導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇新農(nóng)村建設(shè)存在問(wèn)題及措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村信用體系 問(wèn)題 措施 建設(shè)

隨著新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)村信用體系的建設(shè)已經(jīng)越來(lái)越受到廣大群眾的注意，如何才能夠加快農(nóng)村信用體系的建設(shè)，才是當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中需要注意以及面臨的重要問(wèn)題。

一、當(dāng)前農(nóng)村信用體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

(一)社會(huì)失信導(dǎo)致懲戒機(jī)制不健全

我國(guó)已經(jīng)步入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的階段，在這一時(shí)段很容易忽視建設(shè)信用有關(guān)制度，并且法制體系建立還有待欠缺，導(dǎo)致沒(méi)有強(qiáng)烈的執(zhí)法力度與之配合，也使得在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中有軟約束的出現(xiàn)，而違約的收益已經(jīng)超過(guò)了成本收益。在如今的新農(nóng)村建設(shè)中，還沒(méi)有太多的法律、法規(guī)來(lái)支撐信用體系的建設(shè)，使得個(gè)別失信的情況出現(xiàn)，卻得不到懲罰（如沒(méi)有按期償還），有關(guān)人員按照相關(guān)的程序收取時(shí)，反而會(huì)增加相應(yīng)的成本支出。

(二)征信體系建設(shè)中的有效載體不足

在當(dāng)前社會(huì)中，對(duì)于農(nóng)村征信體系的建設(shè)當(dāng)中，大多數(shù)時(shí)候還是依靠信用社中農(nóng)戶(hù)的小額貨款這一載體，沒(méi)有完整的管理體系支撐，管理體系的缺失導(dǎo)致難以及時(shí)地了解到農(nóng)戶(hù)的基本情況，從而也不能夠及時(shí)地進(jìn)行指標(biāo)評(píng)級(jí)、口徑采集等相關(guān)的監(jiān)測(cè)。在農(nóng)村，信用社承擔(dān)了絕大部分的征信任務(wù)，所以也會(huì)有大量的成本使用。當(dāng)在政策不能夠得到相應(yīng)保障的時(shí)候，征信也難以保證其主動(dòng)性、能動(dòng)性以及積極性，農(nóng)村信用社也會(huì)尷尬的面對(duì)多征、少征、征與不征這一局面。

(三)農(nóng)民欠缺征信意識(shí)，宣傳工作難以進(jìn)行

根據(jù)筆者對(duì)1000家農(nóng)戶(hù)的隨機(jī)調(diào)查來(lái)看，大部分農(nóng)民缺少征信認(rèn)知，其中：45%的農(nóng)民不了解征信含義、48%的農(nóng)民對(duì)于信用社要求的提供的個(gè)人隱私以及企業(yè)的商機(jī)表示反對(duì)。并且，農(nóng)村中從事信貸工作的人員較少，也缺乏必要的管理機(jī)構(gòu)，有限的幾個(gè)人需要完成農(nóng)戶(hù)調(diào)查、進(jìn)行核實(shí)、填寫(xiě)表格、建立檔案、發(fā)放證件等一系列的工作，使得信用社根本沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行宣傳，使得宣傳工作嚴(yán)重滯后。

(四)征集難，難以打造良好的信用環(huán)境

在現(xiàn)在的農(nóng)村，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以及農(nóng)民普遍受到了素質(zhì)、思維等多方面的影響，脫離不下傳統(tǒng)的“衣衫” ，對(duì)于市場(chǎng)當(dāng)中對(duì)征信的特征與要求的認(rèn)識(shí)程度都處于表層，導(dǎo)致農(nóng)村征信缺少客體來(lái)加以支撐。此外，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢、資金積累不足、農(nóng)民平均收入增長(zhǎng)趨勢(shì)偏低，也嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，應(yīng)當(dāng)盡快地加以改善。

二、加快農(nóng)村信用體系建設(shè)的若干思考

(一)加快系統(tǒng)程序開(kāi)發(fā)與征信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)

其一，由省級(jí)信用聯(lián)社牽頭，以人民銀行的征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口的相應(yīng)規(guī)范作為建設(shè)依托，科學(xué)的組織、調(diào)配基層的人力、物力與財(cái)力，加快數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)軟件程序的開(kāi)發(fā)，為之后與人民銀行征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接做好準(zhǔn)備；其二，當(dāng)開(kāi)發(fā)系統(tǒng)推進(jìn)之后，建立中心城市與省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，然后推廣到農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)當(dāng)中。

(二)發(fā)揮政府職能整體合力

其一，充分發(fā)揮地方政府職能，拓寬整體建設(shè)活動(dòng)渠道以及收集、核實(shí)原始信息，大力推行以及培育存“兩委”、農(nóng)民以及農(nóng)村企業(yè)良好的信用意識(shí)；其二，在信用建設(shè)當(dāng)中，政府部門(mén)做好帶頭作用；其三，作為政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)需要尤為的重視農(nóng)村信用體系建設(shè)以及親身參與到建設(shè)工作當(dāng)中；其四，采取相應(yīng)的法律手段確保信用制度的相關(guān)建設(shè)；最后，積極配合司法部門(mén)，采用新聞媒介的表光、停貸、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等來(lái)處理惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)以及個(gè)人。

(三)健全相關(guān)法律、法規(guī)

其一，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快頒布相關(guān)的征信制度以及相應(yīng)的配套法律、法規(guī)，采取合理的法律手段保證征信制度能夠得到和諧的發(fā)展；其二，制訂出相應(yīng)的《信用法》、《貨款法》來(lái)約束農(nóng)村企業(yè)、當(dāng)?shù)卣约皞€(gè)人等參與到金融市場(chǎng)的行為，對(duì)于違法犯罪的行為給予嚴(yán)厲的打擊，保障貨款人的相應(yīng)義務(wù)以及權(quán)力。

(四) 加快配套機(jī)制建設(shè)

針對(duì)農(nóng)村的特殊條件，考慮到對(duì)原始信息數(shù)據(jù)收集難度高、核算難度高的問(wèn)題，可以建立出《農(nóng)村信用數(shù)據(jù)庫(kù)原始信用采集核算辦法》，并且需要明確采集者以及有關(guān)核算部門(mén)相關(guān)的權(quán)利以及義務(wù)，采取統(tǒng)一的方式，建立出信息失真能夠快速反映以及儲(chǔ)存保密的有關(guān)機(jī)制等。只有建立出一套適合農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的配套機(jī)制才是當(dāng)務(wù)之急，建立崗位征信制度，嚴(yán)格規(guī)定對(duì)原始的資源數(shù)據(jù)的收集、調(diào)查等，并且針對(duì)農(nóng)信信用體系建立出相應(yīng)的評(píng)估體系。

(五)做好信用戶(hù)評(píng)定和信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作

在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效組織之下，對(duì)于農(nóng)村信用用戶(hù)的評(píng)定、信用村建設(shè)以及體系建設(shè)都需要納入到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作計(jì)劃和目標(biāo)當(dāng)中，也需要作為政績(jī)的相關(guān)考核的標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)以及代表的作用，因?yàn)樗麄儗?duì)于農(nóng)戶(hù)的實(shí)際狀況最為熟悉，也有相應(yīng)的人緣和地緣優(yōu)勢(shì)，對(duì)于農(nóng)村信用體系的建設(shè)也有著重要的作用。

總之，在當(dāng)前的農(nóng)村信用體系的建設(shè)當(dāng)中，還存在其他方面問(wèn)題，筆者只是針對(duì)自身遇見(jiàn)的情況做出了分析。在未來(lái)新農(nóng)村的建設(shè)當(dāng)中，農(nóng)村信用體系建設(shè)必將面臨更多的困難與挑戰(zhàn)，這還需要有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士的不斷努力，才能夠更好地促進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，創(chuàng)造和諧新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)

[1]陳前鵬,江山.完善農(nóng)村信用體系建設(shè)、優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì),2011,(07) .

[2]張瑞懷.農(nóng)村信用體系建設(shè)應(yīng)解決好五個(gè)問(wèn)題[J].中國(guó)金融,2008,(15).

篇2

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；存在問(wèn)題；建筑設(shè)計(jì)；解決分析

中圖分類(lèi)號(hào)： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

新農(nóng)村建設(shè)的腳步不斷的加快，就促使農(nóng)民的宅居地面積縮小，主要就是為了切實(shí)的保護(hù)農(nóng)業(yè)，保護(hù)耕地，畢竟農(nóng)業(yè)才能夠保障我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有序，而且新農(nóng)村的建設(shè)是將農(nóng)村原有的居住環(huán)境和條件進(jìn)行全面的改良，但是新農(nóng)村的建設(shè)問(wèn)題還是層出不窮，最主要的就是體現(xiàn)在建筑的設(shè)計(jì)上農(nóng)民不滿意，造成新農(nóng)村建設(shè)的不科學(xué)性。以下我們就以分析新農(nóng)村建設(shè)中存在問(wèn)題的重要性和主要解決方法進(jìn)行分析，從而肯定就進(jìn)一步的新農(nóng)村建筑設(shè)計(jì)要掌握的原則，切實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。

一、分析新農(nóng)村建設(shè)中存在問(wèn)題和解決建筑設(shè)計(jì)的重要性

1.是對(duì)全面貫徹新農(nóng)村建設(shè)的基本要求

一個(gè)國(guó)家要進(jìn)步和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展程度必須是一致的，我國(guó)地大物博，新農(nóng)村的建設(shè)是對(duì)農(nóng)村地區(qū)的全面改造，從住房問(wèn)題和建筑面積的規(guī)劃上，就將農(nóng)村的落后、貧窮面貌進(jìn)行了全新的突破更新，而且我國(guó)的國(guó)策提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是為了將更多先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生條件，更大程度上推進(jìn)對(duì)農(nóng)村的普及，改善農(nóng)村曾經(jīng)面朝黃土背朝天的落后現(xiàn)象。

新農(nóng)村的建設(shè)首先就表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村住宅的建筑設(shè)計(jì)上，而且新農(nóng)村的住宅一定要符合農(nóng)民對(duì)于生活基本條件的要求，才能夠全面的建設(shè)推廣。所以盡管新農(nóng)村建設(shè)在當(dāng)前的推廣發(fā)展較慢，但是只要能夠?qū)⑥r(nóng)村宅基地的住房建筑設(shè)計(jì)整體質(zhì)量予以重視，加大技術(shù)投入就能將新農(nóng)村的建設(shè)不斷落實(shí)和推進(jìn)，同時(shí)解決住房建筑設(shè)計(jì)問(wèn)題才能夠建立起適宜農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的新型住宅，才能夠從真正的意義上達(dá)到對(duì)于國(guó)家建設(shè)新農(nóng)村的要求。

2.促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中建筑設(shè)計(jì)更加的人性化

新農(nóng)村的建設(shè)就是為了節(jié)約建設(shè)用地，保護(hù)耕地，所以農(nóng)村的建筑設(shè)計(jì)就成為了單元房式的高層疊加，這不符合農(nóng)村的生活習(xí)慣，農(nóng)民對(duì)自己的理想住宅建筑要求就是有屋有院，扛幾把鋤頭回來(lái)能夠看見(jiàn)自家的炊煙升起，日出而作日落而息。但是新農(nóng)村的建設(shè)將這一理想畫(huà)面全面的打破了，層層設(shè)計(jì)的單元房格式，是農(nóng)民的生活苦不堪言，進(jìn)進(jìn)出出的都是泥土，整個(gè)生活住宅的質(zhì)量也不可能上升，因此在建設(shè)新農(nóng)村的建筑過(guò)程中設(shè)計(jì)一定要科學(xué)，還要切實(shí)的尊重當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)慣和民俗傳統(tǒng)，在節(jié)約耕地的基礎(chǔ)上全面的開(kāi)展設(shè)計(jì)和規(guī)劃。

因此新農(nóng)村的建設(shè)只要能夠從建筑設(shè)計(jì)中實(shí)現(xiàn)尊重人的標(biāo)準(zhǔn)，那么農(nóng)村的舊面貌就會(huì)全面的被更改，而且實(shí)際上的農(nóng)村地區(qū)更多的農(nóng)民希望自己能夠居住高樓洋房?jī)?nèi)，只要設(shè)計(jì)能夠?qū)⑥r(nóng)民生活的細(xì)節(jié)要求和住宅條件進(jìn)行規(guī)劃和布局，就能夠?qū)⑥r(nóng)村地區(qū)的住宅建設(shè)全面的推進(jìn)改變。再加上當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)村地區(qū)的新建設(shè)還要參考節(jié)能技術(shù)進(jìn)行推廣，從而在建筑結(jié)構(gòu)上提供安全，在生活設(shè)備上保證節(jié)約能源，新農(nóng)村的建設(shè)就會(huì)更加有力的推進(jìn)，所以新農(nóng)村的建設(shè)意義才有保證，在進(jìn)一步的新農(nóng)村住房設(shè)計(jì)中就會(huì)將人性化的標(biāo)準(zhǔn)推展開(kāi)來(lái)。

二、新農(nóng)村建設(shè)中存在問(wèn)題和解決建筑設(shè)計(jì)的實(shí)踐方法

1.立足現(xiàn)實(shí)進(jìn)行調(diào)查

農(nóng)村地區(qū)以其獨(dú)特的生產(chǎn)方式和風(fēng)俗習(xí)慣，延續(xù)我國(guó)的文明和發(fā)展，但是農(nóng)村地區(qū)由于長(zhǎng)久的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，和現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的現(xiàn)代化發(fā)展要求脫節(jié)甚遠(yuǎn)，很多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)較為落后，而且農(nóng)民整體素質(zhì)參差不齊，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的意義也不理解，更不用說(shuō)認(rèn)同了。所以新農(nóng)村的建設(shè)就是要立足當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的傳統(tǒng)要求、生活習(xí)慣進(jìn)行調(diào)查將農(nóng)民的住宅要求和對(duì)未來(lái)生活的追求進(jìn)行追蹤，從而找到最適合農(nóng)民理想中的住房設(shè)計(jì)理念，再加上農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)的群眾是比較認(rèn)同現(xiàn)代化的建設(shè)的，其對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的認(rèn)識(shí)也有初步的認(rèn)知，所以新農(nóng)村的建設(shè)就是將現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)的第一步，在住房上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的設(shè)計(jì)和建設(shè)，就能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民對(duì)于洋房的追求，因此新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題就回迎刃而解，建筑設(shè)計(jì)也能夠有效的實(shí)踐。

2.實(shí)施資金補(bǔ)助推進(jìn)新農(nóng)村住房建設(shè)

大多數(shù)的農(nóng)民都有戀舊情節(jié)，對(duì)于老宅感情深厚，更重要的是新農(nóng)村建設(shè)中往往把農(nóng)民的小院要求忽略掉，從而新農(nóng)村的推廣和建設(shè)被一定程度上進(jìn)行了制約，宅院就像是村民的感情寄托，我國(guó)從古至今就有對(duì)宅院的要求和建設(shè)，所以從感情和現(xiàn)實(shí)中都對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)實(shí)施提出新的難題，要全面的推進(jìn)新農(nóng)村的住房建設(shè)就是要把現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題面對(duì)，將要實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)地區(qū)的農(nóng)村宅基地借助評(píng)估部門(mén)的科學(xué)評(píng)估措施，對(duì)于將要拆除的老宅子給予經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助，使農(nóng)民收益從而加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

新農(nóng)村的推廣雖然時(shí)間較短，但是將會(huì)是我國(guó)未來(lái)農(nóng)村改革發(fā)展的主要實(shí)施方式，節(jié)約建筑用地是對(duì)我國(guó)人口眾多的實(shí)際分析，耕地保護(hù)好才有經(jīng)濟(jì)的有效循環(huán)發(fā)展，并且農(nóng)村地區(qū)將會(huì)是未來(lái)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)集中開(kāi)展的根據(jù)地，為了將來(lái)的社會(huì)整體發(fā)展水平和質(zhì)量，農(nóng)村地區(qū)的基本面貌一定要全面符合現(xiàn)代化的要求，首要體現(xiàn)在住宅條件上。因此實(shí)施農(nóng)村舊宅基地的拆遷補(bǔ)助是最有效能推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的手段。

3.實(shí)施宅居地的科學(xué)規(guī)劃

農(nóng)村地區(qū)的住宅要求就是將農(nóng)民的住行全面的解決，在住宅設(shè)計(jì)上除了要設(shè)計(jì)空間寬松的住宅面積，更重要的還有對(duì)于農(nóng)民的出行方便的設(shè)計(jì)，建立地下停車(chē)場(chǎng)或者底層車(chē)庫(kù)，建議擴(kuò)展地下空間建筑。所以建筑的設(shè)計(jì)不能再是一味的高層疊壓，而是講究實(shí)際的結(jié)合當(dāng)?shù)卮鍥r進(jìn)行落實(shí)設(shè)計(jì)。

要使設(shè)計(jì)科學(xué)合理就必須進(jìn)行實(shí)地的勘探和考察，將當(dāng)?shù)氐耐临|(zhì)、地理情況全面的綜合分析，再進(jìn)一步的實(shí)施建筑的設(shè)計(jì)，從而在進(jìn)一步的新農(nóng)村建設(shè)中找到可以被支持的依據(jù)。

結(jié)語(yǔ)：

新農(nóng)村的建設(shè)存在的問(wèn)題就是農(nóng)民對(duì)屋院的要求，但是建筑設(shè)計(jì)可以從室內(nèi)空間距離上滿足村民的要求，在加上農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化也在飛快地發(fā)展，相信新農(nóng)村的建設(shè)只要是能夠?qū)⒔ㄖO(shè)計(jì)工作按照村民的實(shí)際要求開(kāi)展，即使是高層建筑，也能夠推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)和落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭必榮,郭波. 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的住宅設(shè)計(jì)淺析[J]. 中華民居(下旬刊),2013（09）

篇3

（一）金融發(fā)展滯后不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

在新農(nóng)村建設(shè)中，需要全面的金融支持與服務(wù)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這一重大調(diào)整需要資金數(shù)額具大，因而必須有金融資金的大力支持，經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展落后，受諸多方面因素的制約。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村金融發(fā)展與生存的基礎(chǔ)比較薄弱。從根本上來(lái)說(shuō)，這是由地區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)力決定的。

2.一直以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制的特征以外部強(qiáng)制性為主的，即在資源配置和經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)地位的是政府，政府是制度的供給主體，在制度的作用下，新農(nóng)村建設(shè)所需要的資金主要靠中央財(cái)政資金投入，缺乏推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，即缺乏金融組織機(jī)構(gòu)的支持。

3.農(nóng)牧區(qū)金融發(fā)展受金融生態(tài)環(huán)境的制約。地區(qū)由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)差，所處的自然環(huán)境惡劣，管理水平落后等因素，金融產(chǎn)品單一，農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少等因素，嚴(yán)重地阻礙新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.農(nóng)村金融發(fā)展受金融人才和基礎(chǔ)設(shè)施的制約。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)成本高，基層網(wǎng)點(diǎn)的技術(shù)設(shè)備舊，服務(wù)環(huán)境較差等，基礎(chǔ)設(shè)施落后嚴(yán)重阻礙金融的發(fā)展，難以吸引與留住經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的金融人才，現(xiàn)有的人員技術(shù)能力比較落后，知識(shí)缺乏更新。

（二）金融支持新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1.目前，金融服務(wù)依然沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，與現(xiàn)代農(nóng)村金融體系還存在著明顯的差距?，F(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)功能不夠健全，缺少轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，農(nóng)牧區(qū)金融可持續(xù)發(fā)展的能力弱，金融監(jiān)管體系也不健全等問(wèn)題存在?，F(xiàn)代農(nóng)村金融體系必須按照“資本充足，功能健全，服務(wù)完善，運(yùn)行安全”要求來(lái)建設(shè)。

2.當(dāng)前，資金需求與金融供給存在著突出的矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村金融發(fā)展滯后，金融組織不健全，造成了金融供給總量不足，結(jié)構(gòu)失衡的矛盾。新農(nóng)村建設(shè)中，資金“饑渴”現(xiàn)象嚴(yán)重，資金需求呈明顯增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。新農(nóng)村建設(shè)所需資金，僅靠國(guó)家的財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要國(guó)家財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)資本的共同投入，才能有效解決資金缺口問(wèn)題。

3.金融運(yùn)行的外部環(huán)境較差。主要表現(xiàn)在以下兩方面：一方面由于地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)重，如歷史遺留債務(wù)等，嚴(yán)重影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投放；另一方面，因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)投資額大、保險(xiǎn)制度又嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致了農(nóng)村金融發(fā)展的外部環(huán)境差，供需矛盾加劇。

建議

（一）加快體制創(chuàng)新，完善農(nóng)村金融體系

具體可以從以下幾方面進(jìn)行改革：1.堅(jiān)持目前農(nóng)業(yè)銀行對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用。2.加快基層各大銀行的改革，針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，各銀行功能應(yīng)重新定位。3.當(dāng)前要盡快制定《民間金融法》或《民間貸款組織法》和《民間融資法》等法規(guī)體系，不斷引導(dǎo)民間金融向正規(guī)化方向發(fā)展。

（二）改善服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量

1.通過(guò)疏通貨幣資金流通渠道，為新農(nóng)村建設(shè)提供更多的貸款支持。人民銀行要運(yùn)用好再貸款和再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度；商業(yè)銀行要拓展支農(nóng)渠道，對(duì)符合條件的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織可以開(kāi)展商業(yè)承兌匯票，擴(kuò)大企業(yè)融資渠道。

2.商業(yè)銀行要針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造新的金融產(chǎn)品，從資金上加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的政策支持力度。金融機(jī)構(gòu)要深入實(shí)際調(diào)查研究，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)各時(shí)期、各環(huán)節(jié)特征，推出各類(lèi)金融工具和產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)量。

（三）優(yōu)化資金的配制，解決資金供需矛盾

篇4

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、建設(shè)重點(diǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

前言：

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),旨在通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)讓全國(guó)9億農(nóng)民分享國(guó)家發(fā)展的成果,從而解決“三農(nóng)”問(wèn)題,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。近幾年隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)也普遍開(kāi)展起來(lái)。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃先行，在新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展過(guò)程中，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了大規(guī)模的新農(nóng)村規(guī)劃工作，而廣西作為西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)還比較落后，如何在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的大潮中找對(duì)適合本地區(qū)的模式，是作為規(guī)劃工作者需要思考和研究的。

一、新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容、任務(wù)、目標(biāo)

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容：包括生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。

新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)：一是要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。二是要著力促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活水平。三是要加強(qiáng)民主法制建設(shè)，保障農(nóng)民民利。四是要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，培育造就新型農(nóng)民。五是要推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。六是要全面深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)：一是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有一個(gè)更大的發(fā)展，二是農(nóng)民的生活有一個(gè)更多的改善。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)得到發(fā)展，五是基層的民主政治建設(shè)向前推進(jìn)。

從新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容上看，它既有生產(chǎn)上的、也有生活上的；既包含了物質(zhì)的，也包含了文化上的 ；既有經(jīng)濟(jì)方面的，也有管理方面的。因此新農(nóng)村建設(shè)它包含的是農(nóng)村各個(gè)方面的內(nèi)容。而新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)也分別對(duì)新農(nóng)村建設(shè)各個(gè)方面的內(nèi)容做了進(jìn)一步的規(guī)劃和要求。

二、新農(nóng)村規(guī)劃的主要內(nèi)容

1、根據(jù)村莊的自然資源、人文資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)位交通等綜合條件確定村莊的發(fā)展策略，

2、預(yù)測(cè)村莊人口規(guī)模，對(duì)村莊用地、房屋、道路等做出科學(xué)合理的布局。

3、規(guī)劃村莊公共服務(wù)設(shè)施的位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。

4、規(guī)劃村莊的基礎(chǔ)設(shè)施，包括給水、排水管網(wǎng)，電力、電訊網(wǎng)絡(luò)，污水、垃圾處理等方面。

5、提出村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，確定村莊三產(chǎn)用地位置、規(guī)模。

6、提出防災(zāi)減災(zāi)措施。

從新農(nóng)村規(guī)劃的內(nèi)容上看，基本上涵蓋了一般新農(nóng)村建設(shè)要求的各個(gè)方面，而對(duì)于不同區(qū)域，不同等級(jí)的村莊規(guī)劃會(huì)有所不同，但是在規(guī)劃基本內(nèi)容上是一致的，總的方向是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活狀況，改善農(nóng)村的村容村貌，提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活和精神文明生活。

三、目前新農(nóng)村規(guī)劃中存在的問(wèn)題分析

新農(nóng)村規(guī)劃是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的，因此所有的規(guī)劃必須立足于建設(shè)這個(gè)主線，還要明確新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民自身這個(gè)大前提，脫離了這個(gè)主線和前提的規(guī)劃不能成為科學(xué)規(guī)劃。但是在目前很多的新農(nóng)村規(guī)劃存在脫離建設(shè)的情況?？偨Y(jié)一下主要有一下幾點(diǎn)：

1、規(guī)劃方法偏離，照搬城市規(guī)劃的模式，用城市人的生活模式來(lái)套用到農(nóng)村規(guī)劃中。鄉(xiāng)村規(guī)劃開(kāi)展時(shí)間短，很多規(guī)劃設(shè)計(jì)人員沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，另外很多設(shè)計(jì)人員都生活在城市，缺乏對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、建設(shè)的足夠了解，因此在規(guī)劃中繼續(xù)沿用城市中的規(guī)劃模式，規(guī)劃中很多與農(nóng)村內(nèi)容，而村民生產(chǎn)、生活中急需解決的問(wèn)題卻沒(méi)有著重解決。

2、規(guī)劃脫離實(shí)際，沒(méi)有充分考慮村莊的實(shí)際情況，存在村村都做三產(chǎn)，村村都做旅游、農(nóng)家樂(lè)情況。村莊規(guī)劃中提到要考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此部分村莊依托村莊的區(qū)位和自然資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)展三產(chǎn)建設(shè)，增加農(nóng)民收入，這是一個(gè)值得提倡的內(nèi)容，但是規(guī)劃中存在照搬套用的情況，沒(méi)有考慮到大部分部分村莊并沒(méi)有足夠的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不適合做類(lèi)似的產(chǎn)業(yè)，因此規(guī)劃中存在照搬硬套的情況。

3、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，要求過(guò)于死板，不能適應(yīng)不同村莊的實(shí)際情況，導(dǎo)致建設(shè)成本過(guò)高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)村莊、村民經(jīng)濟(jì)能承受的范圍。

農(nóng)村中的建設(shè)多數(shù)都沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)劃，因此建設(shè)的隨意性比較大，所以村莊建設(shè)比較雜亂，很多地方村莊的房屋周邊間距較小，不滿足規(guī)范要求的防火、日照要求。如果嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行規(guī)劃，很多房屋將要更新重建，對(duì)村民來(lái)說(shuō)這種建設(shè)成本是很高的，在沒(méi)有項(xiàng)目支撐或者政府補(bǔ)助的情況下顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

另外，不同村莊所處的地形、區(qū)位、土地情況不同，規(guī)劃中采用同樣的標(biāo)準(zhǔn)顯然不合適。比如山區(qū)村莊和平原村莊中道路建設(shè)問(wèn)題就有所不同，平原地區(qū)道路建設(shè)相對(duì)容易，村屯主要道路可以采用4.5米至6米寬度；但是山區(qū)村莊由于地形、用地條件限制，道路建設(shè)難度大，再者，山區(qū)村莊人、車(chē)都較少，因此在道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)該適當(dāng)降低，能滿足村民日常生產(chǎn)生活就可以。

4、新農(nóng)村規(guī)劃研究重點(diǎn)偏離，目前關(guān)注多的是重點(diǎn)村、試點(diǎn)村、旅游村、特色村等等，而真正急需外界關(guān)注的自然資源、交通區(qū)位條件不好的村莊卻沒(méi)有被關(guān)注。此類(lèi)村莊由于自然條件惡劣、交通不便等因素導(dǎo)致村莊經(jīng)濟(jì)落后，村民生活狀況基本還只是處于溫飽狀態(tài)，而村莊建設(shè)也是很落后，更是需要完善，如道路疏通硬化、危舊房改造、公共設(shè)施配備等等。

5、規(guī)劃對(duì)建設(shè)主體是農(nóng)民自身認(rèn)識(shí)不足，規(guī)劃方案中存在大拆大建的情況。在普通農(nóng)村中如果沒(méi)有項(xiàng)目支撐或者政府資金扶持的情況下，大拆大建是根本不現(xiàn)實(shí)的，因此這種大拆大建的規(guī)劃方案也只能是墻上掛掛，在實(shí)際建設(shè)中沒(méi)有任何指導(dǎo)作用，甚至?xí)?dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)生對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的抵觸情緒。

四、廣西落后山區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的特點(diǎn)

廣西地處我國(guó)西南部，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的區(qū)域，也是個(gè)多山的地區(qū)，耕地資源相對(duì)較少，很多村莊地處山區(qū)，交通不便，自然資源條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。

本人在實(shí)際規(guī)劃工作中接觸到大量此類(lèi)村莊，總結(jié)來(lái)看主要有以下特點(diǎn)：

地處山區(qū)，對(duì)外道路建設(shè)滯后，對(duì)外交通不便。

村屯內(nèi)好的地都為水田、農(nóng)保地，村屯建設(shè)用地多選在山腳緩坡處，村屯建設(shè)用地比較緊張，村屯內(nèi)房屋建設(shè)比較集中，相互間距很小，通風(fēng)采光比較差，不滿足消防要求。

由于建設(shè)用地緊張，村屯內(nèi)房屋建設(shè)比較集中，相互間距很小，房前屋后很難建設(shè)車(chē)輛通行道路。

由于地形坡度較大，加上房屋間距小，村屯內(nèi)部道路建設(shè)困難，多為步行道，很難通行汽車(chē)，部分道路只能通行摩托車(chē)。

由于外運(yùn)建材困難，所以村屯內(nèi)建房多就地取材，多為木構(gòu)房屋或者土木房屋，特別是土坯房，居住環(huán)境不太理想。

除中心村有村委活動(dòng)室外，其他村屯多數(shù)都缺乏公共活動(dòng)設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所，部分村屯有籃球場(chǎng)（多數(shù)兼曬谷場(chǎng)功能）。

村屯經(jīng)濟(jì)主要是種植業(yè)和林木業(yè)，年輕人多外出務(wù)工，經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入普遍比較低。

多數(shù)村屯缺乏特色資源，無(wú)法開(kāi)展三產(chǎn)、農(nóng)家旅游等項(xiàng)目，農(nóng)民收入方式單一，增收困難。

村屯人口增長(zhǎng)緩慢、部分甚至減少，村屯面臨逐漸衰敗的趨勢(shì)。

綜合上述特點(diǎn)可以看出，這類(lèi)村莊有一個(gè)大的共同點(diǎn)，就是經(jīng)濟(jì)落后，而經(jīng)濟(jì)落后的原因很大程度上也是因?yàn)榇逋偷淖匀毁Y源條件惡略，交通不便等原因。因此在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中我們應(yīng)充分考慮到廣西整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及各個(gè)地區(qū)村莊的資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)選擇合適的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)策略。

五、規(guī)劃實(shí)例分析

廣西柳州市融安縣浮石鎮(zhèn)東江村西村坡屯

東江村西村坡屯地處山區(qū)，對(duì)外交通為一條3米左右的土石路，村莊內(nèi)房屋90%都為土房，而且主房多為2層土房，只有幾棟近幾年建設(shè)的磚混房屋，房屋建設(shè)比較集中，前后左右間距很小，現(xiàn)狀人均建設(shè)用地很小。村內(nèi)道路建設(shè)嚴(yán)重滯后，除一條對(duì)外道路能通車(chē)外，村內(nèi)部道路多為1至2米寬的田間小路或者人行巷道，村莊用地比較緊張，地形條件好的土地都留做基本農(nóng)田，村屯周邊可利用的建設(shè)用地不多。經(jīng)濟(jì)方面，從村委了解到，村屯主要的經(jīng)濟(jì)收入是農(nóng)業(yè)種植和林木業(yè)，另外還有外出打工等，整體收入水平偏低，而且近幾年人口外遷比較多，本村屯人口增長(zhǎng)非常緩慢，基本處于停滯狀況，很多人常年在外，有經(jīng)濟(jì)能力的大多都搬遷往鎮(zhèn)區(qū)、縣城或城市中。

根據(jù)東江村西村坡屯這種情況，規(guī)劃中我們分析以下幾個(gè)需要注意的問(wèn)題：

村屯經(jīng)濟(jì)落后，規(guī)劃中的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)降低，避免大拆大建。

村屯建設(shè)用地緊張，規(guī)劃應(yīng)緊湊布局，節(jié)約用地。

現(xiàn)狀房屋之間間距太小，不足以滿足車(chē)行道路改造要求，如強(qiáng)制在村莊內(nèi)部建設(shè)車(chē)行道路將會(huì)有大量的拆遷房屋，在農(nóng)村拆遷大量房屋不現(xiàn)實(shí)，因此在村屯建設(shè)車(chē)行道路，內(nèi)部以人行交通為主。

村莊內(nèi)房屋大部分都為兩層土房，但基本滿足村民使用要求，規(guī)劃全部更新難度大，村民經(jīng)濟(jì)也難以負(fù)擔(dān)，因此規(guī)劃中大部分予以保留，村民根據(jù)自家經(jīng)濟(jì)情況原址更新。

村屯人口增長(zhǎng)非常緩慢，因此預(yù)留少量新增住宅，

6）在合適位置預(yù)留公共設(shè)施用地，規(guī)劃活動(dòng)室和籃球場(chǎng)，其中籃球場(chǎng)可以兼具曬谷場(chǎng)的功能。

六、總結(jié)

新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)讓農(nóng)民受益的好事情、大事情，因此在落實(shí)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作的過(guò)程中應(yīng)該因地制宜，合理規(guī)劃建設(shè)，而在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)更應(yīng)該考慮區(qū)域特點(diǎn)，尊重現(xiàn)狀、尊重村民意愿、適度改造，要充分考慮村莊經(jīng)濟(jì)能力有限的前提，重點(diǎn)改善交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等對(duì)村民生產(chǎn)、生活影響較大的方面。

個(gè)人思考——落后地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)需要政府引導(dǎo)、扶持、以及大量的資金支持才能按目標(biāo)進(jìn)行，而這些村莊中大部分都是普通的農(nóng)村，沒(méi)有太多可用來(lái)開(kāi)發(fā)的資源，這些村莊要解決的就是普通的生產(chǎn)、生活上的問(wèn)題，筆者認(rèn)為最普通的問(wèn)題正是根本的問(wèn)題，也是最大的問(wèn)題，把這個(gè)最根本的問(wèn)題解決了，那么我們現(xiàn)在進(jìn)行的新農(nóng)村規(guī)劃才是落實(shí)到了實(shí)處。在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中我們能少一點(diǎn)華而不實(shí)、不切實(shí)際的內(nèi)容，多一點(diǎn)因地制宜，多一點(diǎn)合理適度，那么我們所做的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)才是科學(xué)的，才是可持續(xù)的。

參考文獻(xiàn)：

1、《新農(nóng)村建設(shè)中需要協(xié)調(diào)處理的幾個(gè)關(guān)系》，作者：姜長(zhǎng)云 張化萍（作者單位：國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所／安徽建筑工業(yè)學(xué)院）

篇5

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村；綠色節(jié)能；住宅建設(shè)

[中圖分類(lèi)號(hào)]TU201.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2014）11 ― 0099 ― 02

[收稿日期]2014 ― 09 ― 21

[基金項(xiàng)目]齊齊哈爾市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目（編號(hào)：QSX2013-24WT）。

[作者簡(jiǎn)介]呂春（1966―），男，黑龍江齊齊哈爾人。高級(jí)工程師，國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師，研究方向：工程結(jié)構(gòu)及墻體材料。

黨的十報(bào)告指出，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、增加農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮〔1〕。齊齊哈爾市委市政府在狠抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持發(fā)展新農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，并提出了城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的“三化”目標(biāo)。在新農(nóng)村建設(shè)中把綠色、低碳、節(jié)能環(huán)保作為新農(nóng)村建設(shè)的中心，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)理念和方式的根本轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，齊齊哈爾市結(jié)合新農(nóng)村綠色節(jié)能住宅建設(shè)，進(jìn)行了大量卓有成效的工作。首先，政府投入專(zhuān)項(xiàng)扶助資金，結(jié)合農(nóng)民廁所改建、畜圈改造、廚房改革等，引導(dǎo)支持農(nóng)民建設(shè)沼氣池，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便的再生利用，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，而且有效地改變了農(nóng)民生活方式，提高了生活質(zhì)量；其次，積極推廣新型保溫節(jié)能墻體材料的使用；三是采用適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點(diǎn)的新型供暖方式，改造傳統(tǒng)浪費(fèi)能源的炕灶，大力推廣和普及了省柴節(jié)煤炕連灶，提高了玉米秸稈等資源的利用率〔2〕。

一、存在問(wèn)題

齊齊哈爾市地處我國(guó)北方嚴(yán)寒地區(qū)，冬季寒冷漫長(zhǎng)，一年采暖期長(zhǎng)達(dá)六個(gè)月之多，采暖時(shí)長(zhǎng)超過(guò)全年一半時(shí)間以上。冬季住宅取暖問(wèn)題一直是本地區(qū)住宅建設(shè)尤其是新農(nóng)村住宅建設(shè)的首要問(wèn)題。新農(nóng)村居住區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在的許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，主要體現(xiàn)在住宅建設(shè)圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不高，住宅整體檔次偏低。以梅里斯區(qū)臥牛吐達(dá)斡爾族鎮(zhèn)吉雅提格日住宅小區(qū)為例，著重從居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、建筑材料選用、庭院環(huán)境設(shè)計(jì)以及居住區(qū)采用的供暖方式、供水管線問(wèn)題、廢水及其他廢棄物的排放、日常生活燃料問(wèn)題、太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備的應(yīng)用等各方面進(jìn)行考察、論證，找到一種適合北方高寒地區(qū)尤其是齊齊哈爾地區(qū)新農(nóng)村居住區(qū)建設(shè)的策略，通過(guò)對(duì)該策略的分析研究，從根本上改變齊齊哈爾地區(qū)新農(nóng)村居住區(qū)建設(shè)中存在的一系列問(wèn)題。

二、目的意義

通過(guò)對(duì)高寒地區(qū)新農(nóng)村尤其是齊齊哈爾地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的綠色節(jié)能居住區(qū)建設(shè)策略研究，可以從根本上改變現(xiàn)階段齊齊哈爾地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中存在的諸多問(wèn)題，包括環(huán)境污染問(wèn)題，能源消耗問(wèn)題以及住宅建設(shè)成本偏高等問(wèn)題，對(duì)本地區(qū)乃至黑龍江西部地區(qū)及我國(guó)整個(gè)寒區(qū)農(nóng)村居民的生活質(zhì)量提升，以及生存狀態(tài)的改變等一系列問(wèn)題具有十分重要的意義。在新農(nóng)村住宅居住區(qū)建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用，達(dá)到節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水的要求，有效減少環(huán)境污染，降低工程造價(jià)，為建設(shè)具有北方特色的寒區(qū)新農(nóng)村居住區(qū)具有指導(dǎo)意義。

三、建設(shè)方法

在寒區(qū)新農(nóng)村綠色節(jié)能居住區(qū)建設(shè)策略研究中，其主要目標(biāo)是積極推進(jìn)該地區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和格局。農(nóng)村家庭院落是人與其所飼養(yǎng)禽畜共生、自然環(huán)境與人工環(huán)境并存的生態(tài)系統(tǒng)，又是人類(lèi)文明與物質(zhì)生產(chǎn)并存、物質(zhì)和能量高度聚集的特殊區(qū)域〔3〕，從目前農(nóng)村改革與發(fā)展的要求看，農(nóng)村庭院建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。所以從總體規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)的角度要注重農(nóng)戶(hù)庭院建設(shè)，建設(shè)一批低層低密度或者低層高密度住宅，以二層到三層為主的聯(lián)排建筑。墻體、屋面、門(mén)窗等圍護(hù)結(jié)構(gòu)采用價(jià)低質(zhì)優(yōu)的節(jié)能材料：墻體采用新型草磚自承重體系，屋面采用保溫彩鋼板結(jié)構(gòu)，外窗采用三玻中空節(jié)能塑窗，外門(mén)采用鋼制節(jié)能保溫門(mén)；采暖系統(tǒng)可采用水源熱泵供暖系統(tǒng)，積極開(kāi)發(fā)我市的淺層地?zé)崮茉?，發(fā)展土壤源、地下水源熱泵供暖系統(tǒng)。每戶(hù)配套使用太陽(yáng)能熱水器；自來(lái)水采用深井過(guò)濾裝置，排水采用中水處理系統(tǒng)；燃?xì)獠捎眉姓託庹荆宦窡艏熬坝^照明系統(tǒng)采用光伏發(fā)電等，形成真正的寒區(qū)新農(nóng)村綠色節(jié)能居住區(qū)。

新農(nóng)村綠色節(jié)能居住區(qū)建設(shè)關(guān)鍵是現(xiàn)在政府有關(guān)部門(mén)高度重視，給予資金及政策上的支持。同時(shí)，積極探索寒區(qū)新農(nóng)村綠色節(jié)能居住區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)并大力推廣。從地方村鎮(zhèn)角度，重要的是轉(zhuǎn)變理念，明確寒區(qū)新農(nóng)村綠色節(jié)能居住區(qū)建設(shè)的主體，開(kāi)發(fā)出適合北方寒區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建筑設(shè)計(jì)方案，性能好價(jià)格低的墻體材料以及采暖系統(tǒng)、給水及排水、供電、供氣等最優(yōu)方案，從而實(shí)現(xiàn)最適合北方寒區(qū)新農(nóng)村綠色節(jié)能居住區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。

齊齊哈爾新農(nóng)村綠色節(jié)能居住區(qū)建設(shè)首先必須采取深入調(diào)查、座談的方式進(jìn)行。采用規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)圖形式，選擇適合這一地區(qū)規(guī)劃方案及建筑設(shè)計(jì)方案。根據(jù)現(xiàn)有的村落特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃設(shè)計(jì)可按現(xiàn)行的村建制或者屯建制進(jìn)行規(guī)劃；采用適合現(xiàn)代北方高寒地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)特點(diǎn)的戶(hù)型進(jìn)行單體建筑設(shè)計(jì)，建筑設(shè)計(jì)可開(kāi)發(fā)出二戶(hù)一套、四戶(hù)一套等單層或者多層的標(biāo)準(zhǔn)圖紙；合理選用墻體等圍護(hù)材料，當(dāng)?shù)嘏涮捉ㄔO(shè)一座草磚加工廠，使墻體材料價(jià)格盡可能降低，而且充分利用當(dāng)?shù)貜U棄的秸稈材料；供暖采用新型節(jié)能供暖系統(tǒng)，例如采用水源熱泵供暖系統(tǒng)；排水采用中水處理系統(tǒng)，減少化糞池清理費(fèi)用，處理后的水可以灌溉或生活使用。再生水來(lái)源于污水處理站和雨水收集利用設(shè)施，污水經(jīng)化糞池處理后排入院區(qū)內(nèi)污水處理站，雨水經(jīng)管道收集后入院區(qū)內(nèi)的雨水收集利用設(shè)施；燃?xì)獠捎眉姓託庹?；路燈及景觀照明系統(tǒng)采用太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)。

四、建設(shè)策略應(yīng)用

吉雅提格日建設(shè)項(xiàng)目位于齊齊哈爾市梅里斯區(qū)臥牛吐鎮(zhèn)，為我市農(nóng)村地區(qū)典型的達(dá)斡爾族村落。原有住宅多為泥草房或者普通磚房，采用火炕或者土暖氣供暖，供暖需消耗大量煤炭或者秸稈資源，且冬季室內(nèi)溫度低，內(nèi)部生活設(shè)施簡(jiǎn)陋落后，屬于我市新農(nóng)村建設(shè)中急需改造項(xiàng)目。該項(xiàng)目從前期總體規(guī)劃及建筑方案設(shè)計(jì)時(shí)就充分考慮了其新農(nóng)村建設(shè)的節(jié)能環(huán)保要求。無(wú)論從建筑材料選用還是項(xiàng)目供暖、供電和供水等使用功能方面均采用符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的工藝方法。項(xiàng)目采暖采用水源熱泵供暖系統(tǒng)，室內(nèi)外排水采用管道收集經(jīng)化糞池處理后，排入小區(qū)內(nèi)中水處理站，經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后回用于院區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生間沖洗、小區(qū)綠化、道路澆灑等。下面主要就吉雅提格日項(xiàng)目采用的節(jié)水策略進(jìn)行分析。

（一）再生水的利用

項(xiàng)目建成后擬用水源采用臥牛吐鎮(zhèn)公共供水水源，保證了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)居民飲用水的水質(zhì)達(dá)到我市居民飲用水要求標(biāo)準(zhǔn)。每戶(hù)設(shè)置兩塊水表，飲用自來(lái)水和生產(chǎn)生活用再生水各一塊水表進(jìn)行計(jì)量。再生水來(lái)源于中水處理系統(tǒng)和雨水收集利用設(shè)施。為鼓勵(lì)居民大力使用再生水，再生水水費(fèi)應(yīng)大幅降低，同時(shí)引導(dǎo)鼓勵(lì)居民積極使用再生水，尤其消耗量較大的綠化用水，可采用雨水回用供水系統(tǒng)直接供水，也可以采用中水供水系統(tǒng)直接供水。

室內(nèi)外排水采取雨水與污水分流、污水與廢水分流的方式進(jìn)行。衛(wèi)生間及廚房排水經(jīng)化糞池處理后排入小區(qū)中水處理系統(tǒng)；所有生活污水及廢水經(jīng)中水處理系統(tǒng)處理達(dá)標(biāo)后回灌小區(qū)內(nèi)的綠地及沖洗廁所等；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)雨水經(jīng)管道收集后統(tǒng)一排入小區(qū)內(nèi)的雨水收集利用設(shè)施內(nèi)，經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后用于禽畜飲用、廁所沖洗、澆灑路面，綠化用水等。小區(qū)內(nèi)所收集、利用的雨水總量均按雨水收集設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)模確定〔4〕。

（二）環(huán)保及節(jié)水節(jié)能措施

吉雅提格日建設(shè)項(xiàng)目采取了一系列給水、排水、供暖及其他各方面的環(huán)保措施，尤其注重使用功能的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。例如在給水直線管段設(shè)置脹縮裝置，防止水流噪音的產(chǎn)生〔5〕；水泵出水管止回閥采用多功能水泵控制閥，以減少噪音。潛水泵坑均采用特制的防臭密閉孔蓋，使室內(nèi)環(huán)境不受影響。室外化糞池透氣管沿建筑井道出屋面高空排放，避免影響項(xiàng)目區(qū)內(nèi)居民生活。室內(nèi)衛(wèi)生間采用水封效果好的地漏，以降低水面蒸發(fā)對(duì)水封的不利影響。采用具有尾流沖水功能的坐便器，以保證每次沖洗完畢后水封被充滿。

從衛(wèi)生防疫及節(jié)水節(jié)能角度，生活飲用水采用不銹鋼材質(zhì)的水箱，并與消防水池分開(kāi)設(shè)置。生活用水水池設(shè)加鎖密閉孔蓋，并設(shè)有通風(fēng)系統(tǒng)。公建設(shè)施內(nèi)蹲式大便器及小便器采用感應(yīng)式?jīng)_洗閥，洗臉盆采用感應(yīng)式龍頭，防止人手接觸產(chǎn)生交叉感染疾病。根據(jù)《齊齊哈爾市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)工程開(kāi)工前，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)查明地下供水管網(wǎng)情況，避免施工中損壞供水管道。項(xiàng)目建設(shè)期間，建設(shè)單位應(yīng)與施工單位簽訂施工節(jié)水合同，保證施工期間節(jié)約用水。施工單位應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率。合理進(jìn)行給水系統(tǒng)設(shè)計(jì)，使之能盡可能的利用市政給水管網(wǎng)的壓力，降低本項(xiàng)目供水系統(tǒng)的運(yùn)行費(fèi)用。選用節(jié)水型衛(wèi)生潔具及配水件，水池、水箱溢流水位設(shè)報(bào)警裝置，防止進(jìn)水管閥門(mén)故障時(shí)，水池、水箱長(zhǎng)時(shí)間溢流排水。同時(shí)要充分利用齊齊哈爾地區(qū)充足的太陽(yáng)能資源，采用太陽(yáng)能熱水器制備生活熱水，在因天氣或氣候原因熱水器出水溫度達(dá)不到使用水溫時(shí)，再利用其它輔助熱源，如水源熱泵供暖系統(tǒng)進(jìn)行加熱，以滿足生活熱水的要求。通過(guò)采用太陽(yáng)能等清潔能源，可大幅度降低其它能源的消耗，有利于環(huán)境的保護(hù)。在設(shè)計(jì)中，可通過(guò)給排水專(zhuān)業(yè)、建筑設(shè)備專(zhuān)業(yè)與建筑、結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)的密切配合，使太陽(yáng)能設(shè)施與建筑物實(shí)現(xiàn)一體化，這一措施同時(shí)滿足了生態(tài)建筑的節(jié)能要求。

五、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段針對(duì)齊齊哈爾等高寒地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)保節(jié)能等綜合多方面的研究還很少，大部分都是針對(duì)某一方面進(jìn)行研究，例如復(fù)合節(jié)能墻體、門(mén)窗節(jié)能、太陽(yáng)能利用、沼氣利用等〔6〕。齊齊哈爾地區(qū)新農(nóng)村綠色節(jié)能居住區(qū)建設(shè)過(guò)程中，存在很多問(wèn)題需要逐步解決，未來(lái)一段時(shí)期必將得到快速發(fā)展。具體實(shí)施目標(biāo)體現(xiàn)在規(guī)劃以單層或者多層聯(lián)排建筑為主，節(jié)地節(jié)能；建筑采用節(jié)能設(shè)計(jì)，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到65%；圍護(hù)結(jié)構(gòu)中墻體材料選用草磚復(fù)合墻體，門(mén)窗采用節(jié)能型門(mén)窗，既節(jié)約能源，又降低造價(jià)；小區(qū)環(huán)境建設(shè)以庭院型功能設(shè)計(jì)為主；供暖采用水源熱泵供暖系統(tǒng)；供水采用中水系統(tǒng)，達(dá)到節(jié)水及減少?gòu)U水排放費(fèi)用； 燃料采用統(tǒng)一沼氣池，減少費(fèi)用，減少環(huán)境污染；大力推廣太陽(yáng)能及光伏發(fā)電設(shè)備的應(yīng)用。通過(guò)以上各方面新技術(shù)、新材料及新工藝的應(yīng)用，最終達(dá)到節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水的要求，有效減少環(huán)境污染，降低工程造價(jià)，為建設(shè)具有北方寒區(qū)特色的新農(nóng)村居住區(qū)，實(shí)施節(jié)能降耗、治污減排、新型生態(tài)示范區(qū)建設(shè)具有十分重要意義。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕趙海燕，周峰涓.加快黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)的建議及對(duì)策〔J〕.理論觀察，2013，（06）.

〔2〕費(fèi)滟杰.全面樹(shù)起節(jié)能的大旗〔N〕.齊齊哈爾日?qǐng)?bào)，2008-6.

〔3〕陳愛(ài)巧.自然村是人與自然和諧相處雙向選擇的結(jié)果〔M〕.北京：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，2011.

〔4〕GB50400-2006.建筑與小區(qū)雨水利用工程技術(shù)規(guī)范〔S〕.

篇6

一、匯演基本情況

（一）匯演采取自下而上的辦法進(jìn)行。一是各村（社區(qū)）創(chuàng)作一個(gè)節(jié)目參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯演；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織各村（社區(qū)）文藝匯演節(jié)目在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)上進(jìn)行匯演，讓人民共享文化發(fā)展成果；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自行組織匯演的基礎(chǔ)上，選送1——2個(gè)節(jié)目參加縣級(jí)匯演；四是縣級(jí)選送3個(gè)節(jié)目參加市級(jí)匯演。

（二）全縣938人參加演出。其中：農(nóng)民演員347人，學(xué)生演員469人，教師、職工演員122人；共有漢、彝、苗、回、白（穿青）5種民族參加演出；共演出62場(chǎng)次。其中，縣級(jí)3場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)59場(chǎng)；演出節(jié)目232個(gè)。其中，自創(chuàng)節(jié)目138個(gè)、原生態(tài)節(jié)目48個(gè)、學(xué)習(xí)節(jié)目46個(gè)；節(jié)目形式以音、舞、戲、曲為主；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，觀看節(jié)目的群眾達(dá)到12萬(wàn)余人次。

二、主要做法及達(dá)到的效果

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)。根據(jù)市的通知要求，我縣及時(shí)組織宣傳、農(nóng)業(yè)、廣電、文體等部門(mén)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了省、市“關(guān)于舉辦首屆新農(nóng)村文藝匯演”的相關(guān)文件精神，研究部署*縣首屆新農(nóng)村文藝匯演工作。

一是成立了由縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)王劍竹同志任組長(zhǎng)、縣人民政府副縣長(zhǎng)成剛同志任副組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)任委員的“*縣首屆新農(nóng)村文藝匯演組委會(huì)”，負(fù)責(zé)全縣新農(nóng)村文藝匯演工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。組委會(huì)下設(shè)辦公室在縣委宣傳部，并成立了節(jié)目組、評(píng)審組、演出組、宣傳組，具體負(fù)責(zé)全縣首屆新農(nóng)村文藝匯演的具體工作。

二是明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須采取自下而上的辦法，編排選送1——2個(gè)新農(nóng)村文藝節(jié)目參加全縣匯演。

三是明確節(jié)目?jī)?nèi)容。和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參演節(jié)目要充分反映全縣新農(nóng)村建設(shè)成果；反映各民族優(yōu)秀的藝術(shù)成就；反映農(nóng)村改革發(fā)展變化和時(shí)代風(fēng)貌以及各行各業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”、助推新農(nóng)村建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。熱情謳歌*縣改革開(kāi)放30周年來(lái)各條戰(zhàn)線特別是農(nóng)村取得的巨大成就的舞蹈、歌舞、戲劇、曲藝或反映民族民間傳統(tǒng)文化節(jié)目。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視，保障有力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣組委會(huì)《關(guān)于舉辦*縣首屆新農(nóng)村文藝匯演的通知》精神，迅速成立領(lǐng)導(dǎo)組，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，具體抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村文藝匯演節(jié)目的編排和演出工作。

一是羅坎、果珠、杉樹(shù)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抽調(diào)人員，在外請(qǐng)老師到縣里進(jìn)行指導(dǎo)、編排。

二是*、塘房等鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取自下而上的辦法，認(rèn)真組織全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文藝匯演，重點(diǎn)打造節(jié)目參加全縣的匯演。

三是全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門(mén)共投入到此次新農(nóng)村文藝匯演的資金達(dá)156萬(wàn)元，確保了整個(gè)文藝匯演的順利進(jìn)行。

四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常到排練現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，解決排練過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題及困難，并做好演出人員的思想穩(wěn)定工作。

五是在著力打造各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色和品牌上下功夫。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參演節(jié)目亮點(diǎn)頻出，質(zhì)量較高，充分展示了全縣新農(nóng)村建設(shè)景象。

（三）措施得當(dāng)，方法靈活。為確保全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首屆新農(nóng)村文藝匯演的順利進(jìn)行，組委會(huì)辦公室及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于舉辦*縣首屆新農(nóng)村文藝匯演的通知》，并結(jié)合通知精神，制定了《*縣首屆新農(nóng)村文藝匯演實(shí)施方案》一并下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。進(jìn)一步明確了全縣首屆新屆新農(nóng)村文藝匯演的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、演出時(shí)間、演出的內(nèi)容及形式。

一是為確保文藝節(jié)目的質(zhì)量，從全縣范圍內(nèi)抽調(diào)了文藝方面的專(zhuān)家學(xué)者、組成四個(gè)工作組，分赴全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝節(jié)目的排練。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保證匯演節(jié)目的原創(chuàng)性，分別從昆明、*或縣里請(qǐng)文藝方面的老師進(jìn)行作曲、作詞和編導(dǎo)。

三是從民族村寨組成演出隊(duì)，充分反映民族文化的原生態(tài)性。

四是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在實(shí)施的民心工程項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、全縣重大工程項(xiàng)目、農(nóng)村變化搬上舞臺(tái)，全方位展示全縣人民在縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神抓建設(shè)的精神風(fēng)貌。

（四）市里關(guān)心，蒞臨指導(dǎo)。市新農(nóng)村文藝匯演檢查組高科長(zhǎng)一行觀看了我縣首屆新農(nóng)村文藝匯演節(jié)目后，檢查組對(duì)*的文藝匯演給予較好評(píng)價(jià)，認(rèn)為*首屆新農(nóng)村文藝匯演，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織措施有力，覆蓋面廣，質(zhì)量高、內(nèi)容齊，演出水平高。通過(guò)匯演發(fā)現(xiàn)了人才，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村文化事業(yè)將起到積極作用。檢查組一行，不辭辛勞，分別找各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的演職隊(duì)員座談，觀看各演出隊(duì)的排練，并與*鄉(xiāng)的演職人員進(jìn)行交談，指出在演出中的不足，糾正了一些動(dòng)作，提出了希望。

（五）節(jié)目豐富，質(zhì)量較高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選送的32個(gè)文藝節(jié)目，能結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，把新農(nóng)村建設(shè)中的故事搬上舞臺(tái)，通過(guò)舞蹈、歌舞、相聲、小品等藝術(shù)表演形式，充分展現(xiàn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成果，繁榮農(nóng)村文化，推進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮的美好景象。同時(shí)，有些節(jié)目還融合了我縣獨(dú)特的民族風(fēng)情和文化，自編自導(dǎo)出帶有濃郁民族風(fēng)情和地域文化的各類(lèi)節(jié)目，給觀眾帶來(lái)了一場(chǎng)視覺(jué)盛宴。羅坎鎮(zhèn)選送的舞蹈《人·水·魂》通過(guò)舞蹈形式，講述了羅坎鎮(zhèn)黨委、政府千方百計(jì)想辦法，努力解決集鎮(zhèn)15000名群眾的飲水困難，受到了群眾的尊敬和愛(ài)戴；赤水源鎮(zhèn)選送的舞蹈《新農(nóng)村，新氣象——和諧發(fā)展的鄭家灣》講述了鄭家灣在黨的富民、惠民政策指引下，開(kāi)發(fā)生豬市場(chǎng)，從貧窮落后走向文明富裕，建設(shè)新農(nóng)村的歷程。*鄉(xiāng)選送的舞蹈《撒蕎舞》通過(guò)大量原始舞蹈和詞曲，表述了撒蕎、割蕎、運(yùn)蕎、打蕎、篩蕎的全過(guò)程，表達(dá)了勤勞勇敢的彝族人民喜獲豐收的喜悅之情。塘房鎮(zhèn)的花燈歌舞《搬家》，通過(guò)搬遷戶(hù)搬新家的一個(gè)場(chǎng)面，表現(xiàn)了*人民對(duì)華電*電廠建設(shè)的支持，以及華電*電廠對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)，同時(shí)謳歌了全縣農(nóng)村呈現(xiàn)出來(lái)的新生活、新面貌、新氣象和新風(fēng)尚。節(jié)目?jī)?nèi)容豐富精彩，貼近群眾，貼近生活，匯演現(xiàn)場(chǎng)迭起、亮點(diǎn)頻現(xiàn)，精彩的表演贏得了觀眾陣陣熱烈的掌聲。

（六）頒獎(jiǎng)晚會(huì)，座無(wú)虛席。匯演結(jié)束后，縣領(lǐng)導(dǎo)分別為獲獎(jiǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)頒獎(jiǎng)。頒獎(jiǎng)晚會(huì)上，組委會(huì)組織獲得金、銀、銅獎(jiǎng)的節(jié)目，向縣領(lǐng)導(dǎo)及觀眾進(jìn)行了匯報(bào)演出，觀眾座無(wú)虛席，市檢查組高科長(zhǎng)一行觀看了演出。

晚會(huì)在舞蹈《桃源歡歌》中拉開(kāi)序幕，歡快的節(jié)奏、動(dòng)人的舞姿、精彩的構(gòu)思，把人們帶到大灣美麗的羅甸河，向觀眾展現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)取得的可喜成績(jī)。小品《翠花戲夫》通過(guò)一對(duì)農(nóng)民夫妻之間的故事，歌頌了在黨和政府的富民、惠民政策指引下，廣大群眾通過(guò)勤勞致富，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所取得的顯著成效。音樂(lè)小品《田野暢想曲》講述了縣委新農(nóng)村駐村指導(dǎo)員和村民的故事，歌頌了駐村指導(dǎo)員認(rèn)真調(diào)研，指導(dǎo)村兩委調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)工作，使農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。晚會(huì)在歌伴舞《今夜無(wú)眠》中落下帷幕。整臺(tái)晚會(huì)通過(guò)舞蹈、歌舞、小品等表現(xiàn)形式，展現(xiàn)了我縣新農(nóng)村建設(shè)所取得的巨大成績(jī)，謳歌了在黨和政府的富民、惠民政策的指引下，農(nóng)村呈現(xiàn)出來(lái)的新面貌、新氣象和新風(fēng)尚，表達(dá)了廣大人民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的豪情壯志。

（七）重點(diǎn)打造，參加匯演。組委會(huì)從獲得一、二等獎(jiǎng)的節(jié)目中重點(diǎn)選送能反映*新農(nóng)村建設(shè)、民族民間文化特色的三個(gè)原創(chuàng)節(jié)目，從八月六日開(kāi)始，由縣文體局具體負(fù)責(zé)重點(diǎn)打造，加班加點(diǎn)進(jìn)行排練，積極備戰(zhàn)，組織到市里參加全市的首屆新農(nóng)村文藝匯演。

三、存在問(wèn)題及今后打算

篇7

論文摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，而農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，加強(qiáng)農(nóng)民教育、提高農(nóng)民素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑和必然要求。農(nóng)村人口中受教育程度普遍偏低，在教育觀念上仍受到舊時(shí)代的影響，農(nóng)村各級(jí)學(xué)校的辦學(xué)物質(zhì)條件普遍較差，農(nóng)村教育一直存在師資不足的問(wèn)題。對(duì)此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村兒童的基礎(chǔ)教育，建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育的制度和法律保障機(jī)制，大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)村教育中師資隊(duì)伍的建設(shè)。

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，一切都離不開(kāi)有文化、掌握技術(shù)、懂得經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，而新型農(nóng)民的培養(yǎng)又離不開(kāi)教育。于是，教育在新農(nóng)村建設(shè)中的地位就顯得尤為重要。所以，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)又歸結(jié)到了對(duì)農(nóng)村教育的改革和提高上。通過(guò)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村教育所存在問(wèn)題的分析，我們應(yīng)該從各個(gè)方面加以改進(jìn)，從而逐步建立和形成農(nóng)村教育持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的新機(jī)制。

一、農(nóng)村教育的概況

在我國(guó)，農(nóng)村教育一直是國(guó)民教育的重點(diǎn)。但在近些年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村教育并沒(méi)有隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速發(fā)展，而且與城市教育的差距越來(lái)越大，當(dāng)前在全國(guó)上下大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的環(huán)境下，農(nóng)村所需的建設(shè)人才空前短缺，雖然在此之前我們已經(jīng)從各個(gè)方面做了很多努力，但是在大力建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展新農(nóng)村教育的同時(shí)，我們還要客觀地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前農(nóng)村教育中依然存在的問(wèn)題。

(一)農(nóng)村人口中受教育程度普遍偏低

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心提供的數(shù)字表明：目前我國(guó)農(nóng)民平均受教育年限只有7．3年，全國(guó)92％的文盲、半文盲在農(nóng)村。農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)以下文化程度占38．2％(其中，文盲半文盲占7．6％)、初中文化程度占49．3％、高中及中專(zhuān)文化程度占11．9％、大專(zhuān)及以上文化程度僅占0．6％；受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的只有9．1％，接受過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的只占5％。

(二)在教育觀念上仍受到舊時(shí)代的影響

農(nóng)民是最講實(shí)惠的，送子女到學(xué)校學(xué)習(xí)的目的主要是跳農(nóng)門(mén)，成為吃皇糧的人。但現(xiàn)實(shí)卻不容樂(lè)觀，能否上大學(xué)還是個(gè)未知數(shù)，如今大學(xué)畢業(yè)找工作困難更抑制他們的求學(xué)熱情，教育投資對(duì)于農(nóng)村大部分家長(zhǎng)視為是奢侈的，孩子們能早點(diǎn)為家庭分擔(dān)重任最實(shí)在。因此初中一畢業(yè)或輟學(xué)外出打工的現(xiàn)象比比皆是。在這方面對(duì)于女孩子更是認(rèn)為讀書(shū)無(wú)用，識(shí)幾個(gè)字就回家種田或早早嫁人改變家中境況。

(三)農(nóng)村各級(jí)學(xué)校的辦學(xué)物質(zhì)條件普遍較差

現(xiàn)在很多偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，能保證一人一桌一凳的條件都比較難，在許多新聞中，我們依然還能看到幾個(gè)年級(jí)的學(xué)生擠在一問(wèn)教室上課，一個(gè)教師輪流教授全校學(xué)生的情形。因此，農(nóng)村人口能夠?qū)W習(xí)到新知識(shí)的機(jī)會(huì)很少，由于沒(méi)錢(qián)，農(nóng)民多數(shù)掙扎在“活著”的層面，談文化消費(fèi)那就太奢侈了。

(四)農(nóng)村教育一直存在師資不足的問(wèn)題

就師資素質(zhì)而言，“雙師型”的比例仍然較低，大多數(shù)教師對(duì)農(nóng)科教結(jié)合、校企及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的認(rèn)識(shí)只停留在理論上。在農(nóng)村的基礎(chǔ)教育階段，偏遠(yuǎn)學(xué)校的民辦教師一直是主力，受過(guò)專(zhuān)f-JN練的師范學(xué)校畢業(yè)生不愿到條件較差的地方工作。而民辦教師的專(zhuān)業(yè)化水平和繼續(xù)教育條件都制約了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，很多地方的初中畢業(yè)生就能將就著當(dāng)老師了，這樣做的結(jié)果勢(shì)必影響農(nóng)村教育的發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量。

二、對(duì)農(nóng)村教育中存在問(wèn)題的原因剖析

自1986年我國(guó)通過(guò)《義務(wù)教育法》開(kāi)始，農(nóng)村教育就一直是我國(guó)義務(wù)教育的重點(diǎn)，近十多年來(lái)，農(nóng)村教育取得了顯著的成就。特別是90年代的“六配套”工程，是對(duì)農(nóng)村教育一次大的促進(jìn)。但近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展不但沒(méi)有同城市拉近差距，反而有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，為什么會(huì)造成這樣的狀況呢?因此有必要對(duì)其發(fā)生的原因進(jìn)行分析。

(一)農(nóng)村教育發(fā)展減速的外部原因

我國(guó)教育總投資的不足導(dǎo)致了農(nóng)村教育發(fā)展的減緩，從而使農(nóng)村教育產(chǎn)生了兩個(gè)問(wèn)題：

1．由于教育投資不足，對(duì)教師產(chǎn)生了巨大影響，從而導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量的下滑。

2．由于教育投資的不足，導(dǎo)致教學(xué)設(shè)備、教學(xué)環(huán)境得不到改善，從而影響教育的質(zhì)量。

(二)農(nóng)村教育發(fā)展減緩的內(nèi)部原因

1．農(nóng)村教育的管理上還不完善。由于農(nóng)村每個(gè)自然村都要求有小學(xué)，而生源卻嚴(yán)重不足，使得學(xué)校辦學(xué)規(guī)模過(guò)小，造成了極大的教育資源浪費(fèi)，從而造成管理上的分散，組織配備極為散亂，財(cái)務(wù)制度不健全，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)難以對(duì)教學(xué)質(zhì)量和效果進(jìn)行有效的管理，因此難以提高農(nóng)村教育質(zhì)量。另外，有些農(nóng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)很多是由于教學(xué)成績(jī)較好而被提的，因此造成很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)缺乏必需的管理知識(shí)。

2．對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村教師缺乏應(yīng)有的培訓(xùn)機(jī)制。在我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，我國(guó)的農(nóng)村教師很難得到培訓(xùn)提高機(jī)會(huì)．有的七八十年代師范畢業(yè)的教師其知識(shí)結(jié)構(gòu)還是七八十年的知識(shí)結(jié)構(gòu)，這種知識(shí)結(jié)構(gòu)如何能滿足現(xiàn)在學(xué)生的求知欲望呢?更不要說(shuō)調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣了，其學(xué)習(xí)效果也就可想而知。

通過(guò)對(duì)現(xiàn)今的農(nóng)村教育的分析，我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到在我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)上還存在什么問(wèn)題，我們應(yīng)該怎樣解決這些問(wèn)題。

三、關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村教育的幾點(diǎn)建議

(一)加強(qiáng)農(nóng)村兒童的基礎(chǔ)教育，建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育的制度和法律保障機(jī)制

孩子是社會(huì)發(fā)展的希望，再窮不能窮教育。因此，目前我國(guó)關(guān)于農(nóng)村教育的立法如《教育法》、《義務(wù)教育法》還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村教育發(fā)展需要的，所以制定專(zhuān)門(mén)的《農(nóng)村教育法》和《義務(wù)教育投入保障法》，以制度或法律的形式界定義務(wù)教育投入的主體及各級(jí)政府投入的責(zé)任，并將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，確保農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展也是必要的。

(二)大力發(fā)展職業(yè)教育

國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確了職業(yè)教育的任務(wù)，提出要重點(diǎn)實(shí)施技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)四大工程。堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，深化教育教學(xué)改革，大力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大招生規(guī)模，堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的新發(fā)展。而農(nóng)村職業(yè)教育要更好地承擔(dān)起為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的功能。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村教育中師資隊(duì)伍的建設(shè)農(nóng)村教育是我國(guó)整個(gè)教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)

我國(guó)城鄉(xiāng)教育差距，除了資金投入的差距，最主要的還是教育資源配置不合理以及城鄉(xiāng)教師的素質(zhì)、待遇之間的差距。收入低、工資被拖欠、工作量大、負(fù)擔(dān)重、沒(méi)有學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)、默默奉獻(xiàn)，是農(nóng)村教師的寫(xiě)照。因此加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)，國(guó)家、政府也應(yīng)采取一些切實(shí)的措施。一是盡可能的提高農(nóng)村教師的收人。二是保證農(nóng)村教師進(jìn)得來(lái)?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村教師隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)缺編，造成隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，缺少外語(yǔ)、美術(shù)、音樂(lè)、體育等專(zhuān)科教師。因此，我們可以考慮對(duì)部分長(zhǎng)期在農(nóng)村學(xué)校工作的骨干教師，職稱(chēng)評(píng)定時(shí)在學(xué)歷要求上可適當(dāng)放寬；在評(píng)比條件上，不一定要與城鎮(zhèn)教師完全相同。在農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校評(píng)出的名、特、優(yōu)和高級(jí)教師，應(yīng)當(dāng)從批準(zhǔn)之日起，規(guī)定在本校工作不少于一定時(shí)間方可流動(dòng)。城鎮(zhèn)學(xué)校也可考慮教師是否到有到當(dāng)?shù)乇∪鯇W(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校任教的經(jīng)歷來(lái)縮短或延長(zhǎng)其評(píng)聘高級(jí)職稱(chēng)和名、特、優(yōu)教師的年限。

(四)依靠社會(huì)各方力量改善農(nóng)村各級(jí)教育的辦學(xué)條件，加大教育的投入

篇8

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；雷電防護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：S761 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230203

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)村居住生活條件明顯改善，出現(xiàn)了大批住宅。因資金有限，農(nóng)宅建筑防雷裝置滯后，防雷設(shè)施常被忽略，這就存在著嚴(yán)重安全隱患，一旦遭受雷擊就會(huì)給人們的生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大的損失，因此要高度重視和關(guān)注新農(nóng)村建筑的防雷設(shè)施，減少不必要的損失。根據(jù)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)勘查，農(nóng)村民房多為自建或小私營(yíng)企業(yè)建房，沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化施工、質(zhì)量檢測(cè)。為了經(jīng)濟(jì)節(jié)能多數(shù)農(nóng)戶(hù)在屋面上安裝太陽(yáng)能熱水器，但又沒(méi)有設(shè)接地避雷設(shè)施，存在安全隱患。因此，為推進(jìn)新農(nóng)村防雷減災(zāi)工作，減少雷擊事故發(fā)生，本文淺談農(nóng)村房舍的防雷防護(hù)。

1 建筑物選址

農(nóng)村選址時(shí)應(yīng)盡可能避開(kāi)土壤電阻率小和變化明顯的地方，比如河床、湖邊，稻田接壤處等鄰近潮濕的地區(qū)，如果建筑物位置不得己選在易雷擊區(qū)，需要安裝更多防雷保護(hù)裝置，增強(qiáng)雷電防護(hù)效果。

2 農(nóng)村房屋雷電防護(hù)措施

大多數(shù)房屋建設(shè)樓高10m，高度低，面積較小，建筑在地勢(shì)平坦的地面上，因此房屋建設(shè)就可以按照第3類(lèi)建筑物進(jìn)行防雷設(shè)計(jì)，如達(dá)不到要求的也可參照設(shè)計(jì)。

2.1 直接雷防護(hù)

接閃器的設(shè)計(jì)應(yīng)采用明敷避雷帶，在屋面女兒墻、屋角、屋脊等易遭受雷擊的部位設(shè)置。網(wǎng)格尺寸不大于20m×20m，采用Φ10鍍鋅圓鋼，并用高度為0.15m的支持卡固定。突出屋面的煙囪可加裝避雷小針。屋頂安裝太陽(yáng)能熱水器應(yīng)將太陽(yáng)能支架做與屋頂原有防雷裝置充分的相連，建議在打雷時(shí)最好不要使用太陽(yáng)能熱水器。

2.2 防雷引下線

為安全起見(jiàn)，在不增加經(jīng)費(fèi)節(jié)約鋼材的前提下，利用建筑物基礎(chǔ)柱內(nèi)對(duì)角主筋作防雷引下線，上部與接閃器焊接，下部與基礎(chǔ)焊接，并分別與各層板筋、梁筋焊接通，構(gòu)成完整的電氣通路。房舍周長(zhǎng)小于25m，只有1根引下線即可；如房舍大于25m時(shí)，最好采用對(duì)角2根引下線，分別在屋舍后墻兩端引下接地。

2.3 基礎(chǔ)接地裝置

無(wú)論什么建筑物如果沒(méi)有良好的接地，其他防雷措施形同虛設(shè)；因此建筑物接地裝置應(yīng)牢固，充分。利用柱基礎(chǔ)作接地體時(shí)，具有經(jīng)濟(jì)、美觀和有利于雷電流流散以及不必維護(hù)和壽命長(zhǎng)等優(yōu)點(diǎn)。地梁內(nèi)的主筋要和柱基礎(chǔ)主筋連接起來(lái)，并要把各段地梁的鋼筋連成1個(gè)環(huán)路，將各個(gè)基礎(chǔ)連成1個(gè)聯(lián)合接地體，綜合成1個(gè)完整的接地系統(tǒng)。現(xiàn)代建筑物內(nèi)都有電子電器設(shè)備因此接地電阻不宜大于4Ω。如果房屋建筑中采用水泥預(yù)制板來(lái)建筑，可用20mm×4mm扁鋼將預(yù)制板中的鋼筋焊接在一起，連接每1個(gè)預(yù)制板，1塊都不能缺，充分連通，然后將此扁鋼引房屋的墻角引下，接在接地極上。

2.4 電源、電視、電話線路防雷

對(duì)于露天架設(shè)的電源線路，不宜采用木桿架設(shè)，因?yàn)槟緱U屬于絕緣材質(zhì)若線路上有感應(yīng)雷電壓時(shí)，電壓不能很好的泄放，這樣電壓易傳入住戶(hù)內(nèi)造成電器設(shè)備和人員的傷害。應(yīng)采取在電纜進(jìn)出端將電纜的金屬外支，鋼管等與電氣設(shè)備接地相連。當(dāng)電纜轉(zhuǎn)換為架空線時(shí)，應(yīng)在轉(zhuǎn)換處裝設(shè)避雷器；避雷器、電纜金屬外皮和絕緣子鐵腳等應(yīng)連在一起接地。接地電阻不宜大于30Ω。此外現(xiàn)代新農(nóng)村電話、網(wǎng)絡(luò)、電視都是必備的。這些也都成為雷電波侵入的對(duì)象，一旦遭受雷擊會(huì)造成財(cái)產(chǎn)人員的損失。因此它們也要防護(hù)。大部分農(nóng)村電話線路、有線電視都是架設(shè)的，應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)的絕緣子，在入戶(hù)前將絕緣子的鐵腳接地，對(duì)過(guò)高的雷電壓起泄放保護(hù)的作用。不宜采用木桿架設(shè)。如在屋頂架設(shè)電視天線時(shí)，應(yīng)在它旁邊架設(shè)金屬避雷針。有條件建議加裝SPD來(lái)保護(hù)弱電信號(hào)系統(tǒng)。

2.5 等電位連接

等電位聯(lián)結(jié)的作用在于降低建筑物內(nèi)間接接觸電壓和不同金屬體間造成的電勢(shì)差。對(duì)所有進(jìn)入建筑物的外來(lái)導(dǎo)電物體、電力線纜、通信線纜、金屬水管及煤氣管道等在不同地點(diǎn)進(jìn)入建筑物時(shí)，宜設(shè)若干等電位連接帶，并就近連接到環(huán)形接地體、內(nèi)部環(huán)型導(dǎo)體或此類(lèi)鋼筋上。

2.6 人身防雷

任何時(shí)候都要有防雷的意識(shí)。當(dāng)雷電交加時(shí)，盡量不要使用電器，并拔掉所有電源插頭和外接天線。房屋門(mén)窗要關(guān)閉好，盡量遠(yuǎn)離金屬門(mén)窗，電源插座處，不要觸摸任何金屬管線。當(dāng)在田間勞作遇雷雨天氣，要知道防雷更重要，須知雨淋不死人，而雷會(huì)擊死人。應(yīng)降低自身高度，迅速找到安全避雷場(chǎng)所。

3 小 結(jié)

導(dǎo)致農(nóng)村雷擊事件頻發(fā)的原因有很多，在加強(qiáng)建筑物防雷措施的基礎(chǔ)上，更加應(yīng)該改變的是農(nóng)村淡薄的防雷觀念以及不到位的防雷管理，因此在搞好農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，逐步完善農(nóng)村防雷設(shè)施時(shí)，務(wù)必要加強(qiáng)農(nóng)村防雷宣傳教育，提升農(nóng)民的防雷意識(shí)、防災(zāi)避險(xiǎn)與自救能力，從而遠(yuǎn)離雷災(zāi)。

篇9

一、泰安市農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

泰安市位于山東省中部、泰山南麓,是重要的對(duì)外開(kāi)放旅游城市。市域總面積7762平方公里,轄泰山區(qū)、岱岳區(qū)、新泰市、肥城市、寧陽(yáng)縣、東平縣,人均耕地只有0.95畝,人地矛盾比較突出。特別是隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,建設(shè)用地供需矛盾日益突出。

由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃和足夠的資金,加之礦區(qū)塌陷、占?jí)杭按迕穸嗾颊氐扔绊?致使農(nóng)村居民點(diǎn)占地規(guī)模過(guò)大,人均用地多,土地利用率低,嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模優(yōu)勢(shì)的形成和發(fā)揮,阻礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模大,人均用地多

目前泰安市共有3597個(gè)村,117.99萬(wàn)農(nóng)村住戶(hù),農(nóng)業(yè)人口372.7萬(wàn)人。農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模大,其中農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積達(dá)60640.55公頃,占全市土地總面積的7.8%。全市農(nóng)村人均占用居民點(diǎn)面積162.7平方米,高于國(guó)家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的人均居民點(diǎn)用地上限150平方米。從各縣市區(qū)的用地情況來(lái)看,人均用地最低的是泰山區(qū),為133.93平方米;人均用地最高的是東平縣,為168.79平方米。

農(nóng)村居民點(diǎn)分布散亂,土地利用率低

全市農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模大小不一,且分布散亂。這一方面把農(nóng)用土地分割得支離破碎,難以規(guī)模經(jīng)營(yíng);另一方面又使建設(shè)用地不能集聚成片,不利于村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的配套建設(shè),阻礙了農(nóng)村居住環(huán)境水平的提高。

大部分村莊內(nèi)部由于缺乏規(guī)劃,宅基地亂占亂建,造成村莊布局結(jié)構(gòu)混亂,土地利用率低,土地閑置面廣量大。有的村內(nèi)空閑地多,形成“空心村”;有的住戶(hù)建新不拆舊造成一戶(hù)兩宅甚至多宅現(xiàn)象;有的村民遷居外地仍保留宅基地;多數(shù)村莊居住分散,宅基地利用不充分。村莊布局散亂造成土地閑置情況不同程度的存在,大量土地資源浪費(fèi),村內(nèi)公共設(shè)施無(wú)法合理布局,建設(shè)用地結(jié)構(gòu)極不合理,嚴(yán)重影響了農(nóng)村居住環(huán)境的改善和居住條件的提高。

全市“城中村”、城邊村問(wèn)題也較嚴(yán)重。“城中村”土地投資強(qiáng)度低,集聚效益差,對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的總體布局制約性強(qiáng);城邊村土地非法流轉(zhuǎn)嚴(yán)重,對(duì)耕地有很強(qiáng)的蠶食性。

農(nóng)村建設(shè)用地受礦區(qū)塌陷、占?jí)河绊懘?/p>

泰安市是礦產(chǎn)資源大市,煤炭等地下礦產(chǎn)資源豐富,這些礦產(chǎn)資源的開(kāi)采,在一定程度上導(dǎo)致地面塌陷及環(huán)境污染,嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)卮迩f建設(shè)和村民的生產(chǎn)生活。目前,泰安市采煤塌陷、占?jí)和恋孛娣e較大的縣區(qū)涉及肥城市、新泰市和寧陽(yáng)縣。塌陷、占?jí)和恋亻e置時(shí)間長(zhǎng),復(fù)墾成本高,難度大。

二、泰安市農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式分析

泰安市被批準(zhǔn)為第一批掛鉤試點(diǎn)地區(qū)后,確立了以加速人口、用地、產(chǎn)業(yè)集聚為出發(fā)點(diǎn),“撤并自然村、整治空殼村、建設(shè)中心村”的農(nóng)村居民點(diǎn)整理總體思路,通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)整理,強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,提高村鎮(zhèn)建設(shè)總體水平,努力推進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)?？偨Y(jié)泰安市農(nóng)村居民點(diǎn)整理實(shí)踐,主要有4種模式。

整體搬遷整理模式

這種模式主要適用于礦區(qū)塌陷及占?jí)河绊憞?yán)重的農(nóng)村居民點(diǎn),通過(guò)將塌陷及占?jí)簠^(qū)內(nèi)的村莊整體遷出,另選新址建設(shè)新村,將舊村址整理復(fù)墾為耕地。采取這種整理模式最典型的是肥城市。該市塌陷區(qū)主要分布在老城、湖屯、王瓜店、石橫四個(gè)鎮(zhèn),涉及71個(gè)行政村,總面積5000公頃。目前已搬遷了18個(gè)村,正在搬遷的有5個(gè)村。石橫鎮(zhèn)北大留村2003年下半年開(kāi)始整體搬遷,目前村民已全部搬進(jìn)了新居。原村址占地897畝,新村規(guī)劃占地面積402畝,復(fù)墾后可凈增耕地495畝。新居民點(diǎn)以建設(shè)樓房為主,采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式,由采煤企業(yè)出資在城鎮(zhèn)周?chē)ㄔO(shè)多層居民樓,逐步向城鎮(zhèn)駐地集中。

這種整理模式的主要特點(diǎn):一是騰空節(jié)約土地的面積比例較大;二是易于實(shí)現(xiàn)“三集中”;三是農(nóng)民的生活質(zhì)量、居住條件提高較大;四是復(fù)墾的難度較大。由于礦區(qū)村民相對(duì)比較富裕,又有礦山企業(yè)的資金支持,該類(lèi)型的村莊搬遷實(shí)施相對(duì)較容易,但舊村復(fù)墾周期較長(zhǎng),需要資金較多。

拆舊建新整理模式

這種模式主要適用于村內(nèi)空閑地較多的空心村,通過(guò)對(duì)舊村進(jìn)行改造,最大限度地減少閑置土地,整個(gè)村莊改造完成后,可騰出三分之一以上土地,新增耕地質(zhì)量較好。這種整理模式占全市試點(diǎn)面積的80%左右。根據(jù)具體整理情況,又分為兩種形式。

一是整體拆舊建新。該模式主要是在原村址外就近規(guī)劃建設(shè)新村。這類(lèi)村集體經(jīng)濟(jì)比較雄厚,能拿出一定的資金用于啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如肥城市石橫鎮(zhèn)北高余村占用300畝荒坡地建設(shè)新村,騰出土地1213畝,凈增耕地913畝,同時(shí)建起了公園、停車(chē)場(chǎng)、老年公寓等設(shè)施,村民的居住條件和居住環(huán)境發(fā)生很大變化,成為該市新農(nóng)村建設(shè)中的典范。

二是滾動(dòng)發(fā)展拆舊建新。該模式主要是按照新村規(guī)劃在原村址上由村中心向外擴(kuò)展建設(shè),或者在村邊“撕”開(kāi)一個(gè)角向里延伸滾動(dòng)建設(shè),或者在村邊規(guī)劃一塊啟動(dòng)土地,由外向內(nèi)搬遷滾動(dòng)建設(shè)。該模式主要以建設(shè)平房為主,是當(dāng)前泰安市舊村改造的主要模式。由于村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同,在具體操作過(guò)程中存在拆遷戶(hù)新建房屋投資高、投工多、難度大、實(shí)施慢等問(wèn)題。岱岳區(qū)范鎮(zhèn)施莊村曾是典型的“空心村”,整理前村莊占地890畝,村內(nèi)舊宅基、空閑地較多,土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。村莊整理后占地僅290畝,全村沿街統(tǒng)一規(guī)劃了商住一體的小康樓,昔日的臭水溝治理成了地下排水渠,小胡同整治成了寬暢的硬化公路,舊宅基、空閑地、廢棄坑塘變成了耕地,新增耕地600余畝,人均增加耕地0.21畝,產(chǎn)生了較大的經(jīng)濟(jì)效益,年增加收入300余萬(wàn)元。

歸村并點(diǎn)整理模式

該模式主要適用于自然村比較多、居住分散的大行政村,按照規(guī)劃將幾個(gè)自然村歸并到一起集中建設(shè)中心村。該模式約占全市農(nóng)村居民點(diǎn)改造的8%左右。這種模式節(jié)約土地資源、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施效果均較明顯,但由于涉及多個(gè)村莊,村民意見(jiàn)較分散,工作難度較大,應(yīng)注意在尊重村民意見(jiàn)和科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行。肥城市儀陽(yáng)鄉(xiāng)劉臺(tái)村整理項(xiàng)目,將原半山坡上的6個(gè)自然村搬遷到山下歸并為1個(gè)新村后,道路等基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善,極大地方便了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。經(jīng)整理復(fù)墾,又騰出土地600余畝。

“城中村”改造整理模式

該模式主要集中在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),所涉及的村莊大多處在城鄉(xiāng)結(jié)合部。泰安市在“城中村”改造方面探索較早,確定了統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)、政策扶持的工作思路,以推進(jìn)舊村改造工作。1996年對(duì)岱廟辦事處市場(chǎng)社區(qū)的改造就很典型。舊村改造前,這里地勢(shì)低洼,居民住房破爛不堪,改造后,社區(qū)面貌煥然一新,騰出土地面積4.5萬(wàn)平方米,建設(shè)經(jīng)營(yíng)攤位1000個(gè),安置居民及下崗職工1500余人就業(yè),4000多居民住上寬敞明亮的樓房,街道、市場(chǎng)規(guī)劃有序,居民收入日益增加,2004年首批跨入“百?gòu)?qiáng)村街”行列。從2003年開(kāi)始,肥城市全部停止了對(duì)城區(qū)周?chē)?5個(gè)村新批宅基地以及在原宅基地上的新建、改建、擴(kuò)建的審批,計(jì)劃利用3年～5年的時(shí)間,對(duì)35個(gè)“城中村”進(jìn)行拆遷改造,建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)居住小區(qū),立體發(fā)展,向空中、地下要地,“城中村”全部開(kāi)發(fā)改造完成后可騰出土地1.1萬(wàn)多畝。

三、泰安市農(nóng)村居民點(diǎn)整理采取的措施

泰安市在農(nóng)村居民點(diǎn)整理探索中,采取了多項(xiàng)有力措施,產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益,積累了推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),共同協(xié)作

實(shí)施掛鉤政策,開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)整理,建設(shè)新農(nóng)村,領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,制度是保障。泰安市注重做到“四到位”,即領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳到位、政策到位、監(jiān)察到位。為保證工作順利實(shí)施,市政府成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng),分工市領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),國(guó)土資源局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)展和改革局等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)工作的日常調(diào)度。同時(shí),市政府加大了對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地整理的資金投入,從土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)中拿出一定資金用于掛鉤工作。

強(qiáng)化措施,規(guī)范操作

為鼓勵(lì)村莊歸并整理,切實(shí)搞好新農(nóng)村建設(shè),市政府和各縣區(qū)制訂了一系列規(guī)章制度規(guī)范農(nóng)村居民點(diǎn)整理和新農(nóng)村建設(shè)。全市要求,對(duì)騰空后的土地,按照開(kāi)發(fā)整理的相關(guān)規(guī)范及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾,最大限度降低成本,提高效益,給群眾留足實(shí)惠。肥城市在城區(qū)周?chē)迩f整理中,制定了從拆遷、補(bǔ)償?shù)桨仓玫囊幌盗袃?yōu)惠政策,開(kāi)發(fā)改造的城中村集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有后,招拍掛土地收益扣除規(guī)定成本后的凈收益的80%返還村里,專(zhuān)項(xiàng)用于舊村開(kāi)發(fā)改造的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民的生產(chǎn)生活保障。

政策引導(dǎo),重點(diǎn)扶持

一是對(duì)舊村改造中騰出的空宅地,經(jīng)國(guó)土部門(mén)立項(xiàng)批準(zhǔn)并驗(yàn)收合格的項(xiàng)目按復(fù)墾面積1:1置換建設(shè)用地指標(biāo)。該項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)先用于原村的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)及群眾安置,其他節(jié)余部分,實(shí)行有償使用。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位使用掛鉤指標(biāo)的,向用地單位收取一定的掛鉤指標(biāo)款,專(zhuān)項(xiàng)用于群眾搬遷和土地復(fù)墾整理。二是鼓勵(lì)零星村莊農(nóng)戶(hù)按規(guī)劃就近遷入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)中心村建房落戶(hù),跨村建房的農(nóng)戶(hù)在原戶(hù)口村無(wú)住宅或拆除原住宅并由村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)償收回宅基地的,新建住宅用地可享受本村村民同樣的政策。三是在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中,對(duì)于節(jié)余的用地,按照一定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼給村集體,用于新村基礎(chǔ)設(shè)施配套。

四、做好掛鉤試點(diǎn)工作的對(duì)策建議

加強(qiáng)宣傳,強(qiáng)化指導(dǎo)

要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)掛鉤試點(diǎn)、農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作的宣傳力度。掛鉤試點(diǎn)工作作為開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)整理、拓展城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展空間、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要舉措,意義重大。今后應(yīng)加大宣傳工作力度,讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,特別是老百姓進(jìn)一步了解這項(xiàng)工作,關(guān)心、支持這項(xiàng)工作。

強(qiáng)化對(duì)掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村居民點(diǎn)整理的分類(lèi)指導(dǎo)。掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作涉及面廣、政策性強(qiáng),同時(shí)由于各地、各村情況不同,實(shí)施方法也應(yīng)有所不同,不能采用一刀切的簡(jiǎn)單做法。應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況,采取不同的整理模式,并加強(qiáng)指導(dǎo),形成上下配套聯(lián)動(dòng)、共同參與掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村居民點(diǎn)整理的局面。

科學(xué)規(guī)劃,優(yōu)化布局

實(shí)施掛鉤政策,要在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上編制整理規(guī)劃,做到優(yōu)化布局,有序開(kāi)展。農(nóng)村居民點(diǎn)整理規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃為指導(dǎo),并與其他有關(guān)規(guī)劃銜接,符合適度超前、因地制宜、各具特色的要求,并嚴(yán)格按照新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求組織實(shí)施。在編制整理規(guī)劃時(shí),應(yīng)充分考慮如何優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu),合理預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在總體規(guī)劃指導(dǎo)下,因地因時(shí)對(duì)居民點(diǎn)內(nèi)部進(jìn)行總體平面規(guī)劃設(shè)計(jì),對(duì)居民點(diǎn)內(nèi)部各項(xiàng)用地作出近、遠(yuǎn)期總體布局和具體規(guī)劃。在規(guī)劃編制和實(shí)施中建立公眾參與制度,發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用,及時(shí)對(duì)規(guī)劃的制定和實(shí)施效果作出反應(yīng)。

完善措施,保障資金

實(shí)施掛鉤政策,開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)整理,推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè),要有完善的政策措施保障。要在國(guó)家和省相關(guān)政策的指導(dǎo)下,制定符合本地情況的政策措施,保障掛鉤政策和農(nóng)村居民點(diǎn)整理的實(shí)施。完善土地登記,明確土地權(quán)屬,建立農(nóng)村超占宅基地有償使用制度,清理多占宅基地,做好新舊宅基權(quán)屬注銷(xiāo)替換登記。對(duì)一戶(hù)多宅和宅基地超標(biāo)準(zhǔn)部分、村內(nèi)空閑地、戶(hù)口遷出宅基地空置的,收取宅基地有償使用費(fèi),促使其把超占宅基地及閑置宅基地交歸集體統(tǒng)一管理,通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段制止多占、超占現(xiàn)象。

建立農(nóng)村居民點(diǎn)整理資金保障體系,加大對(duì)掛鉤工作的資金扶持。應(yīng)建立以政府投入為主、多渠道籌措資金的農(nóng)村居民點(diǎn)整理資金保障機(jī)制,在“政府補(bǔ)一點(diǎn),鄉(xiāng)村自籌一點(diǎn),農(nóng)民投工投勞”常規(guī)做法的基礎(chǔ)上,加大政府投入,從建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)中拿出部分資金作為扶持資金,以解決有關(guān)村的拆舊費(fèi)用和整理復(fù)墾區(qū)的資金問(wèn)題。

內(nèi)涵挖潛,提高效益

實(shí)施掛鉤政策,開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)整理,要堅(jiān)持節(jié)約集約用地,走內(nèi)涵挖潛的路子。新農(nóng)村是人口相對(duì)集中、規(guī)劃到位、基礎(chǔ)設(shè)施配套的集居點(diǎn)。開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)整理,建設(shè)新農(nóng)村,應(yīng)當(dāng)以提高土地利用率和產(chǎn)出率為目標(biāo),以增進(jìn)土地效益為根本宗旨。要逐步將住宅分散、容積率低、占地面積大的居民點(diǎn)集中到一起,挖掘存量,變農(nóng)村建設(shè)用地外延擴(kuò)張為內(nèi)涵挖潛方式,集約高效利用土地。

因地制宜,以點(diǎn)帶面

要按照“先行試點(diǎn),逐步推開(kāi)”的要求,因勢(shì)利導(dǎo)地搞好居民點(diǎn)整理和新農(nóng)村建設(shè)。可先行確定有條件有代表性的村開(kāi)展試點(diǎn),探索經(jīng)驗(yàn),逐步推開(kāi),不能操之過(guò)急,不顧條件,一哄而上。根據(jù)長(zhǎng)規(guī)劃短安排的要求,成熟一個(gè)建設(shè)一個(gè),逐步推進(jìn)。堅(jiān)持邊拆舊,邊整理,邊建新,把拆舊建新與整治村容村貌、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村結(jié)合起來(lái),使農(nóng)民群眾真正體會(huì)到掛鉤政策的好處。

篇10

2009年，**州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)認(rèn)真貫徹5月7日在**召開(kāi)的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議和9月18日在**召開(kāi)的“企村結(jié)對(duì)”工作匯報(bào)會(huì)精神，通過(guò)制定工作計(jì)劃和目標(biāo)，層層分解責(zé)任指標(biāo)，認(rèn)真分析“廠情”、“村情”，找準(zhǔn)企業(yè)工作與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，多形式積極開(kāi)展企村結(jié)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村活動(dòng)，在農(nóng)村資源與企業(yè)資源的優(yōu)化組合、工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮上做出了貢獻(xiàn)，現(xiàn)將今年上半年我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)展企村結(jié)對(duì)工作的情況總結(jié)如下：

一、基本情況

我州“十一五”期間企村結(jié)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)數(shù)是45對(duì)，今年省下達(dá)任務(wù)20對(duì)，2008年已完成13對(duì)。2009年通過(guò)努力已完成全年20對(duì)的結(jié)對(duì)任務(wù)。開(kāi)展結(jié)對(duì)活動(dòng)2年來(lái)，企業(yè)累計(jì)投入資金和物資425.8余萬(wàn)元（2009年為253.6萬(wàn)元），涉及村民70940人（2009年為38029人），帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)15026戶(hù)（2009年為8865戶(hù)），培訓(xùn)村民11131人次（2009年為4121人），有1552人直接進(jìn)入企業(yè)工作（2009年為861人）。從各縣實(shí)施的情況來(lái)看，主要選擇農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與村組結(jié)對(duì)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，在充分尊重企業(yè)、村組意愿的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從實(shí)際和現(xiàn)有條件出發(fā)，以企業(yè)基地建設(shè)為切入點(diǎn)，從改善農(nóng)村最基礎(chǔ)的生產(chǎn)、生活條件入手，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。根據(jù)省政府云政發(fā)［2009］88號(hào)文，我州的硯山縣豐林花生油廠、**縣金達(dá)利三七生物科技有限責(zé)任公司獲省政府表彰為“企村結(jié)對(duì)共建新農(nóng)村”先進(jìn)企業(yè)。

二、主要做法

（一）提高認(rèn)識(shí)抓落實(shí)。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)5月7日在**召開(kāi)的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議和9月18日在**召開(kāi)的“企村結(jié)對(duì)”工作匯報(bào)會(huì)精神，進(jìn)一步提高了開(kāi)展企村結(jié)對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)，我委以文經(jīng)［2009］83號(hào)對(duì)我州做好2009年企村結(jié)對(duì)工作進(jìn)行了布置安排并將今年省考核20對(duì)結(jié)對(duì)任務(wù)分解到各縣，各縣局高度重視此項(xiàng)工作，把其作為“十一五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的重點(diǎn)，由分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，有關(guān)科室協(xié)調(diào)配合開(kāi)展工作。

（二）加大宣傳，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。為爭(zhēng)取企業(yè)、村組和農(nóng)戶(hù)對(duì)企村結(jié)對(duì)工作的支持，各縣局采取召開(kāi)座談會(huì)、由分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)科室人員深入企業(yè)、村組等方式，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)省、州文件精神，把企村結(jié)對(duì)工作的重要意義傳達(dá)到最基層，積極爭(zhēng)取企業(yè)的理解和支持。

（三）因地制宜，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。各縣在專(zhuān)題調(diào)研的基礎(chǔ)上，把規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為開(kāi)展結(jié)對(duì)工作的重點(diǎn)，認(rèn)真篩選好企村結(jié)對(duì)“對(duì)子”，采取企業(yè)帶基地聯(lián)農(nóng)戶(hù)的辦法，逐步推進(jìn)企村結(jié)對(duì)工作。如，金達(dá)利公司在結(jié)對(duì)的**縣新街鎮(zhèn)埡口寨、小街鎮(zhèn)腰店菖蒲塘村調(diào)查后分析，2村雖地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，但氣候涼爽，土地肥沃又沒(méi)有污染，如果發(fā)展**紅豆杉種植產(chǎn)業(yè)將大有前途，公司立即無(wú)償提供價(jià)值56萬(wàn)元的8萬(wàn)株**紅豆杉種苗并派出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)種植和管理，以帶動(dòng)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式，實(shí)實(shí)在在幫助結(jié)對(duì)村增加收入。再如，硯山縣豐林公司在結(jié)對(duì)的凹塘村，以無(wú)償扶持地膜、優(yōu)良籽種、肥料和技術(shù)培訓(xùn)跟蹤服務(wù)等方式，開(kāi)展高產(chǎn)優(yōu)良品種標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)300畝，開(kāi)展桂花17#優(yōu)質(zhì)花生品種高產(chǎn)種植示范基地建設(shè)及帶動(dòng)周邊種植面積達(dá)到5000余畝，僅花生種植一項(xiàng)，戶(hù)均增收2100余元。農(nóng)戶(hù)在企村結(jié)對(duì)中真正得到了實(shí)惠。企業(yè)的介入，改變了各村的基礎(chǔ)設(shè)施，村容村貌得到改善，企村結(jié)對(duì)的成效初步顯現(xiàn)，初步形成了“企村心連心，共建新農(nóng)村”的良好局面。

三、存在問(wèn)題

一是我州的企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，幫扶能力不強(qiáng)。二是企業(yè)參與企村結(jié)對(duì)的認(rèn)識(shí)有待通過(guò)學(xué)習(xí)進(jìn)一步提高，還沒(méi)有充分激發(fā)出企業(yè)、農(nóng)戶(hù)的熱情和積極性。三是企村結(jié)對(duì)工作缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，企業(yè)隨意性大，缺乏主動(dòng)性。四是結(jié)對(duì)的方式方法還比較單一，大多是在物資上給予扶持。

四、明年工作打算

（一）要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)企村結(jié)對(duì)的重要性。在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中開(kāi)展企村結(jié)對(duì)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要渠道，也是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)拓展自身發(fā)展空間，加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變與結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的客觀要求。

（二）要在共謀發(fā)展思路，共興村級(jí)經(jīng)濟(jì)，共辦社會(huì)事業(yè)，共推村莊建設(shè)，共建文明鄉(xiāng)風(fēng)上不斷創(chuàng)新結(jié)對(duì)幫扶模式，要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，最大限度地激發(fā)出企業(yè)和農(nóng)戶(hù)開(kāi)展結(jié)對(duì)活動(dòng)的熱情和積極性。

（三）加大對(duì)結(jié)對(duì)農(nóng)戶(hù)的相關(guān)技術(shù)技能指導(dǎo)培訓(xùn)力度，切實(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)，讓新技術(shù)、新工藝、新品種深入人心，真正形成“以企帶村、以村促企、以工建農(nóng)、互利共贏”的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

五、建議

（一）制定“企村結(jié)對(duì)”的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)的公益性捐贈(zèng)可參照慈善捐款，明確在企業(yè)所得稅前列支。

（二）制定“企村結(jié)對(duì)”的財(cái)政扶持政策。對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)物資、資金援建的村（組）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府也要給予一定比例的配套資

金扶助。