導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新農(nóng)村建設(shè)的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略任務(wù)，是現(xiàn)代化進(jìn)程的重要?dú)v史使命，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。＊＊區(qū)深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的時(shí)代特征，按照中央、重慶市的部署，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在城鄉(xiāng)互動(dòng)中努力建設(shè)富裕文明和諧安康的社會(huì)主義新農(nóng)村。一、＊＊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)與重點(diǎn)

在加快建設(shè)重慶第二大城市和三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的進(jìn)程中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問題為突破口，以突出抓好“千百工程”示范村、推進(jìn)村建設(shè)為切入點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，力爭(zhēng)“十一五”末取得“五個(gè)提高”的階段性成果。即到20__年，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有顯著提高，全區(qū)建成一批支柱產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到21億元，糧食產(chǎn)量保持在50萬噸以上；農(nóng)民生活水平有顯著提高，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3970元，趕上全市平均水平；農(nóng)村公共服務(wù)能力有顯著提高，精神文明和社會(huì)事業(yè)上的城鄉(xiāng)差別明顯縮??；農(nóng)村形象有顯著提高，農(nóng)村房屋及配套設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)村生活環(huán)境更加舒適；農(nóng)村治理水平有顯著提高，村民自治和依法治理的長效機(jī)制基本建成，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

在新農(nóng)村建設(shè)中，主攻五大重點(diǎn)。

（一）做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，走工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化之路，做新做優(yōu)農(nóng)業(yè)。大力培育規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。按照區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建園（場(chǎng)）的要求，建設(shè)一批一村一品、多村一業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)基地，努力建成30萬畝優(yōu)質(zhì)柑橘、15萬畝優(yōu)質(zhì)榨菜、20萬畝中藥材、50萬頭（只）草食牲畜、60萬畝工業(yè)原料林等重點(diǎn)基地，實(shí)現(xiàn)每村有1—2個(gè)支撐農(nóng)民增收的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。大力培育勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮全區(qū)80萬農(nóng)村勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)發(fā)展勞動(dòng)力密集型企業(yè)，讓富余勞動(dòng)力從田頭走向車間。大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，大辦手工加工項(xiàng)目，鼓勵(lì)在外能人帶資金、帶技術(shù)、帶管理、帶人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮柑橘、蔬菜、畜禽、中藥材、糧油等資源豐富以及加工、轉(zhuǎn)化、增值潛力較大的優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與龍頭企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

（二）夯牢農(nóng)村基礎(chǔ)，努力改善生產(chǎn)條件。加快農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)和公路改造，力爭(zhēng)如期實(shí)現(xiàn)通村公路100的油化或硬化，主要出行便道100實(shí)現(xiàn)水泥路或石板路，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的道路網(wǎng)絡(luò)化。加強(qiáng)中小微型水利設(shè)施建設(shè)，全面整治病險(xiǎn)塘庫和渠堰，提高水利設(shè)施蓄水和灌溉保障能力，確保農(nóng)民人均有0.5畝以上旱澇保收的基本農(nóng)田。抓好退耕還林和荒山荒坡、房前屋后以及道路、水渠、塘庫等周邊綠化，全面治理水土流失，不斷提高森林覆蓋率。

（三）變靚村容戶貌，努力改善人居環(huán)境。搞好村落規(guī)劃和建設(shè)，重點(diǎn)引導(dǎo)工程拆遷戶、新建戶、改造戶、庫區(qū)移民戶、高山貧困移民戶到居民點(diǎn)集中建房居?。患涌煜r(nóng)村危房，改造土木結(jié)構(gòu)房屋，引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶搞好外墻粉飾。加快實(shí)施生態(tài)家園富民工程，扶持農(nóng)戶聯(lián)建或自建沼氣池，帶動(dòng)改廚、改廁、改圈，推廣使用沼氣、液化氣等清潔能源，減少人畜混居。搞好環(huán)境衛(wèi)生治理，落實(shí)垃圾、污水集中處理場(chǎng)所和建設(shè)配套設(shè)施，禁止亂搭建亂堆碼、亂倒垃圾污水等行為，做到村容環(huán)境美化、綠化、亮化、凈化。推廣標(biāo)準(zhǔn)化、無公害農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣豬—沼—糧（果、蔬）等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，使用有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，有效控制農(nóng)村面源污染。加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造、安全飲水、“村村通”工程建設(shè)，確保戶戶通電、通自來水、通電視、通電話。

（四）提高農(nóng)民素質(zhì)，努力倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)。大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。建設(shè)農(nóng)民業(yè)余學(xué)校，不定期舉辦科技、政策、法律等各類知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型農(nóng)民。完善村級(jí)衛(wèi)生所、文化活動(dòng)室和村支兩委辦公室，搞好服務(wù)設(shè)施配套，完善服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)方式。開展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。加強(qiáng)農(nóng)民思想道德建設(shè)和法制教育，樹立“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀，提高遵紀(jì)守法的自覺性。倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明、簡(jiǎn)樸的生活方式，抵制賭博、迷信，努力打造文明鄉(xiāng)風(fēng)。

（五）保障合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧農(nóng)村。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，進(jìn)一步完善村務(wù)公開，讓農(nóng)民群眾真正享有對(duì)村級(jí)重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。不斷完善“一事一議”制度，充分尊重和吸納群眾意見，民主決策籌資籌勞。完善村規(guī)民約，促進(jìn)依法治村和民主管理。大力開展平安社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化群防群治，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力和活動(dòng)。妥善處理群眾來信來訪，維護(hù)社會(huì)公平和正義。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障，力爭(zhēng)農(nóng)民全面參與合作醫(yī)療，五保人員全面集中供養(yǎng)，養(yǎng)老 保險(xiǎn)參保率達(dá)到80以上。妥善解決農(nóng)村殘疾戶、受災(zāi)戶及其他弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活，享受新農(nóng)村建設(shè)的陽光普照。

采取五大措施實(shí)現(xiàn)上述全面發(fā)展：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)力量，形成支持新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。二是層層落實(shí)責(zé)任。實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門、龍頭企業(yè)聯(lián)村幫促責(zé)任制，明確工作目標(biāo)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。三是多渠道籌措資金。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金打捆投入，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，最大限度地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的投資投勞積極性。四是全面落實(shí)農(nóng)村政策，深化農(nóng)村體制改革。五是選好配強(qiáng)村級(jí)班子，增強(qiáng)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。

二、＊＊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的問題與困難

對(duì)照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，當(dāng)前，＊＊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)主要存在“六低”問題與困難：

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，農(nóng)民收入水平低。目前，全區(qū)尚未形成對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)支撐能力的骨干產(chǎn)業(yè)。生豬和糧食兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是農(nóng)業(yè)內(nèi)部必須依賴的產(chǎn)業(yè)，而出欄生豬中優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬所占比重不足兩成，糧食僅能基本保證區(qū)內(nèi)需求。兩大產(chǎn)業(yè)并不能成為經(jīng)濟(jì)支柱。近年來，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育了柑橘、榨菜、中藥材等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，但因龍頭企業(yè)不強(qiáng)，基地質(zhì)量不高，經(jīng)營機(jī)制不完善，產(chǎn)業(yè)的支撐作用極為有限。由于產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，農(nóng)民收入穩(wěn)定增收的長效機(jī)制難以建立，農(nóng)民收入水平低且保持進(jìn)一步增長的難度大。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平低。水利設(shè)施少且分布不均，全區(qū)旱澇保收面積僅占耕地面積約三成，尚有71.1萬人存在飲水安全問題（其中飲水困難的18.9萬人，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的52.2萬人）。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境較差，水土流失面積占國土面積53，風(fēng)、雹、洪、澇、滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)。農(nóng)村公路暢通率低。到去年底，全區(qū)還有11個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)共330公里沒有硬化，還有54個(gè)村（占行政村總數(shù)的12）沒通公路，需新建村級(jí)公路約700公里。由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)搞御自然災(zāi)害能力弱，綜合生產(chǎn)能力受到極大影響。

（三）資源配置不優(yōu)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低。一方面，土地利用效率不高。全區(qū)農(nóng)民人均耕地資源不足0.7畝，農(nóng)戶家庭經(jīng)營土地規(guī)模較小，加之流轉(zhuǎn)困難，制約了土地的集約化利用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地經(jīng)營效益較低。另一方面，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高。農(nóng)民文化水平普遍偏低，隨著大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)越來越低，越來越不適應(yīng)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，農(nóng)業(yè)科技推廣越來越困難，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將受到農(nóng)民素質(zhì)的較大制約。

（四）社會(huì)事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村公共服務(wù)水平低。長期以來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制不健全，客觀上形成了重城市輕農(nóng)村、重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)，甚至農(nóng)村支援城市發(fā)展的局面，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化廣播等社會(huì)事業(yè)嚴(yán)重滯后，社會(huì)保障起步晚推進(jìn)慢，農(nóng)民子女讀書難，看病就醫(yī)難，弱勢(shì)群體保障難，農(nóng)村公共服務(wù)缺設(shè)施、缺人才，服務(wù)能力弱。

（五）農(nóng)民思想觀念和生活方式不新，參與新農(nóng)村建設(shè)熱情低。相當(dāng)一部分農(nóng)村居民文化水平、思想覺悟較低，接受新觀念、新信息能力弱，觀念保守，容易安于現(xiàn)狀，滿足于溫飽。對(duì)規(guī)范農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)、治理村容村貌、搞好環(huán)境衛(wèi)生管理、樹立文明新風(fēng)以及基層民主政治建設(shè)的認(rèn)同感不強(qiáng)，參與和支持的熱情不高。一些貧困地區(qū)的群眾更是對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村缺乏信心。總體上看，越邊遠(yuǎn)、越貧窮的地區(qū)，建設(shè)新農(nóng)村可能受到的群眾觀念障礙越大。

（六）部分干部認(rèn)識(shí)不清，指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的能力低。部分干部對(duì)新農(nóng)村的內(nèi)涵把握不準(zhǔn)，工作不知所措。有的片面認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是農(nóng)民新村建設(shè)，忽略了其他一些重要的方面。一些干部認(rèn)為我們貧困山區(qū)自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，自然條件差，不具備建設(shè)新農(nóng)村的條件，工作信心不足。加之我區(qū)公共財(cái)政拮據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重，村社集體經(jīng)濟(jì)大多為“空白”，農(nóng)民群眾收入水平較低，單憑區(qū)內(nèi)自身力量解決新農(nóng)村建設(shè)中的諸多問題將非常困難。

三、向市委、市政府的幾點(diǎn)建議

（一）傾斜對(duì)庫區(qū)＊＊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的投入。充分考慮庫區(qū)＊＊區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛、基礎(chǔ)脆弱、經(jīng)濟(jì)落后、移民安穩(wěn)致富難度大等實(shí)際，建議市委、市政府對(duì)我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)傾斜投入。一是農(nóng)村公路的通達(dá)通暢。加大量的投入，全區(qū)尚有330公里到鎮(zhèn)鄉(xiāng)的公路沒有硬化，現(xiàn)市上每年安排我區(qū)46公里，按此安排五年內(nèi)完不成330公里硬化任務(wù)；加大農(nóng)村公路投資標(biāo)準(zhǔn)，目前市上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是40萬元/公里，而＊＊區(qū)因地形地貌復(fù)雜需55—78萬元/公里，市上應(yīng)按不同區(qū)域類型調(diào)整投資標(biāo)準(zhǔn)。二是水的問題。中央安排重慶的小型水利建設(shè)資金，要向庫區(qū)區(qū)縣傾斜不能平均分配；改水實(shí)行分散建池，戶平國家直補(bǔ)1000元。三是庫區(qū)生態(tài)建設(shè)。盡快建立對(duì)農(nóng)民生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，天然林國家現(xiàn)在補(bǔ)助1元/每畝建議提高到5—10元/每畝；加大我區(qū)退耕還林、石漠化和“三防”投入。四是沼氣建設(shè)?，F(xiàn)在推進(jìn)的“生態(tài)家園富民工程”每年安排沼氣池20__口，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民“一池帶三改”的需要，建議擴(kuò)大安排規(guī)模。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，要降低庫區(qū)區(qū)縣資金配套的比例，特別是對(duì)屬于三峽庫區(qū)的國家級(jí)貧困區(qū)縣，建議由市里代為配套。

（二）加強(qiáng)對(duì)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)。今后一個(gè)時(shí)期，＊＊區(qū)重點(diǎn)打造綠色食品加工基地、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)基地，這些基地可以輻射帶動(dòng)庫區(qū)柑橘、中藥材、草食牲畜、生豬等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以促進(jìn)庫區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力向外輸出就業(yè)。希望與庫區(qū)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強(qiáng)互補(bǔ)和協(xié)作，請(qǐng)市里給予支持和協(xié)調(diào)。

（三）加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌安排、捆綁投入的力度。市里要建立有效的保障機(jī)制，整合農(nóng)業(yè)投入，突出重點(diǎn)，集中安排。同時(shí)，在涉農(nóng)項(xiàng)目安排上，建議市里賦予區(qū)縣一定自，在符合資金使用方向、性質(zhì)的原則下，由區(qū)縣負(fù)責(zé)調(diào)控使用。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障。農(nóng)村教育方面，建議全面免除農(nóng)村孩子義務(wù)教育階段的課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)（從＊＊區(qū)的情況看，減免學(xué)雜費(fèi)和貧困子女“一免一補(bǔ)”后，農(nóng)村只有不到60的孩子在繳納此項(xiàng)費(fèi)用）。加大庫區(qū)職業(yè)技術(shù)教育的投入力度，逐步實(shí)行職業(yè)教育免費(fèi)制。衛(wèi)生方面重點(diǎn)解決村級(jí)衛(wèi)生所建設(shè)的資金投入問題。農(nóng)村社會(huì)保障方面，建議市里盡快啟動(dòng)農(nóng)村最低生活保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)。

篇2

1.改善了農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施

建平縣基本農(nóng)田大體上分為兩部分，一是平原地區(qū)，主要分布在老河地區(qū)如三家、太平莊、黑水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是丘陵山區(qū)，占全縣大部分土地。近年來，建平縣國土資源局共完成國家、省、市整理項(xiàng)目32個(gè)，面積144818畝，不僅實(shí)現(xiàn)了全縣耕地占補(bǔ)平衡有余，而且大幅增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。通過土地開發(fā)整理對(duì)農(nóng)田進(jìn)行平整由小塊變大塊，有利于農(nóng)機(jī)作業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大大降低農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。經(jīng)過開展土地整理項(xiàng)目，增添農(nóng)田的水利設(shè)施，改造了農(nóng)村電網(wǎng)，擴(kuò)寬了鄉(xiāng)村道路，開發(fā)荒山造林，修繕了農(nóng)村住房，新設(shè)計(jì)整理了村莊街道，改善居住環(huán)境，使農(nóng)民心情愉快，為建設(shè)新農(nóng)村增強(qiáng)了信心。

2.確保耕地的高效利用

建平縣大部分土地屬于丘陵山區(qū)，農(nóng)田地塊分散，大小不等、道路狹窄、零亂，土墩、墳?zāi)?、雜樹星羅棋布。通過土地整理，丘陵山區(qū)地段修梯田，改造土壤結(jié)構(gòu)，增加耕地面積，使農(nóng)田土地連片，有利于機(jī)械化操作。同時(shí)，興修水利，增加的滴灌，提高了農(nóng)田的增產(chǎn)增值；鄉(xiāng)間道路狹窄變寬、零亂整理變?yōu)橛幸?guī)則；農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工土地閑置，為了使其復(fù)墾，采取“以租代征” “集體土地流轉(zhuǎn)” “以地入股”等形式農(nóng)業(yè)建設(shè)逐步形成新一輪的占地?zé)岢?；農(nóng)村房屋的改造換新，使其開發(fā)利用開商店、搞養(yǎng)殖創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。通過多種方式進(jìn)行的土地整理補(bǔ)充耕地，提高了耕地的單產(chǎn)能力，增加了經(jīng)濟(jì)效益。

3.增加農(nóng)民收入改善生活條件

建平縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有礦產(chǎn)資源還屬貧困地區(qū)，脫貧致富是我縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作重點(diǎn)。自實(shí)施國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目以來，通過多方籌措社會(huì)資金，還有國家扶貧安排了項(xiàng)目資金，8年累計(jì)安排資金超過3.5億元。同時(shí)，由于土地整理改善土質(zhì)，改變?cè)几厥褂眯阅?，增加了農(nóng)田的單產(chǎn)，從而提高了農(nóng)民收入，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)村建設(shè)起到了推動(dòng)作用。

4.從環(huán)境保護(hù)角度看

通過土地開發(fā)整理保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，增加有效耕地面積，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。由于我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)山地礦產(chǎn)開發(fā)，易破壞環(huán)境，對(duì)于采礦尾砂用于平整土地，對(duì)于廢棄礦井采取回填，種植樹木，有效地保護(hù)了環(huán)境。

二、查找土地整理過程中存的問題

1.土地整理工作應(yīng)積極為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

通過我們幾年的土地整理工作經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，該項(xiàng)目應(yīng)該圍繞新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。農(nóng)村土地整理項(xiàng)目從農(nóng)田基本建設(shè)出發(fā)，增加農(nóng)田的平整，丘陵修梯田造地為主；增加農(nóng)田的水利建設(shè)投入，已解決我們遼寧朝陽長期干旱問題；對(duì)礦區(qū)生產(chǎn)過程中山地和林地及其植被環(huán)境破壞等的治理；對(duì)村莊建設(shè)的治理；通過土地整理有利于貧困地區(qū)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，起到扶貧發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的牽動(dòng)作用；具有推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。

2.提高工程質(zhì)量、防止腐敗發(fā)生

農(nóng)村土地整理項(xiàng)目在實(shí)際操作中，國土部門建立巡查，健全鄉(xiāng)、村、組監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)和群眾舉報(bào)制度，鄉(xiāng)、縣、市三級(jí)建立公開舉報(bào)電話，防止出現(xiàn)土地整理項(xiàng)目出現(xiàn)虛假工程、欺騙工程。土地監(jiān)管部門確實(shí)做到地動(dòng)我知，監(jiān)管到位。農(nóng)村土地整理工程預(yù)決算往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所代辦，造地款流入村政府，而后是村支書一人說了算 ， 形成了無人監(jiān)管的“真空”失控狀態(tài)。對(duì)于上述情況要依法從重追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的還將依法追究其刑事責(zé)任。

三、逐漸完善土地整理工作中的建議

1.國土部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立相應(yīng)土地整理項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村由于自然條件不同，農(nóng)村土地千姿百態(tài)，所以要因地制宜制定土地整理項(xiàng)目審批制度標(biāo)準(zhǔn)。有些項(xiàng)目已增加土地面積為目標(biāo)，平整土地及其連片整理，丘陵的梯田建造，這樣應(yīng)該以增加土地面積為標(biāo)準(zhǔn)；有些項(xiàng)目則以改善礦產(chǎn)破壞生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，恢復(fù)植被，改善自然環(huán)境為標(biāo)準(zhǔn)；有些是為改善畜牧養(yǎng)殖條件為目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)畜牧養(yǎng)殖圈舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程進(jìn)行審批；有些項(xiàng)目則是改善人們居住條件為目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審批。對(duì)不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不得??批。

2.建立健全農(nóng)村土地整理項(xiàng)目實(shí)施過程中各種責(zé)任制

農(nóng)村工作比較復(fù)雜，有很多困難，在土地整理項(xiàng)目工作中，應(yīng)根據(jù)相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，土地管理部門牽頭，組織相關(guān)部門進(jìn)行設(shè)計(jì)、規(guī)劃，在項(xiàng)目施工地向社會(huì)公布質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量檢查單位名單，工程質(zhì)量驗(yàn)收單位，并規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任。建立健全崗位責(zé)任制完善土地整理工作，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

3.發(fā)動(dòng)社會(huì)力量監(jiān)督土地整理項(xiàng)目工程的質(zhì)量問題

前期準(zhǔn)備工作與規(guī)劃設(shè)計(jì)之間、規(guī)劃設(shè)計(jì)與項(xiàng)目施工之間均存在一些重復(fù)性的工作。為了節(jié)省大量人力物力， 在土地整理項(xiàng)目實(shí)施中，消除各階段之間重復(fù)環(huán)節(jié)，聘請(qǐng)各方面專家進(jìn)行評(píng)估論證，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，通過優(yōu)化土地整理項(xiàng)目實(shí)施過程，不僅可以縮短工期， 更有利于提高項(xiàng)目質(zhì)量。

篇3

關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的審議意見

近年來，縣政府十分重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，積極落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)政策和措施，圍繞解決“三農(nóng)”問題做了大量卓有成效的工作，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合效益逐步提高，農(nóng)民收入逐年增加，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有了改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。在充分肯定成績(jī)的基礎(chǔ)上，代表們針對(duì)“三農(nóng)”工作面臨的實(shí)際困難和問題，就建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出了以下五個(gè)方面的建議意見：

一、突出重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高農(nóng)業(yè)綜合效益是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。當(dāng)前應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以縣場(chǎng)為導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)作物種植規(guī)模，突出區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)布局，減少結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性和趨同性；進(jìn)一步發(fā)展壯大畜牧業(yè)，強(qiáng)化動(dòng)物防疫和檢疫工作，提高標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)水平；不斷擴(kuò)大林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，突出抓好木材深加工，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和規(guī)模效益；大力推廣名、優(yōu)、特、新農(nóng)作物品種，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷培植農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

二、加快龍頭企業(yè)建設(shè)，切實(shí)搞好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)民走向縣場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工增值的重要途徑。牢固樹立扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的思想，在資金、土地、信貸、稅費(fèi)收取等方面提供支持，進(jìn)一步培強(qiáng)做大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，支持鼓勵(lì)各類企業(yè)和工商戶到農(nóng)村建基地、搞開發(fā)，著力打造一批輻射面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，不斷提高我縣農(nóng)產(chǎn)品的縣場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與加工的有效對(duì)接。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略，通過制定完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立起從種苗繁育、生產(chǎn)管理到食品加工各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品的縣場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高各類農(nóng)產(chǎn)品的縣場(chǎng)知名度和美譽(yù)度。

三、強(qiáng)化農(nóng)技推廣工作，提高農(nóng)民組織化水平。實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。要不斷加大農(nóng)技推廣投入的力度，適當(dāng)增加試驗(yàn)、示范和推廣經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整充實(shí)基層農(nóng)技推廣力量，完善基層農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)服務(wù)功能，為農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后提供有效的科技服務(wù)。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，通過農(nóng)民夜校、短訓(xùn)班、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育以及送科技下鄉(xiāng)等措施，進(jìn)一步提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)科技含量。切實(shí)抓好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，按照“民辦、民營、民受益”的原則，落實(shí)優(yōu)惠政策，加大扶持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織、販銷大戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等興辦、合辦各類專業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)民的組織化程度，切實(shí)解決信息不靈、生產(chǎn)盲目、流通不暢等農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際問題。

篇4

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村　建設(shè)　對(duì)策

新農(nóng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略性舉措。巴彥淖爾市臨河區(qū)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，取得了一定的成效，但也面臨著一些困難，需要明確發(fā)展思路。進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

一、臨河區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要模式

臨河區(qū)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中，堅(jiān)持分類指導(dǎo)。因地制宜。新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出四種具有代表性的模式。

(一)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范型

以八一辦事處聯(lián)豐小區(qū)為代表，它以日光大棚為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以沼氣建設(shè)為紐帶，推行住房、溫室、“一池三改”緊密結(jié)合的四位一體發(fā)展模式，使農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾得到較好的轉(zhuǎn)化和利用，有效地解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，成為高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的典型。2008年該小區(qū)人均純收入達(dá)11000元以上。

(二)以城帶鄉(xiāng)發(fā)展型

以城關(guān)鎮(zhèn)增光六祖為代表，該地農(nóng)民充分利用靠近城郊、交通便利、信息快捷的有利條件，在搞好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。雖然耕地面積少，但依托城郊優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民非農(nóng)收入大幅增加，農(nóng)民收入水平明顯高于周邊以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主的其它村民小組。一條以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展之路、富裕之路。從而為臨河區(qū)城郊型村莊建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了非常有利的借鑒。

(三)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)型

主要特點(diǎn)是有明確的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收益較為穩(wěn)定。而且收人比較高。如干召廟永豐六組為奶牛養(yǎng)殖專業(yè)村，養(yǎng)殖奶牛594頭，戶均5頭，建起奶站3座：雙河鎮(zhèn)永豐八組人均耕地28畝，以種植油葵為主。通過宣傳引導(dǎo)，廣大農(nóng)民能夠積極響應(yīng)政府的號(hào)召，積極投工務(wù)勞，參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，村組環(huán)境面貌能夠在短時(shí)間內(nèi)得到明顯改善。

(四)舊村改造型

以烏蘭圖克紅旗三組為代表，這些村組以傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成為農(nóng)民收入的主要來源。當(dāng)?shù)卣⒆銓?shí)際，尊重農(nóng)民意愿，以財(cái)政投入為主，農(nóng)民投工務(wù)勞，組織農(nóng)民對(duì)村莊道路、綠化美化、青貯窖池建設(shè)、垃圾清理、破舊占道建筑等進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)的建設(shè)和整治，經(jīng)過近3年的建設(shè)，村容村貌得到有效治理，農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)主義新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)取得初步成效。

二、當(dāng)前存在的主要問題

一是公共財(cái)產(chǎn)投入嚴(yán)重不足。由于國家投入少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力緊張，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。加上籌資渠道不寬，新農(nóng)村建設(shè)投入嚴(yán)重不足。從目前情況看，地方財(cái)政不具備在較大范圍內(nèi)調(diào)整收入分配的條件，擴(kuò)大財(cái)政對(duì)農(nóng)村的支持非常困難。因此在今后的工作中，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，整合各類資金。加大投入。首先要調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入的積極性。引導(dǎo)農(nóng)民增加生產(chǎn)性投入，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)發(fā)展后勁。其次要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制。采取政府、農(nóng)民、部門、社會(huì)各界、政策優(yōu)惠、項(xiàng)目支持等多種方式，拓寬投資渠道，增加投入。再次，整合農(nóng)村公路、農(nóng)網(wǎng)改造、沼氣工程、扶貧開發(fā)、人畜飲水、節(jié)水示范、林業(yè)生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目資金。統(tǒng)籌安排和集約投放，支持新農(nóng)村建設(shè)。最后要合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制，增加農(nóng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善方面的引導(dǎo)性補(bǔ)貼。

二是農(nóng)民整體素質(zhì)不高，成為影響新農(nóng)村建設(shè)的重要因素。建設(shè)新農(nóng)村。必須以教育農(nóng)民、轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為前提。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，目前農(nóng)民的科技文化素質(zhì)還不是很高。自主能力很差，尤其是法律知識(shí)缺乏。法制觀念淡薄，傳統(tǒng)的小富即安思想根深蒂固。生活方式較為落后，農(nóng)民對(duì)生活環(huán)境的臟亂差熟視無睹。習(xí)以為常，缺乏積極向上的進(jìn)取精神，與新型農(nóng)民的要求相距甚遠(yuǎn)。因此，建設(shè)新農(nóng)村，首先要培養(yǎng)新農(nóng)民。要堅(jiān)持教育引導(dǎo)和依法管理并重。深入開展農(nóng)村形勢(shì)教育、政策教育、誠信教育、法制教育和科技文化教育，促進(jìn)農(nóng)民觀念更新、行為創(chuàng)新、致富技能創(chuàng)新。突出加強(qiáng)農(nóng)民擇業(yè)觀教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。樹立新的就業(yè)意識(shí)，促使農(nóng)民走出農(nóng)村，面向現(xiàn)實(shí)擇業(yè)。積極開展群眾性的精神文明建設(shè)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變落后的生產(chǎn)生活方式，崇尚科學(xué)。抵制迷信。移風(fēng)易俗，形成文明向上的社會(huì)風(fēng)貌，塑造農(nóng)村新風(fēng)尚。

三是干部群眾對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的重視程度不夠，主體意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部、村民存在“有錢才辦事”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重。農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性沒有充分調(diào)動(dòng)起來。主體作用發(fā)揮不夠明顯。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，在利用好國家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的同時(shí)，首先要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想教育和宣傳發(fā)動(dòng)工作，喚起農(nóng)民群眾的社會(huì)責(zé)任感，讓農(nóng)民群眾真正認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)是自己的事業(yè)，要克服等靠要的思想，樹立自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、不怕困難、敢想敢干的觀念。其次要通過典型示范，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性。

三、加快推進(jìn)臨河區(qū)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)策

(一)明確發(fā)展思路。正確把握新農(nóng)村建設(shè)中的矛盾

深化認(rèn)識(shí)，更新觀念，讓基層政府和農(nóng)民真正明白新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，明確新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展思路。一是堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位始終不動(dòng)搖。生活寬裕是生產(chǎn)發(fā)展的必然要求，村容整潔則是新農(nóng)村建設(shè)的外在形式。新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為基本動(dòng)力，核心是以農(nóng)村體制改革為重點(diǎn)，長遠(yuǎn)保障是以教育、科學(xué)、文化發(fā)展為主要內(nèi)容的文化建設(shè)。只有加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的投入力度，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向集約型農(nóng)牧業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)的革命性飛躍。二是政府在對(duì)新農(nóng)村進(jìn)行資源有效配置同時(shí)，讓農(nóng)牧民群眾自覺、自愿參與新農(nóng)村建設(shè)方案的制定、資金和勞動(dòng)力的投入等，充分發(fā)揮其主體性和主動(dòng)性。三是將新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合，非示范村新農(nóng)村建設(shè)在借鑒示范村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，與扶貧開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行銜接，有助于推進(jìn)貧困村的發(fā)展步伐和新農(nóng)村建設(shè)。應(yīng)抓住機(jī)遇，加大農(nóng)牧業(yè)投入，打造“綠色”農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品附加植，力爭(zhēng)取得經(jīng)濟(jì)。社會(huì)和生態(tài)效益的多贏。

(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

應(yīng)將加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)和突破口，科學(xué)論證農(nóng)牧區(qū)急需解決的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展項(xiàng)目，積極與國家有關(guān)部門上報(bào)溝通，爭(zhēng)取國家立項(xiàng)，獲得資金和技術(shù)方面的扶持，以增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展后勁。同時(shí)，加快市場(chǎng)化改革，理順農(nóng)畜產(chǎn)品流通渠道，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)農(nóng)牧民調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，積極推進(jìn)現(xiàn)代特色種植業(yè)、生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快農(nóng)牧業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，努力在發(fā)展模式上、組織形式上、規(guī)?；?jīng)營上創(chuàng)出特色。

(三)加快改革步伐，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

無論是推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的規(guī)?；?jīng)營、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，還是完善農(nóng)村公益事業(yè)投入機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)管理等，都必須繼續(xù)拓展農(nóng)村綜合改革的廣度和深度。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能，提高政府對(duì)農(nóng)牧區(qū)教育衛(wèi)生事業(yè)的管理水平，不斷完善基層民主制度；建立穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)均等化；創(chuàng)新農(nóng)牧區(qū)金融制度，探索建立符合農(nóng)牧區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)牧金融體系。

篇5

一是制度建設(shè)滯后與新農(nóng)村建設(shè)要求不相適應(yīng)。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，少數(shù)地方只注重“硬件”建設(shè)，而忽視“軟件”建設(shè)，有些地方還沿用過去的舊規(guī)習(xí)俗，憑老辦法、老經(jīng)驗(yàn)管理農(nóng)村社會(huì)事務(wù)。比如村級(jí)公路如何維護(hù)、村級(jí)財(cái)務(wù)如何規(guī)范、村支兩委如何協(xié)調(diào)、農(nóng)民業(yè)余文化生活如何開展等等，沒有建立起一套科學(xué)、規(guī)范、可操作性強(qiáng)的辦法和制度，處理問題時(shí)無法可依，無章可循。因此，從表面上看，新農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)一片大好，實(shí)則潛在的問題和矛盾很多，這樣就會(huì)阻礙農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

二是黨員“雙帶”能力低下與農(nóng)民迫切致富愿望不相適應(yīng)。在新農(nóng)村建設(shè)中，大多數(shù)黨員能夠發(fā)揮帶頭作用，積極適應(yīng)市場(chǎng)需求，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)，以此影響和帶動(dòng)周圍群眾紛紛加入致富行列。但少數(shù)黨員仍然思想保守、素質(zhì)偏低、熱情不高、能力不強(qiáng)、得過且過，不但不能帶領(lǐng)群眾致富，甚至落后于一般群眾。從一定程度上講，黨員的“雙帶”能力低下與農(nóng)民迫切致富的愿望有很大差距。

三是農(nóng)民法律意識(shí)淡薄與村級(jí)民主政治建設(shè)不相適應(yīng)。農(nóng)民法律知識(shí)欠缺一直是困擾農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的難題。農(nóng)民只有懂法，才能守法、用法、護(hù)法，才能用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益，才能在推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。但當(dāng)前由于各種原因，大多數(shù)有文化、懂技術(shù)、知法律的中青年農(nóng)民都在外務(wù)工經(jīng)商，而留守的則是“386199”（婦女、兒童、老人）部隊(duì)。他們當(dāng)中懂法律的就更少，有的甚至是“法盲”。這些問題的存在，必然會(huì)影響和制約農(nóng)村民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

四是農(nóng)村干部權(quán)力濫用與農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)不相適應(yīng)。目前，少數(shù)農(nóng)村干部濫用權(quán)力，在處理矛盾和問題上，有的不按政策辦，而依照“村官意愿”辦；在財(cái)務(wù)開支上，有的口頭表態(tài)，打白條沖銷，設(shè)“賬外賬”；在重大事務(wù)決策上，有的搞“一言堂”、“家長制”，容不得半點(diǎn)不同意見和建議；在集體土地、山林、房屋承包上，有的搞先己后人，先親后疏，甚至為了謀取一己之利，與民爭(zhēng)利，與民奪利，不惜損害群眾利益等等。此類不和諧現(xiàn)象都與農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)格格不入，也有悖于同志倡導(dǎo)的八種良好風(fēng)氣。

上述新農(nóng)村建設(shè)中的“四個(gè)不相適應(yīng)”的問題，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)黨委高度重視，如不及時(shí)加以解決，長期下去，勢(shì)必破壞新農(nóng)村建設(shè)取得的成果，影響黨在群眾中的形象和威信。為此，應(yīng)從三個(gè)方面著手，認(rèn)真加以解決，確保新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效。

一是圍繞新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，因村制宜、因事制宜、因人制宜，建立一整套符合科學(xué)發(fā)展觀的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的制度、機(jī)制和辦法，從根本上解決一些農(nóng)村“管理失范、民主失靈、財(cái)務(wù)失控、經(jīng)濟(jì)失敗”的問題。

篇6

摘要：本文通過對(duì)我國農(nóng)村金融發(fā)展中存在的問題加以分析，并有針對(duì)性地提出了金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義；新農(nóng)村；“三農(nóng)”；金融支持

中圖分類號(hào)：F830．6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1007－3492（2006）06－0045－02

一、當(dāng)前我國農(nóng)村金融發(fā)展中值得關(guān)注的問題

（一）資金需求旺盛與資金供給不足的矛盾

當(dāng)前，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金對(duì)金融依賴程度相當(dāng)高，對(duì)信貸資金需求強(qiáng)烈。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步深化，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)等方面都需要大量的農(nóng)村金融資源供給，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求呈剛性增長。目前，農(nóng)村資金通過多種渠道流到城市，使農(nóng)村資金供給的來源短缺。一是郵政儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)存人民銀行，除少量作為人民銀行的再貸款轉(zhuǎn)貸給農(nóng)村信用社外，絕大部分流入城市。二是國有商業(yè)銀行受商業(yè)化運(yùn)作與政策性目標(biāo)相互沖突的影響，基層商業(yè)銀行在農(nóng)村吸收存款中大部分資金通過系統(tǒng)上劃等方式轉(zhuǎn)出農(nóng)村，進(jìn)入城市，支農(nóng)功能淡化。農(nóng)村資金供求的矛盾集中表現(xiàn)為金融機(jī)構(gòu)信貸投入總量增長緩慢，無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理資金需求。

（二）多元化的金融服務(wù)需求與單一的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的矛盾

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略需要完善的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系來滿足日益增長的農(nóng)村金融服務(wù)，包括政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)、合作性金融機(jī)構(gòu)和民間金融，而實(shí)際上很多地方只有農(nóng)村信用社，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行早在1998年就開始專司農(nóng)副產(chǎn)品收購資金的供應(yīng)和管理，不用直接為農(nóng)戶和中小企業(yè)提供金融服務(wù)；國有商業(yè)銀行撤銷了部分農(nóng)村分支機(jī)構(gòu)，相當(dāng)一部分縣沒有國有商業(yè)銀行的運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更沒有國有商業(yè)銀行的網(wǎng)點(diǎn)；縣域很少有非銀行金融機(jī)構(gòu)，雖有少數(shù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，但業(yè)務(wù)量較小。因此，農(nóng)村信用社就成了農(nóng)村金融“孤立軍”，無論是從資金實(shí)力、業(yè)務(wù)種類還是從技術(shù)手段來看，都難以單獨(dú)支撐起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）多樣化金融服務(wù)需求與金融服務(wù)滯后的矛盾

隨著以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)金融服務(wù)的要求趨向多樣化。在資金需求方面，廣大農(nóng)戶需要手續(xù)簡(jiǎn)便的中短期小額支農(nóng)貸款；中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司則需要較大規(guī)模的貸款；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要長期貸款。在融資方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，還需要證券、保險(xiǎn)等非銀行金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村投入更多的資金支持。還需要開發(fā)傳統(tǒng)存貸款以外的新型金融服務(wù)項(xiàng)目，如結(jié)算業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)、信用卡業(yè)務(wù)等等。但是，由于農(nóng)村金融發(fā)展滯后，大多數(shù)農(nóng)村金融部門仍沿用傳統(tǒng)的金融服務(wù)手段，以傳統(tǒng)的存款、貸款為主，缺少金融服務(wù)的創(chuàng)新，金融服務(wù)的供給與需求相比有很大差距。

（四）政策優(yōu)惠要求與政策傾斜不足的矛盾

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，光靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)不行，國家必須加強(qiáng)扶持和保護(hù)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的地位和特點(diǎn)要求國家對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)給予一系列優(yōu)惠政策，包括資金支持、稅收優(yōu)惠、業(yè)務(wù)拓展扶植、金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入支持等。目前，作為“農(nóng)村金融主力軍”的農(nóng)村信用社本身規(guī)模小，資金力量不雄厚，但存款準(zhǔn)備金比率與商業(yè)銀行一樣，對(duì)農(nóng)村信用社的稅收優(yōu)惠政策也被取消，“三農(nóng)”貸款利率沒有優(yōu)惠，大部分農(nóng)戶貸款利率都是“一浮到頂”，農(nóng)村利率普遍偏高。

二、金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的建議

（一）重新界定農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是集財(cái)政和金融于一體的政策性銀行，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下扶持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的最佳選擇。目前，對(duì)農(nóng)村來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備的金融供給基本處于真空狀態(tài)，迫切需要對(duì)此進(jìn)行相應(yīng)的金融制度安排。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為目前唯一直接服務(wù)于農(nóng)村的政策性金融機(jī)構(gòu)，要為農(nóng)村公共產(chǎn)品的開發(fā)提供有效的金融支持，在農(nóng)村金融資源配置過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。因此，加大農(nóng)村政策性金融制度改革，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸產(chǎn)品的單一化模式，真正把農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建設(shè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供政策性金融支持的政策性銀行是發(fā)展農(nóng)村金融的主要環(huán)節(jié)。

（二）鞏固和穩(wěn)定縣域農(nóng)業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)

目前，農(nóng)業(yè)銀行是我國在農(nóng)村領(lǐng)域的主要國有商業(yè)銀行，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，將服務(wù)農(nóng)業(yè)的比重加大。要改進(jìn)目前縣級(jí)商業(yè)銀行的信貸管理模式，給縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)以更大的信貸自，對(duì)其在經(jīng)營過程中吸收的農(nóng)村資金應(yīng)要求按一定比例發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，逐步增加支農(nóng)貸款的投入。

（三）進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社的改革

一是要強(qiáng)化內(nèi)部管理和自我約束。從完善內(nèi)部財(cái)務(wù)制度、貸款審批、利率定價(jià)等方面入手，真實(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行賬務(wù)核算和報(bào)表反映，采取有效措施使農(nóng)村信用社的發(fā)展進(jìn)入良性運(yùn)作的軌道。目前，農(nóng)村信用社要解決的主要問題仍然是管理問題，內(nèi)部管理制度不嚴(yán)密，貸款審批手續(xù)不完善，財(cái)務(wù)核算不真實(shí)的問題仍很嚴(yán)重，如不從根本上解決這些問題，其經(jīng)營會(huì)逐步陷于困境之中。二是要在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的情況下，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)、方便農(nóng)民借貸。積極支持特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是要降低對(duì)“三農(nóng)”貸款的利率浮動(dòng)幅度，由地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)貸款實(shí)行貼息，支持新農(nóng)村建設(shè)。

（四）建立完善農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

一是建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度。組建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，也可以鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并由國家給以有效的財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)手段支持農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。二是加大對(duì)商業(yè)銀行服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度。對(duì)金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)信貸予以稅收減免，對(duì)因國家政策性風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的不良貸款，國家予以補(bǔ)償。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村擔(dān)保事業(yè)

擔(dān)保難是近年來農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款中的主要問題，因此，加快構(gòu)筑農(nóng)村信用擔(dān)保體系應(yīng)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)。農(nóng)村擔(dān)保體系的建立應(yīng)與農(nóng)村信用體系的建立相配合。一是建立農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要在建立健全個(gè)人信用體系的基礎(chǔ)上開展貸款信用擔(dān)保服務(wù)。堅(jiān)持發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范相結(jié)合，開展擔(dān)保與提高信用度相結(jié)合，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力和運(yùn)作水平。二是創(chuàng)新?lián)７绞?。突破傳統(tǒng)擔(dān)保方式的限制，培育或引進(jìn)龍頭企業(yè)參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，按照“政府扶持、金融支持、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，使企業(yè)與農(nóng)民在共同的利益趨動(dòng)下，相互制約、相互促進(jìn)。要采用支柱企業(yè)用無形資產(chǎn)、集體土地使用權(quán)、個(gè)人信用作為貸款擔(dān)保，還可嘗試品牌質(zhì)押貸款、聯(lián)保協(xié)議貸款等各種擔(dān)保貸款。

篇7

關(guān)鍵詞：引擎；龍頭企業(yè)；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號(hào)：F382．43文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1007－4392（2006）07－0023－03

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條較長，涉及種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中，農(nóng)戶是基礎(chǔ)，中介組織是紐帶，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。龍頭企業(yè)是組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要載體，是新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用者，是品牌戰(zhàn)略的實(shí)施主體，是引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)民增收的推進(jìn)器，是推助社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

一、龍頭企業(yè)特征和效應(yīng)分析

（一）赤峰市龍頭企業(yè)概況及基本特征

經(jīng)過多年的發(fā)展，赤峰市逐步形成了以肉、乳、菜、草為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)布局上構(gòu)筑了一個(gè)龍頭企業(yè)核心集聚區(qū)，兩個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶和三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。龍頭企業(yè)核心集聚區(qū)以兩個(gè)國家級(jí)龍頭企業(yè)及中心城區(qū)加工流通企業(yè)為群體組成。兩個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶：一是老哈河流域產(chǎn)業(yè)帶，以蔬菜、奶牛、肉牛、肉禽、草業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)；二是省際大通道沿線產(chǎn)業(yè)帶，以肉羊、肉牛、絨山羊、草業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)。三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，即山杏產(chǎn)業(yè)區(qū)、沙棘產(chǎn)業(yè)區(qū)、鹿產(chǎn)業(yè)區(qū)。通過“一核心兩帶三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，推進(jìn)了全市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速健康發(fā)展。形成在全區(qū)乃至全國具有一定規(guī)模和檔次的五個(gè)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化深度開發(fā)基地，即綠色食品加工業(yè)開發(fā)基地、綠色奶業(yè)開發(fā)基地、北方草產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地、有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)基地和特色林產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地。

經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，赤峰市龍頭企業(yè)在“公司＋農(nóng)戶”基本形式基礎(chǔ)上，不斷發(fā)展、完善和創(chuàng)新，形成了適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、類型多樣的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式。目前，主要組織形式有“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“公司＋協(xié)會(huì)＋飼養(yǎng)場(chǎng)”等。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)方式除實(shí)行以價(jià)格支持的訂單關(guān)系和合同關(guān)系外，還采取雇用農(nóng)村勞動(dòng)力在自管基地務(wù)工并支付報(bào)酬等形式。

（二）龍頭企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)分析

經(jīng)過多年的發(fā)展，赤峰市龍頭企業(yè)在“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日益顯現(xiàn)出巨大的帶動(dòng)作用。2005年，全市龍頭企業(yè)完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值79．20億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的77．6％。實(shí)現(xiàn)利稅4．15億元，占當(dāng)年赤峰市財(cái)政收入總量的13．2％。龍頭企業(yè)通過合同、契約等形式直接帶動(dòng)農(nóng)戶48．3萬戶，帶動(dòng)基地農(nóng)戶增加收入近29億元，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中人均純收入1500元，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為農(nóng)牧民提供的收入占農(nóng)牧民純收入的53％。龍頭企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。龍頭企業(yè)能夠?qū)⑾冗M(jìn)的經(jīng)營理念、管理方式、物質(zhì)裝備、生產(chǎn)技術(shù)等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體。龍頭企業(yè)具有較強(qiáng)的市場(chǎng)開拓能力，能夠把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)連接起來，創(chuàng)出自己的品牌，逐漸成為新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和參與國際競(jìng)爭(zhēng)的有效載體。

2．農(nóng)業(yè)投資的主體。龍頭企業(yè)具備雄厚的資金實(shí)力，能夠在新品種和新技術(shù)的引進(jìn)和推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、原料基地建設(shè)等方面進(jìn)行投入，逐漸成為新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和投資主體。2005年度，赤峰市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資40．3億元，其中龍頭企業(yè)投資達(dá)13．3億元，占農(nóng)業(yè)投資額的33％，用于農(nóng)民培訓(xùn)投資近千萬元。

3．科技創(chuàng)新的主體。龍頭企業(yè)憑借自身的實(shí)力，能夠與大專院校、科研院所聯(lián)合或自主建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)和引進(jìn)；同時(shí)，主動(dòng)地為農(nóng)民提供有效的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，逐漸成為科技創(chuàng)新的主體和技術(shù)推廣的載體，成為培育新型農(nóng)民的主要陣地。塞飛亞集團(tuán)與中國農(nóng)大、南開大學(xué)、中國農(nóng)科院等科研院所合作，聘請(qǐng)資深專家做企業(yè)顧問，不斷引入優(yōu)秀專業(yè)經(jīng)營管理人才，形成了先進(jìn)的人才、技術(shù)、管理、市場(chǎng)的良性網(wǎng)絡(luò)體系。

4．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)力量。龍頭企業(yè)主要以農(nóng)產(chǎn)品為原料，其對(duì)原料的需求逐漸成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的風(fēng)向標(biāo)，影響甚至左右著農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)管的品種、規(guī)模以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)，逐漸成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要帶動(dòng)力量。赤峰市48萬農(nóng)戶在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，根據(jù)龍頭企業(yè)原材料及市場(chǎng)需求，從傳統(tǒng)的種養(yǎng)方式中掙脫出來，向規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)作物種植和家禽家畜養(yǎng)殖方向發(fā)展。

5．轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道。龍頭企業(yè)以勞動(dòng)力密集型為主，具有較強(qiáng)的吸納勞動(dòng)力的能力，能夠?qū)⒋笈r(nóng)村富余勞動(dòng)力吸納到企業(yè)就業(yè)，還能引領(lǐng)農(nóng)民參與運(yùn)輸、營銷環(huán)節(jié)的經(jīng)營活動(dòng)，拓寬其就業(yè)空間，逐漸成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主渠道。赤峰市龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力5萬余人，與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也為農(nóng)村富余人員提供了不同的就業(yè)機(jī)會(huì)。

6．促進(jìn)農(nóng)民增收的主要力量。龍頭企業(yè)加工轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，逐漸成為促進(jìn)農(nóng)民增收的主要力量。

7．小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的生力軍。龍頭企業(yè)，立足農(nóng)村，通過有效聚集，形成一批農(nóng)副產(chǎn)品加工專業(yè)區(qū)，逐漸成為小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的生力軍。

8．銀企互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。經(jīng)過幾年的發(fā)展，一些效益好、信譽(yù)高、風(fēng)險(xiǎn)低的龍頭企業(yè)，已經(jīng)成為銀行黃金客戶。以塞飛亞為例，農(nóng)業(yè)銀行寧城支行對(duì)該企業(yè)投入的信貸資金1．3億，貸款規(guī)模在該行信貸資產(chǎn)總額中占比達(dá)到30％，在銀行信貸資金的支持下，企業(yè)已發(fā)展成為國家級(jí)龍頭企業(yè)。企業(yè)發(fā)展壯大后，銀行獲得豐厚的回報(bào)，2005年，寧城農(nóng)業(yè)銀行從塞飛亞集團(tuán)收取的利息收入就達(dá)800多萬元，占利息收入總額的60％。同時(shí)，塞飛亞集團(tuán)在該行的存款平均余額保持在800萬元左右，成為一項(xiàng)穩(wěn)定的資金來源。農(nóng)村信用社對(duì)龍頭企業(yè)種植、養(yǎng)殖農(nóng)戶資金需求給予了積極的支持，據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧城縣農(nóng)村信用社對(duì)塞飛亞集團(tuán)養(yǎng)鴨農(nóng)戶的鴨舍建設(shè)投放貸款達(dá)2200萬元，年利息收入200萬元。銀企之間呈現(xiàn)出互惠互利、實(shí)現(xiàn)雙贏的良性發(fā)展局面。

二、龍頭企業(yè)面臨的困難及障礙

（一）龍頭企業(yè)做大難

一是國家對(duì)龍頭企業(yè)發(fā)展政策支持力度不夠，且落實(shí)不到位。目前，中央財(cái)政扶持龍頭企業(yè)的貼息資金較少，受地方財(cái)力所限，地方財(cái)政對(duì)貸款貼息不到位，優(yōu)惠政策難以落實(shí)。二是企業(yè)現(xiàn)代化管理意識(shí)不強(qiáng)。由于受經(jīng)管理念、人員素質(zhì)、管理方式等因素的制約，部分企業(yè)管理者觀念落后，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，“小富即安”思想嚴(yán)重，不少龍頭企業(yè)延續(xù)著家族式管理模式，缺少現(xiàn)代企業(yè)管理理念，使企業(yè)缺少活力。三是企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力。多數(shù)中小龍頭企業(yè)尚處于粗放型經(jīng)營階段，初加工的多、深加工的少，一般產(chǎn)品多、高端產(chǎn)品少，一般品牌多、知名品牌少，企業(yè)產(chǎn)品附加值較低，市場(chǎng)前景不夠廣闊，限制了企業(yè)的發(fā)展壯大。

（二）龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)難

目前，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)方式以市場(chǎng)交易型為多，契約型、一體型較少，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善。雖然采用訂單、契約等形式建立了產(chǎn)銷合作關(guān)系，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，由于市場(chǎng)供求的波動(dòng)，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)戶將訂單產(chǎn)品私自賣出或者企業(yè)不按訂單價(jià)格收購的違約現(xiàn)象，導(dǎo)致了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間出現(xiàn)摩擦和矛盾，影響了農(nóng)民增收和龍頭企業(yè)的正常生產(chǎn)。農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間還沒有建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（三）龍頭企業(yè)融資難

銀行信貸資金投入相對(duì)較少，且多集中于少數(shù)國家級(jí)龍頭企業(yè)，省級(jí)以下龍頭企業(yè)貸款投入相對(duì)較少。多數(shù)龍頭企業(yè)是中小企業(yè)，企業(yè)規(guī)模偏小、資本金不足、抵押物不多，企業(yè)難以提供足夠的貸款擔(dān)保。相當(dāng)一部分龍頭企業(yè)財(cái)務(wù)管理較為混亂，銀行難以準(zhǔn)確判斷企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)成果狀況，按照銀行“三性”原則經(jīng)管的金融機(jī)構(gòu)必然會(huì)限制對(duì)其有效投入。農(nóng)村金融體系不健全，對(duì)中小龍頭企業(yè)的金融供給能力偏弱。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社縣及縣以下機(jī)構(gòu)呈萎縮之勢(shì)，農(nóng)村地區(qū)資金外流現(xiàn)象突出，使農(nóng)村金融服務(wù)缺失，限制了資金的有效供給。

（四）龍頭企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，決定了其易受自然災(zāi)害的影響。農(nóng)業(yè)缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，特別是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)萎縮嚴(yán)重，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)回報(bào)率低，又缺乏必要的政策支持，保險(xiǎn)公司經(jīng)營重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向城市，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)日益萎縮，使龍頭企業(yè)缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)保障。

三、政策建議

（一）圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育壯大一批龍頭企業(yè)群

一是要進(jìn)一步完善對(duì)龍頭企業(yè)的扶持政策。中央、地方財(cái)政在繼續(xù)對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行貸款貼息扶持的同時(shí)，對(duì)其在新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、基地認(rèn)證、基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投資予以補(bǔ)助、補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)支持新農(nóng)村建設(shè)力度大、效果明顯的龍頭企業(yè)，予以重點(diǎn)支持。二是要更新觀念。引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，提高自身綜合素質(zhì)，整合資本、技術(shù)、人才等要素，完善企業(yè)會(huì)計(jì)制度，提高企業(yè)管理水平。三是要樹立品牌意識(shí)。在提高產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，拓寬企業(yè)銷售渠道，不斷提高產(chǎn)品知名度。加大對(duì)新產(chǎn)品的研發(fā)投入，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行系列開發(fā)、深度加工，實(shí)現(xiàn)多次轉(zhuǎn)化增值，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。

（二）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

農(nóng)民增收、生活寬裕是建設(shè)新農(nóng)村基本要求。農(nóng)民通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)能夠真正得到實(shí)惠，得到發(fā)展。為強(qiáng)化企業(yè)與農(nóng)民的聯(lián)系，可以實(shí)行合同聯(lián)結(jié)，確定最低收購保護(hù)價(jià)；可以實(shí)行服務(wù)聯(lián)結(jié)，通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、市場(chǎng)信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多種服務(wù)；也可以實(shí)行合作或股份合作聯(lián)結(jié)，引導(dǎo)農(nóng)民以資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，農(nóng)戶與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。

（三）搭建政府服務(wù)平臺(tái)

政府部門要圍繞政策落實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的指導(dǎo)，創(chuàng)造條件或利用現(xiàn)有條件將國內(nèi)外市場(chǎng)變化等相關(guān)信息傳遞給企業(yè)。重點(diǎn)搭建產(chǎn)銷對(duì)接、銀企對(duì)接、研企對(duì)接的平臺(tái)，加大招商引資力度，做好跨區(qū)域的對(duì)接。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做到培育一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批。對(duì)示范項(xiàng)目和企業(yè)要給予大力支持，提供多種形式的服務(wù)，解決龍頭企業(yè)自己解決不了的難題。

（四）加大龍頭企業(yè)的金融支持力度

一是建立和完善支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)體系，加大對(duì)龍頭企業(yè)的信貸支持力度，簡(jiǎn)化貸款審批環(huán)節(jié)，提高信貸運(yùn)作效率，建立貸款辦理的“綠色通道”。在繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”主力軍作用的同時(shí)，進(jìn)一步拓寬政策性金融支農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，構(gòu)建多元化的農(nóng)村金融體系，建立和完善資金回流機(jī)制，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)信貸資金的需求。同時(shí)要建立符合農(nóng)村實(shí)際的低成本、高效率的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)制，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效保障。二是中央銀行要加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，用好貨幣政策工具，出臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸政策指引，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)龍頭企業(yè)和基地農(nóng)戶貸款的種類、期限、利率以及風(fēng)險(xiǎn)處置等內(nèi)容，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大信貸投放力度，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。完善銀團(tuán)貸款管理辦法，增強(qiáng)信貸供給能力，分散銀行經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，解決龍頭企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展中的融資問題。為體現(xiàn)中央對(duì)農(nóng)業(yè)多予少取的方針，出臺(tái)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款利率優(yōu)惠政策，同時(shí)運(yùn)用再貸款政策引導(dǎo)和吸引金融機(jī)構(gòu)介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。政府部門要大力加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化信用、司法、投融資環(huán)境，提高全社會(huì)誠信意識(shí)。龍頭企業(yè)更要樹立誠信意識(shí)，用良好的信用取信于農(nóng)戶、取信于市場(chǎng)、取信于銀行，以獲得各方面支持，實(shí)現(xiàn)長久發(fā)展。設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸擔(dān)?；穑瑪U(kuò)大信貸貼息資金，發(fā)揮財(cái)政手段的杠桿作用，分散金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)，為龍頭企業(yè)搭建銀行信貸資金注入的平臺(tái)，為企業(yè)的發(fā)展壯大提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

課題主持人：徐建民

篇8

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大決策,是今后一段時(shí)期我們的中心工作.為了了解掌握新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題,進(jìn)一步推進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作,根據(jù)縣政府辦《關(guān)于開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況調(diào)研工作的通知》，我鎮(zhèn)于近日就當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將此次調(diào)研的情況報(bào)告如下：一基本情況和取得的成效

XX鎮(zhèn)，轄8個(gè)村，農(nóng)業(yè)人口7533戶2.96萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力1.2萬人，全鎮(zhèn)總面積45.7平方公里，其中耕地面積1.03萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值1300萬元。近年來，隨著國家和省、市、縣對(duì)“三農(nóng)”的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，特別是十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以來，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民生活水平明顯提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步完善，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。

我鎮(zhèn)有五個(gè)“新農(nóng)村”試點(diǎn)，分別分布在碧石、沙田、十六都、溪頭四個(gè)行政村五個(gè)試點(diǎn)自然村。這些試點(diǎn)在改善農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面均取得了一定成效，特別是十六都村組織實(shí)施“三清、三改、三通”等一系列環(huán)境整治措施以來，村容村貌有了很大改變，青山綠水，沿河路綠樹成萌，環(huán)境優(yōu)美，公路暢通，是個(gè)人見人贊的好地方。

我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)雖取了一定成效，但與要求還有很大差距，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素依然存在，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

二、主要困難和突出問題

（一）農(nóng)村生產(chǎn)力低下

我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體是還是粗放生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化基本未形成，農(nóng)作物種植和畜牧養(yǎng)殖都處于低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)，農(nóng)戶的收入來源主要是出外打工，農(nóng)村勞動(dòng)力大部分外流，“留守”的農(nóng)民大都是老、弱、婦、幼。農(nóng)民受教育程度偏低，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力，在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種田只能粗放經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗工，嚴(yán)重制約了農(nóng)民增收。

（二）人居環(huán)境整治力度有待加強(qiáng)

我鎮(zhèn)除了十六都村在人居環(huán)境整治方面取得了明顯成效，其他村村容村貌并未從根本上得到改變。由于各種因素，老百姓響應(yīng)不積極，“六改四普及”難度大，農(nóng)民參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性還不夠，有些農(nóng)民在思想上存在“等、靠、要”的觀念，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是上級(jí)黨和政府的大事，個(gè)人存在不愿讓利、不愿籌資的思想。雖成立了“村民理事會(huì)”，但“理事會(huì)”的作用沒有得到充分發(fā)揮。改水、改廁、改欄工作進(jìn)展緩慢。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后

由于財(cái)力制約，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足：1、農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，鎮(zhèn)、村投入資金有限；2、交通基礎(chǔ)設(shè)施落后雖有所改善，但通達(dá)深度、通車質(zhì)量都存在較大問題。且鎮(zhèn)村都面臨通村公路的養(yǎng)護(hù)資金緊缺的困難。

（四）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

我鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展水平普遍較低，農(nóng)村醫(yī)療條件差、醫(yī)療水平低，同時(shí)，農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)擾，科技文化投入不足，底子薄、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況沒有得到改善。農(nóng)民缺乏最基本的文化活動(dòng)，“__”等賭博活動(dòng)有抬頭的趨勢(shì)。農(nóng)村弱勢(shì)群體保障體系薄弱。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入

堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，不斷完善、強(qiáng)化、落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收持續(xù)增長機(jī)制。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，集中力量大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的文化、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和操作技能，提高農(nóng)民的就業(yè)能力和就業(yè)率，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收。

（二）抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步改善農(nóng)民人居環(huán)境

要根據(jù)現(xiàn)有特點(diǎn)，對(duì)各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，要在基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、民房設(shè)計(jì)上充分體現(xiàn)農(nóng)村特色和地方特色，注重與自然相和諧。重點(diǎn)整治臟亂差，加大 宣傳力度，轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)村干部工作作風(fēng)，耐心做好引導(dǎo)、疏通工作，認(rèn)真按照“三清、三通、三改、三規(guī)范”的要求，進(jìn)行一次村莊整治建設(shè)。成立“村民理事會(huì)”，并充分發(fā)揮“理事會(huì)”的作用。加快“六改四普及”步伐，集中力量改善農(nóng)民居住條件，凈化、綠化、美化村容村貌，讓農(nóng)民群眾享受到新農(nóng)村建設(shè)的成果，促進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)。

（三）加大對(duì)農(nóng)村投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推進(jìn)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施滯后的瓶頸制約。樹立“建設(shè)大通道、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”的思路，全面推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“村村通”，自然村內(nèi)道路硬化率達(dá)到100。

篇9

關(guān)鍵詞：滿意度；農(nóng)村居民；新農(nóng)村建設(shè)

一、引言及文獻(xiàn)綜述

滿意度是個(gè)體對(duì)某項(xiàng)事件的綜合認(rèn)知判斷，作為一個(gè)認(rèn)知因素，通常被用來衡量被測(cè)評(píng)事件的社會(huì)認(rèn)可度，是反映個(gè)體主觀認(rèn)同感的關(guān)鍵指標(biāo)。自黨的十六屆五中全會(huì)通過的《十一五規(guī)劃綱要建議》提出按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主”的要求推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來已近十年，政府為新農(nóng)村建設(shè)投入了大量的資金支持，新農(nóng)村建設(shè)也獲得了巨大的成就。在取得這些成就的同時(shí)，作為新農(nóng)村建設(shè)的直接受益人———農(nóng)村居民對(duì)這項(xiàng)建設(shè)主觀上是否有認(rèn)同感？他們?nèi)绾卧u(píng)價(jià)新農(nóng)村建設(shè)中的各項(xiàng)政策？哪些因素影響著這些評(píng)價(jià)？明確這些問題有助于新農(nóng)村建設(shè)工作持續(xù)有效的進(jìn)行，有助于政府在今后的工作中采取針對(duì)性的政策措施，使農(nóng)村居民能真正分享和獲得新農(nóng)村建設(shè)的成果。新農(nóng)村建設(shè)開展近十年來，政府決策部門和學(xué)者對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)績(jī)效評(píng)估進(jìn)行了一些研究。田野和趙曉飛通過對(duì)湖北省711個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)收入、惠農(nóng)政策、教育、醫(yī)療、交通和干部作風(fēng)等因素對(duì)農(nóng)村居民滿意度影響很大，其中農(nóng)村居民對(duì)惠農(nóng)政策、教育、醫(yī)療滿意度較高，而對(duì)經(jīng)濟(jì)收入、交通和干部作風(fēng)滿意度較低；進(jìn)一步觀察發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村居民滿意度在其性別、年齡、有無孩子上學(xué)等方面差異不大,但在文化程度、收入來源與家庭人口數(shù)等方面差異較大。[1]劉成奎發(fā)現(xiàn)，湖北新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村居民滿意度總體上為6.065，二級(jí)指標(biāo)中的義務(wù)教育、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)科技與培訓(xùn)、農(nóng)田水利設(shè)施、惠農(nóng)政策的滿意度偏低；調(diào)查對(duì)象的家庭年收入、年齡、職業(yè)、受教育年限對(duì)其滿意度提升有積極影響；強(qiáng)化湖北新農(nóng)村建設(shè)中的規(guī)劃支持、優(yōu)先解決農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品與服務(wù)（如義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)和信息服務(wù)等）、規(guī)范鄉(xiāng)村管理能促進(jìn)滿意度的提高。[2]陳前虎和湯婧婕以浙江省為例發(fā)現(xiàn)，浙江省5年來農(nóng)村公共產(chǎn)品供給績(jī)效明顯，但硬公共產(chǎn)品供給績(jī)效優(yōu)于軟公共產(chǎn)品，社區(qū)公共產(chǎn)品供給績(jī)效優(yōu)于政府的公共產(chǎn)品的供給績(jī)效，政府層面公共產(chǎn)品供給績(jī)效優(yōu)于市場(chǎng)的公共產(chǎn)品的供給績(jī)效,且區(qū)域差異明顯。[3]李燕凌研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民受教育年限、醫(yī)療可及性、收入水平、農(nóng)戶有效灌溉面積率、農(nóng)戶距鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府距離、農(nóng)林技術(shù)站服務(wù)次數(shù)以及被調(diào)查者年齡等對(duì)湖南省農(nóng)戶公共產(chǎn)品供給的滿意度影響很大。[4]楊靜和陳亮認(rèn)為，我國新農(nóng)村建設(shè)政策應(yīng)重點(diǎn)解決農(nóng)村居民增收、醫(yī)療社保、就業(yè)機(jī)會(huì)、教育發(fā)展以及土地征用等問題。[5]由于研究目的不同，調(diào)查方案的設(shè)計(jì)以及研究對(duì)象的選取也會(huì)有所不同，因此每一個(gè)研究都會(huì)有不同的發(fā)現(xiàn)。但綜合來看，基本結(jié)論是一致的，即新農(nóng)村建設(shè)得到了大部分村民的肯定，但某些具體政策的滿意度低下。本文的研究也正是在前人的研究基礎(chǔ)上加入了農(nóng)村居民對(duì)政策的認(rèn)知和滿意的度量同時(shí)發(fā)現(xiàn)了新的問題。

二、新農(nóng)村建設(shè)滿意度的現(xiàn)狀分析

為了了解湖北省新農(nóng)村建設(shè)的總體情況，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院新農(nóng)村發(fā)展研究院組織師生于2012年對(duì)湖北省的村鎮(zhèn)進(jìn)行抽樣調(diào)查，采取入戶訪談的形式，發(fā)放問卷1000份，回收有效問卷967份。本次對(duì)湖北省仙洪實(shí)驗(yàn)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)滿意度的調(diào)查問卷共設(shè)計(jì)了23個(gè)具體項(xiàng)目。首先對(duì)這23個(gè)具體項(xiàng)目的滿意度現(xiàn)狀進(jìn)行描述，然后對(duì)滿意度進(jìn)行對(duì)比分析，最后運(yùn)用因子分析來對(duì)總體滿意度的過程進(jìn)行分析，并對(duì)總體滿意度的程度進(jìn)行度量。（一）新農(nóng)村建設(shè)滿意度的現(xiàn)狀對(duì)于衡量新農(nóng)村建設(shè)滿意度的各個(gè)調(diào)查項(xiàng)目，滿意程度分為5個(gè)等級(jí)：很滿意、滿意、一般、不滿意和很不滿意。對(duì)應(yīng)于各種滿意程度的百分比分布如表1所示。從表1我們大體可知，農(nóng)村居民對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)政策的滿意程度有很大的差異，其中對(duì)“國家糧食綜合補(bǔ)貼政策”滿意的達(dá)到72.28%，是滿意程度較高的項(xiàng)目，對(duì)“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”和“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”的滿意程度也較高，很滿意和滿意的累計(jì)百分比分別達(dá)到59.4%和77.32%，而對(duì)于“畜牧業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”政策不滿意所占的比重偏高。究其原因，是因?yàn)椤稗r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”作為一項(xiàng)新制度第一次讓農(nóng)村居民的養(yǎng)老有了社會(huì)保障的支持，雖然它還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到城市居民的水平，但對(duì)于世代只能依靠家庭養(yǎng)老的農(nóng)村居民而言，這項(xiàng)政策的實(shí)施無疑是個(gè)好的開端，同時(shí)他們也有著更高的預(yù)期。新型農(nóng)村合作醫(yī)療自2003年試行以來，已有大量的農(nóng)村居民從中受益，由于這是一項(xiàng)自愿型的合作醫(yī)療制度，因此從逐年不斷提高的參合率也可以看出他們對(duì)這項(xiàng)政策的認(rèn)可，雖然大家對(duì)其報(bào)銷比率低、報(bào)銷手續(xù)復(fù)雜有一些抱怨，但總體而言是非常滿意的。對(duì)于“國家糧食綜合補(bǔ)貼政策”，受訪者也給出了非常高的評(píng)價(jià)。由此可見，農(nóng)村居民滿意的是那些能直接獲得收益且實(shí)施到位的政策，不滿意的是那些實(shí)際操作困難或者執(zhí)行力度欠佳的政策，這也對(duì)我們?cè)谡咴O(shè)計(jì)上提出了進(jìn)一步的要求。在許多關(guān)于公共設(shè)施建設(shè)、教育文化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗的調(diào)查項(xiàng)目中，受訪者大多都比較滿意，只是其中對(duì)“鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施”中不滿意和很不滿意的比例較高，累計(jì)占到28.28%，這與調(diào)查組觀察到的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況也是相符的。雖然樣本村莊特別是納入到新農(nóng)村規(guī)劃的村莊大多有閱覽室、體育設(shè)施，但由于層次較低、種類單一造成使用率很低，而同時(shí)農(nóng)村居民又非常渴望獲得各種文化信息，參與各種文化活動(dòng)，這其中便存在著供需矛盾，也就成為居民們表達(dá)不滿的對(duì)象。（二）新農(nóng)村建設(shè)滿意度的比較分析表1只是滿意度的一個(gè)總體描述，每一個(gè)調(diào)查項(xiàng)目的差異難以觀察和直接判斷，為了對(duì)各項(xiàng)滿意度進(jìn)行比較，我們采取了求平均值的方法來進(jìn)一步判斷農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)最為滿意的項(xiàng)目以及最不滿意的項(xiàng)目，以利于我們進(jìn)行下一步的分析。首先對(duì)各調(diào)查項(xiàng)目滿意程度賦予一定的分值，然后計(jì)算所有調(diào)查對(duì)象的平均滿意度，再進(jìn)行各項(xiàng)滿意度的對(duì)比。滿意度越高，賦值分值就越高，很滿意為1分，滿意為2分，一般為3分，不太滿意為4分，很不滿意為5分。通過計(jì)算進(jìn)行排名如表2。滿意度位居前5位的分別是對(duì)當(dāng)?shù)氐耐ㄓ嵿]電設(shè)施的滿意度、對(duì)當(dāng)?shù)赜盟秒姷臐M意度、對(duì)鄉(xiāng)村看病便利性的滿意度、對(duì)鄉(xiāng)村道路建設(shè)的滿意度以及對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)民俗的滿意度。其中有3個(gè)項(xiàng)目屬于公共設(shè)施和基本建設(shè)，說明新農(nóng)村建設(shè)過程中對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入收到了明顯的效果，并且得到了村民的廣泛認(rèn)同。而“看病的便利性”的滿意度排名第三是出乎調(diào)查組預(yù)料的，在以往的調(diào)查研究文獻(xiàn)中，農(nóng)村居民對(duì)看病的便利性始終評(píng)價(jià)不高，鄉(xiāng)村醫(yī)療水平低下是抱怨的焦點(diǎn)，但此次居民的評(píng)價(jià)非常高，這主要基于調(diào)查村交通的便捷使得居民可以很方便地尋求醫(yī)療水平較高的縣級(jí)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)，這說明農(nóng)村居民對(duì)醫(yī)療服務(wù)的訴求可能從以前的便利性轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)約束。滿意度居第5位的是對(duì)“鄉(xiāng)風(fēng)民俗”的滿意程度，由于被訪者大多是世代居住當(dāng)?shù)氐木用?，?duì)于當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)風(fēng)民俗熟悉認(rèn)可是一種常態(tài)，再加村莊大多是在血緣親緣基礎(chǔ)上形成的，大家彼此熟悉了解，鄰里間的互動(dòng)也較多，因此大多數(shù)農(nóng)村居民對(duì)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)風(fēng)民俗非常滿意。滿意度位居最后兩位的分別是對(duì)“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和對(duì)“畜牧業(yè)扶持政策”的評(píng)價(jià)，這與我們前面滿意度的現(xiàn)狀描述是基本一致的，農(nóng)村居民對(duì)這兩項(xiàng)政策的不滿意在于他們并不知道政策有何具體措施，也沒有看到政策實(shí)施帶來的具體收益，或者是沒有得到實(shí)質(zhì)性的幫助。滿意度位于倒數(shù)第三位和第四位的分別是對(duì)“村務(wù)公開情況”和“一事一議執(zhí)行情況”的評(píng)價(jià)，這說明新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)民主制度的建設(shè)有待不斷提高，因?yàn)樵谛罗r(nóng)村建設(shè)過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)耕地占用、農(nóng)企合作等事件，而農(nóng)村居民對(duì)于此類關(guān)系到自身利益的事件的參與要求也會(huì)很高。

三、新農(nóng)村建設(shè)滿意度的因子分析

本次調(diào)查問卷共設(shè)計(jì)了23個(gè)具體度量項(xiàng)目，為了從這些度量項(xiàng)目中選擇有重要影響的變量，我們采用了因子分析法進(jìn)行信息綜合，從而對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)。因子分析法的主要思想是將眾多錯(cuò)綜復(fù)雜的變量按照相關(guān)性進(jìn)行分組，使同組內(nèi)的變量相關(guān)性高，而每組之間的相關(guān)性低。每組變量代表一個(gè)基本結(jié)構(gòu)，這個(gè)基本結(jié)構(gòu)稱為公共因子。讓眾多的變量歸結(jié)為幾個(gè)公共因子，以達(dá)到降維、便于分析的目的。在經(jīng)濟(jì)分析中，找出幾個(gè)主因子，主因子代表反映經(jīng)濟(jì)變量之間相互依賴的一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，抓住這些主因子就可幫助我們對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行分析和解釋。借助stata軟件，提取因子的方法采用主成分分析法，旋轉(zhuǎn)法采用具有kaiser標(biāo)準(zhǔn)化的傾斜旋轉(zhuǎn)法，可得到旋轉(zhuǎn)以后的因子載荷矩陣表，再經(jīng)過不斷的調(diào)整分析，最終選取了初始特征值大于1的7個(gè)主因子來衡量新農(nóng)村建設(shè)總體滿意度的因素（見表3）。7個(gè)主因子對(duì)樣本方差的貢獻(xiàn)和為63.14%，對(duì)于調(diào)查數(shù)據(jù)而言，達(dá)到50%以上就可以做因子分析，說明用這7個(gè)主因子代表原來的23個(gè)調(diào)查項(xiàng)目是有一定的把握的。7個(gè)主因子的因子得分系數(shù)矩陣如表4所示。主因子F1主要由b12、b14、b16、b17決定，主因子F2主要由e27、e29、e42、e43決定，主因子F3主要由e40、e41決定，主因子F4主要由e37、e38決定，主因子F5主要由e44、e45、e46、e47決定，主因子F6主要由e48、e49、e50決定，主因子F7主要由e32、e33、e34決定。就經(jīng)濟(jì)意義而言，F(xiàn)1代表惠農(nóng)政策的實(shí)施，可稱為政策因子；F2代表農(nóng)村居民自身的經(jīng)濟(jì)條件，可稱為經(jīng)濟(jì)因子；F3代表村莊的教育水平和教學(xué)環(huán)境，可稱為教育環(huán)境因子；F4代表鄉(xiāng)風(fēng)民俗和治安環(huán)境，可稱為治安文明因子；F5代表公共設(shè)施條件，可稱為公共設(shè)施因子；F6代表村莊的民主程度和民主建設(shè)，可稱為村級(jí)民主因子；F7代表醫(yī)療便利性及村容整潔，可稱為醫(yī)療衛(wèi)生因子。由回歸法估計(jì)出因子得分，再以各因子的貢獻(xiàn)率作為權(quán)數(shù)計(jì)算出主因子對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的總體滿意度：F=(14.16%×F1+13.74×F2+8.56%×F3+7.24%×F4+6.92%×F5+6.84%×F6+5.69%×F7)/63.14%這樣就得到了新農(nóng)村建設(shè)總體滿意度的衡量指標(biāo)，在所有的影響因子中，F(xiàn)1政策因子的影響力最大，達(dá)到22.42%，F(xiàn)2經(jīng)濟(jì)因子的影響力度也達(dá)到21.76%，可見政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于滿意度的影響力很大，其余因子的影響力都小于20%。F代表新農(nóng)村建設(shè)的總體滿意度，按照F值的大小區(qū)分滿意狀況，由于所有的數(shù)據(jù)都已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化，并且F值越小滿意度越高，因此按照標(biāo)準(zhǔn)化后的均值0作為分界點(diǎn)，F(xiàn)<0則賦值為1，表示滿意；F>0則賦值為0，表示不滿意。樣本區(qū)新農(nóng)村建設(shè)總體滿意狀況為滿意的占比67.1%，不滿意的比例為42.9%，表示超過半數(shù)的受訪者對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的評(píng)價(jià)總體上是好的。

四、新農(nóng)村建設(shè)滿意度的影響因素分析

由于受訪者的個(gè)體特征千差萬別，他們對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的評(píng)價(jià)也會(huì)存在各種各樣的差異，為了了解形成不同評(píng)價(jià)的原因，我們將受訪者的個(gè)體特征作為解釋變量，尋找影響滿意度的顯著因素。根據(jù)滿意度調(diào)查的理論、前人的研究成果以及調(diào)查組在樣本區(qū)調(diào)查感性認(rèn)識(shí)的結(jié)論，我們?cè)O(shè)定了以下的解釋變量（見表5），其中調(diào)查表中設(shè)計(jì)了7個(gè)關(guān)于村基層組織組織實(shí)施的項(xiàng)目類別，如果樣本村有該項(xiàng)目得1分，沒有該項(xiàng)目得0分，匯總得分得到村基層組織的工作得分；調(diào)查表中設(shè)計(jì)了對(duì)各項(xiàng)政策是否了解的問題，回答了解得1分，不了解得0分，匯總得分得到政策認(rèn)知度得分；調(diào)查表中設(shè)計(jì)了“您對(duì)自身健康狀況及綜合素質(zhì)的評(píng)價(jià)”和“您對(duì)自身社會(huì)適應(yīng)能力的評(píng)價(jià)”，較差得1分，不是很好得2分，一般得3分，較好得4分，很好得5分，匯總得分得到自我評(píng)價(jià)得分。為了準(zhǔn)確了解新農(nóng)村建設(shè)總體滿意度的影響因素，我們利用所做的因子分析，針對(duì)23個(gè)滿意度調(diào)查項(xiàng)目提取的7個(gè)主因子預(yù)測(cè)其分值，并計(jì)算出總體滿意度的分值作為被解釋變量，解釋變量依然是以上的個(gè)體特征進(jìn)行回歸分析，結(jié)果見表6。從表6中我們可以得出以下結(jié)論：第一，年齡是影響新農(nóng)村建設(shè)滿意度的一個(gè)顯著因素，在1%水平下顯著。年齡越大，滿意度越高；反之，滿意度越低。同時(shí)我們將年齡、是否有外出務(wù)工經(jīng)歷和總體滿意度做一個(gè)交叉分析發(fā)現(xiàn)，年輕人外出打工的機(jī)會(huì)多于老年人，對(duì)外面的世界更為了解，也更有奮斗的激情，對(duì)未來有著更多的預(yù)期，對(duì)現(xiàn)實(shí)的某種不滿意從另一個(gè)角度來講也是改變現(xiàn)狀的動(dòng)力，而老年人則相對(duì)更安于現(xiàn)狀，并且大多數(shù)一直居住在當(dāng)?shù)睾苌偻獬?，親眼目睹了新農(nóng)村建設(shè)所帶來的一點(diǎn)一滴的改變，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)更有認(rèn)同感。第二，家庭經(jīng)濟(jì)條件是按照調(diào)查項(xiàng)目家庭的年收入得到的，令人驚訝的是經(jīng)濟(jì)條件過去普遍被認(rèn)為是影響滿意度的關(guān)鍵因素，在我們此次的調(diào)查中卻并不顯著。家庭的經(jīng)濟(jì)條件僅僅對(duì)教育環(huán)境的滿意度以及公共設(shè)施的滿意度產(chǎn)生顯著的影響，即家庭經(jīng)濟(jì)條件越好，對(duì)教育環(huán)境以及公共設(shè)施的滿意度越高；反之。滿意度越低。但家庭經(jīng)濟(jì)條件卻對(duì)總體滿意度并沒有顯著的影響。第三，受教育程度雖然不是影響總體滿意度的顯著因素，但它顯著影響了F1政策因子和F2經(jīng)濟(jì)因子。這主要是由于農(nóng)村高學(xué)歷的人群不多，代表性不夠，我們所調(diào)查的100位居民的平均受教育年限為7.83年，大部分人只有初中以下的文化程度。第四，村基層組織為幫助村民走上致富之路而提供的各種措施是影響新農(nóng)村建設(shè)總體滿意度的顯著因素，并且村基層組織提供的措施越多，村民的滿意度就越高。從結(jié)果來看，與村基層組織工作得分在4分及以上的相比，得分為2分或3分的村莊以及得分為0或1的村莊的村民不滿意的概率更大，并且這種關(guān)系在0.001水平下顯著。村基層組織提供的各種致富措施實(shí)際上也就是基層組織為群眾服務(wù)所盡的主觀努力和付出，這種努力和付出能顯著地反映到滿意度的提高上。因此村基層組織的服務(wù)意識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)能力對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)本身以及群眾滿意度起到了至關(guān)重要的作用。第五，農(nóng)村居民的自我評(píng)價(jià)也是顯著影響滿意度的因素之一。本次調(diào)查中我們?cè)O(shè)計(jì)了對(duì)自身健康狀況及綜合素質(zhì)的總體評(píng)價(jià)以及對(duì)自身的適應(yīng)能力的總體評(píng)價(jià)的問題，結(jié)果發(fā)現(xiàn)對(duì)自身狀況評(píng)價(jià)較高的村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的滿意度也較高。

五、結(jié)論與政策建議

通過調(diào)查和分析我們發(fā)現(xiàn)，近十年的新農(nóng)村建設(shè)使農(nóng)村居民的總體滿意度達(dá)到67.1%。他們普遍對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)表示滿意。與以往調(diào)研文獻(xiàn)不同的是，此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)合、新農(nóng)保的評(píng)價(jià)非常高，總體而言非常滿意，而對(duì)村級(jí)民主制度建設(shè)以及文化建設(shè)不太滿意。通過進(jìn)一步的分析我們發(fā)現(xiàn)，影響其滿意度的因素主要是村基層組織的工作能力以及對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中政策的認(rèn)識(shí)程度。因此，今后一段時(shí)間內(nèi)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的工作方向可以逐漸從硬公共產(chǎn)品的投入轉(zhuǎn)移到軟公共產(chǎn)品的投入，包括村級(jí)民主建設(shè)村干部能力的培養(yǎng)、加大政策的宣講和執(zhí)行的力度等。

作者:胡靜 單位:湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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篇10

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主要涉及新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚等五個(gè)方面，五者相互聯(lián)系，互為補(bǔ)充，缺一不可，共同構(gòu)成新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一體。這五者都與土地有著緊密的聯(lián)系，因此本文旨在通過分析土地與農(nóng)民、農(nóng)村的聯(lián)系，進(jìn)一步分析土地對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意義，為新農(nóng)村建設(shè)提供一定的建議。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中關(guān)于土地的主要政策與法規(guī)

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國每年都有一定數(shù)量的農(nóng)用地要轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，越來越多的農(nóng)民會(huì)全部或部分地失去賴以生存的土地。因此建設(shè)新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要妥善解決好這部分農(nóng)民的生計(jì)和社會(huì)保障問題，在政策和法規(guī)上主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

(一)嚴(yán)格保護(hù)耕地政策。主要表現(xiàn)在所有農(nóng)村耕地轉(zhuǎn)為城市工業(yè)建設(shè)用地的過程中，只有中央政府和省級(jí)政府才有權(quán)力，而且基本農(nóng)田必須由中央政府來審批。

(二)土地承包經(jīng)營制不動(dòng)搖，依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的制度基礎(chǔ)。

(三)規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

(四)改革征地制度，探索建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度和對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的公正補(bǔ)償機(jī)制。

(五)改革集體建設(shè)用地使用制度，建立以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場(chǎng)。

(六)調(diào)整土地收益的取得、分配和使用格局，建立和完善支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的土地收益分配體系。

(七)開展農(nóng)用地整理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

(八)開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌，因地制宜地推進(jìn)村莊治理。

(九)強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)土地用途的統(tǒng)一管制，建立和完善城鄉(xiāng)一體的土地利用規(guī)劃管理體系。

(十)完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，建立促進(jìn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移就業(yè)的社會(huì)安全保障機(jī)制。

二、土地對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的直接影響

土地是農(nóng)民最基本的勞動(dòng)對(duì)象和經(jīng)營基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)中，土地是不可或缺的重要生產(chǎn)資料。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)首先要表現(xiàn)為一種土地規(guī)模，即在具有一定肥力的土地空間上進(jìn)行。其次，土地規(guī)模是其他生產(chǎn)要素規(guī)模的基礎(chǔ)，即只有在一定的土地規(guī)模上，才能決定勞動(dòng)力和資金的投入規(guī)模，其規(guī)模的大小最終取決于土地規(guī)模的受容力。因此，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，土地對(duì)農(nóng)民的影響作用將會(huì)越來越大。

合理利用土地不僅是增加農(nóng)民收入、安排農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)的客觀要求，也是保證糧食安全、支持城鎮(zhèn)化的必要條件。我國人多地少，需要養(yǎng)活的人口數(shù)量大，并且在今后相當(dāng)長的時(shí)期里人口數(shù)量還會(huì)繼續(xù)緩慢增長，而糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展都是建立在土地基礎(chǔ)之上的。只有合理利用土地，提高土地效益，才能為我國經(jīng)濟(jì)健康快速地發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

三、土地及土地制度對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的間接影響

(一)土地征用制度對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響

近年來，隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村集體用地被征用為國家建設(shè)用地，但由于現(xiàn)行土地征用制度基本形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其不適應(yīng)性和滯后性日益彰顯，在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)出一系列制度績(jī)效低下的問題。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就必須改革這種不合理的征地制度。當(dāng)然，由于征地制度改革涉及耕地保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)民權(quán)益、政府利益等諸多方面，因此只能漸進(jìn)推進(jìn)。但是新農(nóng)村建設(shè)中首先必須修改完善征地補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)法律法規(guī)條款和征地補(bǔ)償費(fèi)的確定辦法，切實(shí)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。從中長期看，理順農(nóng)地轉(zhuǎn)用中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地征收中的公正補(bǔ)償，需要進(jìn)一步深化土地市場(chǎng)化改革，縮小征地范圍，將土地征收嚴(yán)格限定在公共目的，并在發(fā)展農(nóng)用地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的同時(shí)，適度開放建設(shè)用地規(guī)劃許可的經(jīng)營性農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場(chǎng)，形成的土地市場(chǎng)價(jià)格體系為公共目的的土地征收補(bǔ)償提供客觀的市場(chǎng)參照，從而建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、區(qū)分公共目的和私人目的、公益性用地和私人性用地的新型農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度和對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的公正補(bǔ)償機(jī)制。土地征用制度一直是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

(二)土地所有制對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的影響

我國以國家和集體二元土地所有制為基礎(chǔ)，與城鄉(xiāng)企業(yè)、居民的身份相掛鉤，依賴城鄉(xiāng)分割管理的路徑形成了城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用制度上的雙軌制和城鄉(xiāng)分割的建設(shè)用地市場(chǎng)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和農(nóng)民宅基地等在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)長期受到限制，直接阻滯了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)中，只有加快改革集體建設(shè)用地使用制度，開通城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，才能吸引城鎮(zhèn)企業(yè)和居民投資農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)式發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村的快速發(fā)展。

我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制賦予了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。奠定了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的制度基礎(chǔ)；同時(shí)，我國農(nóng)民家庭經(jīng)營的承包地，是農(nóng)民重要的基本生活保障來源，因此土地所有制、土地承包經(jīng)營制也是我國農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。因而要在完善農(nóng)村土地登記制度，培育、發(fā)展和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，開放土地承包經(jīng)營權(quán)抵押市場(chǎng)，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

(三)土地收益分配體系對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

調(diào)整土地收益的取得、分配和使用格局，建立和完善支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的土地收益分配體系也是新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)之一。在我國現(xiàn)行土地價(jià)、稅、費(fèi)體系下，政府土地收益在農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地供應(yīng)環(huán)節(jié)取得的多、在土地保有環(huán)節(jié)取得的少，以土地出讓價(jià)款和費(fèi)的形式取得的多、以稅收形取得的少；在分配上，絕大部分土地收益集中在市、縣級(jí)財(cái)政，中央、省和鄉(xiāng)村兩頭得到的少；在使用上，投向城市地區(qū)的多、投向農(nóng)村地區(qū)的少，投向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的多、投向社會(huì)事業(yè)的少。這種格局加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展差距和征地引起的矛盾沖突，同時(shí)也驅(qū)使地方政府盲目擴(kuò)張建設(shè)用地。

新農(nóng)村建設(shè)，要對(duì)這種格局進(jìn)行必要的調(diào)整。比如，提高耕地占用稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，加大力度支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；制定和完善全國性的耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)以及使用、轉(zhuǎn)移和監(jiān)督管理辦法，保障對(duì)占用耕地的有效補(bǔ)償；在明確界定建設(shè)用地使用權(quán)、用益物權(quán)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)分集體建設(shè)用地土地使用權(quán)。對(duì)于經(jīng)營性集體建設(shè)用地，在法律上可比照國有出讓土地使用權(quán)創(chuàng)設(shè)集體出讓土地使用權(quán)，并允許其與國有出讓土地使用權(quán)具有同等效力地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；對(duì)于農(nóng)村公益性用地和農(nóng)民無償取得的宅基地，可比照國有劃撥土地設(shè)立集體劃撥土地使用權(quán)，在交易許可管制下對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。建立土地收益基金專項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范土地出讓收益用于失地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的具體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、更好更快地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的幾點(diǎn)建議

(一)發(fā)展集約用地、規(guī)模用地，走內(nèi)涵發(fā)展的路子

建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)當(dāng)以提高土地利用率和產(chǎn)出率為目標(biāo)，以提高土地效益為根本宗旨。將住宅分散、容積率低的住點(diǎn)，集中到一起，挖掘土地存量?jī)?yōu)勢(shì)。變外延性擴(kuò)張為內(nèi)涵挖潛方式，集約高效利用土地。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和交通便捷的地方，進(jìn)行科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚。鼓勵(lì)土地置換，對(duì)按規(guī)劃向城鎮(zhèn)遷建的農(nóng)村居民點(diǎn)，做好退宅還耕。

(二)注重農(nóng)用地整理

農(nóng)用地整理是精細(xì)化、集約化、節(jié)約化利用土地資源的重要手段，是世界許多國家和地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開展國土整治、建設(shè)新農(nóng)村的重要方式。通過規(guī)整農(nóng)田灌溉渠系，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，改良土壤，能夠提高土、水、肥的綜合利用效率；通過平田整地、歸并零散地塊、修筑梯田，能夠促進(jìn)土地集中和土地適度規(guī)模經(jīng)營，為提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平和農(nóng)業(yè)集約化程度創(chuàng)造條件；通過完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用創(chuàng)造條件；通過合理安排田、水、路、林、村，能夠有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和農(nóng)村人居環(huán)境。農(nóng)用地整理，無疑將是未來我國新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。