導語：如何才能寫好一篇新農村建設政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

農發(fā)行運城市分行通過運營這一項目，得到了啟迪，那就是：只有把農發(fā)行的服務廣角著眼于運城經濟發(fā)展的大環(huán)境，責任共擔，農發(fā)行的事業(yè)才能有廣闊的發(fā)展空間；只有把農發(fā)行的業(yè)務經營全面置于市委、市政府的中心工作和整體規(guī)劃之下，合作共贏，才能有更好的效益增長點。

多方合力，加快進度，東郊城鎮(zhèn)化項目取得新成效

項目建設進展順利。2010年6月，山西省委書記袁純清深入運城調研后提出，運城要建設成百平方公里、百萬人口的中心城市，成為山西向東向西開放的大通道和橋頭堡。面對省委省政府的殷切期望，運城市委市政府在制定“十二五”規(guī)劃時提出把運城建設成黃河金三角區(qū)域明星城市、先鋒城市，同時做出了建設東部新區(qū)、北部新區(qū)和南山生態(tài)區(qū)，實現由地方中小城市向現代化區(qū)域中心城市轉變的具體規(guī)劃。其中，加快建設東部新區(qū)是推進城鎮(zhèn)化建設的重中之重。東部新區(qū)建設是指南起鹽湖區(qū)張家坡、尉村，東到安邑、蘆子溝，規(guī)劃面積12.9平方公里，規(guī)劃人口15萬，總投資49.85億元，主要內容包括：村莊搬遷改造與農民集中居住房建設、道路修建和湖泊濕地治理保護等公共基礎設施建設、土地收儲與一級開發(fā)。項目建成后，將促進城區(qū)東郊1.5萬名農村勞動力轉移，并改善當地生產生活條件，實現城鄉(xiāng)統籌和城鄉(xiāng)一體化協調發(fā)展。獲得該項目建設信息后，農發(fā)行運城市分行雷厲風行，果斷決策，先后六上北京，八到太原，在農發(fā)行總行和山西省分行的大力支持下，終使該項目落地開花，是全省農發(fā)行系統和運城市金融系統單筆貸款額度最大的一筆信貸業(yè)務。在項目簽約儀式上，山西省委常委、常務副省長李小鵬對該項目給予高度評價，稱贊“作為山西省市域城鎮(zhèn)化建設重點項目的實施，將為山西省推進市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進程創(chuàng)造新經驗、探索新途徑?！彪S后，被山西省政府確定為“全省城鎮(zhèn)化建設重點項目”、“全省轉型跨越標桿項目”。在農發(fā)行信貸資金的強力推動下，總體進度較規(guī)劃提前三個月。全長3公里的安東路、1.5公里的魏南路已全面竣工，全長342米、寬37.6米的八一湖大橋和1.55公里的韓信路已投入使用，全長3.3公里的河東東街延長線已修建1.7公里，已收儲土地11240畝。該項目的經濟、社會效益初步顯現。項目的建成將加快運城市城鎮(zhèn)化建設步伐，有效改善城郊農村的生產和生活條件，提高農民生活質量，提升城市品位和形象，實現城鄉(xiāng)統籌和一體化協調發(fā)展。在未來五至八年的時間里，東部新區(qū)將成為融“文體休閑、商務金融、節(jié)能住宅”為一體的具有現代、低碳、健康、宜居、宜商的城市綜合體，成為現代文明與古老河東文化交相輝映的現代化新城區(qū)，成為新運城的核心區(qū)域和標志地帶。

農發(fā)行經濟、社會效益雙豐收。農發(fā)行運城市分行通過成功支持該項目，進一步拓寬了支持領域和空間，對改善和優(yōu)化資產結構，提高信貸資產質量，實現又好又快發(fā)展起到了極大的推動作用。截至目前，該行貸款總額達到64.5億元，集中支持了以永濟粟海、忠民、稷山晉龍飼料和絳縣維之王為代表的一批國家級、省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)快速發(fā)展，形成了糧食、棉花、油脂、板材、農資、農業(yè)科技六大產業(yè)鏈條。一年來，隨著貸款大幅投放，一改多年來經營利潤小幅增長的局面，實現利潤成倍增長。在全省系統2011年度業(yè)務經營考核中獲得“信貸支農”、“經營效益”和“中間業(yè)務”先進行稱號。同時，該項目的實施體現了農發(fā)行支持新農村建設的辦行宗旨，對于提升品牌知名度、提高核心競爭力起到決定性作用。農發(fā)行的社會形象得到根本改觀，社會影響力空前提高，運城市委、市政府對農發(fā)行的工作給予了充分肯定和高度評價。在該項目標桿作用引導下，各縣、市（區(qū)）政府也主動與農發(fā)行尋求合作，農發(fā)行的社會認知度和“新農村建設銀行”的品牌效應更加凸顯。

乘勢而上，搶抓機遇，支持新農村建設取得新進展

一年來，農發(fā)行運城市分行借著成功支持東郊城鎮(zhèn)化建設35億元貸款項目的東風，積極加強與市委、市政府的聯系，及時掌握政策和信息，與當地政府建立銀政交流合作機制，打造信息共享平臺。各縣市支行也加強與當地相關部門聯系，及時獲取項目信息。按照“政府協調、銀行融資、企業(yè)承貸”的原則，進一步加強“政府推薦項目、銀行自主審貸”機制的建設，搞好貸款項目儲備，有計劃、分步驟實施。特別是發(fā)揮高端營銷優(yōu)勢，提升營銷層次，對重大項目實施整體營銷，提升農發(fā)行的社會知名度與影響力。

截至2012年10月底，農發(fā)行運城市分行已陸續(xù)營銷11個大型支農項目，其中4個已經進入辦貸程序，涉及貸款總額6億元；7個正在辦理有關手續(xù)，貸款總額45億元。涉及到運城市城區(qū)北部新區(qū)土地收儲、夏縣溫峪引水、部分縣（市）土地儲備、市區(qū)“三庫一灘”城鄉(xiāng)水系綜合治理、運城農業(yè)物流園區(qū)土地一級開發(fā)等項目，均屬于符合國家政策導向、當地黨政關切、有利于推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展、具有顯著支農效果的水利和新農村建設項目。項目的建設將有利于招商引資、增加就業(yè)機會，實現經濟效益和社會效益的統一和城市可持續(xù)發(fā)展。這些項目的成功營銷，對于保持業(yè)務發(fā)展良好勢頭，持續(xù)改善資產結構，提升農發(fā)行知名度奠定了堅實基礎。

精心謀劃，協調服務，及時解決信貸支農過程中出現的新問題

篇2

 

關鍵詞：農業(yè)政策性金融　農業(yè)發(fā)展銀行　西部　新農村 

 

在西部欠發(fā)達的農村地區(qū),經濟基礎薄弱,農業(yè)資源得不到充分開發(fā)利用,這是欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展緩慢的主要因素。農發(fā)行作為以服務“三農”為根本宗旨的農業(yè)政策性銀行,如何結合西部實際,確定支持領域和重點進一步發(fā)揮在農村金融中的骨干和支柱作用,是當前迫切需要解決的問題。 

一、從農發(fā)行貴州分行看農業(yè)政策性金融在新農村建設中的支持作用 

作為農業(yè)政策性銀行,農發(fā)行貴州省分行已覆蓋全省9個地州市,建立了56個縣市的組織網絡和金融服務體系,并在其他33個無機構的縣市區(qū),設立了29個客戶服務組從事農業(yè)政策性金融服務。近年來,針對貴州特色農產品資源較豐富,但規(guī)?；a業(yè)化水平較低的實際,農發(fā)行貴州分行充分發(fā)揮自身在信貸規(guī)模、資金、利率等方面的優(yōu)勢,全力支持全省農業(yè)農村經濟發(fā)展,貸款規(guī)模從2006年初的60億元發(fā)展到目前的193億元,其中,在黔東南州就投入了13億元信貸資金,重點支持凱里市“兩河”治理、凱雷農村公路等建設項目的實施。其信貸投入力度、貸款增長速度均位于全國農發(fā)行系統前列。2009年,農業(yè)發(fā)展銀行貴州分行加快加大信貸支農力度,僅上半年就投入40億元信貸資金,為支持貴州新農村建設發(fā)揮了積極作用。 

1、農發(fā)行在支持糧油生產和流通中發(fā)揮了主導作用 

農發(fā)行貴州省分行自成立以來,堅持把做好糧油收購資金供應管理作為立行之本。根據國家糧食流通體制改革政策的變化,該行適時調整信貸政策,積極支持國有糧食購銷企業(yè)開展糧油購銷,確保國家糧改政策的實施和全省糧油收購、儲備、調銷等業(yè)務的正常運行。2008年,農發(fā)行貴州分行全年累計發(fā)放各項貸款67.66億元,其中,政策性糧油貸款14.6億元,同比增加12億元;糧油收購貸款11.89億元,同比增加1.28億元。 

2、農發(fā)行推動了當地農業(yè)產業(yè)化發(fā)展進程 

建設社會主義新農村的基礎是發(fā)展農村經濟,方向是發(fā)展現代農業(yè),而現代農業(yè)的理念是轉變農業(yè)增長方式,大力推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展,以此帶動農業(yè)產業(yè)化基地建設,促進和推動農民增收。近年來,根據貴州省委、省政府新農村建設的總體規(guī)劃,農發(fā)行貴州省分行累計發(fā)放產業(yè)化龍頭企業(yè)貸款76.38億元,大力支持農業(yè)產業(yè)化經營,擇優(yōu)扶持省級以上產業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)發(fā)展,有效發(fā)揮了產業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動作用,促進了“三農”發(fā)展。國家首批循環(huán)經濟試點項目——投資22.7億元的竹漿林紙一體化項目一期工程在貴州省赤水市建成投產,該項目是農發(fā)行貴州省分行針對貴州林業(yè)資源豐富的實際、累計發(fā)放貸款16.4億元支持的產業(yè)化發(fā)展項目,也是農發(fā)行業(yè)務范圍拓展以來、全國農發(fā)行系統審批單筆金額最大的貸款項目。該項目投產后,預計每年可季節(jié)性地為社會提供50萬個閑置勞動力的就業(yè)機會,通過種植出售竹原料、支持基地建設等,種竹農民每畝可增收100元/年,每年可增收2700萬元,種竹農民實際增加收入1.03億元。 

3、支持農村基礎設施建設 

結合貴州省情,農發(fā)行明確將支持農村基礎設施建設作為工作的重點,圍繞新農村建設重點、骨干項目,加強對農田水利、農村路網、農村電力、能源、信息網等農村基礎設施的信貸支持。截至2008年3月底,該行累計投放各類貸款29.24億元,其中,農村基礎設施建設貸款22.15億元,占一季度貸款累放額的75.8%,是2007年全年農村基礎設施建設貸款總額的6.33倍。 

4、為涉農中小企業(yè)提供融資服務 

近年來,農發(fā)行貴州省分行不斷完善中小企業(yè)金融服務,截至2008年3月底,該行涉農小企業(yè)貸款戶數已達136,占全行總貸款戶的30%,涉農小企業(yè)貸款余額達2.5億元,在支持貴州“三農”發(fā)展中發(fā)揮了積極的影響和作用。2008年4月,農發(fā)行貴州省分行與貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔保中心,就促進貴州省涉農中小企業(yè)發(fā)展簽訂擔保合作協議,以拓展涉農中小企業(yè)融資渠道,化解和分散金融風險,強化政策性銀行支持涉農中小企業(yè)功能,貫徹落實國家支農、惠農政策,促進農村和農村經濟的健康發(fā)展。 

篇3

關鍵詞： 經濟 現狀 建議

一、 雙河彝族鄉(xiāng)經濟發(fā)展的基本概況

雙河彝族鄉(xiāng)位于昆明市晉寧縣縣城昆陽西南方，南與玉溪紅塔區(qū)、北與安寧市接壤，距晉寧縣城---昆陽30千米，是昆明市9個少數民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之一。境內直距長24千米，寬距長15千米，最高海拔2511.3米，最低1900米，總面積152.03平方千米，耕地面積9098.94畝，林地面積183688.5畝，全鄉(xiāng)轄6個村民委員會，25個村民小組，總人口9786人，其中，彝族人口7633人，占總人口數的78％。財政供養(yǎng)人員283人，全供養(yǎng)人員145人，其中：教師95人，半供養(yǎng)人員138人。雙河彝族鄉(xiāng)屬于滇中高原淺割中心地帶，年平均氣溫13度。境內自然資源豐富，有鐵、鉛、鋅等礦產資源。境內風光秀麗、景色怡人，森林覆蓋率高達77.8％為昆明附近少有。1990年，雙河彝族鄉(xiāng)被昆明市政府劃定為“昆明市雙河磨南德水源保護區(qū)”，1999年被云南省委、省政府批準為云南省革命老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之一，是一個集少數民族、革命老區(qū)、水源保護區(qū)、森林保護區(qū)為一體的山區(qū)農業(yè)鄉(xiāng)。

雙河彝族鄉(xiāng)財政收入主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的不同所有制企業(yè)上繳的除教育費附加以外的流轉稅和其他稅收；烤煙農業(yè)特產稅、契稅、耕地占用稅；縣屬改制后下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)上繳的除教育費附加以外的地方稅收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以各種方式引入的企業(yè)上繳的地方稅收（不含國家、省、市直接投資的重點工程建設項目的各種稅收）；鄉(xiāng)級各部門上繳非稅收入；鄉(xiāng)財政支出包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的各項事業(yè)費、行政管理費，建設性支出和其他支出?？h對我鄉(xiāng)實行“劃分收支、核定基數、定額補助，超收分成”的分稅制包干管理。收支矛盾突出，全鄉(xiāng)經濟實力有待進一步提高。

二、 當前存在的主要困難和問題

當前，雙河彝族鄉(xiāng)的經濟社會發(fā)展還存在的問題和困難，具體表現在：

（一）農業(yè)產業(yè)結構單一。由于群眾文化素質低、科技意識不強，無論是種糧還是種煙，推廣科技的難度都很大，造成產量低，產品技術含量不高。如在烤煙生產中，中后期管理水平參差不齊，煙葉質量差。農業(yè)產業(yè)結構調整速度慢，洋薊、草烏等新興產業(yè)推廣難度較大，不能形成規(guī)模。大部分群眾再生產資本缺乏，不敢干，不敢試，缺乏市場信息，部分干部群眾怕擔風險，不敢放開手腳大規(guī)模進行結構調整。農業(yè)基礎仍較薄弱，農民增收困難。

（二） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經濟發(fā)展不夠。由于受自然環(huán)境、區(qū)位、交通及人口素質等多種因素的影響，雙河彝族鄉(xiāng)的招商引資工作進展緩慢。投資數百萬元建起的狩獵山莊因多方面的原因，沒有發(fā)揮到預期的作用，經濟效益不明顯，沒能形成全鄉(xiāng)旅游業(yè)的龍頭。引進的一些生產性項目也因國家宏觀調控政策（雙河彝族鄉(xiāng)屬水源林保護區(qū)）、區(qū)位等多方面的因素影響而難以實施。

（三） 鄉(xiāng)財政收入單一，村、組集體經濟薄弱,面臨財政收支矛盾突出的嚴峻形勢,缺乏基礎設施建設資金。由于財政收入的單一，當地沒有足夠的建設資金進行基礎設施的建設，基礎設施的缺乏，進一步造成了當地經濟的發(fā)展緩慢，要打破這樣的經濟循環(huán)怪圈，就必須加大投入，加強基礎設施的建設，這不僅有利于當地的經濟主體的發(fā)展，從“栽得梧桐樹，引得鳳凰來”的角度營造一個良好的外來投資環(huán)境也是十分有利的。

（四） 基本對策及建議

要加快當地經濟的發(fā)展，作者認為必須從以下幾個方面加以努力：

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關鍵詞：新農村建設；貨幣政策傳導；有效性

農村經濟的發(fā)展如同其它經濟發(fā)展一樣，需要三個基本要素的支持，即資金、技術及市場管理制度。與財政政策不同，貨幣政策的作用并不是資金的直接投入，而是通過引導市場主體參與經濟，從而達到既定政策的目標。在我國的農村建設中，貨幣政策在實施過程中遇到的最根本問題就是其傳導機制受阻，從而導致貨幣政策的傳導渠道不暢，傳導力度減弱，使其有效性受到嚴重影響，而貨幣政策作為國家宏觀調控的重要手段，對于農村經濟的發(fā)展起著舉足輕重的作用。因此，如何加強貨幣政策的有效性，對于促進我國新農村的建設意義非常重大。

一、影響貨幣政策在農村經濟中有效實施的原因

造成貨幣政策在農村傳導機制受阻而不能有效實施的原因是多方面的，我國農村經濟市場化水平很低，自身就遠比城市復雜，因此，貨幣政策在農村的實施會遇到比在城市更多和更復雜的問題。

1.農村金融機構體系不健全導致貨幣政策傳導渠道不暢?

目前，在農村起主導作用的金融機構是農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行和農村信用社，但由于農業(yè)發(fā)展銀行職能和業(yè)務范圍的限制，其在農村經濟發(fā)展中的作用非常有限，如北京市農業(yè)發(fā)展銀行的年貸款余額僅有六、七十億元，。而農業(yè)銀行在商業(yè)化改革中基層網點大量撤并，貸款權限上收，農業(yè)貸款的比重不斷下降，也無法對農村經濟的發(fā)展提供有效的支持，如1999年―2001年北京市農業(yè)銀行涉農貸款在各項貸款余額中的比重分別為46.63%、38.42%、29.03%。大部分農戶和小企業(yè)的信貸需求只能依靠農村信用社，但農村信用社由于自身能力的限制也遠遠滿足不了巨大的農村金融市場的需求。據抽樣調查顯示，2000年至2003年，農民每人每年從銀行和信用社借入資金65元，而通過民間借貸借入達190元。因此，目前農村金融機構體系不健全，金融主體弱化不僅滿足不了多樣化、多層次的農村金融需求，也導致了貨幣政策傳導渠道的不暢。

2.傳導工具的缺乏導致貨幣政策的傳導力度減弱

在貨幣政策的實際操作中，基層央行僅有名義上的再貸款、再貼現和窗口指導等調控手段，但是再貸款的調控作用僅限于支農再貸款、緊急性再貸款和經營性再貸款，而且都需要經過上級銀行的嚴格審批，再貼現指標被控制得較緊，也很難發(fā)揮作用。因此，窗口指導成為基層央行貨幣政策工具的主體。過多依靠窗口指導和道義勸說的辦法，缺少其它必要的輔助手段加以保證，對商業(yè)銀行貫徹執(zhí)行貨幣信貸政策的激勵和約束作用都不強，貨幣政策操作手段的匱乏客觀上制約了央行貨幣政策職能的發(fā)揮。同時，商業(yè)銀行進一步強化一級法人管理體制，基層商業(yè)銀行在執(zhí)行政策時，會以其上級行的政策取向作為執(zhí)行標準，央行的指導意見顯得蒼白無力。傳導工具的缺乏直接影響了貨幣政策在農村經濟中的有效性。

3.商業(yè)銀行經營策略的調整直接影響貨幣政策的傳導效果

目前，國有商業(yè)銀行由于實施“大城市、大企業(yè)”的戰(zhàn)略目標，其在農村的經營狀況開始收縮，大量的農村資金被吸收上存。例如農業(yè)銀行在信貸管理權限上大多采取上收一級的管理辦法，縣級以下機構基本上僅有發(fā)放5萬元以下本行存單質押貸款權。目前市級國有商業(yè)信貸審批自被削弱，組織資金30％左右上存，而縣級支行的主要任務則是組織存款，除小額質押貸款外，基本上沒有放款權。

同時欠發(fā)達地區(qū)受到經濟結構調整遲緩、經濟基礎較為薄弱、產業(yè)結構不盡合理等等諸多因素的影響，這就使得其社會有效信貸需求相對不足，信貸失去吸引力。在這種情況下，欠發(fā)達地區(qū)的分支機構基本上成為總行派出的專門負責吸收存款的大儲蓄所。資金的過度集中背離了正常的經濟運行規(guī)律，農村經濟中自然也就失去了貨幣政策傳導的渠道與資金基礎。

4．農村社會信用環(huán)境的欠佳導致貨幣政策難以發(fā)揮傳導實效

由于農民信用意識淡薄，再加上農村金融法律法規(guī)不健全，在一定程度上影響了農村金融機構尤其是農信社貸款的收回。近幾年，雖然各級政府加大了信用環(huán)境治理力度，但金融維權難，農戶、村組拖欠銀行信用社貸款等問題對金融部門服務新農村建設也產生了不利影響。導致了支農貸款難以持續(xù)快速增長的后果，而且影響了農村金融機構對“三農”投入的積極性。

而大量不良貸款的形成使逐步市場化的利率機制失去效應，過高的負債成本逼迫各基層行貸款利率的剛性上浮，使央行的最高浮動利率演變?yōu)閷嶋H執(zhí)行利率；與此同時，由于缺少必要的中介機構，貸款抵押難、抵押物資處置難、擔保難的問題，嚴重制約著信貸資金正常運行。貨幣政策的有效傳導需要一個良好地農村金融生態(tài)環(huán)境，農村金融生態(tài)環(huán)境的欠佳不僅導致貨幣政策難以有效傳導，而且也直接影響到新農村建設的順利進行。

二、加強新農村建設中貨幣政策有效性的對策與建議

1．建立多層次的農村金融機構體系

金融機構是貨幣政策傳導的主渠道，因此必須穩(wěn)步推進農村金融機構體制改革，形成多層次農村金融機構體系，以適應農村多層次金融需求。首先，創(chuàng)新農業(yè)政策性金融支持體系，轉變農業(yè)政策性金融的發(fā)展模式。將原來按機構劃定業(yè)務為主的模式轉變?yōu)榘礄C構劃定業(yè)務與業(yè)務招投標并存的發(fā)展模式，可以考慮將原來按機構劃定業(yè)務為主的模式轉變?yōu)榘礄C構劃定業(yè)務與業(yè)務招投標并存的發(fā)展模式，以改善政策性金融的運作方式和效率。其次，農村信用社要鞏固已有的改革成果，要辦成商業(yè)上可持續(xù)、主要服務于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農民的金融機構。第三，農業(yè)銀行要結合股份制改革工作，通過機制和體制的轉換，充分發(fā)揮農業(yè)銀行作為大型商業(yè)銀行的系統優(yōu)勢，切實提高對農業(yè)產業(yè)化、農村基礎設施和農村城鎮(zhèn)化建設的信貸支持質量和效益。第四，積極推進郵政儲蓄改革。目前，國務院已批準成立中國郵政儲蓄銀行，還應盡快組建縣級郵政儲蓄銀行，以改變縣級郵政儲蓄機構只存不貸，資金外流的現狀，應充分發(fā)揮郵政儲蓄機構農村網點多的優(yōu)勢，為當地農村經濟發(fā)展注入新的“血液”。最后，要引導和扶持民間金融組織的發(fā)展。隨著農業(yè)產業(yè)化的不斷發(fā)展和深化，農村經濟已經呈現出對金融服務和產品的多層次、多元化需求，民間金融恰恰可以滿足這樣的要求，因此注定要成為農村金融主體中不可缺少的一部分?，F在的當務之急就是從法律、制度、政策上規(guī)范民間金融的行為，既要肯定扶持，又要改造規(guī)范，其中最重要的就是依靠準備金率和資本充足率及實行風險責任自負，引導和鼓勵民營小額信貸銀行、合作銀行、私人銀行等多種形式的農村民間金融健康持續(xù)地發(fā)展，納入到農村金融體系中加以監(jiān)管，增加農村金融供給的靈活性，從而更加有效地實現貨幣政策的既定目標。

2．適當增加農村貨幣供應量

我國農村經濟發(fā)展普遍落后，尚且存在極大的發(fā)展空間，在政策和條件允許的情況下，農村貨幣供應量增加幅度可以高于全國平均水平：農村金融機構吸收的存款可以按照一定比例留在地方作為支農貸款資金；其他金融機構在農村吸收的存款可以按照合理比例以央行再貸款的形式返還給農村金融機構使用；還可以適當降低農村金融機構的存款準備金率，調整農村金融機構的存貸款比例和備付金比例，增加可用資金規(guī)模。

3．人民銀行應加強“窗口指導”，用活支農再貸款

應積極引導金融部門加大對“三農”和特色農業(yè)的信貸投入，支持農業(yè)產業(yè)化。適時向農村信用社發(fā)放支農再貸款，以緩解農村信用社支農資金緊張的矛盾，同時，人民銀行應修改支農再貸款管理辦法，延長貸款上限，以盡量滿足農戶對資金不同檔次的需要。

4．合理運用再貼現以及利率等貨幣政策工具

大力發(fā)展農村票據市場，改進和完善再貼現業(yè)務管理，在再貼現利率政策上對農村信用社以一定程度的傾斜，調動農村信用社辦理票據貼現業(yè)務的積極性，對涉農已貼現票據優(yōu)先辦理再貼現，通過票據市場擴大新農村建設的資金來源和總量。利率是貨幣政策的一個重要工具，如果將利率杠桿運用好，可以以單倍的投入創(chuàng)造出多倍的產出。我國各地農村經濟發(fā)展不平衡且普遍滯后，制定與利率相關的貨幣政策時必須有所差別，應當考慮到政策在各地的操作和效果。雖然央行對農村信用社貸款利率設定了一定的浮動區(qū)間，但農信社在實際操作中往往并沒有區(qū)別對待，導致在經濟金融欠發(fā)達地區(qū)，特別是西部少數民族地區(qū)，農村信用社在利率執(zhí)行中“就高不就低”，這就使得相當一部分貧困落后地區(qū)的農民和企業(yè)無法承受貸款利息負擔。因此央行應根據實際情況，按照不同地區(qū)的經濟發(fā)展狀況制定不同的貸款利率上限；農村金融機構也應按照不同貸款者的實際情況，對其實行不同的貸款利率政策。

5．創(chuàng)新適應農村經濟融資要求的金融產品體系

目前在我國，農民享受到的金融服務非常缺乏，絕大多數農民與金融機構的接觸僅僅限于存款、匯款而已，金融產品的匱乏直接導致了貨幣政策傳導受阻。因此，在建設社會主義新農村的戰(zhàn)略要求下，各金融機構應根據農村經濟的特點，積極開發(fā)新產品，形成特色化、差別化、多樣化的金融服務。同時，加大中間業(yè)務產品創(chuàng)新與開拓，除了對現有的中間業(yè)務品種進行認真整合外，還應加大對高附加值中間業(yè)務產品的創(chuàng)新與營銷，特別是加強銀行承兌匯票敞口業(yè)務、信用證、貸款承諾業(yè)務、信息咨詢、財務顧問、保險、金融機構委托等業(yè)務的創(chuàng)新與營銷，通過產品與服務的創(chuàng)新，在滿足新農村建設資金需求的同時提高貨幣供給的效率。

6．注重與財政政策的協調配合

經濟發(fā)展的基本規(guī)則表明，貨幣政策和財政政策都是引導和配置經濟資源的“原動力”。兩大政策的均衡配置可以促進經濟發(fā)展，反之則制約經濟發(fā)展。因而，新農村建設離不開財政政策和貨幣政策的配套安排和聯動。財政政策應在以下幾個方面積極發(fā)揮能動作用：(1)繼續(xù)為政策性金融機構進行財政支持，堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，為農業(yè)發(fā)展提供廣泛的資金支持。(2)為偏遠地區(qū)農村金融機構的建立和發(fā)展提供資金支持，適當剝離一部分金融機構不良貸款，減輕農村金融機構的財務負擔。(3)制定稅收、利息補貼等優(yōu)惠政策來鼓勵金融機構為農村提供貸款。

7．推進農村社會信用體系建設

離開信用，任何新的經濟模式都無從談起，所以加強農村社會信用體系建設是當務之急，也是優(yōu)化農村金融生態(tài)環(huán)境的一個有效途徑。一是建立農村誠信獲益失信受損機制和農民個人信用記錄數據庫，加大對逃廢債的制裁力度；二是加強對農村企業(yè)和農民的誠信教育，提升農民誠信意識，不斷改善農村社會信用狀況；三是加強與農村政府部門、工商行政管理、稅務、農民行業(yè)協會等部門聯合，形成完善的誠信體系；四是各級人民銀行應積極取得地方政府和有關部門的支持，引導商業(yè)銀行、金融機構將各自的信貸政策、訴訟結案率和執(zhí)行率與農村信用建設掛鉤；五是對農村企業(yè)和借款人按信用等級分別給予不同的貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、期限放寬等優(yōu)惠政策。

作者單位：首都經貿大學金融學院

參考文獻：

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[3]袁仕，陳馮一.城鄉(xiāng)二元經濟與貨幣政策有效性[J].鄭州經濟管理干部學院學，2006，4： 37-39.

篇5

[關鍵詞] 財政支農 資金 管理體制

我國經濟進入新的發(fā)展階段，開始了全面建設小康社會時期，能否實現政府制定的發(fā)展目標，在很大程度上取決于“三農”問題的有效解決。農民收入的增加、農村經濟的發(fā)展有賴于國家對農業(yè)的支出。因此，財政對農業(yè)的支持不僅決定于其支農數量，更關乎其支農效率。因此，本文將從財政支農支出的總量、結構和績效三個方面來分析財政支農狀況，在此基礎上，分析我國財政支農中存在的問題，并提出相應的解決措施，以期更好發(fā)揮財政支農的作用。

一、我國財政支農資金狀況分析

1.財政支農資金總量分析

自1978至2006年，我國財政累計向農業(yè)投入資金達20941多億元，占同期財政總支出的8.46%。從絕對量上看，我國地方財政支農支出在過去的20多年有了大幅度的增長，由1978年的150.66億元，增加到2006年的3172.97億元，增長了20.06倍，這為我國農業(yè)發(fā)展和增加農民收入發(fā)揮了重要的作用。

2.財政支農支出結構分析

國家財政支農資金主要包括支援農業(yè)生產和農村水利氣象等部門的事業(yè)費、農業(yè)基本建設支出、農村科技三項費用、農村救濟費支出等。我國財政資金支農金額從1978年的150.66億元增加到2006年的3172.97億元，平均每年的支出額為722.13億元。在整個財政資金的農業(yè)支出中，用于支援農業(yè)生產、農業(yè)基本建設、農業(yè)科技三項和農村救助的各項費用基本上都在逐年上升。統計數據同時顯示，財政用于支援農業(yè)生產的資金不僅數量多，而且增幅很大；用于農業(yè)基本建設支出除個別年份有所減少外，其余年份都呈增加態(tài)勢；用于農村科技三項費用和農村救濟費兩塊歷年呈低水平徘徊之勢，農村救濟費略高于農村科技三項費用。計算財政用于農業(yè)支出占全國財政支出的比重，可以發(fā)現，支農比重波動幅度較大，支農比重最大的年份是1978年，比重為13.43%；支農比重最小的年份是2003年，比重為7.12%，相差6.31個百分點，1978年之至2006年，年支出的平均比重僅為6.24%，國家財政支農支出的年平均增長速度為負。

3.財政支農資金績效分析

本文分析所采用的數據均來自于《中國統計年鑒》，分析使用的軟件為Eviews3.1。

選取財政用于支農支出、農業(yè)基本建設支出、農村科技三項費用、農村救濟費支出的費用作為解釋變量,分別用X1、X2、X3、X4表示；選取農民人均純收入為被解釋變量Y，對財政支農資金結構與農民收入作回歸分析，建立的回歸方程為：

Y=645.1802+0.82636X1+2.57128X2-74.13884X3 +10.41249X4

（3.98545）（1.25184）（2.09164）（-0.70845）（1.06739）此為回歸系數的t統計值

R-squard=0.68699Adjusted R-squard=0.60579

F=21.5849AIC sta=14.6245

因變量X具有較高的擬合優(yōu)度系數，擬合度較好。對因變量對應的回歸系數進行顯著性t檢驗，對各回歸方程進行顯著性F檢驗，均有相伴概率p

回歸方程中因變量對應的回歸系數沒有通過顯著性檢驗，回歸系數概率大于0.05，表明該回歸方程不具有解釋和說明力，通過反復進行變量之間的回歸檢驗，發(fā)現擬和優(yōu)度最好的回歸方程為:

Y=698.0747+0.58293X1+2.0756X2+3.61071X4

（5.00905）（2.20428）（2.7962）（2.6971）此為回歸系數的t統計值

R-squard=0.90548Adjusted R-squard=0.88367

F=41.5122 AIC sta=14.4721 P=0.0000

可以看出，各因變量具有較高的擬合優(yōu)度系數，擬合度較好。對因變量對應的回歸系數進行顯著性t檢驗，對各回歸方程進行顯著性F檢驗，均有相伴概率p

另外，農村科技三項變量，未能進入回歸方程，其可能解釋是在現有的分稅制下，中央和地方財權有了明確的劃分，中央政府集中了相當大的財政收入卻未能承擔對等的公共事務，地方政府在非常有限的財力下，形成了對中央財政支農的非有效利用。

以上的回歸計量模型表明，財政支農資金總量對農民純收入有顯著的影響，但是財政支農各項資金中，支援農業(yè)生產及農村水利氣象等部門事業(yè)費、農村基本建設支出和農村救濟費支出對各自的被解釋變量能夠發(fā)生正效用。

二、現階段財政支農存在的問題

2004年以來，我國每年全國的財政支農投資規(guī)模在2000億元以上，雖然在很大程度上促進我國農業(yè)生產發(fā)展和農民收入的增長，但仍然存在一些問題。

1.財政支農總量雖然呈不斷增加的趨勢，但總量不足

通常，投資總量可以用投資比較率作為衡量標準來判斷。所謂投資比較率是指農業(yè)投資占全社會投資總額的比重與農業(yè)產值占社會總產值的比重之比。根據世界農業(yè)的發(fā)展規(guī)律，在工業(yè)化中期，農業(yè)投資比較率的值應接近或者超過1。在我國，自1985年至2006年，我國投資比較率均在0.2左右。說明我國農業(yè)的投資極端不足，在我國農業(yè)總投資中，財政投資占有很大的比重，以此可以的出結論：我國的財政支農總量嚴重不足。

2.財政支農支出力度減弱，且穩(wěn)定性差

從總體上看，我國地方財政支農支出占財政總支出的比重呈下降趨勢。1978年～1984年財政支農支出占財政總支出的比重都在10%以上；1999年～2006年財政支農支出占財政總支出的平均比重為6.24%，下降了4個多百分點，這反映出我國地方財政支持農業(yè)的力度減弱。在我國地方財政支農支出占財政總支出的比重下降的同時，也表現出較強的周期性波動。1978年該比例為13.43%，此后再也沒有超過1978年的水平。財政支農的波動性不利于農業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也不利于農民收入的穩(wěn)定提高。

3.財政支農支出結構不合理

(1)回歸分析的結果表明：在國家財政的支農的各項支出中，農民直接受益或者說農民獲益較多的財政支出主要是支援農業(yè)生產、農業(yè)科技三項費以及農村救濟費。而我國財政支農資金分配的現實卻是這三項的比重由1990年的47.88%下降到2001年的30.80%，農民得益較少的支出是農林水利氣象等部門的事業(yè)費和農業(yè)基本建設支出，其比重由1990年的52.12%上升到2001年的69.20%。與此同時，支援農村生產支出、農業(yè)科技三項及農村救濟費這三類與農民收入增加直接相關的資金，在國家財政支農的比重上都呈現出下降的趨勢。在這些比重下降的同時，卻是農村行政事業(yè)單位運轉費用在不斷的提高。國務院發(fā)展研究中心的調查表明，我國政府農業(yè)財政支出中有相當大的比重是用于政府農業(yè)行政事業(yè)的運轉費用，支援農業(yè)生產支出和農林水氣部門的事業(yè)費是財政農業(yè)支出的主體，所占比重近年大體維持在70%左右。

(2)財政在科技三項費用和農村救濟兩方面分配不盡合理。兩者在促進農村發(fā)展中的作用主要區(qū)別在:①就農民增收的問題，促進科技發(fā)展可以提高農業(yè)產量，進而增加農民收入，是實現農民增收的長效機制；而農村救濟只是緩解農民生活困難的應急措施。②從兩種資金的受益范圍來說，只要農業(yè)科技進步就可以在全國范圍內推廣，所有的農民都可以受益；而救濟只是針對農村貧困和失去勞動能力的居民的一種補貼，受益范圍很有限。③從作用的結果來看，科技的進步不僅可以提高農民的生活水平，還可以促進整個農業(yè)產業(yè)的發(fā)展；而救濟就不具備這一功效。在促進農村發(fā)展過程中，科技的作用遠遠大于農村救濟的作用。但自2000年至2006年，財政用于農村救濟費平均為86.51億元，科技三項費用的平均水平為14.19億元。足見支農資金在分配上的不合理性。

三、提高我國財政支農資金效果的對策

1.進一步增加財政支農資金投人總量和相對規(guī)模，形成國家支農資金穩(wěn)定增長機制

我國的農村經濟在歷史的不同階段為國民經濟發(fā)展作出了重大貢獻，但農民享受政府提供的公共服務遠遠少于城鎮(zhèn)居民。隨著經濟的發(fā)展，不僅要增加財政支農資金總量，要建立穩(wěn)步的增加財政資金對農業(yè)的投入機制，嚴格按照《農業(yè)法》的要求實現國家財政每年對農業(yè)總投入的增長幅度應當高于國家財政經常性收入的增長幅度，促進穩(wěn)定可靠的財政支農投人保障機制的形成。并吸引社會資金，加大對農業(yè)的投入。

2.調整和優(yōu)化財政支農資金支出結構

首先，要大幅度增加農民可以直接受益的資金投入比重，即增加財政用于支援農業(yè)生產和農村救濟資金的投入比重，直接受益于農民，增加農民收入。其次，增加農村科技三項費的投入比重，大力支持農業(yè)基礎科學研究，加強以農業(yè)實用科學成果推廣、轉化；應用為主要內容的科技農業(yè)建設。同進行農業(yè)行政事業(yè)機構調整，控制并減少行政事業(yè)單位的事業(yè)費開支。可以借鑒國外發(fā)達國家的慣例將我國眾多的農業(yè)機構精簡，這樣不僅有利于提高農業(yè)行政管理效率，而且也有利于減少農村行政事業(yè)單位管理費。

3.完善政府財政支農資金管理體制，提高支農資金使用效益

首先，應對現有農業(yè)項目、資金進行整合，相對集中。對于目前由不同渠道管理的農業(yè)投入，尤其是用于農業(yè)基礎設施建設的財政資金投入，要加強統籌協調和統一安排，防止項目重復投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。其次，建立規(guī)范的政府財政支農資金管理制度，包括項目的立項、選擇、實施、竣工、后續(xù)管理等整個資金運行全過程管理的規(guī)范化。第三，健全財政支農資金投入的監(jiān)督檢查機制。建立并完善財政內部監(jiān)督、審計監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督相結合的財政支農資金監(jiān)管體系，同時，國家必須加強財政支農資金的監(jiān)管的立法監(jiān)督，使其早日進入法制軌道。

參考文獻：

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篇6

關鍵詞 城鄉(xiāng)用地；增減掛鉤；新農村建設；統籌規(guī)劃

中圖分類號 F301.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）17-0346-02

城鄉(xiāng)規(guī)劃和新農村建設一直都是政府農村建設工作的重點，也是解決“三農”問題的需要。在我國經濟快速發(fā)展的大背景下，城鎮(zhèn)化建設取得不菲成績的同時，非耕地類型的建筑用地也在日益增加，如何對土地進行合理的規(guī)劃和布局是推行新農村的著重關注點之一[1]。隨著城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的出臺，針對新農村建設用地進行了規(guī)劃和部署，此次研究的主題就是城鄉(xiāng)用地增減掛鉤對新農村建設的作用，以便更好地探討新農村建設的發(fā)展途徑，推進我國社會主義新農村建設的新局面。

1 統籌城鄉(xiāng)建設中新農村建設概況

1.1 統籌城鄉(xiāng)建設整體布局和要求

為積極響應國家政策的號召，促進城鄉(xiāng)一體化進程，積極推動新農村建設，需要從根本和大局上把握新農村建設的整體布局和城鄉(xiāng)建設。在集約和節(jié)約用地的大前提下，結合各個農村實際的發(fā)展需求開展新農村建設，避免建筑用地和農耕地、林業(yè)用地的沖突，務必對每一寸土地進行合理利用，緩解人均土地資源緊張的局面。

1.2 錯落有致的整體規(guī)劃布局概圖

整齊的街道排列有序，奠定了新農村建設的基本結構布局，東西向的街道符合北方農村坐北朝南的習俗，也是布局規(guī)劃錯落有致的的體現。鱗次櫛比的院落、干凈樸素的農家小院坐落于街道的兩旁，進入室內可見房間的面積較大，采光效果極佳，基本符合農村建筑群落設計的要點[2]。

2 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的目的與模式

村莊建設規(guī)劃布局是體現與反應城鎮(zhèn)化進程的關鍵之舉，也是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的深入，是推進農村城鎮(zhèn)化的重要手段，實現城鎮(zhèn)一體化不僅是響應黨的新農村建設的號召，更是農民建設美好家園的創(chuàng)舉。

2.1 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的目的

從2004年，我國首發(fā)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》的政策，首次對城鄉(xiāng)建設用地提出了增減政策，即是指在新農村建設推行的工程中，在一定程度上調整對農村建設用地規(guī)劃的用度，城鎮(zhèn)建設用地的增加要與農村建設用地減少相平衡的掛鉤政策。此次意在對農村剩余建設用地的重新“洗牌”和調整布局，做到合理規(guī)劃農村建設用地，力求緩和人均土地資源短缺的現狀，解決建設用地和耕地之間的矛盾，并隨后在全國開展試點，就城鄉(xiāng)用地增減政策的實施情況開展詳細的調查和反饋[3]。

2.2 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的實施模式

目前，城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的實施模式有3種：第1種，全村定居型，即把分散的居民合并村莊，把新農村定居于相對中心的位置，是相對于周邊較小聚落的農村而言；第2種，城郊合并型，把居住于縣城和主干道路的居民接納到城市的周邊區(qū)域進行統一安置，這是針對比較發(fā)達的農村地區(qū)；第3種，拆舊建新模式，是指把主要村落的年久失修或者無人居住的建筑物拆掉，在此基礎上建造新的房屋，這樣就不必整體的遷移，既合理利用了原有的土地，又不會對居民的生活造成太大的影響[4]。

3 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤對新農村建設的影響

城鄉(xiāng)用地增減掛鉤是指城鄉(xiāng)建設用地的增加與農村建設用地減少的掛鉤，其本質是對土地資源的合理布局和整體重新規(guī)劃，緩解人均土地資源緊張的局面。

3.1 提高了居民居住環(huán)境質量

在城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的總要求下，對新農村建設的選址很關鍵，既要避免工業(yè)建筑群，又要與交通主干道相連接，和林業(yè)用地相錯落分布，這樣的布局對居民的居住環(huán)境而言是十分有利的。

3.2 有利于產業(yè)的合理布局

城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，減少新農村建設用地，集約化使用有限的土地資源。在一定程度上可用于商業(yè)用地，建筑各種公共設施，開設集約環(huán)保的新工廠，方便居民就業(yè)。這有利于產業(yè)合理布局和土地集約化，提高土地的利用率。

3.3 助推城鄉(xiāng)規(guī)劃建設

在我國的新農村建設進程中，土地資源的緊張是一大難題。在城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策下，對于節(jié)約出來的土地，或是農耕用地，或者林牧業(yè)魚塘業(yè)，集約化農耕，都是對農業(yè)發(fā)展的支持，可提高農民的額外收入，使土地規(guī)模效益增加。城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的實施有利于為新農村建設用地指明新的發(fā)展方向[5]。

3.4 對新農村建設的負面作用

事物都是兩面性的，有利必有弊。城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策中，由于實施過于急切，易損害擁有土地使用權的農民切身利益。有的新農村模式選址不當，不利于農作物的成長，對農業(yè)會有一定的沖擊；或者工業(yè)用地、交通占地與新農村建設的沖突，造成城鎮(zhèn)利益優(yōu)于農村利益等問題。因此，應進一步完善城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策[6]。

4 結語

通過以上的研究和分析可以得知，城鄉(xiāng)用地增減掛鉤對新農村建設的作用和意義十分重大，城鄉(xiāng)建設用地的增減政策在根本上對新農村的宅基地建設和規(guī)劃做出了量化規(guī)定，既能對新農村的房屋建設提供合理和充足的建設用地規(guī)劃，同時也可為城鄉(xiāng)統籌規(guī)劃合理的布局和規(guī)劃設計。城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策在新農村建設中，對土地資源合理應用，避免耕地與建設用地的沖突起到實質上的幫助作用。希望可以為以后的新農村建設和城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策以及新農村建設研究提供參考意見和可行性建議。

5 參考文獻

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篇7

今年以來，根據中央建設社會主義新農村的精神，縣委、縣政府在深入研究我縣實際的基礎上，創(chuàng)造性的提出了以“六化”為目標建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署。為實現這一目標，縣里制定了典型帶動、整體推進和規(guī)劃先行、分步實施的思路，區(qū)分不同層次分別制定了新農村建設的標準，對于當前工作中的重點環(huán)節(jié)村莊規(guī)劃、村容村貌、村莊綠化分別出臺了詳細的文件，新農村建設工作正有條不紊的展開。根據新農村建設的任務，借鑒有些地方新農村建設中出現的問題，筆者以為，在新農村建設中要處理好四個關系。

要處理好長遠與眼前的關系。社會主義新農村建設是一項長期的任務?？倳浿赋觯骸皬谋臼兰o頭20年實現全面建設小康社會的目標，到本世紀中葉我國基本實現現代化，建設社會主義新農村需要經過幾十年的艱苦努力。從更長遠的時間看，即使將來基本實現現代化了，‘三農’問題依然是關系我國發(fā)展全局的重大問題?！边@就把新農村建設放在了整個現代化進程中。因此新農村建設不能一蹴而就，不能追求短期行為，要切實做好規(guī)劃，分步實施。但是，強調新農村建設的長期性并不意味著我們就無所作為，而是要求我們在長遠規(guī)劃的指導下，從群眾最關心的問題入手開展工作，從細微處改變農民的生存環(huán)境，讓農民感受到新農村建設帶來的實惠，比如村容整潔的問題、村莊綠化的問題,從量的積累最終促成質的變化。

要處理好建設新村莊與培養(yǎng)新農民的關系。在新農村建設的起步階段，人們的目光更多地關注能夠看得見、摸得著的變化，比如新房子、新街道、新設施等。這些都是新農村建設必不可少的內容。但是，在有些地方，我們也看到雖然街道寬闊平整，卻到處是糞便垃圾無人過問；雖然樓房漂亮，卻有鄰里不睦、子女不孝的不和諧聲音；雖然家電豪華，卻存在違犯法律、賭博迷信等落后現象。這些問題的存在，歸根究底是新農民培養(yǎng)上抓得不夠。農民是新農村建設的主力軍，是新農村的主人，沒有新農民，就不會有新農村。因此，要在改善農村物質面貌的同時，要按照“六化”的要求，及時制定措施，加大培養(yǎng)有文化、懂技術、會管理、守紀律的新型農民的力度，物質文明和精神文明一起抓，真正建設生活富裕、村風文明的新農村。

要處理好政府扶持與自力更生的關系。為大力推進社會主義新農村建設，國家出臺了一系列優(yōu)惠和扶持措施，縣委、縣政府也制定了扶持的辦法。各級要充分利用好政策，抓住有利時機，推進新農村建設。但是，從全國來講，我國也只是初步具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的條件，對農村的扶持力度也需要逐步加大，這就要求在新農村建設中既要利用好政策，又必須充分發(fā)揮自力更生的精神，充分挖掘當地人力、物力等方面的優(yōu)勢資源，面對資源挖潛力，面向市場找門路，創(chuàng)造條件克服困難，因地制宜地創(chuàng)造新農村建設的路子。

要處理好政府引導與農民自愿的關系。中央一再強調，新農村建設是一項涉及農村方方面面的工作，要尊重農民意愿，維護農民利益，不搞一刀切，不搞達標工程。因此，在新農村建設中，在縣委、縣政府的統一部署下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各職能部門要講政策、談發(fā)展、做宣傳，深入征求群眾意見，把廣大群眾的利益擺在首要位置，把新農村建設打造成利民之舉，把農民的積極性引導到新農村建設的規(guī)劃上來，帶動廣大群眾自覺的、積極的參與到新農村建設的進程中來。

篇8

關鍵詞：貧困山區(qū)；新農村建設；“鄉(xiāng)土人才”；培養(yǎng)

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2013）03-0079-02

建設社會主義新農村，從本質上講是以廣大農村群眾為主體、各級政府以及社會各界共同推動的農村改革發(fā)展活動。一個地區(qū)新農村建設是否能夠順利發(fā)展，關鍵要看這個地方的廣大農民群眾的主動性和積極性是否得到充分發(fā)揮。目前，在一些邊遠貧困山區(qū)，由于群眾受教育程度不高，人才缺乏，導致廣大農民群眾建設社會主義新農村的主體意識缺乏，主體功能沒有充分發(fā)揮，不少地方的新農村建設工作至今仍處于政府主導、群眾被動參與的狀況，與社會主義新農村建設的目標要求存在著較大的差距。解決這一問題，是當前邊遠貧困山區(qū)新農村建設中的一項重要任務。

一、人才匱乏是制約貧困山區(qū)新農村建設健康發(fā)展的一個突出因素

“十一五”以來，按照建設社會主義新農村的總體要求，各級政府及社會各界采取了一系列扶持政策措施集中幫助邊遠貧困山區(qū)開展新農村建設工作。這些政策措施涉及到邊遠貧困山區(qū)的經濟建設、社會建設和文化建設等方面，通過試點、示范等方式，推動邊遠貧困山區(qū)新農村建設有效起步。經過前一段工作，貧困山區(qū)的新農村建設取得了一定的成效，當地的面貌發(fā)生了較大改變，正在向生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村目標邁進。與此同時，隨著新農村建設工作的逐步推進，一個突出的問題成為不少貧困山區(qū)新農村順利發(fā)展的重要制約因素，也成為當地新農村建設發(fā)展中必須面對的突出問題：貧困山區(qū)新農村建設工作的難點不僅在于自然、經濟、社會等客觀條件的制約，還在于缺乏一批能準確理解新農村建設本質含義、能真正擔當新農村建設重任、能在廣大群眾中起到模范帶動作用的人才隊伍。由于這一問題的存在，一些地方新農村建設工作還存在著“起步慢”、“不平衡”和“持續(xù)難”的突出問題。

“起步慢”是指貧困山區(qū)在經濟社會條件不充分的情況下，社會主義新農村建設工作不可能像糧食主產區(qū)、城鎮(zhèn)周邊地區(qū)、交通發(fā)達地區(qū)那樣迅速起步，需要在各級政府以及社會各界提供大量人力、物力和財力的情況下才能實現。貧困山區(qū)大都信息閉塞、交通不便，再加上群眾受教育程度較低，因此相當一部分群眾對新農村建設工作的實質缺乏了解。在一部分群眾眼里，新農村建設相當于“新村莊建設”，就是政府出錢給物改善環(huán)境；在另一部分群眾眼里，新農村建設也就是“政府工程”，搞好搞壞責任全在各級政府及有關部門身上。由于這些認識上的偏差，新農村建設的政策措施難以在短時間內變成廣大農村群眾的自覺行動，當地新農村建設的起步工作主要落在各級政府及有關部門的身上，當地群眾基本處于被動和服從的地位。

“不平衡”主要反映在兩個方面：其一，從已經開展試點工作的貧困村寨新農村建設的情況來看，由于大多數村鎮(zhèn)至今仍處于貧困落后的狀況，因此在新農村建設的起步階段，大都把發(fā)展生產作為新農村建設的突破口，通過生產建設帶動村鎮(zhèn)建設和農村社會建設，而不是像其他地方那樣經濟建設、社會建設和文化建設同步推進。其二，從整個貧困山區(qū)新農村建設的總體情況來看，由于各村之間自然、經濟、社會條件差異較大，再加上財力物力人力等方面的因素，即使是比較成功的新農村建設經驗，也難以推廣到其他村寨，整個貧困山區(qū)的新農村建設難以實現整體推進。

“持續(xù)難”指已經起步的新農村建設試點地方，由于缺少各類專門技術人才，由政府牽頭實施的各種發(fā)展技術手段難以在短時間內被當地群眾所掌握。因此，當政府及社會各界的持續(xù)力度減弱后，當地的新農村建設會出現停滯甚至后退的現象，新農村建設缺乏后勁。這一現象突出反映在各類生產建設上，當幫助當地新農村建設的各類農技人員離村后，當地農民群眾難以解決生產中遇到的各種技術難題。這種情況說明邊遠貧困山區(qū)新農村建設的持續(xù)發(fā)展能力較弱。

建設社會主義新農村是以人為本的科學發(fā)展觀在解決“三農”問題中的重要實踐活動，因此新農村建設工作的前提是廣大農民群眾主體意識的提高，新農村建設工作持續(xù)發(fā)展的關鍵是廣大農民群眾不僅具有建設新農村的強烈愿望，而且具備建設新農村的能力和手段。因此，在加快推進貧困山區(qū)新農村建設的過程中，除努力改善客觀條件外，還必須下功夫解決人才匱乏等制約貧困山區(qū)新農村建設工作的突出問題，推動貧困山區(qū)新農村建設在已有基礎上進一步發(fā)展。

二、抓好“鄉(xiāng)土人才”隊伍建設是推進貧困山區(qū)新農村建設的關鍵

應該承認，人才匱乏是由邊遠貧困山區(qū)的特殊條件所決定的。一方面，交通閉塞、經濟落后、社會服務功能較弱，特別是教育普及程度不足等因素，使邊遠貧困山區(qū)的廣大群眾中難以產生大批出類拔萃的優(yōu)秀人才；另一方面，由于人才成長條件有限，外來人才也難以在這些地區(qū)安心工作。貧困山區(qū)既是經濟“洼地”，也是人才“洼地”。在社會主義新農村建設急需各類人才的條件下，培育造就一支立得住、用得上、能持久的農村鄉(xiāng)土人才隊伍是當前緩解貧困山區(qū)人才短缺困難的現實選擇。

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一、近幾年嘉祥縣新農村建設的基本情況

近幾年來，嘉祥縣立足經濟欠發(fā)達的實際，牢牢把握全省“扶持縣”、全市“試驗區(qū)”的歷史機遇，始終把“三農”工作作為重中之重，著力解決農民增收和水路電醫(yī)學等問題，在新農村建設上邁出了堅實的一步。新修柏油路1400多公里，投運農村客運車輛150多輛，實現了村村通路、通客車；新建農村集中供水站52處，實現了村村通自來水；架設光纜線路800余公里，村村通上了有線電視；2005年在全省30個欠發(fā)達縣率先實行了新型農村合作醫(yī)療，農民參合率達到82%。實施了“三進工程”，一是工業(yè)進區(qū)，規(guī)范發(fā)展了石雕、石材、木材加工等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產業(yè)集群區(qū)；二是農業(yè)進園，扶持發(fā)展了190多家農業(yè)龍頭企業(yè)，組建農村合作經濟組織110個，創(chuàng)辦農業(yè)示范園區(qū)53處；三是農民進城，堅持三大板塊（舊城、新城、園區(qū)）統一整合、梯次推進。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，堅持“示范引導、政府扶持、農民自愿、量力而行”的原則，以“構建產業(yè)新格局、打造鄉(xiāng)村新面貌、培育造就新農民、建立完善新體制、創(chuàng)建鄉(xiāng)村好班子”為總抓手，以村莊整治為切入點，以加大投入為保障，因地制宜，穩(wěn)步推進，力爭全縣農村總體上達到建設小康社會主要指標所確定的水平，努力建設富裕、和諧、文明的社會主義新農村。

二、嘉祥縣財政支持新農村建設的常規(guī)做法

在新農村建設中，財政部門主要負責組織調度、保障和監(jiān)督管理縣級補助資金，參與制定補助資金使用和管理辦法，按照各項工程項目的進度撥付補助資金等方面的工作。

（一）通過調整財政支出結構，加大對“三農”的支持力度

按照“財政支農資金增量高于上年、預算內用于農村建設資金的比重高于上年、其中直接用于改善農村生產生活條件的資金高于上年”的要求，今年安排“三農”方面的資金投入4811萬元，比去年增加了848萬元；縣級財政預算內安排用于農村建設的資金比重為12.02%，高于去年的11.19%；直接用于改善農村生產生活條件的資金為382萬元，比去年增加了165萬元?？h財政安排專項用于新農村“十項工程”建設資金2514.4萬元，占“三農”資金總額的52.26%。

（二）通過“邊爭取、邊建設，先建設、后爭取”的方式，認真實施好重點項目

近年來，在“新型農村合作醫(yī)療”制度建立確定為全省試點后，全縣上下積極行動起來，全力以赴做好新型農村合作醫(yī)療的試點工作。為了解決農村居民安全飲水問題，實施了“村村通自來水”工程，爭取到省、市扶持資金1155萬元；同時，還實施了“村村通柏油路”、農村現代遠程教育網絡建設等項工程。

（三）通過財政資金的“引子”作用，擴大新農村建設的資金投入

嘉祥縣財政經濟狀況雖然實現了基本好轉，但財政支撐能力仍然較弱。為了增加新農村建設的資金投入，我們積極發(fā)揮財政資金的“引子”作用，繼續(xù)實行“通過上級支持一點、本級財政安排一點、社會各界籌集一點”的做法，搞好農村各項基礎設施建設，有力地推動了全縣新農村的建設。

（四）發(fā)揮財政部門在新農村建設中的導向作用，充分利用財政補貼政策引導投資方向

在“村村通自來水”項目建設上，制定了“每建一處集中供水站，獎勵財政資金3—5萬元”的政策，吸納企業(yè)投資1670萬元；在“一池三改”工程建設上，制定了“每建成一個沼氣池，獎勵財政資金900元”的政策，引導農民投入到“一池三改”的建設資金均在1000元以上。通過資金政策引導，有力的加快了新農村建設的步伐。

（五）發(fā)揮財政部門在新農村建設中的帶頭作用，推動新農村建設更快更好的發(fā)展

在今年實施的“十項工程”建設中，財政部門配合組織部承辦的“村干部工資統一打卡發(fā)放”工作，配合民政部門承辦的“五保供養(yǎng)經費納入財政預算”事項，也正式運作；配合民政部門承辦的 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的改造”任務，其維修改造資金247.9萬元已全部落實到位。目前，財政部門所承辦的各項事項運作良好，受到了定職村干部和五保老人的普遍歡迎。

（六）發(fā)揮財政部門在新農村建設中的調節(jié)作用，整合更多的財政性資金支持新農村建設

將預算內、預算外、農村稅費改革轉移支付、上級?？畹扔糜谥С帧叭r”的資金整合一部分，專項用于新農村建設的重點項目；按照上級的政策，積極籌集資金，落實好財政配套資金，今年用于新農合補助的縣級配套資金為538萬元，比去年增加481萬元。財政部門的調節(jié)作用，有力的推進了農村重點項目建設。

三、財政支持新農村建設中存在的制約因素

財政在支持新農村建設中雖然發(fā)揮了重大作用，取得了明顯成效，但在實際工作中還存在著一些制約因素，主要表現為：

（一）財政支撐能力較弱

嘉祥縣是全省經濟欠發(fā)達縣，財政支撐能力不強，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財力嚴重不足，即使加上上級轉移支付補助，就目前的工資標準，也僅僅是吃飯型財政；去年全縣財政“三農”投入達到3963萬元，在全縣總財力的11.32%，如果扣除工資性支出，本級財政對“三農”的投入十分有限。

（二）扶持政策措施滯后

一是財政支持新農村建設還沒有制定出一套比較完整、系統的政策措施，財政支持的重點不明確，難以形成上下結合、配套聯動的投入機制。二是已經出臺的新農村建設扶持政策還沒有正式兌現。

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一、考核對象

涉及新農村建設的區(qū)級部門、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、行政村。

二、考核依據

區(qū)委、區(qū)政府《關于加快后山區(qū)扶貧開發(fā)步伐大力推進社會主義新農村建設的實施意見》、《關于促進農民增收的保障性意見》、《關于開展星級村創(chuàng)建活動扎實推進新農村建設的實施意見》、《關于加大統籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的實施意見》、《關于開展鎮(zhèn)鄉(xiāng)村爭先進位活動的實施意見》、《關于實施新農村建設“項目到村”工程的意見》、《關于全區(qū)農村生態(tài)家園建設的安排意見》、《關于開展三帶三進三促活動及部門包村調整的通知》、《寶雞市新農村建設星級創(chuàng)建和農民增收考核辦法》。

三、考核內容

1、鎮(zhèn)鄉(xiāng)：

（1）新農村建設“星級村”創(chuàng)建活動，以各村在創(chuàng)建活動中晉星數量和晉星格次為依據，結合各村在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）考核中所占的比例綜合計算得分。（鎮(zhèn)鄉(xiāng)新農村建設工作考核評分標準見附件一(1)、附件一(2)）

（2）農民增收工作考核實行百分計分法，分增收政策落實、增收措施和增收效果三個方面。其中落實增收政策12分，落實關鍵舉措、培植增收后勁68分，增收工作效果20分。（鎮(zhèn)鄉(xiāng)農民增收工作考核評分標準見附件一（1）、附件一（3））

2、涉農部門：

（1）新農村建設星級創(chuàng)建主要以區(qū)委、區(qū)政府《關于加快后山區(qū)扶貧開發(fā)步伐，大力推進社會主義新農村建設的實施意見》[寶渭發(fā)（）22號]文件涉及區(qū)級部門的相關工作任務；區(qū)委辦、區(qū)政府辦《關于區(qū)級部門包村幫扶農村工作的實施意見》[寶渭辦發(fā)（）125號]文件要求的工作任務。（區(qū)級部門新農村建設工作考核評分標準見附件三）

（2）農民增收主要考核發(fā)揮職能作用，支持和服務“三農”工作，特別是促進農民增收工作情況。

3、行政村

《關于開展星級村創(chuàng)建活動扎實推進新農村建設的實施意見》[寶渭發(fā)（）36號]文件中所包括的內容和農民增收效果中所包含的內容。

三、考核辦法

1、原則

（1）按照“公正、易行”和“重實績、求實效”的原則，實行平時考核和年終考核結合，全面檢查與個別抽查結合，定量打分與相互評議結合，查看資料與走訪現場結合，最后綜合評定。

（2）堅持考核新農村建設與考核農民增收工作相結合的原則，對新農村建設晉星創(chuàng)建、基礎設施建設與農民增收等工作一并進行考核。

（3）堅持考核長遠增收后勁與考核當年增收效果相結合的原則，以落實增收政策和關鍵舉措，推進星級創(chuàng)建和基礎設施建設等工作過程為主，實事求是、客觀公正地看待工作實效。

（4）堅持定性考核與定量考核相結合的原則，對主要目標任務以定量考核為主，兼顧無法量化的工作任務，綜合評定考核結果。

2、組織

新農村建設與農民增收工作考核統一由區(qū)新農村建設領導小組負責。區(qū)農業(yè)局、發(fā)展計劃局、區(qū)人勞局、區(qū)新農辦等部門按職責負責農業(yè)產業(yè)、基礎設施、文明家園等相關建設項目的日常檢查考核。年終考核納入區(qū)考核辦對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、部門的統一考核一并進行，區(qū)新農辦負責把年終考核與平時考核進行匯總，將結果報區(qū)考核辦。

3、計分

新農村建設目標任務，實行量化計分。

（1）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）新農村建設按照“星級村”創(chuàng)建活動的組織機構15分、工作落實60分、工作效果25分，經綜合考核后計入總分。

農民增收工作考核實行百分計分法，分增收政策落實、增收措施和增收效果三個方面。其中落實增收政策12分，落實關鍵舉措、培植增收后勁68分，增收工作效果20分。

（2）67個行政村按照《寶雞市新農村建設升階晉星測評體系》中涉及的六大類二十二項指標逐項計分，總分為1000分。其中無星村：綜合評定得分500分以下；一星村：綜合評定得分500分――599分；二星村：綜合評定得分600分――699分；三星村：綜合評定得分700分――799分；四星村：綜合評定得分800分――899分；五星村：綜合評定得分900分――1000分。行政村工作被一票否決后，該行政村考核年度內不能晉星，并以零分計入鎮(zhèn)鄉(xiāng)年度新農村建設目標責任考核總分。

促進農民增收必須立足村情，各行政村是農民增收的實施主體，對各村促進農民增收實行百分制單項考核。其中農民人均純收入年遞增15%占50分、農民工資性收入年增長20%以上占30分、農民家庭經營性收入年增長10%以上占10分、農民家庭經營中二、三產業(yè)收入增長12%以上占10分。

（3）對承擔新農村建設目標任務的區(qū)級相關部門，按照承擔任務項目實行百分制量化計分；主要考核發(fā)揮職能作用，支持和服務“三農”工作，特別是促進農民增收工作情況?？己藘热菀晕募巾撓逻_的新農村建設和農民增收工作目標任務為主。

4、方法

采取平時考核與年終考核相結合，自查總結與考核組考核相結合。凡列為新農村建設考核對象的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、區(qū)級部門和行政村年終進行自查總結，并于11月底前上報自查總結，迎接年終考核。

四、獎勵辦法

1、獎項設置。農民增收先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個（增速和增幅兩項綜合排名前兩名，各獎勵10000元）；新農村建設星級創(chuàng)建先進村和農民增收先進村共10個（各獎勵5000元）；新農村建設先進部門6個（各獎勵5000元）；新農村建設星級創(chuàng)建先進個人20名（各獎勵100元）；“兩聯系兩服務”示范標兵10名（各獎勵500元）；“一村一品”示范戶10戶（各獎勵1000元）,按照總量領先，存量增加，重在新發(fā)展的原則，根據實際情況確定；農民增收先進專業(yè)合作組織或協會（鄉(xiāng)村游、干雜果、鮮果、蔬菜、畜牧各一個）3個（各獎勵1000元）。按照爭當先進,爭當典型的原則,示范戶和專業(yè)協會的評選獎項有效期三年,三年內一般不再重復獎勵。

2、根據《關于開展星級村創(chuàng)建活動扎實推進新農村建設的實施意見》精神，區(qū)級財政每年預算安排一定數量的專項資金用于新農村建設星級村創(chuàng)建活動的以獎代補，重點對市上管理的五星級村進行配套資金扶持。每創(chuàng)建一個四星級村，區(qū)財政給予每村3萬元的資金扶持。每晉升一個星級格次或在新農村建設工作中面貌變化大的村，獎勵該村2000元（五星級、四星級村不再重復獎勵扶持）。