導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)總要求，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)，也是一個(gè)長(zhǎng)期的奮斗過(guò)程，需要付出不懈的艱苦努力。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，我們既要充分認(rèn)識(shí)其重要性、緊迫性，抓住機(jī)遇，真抓實(shí)干；又要充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性、漸進(jìn)性，防止急功近利、急于求成。

新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)決定了它的長(zhǎng)期性、漸進(jìn)性。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字總要求，包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)等多方面的內(nèi)容，這些方面相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，是一個(gè)不可分割的整體。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，既要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要調(diào)整和完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展；既要提高農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活水平，又要提升農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德水平；等等。這些任務(wù)都不可能一蹴而就，而必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的艱苦奮斗才能實(shí)現(xiàn)。“20字總要求”強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、黨的建設(shè)的全面推進(jìn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。我們要全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地把握其科學(xué)內(nèi)涵，防止以偏概全、顧此失彼。農(nóng)村的相對(duì)落后和發(fā)展不平衡決定了新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、漸進(jìn)性?！叭r(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化全局的重大問(wèn)題。我國(guó)人口的60％在農(nóng)村，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的狀況突出表現(xiàn)在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨許多困難和問(wèn)題，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民生活水平較低。我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)情況差別很大，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)以及貧困地區(qū)同時(shí)存在，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。農(nóng)村科學(xué)文化教育發(fā)展還比較落后，農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)、民主法制意識(shí)等需要進(jìn)一步提高。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境之間的矛盾也很突出。解決這些長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題同樣不可能一蹴而就，而是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的過(guò)程。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，積極為這些矛盾和問(wèn)題的解決創(chuàng)造條件。

發(fā)展是漸進(jìn)性和飛躍性的統(tǒng)一，質(zhì)的飛躍是建立在量的逐步積累基礎(chǔ)上的。改變我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后和不平衡的狀況，解決制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，做好“三農(nóng)”工作，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，正是一個(gè)通過(guò)漸進(jìn)的量的積累進(jìn)而實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍的長(zhǎng)期過(guò)程。同時(shí)，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，也還會(huì)出現(xiàn)各種各樣的新情況、新問(wèn)題。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，積極探索符合本地實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)的思路和辦法，扎扎實(shí)實(shí)地做好量的積累工作，不斷促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

篇2

馮崗村是一個(gè)各方面條件相對(duì)較好的村，交通便利，農(nóng)民的思想觀念比較開(kāi)放，人民勤勞。

在前期工作準(zhǔn)備中，我路局深化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)，并對(duì)前期工作有一些初步設(shè)想，主要是：

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，我們堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照“以人為本、合理布局、因地制宜、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，扎實(shí)推進(jìn)、講求實(shí)效”的發(fā)展思路，具體落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。以人為本、就是以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以人民群眾生產(chǎn)生活的改善為目標(biāo)，以人民群眾的滿(mǎn)意不滿(mǎn)意為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，編制好發(fā)展規(guī)劃。把新農(nóng)村建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一重點(diǎn)，并與居住環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、思想道德和文化建設(shè)。合理布局、就是在有條件的地方，用規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施配套來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中建房、集中居住，解決建房分散、占地過(guò)多的問(wèn)題，促進(jìn)節(jié)約用地。因地制宜、就是以不同自然村的自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，分類(lèi)指導(dǎo)，突出特色，作到和而不同。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)緊密結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，做好近期規(guī)劃，使其能夠及時(shí)見(jiàn)效，又以前瞻的眼光做好中遠(yuǎn)期規(guī)劃，使其經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。扎實(shí)推進(jìn)、注重實(shí)效區(qū)分輕重緩急，從農(nóng)民最急最盼最能夠做到的事情起步，做一件見(jiàn)效一件，不搞形式主義和形象工程，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

注重宣傳新農(nóng)村建設(shè)，遵循“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)特別是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，讓農(nóng)民參與建設(shè)過(guò)程，共享建設(shè)成果；必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展；著力改善生態(tài)環(huán)境，有效保護(hù)合理利用農(nóng)村資源，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在所駐地鄉(xiāng)村的支持下,并在駐村后召開(kāi)了村兩委班子、村（組）部分黨員及群眾代表座談會(huì)，通過(guò)走村入戶(hù)，深入田間地頭進(jìn)行走訪調(diào)查，聽(tīng)取群眾的呼聲、收集群眾的意見(jiàn)、建議，基本摸清了村情和民意，為制定工作規(guī)劃，確立幫扶工作目標(biāo)，為開(kāi)好局，起好步，提供依據(jù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須始終把發(fā)展生產(chǎn)力放在第一位，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，特別是要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，重點(diǎn)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民可持續(xù)增收的根本保證，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。加強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)科技化能力；不斷拓展農(nóng)業(yè)功能，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體效益和農(nóng)民收入；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，改變粗放型的經(jīng)營(yíng)方式。要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村其他建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更加有利的條件。

篇3

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化新農(nóng)村

經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，通化市新農(nóng)村建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)和民心工程等方面都取得了明顯成效，截止目前，全市新農(nóng)村建設(shè)累計(jì)投資57.9億元，啟動(dòng)各類(lèi)項(xiàng)目8087項(xiàng)；糧食總產(chǎn)量年遞增9％；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入年遞增10.4％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5730元，增長(zhǎng)11.7％，7個(gè)縣(市、區(qū))的GDP和財(cái)政收入都在20％以上增長(zhǎng)，全口徑財(cái)政收入全部超過(guò)3億元。

1　亟待解決的問(wèn)題

1.1　地方財(cái)政有限，資金投入嚴(yán)重不足　建設(shè)新農(nóng)村需要資金投入，沒(méi)有資金投入作為保障，新農(nóng)村建設(shè)很難發(fā)展。近年來(lái)，由于財(cái)力有限，多數(shù)縣f市、區(qū))財(cái)政收入僅能維持機(jī)關(guān)干部開(kāi)資和一般公益性社會(huì)事業(yè)建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)的投入能力和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支持能力卻十分有限。在資金不足的巨大壓力下，鄉(xiāng)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)舉步維艱，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難，政府基本職能得不到充分發(fā)揮，公共服務(wù)功能下降，鄉(xiāng)村債務(wù)鏈清理化解難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且已經(jīng)成為影響新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸之一。

1.2　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)力不強(qiáng)，農(nóng)民組織化程度低　通化市的龍頭企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，輻射帶動(dòng)能力不足，各家各戶(hù)小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普遍存在，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只處于發(fā)展的初始階段，結(jié)構(gòu)松散，管理體制不健全，農(nóng)業(yè)流通服務(wù)組織與農(nóng)民聯(lián)系不夠緊密，農(nóng)民的組織化程度低，形成“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式較少，庭院經(jīng)濟(jì)仍然是主流；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情不穩(wěn)，價(jià)格波動(dòng)較大，部分糧食作物產(chǎn)品銷(xiāo)路不暢，農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)難問(wèn)題還未能從根本上得到解決。全市農(nóng)民各項(xiàng)合作組織621個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)的農(nóng)戶(hù)僅占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的50％。

1.3　農(nóng)民增收渠道窄　通化市的農(nóng)民收入主要來(lái)自于種植、養(yǎng)殖、勞務(wù)等。目前，全市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未達(dá)到產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；潭?，一家一戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式仍然是主流，粗放經(jīng)營(yíng)管理仍然是主要手段。一方面是農(nóng)業(yè)技術(shù)沒(méi)有新的突破，糧食及經(jīng)濟(jì)作物的品種沒(méi)有更新，雖然農(nóng)產(chǎn)品在量上有所增加，但由于品質(zhì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有改善，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品少，市場(chǎng)價(jià)格低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)等原因，造成了增產(chǎn)不增收現(xiàn)象；一方面是全市農(nóng)民綜合素質(zhì)偏低，難以接受先進(jìn)技術(shù)和方法，凡是文化程度高，有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民多數(shù)從事二、三產(chǎn)業(yè)致富，而從事純農(nóng)業(yè)的農(nóng)民文化程度低，增收渠道窄，外出打工的機(jī)會(huì)少，家庭收入低；另外農(nóng)村信息化程度不高，不能及時(shí)的了解市場(chǎng)供求信息，這也是制約農(nóng)民增收的主要因素。

2　全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，通化市在全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中必須堅(jiān)定不移地緊緊圍繞“二十字”方針總要求，把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道作為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)真正的抓實(shí)、抓細(xì)，抓出成效。

2.1　調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程　發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路是提高農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格、增加農(nóng)民收入的有效途徑。在縣域范圍內(nèi)要有目的的建立、培育一批起點(diǎn)高、帶動(dòng)強(qiáng)、功能全、輻射面廣、潛力大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過(guò)這些龍頭企業(yè)吸納廣大農(nóng)戶(hù)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，從而帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，形成一個(gè)融農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。龍頭企業(yè)通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以把貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、農(nóng)科教融為一體，從實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的集體化、規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。通化市發(fā)展中小藥材產(chǎn)業(yè)、綠優(yōu)米產(chǎn)業(yè)、鴨綠江鯉魚(yú)養(yǎng)殖等項(xiàng)目，依托訂單，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，戶(hù)均增收6000余元，形成了種植、加工、銷(xiāo)售的產(chǎn)業(yè)鏈，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。

2.2　加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展　城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不是要把農(nóng)村都建設(shè)成為城市和小城鎮(zhèn)，而是為了改善農(nóng)村的環(huán)境條件，提升農(nóng)村的文化、文明素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民的收入。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌，方便農(nóng)民生活是必要的。如果每一個(gè)村要搞成小城鎮(zhèn)，不顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境承載能力，勢(shì)必造成極大浪費(fèi)，得不償失。這就需要以縣域內(nèi)的小城鎮(zhèn)做載體，通過(guò)小城鎮(zhèn)的建設(shè)來(lái)輻射周?chē)l(xiāng)村，來(lái)為鄉(xiāng)村提供公共服務(wù)。要克服對(duì)“村容整潔”的理解偏差，“村容整潔”是新農(nóng)村建設(shè)成果的體現(xiàn)，不是新農(nóng)村建設(shè)的核心。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)投入資金、物質(zhì)幫助農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，有力地改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件。

篇4

農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)工作的重要組成部分，關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)政策的貫徹落實(shí)和新農(nóng)村建設(shè)成果的效益后評(píng)。一個(gè)好的規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)能夠放眼全局，綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況、自然條件、生產(chǎn)生活、風(fēng)土人情和群眾意愿等相關(guān)內(nèi)容，做到利用有限的資源，創(chuàng)造出方案最優(yōu)化、效益最大化和民眾滿(mǎn)意化的最高價(jià)值取向。但是在實(shí)際操作過(guò)程中如何收到如此效益呢？本文筆者就結(jié)合實(shí)際工作中了解的一些實(shí)際問(wèn)題，與大家共同探討關(guān)于新農(nóng)村規(guī)劃中的一些問(wèn)題。

新農(nóng)村規(guī)劃，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有很強(qiáng)的地域性、專(zhuān)業(yè)性和表達(dá)民意性的工作。要使其符合社會(huì)主義新農(nóng)村 “生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的總要求，具有十分重要的意義。然而從目前新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在的種種傾向來(lái)看，實(shí)在不容樂(lè)觀，新農(nóng)村規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，而不是簡(jiǎn)單的建筑規(guī)劃圖紙的移植或“亮殼”工程。它需要規(guī)劃師通過(guò)對(duì)規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)踏勘，基礎(chǔ)資料的收集、整理和分析研究的基礎(chǔ)上，綜合確定該區(qū)域農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)控制引導(dǎo)兩個(gè)層面。統(tǒng)籌安排規(guī)劃建設(shè)用地，合理配置農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)景發(fā)展和近期建設(shè)的關(guān)系。做到量力而行，分步實(shí)施，盡量不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，才有可能順利推進(jìn)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1 新農(nóng)村建設(shè)中的種種困惑

在當(dāng)今這樣一個(gè)工業(yè)、信息、科技快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)的時(shí)代背景下，越來(lái)越多的農(nóng)村已經(jīng)陷入了“城市色彩農(nóng)村化，農(nóng)村個(gè)性模糊化，政績(jī)驅(qū)動(dòng)功利化，亮點(diǎn)頻出空殼化”的困惑中，農(nóng)村特色的消失，各種弊端的凸現(xiàn)，制約了新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的健康發(fā)展。

1.1 移植城市特色，鄉(xiāng)村個(gè)性全然遺失

在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中，盲目學(xué)習(xí)城市建筑設(shè)計(jì)是不可取的。農(nóng)村建筑及布局與城市布局也存在有相似之處，但是對(duì)于使用功能分區(qū)、自然環(huán)境的和諧、生產(chǎn)生活的習(xí)慣、民風(fēng)民俗的特點(diǎn)等等是不盡相同的。這些不同之處是眾多農(nóng)村個(gè)性和特點(diǎn)所決定的。如有的建筑物前后要有用于晾曬稻谷、茶葉之類(lèi)的平整場(chǎng)地，是由使用分區(qū)和生產(chǎn)特點(diǎn)決定的；有的農(nóng)村建筑物使用紙漿石灰墻面加民族特色的彩畫(huà)（大理白族民居），它是繼承發(fā)揚(yáng)古樸建筑風(fēng)格，體現(xiàn)和張揚(yáng)個(gè)性的東西；豬廄、牛圈、雞舍等是必不可少的設(shè)施；房屋周?chē)牟藞@也是農(nóng)村生活的自給自足的重要角色；凡此種種都是農(nóng)村生產(chǎn)特點(diǎn)和地方特色決定必要考慮的，絕不能一味的模仿城市建筑設(shè)計(jì)。那就使得新農(nóng)村建筑規(guī)劃斷了胳膊少了腿——?dú)埲辈蝗?，缺少了自己的鄉(xiāng)土特色。

1.2 政績(jī)驅(qū)動(dòng)功利，鄉(xiāng)村空殼亮點(diǎn)村頻現(xiàn)

當(dāng)今的世界是激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的世界，只有“發(fā)展才是硬道理”，而一些地方政府卻認(rèn)為“發(fā)展政績(jī)才是硬道理”，沒(méi)有樹(shù)立正確的政績(jī)觀。特別是黨的十六屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求后，很多地方挖空心思打造新農(nóng)村亮點(diǎn)，來(lái)鑄就政績(jī)，造成了中央、地方各級(jí)財(cái)政資金的浪費(fèi)，卻收不到良好效果。一是重投入，輕實(shí)效，創(chuàng)造空殼亮點(diǎn)。有的地方不注重對(duì)農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算，著力打造亮點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、重投入，甚至不惜以增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，目標(biāo)只是為了得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。當(dāng)然，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意，政績(jī)也就樹(shù)起來(lái)了?？墒墙ǔ珊蟮男麓迩f，因?yàn)椴磺袑?shí)際，農(nóng)民得不到實(shí)惠或得到的實(shí)惠不多，也就成為了供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參觀的空殼亮點(diǎn)村。二是重包裝，少內(nèi)涵，著力造就面子工程。有的地方惠及百姓的民心工程做得不多，面子工程做得不少。他們充分利用各類(lèi)項(xiàng)目資金，在農(nóng)村打造“容貌”工程，給農(nóng)村房屋穿新衣；給道路入口樹(shù)招牌；讓農(nóng)村名字譜神話…… 到最后，得到上級(jí)肯定的也不少，就是得不到農(nóng)民朋友的認(rèn)可。三是規(guī)劃缺失，配套不全，脫離了群眾的合理利益訴求與承受能力。水、電、通信線路、給排水、垃圾處理等是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)文明農(nóng)村建設(shè)的基本保證。但由于農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，村距相隔遠(yuǎn)，導(dǎo)致配套設(shè)施的建設(shè)一直成為建筑規(guī)劃的雞勒。很多鄉(xiāng)村居民已習(xí)慣了污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮的生活，在原來(lái)居住分散，人口不集中的情況下固然不會(huì)有太大問(wèn)題，但是規(guī)劃成型成規(guī)模的居住區(qū)，則會(huì)造成很大的麻煩。當(dāng)然這些方面也許廣大官員是不一定考慮得到的，但作為新農(nóng)村規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)人員是一定要考慮的。

綜上所述，在建設(shè)特色社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，規(guī)劃工作尤為重要，它是做好新農(nóng)村建設(shè)的龍頭，正如有業(yè)內(nèi)人士所說(shuō)：“規(guī)劃是龍頭，是先導(dǎo)”。一個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃關(guān)系到項(xiàng)目的成敗和對(duì)未來(lái)發(fā)展方向、發(fā)展空間的控制與引導(dǎo)。因此，在建設(shè)特色社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中的抓好規(guī)劃十分重要。

2 未來(lái)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)路子

新農(nóng)村建筑規(guī)劃，不是規(guī)劃師在電腦桌旁就能設(shè)計(jì)完成的，而是需要規(guī)劃設(shè)計(jì)師對(duì)特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、民族民風(fēng)情況、生產(chǎn)生活狀況等等一系列的綜合性指標(biāo)做調(diào)查研究，再對(duì)該區(qū)域農(nóng)村未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略做出總體部署評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，來(lái)安排近期建設(shè)和未來(lái)遠(yuǎn)景部署。在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，要讓農(nóng)民兄弟實(shí)實(shí)在在感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的好處，并對(duì)將來(lái)發(fā)展留有余地。也只有如此，才能為新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)更多的看點(diǎn)、亮點(diǎn)和特點(diǎn)。當(dāng)然，在實(shí)際建筑規(guī)劃過(guò)程中，難免存在這樣或那樣的問(wèn)題。不過(guò)只有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能解決問(wèn)題。筆者通過(guò)自身的調(diào)查與調(diào)研，提出幾點(diǎn)僅供參考的意見(jiàn)。

2.1 重視新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的地位和作用

就目前農(nóng)村規(guī)劃情況看，存在規(guī)劃缺失或規(guī)劃不到位，主要是因?yàn)檗r(nóng)村規(guī)劃體制機(jī)制不健全。作為新農(nóng)村規(guī)劃工作，除了要了解農(nóng)村實(shí)際，做好調(diào)查研究之外，還應(yīng)該直接參與實(shí)施規(guī)劃“決策”過(guò)程和間接滲透“規(guī)劃理念”。

2.1.1 健全新農(nóng)村規(guī)劃體制機(jī)制 1993年5月17日，國(guó)家為加強(qiáng)村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊、集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。經(jīng)國(guó)務(wù)院第三次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，以國(guó)務(wù)院第116號(hào)令了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)條例》；1996年7月17日，建設(shè)部頒布了《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》（建設(shè)部第54號(hào)令）。但是，在當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景下，好多地方也沒(méi)有很好的落實(shí)政策法規(guī)，沒(méi)有出臺(tái)或雖然出臺(tái)但沒(méi)有很好落實(shí)相關(guān)政策措施，導(dǎo)致新農(nóng)村規(guī)劃體制機(jī)制的缺失。所以，目前進(jìn)一步健全和完善新農(nóng)村規(guī)劃體制機(jī)制十分重要。

2.1.2 規(guī)劃要參與“決策”和滲透“規(guī)劃理念” 新農(nóng)村規(guī)劃是總體規(guī)劃的一部分，筆者認(rèn)為應(yīng)該把新農(nóng)村規(guī)劃納入總體規(guī)劃的一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行研究，使其進(jìn)入法定框架，參與“決策”過(guò)程，讓新農(nóng)村規(guī)劃最終體現(xiàn)到規(guī)劃法律文本中，將會(huì)更有利于未來(lái)建設(shè)。新農(nóng)村規(guī)劃真正意義上是把對(duì)農(nóng)村規(guī)劃的研究成果滲透到規(guī)劃理念中去。這樣才能更好的把農(nóng)村特質(zhì)在創(chuàng)新中延續(xù)發(fā)展，把農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展向前推進(jìn)。

以筆者之見(jiàn)，盡快出臺(tái)和完善新農(nóng)村規(guī)劃編制相關(guān)管理辦法，從法規(guī)體系上保障整個(gè)農(nóng)村規(guī)劃編制，明確法定地位和主體，對(duì)未來(lái)農(nóng)村發(fā)展必定是一個(gè)很好的機(jī)制保障。

2.2 政府扮演好新農(nóng)村建設(shè)各個(gè)時(shí)期角色

要切實(shí)抓好農(nóng)村規(guī)劃工作政府就首先要明確自己各個(gè)時(shí)期需要扮演的角色。在新農(nóng)村建設(shè)初期政府一定要做好規(guī)劃編制，實(shí)施建設(shè)過(guò)程中控制和引導(dǎo)要著力承擔(dān)推動(dòng)建設(shè)的作用，后期則要達(dá)到農(nóng)民主動(dòng)，全民參與的局面。

在新 農(nóng)村建設(shè)初期，規(guī)劃不切實(shí)際，中看不中用，是無(wú)法做好新農(nóng)村規(guī)劃工作的毒瘤。不少“規(guī)劃師”、“策劃師”游走各地，移植他人做法，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“診斷把脈”實(shí)際就是一群僅僅會(huì)畫(huà)圖的騙子。他們蒙騙政府，坑害百姓，坐在電腦桌旁，為新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)做規(guī)劃。怎么可能切合實(shí)際，又怎么能完成歷史賦予他們的神圣使命呢？筆者認(rèn)為作為政府一定要有獨(dú)到眼光，為農(nóng)村扮演規(guī)劃、控制、引導(dǎo)的角色。當(dāng)然新農(nóng)村建設(shè)只依靠政府是不夠的，只有廣大農(nóng)村全民參與發(fā)展大計(jì)，才能形成合力推動(dòng)發(fā)展。因此，當(dāng)政府從初期的規(guī)劃編制到實(shí)施建設(shè)、控制和引導(dǎo)成型以后，最終還是要讓新農(nóng)村建設(shè)回歸到農(nóng)民主導(dǎo)上來(lái)。到這個(gè)時(shí)期，農(nóng)民已經(jīng)是自覺(jué)形成了共識(shí)，政府也隨之轉(zhuǎn)換角色，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略考慮，減少干預(yù)，保持農(nóng)村規(guī)劃的合理性和延續(xù)性，絕對(duì)不能搞換屆換規(guī)劃，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)思路，這是農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路。

2.3 尊重農(nóng)村的自然和文脈，傳承農(nóng)村鄉(xiāng)土命脈

農(nóng)村空間和固有的建筑藝術(shù)是有生命的、鮮活的歷史藝術(shù)的載體，它們能夠傳承下來(lái)就有存在的價(jià)值。城市講風(fēng)貌，農(nóng)村也有農(nóng)村的風(fēng)貌，它是歷史、自然、民族、文化、習(xí)俗和生產(chǎn)生活傳承下來(lái)的農(nóng)村鄉(xiāng)土命脈，我們必須在尊重、保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。也只有在保護(hù)傳承歷史命脈，農(nóng)村才有文化之根，也才有自身獨(dú)特的內(nèi)涵和魅力。因此在處理關(guān)系到農(nóng)村鄉(xiāng)土命脈問(wèn)題上，絕對(duì)不能持對(duì)立態(tài)度。例如麗江的發(fā)展，是對(duì)納西東巴文化、鄉(xiāng)土特色、民族民間藝術(shù)的傳承，才成為云南具有代表的民族文化窗口，他們甚至成為一種獨(dú)有的“元素”。另外，著名的中國(guó)石寨子——銀都的大理鶴慶的新華村，它以本身固有的特點(diǎn)，民族文化、銀器首飾加工業(yè)等等為發(fā)展基石，在不斷創(chuàng)新發(fā)展旅游等產(chǎn)業(yè)成為云南獨(dú)特的新農(nóng)村。

2.4 依據(jù)各自特點(diǎn)塑造自身文化

農(nóng)村文化也是歷史文化的一部分，對(duì)傳承農(nóng)村社會(huì)文明，體現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)特質(zhì)起到了一個(gè)綜合媒介的作用。由農(nóng)民組成的農(nóng)村社會(huì)必然具有自身的特性。正如城市社會(huì)特質(zhì)一樣，有人說(shuō)在北京生活可以感觸到北京人的大氣與實(shí)在；到成都就可以了解四川三星堆文化和麻將、休閑文化；在麗江可以認(rèn)識(shí)到麗江人的慢板與休閑。同樣到有特點(diǎn)的農(nóng)村如中國(guó)石寨子村，你就知道子在哪里透射著中國(guó)銀器藝術(shù)和白族民間文化。而這種特有的個(gè)性必然是當(dāng)?shù)靥厣诂F(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的反應(yīng)，并且是一種可為外界感受的個(gè)性。

因此，可以表現(xiàn)農(nóng)村特質(zhì)的個(gè)性文化，必將成為今后新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的一個(gè)趨勢(shì)。因?yàn)樗c城市特色移居農(nóng)村和生搬硬套亮點(diǎn)做法更有價(jià)值和生命力。

2.5 保護(hù)與創(chuàng)新并舉合理開(kāi)發(fā)農(nóng)村

不同的農(nóng)村有不同自然環(huán)境，氣候特質(zhì)，人文脈絡(luò)。但是任何一個(gè)年數(shù)已久的農(nóng)村建筑模式，都有它自身的形成理由，其包含了先人的智慧和積累的經(jīng)驗(yàn)，例如南方和一些山區(qū)的建筑，由于氣候潮濕，很多房子窗戶(hù)都開(kāi)的比較小。因而進(jìn)行新農(nóng)村建筑規(guī)劃。同樣要考慮當(dāng)?shù)貧夂颉L(fēng)向、日照、地形地貌、水文特征等。另外很重要的一點(diǎn)要盡量避開(kāi)自然災(zāi)害可能造成的影響。同時(shí)盡量利用原有河流、樹(shù)林、綠色等地理特征，達(dá)到人與自然的和諧共處，相互依存，筑成環(huán)境優(yōu)美的人居環(huán)境，如果在規(guī)劃中沒(méi)有充分考慮到自然因素和生態(tài)因素，該規(guī)劃必然成為敗筆。在充分考慮自認(rèn)因素的影響和心態(tài)環(huán)境的和諧的同時(shí)，要特別注重鄉(xiāng)村建筑規(guī)劃和人文環(huán)境的有機(jī)融合。在規(guī)劃鄉(xiāng)村建筑時(shí)，把原有傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)民俗、古典建筑、碑、坊、亭等體現(xiàn)鄉(xiāng)村歷史文化的元素納入到規(guī)劃保護(hù)中。如果失去了傳統(tǒng)的歷史文化的沉積，建筑再漂亮也只能算一個(gè)個(gè)形狀各異乃至如出一轍的火柴盒。建筑規(guī)劃則成了簡(jiǎn)單的住房設(shè)計(jì)。這些導(dǎo)致新農(nóng)村鄉(xiāng)村建筑規(guī)劃在內(nèi)涵上成為簡(jiǎn)單的村鎮(zhèn)建造，新村只是改造面貌的村莊。因此，我們對(duì)待農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題上，一定要保護(hù)與創(chuàng)新并行，適度合理地開(kāi)發(fā)。

2.6 采取有效措施，推動(dòng)群眾廣泛參與

要推動(dòng)群眾對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的有效參與，首先還得從依法依規(guī)運(yùn)行，規(guī)范程序操作入手，然后在加以管理運(yùn)作機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)和人員的保障。做到有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和必要人員對(duì)廣大農(nóng)村群眾進(jìn)行政策宣傳，知識(shí)普及，行為規(guī)范，規(guī)劃引導(dǎo)，建設(shè)監(jiān)督等各個(gè)層面開(kāi)展工作，最終達(dá)到新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和管理工作，政府指導(dǎo)，專(zhuān)家把脈，農(nóng)民自主的格局。

2.6.1 依法推動(dòng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作

農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與城市規(guī)劃建設(shè)一樣具有自身的法律法規(guī)和規(guī)范性文件的約束。但是，由于前幾年中央和地方各級(jí)對(duì)農(nóng)村建設(shè)投入的力度相對(duì)較小，許多地方對(duì)農(nóng)村規(guī)劃不重視，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中規(guī)劃的嚴(yán)重缺位。而近年來(lái)，隨著資金的大量投入，為保證資金的有效投入，避免不必要的重復(fù)投資和浪費(fèi)。農(nóng)村規(guī)劃編制與修編越來(lái)越必要，而在編制或修編過(guò)程中必須嚴(yán)格按照《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)條例》和其他相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)程序，規(guī)范操作。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行，不以個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)意志而改變，才能更好的推進(jìn)新農(nóng)村全面建設(shè)。

2.6.2 完善機(jī)構(gòu)，健全機(jī)制有序推進(jìn)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作

由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村建設(shè)投入資金存在不足的現(xiàn)象，但是近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央地方各級(jí)對(duì)農(nóng)村建設(shè)投入已迅速增長(zhǎng)。而隨之帶來(lái)的問(wèn)題是資金項(xiàng)目分散在各系統(tǒng)，具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，使資金和項(xiàng)目運(yùn)行管理難度加大，發(fā)揮效果不明顯。

為此，筆者建議在縣鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)立一個(gè)執(zhí)行農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理職能的單位，并配置相關(guān)專(zhuān)業(yè)管理人員，對(duì)新農(nóng)村各類(lèi)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理。從而使資金有計(jì)劃按要求使用，發(fā)揮更好的項(xiàng)目效應(yīng)。

2.6.3 加強(qiáng)對(duì)群眾的科普、法制宣傳，推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)和管理工作

目前，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)除在法制上完善規(guī)劃程序、規(guī)劃公示、規(guī)劃聽(tīng)證和規(guī)劃監(jiān)督等方面讓群眾參與外，還應(yīng)該對(duì)群眾進(jìn)行科普、法制和規(guī)劃建設(shè)與管理等方面引導(dǎo)群眾參與到社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中來(lái)。

篇5

近年來(lái)，特別是2005年6月全面啟動(dòng)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，山東省壽光市在總書(shū)記視察壽光時(shí)提出的“四點(diǎn)希望”精神指引下，按照中央提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求，本著“政府引導(dǎo)、群眾自愿、村民自治、干部帶頭、社會(huì)贊助、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)實(shí)干，強(qiáng)化村莊綜合整治工作，鎮(zhèn)村面貌發(fā)生了明顯變化，取得了初步成效。2005年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值231億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入19．8億元，其中地方財(cái)政收入超過(guò)10億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5566元，該市被評(píng)為“國(guó)家園林城市”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“中國(guó)節(jié)水型城市”、“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體”和首批省級(jí)文明城市。“國(guó)家衛(wèi)生城市”已經(jīng)通過(guò)考核組驗(yàn)收。壽光市的主要做法是：

一、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃

為穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，確保村莊綜合整治工作取得實(shí)效，造福農(nóng)民．山東省壽光市按照“因村制宜，分類(lèi)實(shí)施”的原則和“五化五通兩改一有”的硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)．實(shí)行重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)，鎮(zhèn)村面貌有了明顯改觀。一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。壽光市按照城市的定位，聘請(qǐng)名家名人對(duì)鎮(zhèn)村建設(shè)進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，目前全市16處鎮(zhèn)街道和50％以上的村莊全部完成了新一輪總體規(guī)劃。2005年底，壽光市對(duì)各鎮(zhèn)街道的規(guī)劃進(jìn)行了評(píng)比展覽，起到了有利的促進(jìn)作用，到2006年年底全市976個(gè)村莊全部完成新一輪規(guī)劃。2006年初，他們利用3個(gè)月的時(shí)間，投資4000萬(wàn)元，建設(shè)了占地3800平方米的鋼結(jié)構(gòu)展覽館，把城區(qū)和各鎮(zhèn)街道的規(guī)劃陳列展覽，供市民監(jiān)督。在鎮(zhèn)村規(guī)劃的編制中結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際，委托有關(guān)設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)了多種簡(jiǎn)潔大方、美觀實(shí)用的住宅樓方案，按照示范型、普通型、過(guò)渡型3個(gè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，裝訂成冊(cè)，發(fā)放到各鎮(zhèn)村，又在《壽光日?qǐng)?bào)》連續(xù)刊登了山東省建設(shè)廳推薦的優(yōu)秀住宅設(shè)計(jì)方案，供農(nóng)村居民建設(shè)住宅時(shí)選擇參考，為農(nóng)民住宅建設(shè)提供了方便，確保了村莊綜合整治按規(guī)劃保質(zhì)量地順利進(jìn)行。二是抓好典型示范。壽光市在全市范圍內(nèi)選定了三元朱、馬寨等16個(gè)典型示范村，各鎮(zhèn)街道確定了2～3個(gè)帶頭村，從政策、資金等方面予以重點(diǎn)扶持，努力將其率先建成樣板，為全市的村莊綜合整治趟出路子，做出示范。三是實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力，設(shè)計(jì)了多套村莊整治規(guī)劃方案，因村制宜，逐步推進(jìn)，初步確立了2006年底35％的村、2008年60％的村、2010年80％的村建設(shè)成社會(huì)主義新農(nóng)村的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。目前．全市1／4的村莊已基本達(dá)到了村莊整治標(biāo)準(zhǔn)，率先建成了社會(huì)主義新農(nóng)村。

二、實(shí)行多元投入，強(qiáng)化資金保障

為多渠道籌措村莊綜合整治所需資金，壽光市積極探索了“六個(gè)一點(diǎn)”的投入機(jī)制：一是地方財(cái)政投一點(diǎn)。充分發(fā)揮市鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)新農(nóng)村的主渠道作用。在安排財(cái)政支出盤(pán)子時(shí)，重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜。3年來(lái)，市財(cái)政用于扶持“三農(nóng)”的資金達(dá)11．3億元，支出比例達(dá)到53．2％。二是有關(guān)部門(mén)幫一點(diǎn)。開(kāi)展了市直部門(mén)包村活動(dòng)，部門(mén)和農(nóng)村結(jié)對(duì)子，在資金、技術(shù)、信息等方面給予扶持。2005年，全市市直部門(mén)累計(jì)捐助資金307萬(wàn)元。公路局注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，投資40多萬(wàn)元為馬寨村修建柏油路2300米，硬化面積1．4萬(wàn)平方米，改善了該村的交通條件。三是村集體經(jīng)濟(jì)籌一點(diǎn)。引導(dǎo)支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村拿出一定積累用于村莊建設(shè)。2005年以來(lái)，全市村集體經(jīng)濟(jì)已累計(jì)投入資金6700萬(wàn)元。侯鎮(zhèn)大地溝村依靠將鹽堿地改造為鹽田的辦法獲得的承包費(fèi)，用于村莊整治，解決了所需資金。目前，該村已實(shí)現(xiàn)了“五通”，村內(nèi)大街安裝路燈198盞，實(shí)現(xiàn)了全部亮化。2006年春天，又投資近80萬(wàn)元，對(duì)村內(nèi)大街進(jìn)行了高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)綠化，實(shí)現(xiàn)了一街一景。四是社會(huì)各界捐一點(diǎn)。積極鼓勵(lì)社會(huì)各界參與村莊綜合整治，特別是動(dòng)員先富起來(lái)的農(nóng)民企業(yè)家捐款捐物，用于修路建橋，發(fā)展村內(nèi)公共事業(yè)，村莊面貌煥然一新。五是農(nóng)民群眾出一點(diǎn)。按照“一事一議”、“自主自愿”的原則，發(fā)動(dòng)群眾積極投資投勞，以實(shí)際行動(dòng)改變村容村貌。化龍鎮(zhèn)馬莊村，按照“一事一議”的原則，發(fā)動(dòng)群眾積極捐款，順利實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)主大街的柏油硬化。六是市場(chǎng)運(yùn)作搞一點(diǎn)。對(duì)村莊綠化、垃圾處理、道路硬化等，壽光市探索實(shí)行了競(jìng)標(biāo)、拍賣(mài)、承包和有償服務(wù)等市場(chǎng)運(yùn)作的方式。既創(chuàng)新了村莊管理辦法，又節(jié)約了建設(shè)資金。2005年以來(lái)，全市各鎮(zhèn)街道、村累計(jì)投入村莊整治建設(shè)資金5．02億元。

三、強(qiáng)化“五化”建設(shè)，改善人居環(huán)境

在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，壽光市圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的總要求，把握村莊整治工作的內(nèi)在聯(lián)系，不斷豐富和深化內(nèi)涵，確立了以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量、構(gòu)建和諧壽光為目標(biāo)：以滿(mǎn)足農(nóng)民群眾的物質(zhì)文化需求為出發(fā)點(diǎn)；以整治“臟亂差”、改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口；以“五化(綠化、硬化、凈化、亮化、美化)、五通(通電、通柏油路、通電話、通自來(lái)水、通有線電視)、二改(改廁、改灶)、一有(有必要的文體場(chǎng)所和文體設(shè)施)”為硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；以思想教育、制度建設(shè)、法規(guī)約束有機(jī)結(jié)合為保證的工作思路，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。努力構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，健康向上的人文環(huán)境．安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境。壽光市從解決農(nóng)民群眾行路難、環(huán)境差等群眾最不滿(mǎn)意又最容易突破的問(wèn)題人手，著力開(kāi)展綠化、硬化、凈化、亮化、美化“五化”建設(shè)，力求讓群眾短時(shí)期內(nèi)看到明顯變化。按照因村制宜。量力而行的原則，把全市村莊分成三類(lèi)：基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村莊，村內(nèi)街巷全部實(shí)現(xiàn)柏油(水泥)硬化；基礎(chǔ)條件較好，經(jīng)濟(jì)條件較強(qiáng)的村莊，村內(nèi)主要道路實(shí)現(xiàn)柏油(水泥)硬化；基礎(chǔ)條件一般、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的村莊，村內(nèi)主要道路沙石硬化，方便出行。目前，東岔河、大地溝、東地溝等村已全部實(shí)現(xiàn)村內(nèi)街巷柏油(水泥)硬化。已有1／4的村莊實(shí)現(xiàn)了主要街道和重要區(qū)域的亮化。在綠化上，壽光市根據(jù)不同情況，確立了“城中村”廣植長(zhǎng)壽樹(shù)、長(zhǎng)青樹(shù)，盡量少栽灌木和草本植物的原則，逐步實(shí)現(xiàn)“三季有花，四季長(zhǎng)青”的綠化目標(biāo)；農(nóng)村原先栽種的樹(shù)盡量不刨，該補(bǔ)的補(bǔ)，該挪的挪，該間移的間移，避免勞民傷財(cái)。以道路、庭院綠化為重點(diǎn)，在房前屋后、院內(nèi)院外、空閑地大搞綠化，增加綠量，在苗木品種的選擇上，盡量栽植果樹(shù)、月季、連翹等經(jīng)濟(jì)樹(shù)種和花卉，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。凈化上，壽光市提出了村村建設(shè)垃圾池．主要街道放置垃圾箱的治理要求，

形成了“戶(hù)裝、村清、鎮(zhèn)運(yùn)、市統(tǒng)一處理”的垃圾處理模式：推廣使用沼氣等衛(wèi)生能源，有條件的村發(fā)放液化氣等方式，逐步實(shí)現(xiàn)村內(nèi)無(wú)“三大堆”。全市采取鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)，部門(mén)包靠推動(dòng)等措施帶動(dòng)農(nóng)村文明建設(shè)，加大村鎮(zhèn)環(huán)境整治力度，鎮(zhèn)村的道路、排水、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境面貌有了較大改觀，人居環(huán)境得到明顯改善。積極拓展業(yè)務(wù)輻射區(qū)域，堅(jiān)持工作中心下移，積極為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)：對(duì)全市2／3以上的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生實(shí)現(xiàn)了有償托管，全市48個(gè)城中村全部實(shí)行了托管：在完成城區(qū)園林綠化任務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)各鎮(zhèn)村內(nèi)街道進(jìn)行園林式綠化，一街一景，強(qiáng)化了綠化效果，提升了村莊綠化水平；路燈所抓住村莊綜合整治的有利時(shí)機(jī)，根據(jù)各村莊的實(shí)際情況，幫助安裝了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、美觀大方的路燈，節(jié)約了資金。2005年以來(lái)．全市各鎮(zhèn)街道、村新修、維修道路762．56公里、排水溝714公里，安裝路燈5788盞，修建垃圾池694個(gè)，購(gòu)置垃圾箱1142個(gè)，有效解決了農(nóng)村“晴天一身土，雨天兩腳泥”的現(xiàn)象。在山東省率先實(shí)現(xiàn)了村村通柏油路和自來(lái)水，建起了數(shù)字電視平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了戶(hù)戶(hù)通有線電視和固定電話。全市城市化水平達(dá)到42％。2006年以來(lái)。壽光市緊緊抓住春季綠化的大好時(shí)機(jī)，大搞植樹(shù)造林工作。在全市掀起了植樹(shù)綠化的．市級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。有效促進(jìn)了植樹(shù)活動(dòng)的開(kāi)展，村莊綠化和區(qū)域綠化、林帶綠化都已形成規(guī)模，2006年全市各鎮(zhèn)村共栽植各類(lèi)成型樹(shù)種396萬(wàn)株，綠化效果明顯增強(qiáng)。

四、創(chuàng)新工作機(jī)制，鞏固整治效果

篇6

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè) 建筑廢料 節(jié)能減排

一、建筑垃圾的定義及利用現(xiàn)狀

建筑垃圾是指建設(shè)、施工單位或個(gè)人對(duì)各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等進(jìn)行建設(shè)、鋪設(shè)或拆除、修繕過(guò)程中所產(chǎn)生的渣土、棄土、棄料及其廢棄物。在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中要修建很多建筑住宅，同時(shí)部分舊房屋需要拆遷，這樣勢(shì)必會(huì)留下很多建筑廢料。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前建筑廢料占城市總廢料的40%，而可利用的回收率僅有5%。在美國(guó)、日本及歐盟可回收的利用率分別為100%、97%及90%。我國(guó)的建筑廢料大部分未經(jīng)任何處理，便被施工單位運(yùn)往郊外或鄉(xiāng)村，露天堆放或填埋，耗用大量的土地征用費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)等費(fèi)用；同時(shí)，清運(yùn)和堆放過(guò)程中的遺散和粉塵、灰砂飛揚(yáng)等問(wèn)題又造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。由此可見(jiàn)，建筑廢料的處理目前是一項(xiàng)亟待解決的任務(wù)。

二、農(nóng)村的建筑種類(lèi)

在我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村的建筑物大致有以下幾種類(lèi)型：（1）單層平房；（2）雙層樓房；（3）預(yù)制板房；（4）普通瓦房；（5）土坯房等。以上幾種建筑形式，在拆除過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的建筑廢料，按建筑材料種類(lèi)可將其分為：（1）混凝土材料；（2）磚瓦廢料；（3）其他廢料。

三、建筑廢料的回收及加工處理技術(shù)

在新農(nóng)村建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)建立建筑廢料回收處理的工作站，工作站可采用以下兩種形式：

（1）可移動(dòng)的建筑廢料回收處理站：由初級(jí)篩分設(shè)備、反擊式破碎機(jī)、磁力除鐵器和必要的轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備組成?？梢苿?dòng)的建筑廢料回收處理站可在拆除現(xiàn)場(chǎng)或附近地區(qū)、或是在需要用加工后廢料的施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)拆下的廢料分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行加工處理。運(yùn)送來(lái)的建筑廢料由初級(jí)篩分設(shè)備將其分為兩部分，篩上粗料送入破碎機(jī)進(jìn)一步破碎，破碎后的材料經(jīng)磁力除鐵器除去塊狀鐵質(zhì)物質(zhì)，經(jīng)過(guò)此種廢料處理技術(shù)可以把建筑廢料如破碎的磚體、混凝土等分成不同粒徑的顆粒，用于不同的用途。

（2）固定式的建筑廢料回收處理站：在固定式處理站中，一般有兩種破碎設(shè)備，如顎式破碎機(jī)和反擊式破碎機(jī)，其中：

①顎式破碎機(jī)，俗稱(chēng)鄂破，由動(dòng)鄂和靜顎兩塊顎板組成破碎腔，模擬動(dòng)物的兩顎運(yùn)動(dòng)而完成物料破碎作業(yè)的破碎機(jī)。顎式破碎機(jī)的工作部分是兩塊顎板，一是固定顎板（定顎），垂直（或上端略外傾）固定在機(jī)體前壁上，另一是活動(dòng)顎板（動(dòng)顎），位置傾斜，與固定顎板形成上大下小的破碎腔（工作腔）?；顒?dòng)顎板對(duì)著固定顎板做周期性的往復(fù)運(yùn)動(dòng)，時(shí)而分開(kāi)，時(shí)而靠近。分開(kāi)時(shí)，物料進(jìn)入破碎腔，成品從下部卸出；靠近時(shí)，使裝在兩塊顎板之間的物料受到擠壓、彎折和劈裂作用而破碎。

②反擊式破碎機(jī)：工作時(shí)，在電動(dòng)機(jī)的帶動(dòng)下，轉(zhuǎn)子高速旋轉(zhuǎn)，物料進(jìn)入板錘作用區(qū)時(shí)，與轉(zhuǎn)子上的板錘撞擊破碎，后又被拋向反擊裝置上再次破碎，被反擊板彈回的礦石再與板錘或轉(zhuǎn)子后面甩出的其他礦石相互碰撞，因此在第一破碎腔中礦石受到反復(fù)沖擊而被擊碎。

四、處理后的建筑廢料在新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用途徑

建筑廢料的回收利用可分為產(chǎn)品回收和材料回收兩大類(lèi)：產(chǎn)品的回收利用是指建筑材料和建筑構(gòu)件以它們?cè)行问奖恢匦率褂没蚴沁M(jìn)一步的延伸其使用范圍，原有形式是指原有的用途。材料的回收是指回收的建筑廢料經(jīng)加工制備后的利用。在新農(nóng)村建設(shè)中，建筑廢料經(jīng)過(guò)處理后可以用作以下用途：

（1）利用經(jīng)過(guò)建筑廢料回收處理站處理的建筑廢料制作環(huán)保型綠色混凝土砌筑材料[1]，如用廢磚瓦為骨料制成的一種特殊配合比混凝土，其內(nèi)部形成了相互連通的微孔空間，為植物根系的生長(zhǎng)提供了空間環(huán)境，通過(guò)使用化學(xué)和植物生長(zhǎng)技術(shù)，促使植物在其內(nèi)部扎根成長(zhǎng)，形成綠色草坪美化環(huán)境，也可以用于邊坡防護(hù)。

（2）未經(jīng)破損的建筑廢料的利用：在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)對(duì)未破損燒結(jié)磚瓦產(chǎn)品的回收利用是非常普遍的，這雖說(shuō)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)有關(guān)，但更與燒結(jié)磚瓦產(chǎn)品優(yōu)異的耐久性及與其他材料容易分離的特性有關(guān)。未破損燒結(jié)磚瓦產(chǎn)品的回收對(duì)歷史建筑的修繕有著特別重要的意義，如其他地方舊建筑物拆除下的磚瓦可回收后用于古建筑物的保護(hù)和修復(fù)。另外普通建筑拆下的整磚及半磚還可以用于人行道、庭院、公園等地面的鋪砌。充分利用未破損燒結(jié)磚瓦產(chǎn)品的關(guān)鍵在于城市建筑的拆除程序和方法。

（3）用于運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的鋪設(shè)[2]：燒結(jié)磚破碎后的磚砂，在不使用粘結(jié)材料的情況下可用于運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地如籃球場(chǎng)地的填充。因?yàn)榇u砂具有均勻、耐久、漂亮的顏色，具有良好的耐磨性能和抗凍性能，具有良好的水分可滲透性及可壓縮性，因此是運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地理想的環(huán)保型建筑材料。這種運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地可使雨水通過(guò)墊層，迅速滲透進(jìn)入地下，特別是網(wǎng)球場(chǎng)地。

（4）用于路面的面層：用于路面、停車(chē)場(chǎng)、庭院地面的墊層或面層時(shí)需要用水泥作為粘結(jié)材料。鋪路、停車(chē)場(chǎng)、庭院地面對(duì)回收顆粒材料的總要求為：①外來(lái)物質(zhì)如金屬、玻璃、塑料應(yīng)以磨碎形式存在；②不能含有木材或塊狀的粘結(jié)材料，要有適當(dāng)?shù)目箖鲂院湍惋L(fēng)化性能；③要有適當(dāng)?shù)捏w積穩(wěn)定性，應(yīng)按所要求的顆粒組分分類(lèi)，并在每一組分中應(yīng)有合理的顆粒尺寸分布范圍。

（5）用于水塔的建設(shè)：在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，供水供電成為一種必備的能源系統(tǒng)，因此水塔的修建可以利用已經(jīng)拆毀的建筑墻體的廢料來(lái)作為水塔底部的墊層，達(dá)到利用建筑廢料的目的。

五、結(jié)束語(yǔ)

城市的發(fā)展影響和帶動(dòng)著周邊村鎮(zhèn)的發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。新建筑廢料的處理利用是建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中節(jié)能減排的重要措施和途徑。作為初步探討，本文結(jié)合我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際進(jìn)行分析和總結(jié)，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議，期望本文的研究能對(duì)新農(nóng)村建設(shè)節(jié)能減排產(chǎn)生積極影響，并引起人們對(duì)這些問(wèn)題的關(guān)注。

[參考文獻(xiàn)]

[1]陳之泉.《賦建筑廢料于新生》，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)，2004年/02月/12日

篇7

1.強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化。范集工業(yè)功能區(qū)占地3100多畝，分為A、B兩區(qū)。A區(qū)為工業(yè)老區(qū)，主要有振富紡織集團(tuán)、辰潔面粉廠、美佳新型建材等企業(yè)。下一步，我們將采取技術(shù)改造、資金扶持、項(xiàng)目扶持等措施鞏固、發(fā)展、壯大原有的26家中小企業(yè)，提升他們的整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。B區(qū)為新的工業(yè)區(qū)，主要有隆昌橡塑、紅海建材等企業(yè)。目前，投資達(dá)1.2億元、年產(chǎn)5000噸糠醛項(xiàng)目——明冠生物科技有限公司已落地該區(qū)，預(yù)計(jì)4月份可開(kāi)工建設(shè)，年內(nèi)可投產(chǎn)。根據(jù)發(fā)展需要，今年我們準(zhǔn)備在B區(qū)三號(hào)溝兩岸（張集北）設(shè)立千畝化工產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，通過(guò)招商引資、以商招商、借智引智等方式逐步做大做強(qiáng)園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

2012年，我園區(qū)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)為：新培育4家以上工業(yè)規(guī)模企業(yè)，新建1萬(wàn)平米以上標(biāo)準(zhǔn)化廠房；新增中小企業(yè)20家以上；新增個(gè)體工商戶(hù)200戶(hù)以上；招商引資完成2億元以上，固定資產(chǎn)投資1.6億元以上，其中工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資1.2億元以上；謀劃新項(xiàng)目25個(gè)以上。目前，各項(xiàng)工作均按照序時(shí)進(jìn)度穩(wěn)步開(kāi)展。

2.加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化。2011年，我們投入30多萬(wàn)元新建了一個(gè)農(nóng)貿(mào)大市場(chǎng)，疏通街道200米，有力拉動(dòng)了農(nóng)林牧副漁等各業(yè)的發(fā)展。但是相對(duì)于全縣平均水平，我園區(qū)城鎮(zhèn)化水平還不高，處在初級(jí)階段，發(fā)展空間巨大。我們決心按照縣委要求，加大推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。一要緊緊圍繞改善人民群眾生活環(huán)境，進(jìn)一步加大投入，改造公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，特別是要抓好街道硬化、亮化、綠化，公廁等與人民生活息息相關(guān)的設(shè)施建設(shè)。二要切實(shí)加強(qiáng)集鎮(zhèn)文明創(chuàng)建和集鎮(zhèn)管理，下大力氣解決“干凈”、“有序”兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，讓城鎮(zhèn)居民生活舒心，安居樂(lè)業(yè)。三要把新農(nóng)村建設(shè)納入城鎮(zhèn)化的視野統(tǒng)籌考慮。堅(jiān)決制止農(nóng)村無(wú)序建房，以“兩違”整治促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；認(rèn)真梳理新農(nóng)村建設(shè)的各類(lèi)規(guī)劃，既要尊重群眾意見(jiàn)，也要堅(jiān)持用科學(xué)合理的規(guī)劃集中群眾智慧；統(tǒng)籌各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，向中心村建設(shè)傾斜，提升新農(nóng)村建設(shè)水平。

2012年，我園區(qū)將進(jìn)一步建立健全集鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，不斷加大投入力度，力爭(zhēng)用1至2年時(shí)間，建成1000米以上的新大街，并高標(biāo)準(zhǔn)建好配套設(shè)施。同時(shí)不斷加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍和區(qū)村保潔員隊(duì)伍建設(shè)，加大城管執(zhí)法力度，嚴(yán)格實(shí)行“門(mén)前三包”制度，大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生行動(dòng)，不斷鞏固文明創(chuàng)建成效，提升城鎮(zhèn)化水平。

篇8

去年“三村建設(shè)”推進(jìn)會(huì)以來(lái)，各縣（市、區(qū)）和市級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的部署，扎實(shí)推進(jìn)以“三村建設(shè)”為載體的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，示范村建設(shè)取得了農(nóng)民群眾滿(mǎn)意、各方面充分肯定的明顯成效，使我市社會(huì)主義新農(nóng)村見(jiàn)到了實(shí)踐雛形，呈現(xiàn)五個(gè)鮮明特點(diǎn)。

一是領(lǐng)導(dǎo)力度更加強(qiáng)化。各級(jí)黨委、政府和市縣各有關(guān)部門(mén)，堅(jiān)持把“三村建設(shè)”作為重要工作來(lái)抓，調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作機(jī)構(gòu)，調(diào)配工作力量，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化各項(xiàng)推進(jìn)措施。各地還組建考察團(tuán)學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，舉辦專(zhuān)題研討班研究推進(jìn)方法，召開(kāi)高規(guī)格工作會(huì)加大推進(jìn)力度，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)有安排、黨政工作有地位、組織部門(mén)總協(xié)調(diào)、職能部門(mén)有責(zé)任的良好格局。

二是城鄉(xiāng)資源更加整合。各地堅(jiān)持規(guī)劃攬總，高起點(diǎn)制定示范村建設(shè)的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容整治、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、公益事業(yè)建設(shè)等單項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)、資源整合，全市共有效整合項(xiàng)目資金1.3億多元，激活農(nóng)民主體投入5.8億多元，快速高效建設(shè)227個(gè)示范村。以開(kāi)發(fā)性金融支持“三村建設(shè)”為契機(jī)，扎實(shí)抓好項(xiàng)目規(guī)劃、可研報(bào)告、人才互派等工作，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行已初步同意首期資金5320萬(wàn)元，要求建成全國(guó)開(kāi)發(fā)性金融支持新農(nóng)村建設(shè)的典范。

三是建設(shè)機(jī)制更加完善。在工作機(jī)制上，“支部是核心、農(nóng)民是主體、規(guī)劃是前提、產(chǎn)業(yè)是支撐、投入是關(guān)鍵、機(jī)制是動(dòng)力、民主法治是保障”，是各地“三村建設(shè)”的基本做法和基本經(jīng)驗(yàn)。在投入機(jī)制上，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、項(xiàng)目捆綁、部門(mén)幫助、結(jié)對(duì)幫扶、社會(huì)捐助、政策優(yōu)惠、銀行貸款為輔的“1+7”投入模式，形成“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的新機(jī)制。在激勵(lì)機(jī)制上，提高村組干部誤工補(bǔ)貼、村辦公經(jīng)費(fèi)，選拔優(yōu)秀村支書(shū)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)基層干部起到了極大的激勵(lì)作用。

四是整村推進(jìn)更加系統(tǒng)。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)示范基地，創(chuàng)辦合作組織，今年農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)130元以上已成定局。突出物化效果，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和社會(huì)事業(yè)配套建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。突出整村示范，精心打造的大竹柳木片區(qū)、余華鄉(xiāng)川心村、二郎鄉(xiāng)江水新建片和達(dá)縣趙家桂花村、飛馬村五個(gè)大現(xiàn)場(chǎng)，在全省產(chǎn)生很大反響。突出民主管村、依法治村，成功地建成一批全國(guó)全省村民自治模范縣和民主法治示范村。

五是社會(huì)影響更加廣泛?！叭褰ㄔO(shè)”以實(shí)實(shí)在在的成果得到上級(jí)肯定、贏得社會(huì)認(rèn)可、實(shí)現(xiàn)群眾滿(mǎn)意?！叭褰ㄔO(shè)”的探索，被國(guó)家開(kāi)行領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)為開(kāi)發(fā)性金融支持新農(nóng)村建設(shè)的典范，初步建成了有**特色、有全省影響、有全國(guó)名氣的新農(nóng)村建設(shè)品牌。

二、關(guān)于“三村建設(shè)”的基礎(chǔ)性工作

建設(shè)以“三村建設(shè)”為載體的社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀為指導(dǎo)，抓住長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性、基礎(chǔ)性的工作，關(guān)注農(nóng)村建設(shè)之難、關(guān)心農(nóng)業(yè)發(fā)展之重、關(guān)愛(ài)農(nóng)民生活之急，一步一步地扎實(shí)推進(jìn)。

1．做大做強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！叭褰ㄔO(shè)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，農(nóng)民增收是核心。一要重抓結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極建立市場(chǎng)導(dǎo)向、基地生產(chǎn)、科技驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)模式，加快建設(shè)糧油、畜禽、苧麻、薯類(lèi)、油橄欖、中藥材、蔬菜花卉七大特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展生態(tài)型、循環(huán)型和節(jié)約型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、農(nóng)產(chǎn)品商品率。二要重抓質(zhì)量工程。從良種、良禽、良苗、良法抓起，加快畜、禽、水產(chǎn)、特產(chǎn)等良種工程建設(shè)，提高統(tǒng)一供種率和良種覆蓋率，增創(chuàng)農(nóng)業(yè)的新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督，積極推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提升農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值含量。三要重抓產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。做大做強(qiáng)金橋麻業(yè)、智鵬麻紡、梨梨生化、順鑫鵬程、升華集團(tuán)等一大批龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建基地、聯(lián)農(nóng)戶(hù)，做大做強(qiáng)**特色農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新產(chǎn)銷(xiāo)合作和誠(chéng)信保障機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)科技示范基地、龍頭企業(yè)、致富帶頭人與農(nóng)戶(hù)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)取得收益。

2．打好打牢硬件設(shè)施基礎(chǔ)?！叭褰ㄔO(shè)”要重視硬件基礎(chǔ)、注重物化效果。農(nóng)村公路建設(shè)要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、部門(mén)服務(wù)、村民參與、民主公開(kāi)”的原則，用財(cái)政和項(xiàng)目帶動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民一事一議籌集資金，加快推進(jìn)“村村通工程”，逐步提高鄉(xiāng)村公路特別是新建示范村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高鄉(xiāng)村公路的通達(dá)程度和硬化速度，力爭(zhēng)在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村村通公路的目標(biāo)。水利設(shè)施建設(shè)要認(rèn)真吸取兩次特大洪災(zāi)和今年的特大旱災(zāi)的教訓(xùn)，抓住當(dāng)前農(nóng)閑時(shí)機(jī)，加快病險(xiǎn)水利修復(fù)和重大水利項(xiàng)目建設(shè)，提高減災(zāi)、防災(zāi)、抗災(zāi)的能力。農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)要以中心鎮(zhèn)、中心村為重點(diǎn)，新建和改建一批有區(qū)域性特色的農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)交易功能，增強(qiáng)市場(chǎng)的集聚和輻射能力；培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)隊(duì)伍，發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上交易等新型流通方式，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。人居環(huán)境建設(shè)要堅(jiān)持因地制宜、群眾自愿、分類(lèi)指導(dǎo)、梯次推進(jìn)，以“三清四通五改”為重點(diǎn)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾清垃圾、清污泥、清路障，改房、改廚、改廁、改圈、改入戶(hù)路，實(shí)現(xiàn)通水、通路、通電話、通電視為重點(diǎn)，對(duì)村容村貌、人居環(huán)境進(jìn)行綜合整治，實(shí)施規(guī)范管理，改善農(nóng)民居住方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境大改觀。

3．真建快建社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)。深化“三村建設(shè)”，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，真心實(shí)意地建設(shè)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。發(fā)展教育事業(yè)。要整合農(nóng)村教育資源，優(yōu)化農(nóng)村教育布局，健全農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制，借力城鎮(zhèn)教師對(duì)口支援，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，服務(wù)農(nóng)村發(fā)展加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，提升農(nóng)村教育的質(zhì)量和效益。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)衛(wèi)生站建設(shè)和醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，建立覆蓋農(nóng)村的公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生執(zhí)法體系，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，為農(nóng)民提供更好的健康保障。發(fā)展文化體育事業(yè)。積極開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)、健康向上的文體活動(dòng)，創(chuàng)新農(nóng)村文體活動(dòng)載體，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理，壯大農(nóng)村文體人才隊(duì)伍，滿(mǎn)足農(nóng)民群眾的精神文化需求。建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系。要進(jìn)一步建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系，探索建立優(yōu)撫與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提高的工作機(jī)制，完善災(zāi)害應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施災(zāi)民安居工程，解決農(nóng)民群眾的后顧之憂(yōu)。

4．構(gòu)建民主法治的政治基礎(chǔ)。民主法治建設(shè)是“三村建設(shè)”的重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)的政治基礎(chǔ)。一要規(guī)范村務(wù)。堅(jiān)持黨管農(nóng)村與村民自治相結(jié)合，不斷完善村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度、村重大事項(xiàng)向黨支部報(bào)告制度、村“兩委”交叉任職制度、村民議事會(huì)議制度，進(jìn)一步健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制。二要民主管村。堅(jiān)持重大決策聽(tīng)證，對(duì)“三村建設(shè)”的規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用和工程驗(yàn)收等重大決策，采取聽(tīng)證會(huì)等形式，統(tǒng)一思想、集思廣益、民主決策；堅(jiān)持重大事項(xiàng)公開(kāi)，突出以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的村務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)工作，提高村務(wù)運(yùn)行的透明度。堅(jiān)持重大工作評(píng)估，健全村“兩委”工作接受民主評(píng)議、村“兩委”干部接受質(zhì)詢(xún)監(jiān)督等制度，對(duì)基層工作績(jī)效進(jìn)行群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，以群眾滿(mǎn)意為檢驗(yàn)工作標(biāo)準(zhǔn)。三要依法治村。認(rèn)真實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，強(qiáng)化普法教育，增強(qiáng)村民的法制意識(shí)和維權(quán)能力。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)綜合治理，繼續(xù)開(kāi)展民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)，完善群防群控網(wǎng)絡(luò)，深入開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)治安專(zhuān)項(xiàng)整治，為村民創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的和諧環(huán)境。

三、關(guān)于深入推進(jìn)“三村建設(shè)”的重點(diǎn)措施

首先，要解決各方參與問(wèn)題。黨政主導(dǎo)、各方參與，“三村建設(shè)”才能有效推進(jìn)。各級(jí)黨委、政府要統(tǒng)籌共抓，把“三村建設(shè)”作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本之策、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的特色載體、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。相關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌共建，強(qiáng)化大局意識(shí)、角色意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)示范村建設(shè)由點(diǎn)到線、連線擴(kuò)面、整村推進(jìn)。鄉(xiāng)村基層要統(tǒng)籌共抓，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行力，以“建設(shè)新農(nóng)村、永葆先進(jìn)性”為主題，帶領(lǐng)黨員干部帶頭科技致富，帶頭遵紀(jì)守法，帶頭倡導(dǎo)文明新風(fēng)，在“三村建設(shè)”的實(shí)踐中展示先進(jìn)性。

其次，要解決資金投入問(wèn)題。建設(shè)新農(nóng)村，資金投入是關(guān)鍵。推進(jìn)“三村建設(shè)”，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，多渠道投入。加大政府投入。通過(guò)向上爭(zhēng)取，財(cái)政傾斜，加大公共財(cái)政對(duì)“三村建設(shè)”的支持力度。保持“三個(gè)高于”政策的剛性，今年必須確保政府應(yīng)投入資金全額到位，明年以不低于今年的增幅增加。以政府投入為引導(dǎo)，激活社會(huì)各方對(duì)“三村建設(shè)”的投入，克服等靠要，爭(zhēng)取今年達(dá)到6億元以上。加大部門(mén)幫扶，要深入開(kāi)展“部門(mén)幫村、黨員幫戶(hù)”活動(dòng)，做到每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都有鄉(xiāng)村聯(lián)，每個(gè)部門(mén)都有示范村扶、每個(gè)村都有部門(mén)包、每個(gè)貧困戶(hù)都有黨員幫的總要求，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)覆蓋”。建立部門(mén)結(jié)對(duì)幫扶目標(biāo)責(zé)任制，不達(dá)目標(biāo)不脫鉤。通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶，建強(qiáng)村級(jí)組織、建好活動(dòng)陣地，理順發(fā)展思路、開(kāi)辟發(fā)展門(mén)路，培育新經(jīng)濟(jì)組織、培養(yǎng)新型農(nóng)民。特別要把“三村建設(shè)”示范村與部門(mén)項(xiàng)目示范點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，捆綁使用好有限的項(xiàng)目資金，“各做一道菜、共成一桌席、各敬各的神”。爭(zhēng)取金融支持。要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融支持能力。特別要以開(kāi)發(fā)性金融支持“三村建設(shè)”為契機(jī)，主動(dòng)融入，建好融資平臺(tái)，完善可研論證，強(qiáng)化資金管理。要盡快建立中小企業(yè)擔(dān)保中心，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)資金難題，同時(shí)健全資金安全機(jī)制，確保金融支持新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)資金成功到位，后期項(xiàng)目資金順利跟進(jìn)，把“三村建設(shè)”建成全國(guó)開(kāi)發(fā)性金融支持新農(nóng)村建設(shè)的典范。

再次，要解決農(nóng)民積極性問(wèn)題。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。推進(jìn)“三村建設(shè)”必須關(guān)愛(ài)農(nóng)民所急所盼，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)和主體能力。懂科技、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民才是新型農(nóng)民，要積極推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培養(yǎng)種養(yǎng)大戶(hù)，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。有組織的農(nóng)民才是新型農(nóng)民，要按照“民辦、民管、民受益”的原則，以龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、中介組織為核心，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，讓農(nóng)民組織起來(lái)，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)。身懷務(wù)工技能才是新型農(nóng)民，要按照供需對(duì)接、適銷(xiāo)對(duì)路、開(kāi)放選學(xué)的原則，以提高技術(shù)技能為重點(diǎn)，打造“川妹子”、“川廚師”、“川建工”等勞務(wù)品牌，每年50萬(wàn)人次，推動(dòng)農(nóng)民從勞力型向技能型的轉(zhuǎn)變。

最后，要解決推進(jìn)方法問(wèn)題。推進(jìn)“三村建設(shè)”需要特別強(qiáng)調(diào)從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效，防止形式主義；必須量力而行，分類(lèi)推進(jìn)，防止盲目攀比；必須民主商議，尊重民愿，防止強(qiáng)迫命令；必須因地制宜，突出特色，防止強(qiáng)求一律；必須引導(dǎo)扶持，激活主體，防止包辦代替；必須循序漸進(jìn)，常抓不懈，防止重復(fù)建設(shè)，使“三村建設(shè)”真正成為農(nóng)民群眾整體受益和普遍擁護(hù)的“民心工程”。

四、關(guān)于當(dāng)前幾項(xiàng)工作

年末歲尾，工作任務(wù)十分繁重。我們一定要胸中有全局，對(duì)照各項(xiàng)目標(biāo)，再鼓干勁，再添措施，確保今年工作強(qiáng)勢(shì)收尾，明年工作良好開(kāi)局。

篇9

一、加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)，全面提升工作水平

1、積極爭(zhēng)創(chuàng)全省新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范區(qū)。為進(jìn)一步引導(dǎo)檔案工作切實(shí)有效地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作全面深入發(fā)展，2013年將爭(zhēng)創(chuàng)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范區(qū)作為全年工作重點(diǎn)，一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，示范鎮(zhèn)村先行。聯(lián)合區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局轉(zhuǎn)發(fā)了《省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范區(qū)實(shí)施辦法》，提出了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)檔案工作的目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)將張村鎮(zhèn)、孫家疃鎮(zhèn)設(shè)為示范鎮(zhèn)，又在每個(gè)鎮(zhèn)選取了兩到三個(gè)村作為示范村，集中力量進(jìn)行打造，從而使各鎮(zhèn)（街道）、村（居）學(xué)有榜樣、趕有方向、超有目標(biāo)；二是建立協(xié)調(diào)機(jī)制，完善資源體系。積極主動(dòng)地加強(qiáng)與組織、財(cái)政、民政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、社保、計(jì)生等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，圍繞“三農(nóng)”全面建檔，不斷完善農(nóng)村檔案資源體系；三是多措加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范檔案管理。通過(guò)培訓(xùn)班、檔案巡回指導(dǎo)、“走出去”、檔案QQ群遠(yuǎn)程指導(dǎo)等多種方式對(duì)基層檔案管理員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷提高檔案人員的業(yè)務(wù)能力和規(guī)范化管理水平，全面提升創(chuàng)建水平；四是搭建共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。一方面在網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)涉農(nóng)檔案信息專(zhuān)欄，將政府及涉農(nóng)部門(mén)的涉農(nóng)惠農(nóng)政策等在網(wǎng)上公布，為農(nóng)民搭建集中查詢(xún)平臺(tái)，并要求各鎮(zhèn)（街道）及有條件的村（居）檔案室配備能上互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)；另一方面堅(jiān)持送檔下鄉(xiāng)，向未開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)的村（居）及時(shí)贈(zèng)送農(nóng)村檔案信息資源共享光盤(pán)及檔案服務(wù)指南，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民不出村、不出鎮(zhèn)，就可以方便查檔的目標(biāo)。

2、扎實(shí)做好各類(lèi)檔案歸檔指導(dǎo)工作。為全面做好2011年度全區(qū)各類(lèi)檔案歸檔整理工作，從3月中旬開(kāi)始，區(qū)檔案局對(duì)73個(gè)區(qū)直部門(mén)（企業(yè)）、8個(gè)鎮(zhèn)（街道）、130個(gè)行政村、101個(gè)社區(qū)居委會(huì)各類(lèi)檔案歸檔整理工作進(jìn)行了集中分類(lèi)指導(dǎo)和培訓(xùn)。為保質(zhì)保量按時(shí)完成各項(xiàng)歸檔任務(wù)，此次歸檔指導(dǎo)采取定時(shí)定點(diǎn)的方式進(jìn)行，在指導(dǎo)過(guò)程中，嚴(yán)把文件材料收集關(guān)、保管期限劃分關(guān)、歸檔整理質(zhì)量關(guān)，對(duì)歸檔單位檔案管理人員進(jìn)行了一對(duì)一、面對(duì)面地講解討論。另外，針對(duì)各級(jí)檔案整理工作的不同特點(diǎn)，我們還編寫(xiě)了《2011年各類(lèi)檔案歸檔整理需要注意的問(wèn)題》、《行政村檔案整理基本方法》、《社區(qū)居委會(huì)檔案整理基本方法》等教材，對(duì)各級(jí)檔案管理人員進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。到目前為止，全區(qū)歸檔指導(dǎo)工作已經(jīng)圓滿(mǎn)完成，共指導(dǎo)整理各類(lèi)檔案兩萬(wàn)余件。

3、繼續(xù)加大對(duì)專(zhuān)業(yè)檔案的指導(dǎo)力度。認(rèn)真貫徹國(guó)家檔案局8號(hào)令、9號(hào)令和國(guó)家基本專(zhuān)業(yè)檔案目錄規(guī)定，進(jìn)一步加大了對(duì)專(zhuān)業(yè)檔案的指導(dǎo)力度。一是到計(jì)生局指導(dǎo)規(guī)范整理保管文書(shū)以及執(zhí)法、獨(dú)生子女審批、二孩審批、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)檔案，并對(duì)各科室檔案管理人員就檔案管理基礎(chǔ)知識(shí)進(jìn)行了集中培訓(xùn)，同時(shí)從硬件方面提出檔案室改造意見(jiàn)；二是到國(guó)土資源局對(duì)地籍管理、建設(shè)用地、土地利用、土地監(jiān)察、礦產(chǎn)資源、財(cái)務(wù)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)檔案收集、整理、移交等工作進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；三是現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)區(qū)園林處齊全收集、規(guī)范整理項(xiàng)目檔案，使檔案更好地為我區(qū)園林工作服務(wù)。

二、推進(jìn)檔案文化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)公共服務(wù)能力

1、著力打造檔案文化精品。區(qū)檔案局認(rèn)真貫徹省、市業(yè)務(wù)上級(jí)及區(qū)委關(guān)于加快文化建設(shè)的意見(jiàn)，以區(qū)深厚的文化底蘊(yùn)為依托，深入挖掘館藏檔案資源，面向社會(huì)廣泛征集，通過(guò)編輯圖書(shū)等多種形式，努力推出獨(dú)具特色、社會(huì)影響強(qiáng)烈的檔案文化精品。今年，區(qū)檔案局將編輯出版書(shū)籍《民間剪紙》，目的是進(jìn)一步傳承和發(fā)揚(yáng)剪紙藝術(shù)，深層次地挖掘剪紙藝術(shù)的文化內(nèi)涵，展示剪紙藝人的從藝歷程和藝術(shù)風(fēng)格，多角度全方位地記錄剪紙藝術(shù)的歷史淵源，充分發(fā)揮檔案的文化傳播功能。為了使書(shū)籍的編輯工作順利完成，我們成立了書(shū)籍編纂委員會(huì)，并多次召開(kāi)編輯協(xié)調(diào)會(huì)。目前，已經(jīng)完成了書(shū)籍初稿的編輯工作，9月份將出版發(fā)行。

2、積極提供檔案指導(dǎo)與服務(wù)。上半年，區(qū)檔案局圍繞全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時(shí)與有關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系，加強(qiáng)檔案監(jiān)督與指導(dǎo)，確保相關(guān)單位將文化發(fā)展過(guò)程中形成的各種檔案及時(shí)收集歸檔，科學(xué)管理并提供利用；同時(shí)運(yùn)用接待查閱、來(lái)電來(lái)函咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、發(fā)放檔案資料等多種方式，最大限度地滿(mǎn)足各方面檔案利用需求。上半年共接待查檔利用168人次，調(diào)檔216卷次，為區(qū)電視臺(tái)傳承欄目提供照片136張，錄像68分鐘。

3、深化政府信息公開(kāi)工作。加強(qiáng)區(qū)現(xiàn)行文件閱覽中心建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，辦好網(wǎng)站“現(xiàn)行文件”欄目，及時(shí)準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息。同時(shí)利用網(wǎng)站改版，完善現(xiàn)行文件查閱功能，提高政府信息公開(kāi)查閱效率，為社會(huì)各界廣大干部群眾利用政府信息提供便利。上半年共接收各單位現(xiàn)行文件32件。

三、拓寬征集渠道，大力夯實(shí)資源體系建設(shè)

1、全面促進(jìn)重大活動(dòng)檔案征集工作常規(guī)化。按照省檔案局出臺(tái)的《省重大活動(dòng)檔案管理辦法》要求，繼續(xù)加大對(duì)重大活動(dòng)檔案的征集力度。將重大活動(dòng)移交工作列入檔案年度檢查考核項(xiàng)目，明確職責(zé)，超前介入，強(qiáng)化督導(dǎo)，全面促進(jìn)重大活動(dòng)檔案工作常規(guī)化。上半年接收征集黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)、換屆工作、香港特首梁振英先生親筆簽名信件及童年照片、第28屆中國(guó)電影金雞獎(jiǎng)獎(jiǎng)杯與證書(shū)（由我區(qū)電影工作者拍攝的《天賜》獲得的第28屆中國(guó)電影金雞獎(jiǎng)最佳紀(jì)錄片獎(jiǎng)）等重大活動(dòng)照片5725張，錄像196分鐘，文件11卷、658件，實(shí)物檔案2件，另外利用這些檔案還編制了5套重大活動(dòng)匯編材料。

2、堅(jiān)持不懈地抓好“城鄉(xiāng)記憶工程”。繼續(xù)指導(dǎo)圍繞城鄉(xiāng)改造、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等方面開(kāi)展城鄉(xiāng)記憶工程，上半年共征集百貨大樓改造工程、老車(chē)站改造工程（天虹商場(chǎng)）、殯儀館建設(shè)、2013市第一屆春季單車(chē)騎行活動(dòng)等照片1256張，錄像60分鐘。

3、繼續(xù)強(qiáng)化地方特色檔案征集工作。重點(diǎn)配合書(shū)籍《民間剪紙》的編輯，繼續(xù)加大對(duì)名人、剪紙等民間藝術(shù)作品、珍貴資料等各類(lèi)地方特色檔案的征集力度，上半年拍攝剪紙藝術(shù)家及民間藝術(shù)作品照片2589張、剪紙藝術(shù)錄像資料60分鐘，征集并整理《二十四孝》等剪紙藝術(shù)作品37件，征集到孫家疃鎮(zhèn)靖子村第六屆龍王廟會(huì)錄像32分鐘。另外，征集整理榮譽(yù)檔案125件，整理印章125枚，整理圖書(shū)資料136本。

四、加快數(shù)字化步伐，扎實(shí)推進(jìn)檔案信息化建設(shè)

1、穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字檔案室建設(shè)，為區(qū)域資源共享服務(wù)。在去年全區(qū)檔案管理軟件全面改版升級(jí)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)通過(guò)上門(mén)指導(dǎo)、電話咨詢(xún)、檔案業(yè)務(wù)QQ群等多種方式，一方面指導(dǎo)區(qū)直部門(mén)、鎮(zhèn)、街道開(kāi)展2010年度、2011年度室藏文書(shū)檔案全文數(shù)字化工作，從源頭上保證數(shù)字檔案信息資源建設(shè)的動(dòng)態(tài)與活力，為檔案信息資源區(qū)域共享打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面聯(lián)合區(qū)教育局扎實(shí)推進(jìn)教育系統(tǒng)檔案信息化建設(shè)。到目前為止，全區(qū)教育系統(tǒng)34個(gè)單位全部安裝了檔案管理軟件，并逐步開(kāi)始2011年文書(shū)、德育、教學(xué)、實(shí)物等各類(lèi)檔案的全文數(shù)字化工作。

2、切實(shí)抓好網(wǎng)站改版升級(jí)工作，為檔案信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)服務(wù)。為更好地服務(wù)中心工作，發(fā)揮檔案館的社會(huì)服務(wù)功能，從2月份開(kāi)始對(duì)“檔案信息網(wǎng)”進(jìn)行全新升級(jí)改版。為了使改版工作順利進(jìn)行，區(qū)檔案局編寫(xiě)了網(wǎng)站改版方案，精心準(zhǔn)備了改版所需文字及聲像資料，并與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商密切聯(lián)系，隨時(shí)就網(wǎng)站的風(fēng)格及內(nèi)頁(yè)設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)進(jìn)行溝通，力求做到改版后的網(wǎng)站結(jié)構(gòu)更加清晰，頁(yè)面更加直觀，內(nèi)容更貼近大眾、更具行業(yè)特點(diǎn)和突出服務(wù)功能。目前，網(wǎng)站的升級(jí)改版工作已經(jīng)完成。

五、強(qiáng)化宣傳，不斷優(yōu)化檔案工作環(huán)境

認(rèn)真貫徹全省檔案宣傳工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檔案工作的宣傳，不斷擴(kuò)大檔案部門(mén)的社會(huì)影響和民眾認(rèn)知度。一是充分發(fā)揮《檔案工作簡(jiǎn)訊》和檔案網(wǎng)站的宣傳主陣地作用，及時(shí)宣傳檔案工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗(yàn)，使其成為向社會(huì)宣傳檔案工作的有效平臺(tái)。上半年編發(fā)《檔案工作簡(jiǎn)訊》7期，網(wǎng)站更新綜合信息125條。二是進(jìn)一步爭(zhēng)取電視臺(tái)、日?qǐng)?bào)、晚報(bào)等主流媒體的支持與合作，及時(shí)播報(bào)檔案工作動(dòng)態(tài)，提高檔案工作社會(huì)影響力，同時(shí)力爭(zhēng)在《中國(guó)檔案報(bào)》、《檔案》等業(yè)務(wù)期刊上多發(fā)有分量的文章，提高我區(qū)檔案工作在行業(yè)內(nèi)的知名度，為全區(qū)檔案事業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。上半年在市區(qū)電視臺(tái)播報(bào)我區(qū)檔案工作新聞3期，在《中國(guó)檔案報(bào)》、《檔案》、檔案信息網(wǎng)等業(yè)務(wù)期刊、網(wǎng)站發(fā)表文章7篇。

上半年，我區(qū)檔案工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在業(yè)務(wù)上級(jí)的關(guān)懷支持下，經(jīng)過(guò)廣大檔案工作者的共同努力，在檔案業(yè)務(wù)建設(shè)、檔案資源建設(shè)、檔案信息化建設(shè)、檔案文化建設(shè)等方面都取得了一定的成績(jī)。下半年，區(qū)檔案局將進(jìn)一步加大措施和力度，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展工作，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

1、繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展全省新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，做好硬件設(shè)施配備、檔案管理以及相關(guān)材料的準(zhǔn)備工作，并加強(qiáng)與相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，積極為省市檔案局驗(yàn)收做準(zhǔn)備。

2、繼續(xù)做好書(shū)籍《民間剪紙》編輯出版工作。對(duì)書(shū)籍初稿進(jìn)行進(jìn)一步的修改完善，9月份完成書(shū)籍的出版發(fā)行，同時(shí)配合書(shū)籍的發(fā)行，舉辦剪紙藝術(shù)作品展覽。

3、繼續(xù)做好各類(lèi)檔案的征集工作。繼續(xù)做好重大活動(dòng)、榮譽(yù)、地方名人、民間傳統(tǒng)藝術(shù)、民俗等檔案的征集接收工作，繼續(xù)深化城鄉(xiāng)記憶工程，進(jìn)一步豐富館藏資源，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，提升館藏檔案的文化品位。

篇10

一、**州基本概況

**省**州地處**省東南部，轄1市15縣1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，共206個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），3549個(gè)行政村，總?cè)丝?38.4萬(wàn)人。全州人文景觀獨(dú)特，自然風(fēng)光綺麗，森林和旅游資源豐富，素以苗家的吊角樓、侗家鼓樓及風(fēng)雨橋等標(biāo)志性建筑為特色，有“杉鄉(xiāng)、林?！敝雷u(yù)，為全國(guó)重點(diǎn)林區(qū)之一，是一個(gè)典型的以農(nóng)、林業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大州。由于地理環(huán)境、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件等原因，**州廣大農(nóng)村大村寨多，連片居住突出，房屋鱗次櫛比，幾十戶(hù)、幾百戶(hù)甚至上千戶(hù)的自然村寨隨處可見(jiàn)，僅50戶(hù)以上自然寨就有3453個(gè)，其中100戶(hù)以上自然寨多達(dá)1288個(gè)，這些村寨又多以木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑為主，85％以上為木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋，耐火等級(jí)低，火災(zāi)荷載大，不但失火頻率高，且發(fā)生火災(zāi)后，蔓延迅速，一燒就是幾十戶(hù)、上百戶(hù)。歷來(lái)是全省乃至全國(guó)農(nóng)村火災(zāi)“重災(zāi)區(qū)”，農(nóng)村消防工作難度大，防火任務(wù)異常艱巨繁重，可以說(shuō)，**州是坐在“火堆口”上談防火。

二、**州近年來(lái)農(nóng)村防火工作經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)村消防工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的重要保障。多年來(lái)，我省農(nóng)村消防工作在省委、省政府以及各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門(mén)的高度重視下，將其列入重要議事日程，始終把加強(qiáng)農(nóng)村消防工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的民心工程來(lái)抓。1999年，全省農(nóng)村消防工作試點(diǎn)啟動(dòng)。20xx年來(lái)，省政府在**州從江、錦屏兩縣開(kāi)展農(nóng)村防火試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)改造了木房8.8萬(wàn)棟，茅草房12.1萬(wàn)間，修建了消防水池（塘）1.2萬(wàn)口，安裝了消火栓1.3萬(wàn)個(gè)，配置了消防泵5200臺(tái)，改農(nóng)村“老虎灶”為節(jié)柴灶17.8萬(wàn)個(gè)，建成沼氣池99萬(wàn)口，還于20xx年制定出臺(tái)了《**省農(nóng)村消防管理規(guī)定》。

全省公安消防部隊(duì)在省委、省政府及省公安廳的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，在各有關(guān)部門(mén)的大力支持下，通過(guò)總隊(duì)幾屆黨委班子和全省廣大消防官兵的辛勤探索和反復(fù)實(shí)踐，在**州先后總結(jié)推廣了“三大法寶”、“四個(gè)結(jié)合”、“五改工程”、“八個(gè)落實(shí)”等一系列經(jīng)驗(yàn)措施，三大法寶即：“義務(wù)消防隊(duì)、消防水池、手抬機(jī)動(dòng)泵”。四個(gè)結(jié)合即：一是使農(nóng)村防火試點(diǎn)工作與城鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，做到同步實(shí)施，協(xié)調(diào)發(fā)展；二是與安居工程、解困工程、人飲工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)沼氣工程、扶貧工程有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做到一舉兩得，加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是與社會(huì)主義精神文明建設(shè)相結(jié)合，提高群眾的消防安全意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，革除陋習(xí)；四是與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理相結(jié)合，保持和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，打牢農(nóng)村消防基礎(chǔ)。五大改造即：水改、寨改、房改、電改、灶改。八個(gè)落實(shí)即：一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要落實(shí)；二是組織制度要落實(shí)；三是安全措施要落實(shí)；四是教育培訓(xùn)要落實(shí)；五是隱患整改要落實(shí)；六是宣傳工作要落實(shí)；七是消防器材配備要落實(shí)；八是達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收要落實(shí)。這些防火經(jīng)驗(yàn)使農(nóng)村火災(zāi)高發(fā)猛發(fā)的勢(shì)頭逐步得到有效遏制，農(nóng)村特大火災(zāi)由上世紀(jì)90年代平均每年發(fā)生6-7起下降到近年的1-2起，農(nóng)村火災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失從20xx年的4614元/萬(wàn)人下降到目前的1935元/萬(wàn)人。

三、**州農(nóng)村防火工作薄弱環(huán)節(jié)及問(wèn)題

從總體上看，因我州經(jīng)濟(jì)總量較低，對(duì)消防投入不足，加之受歷史、習(xí)俗等各種因素影響，我州農(nóng)村火災(zāi)隱患量大，火災(zāi)高發(fā)、多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)仍未得到根本改變，燒了一個(gè)寨、毀了一片林、貧困數(shù)代人的現(xiàn)象沒(méi)有得已根除，民族大村寨、旅游村寨甚至農(nóng)村防火試點(diǎn)村寨仍時(shí)有火災(zāi)發(fā)生，甚至一年燒掉一個(gè)旅游大寨（20xx年3月6日，**州從江縣丙妹鎮(zhèn)鑾里村因村民生活用火不慎，引發(fā)特大火災(zāi)，受災(zāi)89戶(hù)，直接財(cái)產(chǎn)損失45.1萬(wàn)元；20xx年4月19日，**州黎平縣大稼鄉(xiāng)大稼村因村民吸煙，引起特大火災(zāi)，受災(zāi)81戶(hù)，直接財(cái)產(chǎn)損失51.1萬(wàn)元；20xx年7月17日，有著500年歷史、被譽(yù)為“中國(guó)環(huán)保第一村”的**州錦屏縣河口鄉(xiāng)文斗村上寨發(fā)生火災(zāi)，除47戶(hù)村民家當(dāng)盡失外，還使約5000份“國(guó)家級(jí)”珍貴文獻(xiàn)——清代林業(yè)契約化為灰燼。這批林業(yè)契約文書(shū)是繼故宮博物院的清代文獻(xiàn)、安徽“徽書(shū)”之后的第三大珍貴歷史文獻(xiàn)；20xx年9月19日，**州從江縣下江鎮(zhèn)巨洞村三組因村民酒后臥床吸煙，引起特大火災(zāi)，受災(zāi)83戶(hù)，死亡3人，直接財(cái)產(chǎn)損失68萬(wàn)元；20xx年4月14日，**州黎平縣南加鎮(zhèn)茅貢鄉(xiāng)地捫村因癱瘓病人在臥室用火取暖不慎，引發(fā)火災(zāi)，受災(zāi)42戶(hù)，死亡1人，直接財(cái)產(chǎn)損失43.1萬(wàn)元；20xx年2月13日，已經(jīng)申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的“琵琶大歌”之鄉(xiāng)——**州榕江縣寨蒿鎮(zhèn)晚寨村因小孩玩火，引發(fā)特大火災(zāi)，受災(zāi)162戶(hù)，直接財(cái)產(chǎn)損失97.2萬(wàn)元，整個(gè)大寨幾乎全毀）。

這些火災(zāi)事故，不僅給廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造 成了重大損失，更損毀了我們傳承民族文化、發(fā)展民族旅游的珍貴的無(wú)形資源——這些村寨災(zāi)前仍保存著從漁獵、采集到畜牧、農(nóng)耕等古老的生產(chǎn)、生活方式，各種信仰、習(xí)俗、節(jié)慶、儀典，音樂(lè)、歌舞、語(yǔ)言、文字、建筑、雕塑……各民族古老的手工技藝更是幾千年保存下來(lái)的寶貴遺產(chǎn)。這些保存有大量人類(lèi)文化遺產(chǎn)“活化石”之稱(chēng)的民族村寨，在中國(guó)乃至世界已不多見(jiàn)，堪稱(chēng)“無(wú)價(jià)之寶”，其無(wú)形資源價(jià)值損失之巨，無(wú)法用金錢(qián)衡量，給后人留下了莫大的歷史遺憾……。**少數(shù)民族自治州至今仍是我省乃至全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州中民族聚居密度最大、貧困程度最深、農(nóng)村火災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)，“全國(guó)農(nóng)村火災(zāi)看**，**農(nóng)村火災(zāi)看**”，每年仍有近萬(wàn)名群眾因火災(zāi)返貧。

農(nóng)村消防工作深層次的重大問(wèn)題、主要矛盾或矛盾的主要方面，多年來(lái)仍未得到有效解決，筆者認(rèn)為其主要原因在于：一是一些地方政府和職能部門(mén)未能從全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)農(nóng)村消防工作在解決“三農(nóng)”問(wèn)題中的重大意義和關(guān)聯(lián)性，重視程度和領(lǐng)導(dǎo)力度不夠，農(nóng)村消防工作管理機(jī)制不健全，責(zé)任制落實(shí)不力；二是政策措施不配套，地方利益、部門(mén)利益、群眾利益的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模小、投資分散，農(nóng)村綜合改革滯后，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)各自為政，單打獨(dú)斗，“鐵路警察”各管一段，未能有效整合，形不成合力；三是為保護(hù)珍貴的民族旅游和文化資源，必須保留住少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)的木房建筑風(fēng)格和民族習(xí)俗、文化，保留渾然一體的大寨風(fēng)貌，但包括消防安全在內(nèi)的“硬件”、“軟件”保護(hù)措施十分滯后；四是科技含量低，未充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和裝備技術(shù)建設(shè)改造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，消防基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱；五是農(nóng)村消防保障機(jī)制尚未形成，經(jīng)費(fèi)保障不力，整治農(nóng)村火災(zāi)仍停留在低層次和“治標(biāo)”上，達(dá)不到“治本”的目的，反而浪費(fèi)了資金和政策資源；六是多種形式消防力量建設(shè)發(fā)展緩慢，穩(wěn)定性差；七是消防安全宣傳教育不深入、不普及，群眾消防安全意識(shí)不強(qiáng)，素質(zhì)不高，抵御火災(zāi)能力弱。

四、**州農(nóng)村消防工作對(duì)策措施

實(shí)現(xiàn)**州農(nóng)村消防工作跨越式發(fā)展，最根本的出路就是要抓好農(nóng)村消防試點(diǎn)建設(shè)工作，以點(diǎn)帶面，全面展開(kāi)。**省人民政府20xx年第144次省長(zhǎng)辦公會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施的《**農(nóng)村消防試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》中指出，到20xx年，使全州試點(diǎn)村寨公共消防基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，消防工作責(zé)任制基本落實(shí)，多種形式消防隊(duì)伍基本建立，人員、裝備配備達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民消防安全意識(shí)普遍增強(qiáng)，消防安全條件得到根本性改善，農(nóng)村防控火災(zāi)能力明顯提高，農(nóng)村重特大火災(zāi)事故得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消防工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者認(rèn)為，真正抓好以**州為典范的**農(nóng)村消防工作的整體推進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村消防工作新局面，要做好六個(gè)方面的工作。

（一）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，整合各種政策、項(xiàng)目、資金和行政資源，各司其職，各記其功。農(nóng)村消防工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、任務(wù)重，涉及部門(mén)多，社會(huì)關(guān)聯(lián)面大。要遏制農(nóng)村火災(zāi)高發(fā)、防止火燒連營(yíng)的重特大火災(zāi)，必須堅(jiān)持治窮和治火相結(jié)合，“挖窮根，送火神”，打破“越燒越窮、越窮越燒”的惡性怪圈。因此，必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)，分清責(zé)任，落實(shí)各級(jí)政府的職責(zé)，由政府統(tǒng)籌發(fā)改委、綜治辦、國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、水利、電力、移民、扶貧、民宗、文化、旅游、林業(yè)、交通、安監(jiān)、保險(xiǎn)、環(huán)保、信息產(chǎn)業(yè)、公安、消防等部門(mén)，成立多邊、多形式的協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其功”的原則，統(tǒng)籌各種人力、物力、財(cái)力資源，搶抓西部大開(kāi)發(fā)、新一輪扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和山區(qū)綜合治理等重大機(jī)遇，以解決好農(nóng)村消防安全布局、消防通道、消防水源、消防設(shè)施、消防通訊等為突破口，著力解決制約農(nóng)村消防工作發(fā)展的根本性問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村的“山、水、林、田、路、寨、房、灶、氣、電、信息”進(jìn)行綜合治理，做到“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤(pán)棋，管理一條龍”，一張藍(lán)圖干到底，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，徹底扭轉(zhuǎn)連年火燒連營(yíng)、上萬(wàn)農(nóng)戶(hù)因火返貧的被動(dòng)局面。

（二）充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。新農(nóng)村建設(shè)中，國(guó)家的投入是必要的，但建設(shè)的真正主體是農(nóng)民，建設(shè)的持久動(dòng)力和不竭源泉也是農(nóng)民，必須充分激活和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從根本上解決農(nóng)民靠誰(shuí)發(fā)展、為誰(shuí)發(fā)展和怎樣發(fā)展的問(wèn)題，他們才能以足夠的熱情和持久的動(dòng)力創(chuàng)造自己幸福美好的生活。要滿(mǎn)足農(nóng)民的需要，尊重農(nóng)民的意愿，堅(jiān)持政府引導(dǎo)扶持，防止急功近利、大包大攬、包辦代替；堅(jiān)持因地制宜、量力而行、經(jīng)濟(jì)合理、適度超前的原則，貼近農(nóng)村實(shí)際、符合農(nóng)民需要。

（三）建立健全政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的投資建設(shè)機(jī)制。以國(guó)家立項(xiàng)為主，財(cái)政出一點(diǎn)，社會(huì)幫一點(diǎn)，群眾捐一點(diǎn)，項(xiàng)目資金捆綁使用傾斜一點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)政府、鄉(xiāng)村、農(nóng)民以及社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)的積極性，不斷加大政府的支持力度和群眾參與度。由于農(nóng)民捐了錢(qián)，他們參與討論、監(jiān)督工程建設(shè)的積極性更高，可有效預(yù)防“豆腐渣”工程。同時(shí)應(yīng)建立健全“誰(shuí)投資，誰(shuí)擁有，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”長(zhǎng)效建設(shè)和管理維護(hù)機(jī)制。

（四）積極爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)建設(shè)?；馂?zāi)的特殊性和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老百姓的生產(chǎn)發(fā)展，三者相互交織。不解決好農(nóng)村火災(zāi)問(wèn)題，國(guó)家再投入多少，都會(huì)被一把火燒光，陷入再投入的“無(wú)底洞”；沒(méi)有良好的包括農(nóng)村消防設(shè)施在內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村消防工作的根本性問(wèn)題也得不到解決。新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大部分資金應(yīng)該由公共財(cái)政來(lái)承擔(dān)。**州或省政府應(yīng)盡快組織相關(guān)部門(mén)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以治理火災(zāi)為重要支點(diǎn)，在全面摸清**州包括農(nóng)村消防設(shè)施在內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)底數(shù)的基礎(chǔ)上，完成項(xiàng)目總體規(guī)劃，因地制宜，突出重點(diǎn)和差異性，以州或省政府名義，將**州農(nóng)村消防工作涉及的“寨改”、“房改”、“灶改”、“水改”、“電改”、“路改”等農(nóng)村消防建設(shè)項(xiàng)目與其它項(xiàng)目工程進(jìn)行捆綁，作為整體項(xiàng)目，向國(guó)家有關(guān)部委甚至國(guó)務(wù)院申報(bào)，由國(guó)家作為試點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)支持，給予政策上的傾斜和資金上的投入，不宜再拖。若錯(cuò)失這一千載難逢的機(jī)遇，農(nóng)村消防工作的很多困難將越拖越大，損失越大。

（五）抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，優(yōu)先完成緊迫、易行的建設(shè)項(xiàng)目。改變農(nóng)村消防安全狀況，絕不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必須樹(shù)立長(zhǎng)期奮斗的、一盤(pán)棋的思想，對(duì)花錢(qián)少或不花錢(qián)的、易實(shí)施的、需求緊迫的項(xiàng)目工程，可發(fā)動(dòng)群眾抓緊建設(shè)，能搞什么項(xiàng)目就先上什么項(xiàng)目（如公路不通的先修路，水源缺乏的先建高位消防水池等），能快則快，并改革政府支持方式，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物抵資、先建后補(bǔ)等辦法推進(jìn)建設(shè)。特別要優(yōu)先解決“水”和“火”的問(wèn)題：①治“火”問(wèn)題。從**州歷年的火災(zāi)看，多數(shù)火災(zāi)都是群眾燒柴用火引起，不安全、不衛(wèi)生，而且嚴(yán)重威脅著日漸脆弱的生態(tài)環(huán)境安全。面對(duì)嚴(yán)峻的能源資源和環(huán)境問(wèn)題，在農(nóng)村開(kāi)發(fā)利用沼氣、秸稈氣化等可再生能源，是新農(nóng)村建設(shè)中能源結(jié)構(gòu)的一場(chǎng)革命。

我們必須從調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)安全、能源安全和旅游資源安全，改變農(nóng)村人畜混居、傳統(tǒng)養(yǎng)殖等落后的生活方式和生活理念，解決好農(nóng)民脫貧、發(fā)展、治污、防病、消防安全的角度，大力推進(jìn)改“老虎灶”為節(jié)能灶工作，改樓上用火為樓下用火，改烘烤為晾曬；引導(dǎo)、支持農(nóng)戶(hù)廣泛利用農(nóng)作物秸桿干餾炭化技術(shù)，使用環(huán)保型秸桿炭化爐等新型產(chǎn)品，將落葉、雜草、小灌木、樹(shù)枝鋸末等制造成人造木炭，可很好地解決燃料問(wèn)題，杜絕柴草進(jìn)寨，減少村寨和森林火災(zāi)（產(chǎn)業(yè)化批量生產(chǎn)還可緩解工業(yè)用木炭的供不應(yīng)求的局面）；大力推行以沼氣池為核心的“一池四改”工程，增加沼氣池建設(shè)的指標(biāo)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建成質(zhì)量好、容量足夠的沼氣池，保證滿(mǎn)足老百姓的日常生活用火需求，發(fā)展衛(wèi)生廄，推廣青貯、氨化技術(shù)應(yīng)用等，改變農(nóng)戶(hù)落后的生活、養(yǎng)殖習(xí)慣等，做到“零污染，零排放”，這樣既減少了林區(qū)和村寨的火災(zāi)荷載，解決了肥料、燃料和污染問(wèn)題，還可調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加村民致富門(mén)路。②治“水”問(wèn)題。很多小火釀成大災(zāi)，關(guān)鍵因素是無(wú)水滅火，群眾只能望火興嘆。因此要統(tǒng)籌人畜飲水工程、渴望工程、雨水集蓄利用工程、農(nóng)村安全飲水工程和農(nóng)村小型公益水利設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，最大限度地整合資源，提高使用效率，生活用水和消防用水一并解決，盡快完成消防水池、消防泵、水帶水槍、消防管道、消火栓等為重點(diǎn)的消防設(shè)施建設(shè)。

特別對(duì)建在山腰、山頂?shù)娜彼蟠逭蛄謪^(qū)村寨，要堅(jiān)決防止寨火、山火交互發(fā)展，在寨旁、山頂抓緊修建大容量的、蓄存雨水良好的高位消防水池（或水庫(kù)），鋪設(shè)環(huán)狀消防給水管網(wǎng)，設(shè)置取水點(diǎn)，配發(fā)消防泵、水帶水槍?zhuān)M建義務(wù)消防隊(duì)等，保證每村每寨隨時(shí)蓄有上千立方米的水（該水源平時(shí)蓄積的余量部分可作為農(nóng)民開(kāi)展生態(tài)家園建設(shè)的生產(chǎn)生活用水，一旦發(fā)生寨火或山火，就是撲滅初期火災(zāi)的消防用水），有效撲救初期火災(zāi)，避免火燒連營(yíng)。