(lián)動、全員參與的機制，確保面對氣象災害時，使災害損失減到最低。

2.2 加強農村信息員隊伍建設

農村災害的發(fā)生往往是上級政府職能部門的最后盲區(qū)，因而加強農村信息員隊伍的建設能夠使災害及時得到上報，從根本上保障氣象災害的損失的控制。同時農村信息員能夠幫助進行相關災害的宣傳和隱患調查監(jiān)督，所以，其責任及身份對于有效防御農村氣象災害來說，非常關鍵。另外，相關部門應當建立起針對農村信息員培養(yǎng)和考評的長效機制，充分發(fā)揮其工作的關鍵性和其工作的主動性，保證農村氣象災害工作防御信息的通暢。

2.3 積極開展防災應急演練

制定好防災應急預案之后，可以由當地政府牽頭，分別針對某種氣象災害進行應急演練，依照應急預案的規(guī)劃進行。其目的在于加強相關部門職責的落實和部門之間、個人之間的配合，這樣，就能很明顯地發(fā)現應急預案與實際演練之間存在的問題，及時克服、協(xié)調，提高預案的科學性和合理性。

2.4 推進氣象科技創(chuàng)新及其成果轉化

首先，應當把氣象業(yè)務和科研密切結合起來，建立氣象科技創(chuàng)新平臺，實現相互促進的創(chuàng)新體系；然后對于氣象部門在氣象災害的預測、發(fā)生機制及防御技術方面的工作，科技管理部門應予以全面支持；此外，氣象部門還應當積極尋求與高等院校的合作，共同促進氣象科技科成果的轉化和推廣。

2.5 完善農村基礎設施建設

通過對我國其他地區(qū)防災害的經驗總結中可以看出，對于農村防御氣象災害工作來說，完善農村基礎設施建設已經刻不容緩。相關部門應當通過對當地易發(fā)災害的調研進行布置，全面對農村各項防御災害的設施進行建設加固，同時充分發(fā)揮當地氣象部門的職能，盡力保障該地區(qū)的防災抗災工作落到實處。

2.6 強化氣象災害的知識宣傳和普及

當地氣象部門應當在培養(yǎng)農村信息員的基礎上，采取各種方式對農村群眾進行相關氣象災害的宣傳，在此過程中，應當注重方式方法，使廣大群眾以維護自身利益為核心，掌握必要的應急知識，盡量減低災害的損失。同時，氣象部門應當與電訊部門進行溝通協(xié)調，充分利用現代化手段進行災害預警。

3結語

通過相關的統(tǒng)計顯示，氣象災害在所有災害造成的損失中占到70%以上，可想而知，做好氣象災害防御工作的重要。尤其對于黑龍江巴彥縣來說，防御氣象災害具有十分重要的現實意義和戰(zhàn)略意義。

參考文獻

[1]李海峰.扶風縣農業(yè)氣象服務體系和農村氣象災害防御體系建設初探[J].安徽農學通報，2011，17（4）.

篇10

關鍵詞：農業(yè)氣象；災害；干旱；霜凍

中圖分類號：S42 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230199

1 農業(yè)氣象災害的種類

農業(yè)氣象災害主要是因一些氣象條件的改變而產生的一些不利的氣象條件，這些氣象條件不利于作物的生長，導致減產甚至絕收。主要是因溫度變化引起的災害，比如熱害、凍害、霜凍等；也有因水分變化導致的一些干旱及洪澇災害、雪災雹災等；因風引起的風災，還有各種氣象條件綜合產生的干熱風、冷雨、凍澇害等。農業(yè)氣象災害主要是指對農業(yè)生產產生危害的一些氣象變化，與氣象的概念不相同，在氣象上一些天氣變化，比如寒潮、倒春寒等都是正常的氣象變化，不一定就是災害，但如果危及農業(yè)生產，造成災害則便成為農業(yè)氣象災害。

2 農業(yè)氣象災害的發(fā)生特點

我國的地形地貌十分復雜，氣候因緯度不同也有所差異，所以農業(yè)氣象災類也呈種類多、頻率高、強度大的特點，像臺風、洪澇、干旱、凍害、冰雹等在農業(yè)生產中呈多發(fā)態(tài)勢，總體來講具有以下特點。

2.1 季節(jié)性明顯

比如沿海地區(qū)的臺風，一般多在夏、秋季節(jié)發(fā)生，平時則很少刮臺風，東北地區(qū)的春季干旱基本每年都會遇到，而夏季則相對要少一些。

2.2 區(qū)域性發(fā)生

如洪澇災害多發(fā)生在降水量較集中的地區(qū)，一般都有河流湖泊，或者周圍高山的盆地相對較多；臺風則集中在沿海地區(qū)，而內陸地區(qū)則一般很少有臺風發(fā)生。

2.3 局部性發(fā)生

有很多災害的發(fā)生往往在多個地區(qū)發(fā)季，但不可能所有地區(qū)都發(fā)生同一種災害，一般只在幾個地區(qū)發(fā)生，仍然具有一定的局部性，像冰雹的發(fā)生，往往局部性更加明顯一些。

2.4 多災并發(fā)性

農業(yè)氣象災害的發(fā)生往往呈多災并發(fā)的特點，一旦有1種災害的發(fā)生，便會形成連鎖反應，比如臺風來時，便會伴隨暴雨而至，引發(fā)洪澇災害，還會引發(fā)農作物病蟲害的發(fā)生，給農業(yè)生產帶來嚴重的損失。

農業(yè)氣象災害是一種客觀存在的現象，但隨著近些年來人們社會活動加劇，工業(yè)生產及對資源的過度開發(fā)利用，導致生態(tài)環(huán)境日益惡化，自然氣候的分布和平衡被打破，農業(yè)生態(tài)也在漸漸失衡，極端天氣變化越來越呈頻發(fā)趨勢，強度也越來越大，主要表現為大災增加，農業(yè)受災面積擴大，經濟損失越來越重等特點。

3 農業(yè)氣象災害的主要防御對策

在農業(yè)氣象災害的防御上要加強科學研究，研究不同災害的發(fā)生規(guī)律，既要對單項災害進行深入的研究，也要對不同災害間的發(fā)生關系進行研究，深入研究各種災害的群發(fā)性和多元性，分析其發(fā)生的機理，總結其發(fā)生的規(guī)律特點，采取有針對性的防御措施。展開災害的預警，做好提前預報，提高測報的準確度，也要對環(huán)境影響及生物抗逆性進行的研究，多角度、多學科的高層研究，綜合不同氣象因子的變化的進行綜合研究。

對于農業(yè)氣象災害的防御，要提高農業(yè)生產的裝備水平，針對不同的災害進行有效防御。在農業(yè)生產方面，要大力完善農田基本建設，加強配套設施配備，發(fā)展水利灌溉、平整土地、改良土壤，全方位提高農業(yè)抗災能力。根據地區(qū)農業(yè)氣象災害的發(fā)生規(guī)律，特別是其季節(jié)分布特點，進行作物和品種布局；根據因時、因地制宜的原則，推行防災抗災的農業(yè)技術措施，以減輕或避免災害損失，如適時播種，土壤耕作，合理灌溉，以水調溫，增施肥料，改良土壤結構，災前搶收，災后補救等，提高抗災能力。建立不同地區(qū)防災抗災、穩(wěn)產增產的農業(yè)技術體系，從農業(yè)系統(tǒng)的整體著手提高抗災能力，做到有災防災，無災增產。

冷害：可以通過調節(jié)灌水進行土壤保溫，比如日排夜灌，提高土壤溫度，在根外施肥、噴水、施用營養(yǎng)劑等，噴施水面增溫劑等都達到一定的增溫作用。

霜凍：針對于霜凍，方法也有許多種，可以通過農業(yè)方法、化學方法、物理方法來進行防御。農業(yè)方法主要包括品種選擇、調整播期、改良土壤、壯苗等措施，物理化學方法可以用熏煙法、灌溉法、噴霧法、防護林法、覆蓋法等措施，都能達到防御霜凍的效果，減輕危害。

干旱：加強水利設施建設，根據干旱發(fā)生情況合理安排農業(yè)生產，及時進行灌溉，保證墑情。要選用抗旱品種，人工降雨、噴灑化學抗旱保水劑等進行干旱防御。

洪澇：建設水庫、堤壩等水利工程減少洪澇；植樹造林減少水土流失儲存土壤水；改良土壤結構，建立合理的排灌系統(tǒng)。

干熱風：在干熱風出現前，采用選取對干熱風抗性高的優(yōu)良品種、營造防護林帶、合理施肥、適時播種等綜合措施避免干熱風危害；在干熱風出現時，可噴灑石油助長劑、草木灰水、磷酸二氫鉀、腐植酸鈉等化學藥劑來減輕危害。營造農田防護林，以有效地防御干旱、高溫熱害和干熱風。