導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；問題；發(fā)展趨勢

1太和縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀太

和縣是一個(gè)較典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大縣，全縣農(nóng)村人口在157.9萬，年增長1%左右，可耕地12萬hm2，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值99.2億元，年增長3.7%以上。糧食總產(chǎn)103.6萬t，年增長0.5%以上。肉類總產(chǎn)量9.96萬t以上，年增長2.1%以上。農(nóng)村居民人均可支配收入10028元，年增長8.7%以上。全縣擁有農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)13家，總面積0.112萬hm2，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織（合作社、家庭農(nóng)場）3856家，市級以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)56家。

2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的問題

目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式、方法上存在著諸多制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，必須進(jìn)一步研究，加以解決，創(chuàng)新管理理念、管理方法，來解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。

2.1管理體制不夠完善

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制無法緊跟農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的節(jié)奏，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制沒有及時(shí)改革和更新，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制與國經(jīng)濟(jì)體制不相符，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了國家整體經(jīng)濟(jì)水平的更好發(fā)展。亟待相關(guān)單位制定一套系統(tǒng)科學(xué)的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方案，以便更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

2.2相關(guān)管理人員認(rèn)識不足

為更好地發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)，國家出臺了相關(guān)的法律、法規(guī)和一系列的惠農(nóng)政策，但有些農(nóng)業(yè)管理人員固守著傳統(tǒng)的管理理念，不接受和嘗試新的管理方式，不與時(shí)俱進(jìn)，在處理一些相關(guān)事務(wù)過程中，執(zhí)行力相對低下，使得管理效果不夠理想。另外，管理人員缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，不能滿足市場經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)的要求。因此，必須加強(qiáng)相關(guān)管理人員對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識，提高管理人員對相關(guān)管理的重視程度。

3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展趨勢

3.1構(gòu)建新型的農(nóng)產(chǎn)品銷售體系

為幫助農(nóng)民更好地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中需要構(gòu)建一個(gè)新型的農(nóng)產(chǎn)品銷售體系，實(shí)現(xiàn)營銷主體的規(guī)?；⒔M織化，交易方式的現(xiàn)代化，批發(fā)市場的功能齊全化，物流配送系統(tǒng)的高效化，以連鎖超市為主體的銷售常態(tài)化。

3.2加大信息化技術(shù)的應(yīng)用

為適應(yīng)時(shí)代的潮流，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化，逐漸將信息化技術(shù)滲透到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮各種信息技術(shù)手段的作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；大力提高農(nóng)業(yè)管理人員的信息化水平，培育優(yōu)秀的人才投入到信息化技術(shù)生產(chǎn)中，提高工作效率；增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)意識，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的信息化意識，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的信息化水平，規(guī)范農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，及時(shí)向農(nóng)民反應(yīng)市場運(yùn)行情況，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)高速發(fā)展。

3.3改進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，通過提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)來實(shí)現(xiàn)成員互助的組織，合作社的成立節(jié)省了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和交易費(fèi)用，在一定程度上有效提高了農(nóng)民市場談判地位及抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，為更好地進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，需要對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行相應(yīng)的改革。農(nóng)民專業(yè)合作社中的人力因素、制度因素、物質(zhì)因素、商譽(yù)因素等關(guān)系到合作社的發(fā)展前景，特別是商譽(yù)因素與物質(zhì)因素影響顯著。要打好信譽(yù)戰(zhàn)，創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品，做強(qiáng)品牌效應(yīng)，提高市場占有率。對合作社的盈余，除一小部分留作公共積累外，大部分根據(jù)合作社成員與合作社發(fā)生的交易額的多少進(jìn)行分配，實(shí)行按股分紅與按交易分紅相結(jié)合，要做到讓每戶農(nóng)戶滿意。對農(nóng)民合作社的物質(zhì)資源進(jìn)行適當(dāng)增加，提高農(nóng)民合作社的盈利能力及自身的服務(wù)能力。

3.4轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理體制

管理思維要與時(shí)俱進(jìn)，改變以往落后的管理理念，樹立正確的農(nóng)業(yè)管理理念，不斷更新管理意識，消除管理體制與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，實(shí)行規(guī)范化管理，定期進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)知識教育和培訓(xùn)，提高管理人員的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平。創(chuàng)新管理模式，建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制，克服農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的障礙，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，建立適應(yīng)時(shí)展需求的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制。加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，制定相應(yīng)的保護(hù)制度，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革工作的順利進(jìn)行。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善相關(guān)管理體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的進(jìn)步與發(fā)展。

3.5實(shí)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化

篇2

關(guān)鍵詞：公路交通運(yùn)輸；國道省道；經(jīng)濟(jì)管理；措施

【中圖分類號】F542【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.26.243

引言：公路交通運(yùn)輸是城市內(nèi)部和外部的重要連接，對城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有十分重要的影響。因公路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，所以，對于其經(jīng)濟(jì)管理需要提高關(guān)注力度，加強(qiáng)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作，提高經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量，才能保障我國公路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。本文將依照經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，公路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中遇到的問題和重要作用展開討論。

1關(guān)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加強(qiáng)公路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的必要性分析

1.1促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

隨著人類文明的不斷進(jìn)步，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。基本上在每個(gè)地區(qū)都會存在的問題就是城市與農(nóng)村發(fā)展不平衡，偏遠(yuǎn)的農(nóng)村等地區(qū)由于公路交通運(yùn)輸非常不方便，交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，如果得不到發(fā)展就會阻礙這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，越來越多的新聞爆出偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)種植的農(nóng)作物等都比較多，但是由于沒有健全完善的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)，所以導(dǎo)致偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)作物等的滯銷，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)越來越落后。目前很多地區(qū)公路鐵路等越來越多，這在很大一個(gè)方面上促進(jìn)了這個(gè)地區(qū)的發(fā)展，使其走在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列。我們從這些現(xiàn)象中總結(jié)出一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對一個(gè)地區(qū)的發(fā)展是至關(guān)重要的，在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，整個(gè)交通運(yùn)輸管理的發(fā)展是整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和重要保證。

1.2公路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

公路交通運(yùn)輸不僅能夠使各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動有序進(jìn)行，從時(shí)間和空間上合理配置和利用各生產(chǎn)資源，同時(shí)還能夠促進(jìn)區(qū)域與區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)交流，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展進(jìn)步。公路交通運(yùn)輸是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的主要載體，是提升國民財(cái)富的重要工具，它能促使各區(qū)域勞動分工更加快捷、便利、成本低，勞動效率和勞動效果都能得到顯著提升。生產(chǎn)、消費(fèi)、交換、分配等環(huán)節(jié)是社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的必要環(huán)節(jié)，公路交通運(yùn)輸能將社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)相互連接，使整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)更加完整化、全面化，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的有序進(jìn)行。

隨著國家經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展，不管是國有企業(yè)，還是民營企業(yè)等，各類形式企業(yè)的發(fā)展都離不開交通運(yùn)輸業(yè)的幫助和扶持。公路交通運(yùn)輸業(yè)在整個(gè)交通運(yùn)輸業(yè)中的地位舉足輕重，它是人們?nèi)粘Ｉ畹淖畛Ｒ?、最主要交通方式，其不僅能夠保證各類生活物資的運(yùn)輸及人們?nèi)粘３鲂械然顒拥恼ｉ_展，同時(shí)也幫助和促進(jìn)各生活工作項(xiàng)目設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的舉措

2.1健全公路運(yùn)輸管理

公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理部門需要肩負(fù)起自身的職責(zé)，從現(xiàn)實(shí)情況入手，對公路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)進(jìn)行全面性分析，在詳細(xì)掌握的基礎(chǔ)上，制定出完善的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理制度，為公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。應(yīng)明確各個(gè)部門的職責(zé)，建立完善的管理責(zé)任制，將各項(xiàng)工作落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人，保證每人有事做，每事有人管，以此強(qiáng)化人員的責(zé)任意識，保證管理的針對性，避免出現(xiàn)重復(fù)化和堆積化現(xiàn)象。在落實(shí)的過程中，需要提高管理人員的能力，細(xì)化現(xiàn)有的管理制度，采取針對性的方式，保證工作方法的最佳化，提高各項(xiàng)工作的效率，強(qiáng)化管理的最終質(zhì)量。另外，可以適當(dāng)運(yùn)用扁平化管理方式，減少中間層的數(shù)量，簡化工作流程，完善工作模式，進(jìn)一步提升管理幅度，增強(qiáng)管理的細(xì)致化，同時(shí)能夠加強(qiáng)管理人員之間的溝通和交流，防止出現(xiàn)信息閉塞、相互推諉的現(xiàn)象，從長遠(yuǎn)角度促進(jìn)公路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。

2.2創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，解決資金方面的問題

篇3

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；管理措施

我國是農(nóng)業(yè)大國，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有助于提升國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理作為我國農(nóng)業(yè)改革的關(guān)鍵，直接影響到改革成效。需要提高對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)注度，選擇合適的著手點(diǎn)，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重要性

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。必須科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的積極性，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)收益和農(nóng)民收入。在我國大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的背景下，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，能夠有效提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入和生活質(zhì)量。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)過程發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)深入探究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，及時(shí)剖析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的難題與新狀況，最大程度體現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)當(dāng)與國家惠農(nóng)措施相結(jié)合，構(gòu)建出具備可行性的制度體系。

2新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的影響

人多地少是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的重要問題。自然耕地非常有限，在很大程度上限制了我國農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)能夠改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，在提升資源利用效率的同時(shí)，助力我國農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展[1]。

2.1提升自然資源利用率

對于有限的自然資源而言，提升利用率需要考慮多個(gè)方面的因素。新農(nóng)村建設(shè)在很大程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染問題。通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染源頭的控制，合理利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，可以實(shí)現(xiàn)對資源的最大限度利用，從而在很大程度上提升資源的使用率，為后續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供力量，有助于提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益[2]。

2.2推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)快速發(fā)展離不開科學(xué)發(fā)展方案。就市場需求而言，要明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中存在的問題，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的發(fā)展方案，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)?？梢酝ㄟ^市場采集樣本的方式進(jìn)行調(diào)查研究，確定適合本區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。從可持續(xù)發(fā)展的角度看待區(qū)域發(fā)展，提升自然資源利用率，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益[3]。

2.3建構(gòu)多方投融資體系

新農(nóng)村建設(shè)是我國的重點(diǎn)工作之一，是符合時(shí)展需要的舉措，為吸收外來投資提供了便利條件。政府需要根據(jù)具體情況開辟相應(yīng)的綠色通道，充分支持新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)能夠進(jìn)一步提升農(nóng)民收入，加大農(nóng)民的資金投入力度。近年來，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展不僅受到國內(nèi)相關(guān)人員的關(guān)注，也在很大程度上得到外來投資者的青睞。這樣一來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展拓寬了市場，進(jìn)一步鞏固了局面，也從側(cè)面反映出新農(nóng)村建設(shè)的前景。政府部門根據(jù)實(shí)際情況推出了一系列優(yōu)惠政策，從財(cái)政扶持、降低稅率以及設(shè)立綠色基金等方面入手，進(jìn)一步推動新農(nóng)村建設(shè)[4]。

2.4加速農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展

新農(nóng)村建設(shè)過程中，需要充分利用現(xiàn)代科技水平和管理手段，提升管理水平，提升生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在應(yīng)用科學(xué)技術(shù)時(shí)，需要因地制宜，在不同的區(qū)域形成特色。根據(jù)內(nèi)部環(huán)境的具體情況，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，及時(shí)對生產(chǎn)方案進(jìn)行調(diào)整，在保證經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，做好環(huán)境保護(hù)工作。同時(shí)，應(yīng)該充分分析外部環(huán)境，充分利用當(dāng)前國家政策，積極吸收外部資金和資源，提升發(fā)展規(guī)模，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體發(fā)展[5]。

3新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理策略

3.1提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

就日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，需要加強(qiáng)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識的學(xué)習(xí)。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，針對性解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的實(shí)際問題。需要充分挖掘各地特點(diǎn)，采取相應(yīng)措施發(fā)展農(nóng)業(yè)，既要保證生態(tài)效益，也要保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前，隨著生活水平不斷提升，人們對精神文化需求提出了更高的要求。對此，可以根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，積極開發(fā)農(nóng)村生態(tài)旅游項(xiàng)目，通過開展綠色旅游滿足人們的需求。從生態(tài)生產(chǎn)線擴(kuò)展到生態(tài)旅游線，可以提升資源利用效率，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益。開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游，既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，還能發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2充分發(fā)揮人才的作用

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，不論是應(yīng)用新興技術(shù)還是建立現(xiàn)代管理模式，都需要人才的支持。利用政策效應(yīng)吸納人才，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中充分發(fā)揮人才的作用。可以通過人才研討會，結(jié)合民生、社會、農(nóng)村、環(huán)境、文化及經(jīng)濟(jì)等方面研討，為區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出好的方案，更好地解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題。應(yīng)建立并完善基層信息收集渠道。新農(nóng)村建設(shè)工作勢必會遇到各種問題。只有保證信息收集渠道暢通，才能及時(shí)接收農(nóng)業(yè)工作人員提出的意見并根據(jù)實(shí)際情況予以反饋，保證農(nóng)業(yè)工作人員保持良好心態(tài)應(yīng)對日常工作。對管理人員的工作職責(zé)進(jìn)行明確分工，確保行政工作及時(shí)、有效、公開、公正，提高工作透明度，有效避免貪污、腐敗等行為滋生。在出現(xiàn)利益糾紛或者責(zé)任問題時(shí)，明確職責(zé)劃分有助于找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，了解事件經(jīng)過，避免浪費(fèi)時(shí)間導(dǎo)致問題擴(kuò)大化。針對新農(nóng)村背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，政府部門應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)制，維護(hù)農(nóng)業(yè)工作人員以及廣大人民群眾的利益。保證利益維護(hù)機(jī)制平穩(wěn)、有效運(yùn)行，在維護(hù)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的基礎(chǔ)上，保證廣大人民群眾的利益，提升其生活水平。

3.3聯(lián)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，加強(qiáng)綠色發(fā)展

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，需要重視與企業(yè)的合作。由政府部門牽頭，全面關(guān)注環(huán)境保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，停止高污染的工程項(xiàng)目，降低對環(huán)境的破壞。積極推廣宣傳當(dāng)?shù)靥厣木G色農(nóng)產(chǎn)品，吸納社會資本，打造綠色品牌，助力企業(yè)綠色發(fā)展。嚴(yán)格把握生產(chǎn)流程，確保品質(zhì)，杜絕破壞品牌形象的情況出現(xiàn)。企業(yè)與政府合作維護(hù)區(qū)域品牌形象，充分發(fā)揮區(qū)域品牌的作用，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。信用貸款模式能解決傳統(tǒng)信貸存在的問題，降低信貸過程中的風(fēng)險(xiǎn)。通過信用貸款，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，提升貸款人的誠信意識和守信能力，培養(yǎng)并引導(dǎo)信貸參與者養(yǎng)成誠實(shí)守信的好習(xí)慣。

3.4提高農(nóng)村內(nèi)生驅(qū)動力

首先，要喚醒農(nóng)民的主人翁意識。采取一系列惠農(nóng)措施以及加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳，激發(fā)農(nóng)民對農(nóng)村的歸屬感和認(rèn)同感，以及內(nèi)心深處的責(zé)任感和自豪感，吸引農(nóng)村年輕生力軍主動回鄉(xiāng)建設(shè)。其次，對于回鄉(xiāng)建設(shè)以及留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有志青年，政府部門應(yīng)給予政策支持，搭建渠道，創(chuàng)建機(jī)會。只有讓農(nóng)民真正看到鄉(xiāng)村發(fā)展的前景，農(nóng)民才能鼓足干勁，繼續(xù)奮斗。相關(guān)部門一定要維護(hù)好農(nóng)民群眾的利益，以推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和著手點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。再次，新農(nóng)村建設(shè)中一定不能缺少農(nóng)民參與。要加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，全面提升村民對農(nóng)村事務(wù)的關(guān)注度和參與熱情。政府部門需要組織一批專業(yè)人士定期下鄉(xiāng)，為農(nóng)民提供知識普及、文化傳播以及宣傳表演等。通過開展一系列活動，幫助村民提升文化生活水平，使農(nóng)民成為有理想、有素養(yǎng)、有目標(biāo)的新型職業(yè)農(nóng)民。

3.5做好普惠金融宣傳

用戶良好的金融素養(yǎng)是營造良好金融環(huán)境的基礎(chǔ)，也是推動普惠金融發(fā)展的根本途徑。受農(nóng)村地區(qū)教育水平的影響，普惠金融發(fā)展受限。鄉(xiāng)村地區(qū)要提高金融教育供給，提高農(nóng)村居民對普惠金融的認(rèn)知。首先，合理規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)金融教育，有序開展金融教育。鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展存在差異，居民金融知識掌握也存在差異。各地區(qū)需要主動摸查農(nóng)民對金融知識的掌握情況，有序、高效開展金融教育。其次，做好普及性金融知識教育。鄉(xiāng)村地區(qū)要構(gòu)建完整的金融教育體系，邀請專家開展金融知識宣講，逐步提高農(nóng)村居民金融素養(yǎng)。適當(dāng)增加基礎(chǔ)教育中關(guān)于金融知識的比例，提高農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的金融素養(yǎng)，繼而提高家庭金融素養(yǎng)。再次，全面發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的教育作用。信用合作社及鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行要開展金融宣傳及教育工作，利用各種宣傳渠道與方式提高用戶風(fēng)險(xiǎn)意識，夯實(shí)普惠金融發(fā)展的基礎(chǔ)。

篇4

為了掌握各區(qū)、縣實(shí)施“農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動有序化工程”的工作情況，根據(jù)勞動部《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動有序化工程一九九六年實(shí)施計(jì)劃〉的通知》（勞部發(fā)〔1996〕137號）的有關(guān)要求，勞動部及市勞動局將組織對各地執(zhí)行《農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動有序化工程一九九六年實(shí)施計(jì)劃》（以下簡稱《實(shí)施計(jì)劃》）的情況進(jìn)行檢查?，F(xiàn)將這次檢查工作的具體安排通知如下：

一、此次檢查內(nèi)容為《實(shí)施計(jì)劃》中提出的五項(xiàng)具體任務(wù)的完成情況。其中，第一、第五全面落實(shí)流動就業(yè)憑證管理制度及流動就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作為對區(qū)、縣檢查的重點(diǎn)內(nèi)容；關(guān)于建設(shè)三大區(qū)域勞動力信息網(wǎng)的情況不列入對區(qū)、縣的檢查范圍。

二、檢查工作分為自查和抽（互）查兩個(gè)階段進(jìn)行，以自查為主，抽（互）查為輔，自發(fā)文之日起至12月20日為自查階段，96年12月11日至12月20日勞動部將從部分省、自治區(qū)、直轄市勞動部門抽調(diào)人員進(jìn)行抽查。北京市作為農(nóng)村勞動力跨地區(qū)有序流動的重要輸入市將是被抽查的重點(diǎn)，請各區(qū)縣勞動局做好準(zhǔn)備，認(rèn)真積極配合。

三、檢查工作完成后，各區(qū)、縣勞動局應(yīng)將《實(shí)施計(jì)劃》的完成情況，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及擬采取的措施和建議等形成書面報(bào)告于12月25日前報(bào)市勞動局就業(yè)管理處。

勞動部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動有序化工程一九九六年實(shí)施計(jì)劃》的通知

（1996年4月22日 勞部發(fā)〔1996〕137號）

各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動人事）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

“農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動有序化工程”自1994年實(shí)施以來，進(jìn)展順利并取得明顯成效，初步建立了農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)的基本制度、信息系統(tǒng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，特別是在1995年和1996年春運(yùn)期間組織民工有序流動工作中，發(fā)揮了重要作用。組織農(nóng)村勞動力跨地區(qū)有序流動是一項(xiàng)長期的任務(wù)，要從根本上解決流動盲目無序的問題，還需經(jīng)過艱苦努力。繼續(xù)實(shí)施“有序化工程”是“九五”期間勞動部門的一項(xiàng)重要任務(wù)，今年將全面推進(jìn)這項(xiàng)工作。為此，我部研究制定了《農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動有序化工程一九九六年實(shí)施計(jì)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定具體工作方案，并切實(shí)抓好落實(shí)，以保證各項(xiàng)任務(wù)的完成。

農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動有序化工程一九九六年實(shí)施計(jì)劃

一、工作目標(biāo)

（一）初步形成跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)村勞動力（以下簡稱“民工”）按需流動的管理制度和工作程序；單位跨地區(qū)招用的新民工80％實(shí)現(xiàn)證卡合一，持證就業(yè)。

（二）新民工有組織地輸出、輸入的比例和老民工有組織地探親、返崗的比例明顯提高。

（三）初步建立與跨地區(qū)流動就業(yè)相關(guān)的服務(wù)制度和服務(wù)規(guī)范，持證就業(yè)的民工憑證享受服務(wù)。

（四）1997年春運(yùn)期間盲目外出的新民工明顯減少，基本消除因民工流量過于集中而造成的交通客流嚴(yán)重積壓現(xiàn)象。

二、具體任務(wù)

（一）全面落實(shí)流動就業(yè)憑證管理制度

1.勞動力輸出地普遍對新民工實(shí)行外出前憑輸入地勞動部門認(rèn)可的用工信息登記發(fā)卡的制度。勞動力輸出地區(qū)勞動部門根據(jù)輸入地區(qū)的管理要求制定簡便易行的工作程序，建立監(jiān)督機(jī)制，使大部分外出民工納入管理；逐步提高勞動部門組織輸出的比例。

2.全國各主要城市和重點(diǎn)勞動力輸入地區(qū)嚴(yán)格實(shí)行新民工憑卡辦證、持證就業(yè)的制度，同時(shí)繼續(xù)與勞動力輸出地配合，為1996年春節(jié)以前就業(yè)的老民工補(bǔ)發(fā)證卡，力爭在1996年12月31日前使所轄單位使用的外省民工領(lǐng)到標(biāo)準(zhǔn)式樣的外來人員就業(yè)證，并做到證卡合一。

3.各省、自治區(qū)、直轄市建立跨地區(qū)流動就業(yè)憑證服務(wù)制度，制定并公布憑證服務(wù)和跟蹤服務(wù)項(xiàng)目，明確輸入地和輸出地各級勞動部門的服務(wù)職責(zé)。

4.爭取制定統(tǒng)一的流動就業(yè)有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)未出臺以前，各省、自治區(qū)、直轄市勞動部門應(yīng)積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，制定本地區(qū)統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并對有關(guān)收費(fèi)的程序和用途明確規(guī)定，嚴(yán)格管理。

（二）建設(shè)三大區(qū)域勞動力市場信息網(wǎng)

1.保證足量、準(zhǔn)確的信息上網(wǎng)，并做到信息傳輸順暢。北京、上海、天津市要做到勞動部門新批準(zhǔn)跨地區(qū)招用民工的全部用工信息上網(wǎng)（已招到的注明）；廣東省今年聯(lián)網(wǎng)的市要做到新招外地民工的全部用工信息上網(wǎng)（包括就地招收轉(zhuǎn)換職業(yè)的外地民工，已招到的注明）。各省級站保證一定數(shù)量的跨地區(qū)求職人員群體和個(gè)體信息上網(wǎng)，最低數(shù)量由三大網(wǎng)中心協(xié)商各省級站確定；主要輸出地要做到全部由勞動部門組織輸往外地的人員情況以群體信息上網(wǎng)。建立用工和求職信息的修正制度和程序，保證網(wǎng)上信息的準(zhǔn)確性。

2.各入網(wǎng)省、自治區(qū)、直轄市建立地、縣級信息站和信息收集、傳報(bào)制度。廣東、上海、北京對本地各區(qū)、市級信息站建立跨地區(qū)用工信息傳報(bào)制度。其他入網(wǎng)省年內(nèi)至少建立5個(gè)地級站，其中至少2個(gè)站使用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，其他站以傳真方式傳報(bào)信息，并建立跨地區(qū)求職信息和勞動部門組織輸出人員信息傳報(bào)制度。各主要輸出地區(qū)至少建立一個(gè)縣級勞務(wù)基地，根據(jù)用工信息開展培訓(xùn)，建立勞動力資源庫，并做到基地勞動力資源信息上網(wǎng)。

3.勞動部就業(yè)司與信息中心聯(lián)合建立三大網(wǎng)信息監(jiān)測分析制度，由信息中心具體實(shí)施監(jiān)測。從1996年7月1日起，對三大網(wǎng)網(wǎng)上信息每兩周匯總分析一次，并隨時(shí)對各省級站信息上網(wǎng)情況進(jìn)行抽查。就業(yè)司和信息中心向各中心和省級站定期分析數(shù)據(jù)。

4.各入網(wǎng)勞動力輸入省、直轄市與勞動力輸出省、自治區(qū)相互配合，探索建立以信息引導(dǎo)為主要手段實(shí)施宏觀調(diào)控民工流動總量的機(jī)制和制度。

（三）發(fā)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展流動就業(yè)各環(huán)節(jié)的服務(wù)

1.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務(wù)機(jī)構(gòu)。年內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動 服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀進(jìn)行一次摸底調(diào)查和分類，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)；對已建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務(wù)（管理）站、所加強(qiáng)管理，落實(shí)職能，切實(shí)將組織民工有序流動工作落實(shí)到基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建站比例達(dá)到80％以上的地區(qū)，重點(diǎn)完善機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)工作取得明顯進(jìn)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建站比例未達(dá)到50％的地區(qū)，重點(diǎn)在輸出勞動力較多和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)發(fā)展機(jī)構(gòu)，年內(nèi)爭取使建站比例提高5－10％，并通過建立中心站擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋面。

2.整理跨地區(qū)勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)。各輸出地對駐外地勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次整頓，明確職責(zé)，提出規(guī)范性要求；三大勞務(wù)協(xié)作區(qū)分別制定跨地區(qū)勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)管理制度；各主要輸入、輸出地共同總結(jié)推廣跨地區(qū)勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)的典型經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)其開展跟蹤服務(wù)，協(xié)助當(dāng)?shù)貏趧硬块T搞好跨地區(qū)就業(yè)民工管理，保障民工的合法權(quán)益。

3.開展對持證民工的服務(wù)。輸入地與輸出地勞動部門加強(qiáng)配合，以多種形式為已領(lǐng)到流動就業(yè)證卡的民工服務(wù)，廣泛宣傳服務(wù)內(nèi)容，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門為持證民工提供各種優(yōu)惠和服務(wù)，爭取讓每個(gè)持證民工了解能夠享受的服務(wù)項(xiàng)目，并憑證享受服務(wù)。

4.加強(qiáng)對民工的培訓(xùn)。各地勞動部門將提高民工素質(zhì)作為實(shí)現(xiàn)勞動力有序流動的重要措施，列入計(jì)劃，作出具體安排。輸出地勞動部門發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，在民工外出前加強(qiáng)有關(guān)知識教育，并根據(jù)用工單位的需要，積極開展就業(yè)訓(xùn)練；輸入地勞動部門指導(dǎo)企業(yè)對民工進(jìn)行必要的教育，組織民工根據(jù)工作需要參加各類培訓(xùn)。勞動部門舉辦的培訓(xùn)班對持流動就業(yè)證的民工可給予優(yōu)惠。

（四）做好1997年春運(yùn)期間組織民工有序流動工作

1.各主要輸入、輸出省、自治區(qū)、直轄市對1996年春運(yùn)期間組織民工有序流動工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距，向地方政府提出改進(jìn)工作的建議和1997年春運(yùn)期間組織民工有序流動工作方案。

2.在堅(jiān)持前兩年各項(xiàng)有效措施的同時(shí)，1997年春運(yùn)前集中力量做好民工返鄉(xiāng)、返崗的組織工作。指導(dǎo)企業(yè)分期、分批安排民工休假；輸入、輸出地勞動部門共同對民工返鄉(xiāng)、返崗進(jìn)行登記、預(yù)測；加強(qiáng)與鐵路、交通部門的信息溝通，擴(kuò)大預(yù)訂團(tuán)體車、船票的比例，盡量使春運(yùn)期間民工客流量保持均衡。

3.下大力氣做好宣傳工作，加大管理、監(jiān)察力度，盡可能減少春節(jié)后一個(gè)月內(nèi)新民工外出的人數(shù)。

（三）加強(qiáng)流動就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作

1.將證卡發(fā)放與登記、統(tǒng)計(jì)工作相結(jié)合，各省、自治區(qū)、直轄市建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度，充分利用登記資料，較準(zhǔn)確地掌握勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)的情況。

2.按照勞動部《就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》（勞部發(fā)〔1995〕436號）中“農(nóng)村勞動力流動就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)表”的要求，落實(shí)責(zé)任，逐級做好統(tǒng)計(jì)工作，保證報(bào)表質(zhì)量，按時(shí)將報(bào)表匯總后報(bào)勞動部。

三、保障措施

（一）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。勞動力輸入、輸出較多的省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動人事）廳（局）確定主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，專人負(fù)責(zé)“有序化工程”的實(shí)施；各省、自治區(qū)、直轄市勞動部門指定專人負(fù)責(zé)落實(shí)憑證管理制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)工作。上述各項(xiàng)具體任務(wù)分解落實(shí)到各級勞動部門，并列入工作考核指標(biāo)。

（二）加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)。勞動部和地方各級勞動部門與有關(guān)部門建立協(xié)作關(guān)系，主動協(xié)調(diào)政策，開展合作，爭取支持，共同研究制定組織民工有序流動和促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就地就近開發(fā)就業(yè)的政策措施。

（三）制定工作計(jì)劃。各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本實(shí)施計(jì)劃制定具體工作計(jì)劃，作出各階段工作的安排，并報(bào)勞動部備案。

（四）建立檢查制度。各省、自治區(qū)、直轄市于1996年7月底和12月底前對所轄各地任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查，并寫出階段小結(jié)和總結(jié)報(bào)告。勞動部就業(yè)司將對各省、自治區(qū)、直轄市工作進(jìn)展情況進(jìn)行抽查。

（五）補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)。對積極完成各項(xiàng)工作任務(wù)，并按時(shí)報(bào)送計(jì)劃、總結(jié)、報(bào)表的省、自治區(qū)、直轄市勞動部門，根據(jù)工作量和目標(biāo)完成情況給予少量工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

四、活動安排

鑒于農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作與“有序化工程”實(shí)施聯(lián)系緊密，故將有關(guān)活動作出統(tǒng)一安排：

5月10日前，各省、自治區(qū)、直轄市上報(bào)實(shí)施有序化工程工作計(jì)劃。

6月30日前，各省、自治區(qū)、直轄市上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務(wù)機(jī)構(gòu)基本狀況調(diào)查報(bào)告及典型材料（調(diào)查的具體要求另行通知）。農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)省上報(bào)試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告和試點(diǎn)縣、市經(jīng)驗(yàn)材料（試點(diǎn)總結(jié)的要求另行通知）。

7月31日前，各省、自治區(qū)、直轄市上報(bào)流動就業(yè)憑證管理制度落實(shí)情況小結(jié)。

8月下旬，召開全國農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會，總結(jié)交流試點(diǎn)地區(qū)促進(jìn)農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)和各地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)。

10月下旬，勞動部對各地實(shí)施“有序化工程”情況和1997年春運(yùn)期間組織民工有序流動工作準(zhǔn)備情況進(jìn)行檢查。

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1.1總體水平不高

經(jīng)過IMF(國際貨幣基金組織)統(tǒng)計(jì)，我國2014年的GDP將高達(dá)10萬億美元，雖然近年來我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一直在增長，但是總體水平不高，我國仍然處于發(fā)展中階段，收入處于中低水平。

1.2各地區(qū)發(fā)展不平衡

國西部、中部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期不如東部、南部沿海城市，反映出我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡且情況比較嚴(yán)重，數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)水平最低的城市甚至不如經(jīng)濟(jì)水平最高城市的十分之一。由此可以看出我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，這種平衡不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市之間的，而且是城市和城市、地區(qū)和地區(qū)之間的。

1.3工業(yè)化水平低

雖然在數(shù)量上我國工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占據(jù)的比例已經(jīng)超出了世界平均水平，但是當(dāng)前國家工業(yè)化程度是從工業(yè)化附加增值效率反映出來的，而不僅僅是工業(yè)化數(shù)量。工業(yè)效率提高才能帶動經(jīng)濟(jì)水平提高，人民才有更強(qiáng)大的消費(fèi)能力，以此帶動諸如服務(wù)業(yè)等行業(yè)的增長。因此我國的工業(yè)化水平仍然不高，特別是在計(jì)算機(jī)、汽車等高科技領(lǐng)域，基本上都是依靠國外知識產(chǎn)權(quán)和先進(jìn)技術(shù)，核心技術(shù)并不屬于我們。

1.4城市化水平不高

我國的城市人口數(shù)量在2012年超過了農(nóng)村人口，城市化進(jìn)程日益加快，但是由于城市化不平衡現(xiàn)象，由于城市建設(shè)占據(jù)了大量耕地，農(nóng)民不得已進(jìn)入城市從事薪資很低的艱辛工作，這并不能稱之為城市化，實(shí)際上我國的城市化水平并不高。

1.5人民生活壓力大

物價(jià)上漲是現(xiàn)在人民需要面對的重要問題，前段時(shí)間燃料價(jià)格也在上漲，這也說明很多行業(yè)、物品價(jià)格也會隨之上漲，這給人民帶來了巨大的生活壓力。

1.6自然資源負(fù)擔(dān)重

我國人口數(shù)量急劇增長，人口密度也在不斷加大，但是可用土地是有限的，因此人均耕地面積越來越小。目前我國的淡水資源是每人2160立方米左右，而世界平均水平為每人7000立方米，還有我國的石油已經(jīng)很難滿足自身需求，大部分石油需要進(jìn)口。

2.劃小經(jīng)濟(jì)管理范圍的重要性

我國的經(jīng)濟(jì)體系正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，人均GDP僅是世界人均GPD的一半左右，造成社會發(fā)展和國家組織管理結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，因此必須劃小經(jīng)濟(jì)管理范圍，才能達(dá)到管理的目的；隨著市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展和成熟，中西部和中部發(fā)展存在較大的差異，這些都制約了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要?jiǎng)澬〗?jīng)濟(jì)管理范圍，施行適合區(qū)域?qū)嶋H的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃；我國沿海地區(qū)的科技水平較為先進(jìn)，已經(jīng)開始廣泛應(yīng)用各種新技術(shù)和新產(chǎn)品，而相對的我國中西部由于缺乏先進(jìn)技術(shù)的支持，生產(chǎn)力不及沿海地區(qū)，因此劃小經(jīng)濟(jì)管理范圍才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.劃小經(jīng)濟(jì)管理范圍的實(shí)際情況

3.1放眼世界，針對實(shí)際

要做好劃小經(jīng)濟(jì)范圍管理工作，必須立足實(shí)際和本地，放眼世界，必須要充分了解每個(gè)地區(qū)的人文狀況和地理情況，才能針對當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)情況采取針對性措施，對自身的缺點(diǎn)和優(yōu)勢有充分了解，才能抑短揚(yáng)長。

3.2加強(qiáng)沿海和內(nèi)陸城市的合作

我國內(nèi)陸城市經(jīng)濟(jì)水平不及沿海城市，因此內(nèi)陸城市要在劃小經(jīng)濟(jì)管理范圍的基礎(chǔ)上，首先明確發(fā)展目標(biāo)，和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市開展合作，爭取獲得更多的投資，讓沿海城市帶動內(nèi)陸城市發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3把握機(jī)遇，開拓市場

要充分實(shí)施劃小經(jīng)濟(jì)范圍管理工作，應(yīng)該發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，加強(qiáng)發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)。例如廣西河池有一個(gè)小縣城叫天峨縣，水資源豐富，當(dāng)?shù)鼐用裨炔]有認(rèn)識到這一點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)大都是種植果樹和沙木，經(jīng)濟(jì)水平不高。隨后意識到該縣豐富的水資源，在這里建立了龍灘水電站，這也是亞洲最大的水電站。而該縣的旅游產(chǎn)業(yè)也隨之發(fā)展起來，整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平都得了大幅度提升。

3.4促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展

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關(guān)鍵詞：人力資源投入；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)增長

一、引言

伴隨著全球化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究也愈來愈重視，愈來愈多的公司開始注重人力資源的建設(shè)，并將其并入公司發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃中去。人力資本在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長模型的研究中又稱為無形資本，指體現(xiàn)在勞動者身上的投資，如勞動者的文化技術(shù)、健康狀況等，人力資本的投入對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響更是不容小覷的。人力資源方面的大量投入主要是未來提高各企業(yè)的核心競爭力，從而間接促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成良好的區(qū)域人才文化，保證人才良好的流動性。

二、人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的基本概念

1.人力資源。人力資源開發(fā)指的是通過增長人員的知識及能力，滿足公司當(dāng)下及未來發(fā)展的要求，主要側(cè)重于強(qiáng)調(diào)長期的需求。通過對公司內(nèi)部人員進(jìn)行激勵(lì)調(diào)整以及培訓(xùn)的一系列過程，實(shí)現(xiàn)職工工作積極性和自身潛力的開發(fā)。我國自從加入WTO之后，各區(qū)域內(nèi)人力資源開發(fā)、管理理念與外國大型公司之間的差距越來越大，我國需要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)人本精神，加快各層級人員開發(fā)的步伐，才能跟得上國際人才培養(yǎng)的趨勢。隨著各種管理思想的宣傳，公司管理人員開始愈來愈重視自身職業(yè)能力的提升，關(guān)注如何能夠更好地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。狹義的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長指區(qū)域內(nèi)社會總財(cái)富的增加，用貨幣形式來表示就是國內(nèi)生產(chǎn)總值的增加，用實(shí)物形式來表示就是各種產(chǎn)品生產(chǎn)總量的增加。而廣義的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長則還包括對人口數(shù)量的控制、人均國民生產(chǎn)總值的提高、以及產(chǎn)品需求量的增加等。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的特征來看，產(chǎn)值的增加并不意味著能夠說明一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)水平的總體的提高，也不意味著代表一個(gè)地區(qū)人民的生活水平的不斷提高。只有把經(jīng)濟(jì)總量的提高、人口規(guī)模、人均GDP和產(chǎn)品需求量的增加結(jié)合起來，才能正確理解區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的含義。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長是一個(gè)長期的時(shí)間序列過程，有時(shí)我們必須從一個(gè)相當(dāng)長的歷史時(shí)期來觀察，才可能發(fā)現(xiàn)增長的長期趨勢。區(qū)域開發(fā)有明確的開發(fā)主體，這個(gè)主體自始至終都控制著開發(fā)過程。區(qū)域開發(fā)是以特定區(qū)域?yàn)閷ο螅瑢@個(gè)區(qū)域未利用自然和經(jīng)濟(jì)社會資源進(jìn)行利用，對已利用的進(jìn)行再利用。所以，區(qū)域開發(fā)是保持區(qū)域資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會和諧統(tǒng)一的前提下，求得對區(qū)域內(nèi)資源利用的最大效益、經(jīng)濟(jì)的最大限度增長和社會的進(jìn)步。

三、人力資源和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長之間的作用關(guān)系

1.人力資源的投入與開發(fā)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。一個(gè)地區(qū)物質(zhì)、自然資源的匱乏是不會阻礙其逐漸從落后水平至先進(jìn)水平的發(fā)展，但是如果區(qū)域內(nèi)的人力資源尤其是人才的儲備量的滯后、跟不上，將會直接導(dǎo)致雖然該區(qū)域擁有眾多的物質(zhì)資源也難以在整體的經(jīng)濟(jì)叢林中崛起，也就是說區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的推動力之一就是人力資源的投入與開發(fā)。首先，從聯(lián)合國教科文組織的相關(guān)研究成果中我們可以很清楚的看到，勞動者的文化程度與其產(chǎn)出產(chǎn)品的生產(chǎn)率有著非常高的相關(guān)程度，同未接受過系統(tǒng)教育的文盲勞動者的生產(chǎn)率相比，小學(xué)學(xué)歷的勞動者可將其提高45%，初中學(xué)歷則是109%，大學(xué)文憑則更是高達(dá)300%。高等教育的人才則可以更好的回饋區(qū)域經(jīng)濟(jì)，更好的將其所學(xué)、所掌握的知識、技能等運(yùn)用與工作中，為公司提供更好的管理思路，創(chuàng)造更多的生產(chǎn)力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。人才的教育程度也是衡量一個(gè)區(qū)域內(nèi)人力資源開發(fā)、投入程度的重要指標(biāo)，因此一個(gè)高等教育的人才所回饋給區(qū)域經(jīng)濟(jì)的部分我們要引起加倍的重視。另外，人力資源的投入還會在技術(shù)創(chuàng)新能力方面有著很高程度的體現(xiàn)，大力培養(yǎng)人才的區(qū)域往往也擁有著相對先進(jìn)的技術(shù)，在我國的東部沿海地區(qū)，包括江蘇省、浙江省、上海市等地的教育水平普遍高于內(nèi)部地區(qū)，因而其技術(shù)的發(fā)展較為快速，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較為持續(xù)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的新古典模型進(jìn)行分析可以得出如下結(jié)論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素包括資本、勞動力和技術(shù)，有了這些要素的投入，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)就能夠?qū)崿F(xiàn)增長，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的必要條件。人力資源的投入將會在技術(shù)方面對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)持續(xù)的作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、可持續(xù)增添動力。

2.穩(wěn)定增長的區(qū)域經(jīng)濟(jì)更容易引入、留住人才。首先，穩(wěn)定增長的區(qū)域經(jīng)濟(jì)將會給有能力的人才發(fā)出一個(gè)積極的信號，告訴他們這個(gè)區(qū)域內(nèi)公司、企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r良好，崗位眾多機(jī)會眾多，等等這樣的一些暗示都將有利于該區(qū)域內(nèi)公司的招聘以及人才的不流失。其次，良好的增長態(tài)勢為人才在工作中發(fā)揮所長提供了優(yōu)質(zhì)的外部基礎(chǔ)，優(yōu)越的工作學(xué)習(xí)氛圍、良好的基礎(chǔ)設(shè)施配備、和諧的工作環(huán)境，這些都會成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中吸引人才、留住人才的重要方面，有了這樣優(yōu)越的外部環(huán)境作保障，擁有著高端技術(shù)、優(yōu)質(zhì)能力的人才才會蜂擁而至。第三，優(yōu)質(zhì)人才對于薪資的要求是十分高的，如果不能保證其滿意程度，將很難在未來的一段時(shí)間內(nèi)讓其為公司誠心服務(wù)，這將極大的損害公司的利益。而一個(gè)穩(wěn)定增長的區(qū)域經(jīng)濟(jì)則為此提供的堅(jiān)實(shí)的保障，經(jīng)濟(jì)的增長必然會帶來財(cái)富的增加，這樣的信號對于各方面人才的吸引、留住都有著極為重要的影響。

四、對于如何實(shí)現(xiàn)人力資源投入與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的建議

根據(jù)上述對于人力資源與區(qū)域增長的關(guān)系分析，將對如何獲取高端素質(zhì)人才提出以下幾點(diǎn)建議：

1.結(jié)合區(qū)域發(fā)展制定多元化的人才激勵(lì)制度。各個(gè)省市應(yīng)當(dāng)根據(jù)其不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)劃分新的區(qū)域，不僅僅局限于現(xiàn)有的省市縣，然后根據(jù)各地發(fā)展的特點(diǎn)來制定相應(yīng)的人才引入制度，對人力資源的培訓(xùn)、投入也是必不可少的。同時(shí)，各大企業(yè)應(yīng)當(dāng)明晰人才激勵(lì)制度的多元化趨勢，不僅僅在于經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，給予員工足夠的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)，還應(yīng)當(dāng)使得其員工在其他更高層次的需求上得以滿足，比如榮譽(yù)感、成就感、安全感等方面的激勵(lì)。另外各個(gè)公司需要明確獎(jiǎng)懲措施，保證賞罰分明，營造出一個(gè)公平、和諧的工作環(huán)境。

2.促進(jìn)各區(qū)域內(nèi)人力資源的分配及流動。在日益激烈的市場競爭下，各區(qū)域之間也暗濤涌動，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理分配以及促進(jìn)各地人才交流學(xué)習(xí)不失為一個(gè)好對策?？梢越M織一些各個(gè)公司之間的參觀學(xué)習(xí)，促進(jìn)其共同發(fā)展的腳步。各區(qū)域之間如果不能夠?qū)崿F(xiàn)良性的交流學(xué)習(xí)，將會固步自封、停滯不前，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極為不利的。

3.注重各區(qū)域內(nèi)部人力資源的培養(yǎng)。區(qū)域內(nèi)部要根據(jù)不同的需求，有針對性的培養(yǎng)不同的人才，資源型區(qū)域要培養(yǎng)勘探、冶煉、營銷等的人才，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域則更多的需要培養(yǎng)技術(shù)骨干、管理人才，對于特殊工程項(xiàng)目要培養(yǎng)特殊知識型人才，盡量做到專、精。目前全球人才競爭愈演愈烈，僅僅依靠引進(jìn)人才已經(jīng)很難以滿足各地區(qū)發(fā)展的需要，區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)注重自行開發(fā)和培養(yǎng)獨(dú)特的人才，這樣才能在世界的競爭中占據(jù)一席之地，擁有最強(qiáng)有力的資本。

參考文獻(xiàn)：

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Abstract: Is imbalanced as a result of our country economic development's interzone as well as the local internal development, the economic growth way is very difficult to the university student to form the effective demand to cause the university student to get employed the question. The affable university student gets employed the area of concentration employment density; Transforms the regional economies growth way, speeds up the readjustment of the economic structure, enhances to university graduate's buying in ability.

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異 大學(xué)生 就業(yè) 對策

key words: Regional economies difference University student Employment Countermeasure

作者簡介：王麗娜 女，河北省唐山市人， 唐山師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士

一、我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡對大學(xué)生就業(yè)流向的影響

自21世紀(jì)初期，我國每年的應(yīng)屆畢業(yè)生正在以越來越龐大的規(guī)模涌向吸納能力相對較強(qiáng)的北京和東南沿海大城市，形成了一股由欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)的“大學(xué)生潮”。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2005年高校畢業(yè)生就業(yè)分布在大中城市工作的占70.7%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占5.5%，在農(nóng)村的僅占1.9%。這樣長時(shí)期的一邊倒的就業(yè)流向，使得這些城市對大學(xué)生的需求逐漸趨于飽和，而對于急需要大學(xué)生的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人才流失嚴(yán)重，造成大學(xué)生就業(yè)困難和工作崗位空缺同時(shí)存在的矛盾局面。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因就在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。改革開放以后，我國實(shí)行了重視沿海地區(qū)發(fā)展的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，力圖把區(qū)域間發(fā)展的不平衡轉(zhuǎn)化為推動整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。80年代傾力打造長江三角洲，90年代又重點(diǎn)建設(shè)了京津唐及渤海三角地帶。這種發(fā)展戰(zhàn)略使全國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)高速發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)區(qū)域之間明顯的不平衡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距顯著。由于勞動力報(bào)酬和發(fā)展空間的巨大差異，使得大量人才流向了發(fā)達(dá)區(qū)域，進(jìn)一步削弱了貧困地區(qū)的發(fā)展能力，形成惡性循環(huán)，這就在客觀上也加劇了畢業(yè)生就業(yè)的困難。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長對高校畢業(yè)生的吸納能力不大是影響大學(xué)生就業(yè)的重要因素

1、經(jīng)濟(jì)增長對勞動力吸納能力存在產(chǎn)業(yè)差異。經(jīng)濟(jì)增長對勞動力的吸納能力，通常用就業(yè)彈性來分析。就業(yè)彈性是指勞動力就業(yè)的增長率與經(jīng)濟(jì)增長率之間的比率，它反映經(jīng)濟(jì)增長對勞動力吸納能力的強(qiáng)弱。一般來講，就業(yè)彈性越大，表明該經(jīng)濟(jì)體系吸收勞動力的能力越強(qiáng)。在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中，三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長對勞動力吸納能力存在著明顯的差異，第三產(chǎn)業(yè)是是勞動就業(yè)的主渠道。在西方發(fā)達(dá)國家，第三產(chǎn)業(yè)的勞動已占總勞動的60-70%，而中國，從2002年到2006年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從41.7%下降到39.5%，第一產(chǎn)業(yè)吸納過多的勞動力，而第一產(chǎn)業(yè)對作為高級人才的高校畢業(yè)生的需求是最低的，這在一定程度上造成了大學(xué)生就業(yè)問題。

2、經(jīng)濟(jì)增長對勞動力吸納能力存在地區(qū)差異。根據(jù)《第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)顯示，全國的農(nóng)村從業(yè)人員中，東部地區(qū)占36.9%中，從事第一產(chǎn)業(yè)的占52.4%，西部地區(qū)占29.1%，從事第一產(chǎn)業(yè)的占86.3%；而在整個(gè)農(nóng)村勞動力資源中，大專及以上文化程度的僅占1.2%。這說明西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)對勞動力的吸納能力低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，并且西部地區(qū)吸納的不多的勞動力中有大部分吸納的是對勞動力的素質(zhì)要求不高的第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者，可見，對大學(xué)畢業(yè)生的吸納能力欠發(fā)達(dá)地區(qū)比發(fā)達(dá)地區(qū)要低，存在著地區(qū)差異，加劇了大學(xué)生就業(yè)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，加劇了大學(xué)生的就業(yè)競爭。

3、經(jīng)濟(jì)增長對勞動力的吸納能力存在著行業(yè)差異。據(jù)有關(guān)研究表明，金融保險(xiǎn)業(yè)的就業(yè)彈性最高，第二位是房地產(chǎn)業(yè)，其后依次是交通運(yùn)輸郵電倉儲業(yè)、衛(wèi)生體育福利業(yè)、等?？梢?，對大學(xué)生的吸納能力最強(qiáng)的是一些對勞動力的素質(zhì)要求較高的服務(wù)性行業(yè)，如房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)，而我國的服務(wù)業(yè)總體規(guī)模小、服務(wù)水平不高，在經(jīng)濟(jì)中的比重過小，造成經(jīng)濟(jì)增長對大學(xué)生的需求有限，加劇了大學(xué)生的就業(yè)壓力。

三、破解高校畢業(yè)生就業(yè)難的對策

1、實(shí)施宏觀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，舒緩大學(xué)生就業(yè)集中度。

首先，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策傾斜力度。隨著總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，國家應(yīng)拿出更多的資金促進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、金融政策等多種宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面，逐步加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策傾斜力度，逐步縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，吸引更多的大學(xué)生到欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。其次，積極推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化建設(shè)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化進(jìn)程，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)對大學(xué)畢業(yè)生的吸引力。城市化率是衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式相互融合，減小城鄉(xiāng)差距，緩和大學(xué)生就業(yè)一味流向發(fā)達(dá)地區(qū)的趨勢。第三，促進(jìn)非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)的活力，為大學(xué)畢業(yè)生提供更多可供選擇的機(jī)會。

2、轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高對大學(xué)畢業(yè)生的吸納能力。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長和實(shí)現(xiàn)勞動力充分就業(yè)的根本途徑。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高人力資本含量、高技術(shù)含量和高附加值等特點(diǎn)，是吸納大學(xué)生就業(yè)的主要渠道。也只有在這些行業(yè)，大學(xué)生才能體現(xiàn)出應(yīng)有的價(jià)值、展示出應(yīng)有的風(fēng)采，從而既可以緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，又可以避免大學(xué)生就業(yè)中的人才浪費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村金融； 區(qū)域差異； 泰爾指數(shù)； 新疆

[中圖分類號]F832.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

隨著國家一系列促進(jìn)新疆大發(fā)展政策的密集出臺，新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2012年末，新疆農(nóng)民人均純收入達(dá)6500元，比2009年增長了1.69倍。新疆農(nóng)村金融也進(jìn)入了一個(gè)跨越式發(fā)展階段，截至2012年11月，新疆基本實(shí)現(xiàn)了空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋。但由于受新疆地區(qū)資源分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、技術(shù)水平等因素影響，農(nóng)村金融發(fā)展區(qū)域差異顯著，不利于新疆跨越式發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，本文試圖從實(shí)證角度分析新疆農(nóng)村金融區(qū)域差異，并進(jìn)一步分析其產(chǎn)生的原因，為自治區(qū)制定相關(guān)政策提供參考依據(jù)，對降低農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國內(nèi)外對金融與經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究已比較成熟，但有關(guān)農(nóng)村金融差異的研究并不多見，基于新疆的研究更是較少。從研究內(nèi)容方面可分為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融相關(guān)性、區(qū)域金融差異和區(qū)域金融發(fā)展收斂性三類：

（一）農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究

King和Levine（1993）利用77個(gè)國家數(shù)據(jù)研究顯示：金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長之間存在穩(wěn)定的、強(qiáng)正向關(guān)系；Luigi Guiso等（2002） 通過設(shè)計(jì)新金融發(fā)展指數(shù)，得出多數(shù)金融發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP增長速度比不發(fā)達(dá)地區(qū)快1%；Genevieve Boyreau-Debray（2003）運(yùn)用GMM面板模型研究得出：銀行擴(kuò)張信貸抑制經(jīng)濟(jì)增長，但銀行分支機(jī)構(gòu)越多經(jīng)濟(jì)增長越快；趙洪丹（2011）基于1978-2009年樣本數(shù)據(jù)研究得出：農(nóng)村金融規(guī)模對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有負(fù)效應(yīng)，農(nóng)村金融效率對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正效應(yīng)有滯后性。

（二）區(qū)域金融差異研究

錢水土等（2011）利用中國23個(gè)省1988-2008年面板數(shù)據(jù)，引入地區(qū)和時(shí)間兩個(gè)虛擬變量：發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)村金融的收入效應(yīng)具有地區(qū)和時(shí)間差異；呂勇斌等（2012）通過空間計(jì)量模型，實(shí)證分析我國農(nóng)村金融發(fā)展存在強(qiáng)烈區(qū)域不平衡性和空間依賴性，且空間依賴性逐年增強(qiáng)。

（三）金融發(fā)展收斂研究

張勝林等（2002）研究發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村民間借貸與金融服務(wù)優(yōu)劣有顯著關(guān)系，在服務(wù)“三農(nóng)”機(jī)構(gòu)缺失、信貸服務(wù)不到位的區(qū)域，民間借貸機(jī)率較高。李敬（2004）研究中國區(qū)域金融發(fā)展差異表明，區(qū)域金融發(fā)展差異的長期動態(tài)路徑可能呈現(xiàn)草帽型特征；黃文等（2011）采用2006-2009年1875個(gè)縣（市）數(shù)據(jù)，得出我國農(nóng)村地區(qū)金融發(fā)展不存在收斂性，但呈β絕對收斂的特征，即農(nóng)村金融發(fā)展落后地區(qū)潛在發(fā)展速度更快。

二、新疆農(nóng)村金融發(fā)展區(qū)域差異分析

（一）指標(biāo)的選擇與處理

本文參照已往研究，同時(shí)考慮數(shù)據(jù)可得性、科學(xué)性和全面性等原則，最終選取的經(jīng)濟(jì)金融指標(biāo)如下：選取人均一產(chǎn)GDP體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；為剔除地區(qū)人口差異對農(nóng)村金融的影響，選取人均農(nóng)業(yè)貸款余額（即農(nóng)業(yè)貸款余額/農(nóng)業(yè)人口總數(shù)）反映金融發(fā)展數(shù)量效應(yīng)；農(nóng)村金融發(fā)展效率指標(biāo)，農(nóng)村貸比率為農(nóng)村貸款與農(nóng)村存款的比率；金融相關(guān)度=農(nóng)村金融資產(chǎn)總量/農(nóng)村增加值，其中農(nóng)村金融資產(chǎn)總量主要由農(nóng)村存款和農(nóng)村貸款構(gòu)成。大多文獻(xiàn)采用人均農(nóng)業(yè)增加值代表農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，由于新疆未統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)GDP數(shù)據(jù)，一產(chǎn)GDP中包括農(nóng)業(yè)GDP，且兩者相關(guān)性較強(qiáng)。農(nóng)業(yè)貸款包括農(nóng)業(yè)貸款與農(nóng)信社集體農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)戶貸款、個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶貸款之和；農(nóng)村（業(yè)）存款為國家銀行除去信用社轉(zhuǎn)存款后農(nóng)村存款與農(nóng)信社鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)存款、承包及個(gè)體戶存款、其他存款之和。實(shí)際上農(nóng)村金融資產(chǎn)包括農(nóng)村存款、農(nóng)村貸款、證券和保險(xiǎn)等，考慮到證券和保險(xiǎn)占比較小，且缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)支持，因此用農(nóng)村存貸款之和代表農(nóng)村金融資產(chǎn)總量。

本文借鑒司正家（2004）將新疆15個(gè)地州市劃分為五個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域：1.天山北坡包括烏魯木齊、克拉瑪依、石河子、昌吉；2.北疆西北部區(qū)主要包括伊犁、塔城、阿勒泰、博州四個(gè)地州；3.南疆東北部區(qū)包括巴州、阿克蘇兩地州；4.東疆部區(qū)，包括哈密和吐魯番地區(qū)；5.南疆西南部區(qū)，包括克州、喀什、和田三地州。

（二）差異衡量工具介紹——泰爾指數(shù)

泰爾指數(shù)，由泰爾（Theil，1967）利用熵概念計(jì)算收入不平等而得名，由于泰爾指數(shù)將差異分解為區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)差異，并測算各種差異對總差異的貢獻(xiàn)度，深入分析引起差異的原因。因此通常被用來對多組樣本差距分解，當(dāng)區(qū)域分成k組時(shí)，泰爾指數(shù)T（0）可分解為：

（4）中， 表示區(qū)域內(nèi)差距， 代表區(qū)域間差距，所以 代表區(qū)域內(nèi)差異對總差異的貢獻(xiàn)率， 指區(qū)域間差異對總差異的貢獻(xiàn)率；泰爾指數(shù)是取值在0-1范圍的正向指標(biāo)，指數(shù)值越大則農(nóng)村金融區(qū)域差異越大，反之亦然。

（三） 新疆農(nóng)村金融發(fā)展區(qū)域差異比較分析

1.新疆農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異情況

運(yùn)用泰爾指數(shù)測算新疆農(nóng)村金融發(fā)展的區(qū)域總差異、區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)差異貢獻(xiàn)率，詳見圖1。

新疆農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距呈波動式擴(kuò)大。以泰爾指數(shù)衡量的新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)差距波動呈兩個(gè)階段：2004-2006年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異迅速擴(kuò)大，是新疆實(shí)行“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”以來初顯成效階段，支持政策是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素；2007-2010年，隨著市場機(jī)制不斷完善，經(jīng)濟(jì)推動由政府拉動轉(zhuǎn)向投資拉動和消費(fèi)拉動，新疆各區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)差異逐步回升，但增速明顯削弱。

區(qū)域間差異是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)差異的主要來源。區(qū)域間差異貢獻(xiàn)率較大，新疆經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)差距較小（泰爾指數(shù)在3%以內(nèi)），且泰爾系數(shù)頻繁波動，呈現(xiàn)波動上漲趨勢。

2.農(nóng)村金融區(qū)域差異情況

（1）農(nóng)村金融發(fā)展差異分析

①2006-2009年新疆人均貸款總差距呈倒V形。從圖2看出，人均農(nóng)村貸款總差距先擴(kuò)大后縮小，區(qū)域間差距和總差距波動趨勢基本相似，區(qū)域內(nèi)差距的變化是V型的趨勢，貸款總差異有明顯緩和。近年來，隨著新疆農(nóng)村金融體系的不斷完善，機(jī)構(gòu)功能不完備、扶持政策不到位的短板問題正逐步解決，推動主體由政府向農(nóng)信社和農(nóng)戶過渡，農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開始嶄露頭角，新疆農(nóng)村金融地域性差距縮小。

②新疆農(nóng)村金融區(qū)域差異主要來源于區(qū)域間金融差異。區(qū)域間差異對總差異貢獻(xiàn)率明顯超過區(qū)域內(nèi)差異貢獻(xiàn)度，但新疆各區(qū)域農(nóng)村金融差異仍逐年縮小，但因?yàn)楸苯鞯刂蓍g的貸款差異擴(kuò)大，出現(xiàn)了“馬太效應(yīng)”。

（2）農(nóng)村金融發(fā)展效率分析

①新疆農(nóng)村金融發(fā)展效率趨于平穩(wěn)。從銀行盈利的角度來看，農(nóng)村貸存比越高越好；但從風(fēng)險(xiǎn)角度分析，貸存比過高則資金的流動性風(fēng)險(xiǎn)越大。圖3顯示，五個(gè)區(qū)域中1992年南疆東北部農(nóng)村貸存比達(dá)到最大值12.31， 1995-2009年新疆農(nóng)村貸存比基本平穩(wěn)，貸存比保持在2左右。

②新疆農(nóng)村金融發(fā)展效率呈草帽型。1978-2009年新疆各經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村貸存比大致分為三個(gè)階段：第一階段貸存比不斷上升，以天山北坡區(qū)域?yàn)榇淼霓r(nóng)村貸存比率先達(dá)到最高點(diǎn)，南疆東北的農(nóng)村金融效率最低；第二階段農(nóng)村貸存比迅速下降，貸存比從最高點(diǎn)迅速降至平衡水平；第三階段是農(nóng)村貸存比基本平穩(wěn)（1994-2009年），五個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的農(nóng)村貸存比差距不大，波動明顯減弱。這與李敬（2004）研究中國區(qū)域金融發(fā)展差異的長期動態(tài)路徑可能呈“草帽型”特征基本相符。

③北疆西北及東疆區(qū)域農(nóng)村金融貸存比率高于其他區(qū)域，但差距不斷削弱。從圖3可以看出，尤其是新疆實(shí)施西部大開發(fā)政策以來，天山北坡繼續(xù)保持農(nóng)村金融良好發(fā)展勢頭，東疆把握政策先機(jī)，放大政策效應(yīng)、順勢直追，貸存比不斷優(yōu)化。

（3）農(nóng)村金融相關(guān)度分析

①新疆農(nóng)村金融相關(guān)度增強(qiáng)。1995年新疆天山北坡、北疆西北、南疆東北、東疆和南疆西南農(nóng)村相關(guān)度分別為59.85%、14.37%、21.24%、35.24%和11%，至2009年各區(qū)域農(nóng)村金融相關(guān)度達(dá)到118.08%、36.7%、77.08%、57.72%和47.79%，增長速度最快的是南疆西南地區(qū)，為11.06%。

②天山北坡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融相關(guān)度明顯較強(qiáng)。1995-2009年，天山北坡農(nóng)村金融資產(chǎn)與一產(chǎn)GDP之比持續(xù)保持新疆五個(gè)區(qū)域前茅，農(nóng)村金融相關(guān)度明顯強(qiáng)于其他四個(gè)區(qū)域，但金融相關(guān)度差異逐年縮小。

③北疆西北和南疆西南區(qū)域農(nóng)村金融相關(guān)度偏低。樣本期間，新疆北疆西北和南疆西南區(qū)域農(nóng)村金融相關(guān)度明顯低于其他區(qū)域，在2002年差距最大；北疆西北和南疆西南農(nóng)村金融相關(guān)度最大，分別為36.7%和47.8%。

三、新疆農(nóng)村金融區(qū)域差異原因分析

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低不僅導(dǎo)致農(nóng)村人均收入的差距，而且在金融業(yè)發(fā)展、社會基礎(chǔ)設(shè)施、科技與管理人才等方面也存在較大差距。相比而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)具有農(nóng)村金融發(fā)展的有利條件。楊國中等（2004）研究發(fā)現(xiàn)資金流向是從農(nóng)村到城市，從落后地區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)，信貸資金的非均衡流動將導(dǎo)致資金的低效配置。近幾年，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的成立，如村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等大多集中在北疆和東疆地區(qū)，南疆的弱勢經(jīng)濟(jì)難以獲得金融資源青睞，金融機(jī)構(gòu)比較匱乏。

2.資源和地域優(yōu)勢差異

天山北坡區(qū)域煤、石油及天然氣儲量豐富，新疆政治經(jīng)濟(jì)中心（烏魯木齊）對農(nóng)村金融發(fā)展起到了輻射作用；東疆屬于溫帶大陸性氣候，是新疆連接內(nèi)地的交通要道，也具有豐富的礦產(chǎn)資源，依托交通樞紐的優(yōu)勢及礦產(chǎn)開發(fā)，東疆的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷得到鞏固，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也受益于本地自然資源和區(qū)位優(yōu)勢。天山北坡和東疆地區(qū)交通便利、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，兩區(qū)域的農(nóng)村金融得到優(yōu)先發(fā)展，而南疆農(nóng)村市場化程度低。

3.政策與信貸機(jī)制差異

汪興?。?000）認(rèn)為資金區(qū)域配置失衡是導(dǎo)致區(qū)域金融差異的重要原因。金融監(jiān)管部門對金融機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入條件嚴(yán)格，資本金要求高，而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，在金融機(jī)構(gòu)設(shè)立成本上處于劣勢；另外，商業(yè)銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)是盈利能力，農(nóng)村地區(qū)資源貧竭，新設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)盈利周期長，鑒于此，商業(yè)銀行新增機(jī)構(gòu)會向發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，造成機(jī)構(gòu)資源配置區(qū)域失衡；中央銀行實(shí)施無差異的貨幣政策，不能根據(jù)區(qū)域金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)控，再加上貨幣政策傳遞效應(yīng)在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)不通暢，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村金融發(fā)展的區(qū)域差異性。

四、結(jié)論及對策建議

（一）結(jié)論

1.區(qū)域間差距是農(nóng)村區(qū)域金融總差異的主要來源。根據(jù)本文區(qū)域劃分，區(qū)域內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)基本相似，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差異明顯，因此，區(qū)域間農(nóng)村金融發(fā)展差異較大。

2.新疆農(nóng)村金融發(fā)展效率呈草帽型。1995年以來，新疆農(nóng)村金融貸存比基本保持在2左右；新疆農(nóng)村金融區(qū)域間差異逐年縮小，區(qū)域內(nèi)差異不斷擴(kuò)大。

3.新疆北疆西北和東疆區(qū)域的農(nóng)村金融效率高。究其原因，一方面是北疆西北和東疆地區(qū)依托地理優(yōu)勢、豐富的煤炭資源和發(fā)展成熟的特色農(nóng)牧業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)貸款總額快速發(fā)展；另一方面，由于新疆并未采取傾斜性金融政策，農(nóng)村地區(qū)擁有相應(yīng)的投資項(xiàng)目，因而農(nóng)業(yè)存款的規(guī)模相對減少。

4.天山北坡區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融相關(guān)度明顯較強(qiáng)。位于天山北坡區(qū)域的昌吉、石河子、克拉瑪依，依托烏魯木齊金融資源的輻射，并且由于烏昌一體化的逐步展開、石河子兵團(tuán)政策支持以及克拉瑪依石油資源優(yōu)勢等原因，能夠在政策層面上獲得更多的金融資源。

（二）對策建議

1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距很大程度上決定了金融發(fā)展差異，新疆各地州應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域間資金、人才和技術(shù)的互補(bǔ)與合作，努力實(shí)現(xiàn)新疆農(nóng)村金融平衡發(fā)展。

2.實(shí)行差別化的金融政策，培育多元化農(nóng)村金融服務(wù)市場。統(tǒng)一的貨幣政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同地區(qū)的實(shí)施效果不同，亟需多層次、梯度化的農(nóng)村金融制度和差異化的授信審批政策，培育多元化農(nóng)村金融服務(wù)市場，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)村的能力和效率。

3.加快發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)與證券業(yè)。目前，新疆農(nóng)村金融主要以銀行信貸為主，保險(xiǎn)業(yè)與證券業(yè)發(fā)展相對滯后，但發(fā)展前景較好，因此，新疆應(yīng)以發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)和農(nóng)村證券業(yè)為突破，提升農(nóng)村金融發(fā)展質(zhì)量。

4.積極引導(dǎo)民間資本，有效發(fā)揮民間資本的作用。監(jiān)管部門要積極引導(dǎo)民間資本的流向，增加農(nóng)村金融服務(wù)供給，滿足多層次的農(nóng)村融資需求，緩解銀行信貸不足的矛盾。

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篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理；新農(nóng)村建設(shè)；優(yōu)化策略

中圖分類號：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170332069

現(xiàn)階段，我國已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期。三農(nóng)工作，作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要工作之一，已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革日益深入，農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式亟需從傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代模式，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制有待優(yōu)化。在新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境下，各地政府積極出臺各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策和措施，不斷加大三農(nóng)產(chǎn)業(yè)投入力度，積極推動農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化改革，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理優(yōu)化進(jìn)程。但由于惠農(nóng)政策和強(qiáng)農(nóng)制度執(zhí)行力的缺乏，基層政府沒有建立起切實(shí)可行的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和科研水平以及農(nóng)業(yè)科技裝備也沒有得到有效的提升和改進(jìn)，這就制約了我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的發(fā)展，制約了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，制約了新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平提升的制約因素

1.1 制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平提升的主要因素是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制和機(jī)制建設(shè)相對落后

目前，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式還停留在以家庭為單位的小農(nóng)式承包作業(yè)模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相對落后，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求機(jī)械化的大規(guī)模生產(chǎn)作業(yè)[1]。在我國農(nóng)村，強(qiáng)壯勞動力日益減少，沒有太多富余勞力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要?jiǎng)趧恿κ橇羰乩先撕蛬D女，勞動力處于緊張的狀態(tài)，無法進(jìn)行大規(guī)模的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這一現(xiàn)象，從根源上講，是我國舊的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制和機(jī)制，無法滿足現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)的要求而造成的。由于我國農(nóng)村正在逐步向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，原有的農(nóng)民不愿再進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是選擇進(jìn)城務(wù)工，這就導(dǎo)致農(nóng)田荒蕪，造成土地資源的浪費(fèi)。由于我國農(nóng)村原有的土地承包制度的制約，土地流轉(zhuǎn)缺少制度保障，種田大戶和專業(yè)化農(nóng)民手中沒有聚集足夠的土地資源，土地大規(guī)模經(jīng)營受到限制。

另外，我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶動力不足，直接制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，難以與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶建立較高的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度，無法形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)業(yè)機(jī)制。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)對農(nóng)戶利益輸送不足，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)信任度低，雙方未能建立合作共贏生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系，未能形成企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展模式。

1.2 制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平的另一個(gè)重要因素是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融體系和產(chǎn)銷連接機(jī)制建設(shè)不足

目前，在我國新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境下，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正在從人力密集型向技術(shù)和資本密集型轉(zhuǎn)化。這一轉(zhuǎn)變需要大量金融資金的支持[2]。但是，我國農(nóng)村金融體系發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者沒有對農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)做出系統(tǒng)化的安排，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)沒有充分發(fā)揮其惠農(nóng)支農(nóng)功效，致使我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少金融資源支持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化受到限制。

另外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者也沒有建立起合理有效的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級缺乏科學(xué)的長期的規(guī)劃，沒有通過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制增加農(nóng)民受益率，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)構(gòu)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者沒有建立有效的組織機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求信息也無法及時(shí)傳遞到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者手中。導(dǎo)致生產(chǎn)者盲目生產(chǎn)，無法按照消費(fèi)者終端市場的需求調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。從而制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

1.3 我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對遲緩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)缺乏創(chuàng)新也是制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平發(fā)展的重要因素

農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度不足制約著農(nóng)產(chǎn)品生存率的提升。目前，各級地方政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度有限，支農(nóng)資金規(guī)模較小，需要建設(shè)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施卻很多，這就勢必造成投資效能低下的問題。

我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然擁有強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)科技與教育團(tuán)隊(duì)，但仍面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)缺乏創(chuàng)新的困境。由于各級政府對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金支持有限，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)人才短缺，后勁不足，加上農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備投資周期較長，收益率低，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展受到限制，科技水平提升緩慢。

2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化策略

2.1 建立健全農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，從而適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境

針對現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)的要求，積極建立創(chuàng)新制度，促進(jìn)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)。各地政府部門須做好農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)確切登記工作，在此基礎(chǔ)上，依法建立當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，健全土地承包檔案管理制度，推動征地制度改革，對于部分被納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，要嚴(yán)格規(guī)范管理。此外，在信息技術(shù)日益普及的當(dāng)代，農(nóng)村經(jīng)營管理也應(yīng)合理利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，促進(jìn)農(nóng)村土地集約化高效利用，保證農(nóng)民土地合法權(quán)益。

各地政府部門要適時(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化的經(jīng)營模式。引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，自主、自愿、合理、有序的進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；同時(shí)，通過土地流轉(zhuǎn)大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，以企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)；匯聚農(nóng)村資金資源，引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社組織，解決單個(gè)農(nóng)戶生產(chǎn)力薄弱的問題，并擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模[3]。

2.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者應(yīng)改變以往側(cè)重農(nóng)作物生產(chǎn)水平管理的傳統(tǒng)模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以往的一元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)，這種管理模式制約了農(nóng)民收入水平的提升。為了提高農(nóng)民的收入水平，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者應(yīng)力圖建立多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各地政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，利用勢資源，大力發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品，支持特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)、銷售，逐步形成區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者應(yīng)著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)，以這種方式拉長農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈。初級農(nóng)產(chǎn)品一般價(jià)格較低，農(nóng)民收益不高。對此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)的發(fā)展，適時(shí)推廣農(nóng)副產(chǎn)品倉儲技術(shù)、包裝技術(shù)，降低農(nóng)副產(chǎn)品損耗率，建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)價(jià)值鏈，讓農(nóng)民取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者還需大力推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，積極促進(jìn)加工企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，提高類型企業(yè)區(qū)域聚集度，形成規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 提高農(nóng)業(yè)科技裝備技術(shù)水平，助力新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者應(yīng)著力建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，積極改造農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，積極建設(shè)農(nóng)機(jī)道路網(wǎng)、農(nóng)業(yè)輸變電配套等設(shè)施，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)提供基礎(chǔ)保障。對于缺乏水利設(shè)施的部分農(nóng)田，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者應(yīng)強(qiáng)化建設(shè)農(nóng)田水利工程，并采取相應(yīng)措施保證其平穩(wěn)運(yùn)行，發(fā)揮基本農(nóng)田水利設(shè)施穩(wěn)產(chǎn)效益。

隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度越來越高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者應(yīng)快速增加農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械裝備總量，并努力提高其質(zhì)量水平，提升機(jī)械化作業(yè)能力，盡量節(jié)約農(nóng)產(chǎn)品種植和收獲時(shí)期的勞動力資本耗費(fèi)，加快促進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化作業(yè)的生產(chǎn)模式。對于難以適應(yīng)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品，如棉花、油菜等，農(nóng)業(yè)科技工作者應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況積極研發(fā)與其種植和收割技術(shù)相適應(yīng)的機(jī)械設(shè)備。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者在努力提高各類農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)械化作業(yè)水平的同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的安全鑒定制度，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的使用安全，提高機(jī)械設(shè)備的使用水平，并著力規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械維修市場，打造農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)化供給機(jī)構(gòu)，建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械社會服務(wù)體系。

3 結(jié)語

在我國新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境下，為增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，有效實(shí)施我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者需積極優(yōu)化管理策略，努力健全農(nóng)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技裝備，積極推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，以適應(yīng)我國新農(nóng)村建設(shè)的要求。

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篇10

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)集群化；欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)；跨越式發(fā)展；產(chǎn)業(yè)園區(qū)

[中圖分類號]F207；F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672—2426（2012）10—0064—03

一、產(chǎn)業(yè)集群與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)集群本身可以帶來外部經(jīng)濟(jì)，包括外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部范圍經(jīng)濟(jì)[1]；產(chǎn)業(yè)集群還能發(fā)揮區(qū)域各種資源要素的整合作用以及區(qū)域發(fā)展要素中資源整合的協(xié)同效應(yīng)；產(chǎn)業(yè)集群使企業(yè)相互靠近，可以在長期的交往中，逐漸建立起人與人之間的信任關(guān)系和保障這種信任關(guān)系的社會制度安排[2]。

目前，世界范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)集群在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用明顯，最典型的是“第三意大利”現(xiàn)象，[3]如意大利70%以上的制造業(yè)、30%以上的就業(yè)、40%以上的出口量都是在近200個(gè)產(chǎn)業(yè)集群地完成的。國內(nèi)最典型的有江蘇、浙江、廣東、山東等地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較快，這些地區(qū)大多數(shù)縣域形成產(chǎn)業(yè)集群，2011年的“第十一屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力與科學(xué)發(fā)展評價(jià)報(bào)告”顯示，江蘇、山東、浙江進(jìn)入全國百強(qiáng)縣數(shù)量為29、26和24個(gè)，分別占其縣域總數(shù)的55.8%、28.6%和40.6%。

因此，在我國產(chǎn)業(yè)集群與縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)互相聯(lián)系、互相促進(jìn)的關(guān)系。

1.產(chǎn)業(yè)集群與縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)系。從本質(zhì)上來講，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程就是工業(yè)化過程，就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的過程，欠發(fā)達(dá)地區(qū)推動縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，就要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成空間集聚的新型工業(yè)發(fā)展格局。特別要培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)的橫向拓展，繼而擴(kuò)展成關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使聚集在一起的相關(guān)企業(yè)促進(jìn)專業(yè)知識的傳播和創(chuàng)新擴(kuò)散，形成良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)和條件，提升縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力[4]。

2.產(chǎn)業(yè)集群與縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)系?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要借助社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的強(qiáng)勁動力，走特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)區(qū)域中心城市、縣域地區(qū)與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村建設(shè)共同發(fā)展的機(jī)制。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化必須依靠產(chǎn)業(yè)作為支撐，以產(chǎn)業(yè)化推動農(nóng)村工業(yè)化[5]，以農(nóng)村工業(yè)化推動縣域地區(qū)城鎮(zhèn)化，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化重要的途徑就是營造創(chuàng)業(yè)的氛圍，給農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，如發(fā)展小作坊、家庭手工業(yè)，甚至創(chuàng)辦小企業(yè)，這種小企業(yè)的聚集會促使產(chǎn)業(yè)集群的形成，而產(chǎn)業(yè)集群反過來由于技術(shù)溢出和衍生企業(yè)的便利性，又能夠促使小企業(yè)發(fā)展，有效地彌補(bǔ)農(nóng)村企業(yè)的先天不足，從而加快縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程[6]。

二、遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢與優(yōu)勢

縣域經(jīng)濟(jì)是一省國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，與發(fā)達(dá)省份相比，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距在縣域。2006年，遼寧省委、省政府出臺《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，明確了包括實(shí)行財(cái)政鼓勵(lì)支持政策、擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠政策、加強(qiáng)金融服務(wù)、改進(jìn)建設(shè)用地管理、放寬市場準(zhǔn)入條件、優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、加大科技和人才支持力度、加大對欠發(fā)達(dá)縣扶持力度等10項(xiàng)政策；2008年，遼寧省委、省政府確定以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為載體，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)思路；2009年遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，生產(chǎn)總值超百億元的縣（市）30個(gè)，超百億元工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群9個(gè)，成為拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力；2010年5月26日遼寧縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場會在開原市召開，遼寧省委、省政府明確發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要意義，肯定過去較落后的開原市發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)取得的成績，為欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展起到示范作用；2011年遼寧省政府工作報(bào)告提出關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)任務(wù)是“以縣域經(jīng)濟(jì)為載體，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面提升縣域工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平”。“十一五”期間，遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)異軍突起，實(shí)力明顯增強(qiáng)，2010年與2005年比較，全省44個(gè)縣（市）生產(chǎn)總值由2579.8億元增加到8483.2億元，接近全省半壁江山。2011年8月的《第十一屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力與縣域科學(xué)發(fā)展評價(jià)報(bào)告》顯示，全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣（市）中遼寧省有10個(gè)，占遼寧省縣域總數(shù)的22.73%，，在全國百強(qiáng)縣中排列位次大幅前移，發(fā)展較快，被稱為“遼寧現(xiàn)象”。

但是，阻礙遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素仍然存在，具體表現(xiàn)為：縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、工業(yè)集約化程度仍然很低，政府基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，龍頭企業(yè)帶動作用不強(qiáng)；縣域工業(yè)化進(jìn)程相對緩慢，園區(qū)建設(shè)中招商力度不夠大，對大項(xiàng)目和大資金的吸引力不足；政府服務(wù)功能有待提高。