導語：如何才能寫好一篇土地與城鄉(xiāng)規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃實施；關系

中圖分類號： G322 文獻標識碼： A

引言

對土地進行規(guī)劃與管理既能夠增強土地利用效率，還能夠更加高效地開展城市建設，推動社會經(jīng)濟發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設是我國經(jīng)濟改革和行政管理改革的重要組成部分，為促進城鄉(xiāng)建設的可持續(xù)發(fā)展就必須在土地規(guī)劃管理的基礎上推動城鄉(xiāng)建設的統(tǒng)籌與調控，制定科學的規(guī)劃與管理方案，在確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的通知避免土地資源的浪費。

一、土地規(guī)劃管理作用分析

（一）確保土地得到充分利用

對國有土地進行固化可在空間結構和經(jīng)濟結構范圍內對土地進行合理利用，可增進地區(qū)與產業(yè)之間的協(xié)調性，實現(xiàn)人、土地、經(jīng)濟三者之間的協(xié)調發(fā)展。通過土地規(guī)劃與管理，既可以保護基本農田的使用面積，還能夠創(chuàng)造良好的社會發(fā)展條件，形成可持續(xù)的、生態(tài)化的土地利用環(huán)境?？茖W、規(guī)范的土地規(guī)劃與管理還能夠進一步提高土地的利用率和經(jīng)濟結構的合理性，避免土地資源的浪費。

（二）加強土地用途管制

土地資源是有限的，而人均土地面積少又是我國的基本國情，對土地用途進行管制可以在土地管理法和相關條例的約束下按照經(jīng)濟發(fā)展需求對土地性質進行分類，如將土地資源分為農田用地、建設用地、生態(tài)環(huán)境保護用地等。這樣能夠限制和引導不同類型土地資源的利用，在經(jīng)濟建設、耕地保護以及生態(tài)環(huán)境保護三者之間建立平衡點，達到既保護又發(fā)展的目的。

（三）促進土地規(guī)劃與管理制度的完善和創(chuàng)新

土地規(guī)劃需要經(jīng)過較長的時期才能夠體現(xiàn)出效果，且其受投資、人口、自然環(huán)境等因素的影響較大，不同地區(qū)和不同方案之間具有一定的差異性。對土地進行規(guī)劃管理可以在實施過程中不斷總結當前經(jīng)驗，指導后續(xù)使用的進一步完善和土地規(guī)劃手段的進一步創(chuàng)新。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的價值

（一）對空間布局的利用

城鄉(xiāng)規(guī)劃的重心就是通過對城鄉(xiāng)的空間布局進行一個合理有效的利用。通過對實際地區(qū)的具體情況進行必要的分析，然后對每個地區(qū)作出詳細的規(guī)劃，看哪個地方有利于發(fā)展經(jīng)濟，哪個地區(qū)適宜人類的居住，通過對布局進行合理的設置，從而對土地有一個合理的應用。土地之源的合理開發(fā)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃中的一個重要方面，不僅對于人們生活環(huán)境的改善具有重要作用，同時也能夠為人們營造一個良好的生活氛圍。并且通過城鄉(xiāng)規(guī)劃，可以協(xié)調城市和鄉(xiāng)村之間的格局，促進地方經(jīng)濟的向前發(fā)展。在城市規(guī)劃中，生態(tài)環(huán)境的建設也是一個重要的內容，通過完善人們的生存環(huán)境，從而推動人與自然的和諧相處。

（二）緩解城鄉(xiāng)兩極分化

科學、合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是通過對城市與鄉(xiāng)村的有限條件進行一個資源的合理有效配置，從而促進城市與鄉(xiāng)村的不斷融合，適應社會發(fā)展的潮流。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，主要是通過對農村進行改造，充分利用農村中的土地資源，對外進行招商引資，增加農民的經(jīng)濟收入，提高人們的生活水平。同時，通過對農村土地的征用，發(fā)展經(jīng)濟項目，然后再根據(jù)相關的實施細則給農村的人們分配城市用房，并且鼓勵他們進行自主創(chuàng)業(yè)，政府通過提出鼓勵和優(yōu)惠政策，來支持和推動農村經(jīng)濟的發(fā)展。對農村進行招商引資，還可以通過對農村剩余勞動力進行有效的分擔，政府對其加強教育力度，提升他們的文化水平，傳授他們農作物的種植管理水平，通過開展培訓等，發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)，從而拉動農村的整體的經(jīng)濟水平，有效的緩解城鄉(xiāng)的兩極分化現(xiàn)象。

（三）有利于宏觀調控

政府對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設可以通過宏觀調控的方式來進行，宏觀調控作為政府發(fā)展經(jīng)濟的重要政策，具有重要的作用。政府以城鄉(xiāng)規(guī)劃的表現(xiàn)形式來進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，從而使城鄉(xiāng)經(jīng)濟能夠保證協(xié)調、平穩(wěn)的運行。自從《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺并實施之后，各個地區(qū)根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況都制定了相關的城鄉(xiāng)規(guī)劃政策，以期通過政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行有效的管理和實施，對城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展不斷存進，從而使其能夠與我國的經(jīng)濟發(fā)展相適應。

三、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關系

（一）新增建設用地計劃與城鎮(zhèn)建設用地有序擴張

加強兩規(guī)的銜接和互通的關系，兩者之間既不是明確的制約關系也不是具體的平行關系，要想較好處理兩者之間的關系，應建立符合實際的管理辦法。要把合理用地和保護耕地作為指導方針，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的建設用地和土地利用規(guī)劃應控制在一定的范圍以內，并且在城市建設設中可分為新區(qū)擴張和舊城改造兩種方式，分別對新增建設用地和舊城改造用地進行合理的利用，在開發(fā)區(qū)和小城鎮(zhèn)要以新區(qū)擴張為主，舊城改造為輔建設良好的大中城市。土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃都是以土地資源的合理開發(fā)；利用和保護為基礎的。

（二）拓展土地規(guī)劃的深度，在規(guī)劃與實施之間搭建橋梁

由于土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施和編制分屬于不同的行政管理部門，在土地利用和土地的利用規(guī)模等原則性的問題上存在差異，導致“兩規(guī)”在相互結合的過程中不能夠有效的銜接。城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃都是由地方政府組織的，由于地方經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模和速度追求太快導致城鄉(xiāng)規(guī)劃不能順利的進行。地方政府追求形式上的發(fā)展盲目的擴大城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，以滿足各類建設用地的需求。土地利用規(guī)劃是從土地的結構均衡分配，對城鄉(xiāng)空間增長的控制和對土地資源的布局和空間結構進行合理的布局，“兩規(guī)”自身存在的差異性不利于城市空間的有序增長，甚至在城鄉(xiāng)規(guī)劃當中出現(xiàn)又相互制約的局面。城鄉(xiāng)空間的擴大常常具有一定的主觀性，擴張沒有一定的規(guī)律，通常產生跳躍性和無序性的增長。

（三）以土地管理為核心，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學發(fā)展

為了能夠與經(jīng)濟體制的增長相適應，規(guī)劃管理部門通過積極的探索新的規(guī)劃方式，使得區(qū)域協(xié)調與城鄉(xiāng)規(guī)劃相一致，并發(fā)展處一系列的新規(guī)劃。通過這種特殊的方式來逐步建立和完善“兩規(guī)”，使其能夠協(xié)調穩(wěn)步的發(fā)展，從而建立一個環(huán)節(jié)制度化與溝通信息化的信息交流平臺。

為確保兩個“規(guī)劃”在工作中的協(xié)調一致性可采取以下措施: （1）建區(qū)內的建設項目要以審批土地利用規(guī)劃和建設為前提；（2）城市是彌補人們精神資源和人文資源的核心地區(qū)，地質災害嚴重和珍貴的水源保護地帶要做好保護措施，限制建設城市規(guī)劃區(qū)劃定；（3）限制建立區(qū)應該充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和你農村土地歸屬權的單位做好各部門之間的溝通；（4）將限制建立區(qū)劃定和管理條例上升為由當?shù)卣?，制定相應的配套方案，提高社會保護生態(tài)資源的積極性。

結束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃在我國的城市化進程的發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略意義，通過土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的相互促進、相互制約的關系，從而使得經(jīng)濟社會的健康有序良好的發(fā)展，因此，必須處理好二者之間的關系。土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施是我國當前土地領域的一個研究熱點，在土地規(guī)劃指標分解缺乏科學性、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施困難的情況下如何在兩者之間建立有效聯(lián)系，以審批為前提，以保護為手段，以溝通為橋梁，以保護生態(tài)資源為根本，制定科學、合理的執(zhí)行策略對于我國經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。

參考文獻：

[1]王書芳,王娜. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念下探析我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系改革[J]. 江西建材,2014,07:19.

篇2

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地規(guī)劃；分析

在城市建設和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟建設與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對立的。兩個規(guī)劃的依據(jù)都是國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃，其核心內容都是土地的合理利用。但研究的對象、范圍、實施年限、方法、步驟各有側重，規(guī)劃深度也懸殊較大。長期以來，兩個規(guī)劃在規(guī)劃和實施過程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調統(tǒng)一?！吨腥A人民共和國土地管理法》第二十二條規(guī)定：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地應當符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條也規(guī)定了：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

1 土地利用總體規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃

我國開展土地利用總體規(guī)劃的時間較遲（到 80 年代才在我國起步），先后組織開展了兩輪土地利用總體規(guī)劃編制和實施工作。但其規(guī)劃的理論與方法不完備，因此規(guī)劃制定水平低，規(guī)劃體系存在缺陷，致使其可操作性差。土地利用總體規(guī)劃雖然在控制城市的發(fā)展規(guī)模與避免城市無規(guī)則蔓延上起重要作用，但其以“供給制約和引導需求”的指導思想，由上而下編制，規(guī)劃中的主要用地指標也是由上而下分解，沒有充分考慮實際發(fā)展的用地需求，脫離實際，存在與城市總體規(guī)劃、現(xiàn)狀不一致等矛盾。

1.1 規(guī)劃指標分解不合理。有些地方的規(guī)劃上下級規(guī)劃脫節(jié)，在逐級分解規(guī)劃指標的過程中，有的供求缺口偏大，有的突破了上級規(guī)劃指標；規(guī)劃指標分解落實的主要依據(jù)―――基礎數(shù)據(jù)（各地區(qū)歷年用地情況統(tǒng)計、土地后備資源調查數(shù)據(jù)和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等）不真實、不準確；客觀上社會發(fā)展、政策和戰(zhàn)略調整也在一定程度上影響規(guī)劃指標分解的準確性。

1.2 用地定位不明確。根據(jù)土地用途管制的需要，縣級以上土地利用總體規(guī)劃確定的各類用地指標，最終要通過鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃落實到具體地塊，但在一些地方鄉(xiāng)級規(guī)劃與這個要求有很大差距。有的規(guī)劃建設用地尤其是農村居民點、非農業(yè)建設用地沒有落實用地范圍，農用地結構調整的具體范圍多不落實，尤其是對土地開發(fā)復墾整理未作充分調查研究，定位落實較差。

1.3 規(guī)劃文本和圖件不夠規(guī)范。一是規(guī)劃基數(shù)和基礎圖件采用不當。有的規(guī)劃未按要求采用統(tǒng)一時間的詳查變更數(shù)，人為調減耕地基數(shù)，增加建設用地面積，并相應更改了現(xiàn)狀圖。二是土地分類和用途分區(qū)與新法規(guī)定不一致。新法對土地分類和用途分區(qū)作了規(guī)定，但有的規(guī)劃仍使用過去的分類和分區(qū)。三是內容不夠完整。一些規(guī)劃內容過分簡略，特別是重要指標，如耕地保有量、基本農田面積等不全面或缺少分解指標，有的缺少城鄉(xiāng)結合部土地利用規(guī)劃圖。

1.4缺乏切實可行的實施辦法。由于以上原因，造成一些城市建設用地嚴重不足。根據(jù) 2001 年度土地變更詳查數(shù)據(jù)，2001 年底全市建設用地總量為 834743 畝，至 2010 年是 76597 畝的用地指標，年均只有8511畝。更突出的問題是，規(guī)劃期內17.44萬畝建設用地指標中，只有5萬畝是可以占用耕地的，余者皆為非耕地，這在平原地區(qū)中是不現(xiàn)實的。有些城市為滿足建設的需要，突破建設用地計劃不乏存在，使大量耕地被占用。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃科學的理論和方法和實施辦法

城鄉(xiāng)規(guī)劃分總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段，詳細規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)，規(guī)定建設用地的各項控制指標和規(guī)劃管理要求，或直接對建設項目作出具體的安排和規(guī)劃設計，因此規(guī)劃實施具有很強的可操作性。城市總體規(guī)劃是由地方政府主持規(guī)劃，政府方面熱衷于建設大城市，有任意擴大城市規(guī)模的傾向，規(guī)劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅使（按規(guī)劃面積計酬），也喜好做大規(guī)劃。由于以上原因，加上我國工業(yè)化、城市化進程不斷加快，經(jīng)濟的快速增長，帶來了新一輪的圈地熱，土地利用總體規(guī)劃的脆弱性也暴露無遺。1997 年～2002 年的六年間，全國建設占用耕地 1646 萬畝，年均274 萬畝，與 1991 年～1996 年的年均 440 萬畝相比，下降了37%。2003 年土地市場秩序治理整頓之初對十個省市的統(tǒng)計，在458.1 萬畝園區(qū)實際用地中，未經(jīng)依法批準的用地就有 314.6 萬畝，占68.7%。

3 協(xié)調處理好土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關系

由于兩個規(guī)劃有著共同的規(guī)劃對象和規(guī)劃目標，從本質看，它們應該是相互協(xié)調和銜接的關系。城市總體規(guī)劃除土地使用規(guī)劃內容外，還包括了城市體系規(guī)劃、城市社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略等內容，這應成為土地利用規(guī)劃的指導，為土地利用規(guī)劃確定區(qū)域土地利用結構提供宏觀依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃應為城市的發(fā)展提供充足的發(fā)展空間，以促進城市與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

城市規(guī)劃應樹立耕地保護意識，尤其是保護基本農田。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都應在區(qū)域規(guī)劃的指導下，相互協(xié)調和相互制約，共同遵循發(fā)展區(qū)域社會和經(jīng)濟，合理利用和珍惜每一寸土地，切實保護耕地，保護生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮城市區(qū)域的競爭優(yōu)勢，協(xié)調區(qū)域間、城鎮(zhèn)間的矛盾。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都應依法適時調整規(guī)劃，提高修編質量。調整規(guī)劃要依法按程序進行，嚴格界定調整范圍。以下幾種情況需要調整或修編規(guī)劃：一是受自然災害影響，土地利用現(xiàn)狀和使用條件發(fā)生變化并影響規(guī)劃執(zhí)行的；二是新提出的國家或省級重點項目，符合獨立選址條件的；三是在耕地等主要農用地數(shù)量不減少、質量不降低情況下，需要調整用地結構與布局的；四是行政區(qū)調整后，影響規(guī)劃執(zhí)行的；五是主要用地規(guī)劃定量或定位經(jīng)核定確實有錯誤或遺漏的。

4 上級規(guī)劃調整，需要相應調整或修編下級規(guī)劃

應正確處理好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃年度用地計劃的關系，制定年度計劃不能脫離城市總體規(guī)劃，必須在城市總體規(guī)劃的基礎上，根據(jù)近期用地需求來制定年度計劃。城市建設過程嚴格執(zhí)行年度用地計劃，政府不能背離年度計劃隨意批地。

篇3

關鍵詞：城鄉(xiāng)；土地規(guī)劃；利用；分析

中圖分類號：TU3文獻標識碼：A文章編號：

在城鄉(xiāng)建設和城鄉(xiāng)管理中，總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟建設與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對立的。兩個規(guī)劃的依據(jù)都是國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃，其核心內容都是土地的合理利用。但研究的對象、范圍、實施年限、方法、步驟各有側重，規(guī)劃深度也懸殊較大。長期以來，兩個規(guī)劃在規(guī)劃和實施過程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調統(tǒng)一?！吨腥A人民共和國土地管理法》第二十二條規(guī)定：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地應當符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第七條也規(guī)定了：城市總體規(guī)劃應當和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調。

1 合理利用土地資源的意義

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展進程的加快，城鄉(xiāng)的能源危機日益嚴重，水資源短缺，城市環(huán)境污染嚴重，城市的基礎設施建設跟不上城市發(fā)展的步伐，城鄉(xiāng)土地之間的不合理分配等嚴重的影響著人們群眾的生產生活，這些情況嚴重束縛著城鄉(xiāng)的發(fā)展進程，為城鄉(xiāng)的可持續(xù)性發(fā)展埋下隱患。對于城鄉(xiāng)之間土地資源的利用問題，并不能一朝一夕之間就能解決的，需要一個長期的規(guī)劃過程，由于城市化發(fā)展進程的加快，外來務工人員越來越多的擁入城市，這對本就緊缺的城市土地資源是一個很大的考驗，如何合理利用土地資源是城市規(guī)劃部門迫切需要解決的問題，土地對于農村是人們賴以生存的基礎，而在城市土地是進行合理布局和建設的基礎，面對有限的土地資源的不斷擴張的城市發(fā)展之間有著不可調和的矛盾存在，所以如何在城鄉(xiāng)規(guī)劃之間對土地進行合理的協(xié)調發(fā)展是我國城鄉(xiāng)發(fā)展進程中需要面對和解決的問題。這些問題的解決對城鄉(xiāng)的發(fā)展具有十分重要的意義。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式及其問題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式

在當前，我國的農村土地較城市嚴重緊缺的工業(yè)用地來講，要適當?shù)母挥嘈葬槍Ξ斍暗耐恋胤峙淝闆r，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中對土地的利用方式有二種表現(xiàn)形式。其一：是對部分農村土地進行征用，這是農村土地向城市土地轉換的重要途徑，隨著城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展加快，農業(yè)用地逐漸轉化為城市用地也是必然趨勢，在當前經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，轉化后的土地使城市緊缺的用地形式有了較大的改觀，保證了城市化進程推進和用地之間的矛盾問題，在一定程度上補充上城市用地的需求。其二：以招標、拍賣的方式解決城市的用地需求。城市規(guī)劃過程中，房產商進行房產開發(fā)過程中的建筑用地通常都是通過拍賣方式取得的，城市基礎設施的用地通常通過招標的方式取得，然后再用招標的方式分配給有能力承建的單位，對土地加以利用。

城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中首先說土地征用方面的問題，征用是政府強制性的行業(yè)，所以在征用過程中體現(xiàn)不出土地的真實價格，現(xiàn)在對農民土地的征用一般都是價格較低，國家對農民補償?shù)馁M用可是微乎其微，再加之政府的機關對土地補償款的私自截留，真正到農民手里的錢款更是少的可憐，嚴重的損害了農民的利益。其次農民在私下對土地流轉的情況嚴重，這種自發(fā)性的流轉存在著許多不規(guī)范的地方，也沒有統(tǒng)一的規(guī)范，所以后續(xù)會有太多的問題遺留下來，難以對這部分土地進行合理的規(guī)劃和利用?，F(xiàn)在中國的房價一直處于不斷看漲的狀態(tài)，這些虛高的房價與人們的收入形成了分明的對比，這就是房產商在經(jīng)濟利益的驅使下高價競拍的結果造成的，高價競拍來的土地，再進行配套的建設，這種情況下房價只能不斷的看漲，造成房產市場巨大的泡沫經(jīng)濟產生。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議

要想使土地資源得到合理的利用，首先應該做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作，只有城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理的對土地加以利用，才能充分的發(fā)揮土地資源的利用率。下面就城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的具體措施進行分析：

2.2.1 對農村土地征用的管制

2.2.1.1 征地補償費、土地增值收益分配。根據(jù)地租理論,地租有級差之分,應根據(jù)土地的優(yōu)劣程度來確定地租。換言之,對征收的土地給予征地補償費時,應有所區(qū)分,根據(jù)地塊帶來的效益確定。對于在可預測范圍內有良好發(fā)展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補償費的確定時,應區(qū)別于劣質地塊。此外,政府在對失地農民的同期損失給予補償時,應該加入土地使用后的預期利益,動態(tài)提高補償標準,從而既可以降低農民對征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論,級差地租Ⅰ應由土地所有者所有,級差地租Ⅱ應由土地所有者和經(jīng)營者共同所有。對土地征用后產生的增值部分,應充分考慮被征地者的利益。而據(jù)國家有關統(tǒng)計資料顯示,土地用途轉變增值的土地收益中,農民約得 5%～10%,村一級得25%～30%,政府及部門得 60%～70%。因此,規(guī)范征用土地的收益分配是改善現(xiàn)行制度的重要方面,是切實保障農民權益的重要舉措。

2.2.1.2 征用土地的購地費確定。購地費應由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補償費構成,其中地上附著物和青苗的補償費應如實補償,地價款可根據(jù)農地基準地價,參考集體農用地轉為國有建設用地后的用途及預期收益等因素確定,讓農民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農戶,在承包期還未到達的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預期利益更應得到保護。

2.2.2 對土地招標、競拍、掛牌的規(guī)制

由于國家允許對經(jīng)營性土地實行招標、招商、拍賣和掛牌,全面推行和嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度,從而凸顯土地資產價值,為建立公開、公平、公正的土地市場秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經(jīng)營性用地通過擴大土地出讓的招拍掛比例,由市場機制決定土地去向,由政府部門根據(jù)市場情況調整基準地價和出讓底價,充分挖掘土地的資產價值。

根據(jù)科斯定理,在明確產權的前提下,甚至不需要政府干預市場交易,市場交易便會按照公平合理的價格來進行。市場的真諦不是價格,而是產權,只要產權確定,市場主體便會“議出”合理的價格。土地是一種特殊商品,地價是轉讓產權后的經(jīng)濟收入,招標、競拍、掛牌會獲得土地使用權,因此政府為了保證招標、競拍、掛牌的順利進行以及土地資產價值的充分體現(xiàn)應該先從制定基準地價以及轉讓土地的產權入手,根據(jù)轉讓產權的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎設施完善程度、地區(qū)經(jīng)濟結構、人口密度、城市周圍農用地的生產狀況以及交易成本等因素來制定基準地價,從源頭上規(guī)制土地的招標、競拍、掛牌。

3 結束語

隨著改革的深入，經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)之間的差異越來越淡化，面對日益緊張的土地資源，城鄉(xiāng)土地規(guī)劃被推上了重要日程，土地是城鄉(xiāng)建設的戰(zhàn)略資源，所以對土地的合理規(guī)劃是政府對城鄉(xiāng)進行管理和調控的重要手段。經(jīng)濟是帶動城市化前進的重要動力，隨著經(jīng)濟的突飛猛進，城市也發(fā)生著日新月異的變化，面對如此快速的發(fā)展，城市無論在人口、能源還是環(huán)境方面都面臨著嚴峻的考驗，如何更好的規(guī)劃城市發(fā)展的諸多事宜，促進城市可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略計劃是當前城市急需解決的重要問題。城市越來越面臨著嚴峻的能源危機，如何更好的協(xié)調城市能源的消耗是城市規(guī)劃的重要問題?，F(xiàn)在每個城市都面臨著土地資源的緊張的局面，特別是一些大中城市形勢更為嚴峻，所以城市規(guī)劃需要從長遠的目標出發(fā)，綜合部署各項建設和管理規(guī)劃，使城鄉(xiāng)建設中土地資源得到合理的利用。

參考文獻:

[1] 陸益龍. 農村土地征用問題: 現(xiàn)狀及成因分析 [J]. 學習與實踐,2009（1）.

篇4

第一條  凡在本市行政區(qū)域內的公民、法人和其他組織，未經(jīng)市、區(qū)（縣）城市規(guī)劃行政主管部門批準，自行建設的各類房屋，在1995年及其以前已經(jīng)市、區(qū)（縣）城市規(guī)劃行政主管部門依法檢查處理交暫時保留使用的，均屬本規(guī)定所稱“臨時房屋”。臨時房屋如發(fā)生有向外地來京人員租賃行為的，均適用于本規(guī)定。

第二條  凡未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準，擅自在城市街巷、道路、城市廣場、公共綠地以及在風景游覽區(qū)、文物保護區(qū)等重要地區(qū)進行建設的各類違法房屋；嚴重影響城市規(guī)劃、工程建設、公用設施、市政管線、文物古跡、傳統(tǒng)文化街區(qū)、公園、城市綠化、市容觀瞻、城市環(huán)境、河湖管理、城市交通、消防安全、測量標志和群眾正常生活的違法房屋，一律予以拆除，不準出租、轉讓、買賣。

第三條  凡在1996年及其以后未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準擅自進行建設的違法房屋，一律依法從嚴處理，堅決拆除，不準出租、轉讓、買賣。

第四條  1995年及其以前已經(jīng)市、區(qū)（縣）城市規(guī)劃行政主管部門依法檢查處理并暫時保留的“臨時房屋”，在使用期內，需要臨時向外地來京人員出租的，須經(jīng)房管部門對該臨時房屋進行勘查、核定出租房屋的面積、用途和結構安全與準租人數(shù)等。經(jīng)審查，符合條件的，可由房管部門辦理《臨時房屋租賃許可證》手續(xù)，租賃期限為一年。

第五條  凡1995年及以前未經(jīng)市、區(qū)（縣）城市規(guī)劃行政主管部門檢查處理的違法建設，一律不準向外地來京人員辦理租賃手續(xù)。如需出租的，則必須先經(jīng)市、區(qū)（縣）城市規(guī)劃行政主和部門對該違法建設進行檢查處理，在對其作出暫時保留使用的處理決定后，方可按上述第四條規(guī)定辦理臨時房屋租賃手續(xù)。

第六條  凡臨時出租的“臨時房屋”，均須按臨時建筑由城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)有關規(guī)定，收取臨時建筑費和臨時占地費。

第七條  對擅自出租、轉讓、買賣的違法建設房屋的單位、個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即由城市規(guī)劃行政主管部門依法從重處罰，除補交臨時建筑費和臨時占地費外，還要限期拆除。情節(jié)嚴重者，給予通報批評、公開曝光，沒收非法所得，直至追究單位負責人和直接責任人的法律責任。

第八條  凡按上述規(guī)定要求準許租賃的臨時房屋，不予辦理房地權屬登記，如遇國家建設或城市規(guī)劃需要時，一律無條件自行拆除。

第九條  對準許出租的“臨時房屋”的管理，按照《北京市外地來京人員租賃房屋管理規(guī)定》和《北京市外地來京人員租賃房屋治安管理規(guī)定》執(zhí)行。

第十條  本規(guī)定在執(zhí)行中的具體問題，有關房屋出租的由北京市房屋土地管理局負責解釋；有關違法建設的由北京市城市規(guī)劃管理局負責解釋。

篇5

關鍵詞：土地資源 城鄉(xiāng)規(guī)劃 利用

中圖分類號：TU98文獻標識碼： A

1、引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指對一定時期內城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理，其核心內容是城鄉(xiāng)功能區(qū)的科學組織和土地的合理利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃既是科學建設和管理城鄉(xiāng)的重要依據(jù)，又是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、構建和諧社會的重要保證和內容。目前，我國處于新型城市化、新型工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展時期，城市經(jīng)濟的快速發(fā)展與稀缺的土地資源之間的矛盾日益加劇，促使城市土地開發(fā)利用范圍不斷擴展。而在農村，土地是農民賴以生存和發(fā)展的最基本的生產資料，也是發(fā)展農業(yè)所需要的最基本的生產要素，不僅是支撐農村經(jīng)濟發(fā)展的橋梁也是提高農民收入的基礎。土地不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展提供布局與建設的空間，而且是融資的重要工具。經(jīng)驗研究表明：城市健康有序的發(fā)展與政府充分控制和分配土地收益密切相關。因此，合理利用土地資源是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃成功進行的前提條件，對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理利用進行研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式及其存在問題

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地利用方式

目前，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式主要有以下兩種：一是農村土地征用。土地征用是農村集體土地向城市用地合理轉換的合法途徑。農用地轉為建設用地是新型城市化、新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化（以下簡稱“三化”）推進的客觀要求和必然結果，是經(jīng)濟發(fā)展的趨勢所在，農村集體土地作為城市用地的重要補充，保證了“三化”推進對土地的急劇增長的需求。二是以“招拍掛”的方式出讓土地。政府對土地以招標、拍賣、掛牌的方式進行城市建設的配套開發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。將城市土地以拍賣的方式賣給房地產開發(fā)商，以招標的方式將城市基礎建設的任務分配到有能力的單位，從而綜合利用土地資源，提高土地開發(fā)利用率。

2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在問題

2.2.1土地征用行為不規(guī)范

征用是國家運用強制性的行政手段有償征用農民土地的方式。目前我國土地征用的補償費用遠遠低于土地出讓的價格，土地的收益分配混亂，嚴重損害了農民利益。由于市場價格和土地征用價格的巨大反差，土地不規(guī)范流轉，帶來了一系列的問題，如用地產權不清晰、土地資源濫用等，土地浪費現(xiàn)象嚴重。

2.2.2利用招標拍賣等方式對土地進行分配利用

土地競拍的價格一般較高，尤其是房地產商為了追逐自身的經(jīng)濟利益在高價得到土地使用權后，對土地進行配套建設開發(fā)，造成房屋價格上漲、炒房現(xiàn)象嚴重。

2.2.3與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調困難

土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃都是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，在實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展這一根本目標上是一致的。[1]城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃協(xié)調和銜接的中心內容是用地規(guī)模和用地發(fā)展方向。[2]但是，二者在以下幾個方面存在明顯差異：一是著眼點不同。規(guī)劃部門著眼點是城鎮(zhèn)的發(fā)展，根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展需求決定城鎮(zhèn)的功能、規(guī)模及發(fā)展方向，且要求用地上有足夠的彈性。土地部門的著眼點在于“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”這一基本國策，強調對用地的嚴格控制，指標落實、地塊落實且責任到人。二是兩者編制技術與標準的差異。比如人口規(guī)模含義、用地分類、規(guī)劃人均用地指標及規(guī)劃時限等技術指標的測算標準不一致。三是土地用途管制方面也存在差異。土地利用總體規(guī)劃中將小城鎮(zhèn)用地和城市用地歸為一類，規(guī)劃中往往突出城市用地而忽略了小城鎮(zhèn)用地，在用地空間安排上也限制了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的對策建議

土地資源的合理利用在城鄉(xiāng)規(guī)劃中有著重要作用，是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎。為土地資源得到充分有效的利用，建議從以下幾個方面加強土地資源在城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理利用。

2.3.1進一步規(guī)范土地征用行為

政府在對征收的土地給予征收補償費用時，應有所區(qū)分，根據(jù)地塊帶來的效益決定。對于在可預測范圍內有良好發(fā)展前景且用途非常廣泛的地塊，在征用補償費的確定時應區(qū)別于劣質地塊。同時，逐步實行從“征”到“購”，促使土地征用與土地市場接軌。耕地補償費應基本接近于土地征收后出讓金，或不低于等質等量的耕地造地成本。

2.3.2加強對土地“招拍掛”制度的管制

我國允許對經(jīng)營性土地利用招標、拍賣和掛牌的方式進行出讓，此制度的嚴格推行和執(zhí)行，為建立公平、公正、公開的土地市場秩序和有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。土地是一種特殊商品，地價是轉讓產權后的經(jīng)濟收入，招標、競拍、掛牌會獲得土地使用權，因此政府為了保證招標、競拍、掛牌的順利進行以及土地資產價值的充分體現(xiàn)應該先從制定基準地價以及轉讓土地的產權著手，根據(jù)轉讓產權的不同、土地使用期限、土地的位置、基礎設施完善程度、人口密度、地區(qū)經(jīng)濟結構、城市周邊農用地的生產狀況以及交易成本等因素來制定基準地價，從源頭上加強對土地招標、拍賣和掛牌制度的管制。

2.3.3堅持以規(guī)劃為龍頭，做好各類規(guī)劃的協(xié)調與銜接

土地資源是經(jīng)濟發(fā)展的保障，城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設的基礎。[3]為了加強土地資源在城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理利用，應從以下幾個方面協(xié)調好土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃。

一是完善“兩規(guī)”在法律層面的系統(tǒng)性?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》與《土地管理法》規(guī)定了“兩規(guī)”的銜接關系，但是沒有明確建立兩者之間的約束關系，也沒有對兩者如何銜接做出具體的規(guī)定。因此實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調，需要建立配套的管理辦法對具體的銜接協(xié)調工作開展引導和約束。

二是加強“兩規(guī)”技術層面的互通性。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門與土地行政主管部門應建立高效協(xié)調機制，促進“兩規(guī)”在規(guī)劃期限、統(tǒng)計口徑、標準規(guī)范等一系列技術指標上的互通，實現(xiàn)成果間的可比互通。

三是要把保護耕地和合理用地作為貫穿始終的指導思想。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的城鎮(zhèn)建設規(guī)模應控制在土地利用規(guī)劃確定的建設用地范圍內，且盡量少占耕地。道路規(guī)劃、廣場規(guī)劃等要與人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模相適應，注重提高土地利用率。規(guī)劃城鎮(zhèn)功能分區(qū)時，要優(yōu)化土地利用結構。

3、結語

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導城鄉(xiāng)建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依據(jù)和手段，土地資源如何在城鄉(xiāng)規(guī)劃中得到合理利用是當下社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題?，F(xiàn)在每個城市都面臨著土地資源的緊張的局面，特別是一些大中城市形勢更為嚴峻，所以城市規(guī)劃需要從長遠的目標出發(fā)，綜合部署各項建設和管理規(guī)劃，使城鄉(xiāng)建設中土地資源得到合理的利用。

參考文獻

[1]趙蕾,皇甫玥,陶德凱.《土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃差異分析及協(xié)調途徑探索》[J].現(xiàn)代城市研究,2012(4):47-52.

篇6

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的“藍圖”，是管理城鄉(xiāng)建設的基本依據(jù)。近年來，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃在提升城市化水平、建設新漁農村、促進城鄉(xiāng)一體化的過程中發(fā)揮了積極的作用。為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，切實解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的問題，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，根據(jù)《浙江省人民政府關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》（浙政發(fā)〔20**〕40號）精神，現(xiàn)就加強我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出如下意見：

一、進一步明確城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞加快全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升城市化、建設新漁農村、促進城鄉(xiāng)一體化的要求，理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)管，加快建立健全城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管治制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設中的戰(zhàn)略導向、統(tǒng)籌協(xié)調和空間資源配置作用。

（二）基本原則：

??堅持以人為本。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提高城鄉(xiāng)建設的質量和水平。

??堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌安排城市和村鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌安排人民生活、產業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎設施和公共設施建設布局，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)。

??堅持集約發(fā)展。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)資源和環(huán)境承載能力，合理確定建設規(guī)模和建設標準。通過規(guī)劃營造更多優(yōu)質空間，保證各類資源得到高效配置，各種產業(yè)相得益彰，各項功能高效運作。

??堅持依法管治。依法開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃各項法律法規(guī)，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作透明度，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃得到有效實施。

（三）目標任務：爭取到2010年，基本形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為指導、與土地利用總體規(guī)劃等其他規(guī)劃相協(xié)調、市域全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，基本形成層級明確、管治有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策、實施和監(jiān)管體系。

二、理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制

（一）建立規(guī)劃決策機制。成立市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，由市長任主任，分管副市長任副主任，定海、普陀兩區(qū)政府和市相關部門主要負責人為委員，規(guī)劃委員會下設辦公室（設在市規(guī)劃局）。市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會作為市政府設立的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機構，其主要職責是審議城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃等重大規(guī)劃以及上述規(guī)劃的調整。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢機構，充分發(fā)揮其在規(guī)劃決策審批中的先期審查和咨詢作用，提高規(guī)劃決策的民主化、科學化水平。

（二）健全規(guī)劃管理機構。按照國務院和省政府關于城市政府對所轄行政區(qū)域范圍內城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實行統(tǒng)一管理的要求，進一步健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構。市規(guī)劃局掛牌運作，并在市轄區(qū)設立派出機構。市規(guī)劃局負責整個市區(qū)的規(guī)劃管理工作，派出機構承擔本轄區(qū)內的規(guī)劃管理事務。其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備規(guī)劃管理員，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃工作有部門管、有人抓，努力促進村鎮(zhèn)建設水平的提高。規(guī)劃主管部門要與有關區(qū)、鎮(zhèn)政府建立工作例會制度，加強交流，密切配合,積極發(fā)揮地方政府的綜合協(xié)調作用，全面提高規(guī)劃管理的質量和效率。

三、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系

（一）修編城市總體規(guī)劃和編制縣域總體規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的要求，修編城市總體規(guī)劃。將城市規(guī)劃區(qū)擴展到整個行政區(qū)域，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的市域全覆蓋。城市總體規(guī)劃的修編完善要以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為指導，與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)居民點、產業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護空間、農田保護空間和區(qū)域基礎設施廊道，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基礎設施和公共設施建設。岱山縣、嵊泗縣要編制縣域總體規(guī)劃，在事關全市建設和發(fā)展的區(qū)域性產業(yè)布局、基礎設施和公共設施布局、資源環(huán)境保護等重大問題上，與城市總體規(guī)劃相銜接。

（二）深化完善分區(qū)規(guī)劃。在城市總體規(guī)劃的指導下，進一步深化完善分區(qū)規(guī)劃。根據(jù)**本島“南生活、北生產”的格局以及推進**本島及相連島嶼城鄉(xiāng)一體化工作的要求，編制完善新城、定海城區(qū)、普陀城區(qū)和六橫、金塘等地的分區(qū)規(guī)劃。定海城區(qū)要處理好歷史文化名城保護與舊城改造的關系，普陀城區(qū)要處理好城市的發(fā)展方向和開發(fā)時序等問題。新城要進一步完善功能，美化環(huán)境，集聚人氣。強化中心城區(qū)組團間的聯(lián)系，形成同城效應。

（三）抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制。按照社會主義新漁農村建設的要求，堅持因地制宜、規(guī)模適度、有利于漁農村社會穩(wěn)定和發(fā)展的原則，認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制工作。重視建制鎮(zhèn)，特別是中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建設，充分發(fā)揮其在聯(lián)接城鄉(xiāng)中的節(jié)點作用。結合實施“千村示范、萬村整治”工程，加快中心村和保留村建設規(guī)劃編制，促進農村居民點的合理布局。制定好切實可行的村莊規(guī)模調整和撤村建居方案，著力解決村莊布點分散和環(huán)境差的問題。漁農村社區(qū)規(guī)劃和建設要保持海島漁農村特征特色，尤其要嚴格保護具有歷史文化價值的古村落和古建筑。

（四）切實加強近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、基礎設施和公共設施專業(yè)規(guī)劃的編制。依據(jù)城市總體規(guī)劃，科學編制近期建設規(guī)劃，明確近期發(fā)展方向和建設重點，并逐年編制年度項目建設計劃，切實增強城鄉(xiāng)建設的計劃性和項目安排的系統(tǒng)性。加快編制控制性詳細規(guī)劃，細化城市用地布局，增強規(guī)劃的可操作性。編制**本島公交站場和社會停車場規(guī)劃，加快完善城市綜合交通體系，提升城市交通功能。加強城市地下空間專項規(guī)劃的編制工作，積極有序地引導城市地下空間的開發(fā)利用。加快推進城鄉(xiāng)一體的基礎設施和公共設施專業(yè)規(guī)劃編制。抓緊落實大陸連島工程沿線景觀景點設計及規(guī)劃控制工作。

（五）進一步加強風景名勝區(qū)與歷史文化保護區(qū)規(guī)劃的編制。加快修編各級風景名勝區(qū)、歷史文化名城（街區(qū)）及自然保護區(qū)等保護規(guī)劃，進一步明確自然與歷史文化資源保護的強制性規(guī)定，對合理利用資源提出引導性和控制性要求，并納入城市總體規(guī)劃。建立風景名勝區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)。

四、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平

（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內容。科學確定城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化資源保護等方面的綜合目標，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中劃定禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)、適宜建設區(qū)范圍。根據(jù)保護資源與環(huán)境、保障公共安全與基礎設施有效運行的要求，分別劃定“藍線”（水系保護范圍）、“綠線”（綠地保護范圍）、“紫線”（歷史文化遺產保護范圍）、“黃線”（基礎設施用地保護范圍）。將資源環(huán)境保護、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、風景名勝管理、自然文化遺產保護、公共安全等涉及城鄉(xiāng)發(fā)展長期保障的內容，確定為城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性內容。

（二）強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的科技和人才支撐。結合實施“陽光規(guī)劃”，加快建立**市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息庫，積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)社會信息共享。運用遙感技術和信息技術，建立地理信息管理系統(tǒng)、城管數(shù)字化管理系統(tǒng)及地下管線數(shù)字化管理系統(tǒng)，為規(guī)劃的編制提供科學依據(jù)。積極培養(yǎng)和引進城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)技術人才，加強對城鄉(xiāng)建設和發(fā)展戰(zhàn)略問題的研究及對城鄉(xiāng)規(guī)劃持續(xù)動態(tài)的跟蹤研究。

（三）注重各類規(guī)劃的銜接。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、港口岸線規(guī)劃、水利圍墾規(guī)劃，以及各類專項規(guī)劃之間的銜接。城鄉(xiāng)規(guī)劃要以國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為指導，保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃在空間上的落實；積極推進城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調編制工作，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，使區(qū)域內的建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等形成良好的銜接關系。各類專門性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。發(fā)展改革、城建、國土資源、環(huán)保、交通等相關部門建立定期協(xié)調制度，確保各類專門性規(guī)劃之間的有機銜接。

五、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)管

（一）嚴格落實城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間管治要求。加強規(guī)劃實施的保障機制研究，制定嚴格的空間管治措施。凡是已經(jīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的“藍線”、“綠線”、“紫線”、“黃線”管治空間，各級政府及有關部門必須依法加強控制，不得另作他用。確因重大項目實施需要進行調整的，必須按規(guī)定程序調整相應的規(guī)劃，經(jīng)批準后方可實施。各類開發(fā)區(qū)的設立，必須符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。對近期建設地段以及政府儲備的土地和擬向社會供應的土地，必須先編制控制性詳細規(guī)劃，作為土地市場供應的規(guī)劃管理依據(jù)。

（二）進一步強化建設項目的規(guī)劃選址許可管理。嚴格執(zhí)行項目選址分級管理制度。各類建設項目報發(fā)展改革部門審批、核準和備案前，必須按項目建設程序，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具項目選址意見。未按規(guī)定取得建設項目選址意見書的，當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。加強重大建設項目的選址論證和評估工作，提高項目選址的科學性、合理性。

（三）加強建設項目許可后規(guī)劃監(jiān)管。各類建設項目必須按城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證實施建設，項目竣工后的實測建筑面積必須控制在合理的誤差范圍內，合理誤差范圍內的超面積應按原出讓時樓面地價補交土地出讓金，超出合理誤差范圍的建筑面積，應按竣工時的樓面市場評估地價加倍補交土地出讓金；如超出面積部分嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，要依法予以拆除。建設工程應當按照規(guī)劃許可的用途使用。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應加強監(jiān)管，及時查處違反規(guī)劃要求的行為。各類建設項目竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門未出具竣工驗收規(guī)劃確認書的，有關部門不得核發(fā)房屋產權證明等文件。建設單位或個人改變建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定的建筑物使用性質等內容，必須報規(guī)劃行政主管部門及相關職能部門批準，未經(jīng)批準不得改變，具體辦法由規(guī)劃主管部門協(xié)同國土資源部門制定。

（四）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督機制。各級政府都要自覺接受人大及其常委會對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，定期就城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況向同級人大常委會報告。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要會同監(jiān)察部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況開展效能監(jiān)察，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，并依法追究有關單位及人員的責任。深入實施“陽光規(guī)劃”，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃批前公示、批后公布，建設項目批前公示、批后公告和違法案件查處公布等制度，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度。

六、切實加強組織保障

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城鄉(xiāng)規(guī)劃其主要任務是制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的方針和政策，組織領導城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批與實施，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的法治和秩序，制止違反規(guī)劃的行為，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃有步驟、有秩序地實施，從而最大限度地提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合效益。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的具體工作內容主要包括：建設項目的選址定點，下達建設用地范圍和面積，建筑設計方案的審定，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，規(guī)劃實施監(jiān)督管理等。在進行規(guī)劃管理各項活動中，都將產生大量的具有工作查考和保存價值的規(guī)劃管理檔案。規(guī)劃管理檔案是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門在城市規(guī)劃管理工作中依法實施管理的真實記錄。

由于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施的重要手段，因此，在實施具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動中，每時每刻都離不開城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案。如在建設用地管理工作中，涉及建筑用地的申請，審批工程選址、施工放線等，都要有有關的批準文件，工程設計圖紙等文件材料作為工作憑證?？梢哉f在整個規(guī)劃管理工作各個環(huán)節(jié)中，都與規(guī)劃管理檔案有著直接或間接的聯(lián)系。規(guī)劃管理檔案是進行規(guī)劃管理各項工作的前提和條件，沒有規(guī)劃管理檔案或規(guī)劃管理檔案不完整、不準確，都將給規(guī)劃管理工作帶來困難。因此，可以說，規(guī)劃管理檔案是規(guī)劃管理工作的核心，也是規(guī)劃管理工作成果最終實現(xiàn)形式。

規(guī)劃管理檔案的內容主要分為兩大部分：規(guī)劃前期管理檔案資料和規(guī)劃后期管理檔案資料。規(guī)劃前期管理檔案資料主要有：建設單位（個人）建房申請書、基建計劃批準文件、建設（定點、用地、工程）規(guī)劃申請表、建房用地申請書、建房踏勘報告書、征用土地批準書、征用土地協(xié)議書、規(guī)劃用地紅線圖、征用土地紅線圖、建設用地（工程）規(guī)劃審批單存根、建設工程紅線圖，以及其它有關工程建設的文件材料。只有當這些材料齊全完備，才能說明該工程是一個合法的建設工程。在這些材料中，土地征用紅線圖、規(guī)劃用地紅線圖、工程建設紅線圖、征用土地協(xié)議書、規(guī)劃（用地）建房申請書，以及建設用地（工程）規(guī)劃審批單存根，是規(guī)劃管理檔案的核心部分，其日后檔案的查考利用的重心也就在這部分。

從以上可以看出，規(guī)劃管理檔案與工程竣工檔案具有明顯的區(qū)別。工程竣工檔案主要反映工程的施工情況，諸如隱蔽工程記錄、各種原材料的試拉試壓報告、工程質量的驗收與評定等，主要反映了工程建設的技術性和質量可靠性。而規(guī)劃管理檔案則是集中記錄了建設單位（個人）在工程建設前期所辦理的各種手續(xù)和所做的各項前期準備工作，主要反映了建設工程的政策性和合法性。規(guī)劃管理檔案作為城建檔案的主體之一，從某種意義講，它比工程竣工檔案顯得更為突出和重要。

規(guī)劃后期管理檔案資料主要是指對違法違章的查處。如超面積、違反規(guī)劃紅線的工程建設，其內容主要有立案審批表、調查筆錄、送達證、停工通知書、復工通知書、行政案件討論記錄、行政處罰決定書存根、結案審查表以及補辦“一書兩證”等文件材料。

城市規(guī)劃管理檔案形成于城市規(guī)劃管理各項活動中，涉及的部門和單位也不同，因此，應區(qū)分不同情況，要將城市規(guī)劃管理文件材料的收集與歸檔納入日常工作管理和有關制度規(guī)定之中。首先應建立專門的檔案室，配備專（兼）職的檔案管理人員，做到人員、設備、裝具的落實。其次，建立專門的文件材料歸檔制度，規(guī)定相關部門和相關人員的職責權限，保證各類文件材料的收集和歸檔。以項目為單位，對涉及的所有文件材料進行收集歸檔。相關部門和單位要按照《檔案法》的要求，積極主動地將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理文件材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門移交，以確保城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案的齊全、完整。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的具體體現(xiàn)和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員智慧的結晶，具有重要的憑證作用和查考保存價值。因此，必須對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案實行集中統(tǒng)一管理，以保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案的安全和有效利用。集中統(tǒng)一管理就是將各個工作部門、單位分散保管的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理文件材料按照相關的歸檔制度統(tǒng)一交城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門檔案室進行保管。在現(xiàn)階段，集中統(tǒng)一管理主要分為兩個層次：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門檔案室保存階段。這個階段指城市規(guī)劃管理檔案從形成、保管到移交前的階段。因為規(guī)劃管理文件材料在項目規(guī)劃建設期間需要經(jīng)常使用，因此，在項目建成的兩年之內宜由城市規(guī)劃管理部門檔案室保存為宜，可以最大限度地發(fā)揮檔案的實際效能。二是城鄉(xiāng)建設檔案館保存階段。按照國家有關規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門保存兩年之后，要移交城市建設檔案館永久（長期）保存。這主要是為了最大限度延長城市管理檔案的壽命，發(fā)揮檔案的綜合作用，方便各部門、各單位利用，為今后建設提供服務。

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收稿日期：2013-09-04

基金項目：國家自然科學基金資助項目（51278205）；華南農業(yè)大學林學院教育教學改革與研究課題資助項目（2013）

作者簡介：葉昌東（1983-），男，華南農業(yè)大學風景園林與城市規(guī)劃系講師，博士，主要從事區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、景觀規(guī)劃設計的研究，（E-mail）。

摘要：生態(tài)文明建設是當前中國城鄉(xiāng)建設的重要內容，其對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設有三方面的新要求：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系，多規(guī)融合的規(guī)劃管理以及對生態(tài)、綠地等要素的重視。文章針對生態(tài)文明建設時期城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的需求變化，結合農林院校在風景園林、國土研究、鄉(xiāng)村研究等方面的學科優(yōu)勢，提出農林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的特色化教育應重點放在三個方面：生態(tài)景觀設計、土地利用、鄉(xiāng)村規(guī)劃。

關鍵詞：生態(tài)文明建設；農林院校；城鄉(xiāng)規(guī)劃；教育特色化；專業(yè)建設

中圖分類號：G642.0；TU982-4 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909（2014）01-0018-04

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)與社會經(jīng)濟建設有著十分密切的聯(lián)系。改革開放以來中國城市建設速度加快，全國城市數(shù)量從193個增加到655個，城市化率從18%上升到52.5%，城市建成區(qū)面積擴大了3-4倍[1]。大規(guī)模的城市開發(fā)建設帶來對城市規(guī)劃專業(yè)人才的大量需求，因此全國許多高等院校紛紛開設了城市規(guī)劃專業(yè)，從20世紀末的不足30所迅速增加到約140余所，學科背景由單一的以建筑學為主向地理學、風景園林、測量學等多學科發(fā)展。開設城市規(guī)劃專業(yè)的院校主要有三種類型[2-4]：一是有傳統(tǒng)建筑學背景的院校；二是以區(qū)域分析、宏觀分析為主的有地理學背景的院校；三是以風景園林學科為依托的農林院校。第一種類型的院校以同濟大學、東南大學、天津大學、清華大學、重慶大學、華南理工大學、哈爾濱工業(yè)大學、西安建筑科技大學等為代表，其重視學生工程設計能力的訓練，培養(yǎng)的學生擅長物質城市空間形態(tài)的規(guī)劃設計，設計思維能力強；第二種類型的院校以南京大學、中山大學、北京大學等為代表，其重視區(qū)域分析及宏觀社會、經(jīng)濟分析，培養(yǎng)的學生具有較強的理性思維能力；第三種類型的院校以北京林業(yè)大學、華南農業(yè)大學、南京林業(yè)大學等為代表，其注重城市規(guī)劃中的生態(tài)規(guī)劃、園林綠化、景觀規(guī)劃設計等領域的研究[5]。

由于社會經(jīng)濟發(fā)展背景的不同，不同的城市對城市規(guī)劃人才的需求會有所差別。改革開放以來，中國城市社會經(jīng)濟環(huán)境在不斷地發(fā)生變化，大體來說有三個階段：第一階段是改革開放初期，城市發(fā)展以物質性大規(guī)模的土木建造為主，對擅長物質城市空間形態(tài)建筑的院校城市規(guī)劃專業(yè)人才的需求較迫切。第二階段，隨著改革開放的深入，城市發(fā)展的主要任務逐漸過渡到轉變經(jīng)濟增長方式、提升人居環(huán)境、解決城市社會問題等，為擅長社會調查、宏觀經(jīng)濟分析、區(qū)域規(guī)劃的地理學研究的院校城市規(guī)劃專業(yè)提供了發(fā)揮空間。第三階段，即目前生態(tài)環(huán)境建設已經(jīng)成為全球廣泛關注的話題，中國30多年來粗放式經(jīng)濟增長模式帶來的生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題逐漸暴露出來，新時期生態(tài)文明建設的重要性日益凸顯，2012年黨的十報告將生態(tài)文明建設上升到與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設同等重要的“五位一體”的戰(zhàn)略高度。生態(tài)文明建設時期的到來為農林院校城市規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展提供了重要契機。

一、生態(tài)文明建設時期城鄉(xiāng)規(guī)劃社會需求的特點

生態(tài)建設是現(xiàn)代城市規(guī)劃的重要內容。從現(xiàn)代城市規(guī)劃理論產生開始，霍華德在其田園城市理論中就表達了對生態(tài)環(huán)境建設的重視，強調農田、綠地等要素在城市總體布局中的重要性；此后在有機疏散、生態(tài)城市、綠帶控制、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等規(guī)劃理念中，均突出強調了生態(tài)環(huán)境建設的內容；目前全社會對生態(tài)環(huán)境建設給予了前所未有的重視，最新的城市規(guī)劃理論包括新城市主義、精明增長、緊湊城市、低碳城市等從不同的側面對生態(tài)文明建設提出了更高的要求[6]。中國經(jīng)歷了30余年的粗放式經(jīng)濟增長時期，經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的是生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題，因此，生態(tài)文明建設的重要性日漸凸顯。目前，中國的生態(tài)文明建設重點圍繞優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設等四個方面來展開。生態(tài)文明建設力度的加大，也必將使城市規(guī)劃專業(yè)的社會需求發(fā)生重大轉變，其轉變的主要特點表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系的內涵是將城市和鄉(xiāng)村視為一個整體來進行規(guī)劃。城市和鄉(xiāng)村密不可分，城市是城鄉(xiāng)區(qū)域的中心，為城鄉(xiāng)區(qū)域提供現(xiàn)代化工商業(yè)服務設施；鄉(xiāng)村是城市的發(fā)展腹地，為城市的發(fā)展提供勞動力資源和空間（特別是生態(tài)環(huán)境空間）。2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》取代原來的《城市規(guī)劃法》，標志著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系的正式建立和實施，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系有三個方面的變化：首先是將村莊規(guī)劃納入到統(tǒng)一的規(guī)劃編制管理體系中；其次是在城市總體規(guī)劃中更加突出城鄉(xiāng)一體的布局模式；第三是建立并完善鄉(xiāng)村層面的規(guī)劃。近年來新農村建設規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃等一系列鄉(xiāng)村層面的重要規(guī)劃在全國鋪開，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系實踐的體現(xiàn)，它為城市規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。

（二）多規(guī)融合的規(guī)劃管理

生態(tài)文明建設時期的規(guī)劃管理強調多規(guī)融合。負責城鄉(xiāng)空間規(guī)劃布局的主要有建設部門的城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃系統(tǒng)，國土部門的土地利用規(guī)劃系統(tǒng)，以及發(fā)改部門的產業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃系統(tǒng)。多規(guī)融合的規(guī)劃管理模式要求多部門的通力合作、協(xié)調一致，要求多學科、多層次人員的參與。目前廣泛開展的“兩規(guī)銜接”〔包括城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃和土地利用規(guī)劃〕、“三規(guī)合一”〔包括城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃〕、“多規(guī)融合”〔包括城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、旅游規(guī)劃等〕模式正是順應了生態(tài)文明建設時期城市規(guī)劃管理工作的要求。

（三）重視生態(tài)、綠地等空間要素

生態(tài)文明建設時期的城市規(guī)劃重視生態(tài)、綠地等空間要素的布局，生態(tài)、綠地空間要素是城市空間布局不可或缺的重要元素，在居住、工作、游憩、交通等城市四大基本功能中發(fā)揮著重要作用，特別是作為游憩功能的重要空間載體，可以提高居住功能的環(huán)境質量等。當前在城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃工作中開展的一些生態(tài)、綠地建設的研究和實踐工作，如綠地系統(tǒng)規(guī)劃、綠道網(wǎng)建設、國家生態(tài)園林城市評選等，充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設時期人們對生態(tài)、綠地等空間要素的重視。

（四）構建節(jié)約型城鄉(xiāng)空間布局模式

生態(tài)文明建設時期的城鄉(xiāng)空間布局模式強調節(jié)約理念，節(jié)約型城鄉(xiāng)空間布局主要是針對改革開放以來經(jīng)濟長期粗放式增長所帶來的資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題，構建節(jié)約型內涵式的城鄉(xiāng)空間布局模式；節(jié)約型城鄉(xiāng)空間布局主要從節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地四個方面對新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了更高的要求，同時也為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展指明了方向。

二、生態(tài)文明建設時期農林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育的優(yōu)勢

生態(tài)文明建設時期，農林院校城市規(guī)劃專業(yè)有了用武之地，其依托自身學科優(yōu)勢，可以在相關領域發(fā)揮更加深遠的影響和作用。從學科發(fā)展來看，生態(tài)文明建設時期農林院校開設城市規(guī)劃專業(yè)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）以風景園林為主要依托的生態(tài)學優(yōu)勢

風景園林專業(yè)是農林院校的傳統(tǒng)優(yōu)勢學科，農林院校開設的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)大多依托風景園林專業(yè)的學科優(yōu)勢，如北京林業(yè)大學、華南農業(yè)大學、南京林業(yè)大學等。在生態(tài)文明的建設中，與城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)系緊密的風景園林專業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢將得到進一步發(fā)揮；此外，農林院校在植物、園藝、農業(yè)、林業(yè)等生態(tài)學研究領域的優(yōu)勢也有了展示的空間，在推進生態(tài)文明建設的城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐中也將大顯身手。

（二）以土地為核心要素的國土研究優(yōu)勢

土地利用布局是城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心內容，在這方面農林院校有較強的優(yōu)勢。負責土地管理工作的部門主要有規(guī)劃建設部門和國土部門，其中國土部門與農業(yè)部門有密切聯(lián)系。1986年國家土地管理局成立之前農村土地和城鎮(zhèn)土地分屬農業(yè)部和建設部主管，因此農業(yè)院校在土地管理方面有較強的優(yōu)勢，全國開設土地資源管理專業(yè)的高等院校中農業(yè)院校占多數(shù)。

然而由于國土部門和建設部門在土地規(guī)劃和管理方面往往難以保持協(xié)調一致，因此，在學科建設上土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的整合與聯(lián)系一直不太緊密。在生態(tài)文明建設的多規(guī)融合管理模式下，國土部門和建設部門在土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的協(xié)調將得到加強，這也為密切兩個專業(yè)的聯(lián)系提供了機遇，為農林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展提供了發(fā)展空間。

（三）以鄉(xiāng)村為重點的地域空間研究優(yōu)勢

鄉(xiāng)村是農林院校在地域空間上的重點研究領域，有長期從事鄉(xiāng)村區(qū)域研究的深厚基礎，是農林院校突出的學科優(yōu)勢。生態(tài)文明建設中的城鄉(xiāng)規(guī)劃重點是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃研究是城鄉(xiāng)規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)，這就更需要農林院校在鄉(xiāng)村研究中發(fā)揮自身的優(yōu)勢，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃工作提供強有力的支持。

三、生態(tài)文明建設時期農林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育特色化方向

要促進生態(tài)文明建設，農林院校城市規(guī)劃專業(yè)教育需要進一步明確自身定位，堅持特色化發(fā)展的方向。結合學科優(yōu)勢，農林院校特色化教育改革應重點圍繞以下三個方面展開。

（一）生態(tài)景觀設計

景觀設計是農林院校城市規(guī)劃最具特色的專業(yè)，其專業(yè)教育的重點主要包括：

1.綠地系統(tǒng)規(guī)劃

隨著生態(tài)文明在城鄉(xiāng)建設實踐中日益凸顯的重要性，綠地系統(tǒng)規(guī)劃已由過去僅作為總體規(guī)劃的一個專項規(guī)劃上升到單獨的規(guī)劃類型；空間上也突破城市內部公園綠地的局限，向區(qū)域性生態(tài)綠化網(wǎng)絡系統(tǒng)的方向發(fā)展。城鄉(xiāng)建設對綠地系統(tǒng)規(guī)劃的重視帶來對相關領域人才的大量需求，因此綠地系統(tǒng)規(guī)劃應當進一步作為農林院校城市規(guī)劃專業(yè)的核心優(yōu)勢和特色進行培育。

2.園林景觀設計

生態(tài)文明建設的大力推進將帶來對園林景觀設計人才需求的上升，因此，園林景觀設計是農林院校城市規(guī)劃專業(yè)特色化教育的重要內容和方向。

3.生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

宏觀生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系新的內容，農林院校在生態(tài)環(huán)境相關研究領域具備較強優(yōu)勢，可以作為城市規(guī)劃專業(yè)特色化人才培養(yǎng)的重點方向之一。

（二）土地利用布局

土地利用布局是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的核心內容，農林院校在土地資源管理方面具備較強優(yōu)勢，應當加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的整合，開拓新的發(fā)展方向，主要整合方向有：（1）國土空間布局。國土空間布局的優(yōu)化是生態(tài)文明建設的重要內容之一，在“多規(guī)融合”的背景下，加強土地資源管理相關專業(yè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的整合十分必要。（2）地理信息系統(tǒng)。由于具備地理空間信息的存儲、查詢、分析、展示等綜合功能優(yōu)勢，目前地理信息系統(tǒng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中發(fā)揮著越來越重要的作用。生態(tài)文明建設中，隨著規(guī)劃空間的不斷擴大，地理信息系統(tǒng)將具有更加廣闊的應用前景。

（三）鄉(xiāng)村規(guī)劃

生態(tài)文明建設中的鄉(xiāng)村規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中不可或缺的基層規(guī)劃，規(guī)劃實踐工作量大，社會需求多，將成為促進城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)進一步發(fā)展的重要動力。農林院校在鄉(xiāng)村規(guī)劃領域具備較強的優(yōu)勢，應當在鄉(xiāng)村規(guī)劃中發(fā)揮重要作用。因此，鄉(xiāng)村規(guī)劃同樣應當作為農林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展的重點方向。

四、結語

生態(tài)文明建設是促進城鄉(xiāng)規(guī)劃進一步發(fā)展的重要動力，農林院校的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在其中應當發(fā)揮更加積極的作用。農林院校應認清新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的變化，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，明確專業(yè)發(fā)展定位，找準學科發(fā)展方向。本文從社會實踐需求角度出發(fā)，分析生態(tài)文明建設時期城鄉(xiāng)規(guī)劃的新特征，立足農林院校的學科優(yōu)勢，提出了農林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)特色化教育的重點發(fā)展方向，為相關領域的研究者和工作人員以啟示和思考。

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Features of urban and rural planning education in agriculture and

forestry universities in ecological construction period

YE Changdong1， ZHANG Yuanyuan2

（1. Department of Landscape Architecture and Urban Planning， South China Agricultural University， Guangzhou 510642，P. R. China；

2. XinHua College of Sun Yat-Sen University， Guangzhou 510520， P. R. China）

篇9

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 管理工作 遺留問題 解決對策

前言

自從我國制定實施改革開放政策之后，經(jīng)濟狀況得以好轉，許多小型城市開始逐步轉化成為交通便利、環(huán)境美麗的中高等城市，主要原因就是獲得了合理性城市規(guī)劃的支持。而在這部分規(guī)劃活動中，發(fā)揮著決定性作用的便是內部管理，不過當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中遺留的問題始終未能完全根除，所以說全面挖掘這部分問題并制定富有針對性的改善措施，顯得十分緊要。

一、現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中遺留的一系列弊端問題

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的職能壓力日漸倍增

許多地方政府都希望持續(xù)強化自身職能，因此都充分介入到城鄉(xiāng)空間布局設計規(guī)劃等事務之中，希望從中獲取更多的發(fā)言權。如此一來，有關既有的城鄉(xiāng)規(guī)劃機構的相關職業(yè)和權力便出現(xiàn)強烈的沖突狀況，尤其是在面對各個機構技術和制度強化現(xiàn)狀時，涉及過往的技術和體制優(yōu)勢開始逐步喪失。在此類環(huán)境下，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃機構，務必要竭盡全力進行自身各類管理體制革新改造，進一步凸顯自身在城鄉(xiāng)規(guī)劃工程中的優(yōu)勢地位。

（二）組織城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動期間未能同步展開嚴格的監(jiān)督控制

透過實際調查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)如今我國城鄉(xiāng)規(guī)劃方案實施過程中，始終遺留事前和事中監(jiān)督欠缺類隱患。因為管理人員監(jiān)督力度不足，使得相關職能機構盲目做出違反預設規(guī)劃標準的決策，包括隨意修改規(guī)劃和進行違法審批等諸多消極狀況，頻繁引發(fā)。如一些城鄉(xiāng)中許多勞民傷財?shù)恼兓蚴切蜗蟮裙こ添椖浚际窃谝?guī)劃管理機構盲目服從上級領導的狀況下產生的，同步狀況下引造成的損失也都往往難以彌補。

（三）規(guī)劃監(jiān)管機制遺留漏洞和指導思想存在誤差

現(xiàn)階段我國許多區(qū)域都未能構建起完善化的行政層級監(jiān)理機制，尤其是在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動中，有關管理機構之間的聯(lián)系著實不夠深入。再就是既有的規(guī)劃公眾參與和管理行政糾錯制度等，都尚且不夠完善，不足以將群眾舉報體制功用發(fā)揮到極致狀態(tài)之上。另外，某些地方領導在開展城鄉(xiāng)建設規(guī)劃活動期間，經(jīng)常會將注意力集中投射在大規(guī)模馬路、廣場等工程建設上，使得許多人造景觀和假古董至此全面泛濫起來，造成了大量的資源和成本浪費問題暫且不說，還令地下基礎設施欠賬很多，許多群眾都因此憤懣難平。

二、日后針對上述城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題加以合理化解決的對策

（一）做好相關機構之間的協(xié)調工作

須知城鄉(xiāng)規(guī)劃工作原本就保留較強的綜合與系統(tǒng)性，涉足的職能機構范圍十分廣闊，所以在制定相關計劃過程中，有必要預先協(xié)調各類機構之間的利益，保證他們明確各自的職責。畢竟唯獨將綜合利益考慮進去，才能確保各類機構進行積極響應，令日后規(guī)劃實際執(zhí)行期間可以獲取交往理想化的行政支持，最終將規(guī)劃對社會經(jīng)濟發(fā)展的安排效用和綜合調控實力得以同步大幅度提升。

如在公示執(zhí)行環(huán)節(jié)中，主動強化公眾參與力度的基礎上，細致化收集、分析、采納群眾和相關機構的意見。首先，利用規(guī)劃網(wǎng)站、公示牌等媒介，將最新城鄉(xiāng)規(guī)劃項目信息予以合理范圍地推廣宣傳。其次，透過問卷調查、座談會召開等途徑，以及咨詢、論證和評審等模式，針對社會大眾全面關注的居住區(qū)域、公共設施和重要工程規(guī)劃方案，進行科學性評價認證，之后交由監(jiān)督員、規(guī)劃協(xié)會等載體組織適當?shù)墓净顒?。與此同時，更要不斷強化對機關內部行政管理的監(jiān)督力度，必要時透過教育和監(jiān)督體制構建層面入手，進一步改善城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體形象地位。

（二）利用合理性操作方式解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的一系列重點問題

為了進一步消除以往過于僵硬的設市標準約束效應，在城市規(guī)劃過程中，還必須依次處理好社會管理體制、勞動管理體制、土地管理體制、區(qū)域行政管理體制等改革工作。如盡快創(chuàng)設城鄉(xiāng)相互協(xié)調的戶籍管理體制、開放以土地換住房或是以地租換保障等多重適應途徑，進一步處理好農民進城的門檻限制問題并且革新調試傳統(tǒng)的勞資關系，最終順利增加城市就業(yè)機會。

想要順利達成上述目標，就必須注意城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中一切操作的合理性控制結果。第一，在既有的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系基礎上，制定全新且可靠的規(guī)劃編制方案，令縣域城鄉(xiāng)土地資源得到全方位的開發(fā)應用。第二，在實施路徑方面，要注意逐步強化和土地機構在用地分類上的交流力度，保證實時性調試對應的規(guī)劃審批內容和模式，同時不斷增加對行政區(qū)域整體建設用地的控制。

（三）在管理過程中充分考慮到城市發(fā)展需求和公眾的具體意愿

現(xiàn)階段我國各類城鄉(xiāng)規(guī)劃建設項目，都身處于極速發(fā)展、大規(guī)模建設的關鍵階段之中，在此期間，作為一名合格的管理主體，要注意將城鄉(xiāng)規(guī)劃的能效建設和城市可持續(xù)改革發(fā)展要求等，進行細致化地融合處理，進一步確保將一切最新且可靠的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案落在實處。尤其作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政主管機構，要積極與土地、經(jīng)濟等部門進行協(xié)調合作，竭盡全力進行縣、區(qū)，不同類型工業(yè)園區(qū)的項目簽約與建設活動支持，最終使得規(guī)劃選址、規(guī)劃方案完善、工程目審批等工作內容得以有序地布置交接。由此看來，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的實質，就是針對城市可持續(xù)改革發(fā)展提供一系列科學人性化的指導服務，進一步迎合各類城市居民和投資主體的需求。

三、結語

綜上所述，作為合格的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員，要確保盡量透過實際狀況和人民基礎性利益出發(fā)前提下，在多元化實踐活動參與過程中持續(xù)提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的能效；再就是憑借城市可持續(xù)改革發(fā)展作為基礎，進行既有的施工流程規(guī)范和監(jiān)管力度強化，如利用法律法規(guī)途徑嚴格懲處一切違法操作人員，進一步引領城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設工作朝向更為健康、高速、多元化的方向發(fā)展。除此之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員還要持續(xù)反省過往錯誤并且實時性總結成功經(jīng)驗，至此確保為貫徹落實城市的可持續(xù)發(fā)展目標，貢獻更多合理的支持服務動力。

參考文獻：

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篇10

1當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制主要將城市和鄉(xiāng)村作為一個整體來進行統(tǒng)籌規(guī)劃，其發(fā)展受到了社會主義市場經(jīng)濟導向中政府指導與調控在，這種發(fā)展機制與當前的與建立社會主義市場經(jīng)濟體制和轉變政府職能的目的是相同的，以城鄉(xiāng)建設可持續(xù)發(fā)展為基礎，加強了對城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)建設活動的統(tǒng)籌規(guī)劃，但是這種體制容易導致城市與農村的產生利益矛盾、功能性領導和結構性實體矛盾等等，造成城鄉(xiāng)發(fā)展不完全，例如行政結構上的主體缺位、轄區(qū)內不同管理功能差異等殘缺現(xiàn)象，雖然城市領導農村與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相矛盾，但是從鎮(zhèn)(鄉(xiāng))作為最低行政級別單位來講，僅僅通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在村鎮(zhèn)規(guī)劃的政策關系難以真正的統(tǒng)籌好農村發(fā)展或者解決一些實際的問題、

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制實施來講，村鎮(zhèn)規(guī)劃在這個設置政策關系和機制銜接中發(fā)揮著巨人的作用，，需要整合各個方而的權限所屬與各轄區(qū)利益的關系，例如整合省(自治區(qū))和省府城市、市(縣)和其中心城(鎮(zhèn))等重疊空間關系、整體城鄉(xiāng)分離空間等關系但是應當重視解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的整體對象與不同行政級別的空間的矛盾，城市和鄉(xiāng)村作為規(guī)劃管理的對象，這樣才能確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的正常運行。

2當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的主要問題分析

2.1城市領導農村發(fā)展的空間矛盾

由城市來領導和管轄農村發(fā)展的主要的空間矛盾在于城鄉(xiāng)之間的利益關系作為統(tǒng)籌發(fā)展的主要對象，但實際上統(tǒng)籌規(guī)劃的出發(fā)點和決策都是根據(jù)城市發(fā)展實際情況來決定的，而非是統(tǒng)籌農村、城市情況一起決定，發(fā)展過程中嚴重傾向在于城市擴張對村鎮(zhèn)發(fā)展，由于行政主體是城市，對村鎮(zhèn)規(guī)劃的設計、實施和管理必然造成農村空間結構的改變，例如各種土地結構變性、經(jīng)濟或產業(yè)結構調整等等，這些變化針對整體城鄉(xiāng)關系、城市發(fā)展村鎮(zhèn)規(guī)劃和管理方而主要矛盾，但是在實際發(fā)展過程中對這方而問題需要進行綜合考慮，規(guī)劃管理的實施受到了進行規(guī)劃管理的其他因素權限，這其中所缺乏的就是合理的政策關系以及機制銜接。

2. 2農村土地結構變化

城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于政府行為，以政府、社會作為主體，其對象載體就是土地，土地規(guī)劃只是實施土地利用的一個技術環(huán)節(jié)，如下圖的某村鎮(zhèn)的土地規(guī)劃圖，政府對農村土地進行了統(tǒng)一規(guī)劃，將不同功能性質的土地進行合理規(guī)劃，土地用途分為農用地、建設用地和未利用地三種類型，并且根據(jù)其用途設置了一套相對獨立的垂直土地利用規(guī)劃體系，村鎮(zhèn)規(guī)劃中也涉及了的土地利用方而的內容，但是其受到了以下三個因素的制約:第一控制建設用地總量，實行耕地保護制度，耕地需要在總數(shù)保持一定比例，但是村鎮(zhèn)不可能根據(jù)自身情況對土地進行利用;第二:在村鎮(zhèn)發(fā)展過程中，土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的實際內容給予農村土地利用一個合理發(fā)展的空間;第三:村鎮(zhèn)的上級政府設置或改變土地用途、以及設計實施其他規(guī)劃的物質載體，這種現(xiàn)象對于農村發(fā)展極為不合理，直接原因就是城市與農村之間的利益不均衡，所以城市統(tǒng)籌規(guī)劃公正和公平的利益分配需要確定相應的政策關系和機制銜接。

2. 3農村整體規(guī)劃的空間矛盾

城鄉(xiāng)規(guī)劃從整個規(guī)劃角度來看，村鎮(zhèn)規(guī)劃的目的性是明確的，但是村鎮(zhèn)規(guī)劃有著自身的整體性發(fā)展規(guī)劃，這也是村鎮(zhèn)規(guī)劃中最突出的矛盾，導致在實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制中找不到給予農村發(fā)展的可控空間，引起了村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展矛盾:第一:農村區(qū)域的而積廣闊，其中村鎮(zhèn)規(guī)劃作為是城市規(guī)劃的核心部分，在實際過程中農村規(guī)劃需要服從并遵照城市的規(guī)劃來設計和實施;第二:村鎮(zhèn)規(guī)劃中并沒有完全根據(jù)實際情況需要對所在區(qū)域進行合理規(guī)劃調整，而且是在規(guī)劃實現(xiàn)得到過程中，許多規(guī)劃具體項目中受到了多方而的因素的制約，例如資金、審批環(huán)節(jié)和程序等等因素制約;第三:在規(guī)劃項目的實時過程中，尤其是不違背上級規(guī)劃而且沒有在上級規(guī)劃中明確規(guī)定的項目時，需要根據(jù)的相應的規(guī)范依據(jù)、政策支持以及機制銜接，所以在你實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制操作中，根據(jù)實際規(guī)章程序的進行，但是實際上人多數(shù)的命令計劃都是執(zhí)行不到位，原本可以實施的計劃項目因各種審批條件或待批時間原因的推遲，使得原本計劃進度受到影響;第四:部分村鎮(zhèn)規(guī)劃自主調整規(guī)劃和新增項目可能有發(fā)展空間，但是由于受到各種因素的制約:例如土地利用困難、資金不足、建設困難等，這些導致項目實施困難。