導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇新農(nóng)村建設(shè)存在的十大問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制，切實(shí)做到堅(jiān)強(qiáng)有力

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要按照“重中之重”要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，加大力度，傾注精力。市成立農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)全市農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作的統(tǒng)一指揮部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一室七組，分別為綜合協(xié)調(diào)辦公室和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)劃建設(shè)、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障、精神文明、農(nóng)村改革、固本強(qiáng)基七個(gè)工作組，辦公室主任和各工作組組長(zhǎng)分別由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，綜合協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)日常的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和督促工作，各工作組負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施推進(jìn)。各農(nóng)村市（縣）區(qū)黨委、政府要分別明確分管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)同志，并建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，確保各項(xiàng)工作上下聯(lián)動(dòng)、同步開展。

2、加強(qiáng)綜合部門建設(shè)。根據(jù)中央和省委要求，大力加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)其在組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、政策研究、督查考核等方面的職責(zé)。市編辦根據(jù)我市農(nóng)村工作實(shí)際和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革工作，研究提出市、市（縣）區(qū)黨委農(nóng)村工作綜合部門機(jī)構(gòu)強(qiáng)化意見，將其作為黨委工作部門，單獨(dú)列入機(jī)構(gòu)序列，進(jìn)一步擴(kuò)充增強(qiáng)職能，調(diào)整增加編制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，全市各鎮(zhèn)（包括涉農(nóng)街道）成立農(nóng)村工作辦公室，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村政策貫徹、經(jīng)營(yíng)管理、制度創(chuàng)新等具體工作，切實(shí)構(gòu)建起全市農(nóng)村工作綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)的完善網(wǎng)絡(luò)體系。

3、加強(qiáng)相關(guān)部門建設(shè)。農(nóng)口部門要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，轉(zhuǎn)換職能，增強(qiáng)素質(zhì)，加強(qiáng)自身建設(shè)，加快形成職能明確、職責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)行政管理體制。市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、教育局、科技局、民政局、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、建設(shè)局、交通局、文廣新局、衛(wèi)生局、體育局、環(huán)保局、規(guī)劃局、旅游局、金融辦等部門要從更好地支持“三農(nóng)”發(fā)展、更好地服務(wù)“三農(nóng)”工作出發(fā)，明確一名負(fù)責(zé)同志分管農(nóng)村工作，成立或明確一個(gè)以上專門處室負(fù)責(zé)農(nóng)村工作，并配齊配強(qiáng)熟悉農(nóng)村工作業(yè)務(wù)的人員，進(jìn)一步建立健全責(zé)任體系，確保工作有人做、見實(shí)效。

二、完善研究決策機(jī)制，確保部署科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)

4、進(jìn)一步健全調(diào)研制度。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組和市各涉農(nóng)部門，要經(jīng)常深入農(nóng)村，深入基層，了解真實(shí)情況，傾聽農(nóng)民呼聲，確保工作開展最大程度地符合地區(qū)實(shí)際、符合農(nóng)民愿望、符合發(fā)展要求。要圍繞事關(guān)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題和事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，每年精選一批課題，通過(guò)自主研究、聯(lián)合研究、項(xiàng)目招標(biāo)等多種方式，通過(guò)走訪調(diào)查、典型調(diào)查、實(shí)地考察等多種方法，積極開展調(diào)查研究，不斷提升農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)決策部署水平。

5、進(jìn)一步健全會(huì)商制度。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組和市各涉農(nóng)部門對(duì)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要切實(shí)想方設(shè)法及時(shí)研究解決。對(duì)不能獨(dú)自承擔(dān)、需要其他工作組或部門協(xié)助或聯(lián)合研究解決的，要及時(shí)通知其他工作組或部門，進(jìn)行集體會(huì)商，共同分析原因，研究對(duì)策思路，推動(dòng)問(wèn)題解決。對(duì)不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的要及時(shí)告之相關(guān)負(fù)責(zé)的工作組和部門，推動(dòng)問(wèn)題獲得有效解決。

6、進(jìn)一步健全決策制度。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組和市各涉農(nóng)部門對(duì)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的自身無(wú)權(quán)決策的重大問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議和市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議和市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際，及時(shí)召開會(huì)議，進(jìn)行研究決策，作出部署安排。領(lǐng)導(dǎo)小組同時(shí)建立定期決策部署制度，每半年召開一次全體會(huì)議，研究決策工作推進(jìn)中的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決工作開展中的重大問(wèn)題。

三、完善規(guī)劃調(diào)控機(jī)制，加大引領(lǐng)導(dǎo)向力度

7、高度重視農(nóng)村規(guī)劃。堅(jiān)持把科學(xué)規(guī)劃作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的龍頭工程，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)控制作用，推動(dòng)鎮(zhèn)村行政區(qū)劃調(diào)整，加快“三個(gè)集中”步伐，加大新市鎮(zhèn)、新型社區(qū)和新農(nóng)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)力度，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間、生態(tài)布局，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、人口集中水平，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、資源要素合理配置、農(nóng)民生活質(zhì)量提升和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。

8、科學(xué)完善農(nóng)村規(guī)劃。研究制定《*市農(nóng)村規(guī)劃編制管理辦法》，切實(shí)明確各類標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性、前瞻性、合理性有機(jī)統(tǒng)一，不斷深化完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新市鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)做好各項(xiàng)規(guī)劃之間的科學(xué)有效銜接。規(guī)劃編制過(guò)程中，要積極強(qiáng)化專家論證，廣泛聽取群眾意見，努力提升規(guī)劃的科學(xué)論證水平和公眾參與程度，確保規(guī)劃編制的科學(xué)合理。

9、精心實(shí)施農(nóng)村規(guī)劃。按照區(qū)域城市化、城鄉(xiāng)一體化要求，以大建制鎮(zhèn)推動(dòng)新市鎮(zhèn)整合，以大行政村推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快形成以“新城、新市鎮(zhèn)、新型社區(qū)”為主的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平。加強(qiáng)規(guī)劃與區(qū)劃的對(duì)接工作，加大建制鎮(zhèn)、行政村撤并和撤鎮(zhèn)建街、撤村建居工作力度，促進(jìn)鎮(zhèn)村布局體系規(guī)模調(diào)大、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)。按規(guī)劃有序推進(jìn)所有保留村莊的整治改造，積極開展規(guī)劃政策創(chuàng)新試點(diǎn)，允許按規(guī)劃重建或新建住房或配套用房，打造宜居宜人村莊典范。

10、嚴(yán)格管理農(nóng)村規(guī)劃。嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中確定的基本程序?qū)徟黝愐?guī)劃。各級(jí)政府不得隨意變更規(guī)劃，任何單位、個(gè)人不得隨意干預(yù)規(guī)劃的制定和實(shí)施，必須按照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，并作為公共決策、調(diào)控手段和實(shí)施項(xiàng)目的重要依據(jù)。切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，及時(shí)糾正、嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為，推動(dòng)農(nóng)村規(guī)劃全面落實(shí)。全面推行“陽(yáng)光規(guī)劃”，全過(guò)程實(shí)行公示制度，廣泛接受各方面監(jiān)督，以強(qiáng)有力的監(jiān)督推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施到位。

四、完善投入保障機(jī)制，強(qiáng)化發(fā)展資金支撐

11、完善財(cái)政投入制度。市財(cái)政部門加緊研究制定“財(cái)政投農(nóng)資金投入使用評(píng)價(jià)辦法”，科學(xué)界定財(cái)政投入范圍內(nèi)容，建立健全相應(yīng)指標(biāo)體系，切實(shí)明確財(cái)政投入具體要求，為監(jiān)督檢查各級(jí)政府投入政策貫徹落實(shí)情況提供參考依據(jù)。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)各地區(qū)和各相關(guān)部門、各級(jí)人大和政協(xié)定期對(duì)同級(jí)政府開展財(cái)政投農(nóng)情況的督查和檢查活動(dòng)，促進(jìn)財(cái)政投入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，確保財(cái)政投入全面及時(shí)足額到位。

12、完善金融投入制度。鼓勵(lì)支持外地銀行、外資銀行和地方銀行發(fā)起創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行，加大對(duì)已設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的政策支持，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。加快農(nóng)村小額貸款公司試點(diǎn)步伐，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小額貸款全覆蓋。建立健全政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的多層次農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，各（市）區(qū)均要建立和完善農(nóng)業(yè)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍和覆蓋面，大力發(fā)展農(nóng)村意外保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)、農(nóng)民房屋保險(xiǎn)等涉農(nóng)險(xiǎn)種。制定完善對(duì)合作組織、村級(jí)扶貧、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等特定主體的信貸投放考核激勵(lì)辦法，對(duì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

13、完善社會(huì)投入制度。全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投資投勞新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。繼續(xù)本著“政府引導(dǎo)、有效扶持、自助自愿、互惠互利”的原則，大力推進(jìn)“一企一村、多企一村、一企多村”結(jié)對(duì)機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本投資“三農(nóng)”、支持農(nóng)村發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的引導(dǎo)功能，靈活運(yùn)用貼息、擔(dān)保、優(yōu)惠政策等方式，吸引外資資本、民間資本等各類社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、完善科技創(chuàng)新機(jī)制，大力增強(qiáng)智力支持

14、加大政研合作力度。著力開展市、市（縣）區(qū)兩級(jí)與高等院校、科研院所的政研合作，加快探索地方政府與合作院校聯(lián)手共建的有效機(jī)制。認(rèn)真學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞技術(shù)推廣、培訓(xùn)教育、機(jī)制研究、掛職鍛煉等主題，全方位、多層次、廣領(lǐng)域開展各類合作活動(dòng)。堅(jiān)持將政研合作融入新農(nóng)村建設(shè)整體之中，充分利用高等院校和科研院所的知識(shí)、人力、科技優(yōu)勢(shì)，著力破解科技含量不高、人才資源不足和建設(shè)機(jī)制不活等方面的瓶頸制約，加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展成高效農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)村落改造成新型社區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)民培育成現(xiàn)代農(nóng)民。

15、加大成果轉(zhuǎn)化力度。結(jié)合實(shí)際積極創(chuàng)辦“產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新中心”、“高科技園區(qū)孵化器”、“技術(shù)合作推廣中心”等科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)、科技服務(wù)載體，打造科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)。積極以項(xiàng)目建設(shè)為主要抓手，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)改善、公共服務(wù)、素質(zhì)提升、綜合改革等方面，每年組織實(shí)施一批示范性強(qiáng)、帶動(dòng)力大的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，推進(jìn)科技成果和新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)緊密結(jié)合。積極按照服務(wù)綜合化、功能多樣化、推廣社會(huì)化的定位，加快探索建立農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，加大科技興農(nóng)力度，提升農(nóng)業(yè)科技含量，促進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

16、加大人才培育力度。樹立“大教育、大培訓(xùn)”理念，圍繞能力提升，分門類、分專業(yè)、分層次、分結(jié)構(gòu)，分期分批抓好人才的培養(yǎng)，建立人才培養(yǎng)與人才需求相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加大農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)力度，突出政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和文化素養(yǎng)等培訓(xùn)內(nèi)容，使不同類別、不同層次、不同職位的干部都能得到較為系統(tǒng)的培訓(xùn)，打造一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實(shí)干型的黨政人才隊(duì)伍。大力實(shí)施新農(nóng)村人才保障工程，推動(dòng)市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)、村實(shí)用人才和農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一大批適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的農(nóng)村基層組織管理人才、農(nóng)村實(shí)用技能人才、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才，切實(shí)滿足農(nóng)村發(fā)展對(duì)人才的需求。

六、完善實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)工作深入開展

17、完善工作例會(huì)制度。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組每季度召開一次工作例會(huì)，并圍繞農(nóng)村改革發(fā)展十大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工程和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，每年選定一個(gè)以上主題召開專題推進(jìn)會(huì)，交流各地區(qū)、各相關(guān)部門的工作推進(jìn)情況，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，集體研究推進(jìn)工作，共同解決工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題，大力推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

18、完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組、市農(nóng)村改革發(fā)展十大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工程牽頭部門、市現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作牽頭部門，及時(shí)通過(guò)召開聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合組織推進(jìn)、共同檢查考核等多種形式，探索行之有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化成員單位之間的相互配合，做好上下左右的有機(jī)銜接，充分發(fā)揮互促互補(bǔ)效應(yīng)，提高推進(jìn)效率，擴(kuò)大綜合效果。

19、完善促進(jìn)創(chuàng)新制度。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組和市各涉農(nóng)部門立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展，圍繞規(guī)劃建設(shè)、就業(yè)保障、公共服務(wù)、兩個(gè)置換、組織合作、金融扶持等領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)研究，加強(qiáng)創(chuàng)新，及時(shí)制定出臺(tái)有助于破解難題的鼓勵(lì)性、優(yōu)惠性、配套性政策措施，切實(shí)為工作開展創(chuàng)造有利條件。注重尊重基層首創(chuàng)精神和探索實(shí)踐，深入總結(jié)、積極推廣基層的成功做法、有益經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和支持基層群眾采取更加靈活的工作措施推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。

20、完善結(jié)對(duì)共建制度。在強(qiáng)化政府自身作為的同時(shí)，積極堅(jiān)持多方合力推進(jìn)的原則，充分發(fā)揮社會(huì)力量共同推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作。大力強(qiáng)化部門結(jié)對(duì)、村企結(jié)對(duì)、村村結(jié)對(duì)工作，推進(jìn)市各相關(guān)部門、工商企業(yè)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村繼續(xù)發(fā)揚(yáng)結(jié)對(duì)幫扶薄弱村的優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱村加強(qiáng)結(jié)對(duì)幫扶，切實(shí)通過(guò)扶助困難戶、幫助建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)等多種方式，幫助薄弱村解決發(fā)展中的實(shí)際困難，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。

七、完善督查考核機(jī)制，促進(jìn)工作全面落實(shí)

21、突出督查考核重點(diǎn)。全市農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作建立嚴(yán)格的督查考核制度，市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全市的督查考核工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門、各地區(qū)的工作任務(wù)和目標(biāo)要求根據(jù)市委、市政府年初全市農(nóng)村工作會(huì)議下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)書和制定的相關(guān)工作意見確定。督查考核要全面察看各市（縣）區(qū)、各部門落實(shí)和執(zhí)行各級(jí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、完成農(nóng)民增收等重要綜合指標(biāo)、完成農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)支農(nóng)項(xiàng)目及資金、推進(jìn)“三農(nóng)”工作體系建立等有關(guān)情況。

22、完善督查考核辦法。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組、市級(jí)有關(guān)職能部門的督查考核活動(dòng)要圍繞提升推進(jìn)成效，積極靈活采取多種形式。工作督查要實(shí)行綜合和專項(xiàng)、定期和不定期相結(jié)合。農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其各工作組的專項(xiàng)督查活動(dòng)每半年分別至少進(jìn)行一次，督查中要深入開展“三查三看三比”活動(dòng)。工作考核要堅(jiān)持平時(shí)跟蹤問(wèn)效、季度進(jìn)度檢查、年末綜合評(píng)定相結(jié)合。切實(shí)通過(guò)有力的督查考核活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作組織到位、責(zé)任到位、措施到位，推進(jìn)目標(biāo)全面完成。

23、公開督查考核結(jié)果。全市農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作督查情況將定期通過(guò)全市現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)公布。全市農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)年度考核結(jié)果通過(guò)地區(qū)（部門）自評(píng)、地區(qū)（部門）互評(píng)、群眾測(cè)評(píng)等方式綜合確定后，由領(lǐng)導(dǎo)小組排定名次，按時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公布，接受廣大群眾監(jiān)督評(píng)議?？己私Y(jié)果同時(shí)上報(bào)市委、市政府和市人大，作為部門評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的重要標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)考核任用的重要依據(jù)。

八、完善獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，充分激發(fā)工作動(dòng)力

24、健全相關(guān)制度。進(jìn)一步建立完善農(nóng)村工作干部選配制度，切實(shí)抓好各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子中熟悉農(nóng)村工作干部的選拔配備，十分注重從農(nóng)村基層選拔優(yōu)秀干部充實(shí)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，建立熟悉農(nóng)村工作的干部人才資源庫(kù)，為推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展提供重要政治和組織保證。加緊完善從優(yōu)秀村干部中考錄公務(wù)員和選任鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)制度，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位年輕同志到村幫助工作，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職。

篇2

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃也獲得較快程度的發(fā)展，可持續(xù)人居越來(lái)越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，在我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃中已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的內(nèi)容。當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)不僅僅局限于城鄉(xiāng)生活的以及功能區(qū)域的規(guī)劃。伴隨著人們生活水平的提高以及文化素養(yǎng)的提升，人們更多關(guān)注的是城市建設(shè)的節(jié)能、環(huán)保問(wèn)題。本文主要立足于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并且在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的科學(xué)有效的措施，為我國(guó)城鄉(xiāng)可持續(xù)性發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:

城鄉(xiāng)規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；人居環(huán)境；現(xiàn)狀問(wèn)題；措施

基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，我國(guó)的人民生活水平也得到很大程度上的提升。鑒于此，人們對(duì)人居環(huán)境的規(guī)劃與管理提出了更高的要求。當(dāng)前，城市化發(fā)展的步伐越來(lái)越快，不可否認(rèn)城市化的發(fā)展為我國(guó)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了很大的經(jīng)濟(jì)效益［1］。但是我們同樣需要注意的是城市化的發(fā)展也使得我國(guó)的城市用地更加緊張，伴隨著外來(lái)人口的增多，給城市的交通造成一定的混亂，嚴(yán)重影響了人們的居住環(huán)境。當(dāng)前首要的問(wèn)題就是提高我國(guó)城市的人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)的可持續(xù)性發(fā)展。

1當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)狀分析

自改革開放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)就獲得較快的發(fā)展，城市人口的數(shù)量也在不斷的增加。雖然城市的發(fā)展?jié)M足了人們的物質(zhì)文化需求，但是不可否認(rèn)的是城市化的發(fā)展同樣給人類生存的環(huán)境帶來(lái)一定的負(fù)面影響。之前的城市規(guī)劃雖然可以滿足人們的日常生活需求，但是日益緊張的交通情況以及住房情況使得人們的生活環(huán)境越來(lái)越惡化。想要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)科學(xué)的規(guī)劃就必須著重的解決這些具體存在的問(wèn)題。城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的還是促進(jìn)社會(huì)各方面的利益均衡發(fā)展。進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)社會(huì)的更深一步的改革［2］。

2當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中存在的問(wèn)題分析

2．1缺乏完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制

完善的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體制能夠有效的促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，因而建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制就顯得尤為重要。就目前的我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，其城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的體制依舊存在很多的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重制約了我國(guó)城鄉(xiāng)科學(xué)、合理的建設(shè)與規(guī)劃。

2．2發(fā)展缺乏一定的平衡性

縱觀我國(guó)目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的全過(guò)程，都普遍存在一個(gè)問(wèn)題，那就是對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及投資環(huán)境的改善等都比較注重，但是對(duì)鄉(xiāng)村的建設(shè)力度卻沒(méi)有過(guò)多的投資。這樣就會(huì)直接導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃出現(xiàn)失衡的狀況，造成城鄉(xiāng)之間的貧富差距越來(lái)越大。不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定。

2．3缺乏合理的規(guī)劃

我國(guó)的很多城市往往為了追求眼前的利益，沒(méi)有對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，會(huì)造成城鄉(xiāng)在空間分布上出現(xiàn)嚴(yán)重的失調(diào)現(xiàn)象，縱觀我國(guó)整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀而言，合理性與科學(xué)性是嚴(yán)重缺乏的。

2．4缺乏一定的預(yù)見性

伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，道路上的汽車也越來(lái)越多，這就造成了嚴(yán)重的交通阻塞等問(wèn)題。之所以出現(xiàn)交通堵塞的問(wèn)題，除了汽車行業(yè)的發(fā)展之外，另外一個(gè)重要的原因就是城鄉(xiāng)在建設(shè)規(guī)劃的過(guò)程中缺乏一定的預(yù)見性［3］。不管是城市道路的寬度還是其建設(shè)的數(shù)量等都沒(méi)有滿足私家車的需求。受這兩個(gè)因素的影響，城市的交通問(wèn)題日益嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。

3促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)有效措施

當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)也只能滿足人們最基本的物質(zhì)需求，但是在當(dāng)前人類可持續(xù)發(fā)展的大背景下，目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是不能滿足人們的精神需求的。想要促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展必須合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)。下面就我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃提出科學(xué)合理的建設(shè)措施。

3．1堅(jiān)持以人為本在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中

要堅(jiān)持以人為本的原則，原有的建設(shè)基本上都是建立在權(quán)威的基礎(chǔ)之上，沒(méi)有過(guò)多的考慮民眾的需求，城鄉(xiāng)規(guī)劃要立足于人民群眾的基本需求，站在民眾的角度對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。

3．2將綠色因素滲入到城市規(guī)劃中

在人居環(huán)境的建設(shè)中，綠色生態(tài)文明城市是建設(shè)的重點(diǎn)。綠色不僅僅是顏色上的區(qū)分，更是文明以及低碳、環(huán)保的的真正內(nèi)涵。想要將綠色因素滲入到城市規(guī)劃當(dāng)中，必須對(duì)資源進(jìn)行合理的配置，堅(jiān)持以人文本，在建設(shè)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施方面彰顯安全綠色理念。除此之外，還要保證城市空間布局的科學(xué)合理性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性發(fā)展。

3．3社區(qū)的低碳化發(fā)展

低碳化的發(fā)展在本質(zhì)上也是促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，想要實(shí)現(xiàn)社區(qū)的低碳化發(fā)展必須要發(fā)動(dòng)廣大的人民群眾的參與，引導(dǎo)社區(qū)居民低碳排放。在對(duì)居民小區(qū)進(jìn)行建設(shè)時(shí)不僅要考慮空間布局的合理性，同時(shí)還要對(duì)群眾生活的習(xí)慣以及生活要求等進(jìn)行全面的考慮，保證生態(tài)小區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性以及舒適性［4］。

3．4促進(jìn)小區(qū)的文化建設(shè)

可持續(xù)人居環(huán)境的建設(shè)同樣不可以忽略小區(qū)文化的建設(shè)，小區(qū)集聚的居民以及人群其生活文化的都是不同的，設(shè)計(jì)師在對(duì)小區(qū)進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程中不僅要考慮空間布局的合理性，同時(shí)還要考慮鄰里之間的關(guān)系的建立。另外，還要分析當(dāng)?shù)氐淖匀灰约吧鷳B(tài)環(huán)境因素，小區(qū)的建設(shè)要體現(xiàn)人與自然的和諧相處。

4結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正在加速發(fā)展，其城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)合理科學(xué)的規(guī)劃在我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展中意義重大。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)比較復(fù)雜系統(tǒng)的工程，其涉及的內(nèi)容比較廣，包括審批以及實(shí)施工作，因而在具體的建設(shè)中也會(huì)遇到各類問(wèn)題。城鄉(xiāng)規(guī)劃的每個(gè)細(xì)節(jié)都不能懈怠，要立足于人本思想，切實(shí)的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)人居環(huán)境的建設(shè)與發(fā)展［5］。

參考文獻(xiàn)：

［1］周侃，藺雪芹，申玉銘，等．京郊新農(nóng)村建設(shè)人居環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)［J］．地理科學(xué)進(jìn)展，2011(03):361－368．

［2］顏文濤，王正，韓貴鋒，等．低碳生態(tài)城規(guī)劃指標(biāo)及實(shí)施途徑［J］．城市規(guī)劃學(xué)刊，2011(03):39－50．

［3］何璇，毛惠萍，牛冬杰，等．生態(tài)規(guī)劃及其相關(guān)概念演變和關(guān)系辨析［J］．應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào)，2013(08):2360－2368．

［4］高歡，高振，王鵬，等．2012中國(guó)品牌十大問(wèn)題［J］．商品與質(zhì)量(上篇)，2013(24):36－64．

篇3

按照區(qū)委的安排，今天，我和區(qū)紀(jì)委、組織部、辦公室的同志來(lái)參加××開發(fā)區(qū)黨工委民主生活會(huì)。剛才，聽了大家的發(fā)言，我覺(jué)得大家都講得非常好，對(duì)我很有啟發(fā)。會(huì)議開的很有質(zhì)量，很有效果。概括起來(lái)，這次民主生活會(huì)主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是自我剖析深刻。大家在深入查擺自身問(wèn)題的基礎(chǔ)上，深入挖掘了思想根源，敢于直截了當(dāng)?shù)赜|及問(wèn)題，不回避矛盾，不避重就輕，實(shí)事求是地分析自身存在的不足與問(wèn)題。二是民主氛圍濃厚。大家都能夠抱著改正不足、克服缺點(diǎn)的愿望，主動(dòng)進(jìn)行自我批評(píng)；從關(guān)心愛(ài)護(hù)同志的善意出發(fā)，認(rèn)真開展相互批評(píng)，達(dá)到了增強(qiáng)黨性、增加共識(shí)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、共同提高的目的。三是整改方向明確。通過(guò)向各個(gè)方面征求意見，對(duì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面存在的問(wèn)題有了更加深入具體的了解和掌握，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、反腐倡廉建設(shè)等重大問(wèn)題上進(jìn)一步理清了工作思路和努力方向，找準(zhǔn)了工作的突破口和著力點(diǎn)。可以說(shuō)，這次民主生活會(huì)，是一次黨性黨風(fēng)教育會(huì)，也是一次凝聚人心、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面的動(dòng)員會(huì)。

一年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，××開發(fā)區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，各項(xiàng)工作取得了突破性進(jìn)展，樹立了良好形象。經(jīng)過(guò)近一年的工作接觸，我認(rèn)為××開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子還是很有特點(diǎn)的。一是政治意識(shí)強(qiáng)。牢牢把握加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展主題，著力推進(jìn)工業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、招商引資、小城鎮(zhèn)建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)六個(gè)重點(diǎn)，開發(fā)區(qū)上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的可喜局面。特別是在貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神有創(chuàng)新、有亮點(diǎn)，在城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作上進(jìn)行了積極探索，走在全市和自治區(qū)的前列。二是團(tuán)結(jié)意識(shí)強(qiáng)?！痢恋念I(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)有力，工作務(wù)實(shí)，是堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。特別是培吉、劉虎同志能夠在較短的時(shí)間內(nèi)熟悉情況、掌握情況，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各級(jí)干部推動(dòng)了各項(xiàng)工作取得新的成績(jī)，很難得，很不容易，也充分說(shuō)明培吉、劉虎同志善于搞好團(tuán)結(jié)，班子成員的作用得到很好的發(fā)揮，這是做好各項(xiàng)工作的重要保證。三是大局意識(shí)強(qiáng)。特別是在沙湖大道建設(shè)和迎接自治區(qū)五十大慶各項(xiàng)工作中，××開發(fā)區(qū)承擔(dān)了艱巨繁重的任務(wù)，吃苦受累最多，可能挨批評(píng)也最多，光我前前后后調(diào)研、檢查籌備工作，大概也有十多次，但大家從不抱怨，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，馬上改進(jìn)和彌補(bǔ)，確保了各項(xiàng)籌備工作萬(wàn)無(wú)一失，為圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)發(fā)揮了重要作用，得到了中央代表團(tuán)和區(qū)市黨委、政府的高度評(píng)價(jià)。四是發(fā)展意識(shí)強(qiáng)。始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，星海家園、古香社區(qū)、星海文化產(chǎn)業(yè)園等在自治區(qū)都是精品工程、亮點(diǎn)工程。五是廉政意識(shí)強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，形成了良好的黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。對(duì)××的工作，區(qū)委、區(qū)政府是肯定的、滿意的，對(duì)大家干事創(chuàng)業(yè)的激情是非常贊賞的。

借此機(jī)會(huì)，我提幾點(diǎn)希望，供大家參考。

一是要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感。沒(méi)有危機(jī)感，我們的機(jī)遇就會(huì)錯(cuò)失；沒(méi)有緊迫感，我們的發(fā)展就會(huì)滯后。當(dāng)前，全球金融危機(jī)繼續(xù)蔓延，對(duì)各行各業(yè)沖擊力極強(qiáng)，我區(qū)部分工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、個(gè)別重大項(xiàng)目建設(shè)放緩，明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但我們看到，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、中央促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中央擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)、建市50周年和星海鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)等重大機(jī)遇將對(duì)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。但是，××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為移民開發(fā)區(qū)的基本區(qū)情沒(méi)有得到根本改變，最大的問(wèn)題還是發(fā)展不夠快，周邊區(qū)域的發(fā)展都比較快，競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)，而××的競(jìng)爭(zhēng)力明顯較弱，要追上去，再超過(guò)去，需要我們付出巨大的努力，所以，我們必須要認(rèn)清當(dāng)前的新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，不管困難有多大，都要始終咬住發(fā)展不放松，盡快提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)。機(jī)遇總是垂青于有準(zhǔn)備的人。要格外珍惜明年的機(jī)遇，快速搶抓機(jī)遇，化機(jī)遇為動(dòng)力，化機(jī)遇為實(shí)力，搶抓機(jī)遇促發(fā)展。要增強(qiáng)時(shí)間意識(shí)。早謀劃、早準(zhǔn)備、早運(yùn)作明年的項(xiàng)目，以時(shí)間贏得機(jī)遇。要增強(qiáng)效率意識(shí)。要倒計(jì)時(shí)安排工作，快節(jié)奏開展工作，以效率贏得機(jī)遇。要增強(qiáng)真抓真搶意識(shí)。要加大力度向自治區(qū)相關(guān)廳局爭(zhēng)資金爭(zhēng)項(xiàng)目，以實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目贏得機(jī)遇，借用各種東風(fēng)將××開發(fā)好、建設(shè)好、管理好，努力使××成為大武口區(qū)靚麗的東大門。

二是要堅(jiān)決貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府決策部署。前兩天，區(qū)委七屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛閉幕，認(rèn)真總結(jié)了2008年工作，分析了當(dāng)前形勢(shì)，安排部署了2009年工作。特別是區(qū)委七屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做出了“圍繞一個(gè)目標(biāo)、推進(jìn)兩大戰(zhàn)略、突出四項(xiàng)重點(diǎn)，強(qiáng)化六項(xiàng)措施、建設(shè)六個(gè)示范區(qū)”的工作部署。學(xué)習(xí)貫徹這兩個(gè)會(huì)議精神，是各級(jí)黨政組織當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)?！痢灵_發(fā)區(qū)在這方面一定要走在前面，學(xué)習(xí)的要深一些，貫徹的要快一些，發(fā)展步子邁的要大一些。要結(jié)合實(shí)際，制定和細(xì)化工作方案，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為各項(xiàng)工作的總抓手，確保取得突破性進(jìn)展。

三是迅速掀起新一輪解放思想的新。解放思想是我們黨建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶。改革開放30年的實(shí)踐表明，沒(méi)有思想解放，就不可能有改革開放的巨大成就。希望同志們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上繼續(xù)解放思想，擯棄一切影響發(fā)展的傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)方式和傳統(tǒng)做法，破除一切影響發(fā)展的思想觀念障礙和體制機(jī)制障礙，改變一切不符合改革開放和科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)、觀念和做法，通過(guò)解放思想、改革創(chuàng)新、加快發(fā)展，真正讓老百姓得到更大的實(shí)惠。我們的工作不能停留在現(xiàn)有的水平上，不能滿足于現(xiàn)有的成績(jī)，要根據(jù)新任務(wù)、新要求和老百姓的新期待，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)每一項(xiàng)工作，使我們的每一項(xiàng)工作都有更大的發(fā)展，更大的進(jìn)步。

四是要進(jìn)一步強(qiáng)化工作的創(chuàng)新性。要注重創(chuàng)新，依靠創(chuàng)新來(lái)激發(fā)發(fā)展?jié)摿?、增?qiáng)發(fā)展活力、破解發(fā)展難題。要進(jìn)一步解放思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。解放思想是踐行科學(xué)發(fā)展觀的前提和基礎(chǔ)。要以解放思想為先導(dǎo)，立足于新的思維層次，客觀準(zhǔn)確地審視自己，掀起新一輪思想解放的熱潮。要在解放思想中統(tǒng)一思想，在更新觀念中轉(zhuǎn)變觀念，在改革創(chuàng)新中促進(jìn)發(fā)展，不斷強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展的意識(shí)。要做到敢于負(fù)責(zé)。一個(gè)職位，十分責(zé)任。我們肩負(fù)著最神圣的使命，承擔(dān)著最重大的責(zé)任，必須盡職盡責(zé)，敢于負(fù)責(zé)。每位班子成員對(duì)于分管的工作，要大膽抓、大膽管，敢于負(fù)責(zé)，勇于決策，該拍板的就要拍板，該表態(tài)的就要表態(tài)，該落實(shí)的就得落實(shí)，該打破情面的就得打破情面，決不能有依賴思想或畏難情緒，更不能在原則問(wèn)題上作交易，喪失原則。對(duì)決定了事情，要堅(jiān)持執(zhí)行到位，絕不能打折扣。要善于創(chuàng)新創(chuàng)特。每一項(xiàng)工作都要力求創(chuàng)新思路、創(chuàng)出特色、創(chuàng)造亮點(diǎn)、創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)，不斷探索新的路子，力爭(zhēng)使能出亮點(diǎn)的工作必須盡快盡早出亮點(diǎn)，并保證工作成績(jī)走在全區(qū)乃至全市、全自治區(qū)的前列，努力提升××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的地位和對(duì)外形象。

五是要進(jìn)一步提高決策的執(zhí)行力。再好的思路要靠操作來(lái)保障，再好的決策要靠執(zhí)行來(lái)落實(shí)。執(zhí)行力強(qiáng)不強(qiáng)，既是干部素質(zhì)的重要體現(xiàn)，也是干部作風(fēng)的重要反映。要提倡雷厲風(fēng)行，樹立能快不快是失敗、能超不超是失責(zé)的理念，一刻也不能懈怠，一天也不能荒廢，做到今日事今日畢，加快發(fā)展速度，提升工作效能。要嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格要求，有令必行、有禁必止，言必行、行必果，做到“看不準(zhǔn)不動(dòng)手，看準(zhǔn)了不松手，干不成不放手”，對(duì)決定了的事，一個(gè)聲音喊到底，一股勁兒抓到底，不達(dá)目的不罷休。要攻堅(jiān)克難，遇到問(wèn)題決不回避，遇到困難不躲閃，始終保持昂揚(yáng)向上的必勝信念，冷靜思考，積極應(yīng)對(duì)，想辦法，拿主意，出舉措，全力予以破解，在攻堅(jiān)克難中打開局面，開創(chuàng)發(fā)展的新境界。

篇4

主要預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成100億元；地方財(cái)政增長(zhǎng)18%以上；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)20%和17%以上；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.6%0以內(nèi)；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3%。

重點(diǎn)工作任務(wù)：

一、強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

（一）加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。緊緊圍繞全市安排的58個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和86億元的年度投資任務(wù)，著力保障在建和續(xù)建項(xiàng)目有序推進(jìn)，重點(diǎn)抓好列入的重點(diǎn)項(xiàng)目和“雙十”工程。夯實(shí)全員抓項(xiàng)目機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)和部門負(fù)責(zé)制，加大協(xié)調(diào)服務(wù)和推進(jìn)力度，著力解決項(xiàng)目用地、融資和環(huán)境等難題，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的督辦和考核，實(shí)行月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)、半年視察制度，力促重點(diǎn)項(xiàng)目早啟動(dòng)、快推進(jìn)，按期竣工、達(dá)效。

（二）下勢(shì)治理投資環(huán)境。著力解決村企矛盾和部門效能不高兩大問(wèn)題。強(qiáng)化效能監(jiān)察和行風(fēng)評(píng)議，嚴(yán)查推諉扯皮和吃拿卡要等不作為、亂作為的人和事。推行陽(yáng)光政務(wù)和服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高為企服務(wù)的質(zhì)量和效率。夯實(shí)鎮(zhèn)辦和主管部門責(zé)任，加大村企矛盾協(xié)調(diào)和化解力度，綜合運(yùn)用利益調(diào)節(jié)、教育引導(dǎo)、依法治理的辦法，及時(shí)、快速處理村企糾紛，減少阻工事件。對(duì)堵門斷路、強(qiáng)買強(qiáng)賣等惡意阻工、擋工的首要分子，要依法嚴(yán)厲打擊。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備。加大資金爭(zhēng)取力度，圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)和財(cái)政資金投放新動(dòng)向，用好用足東大門建設(shè)和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)各項(xiàng)政策，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、水利、民生、扶貧、生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)等方向，抓好策劃包裝，不斷充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，確保項(xiàng)目建設(shè)有序接替，持續(xù)增長(zhǎng)。采用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，加大項(xiàng)目宣傳，適時(shí)公布項(xiàng)目策劃、儲(chǔ)備與招商信息，引導(dǎo)更多企業(yè)發(fā)展包裝出一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備一批、推介一批、引進(jìn)一批、建設(shè)一批的良性推動(dòng)機(jī)制。

（四）加大招商引資力度。圍繞我市“十二五”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足園區(qū)、景區(qū)、城區(qū)三大平臺(tái)，突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)、文化旅游、城市建設(shè)和輕工業(yè)發(fā)展四大領(lǐng)域，拓寬招商渠道，豐富招商手段，招大引強(qiáng)，提質(zhì)增量。力爭(zhēng)招商引資到位資金突破30億元。

二、做大做強(qiáng)現(xiàn)代工業(yè)

（五）全力確保工業(yè)增長(zhǎng)。加大對(duì)全市規(guī)模以上企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)控，及時(shí)準(zhǔn)確掌握工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的困難和問(wèn)題，著力解決企業(yè)運(yùn)行中存在的原材料運(yùn)輸、融資、用電等難題，促進(jìn)骨干企業(yè)提質(zhì)增效，滿負(fù)荷生產(chǎn)。加大銀企對(duì)接力度，建立銀企經(jīng)常性互動(dòng)聯(lián)系機(jī)制，全力助推中小企業(yè)發(fā)展，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

（六）推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固鋼鐵、煤炭、焦炭、建材及煤化等行業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加‘部新鋼城建設(shè)，全力推進(jìn)龍鋼周邊村莊搬遷工作，重點(diǎn)推進(jìn)龍鋼1000萬(wàn)噸產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目、龍鋼生產(chǎn)工業(yè)站和鐵路專用線改造項(xiàng)目。做優(yōu)煤炭產(chǎn)業(yè)，不斷提升地方煤礦裝備水平，重點(diǎn)抓好礦業(yè)公司桑樹坪礦技改項(xiàng)目、興隆煤礦120萬(wàn)噸機(jī)械化技改項(xiàng)目，加快王峰煤礦建設(shè)，全力支持桑北、岑底、龍亭煤礦前期開發(fā)。穩(wěn)步提升焦炭產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)煤化工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好龍門煤化500萬(wàn)噸焦化基地續(xù)建項(xiàng)目、20萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目、25萬(wàn)噸液化天然氣、30萬(wàn)噸合成氨、50萬(wàn)噸尿素等化產(chǎn)項(xiàng)目，同時(shí)支持合力100萬(wàn)噸焦化二期等續(xù)建項(xiàng)目。提升建材行業(yè)，依托徐德龍?jiān)菏抗ぷ髡荆哟笮录夹g(shù)創(chuàng)新力度和轉(zhuǎn)化速度，打造建材技術(shù)新優(yōu)勢(shì)。

（七）強(qiáng)化園區(qū)功能。加大園區(qū)固定資產(chǎn)投入，完善園區(qū)水、電、路網(wǎng)布局，加快濱河路、禹門大街北延、八一路等道路建設(shè)，爭(zhēng)取啟動(dòng)108國(guó)道二期項(xiàng)目和西禹高速龍鋼出口項(xiàng)目，推進(jìn)陜汽物流園、白村物流中心建設(shè)，構(gòu)建以鐵路為主、公路為輔的物流運(yùn)輸格局，打造關(guān)中東北部物流中心，同時(shí)抓好園區(qū)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升園區(qū)承載能力。

（八）啟動(dòng)輕工業(yè)園區(qū)。完善輕工業(yè)園區(qū)平臺(tái)功能，盡快完成輕工業(yè)園區(qū)總規(guī)和詳規(guī)編制，啟動(dòng)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)使簽約的食品、醫(yī)療器械、機(jī)械等項(xiàng)目順利入園，加大招商力度，重點(diǎn)引進(jìn)新材料、新能源、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新支撐。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

（九）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，建設(shè)龍亭、居河沿岸兩大農(nóng)業(yè)示范園、萬(wàn)畝果業(yè)示范園和五星、西范和史帶村3個(gè)設(shè)施蔬菜示范園，引導(dǎo)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化和規(guī)?；a(chǎn)轉(zhuǎn)型，將農(nóng)業(yè)與休閑旅游、農(nóng)家樂(lè)等餐飲等服務(wù)業(yè)有機(jī)相結(jié)合?？偨Y(jié)推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、合作社、土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)有模式，提升農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平。做強(qiáng)花椒產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定花椒規(guī)模，主打大紅袍花椒全國(guó)馳名商標(biāo)品牌，支持花椒期貨上市，以花椒芽菜生產(chǎn)和加工項(xiàng)目為龍頭，延伸花椒產(chǎn)業(yè)鏈。落實(shí)促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展各項(xiàng)決定，積極爭(zhēng)取引進(jìn)正大集團(tuán)，形成企業(yè)投資指導(dǎo)、農(nóng)戶代養(yǎng)的新型畜禽養(yǎng)殖模式，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，解決農(nóng)戶投資難題，提高養(yǎng)殖水平，增加農(nóng)民收入。充分發(fā)揮盛大牧業(yè)、金太陽(yáng)油脂等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和組織化程度。

（十）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。以全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)。，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金，捆綁使用各類支農(nóng)資金，推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快小型灌區(qū)節(jié)水改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小型水利設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決36個(gè)行政村3萬(wàn)余人的飲水問(wèn)題，恢復(fù)改善4.3萬(wàn)畝可灌溉農(nóng)田。充分利用國(guó)家新一輪扶貧開發(fā)政策，加大扶貧開發(fā)和貧困村整體搬遷力度，新建扶貧重點(diǎn)村3個(gè)，搬遷貧困人口466人，徹底改善貧困村面貌。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村公路建設(shè)，加大農(nóng)村新能源建設(shè)，年內(nèi)完成2個(gè)大型沼氣、l2個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)沼氣、2900戶節(jié)能太陽(yáng)灶建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（十一）拓寬農(nóng)民增收渠道。全面落實(shí)中省各項(xiàng)惠農(nóng)政策，足額兌現(xiàn)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施陽(yáng)光工程和現(xiàn)代農(nóng)民教育工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)技能。以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，創(chuàng)新農(nóng)村信用擔(dān)保制度，發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供寬松環(huán)境。加大勞務(wù)輸出，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，年內(nèi)新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1萬(wàn)人。深入開展“千企千村扶助行動(dòng)”和“百部包村扶貧千元增收計(jì)劃”等工作，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入。

四、振興文化旅游產(chǎn)業(yè)

（十二）加快旅游項(xiàng)目開發(fā)。全面落實(shí)與陜文投的各項(xiàng)合作意向，全力支持“史記·風(fēng)追司馬”文化景區(qū)建設(shè)，完成古城搬遷安置年度任務(wù)和史記長(zhǎng)廊雕塑景觀試驗(yàn)段工程。實(shí)施好普照寺、大禹廟、九郎廟等9項(xiàng)文保工程，啟動(dòng)梁帶村遺址博物館建設(shè)。抓好黨家村、黃河風(fēng)情、猴山等景點(diǎn)建設(shè)，把建成以古城、司馬遷祠、黨家村為支撐的國(guó)家級(jí)歷史文化旅游目的地。力爭(zhēng)全年接待游客170萬(wàn)人次以上，綜合收入7億元。

（十三）加強(qiáng)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)和吸收民間資本進(jìn)入旅游行業(yè)，推進(jìn)五星級(jí)酒店建設(shè)及景區(qū)綠化靚化工作，提升旅游檔次和發(fā)展水平，大力發(fā)展餐飲、商貿(mào)、金融、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提高旅游接待能力。

（十四）激活文化產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真貫徹十七屆六中全會(huì)精神，加快文化體制改革步伐，激活文化產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施公共文化設(shè)施建設(shè)，盡快啟動(dòng)狀元街“文化一條街”和全民健身中心項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建鎮(zhèn)辦文化站、村級(jí)文化大院等公共文化服務(wù)體系，完成8個(gè)鎮(zhèn)村文化站建設(shè)。繼續(xù)舉辦民祭司馬遷、大禹、秧歌大賽，和秦腔大賽等活動(dòng)，激發(fā)基層文化活力。深度挖掘司馬遷文化、黃河文化、民俗文化內(nèi)涵，整合行鼓、秧歌等傳統(tǒng)文化資源，培育扶持特色文化企業(yè)和演藝團(tuán)體，不斷充實(shí)文化軟實(shí)力，擴(kuò)大知名度和影-向力。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)

（十五）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。按照“建高樓、騰空間，增綠地、造景觀”的思路，實(shí)施主城區(qū)“北進(jìn)、南伸、西延”戰(zhàn)略，啟動(dòng)城市北區(qū)建設(shè)，實(shí)施北二環(huán)、大禹東路、黃河大街北沿等骨干道路和城市供排水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)西部投資集團(tuán)城市北區(qū)中央商務(wù)區(qū)項(xiàng)目前期籌備工作，力爭(zhēng)年內(nèi)開工建設(shè)。啟動(dòng)象山森林公園建設(shè)，完成“象嶺朝霞景觀區(qū)”建設(shè)，完成西禹高速入口、二環(huán)路、太史大街等綠化亮化工程。大力推進(jìn)城中村改造，重點(diǎn)抓好河瀆新農(nóng)村示范村建設(shè)，通過(guò)典型帶動(dòng)，全面加快董村等6個(gè)村改造進(jìn)程。加大棚戶區(qū)、沉陷區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)和深山區(qū)村莊的搬遷力度，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集。

（十六）加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持“規(guī)塒先行，基礎(chǔ)突破，服務(wù)配套”的城鎮(zhèn)建設(shè)思路，努力加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加快西莊、昝村、芝川等小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)龍門重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)完成年度投資2.4億元。

（十七）繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。完善市場(chǎng)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立公平、規(guī)范的經(jīng)濟(jì)秩序，不斷壯大第三產(chǎn)業(yè)。落實(shí)扶持政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)餐飲、住宿、商貿(mào)、倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)，積極拓展文化旅游、現(xiàn)代物流、商務(wù)、培訓(xùn)、理財(cái)、健身等新興服務(wù)領(lǐng)域。

六、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境

（十八）加強(qiáng)面源污染治理。深入開展“三城聯(lián)創(chuàng)”，著力抓好園區(qū)、景區(qū)、城區(qū)和國(guó)道沿線環(huán)境綜合治理。實(shí)施重點(diǎn)污染企業(yè)技術(shù)改造、廠區(qū)、礦區(qū)道路硬化等項(xiàng)目，治理企業(yè)內(nèi)部環(huán)境污染。加大對(duì)108國(guó)道環(huán)境專項(xiàng)整治力度，解決車輛拋撒、“三堆”和違章建筑三個(gè)突出問(wèn)題，改善國(guó)道面貌。狠抓城市管理，集中對(duì)城市交通、環(huán)境衛(wèi)生、建筑秩序、市容市貌、集貿(mào)市場(chǎng)等方面進(jìn)行治理，下大氣力改善城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷和城中村的衛(wèi)生狀況。繼續(xù)開展重點(diǎn)鎮(zhèn)村“創(chuàng)衛(wèi)”活動(dòng)，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、潔凈舒適的人居環(huán)境。

（十九）強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。進(jìn)一步落實(shí)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排三項(xiàng)措施，加強(qiáng)節(jié)能減排機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)，以技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新為突破口，完成大唐二電、堯柏水泥、礦務(wù)局矸石電廠、黃河節(jié)能電力公司等4項(xiàng)煙氣脫硝工程，進(jìn)一步降低單位產(chǎn)品污染物排放量。強(qiáng)化鋼、電、煤、焦等高耗能、高排放企業(yè)的在線監(jiān)測(cè)和日常監(jiān)管，引導(dǎo)高耗能產(chǎn)業(yè)采用新技術(shù)、新工藝，確保實(shí)現(xiàn)單位生產(chǎn)總值能耗下降3%，化學(xué)需氧量(COD)消減160噸，二氧化硫(S02)減排7000噸的目標(biāo)。

（二十）加大生態(tài)恢復(fù)工程。繼續(xù)抓好“三帶四區(qū)”綠化工作。在高速路沿線、108國(guó)道沿線、西部沿山及城區(qū)、龍門園區(qū)、西昝園區(qū)、司馬遷景區(qū)大力開展造林綠化，努力提高重點(diǎn)區(qū)域綠化水平。積極實(shí)施國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，深入推進(jìn)全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)，全年完成各項(xiàng)造林綠化工程4萬(wàn)余畝，切實(shí)改善全市的生態(tài)環(huán)境。

七、不斷改善民生

（二十一）優(yōu)先發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。始終將保障和改善民生作為社會(huì)建設(shè)的頭等大事，重點(diǎn)推進(jìn)教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障和文化事業(yè)，著力解決就業(yè)、住房、物價(jià)、食品安全、藥品監(jiān)管等方面的突出問(wèn)題。進(jìn)一步加快衛(wèi)生、文化、食品監(jiān)管體制的改革，加大教育、保障性住房的投入，實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，同時(shí)推進(jìn)計(jì)生、廣電、科技等其它各項(xiàng)事業(yè)，形成亮點(diǎn)紛呈，協(xié)調(diào)進(jìn)步的局面。

（二十二）持續(xù)推進(jìn)民生工程。加大民生工程投入力度，重點(diǎn)實(shí)施十大民生工程。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施保障性安居工程，續(xù)建、新建廉租住房640套，3.2萬(wàn)平方米，公租房540套，3.3萬(wàn)平方米；支持河瀆新農(nóng)村建設(shè)，全力保障新河瀆小區(qū)建設(shè)；加快橋南村整體搬遷；加大幼教投入，加快標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)，完成新城區(qū)第一幼兒園建設(shè)，改擴(kuò)建7所鎮(zhèn)（辦）中心幼兒園，完成職專教學(xué)實(shí)訓(xùn)樓等建設(shè)工程，實(shí)施新城四中等初中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校舍維修改造工程，生活設(shè)施改造工程，完成建筑面積3萬(wàn)余平方米，提高辦學(xué)水平，啟動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程，改善師生生活條件；實(shí)施薛峰水庫(kù)供水安全工程，改造輸水管道6678米；實(shí)施城市供水管網(wǎng)改造，完善配套建設(shè)供水管網(wǎng)42.85公里；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，改善龍亭灌區(qū)灌溉條件；繼續(xù)實(shí)施千里綠色長(zhǎng)廊建設(shè)項(xiàng)目，并按照規(guī)劃要求，在陡坡耕地繼續(xù)實(shí)施退耕還林及人工造林工程，切實(shí)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

（二十三）不斷加強(qiáng)社會(huì)保障工作。密切關(guān)注弱勢(shì)群體，切實(shí)做好城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、扶危濟(jì)困、殘疾人保障等工作。全面推廣“五大”社會(huì)保險(xiǎn)，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面；及時(shí)調(diào)，整失業(yè)保險(xiǎn)金、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障金和農(nóng)村五保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高享受財(cái)政補(bǔ)助的村干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的管理和統(tǒng)籌，用好各類社保基金。推行更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)充分就業(yè)，全年新增就業(yè)5500人。

八、加強(qiáng)社會(huì)管理

（二十四）加大調(diào)解工作力度。加大矛盾調(diào)處力度，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三位一體，無(wú)縫銜接的矛盾調(diào)處體系，迸一步夯實(shí)責(zé)任，深入開展市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)，形成領(lǐng)導(dǎo)駐廳制度，加大下訪、約訪、回訪工作力度，妥善處理征地拆遷、環(huán)境污染、企業(yè)改制、醫(yī)患糾紛、交通事故等突出問(wèn)題，有效預(yù)防和減少矛盾糾紛和。

（二十五）全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持依法治市，深入開展“六五”普法教育，繼續(xù)推進(jìn)“平安”建設(shè)，針對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)社會(huì)問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，不斷增強(qiáng)群眾的安全感，提高治安滿意度。

（二十六）切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)煤礦生產(chǎn)、道路交通、消防（包括森林防火）安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法采煤行為。進(jìn)一步梳理排查，杜絕各類事故隱患。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決遏制較大及以上事故，千方百計(jì)減少一般傷亡事故。

（二十七）提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力，完善預(yù)案體系，做好各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的銜接，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性、科學(xué)性和可操作性。積極推進(jìn)資源整合和信息共享，建立健全突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保應(yīng)急救援措施及時(shí)準(zhǔn)確到位。

篇5

一、以打造中國(guó)最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力建筑集團(tuán)為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新

早在1982年，孫文杰被派往中建總公司全資子公司中國(guó)海外集團(tuán)工作。他從地盤工程師干起，歷練出全方位的管理經(jīng)驗(yàn)。1984年進(jìn)入集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子后，他主導(dǎo)制定了全新的、推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略：通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成功地將中國(guó)海外集團(tuán)由單一的承包商轉(zhuǎn)型為集承包、投資為一體的企業(yè)集團(tuán)；緊接著，他又大膽在發(fā)展戰(zhàn)略上注入了“進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)”的新內(nèi)容，中國(guó)海外集團(tuán)在香港得以成功上市，開創(chuàng)了中資建筑企業(yè)在香港上市的先河，將一度大幅虧損的企業(yè)建設(shè)成香港首屈一指的建筑地產(chǎn)集團(tuán)。孫文杰認(rèn)為，中國(guó)海外的成功，首先得益于制定了一個(gè)清晰的、富于挑戰(zhàn)性的發(fā)展戰(zhàn)略。放棄在香港的高薪職位回來(lái)?yè)?dān)任中建總公司總經(jīng)理后，孫文杰一方面將他經(jīng)營(yíng)香港中資企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際上先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念移植到中建總公司，另一方面又根據(jù)中建總公司的更高發(fā)展要求注入新的內(nèi)容，形成了鮮明的“以打造中國(guó)最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力建筑集團(tuán)”為目標(biāo)的戰(zhàn)略管理思想，其中比較突出的就是“一最兩跨”戰(zhàn)略創(chuàng)新目標(biāo)。

“一最兩跨”就是將中建總公司建設(shè)成最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)建筑企業(yè)集團(tuán)，在2010年以前,全球經(jīng)營(yíng)跨入世界500強(qiáng)、海外經(jīng)營(yíng)跨入世界最大國(guó)際承包商10強(qiáng)。這一戰(zhàn)略目標(biāo)凝聚和提煉了中建總公司廣大員工的共同愿望和集體智慧，標(biāo)志著中建總公司從參與國(guó)際建筑承包競(jìng)爭(zhēng)，到經(jīng)營(yíng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大企業(yè)集團(tuán)的轉(zhuǎn)變。正因?yàn)榘l(fā)展目標(biāo)的提升，中建總公司凝聚了人才、激勵(lì)了斗志、加快了發(fā)展，創(chuàng)造了“主業(yè)發(fā)展四年再造一個(gè)新中建，經(jīng)濟(jì)效益五年增效三十倍，利潤(rùn)總額六年比前19年總和翻1.8倍”的輝煌。

二、以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)營(yíng)銷管理創(chuàng)新

在中央企業(yè)中，中建總公司既不同于各類軍工企業(yè)，又有別于資源壟斷、行業(yè)壟斷性的企業(yè)，其鮮明的特點(diǎn)就是處于完全競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，每一個(gè)合同每一分利潤(rùn)都要靠自己從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而來(lái)。所以，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力就成為中建總公司的頭等大事。近幾年來(lái)，孫文杰陸續(xù)提出了諸如“大市場(chǎng)、大業(yè)主、大項(xiàng)目”，營(yíng)銷體系扁平化，投資、設(shè)計(jì)、施工一體化等一系列營(yíng)銷策略，大大增強(qiáng)了中建總公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。比如“大市場(chǎng)、大業(yè)主、大項(xiàng)目”的營(yíng)銷戰(zhàn)略創(chuàng)新，不僅避開了與民營(yíng)企業(yè)在小市場(chǎng)、小項(xiàng)目、低端市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，還使中建的企業(yè)品牌得以充分彰顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)，中建總公司在長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海3個(gè)大市場(chǎng)的合同額、營(yíng)業(yè)收入均占該公司國(guó)內(nèi)總額60%以上。大市場(chǎng)還帶來(lái)了大項(xiàng)目，中建總公司相繼承建了歐洲最高樓俄羅斯聯(lián)邦大廈、美國(guó)萬(wàn)豪酒店、上海環(huán)球金融中心、中央電視臺(tái)新址，以及合同額超過(guò)15億美元的香港迪斯尼樂(lè)園、廣州國(guó)際會(huì)展、武廣客運(yùn)站等一大批特大項(xiàng)目。在美國(guó)公布的中國(guó)十大建筑奇跡中，中建總公司就承建了4個(gè)。

三、做實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的表率，強(qiáng)力推進(jìn)海外經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新

孫文杰認(rèn)為，當(dāng)今世界綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，主要體現(xiàn)在大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)國(guó)家想在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是要有一批具有強(qiáng)勁國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。所以，中建總公司在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中必須“代表中國(guó)”，必須體現(xiàn)國(guó)家意志。

基于這一認(rèn)識(shí)，孫文杰在推動(dòng)中建總公司實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中，響亮地提出了“中建總公司要做實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略表率”的號(hào)召，在制定“海外經(jīng)營(yíng)跨入世界最大承包商10強(qiáng)”這一發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，還具體提出了“視野國(guó)際化、市場(chǎng)全球化、管理科學(xué)化、運(yùn)作商業(yè)化、人才屬地化”等管理措施。這些措施實(shí)施以來(lái)，大大增強(qiáng)了中建總公司的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在風(fēng)云變幻險(xiǎn)阻艱難的國(guó)際市場(chǎng)上，“中國(guó)建筑”的大旗高高飄揚(yáng)在海外數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)的上空，并強(qiáng)化了規(guī)模最大、影響最深、亮點(diǎn)最多、品牌最優(yōu)、效益最好的中國(guó)最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的建筑企業(yè)形象，取得了“四個(gè)一批”的驕人業(yè)績(jī)。

一是在國(guó)際市場(chǎng)上鑄造了一批標(biāo)志性工程。至2006年底，中建總公司在國(guó)際承包市場(chǎng)累計(jì)簽訂合同額372億美元，完成營(yíng)業(yè)額329億美元，創(chuàng)造利潤(rùn)19億美元，并建成項(xiàng)目近5000個(gè),在這些項(xiàng)目中，一大批已成為當(dāng)?shù)貥?biāo)志性工程。尤其是近幾年，孫文杰領(lǐng)導(dǎo)中建總公司進(jìn)一步加快了海外經(jīng)營(yíng)的步伐。在鞏固和發(fā)展阿爾及利亞、東南亞、港澳等市場(chǎng)的同時(shí)，中建總公司還在美國(guó)、印度、俄羅斯和中東地區(qū)實(shí)施“突破戰(zhàn)略”中取得了歷史性成功。2006年，中建總公司完成合同額55.3億美元，營(yíng)業(yè)額43.8億美元，同比增長(zhǎng)24.3%和30%，均創(chuàng)歷史新高。

二是培養(yǎng)凝聚了一批高素質(zhì)的國(guó)際化隊(duì)伍。孫文杰十分重視人才的培養(yǎng)、使用和凝聚工作，通過(guò)實(shí)施他提出的以“人才國(guó)際化”為中心的人才戰(zhàn)略，以及實(shí)踐其“用事業(yè)舞臺(tái)凝聚人才，用薪酬待遇吸引人才，用文化氛圍留住人才”的具體措施，中建總公司培養(yǎng)和凝聚了一大批國(guó)內(nèi)國(guó)外既精通外語(yǔ)、又精通工程管理，既精通當(dāng)?shù)厣虅?wù)運(yùn)作、又精通當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的高素質(zhì)專業(yè)人才。目前，中建總公管理人員3575人；另外還招聘了上百名英美法等各國(guó)專業(yè)人才?！叭瞬艊?guó)際化”戰(zhàn)略的有效實(shí)施，為中建總公司“經(jīng)營(yíng)中國(guó)最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的建筑集團(tuán)”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是在世界上形成了一批優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)，并呈現(xiàn)了比較合理的國(guó)際化市場(chǎng)布局。在孫文杰“海外經(jīng)營(yíng)要有所為有所不為”思想指導(dǎo)下，中建總公司目前已形成了港澳特區(qū)市場(chǎng)，以新加坡、越南為中心的東南亞市場(chǎng)，以阿爾及利亞為中心的北部非洲市場(chǎng)，以博茨瓦納為中心的南部非洲市場(chǎng)，以美國(guó)為中心的美洲市場(chǎng)，以阿聯(lián)酋為中心的中東海灣市場(chǎng)。這一市場(chǎng)布局，體現(xiàn)了中建總公司跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略思想。

四是形成了一批成功模式。在繼承的基礎(chǔ)上，孫文杰對(duì)中建總公司海外經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行全面創(chuàng)新，形成了“低成本競(jìng)爭(zhēng)、高品質(zhì)管理；低成本擴(kuò)張、高品位營(yíng)銷；以精品項(xiàng)目樹品牌，帶動(dòng)工程總承包；以工程咨詢?yōu)橄葘?dǎo)，帶動(dòng)工程總承包；以施工技術(shù)為支撐，帶動(dòng)工程總承包；以合作共贏創(chuàng)機(jī)遇，帶動(dòng)工程總承包；以勞務(wù)輸出為重點(diǎn)，帶動(dòng)工程總承包”的七個(gè)成功模式，對(duì)中國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)具有重要的指導(dǎo)意義。

中建總公司海外經(jīng)營(yíng)的管理創(chuàng)新，有效地推動(dòng)了企業(yè)規(guī)模和效益的跨越發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，中建公司在海外完成的營(yíng)業(yè)額為企業(yè)貢獻(xiàn)了26%，利潤(rùn)的貢獻(xiàn)更是高達(dá)72%。同時(shí)，由于走出國(guó)門參與國(guó)際大競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)也因此從理念、體制和機(jī)制創(chuàng)新，一直到管理措施、行為方式等都發(fā)生了脫胎換骨的變革，極大地增強(qiáng)了中建總公司的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。去年，在聯(lián)合國(guó)《世界投資報(bào)告》的相關(guān)排名中，中建總公司保持了發(fā)展中國(guó)家最大跨國(guó)建筑公司的稱號(hào)；在2006年世界最大225家國(guó)際承包商排名中位列第20名，成為中國(guó)唯一進(jìn)入前30名的企業(yè)。

四、以經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整為手段，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型

建筑行業(yè)的入門門檻低，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，白熱化的競(jìng)爭(zhēng)拉低了全球建筑市場(chǎng)及企業(yè)的利潤(rùn)水平。經(jīng)過(guò)幾十年在建筑領(lǐng)域的摸爬滾打，孫文杰深刻而清醒地意識(shí)到：建筑公司要想持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，必須通過(guò)經(jīng)營(yíng)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型。在國(guó)際同類先進(jìn)企業(yè)中，孫文杰選擇了法國(guó)布依格作為學(xué)習(xí)和趕超標(biāo)桿。布依格公司的建筑業(yè)務(wù)收入約占其總收入的六成，但是2005年其凈利潤(rùn)9.64億歐元，31%來(lái)自電信投資，11%來(lái)自媒體投資，31%來(lái)自道路投資，10%來(lái)自房地產(chǎn)投資，而房屋建筑僅占18%。布依格通過(guò)投資成功實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

對(duì)照布依格這個(gè)發(fā)展標(biāo)桿，孫文杰一方面加大了中建總公司全系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，一方面作為中建總公司在香港全資子公司中海集團(tuán)的董事長(zhǎng)，更具體地參與了中海集團(tuán)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的策劃與實(shí)踐。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的創(chuàng)新探索，中海集團(tuán)已率先完成了經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型。目前，中海集團(tuán)雖然在香港還是首屈一指的建筑企業(yè)，但其主要利潤(rùn)已來(lái)自房地產(chǎn)和基建投資業(yè)務(wù)。2000年，中海集團(tuán)的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)收入是39億元，利潤(rùn)2.8億元;2006年則分別躍升到111億元和28.8億元，且在香港上市的地產(chǎn)公司市值于2006年底超過(guò)了730億港元。去年，中海集團(tuán)的利潤(rùn)占到了中建總公司全系統(tǒng)的70%，歷年來(lái)上交現(xiàn)金約30億港元，有力地支持了總公司的改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作。預(yù)計(jì)中海集團(tuán)今年的房地產(chǎn)銷售額將超過(guò)180億元，利潤(rùn)同比增幅亦會(huì)超過(guò)20%。

經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有力地推進(jìn)了中建總公司經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型步伐，大大提高了中建總公司的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益：中建總公司毛利率達(dá)到7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國(guó)建筑企業(yè)毛利率4%的水平；六年間，其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅總額、利潤(rùn)總額年均增長(zhǎng)20.8%、 37.4%、50.4%；凈資產(chǎn)收益率也提高了15%；資產(chǎn)總值增長(zhǎng)到1173億元，增長(zhǎng)了489億元。

五、以觀念創(chuàng)新為突破口，推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展

戰(zhàn)略創(chuàng)新是解決企業(yè)發(fā)展的方向，觀念創(chuàng)新則重在解決企業(yè)和員工的行為方式。孫文杰同志認(rèn)為：開放的理念是企業(yè)產(chǎn)生核心競(jìng)爭(zhēng)力的先導(dǎo)。上任伊始，孫文杰便以觀念創(chuàng)新為突破口，通過(guò)“頭腦風(fēng)暴”實(shí)現(xiàn)了中建總公司的科學(xué)發(fā)展。

一是創(chuàng)新推出了“國(guó)際化、集團(tuán)化、科學(xué)化”理念。其中，“商業(yè)化”是“國(guó)際化”的前提。中建總公司的主要成員企業(yè)，是建立并成長(zhǎng)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的大型國(guó)有企業(yè)，和許多傳統(tǒng)國(guó)企一樣，面對(duì)國(guó)家改革開放、市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的大潮，身處揚(yáng)棄自我、超越自我的劇變和陣痛之中。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的新形勢(shì)下，正是“商業(yè)化”的理念基礎(chǔ)幫助員工明白了“找市長(zhǎng)不如找市場(chǎng)”的道理，堅(jiān)定了“深化改革、強(qiáng)化管理、加快發(fā)展，是中建總公司不可退卻的唯一選擇”。

二是樹立科學(xué)發(fā)展理念。孫文杰同志剛回到總部時(shí)，總公司面臨著各方面的困難。孫文杰反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展是企業(yè)經(jīng)營(yíng)永恒的主題”。在孫文杰看來(lái)，辦企業(yè)容易為規(guī)模所驅(qū)動(dòng)，因?yàn)橐?guī)模是顯性的，最能即時(shí)表現(xiàn)自己的業(yè)績(jī)，尤其是帶有政治色彩的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，喜歡以搞群眾運(yùn)動(dòng)的思維來(lái)抓企業(yè)發(fā)展。而效益，特別是利潤(rùn)，是隱性的，表現(xiàn)亦較為滯后，對(duì)企業(yè)的影響比較長(zhǎng)遠(yuǎn)卻與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的眼前利益有一定沖突，有些人不但因此而忽視企業(yè)的效益，甚至在利潤(rùn)問(wèn)題上弄虛作假，以掩蓋企業(yè)存在的問(wèn)題。在孫文杰的引導(dǎo)下，目前中建總公司上下已經(jīng)形成共識(shí)，那就是企業(yè)發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展：該升的指標(biāo)要升上去，該降的指標(biāo)要降下來(lái)。中建總公司近幾年實(shí)現(xiàn)了“五增五降”的科學(xué)發(fā)展，即合同額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、銀行存款、凈資產(chǎn)大幅增加，銀行貸款、應(yīng)收賬款、不良資產(chǎn)、工程拖欠款、百元管理費(fèi)大幅降低；2006年，中建總公司經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)又呈現(xiàn)出“六高一低”即凈資產(chǎn)收益率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、合同額、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)再創(chuàng)歷史新高，成本費(fèi)用占收入比重創(chuàng)歷史最低的科學(xué)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

三是打造“誠(chéng)信”理念，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。孫文杰認(rèn)為，企業(yè)文化分三個(gè)層面：表層是識(shí)別系統(tǒng)，中間層是制度建設(shè)，其核心層是價(jià)值觀。近幾年來(lái)，孫文杰三管齊下，一方面在繼承的基礎(chǔ)上，全方位統(tǒng)一了“中國(guó)建筑”、“中海地產(chǎn)”的CI識(shí)別系統(tǒng)；另一方面，在出臺(tái)一系列制度的同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)了“誠(chéng)信”理念的打造，規(guī)范了全系統(tǒng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為。這樣做的結(jié)果不僅美化了施工環(huán)境，還給“中國(guó)建筑”大品牌賦予了“誠(chéng)信”的內(nèi)涵，“中國(guó)建筑，品質(zhì)重于泰山；過(guò)程精品，服務(wù)跨越五洲”的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，通過(guò)每年在海內(nèi)外七八千個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施而深入社會(huì)各界的人心。由此，在2006年首屆中國(guó)企業(yè)形象管理年會(huì)上，中建總公司獲得“中國(guó)優(yōu)秀企業(yè)形象十佳單位”稱號(hào)。

六、以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)脫胎換骨

中建總公司和其他傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)一樣，由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)外，不能充分利用社會(huì)資源及主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；對(duì)內(nèi)，很難營(yíng)造完善的公司治理機(jī)制及公平的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)氛圍。孫文杰提出了“結(jié)構(gòu)公司化、經(jīng)理職業(yè)化、決策科學(xué)化、管理法治化、運(yùn)行規(guī)范化”的管理措施，在這“五化”措施指導(dǎo)下，中建總公司體制機(jī)制創(chuàng)新工作取得了新的進(jìn)展。

一是通過(guò)體制改革闖出了新路子。近幾年，在“結(jié)構(gòu)公司化”的指導(dǎo)下，中建總公司加大體制改革的力度。中建三局以主業(yè)資產(chǎn)聯(lián)合中外投資者設(shè)立了中建三局股份有限公司；中建八局機(jī)械化施工公司、工業(yè)設(shè)備安裝公司和裝飾公司，先后完成了股份制改造并掛牌運(yùn)營(yíng)；中國(guó)市政西北院改制工作也取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與國(guó)際知名的設(shè)計(jì)公司ACOME簽訂了股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。中建一局、五局、八局已基本完成輔業(yè)剝離工作，其他企業(yè)的輔業(yè)剝離改制工作也在穩(wěn)步向前推進(jìn)。五年來(lái)，中建總公司共分流3萬(wàn)多名富余員工。在產(chǎn)權(quán)體制改革十分困難且緩慢的情況下，孫文杰加快推進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，中建二局、三局、四局、六局和七局被確定為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)董事會(huì)制度首批試點(diǎn)單位，運(yùn)行以來(lái)，初步建立了各司其責(zé)的決策、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督體系和相互促進(jìn)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制，為總公司領(lǐng)導(dǎo)體制的改革闖出了新路子。

二是機(jī)制創(chuàng)新創(chuàng)造了新經(jīng)驗(yàn)。鑒于優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)壓力不能全部傳遞給國(guó)有企業(yè)及員工，孫文杰就通過(guò)建立并完善績(jī)效考核機(jī)制來(lái)強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核和監(jiān)督，采取“公開亮崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、充分用崗”的改革措施，基本打破了員工職務(wù)能上不能下、收入能多不能少、人員能進(jìn)不能出的堅(jiān)冰，“變單一相馬機(jī)制為相馬與賽馬相結(jié)合的選人用人機(jī)制”，使一大批德才兼?zhèn)淝夷旮涣?qiáng)的人才走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

七、以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，提升企業(yè)基礎(chǔ)管理水平

孫文杰上任的前一年，中建總公司完成的營(yíng)業(yè)收入436億元，但凈利潤(rùn)僅4500萬(wàn)元。孫文杰分析后得出結(jié)論：造成中建總公司經(jīng)濟(jì)效益不高的原因很多，但主要原因是管理不善。于是，他決定努力從強(qiáng)化基礎(chǔ)管理著手，通過(guò)一整套的結(jié)構(gòu)、制度和文化建設(shè)，來(lái)提高中建總公司的經(jīng)濟(jì)效益。

（一）以結(jié)構(gòu)創(chuàng)新為保障，優(yōu)化企業(yè)管理模式。

中建總公司的組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，一方面是子公司、孫公司，甚至重孫公司法人林立，直接導(dǎo)致企業(yè)資源分散固化、管理鏈條冗長(zhǎng)、滋生，影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；另一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，加之企業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡，大大影響了企業(yè)又好又快的發(fā)展。對(duì)此，孫文杰重點(diǎn)采取四種方式解決這個(gè)難題。

其一是針對(duì)企業(yè)級(jí)次多，管理鏈條長(zhǎng)，機(jī)構(gòu)臃腫、效益低下的問(wèn)題，按“集團(tuán)化、科學(xué)化”的要求，加大了對(duì)同城分公司的清理。經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行，中建總公司減少800多個(gè)重疊的分支機(jī)構(gòu)，四年累計(jì)減少管理費(fèi)用16億元。去年又完成了上海設(shè)計(jì)院的整合工作，一年間不僅新簽合同額翻了一番，還實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置，行業(yè)和區(qū)域市場(chǎng)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，由此被建設(shè)部2006年度行業(yè)發(fā)展報(bào)告收為重要典型案例。

同時(shí)，本著“利潤(rùn)最大化”原則，孫文杰還將此項(xiàng)工作延伸到海外經(jīng)營(yíng)中，大刀闊斧地對(duì)無(wú)發(fā)展前景、無(wú)產(chǎn)出、無(wú)效益的海外機(jī)構(gòu)進(jìn)行了清理，完成了“變外交布局為商業(yè)布局”工作。由此，大大推動(dòng)了企業(yè)從粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。2006年，中建總公司海外機(jī)構(gòu)數(shù)量雖然從1989年的53個(gè)下降到25個(gè)，但海外合同額和營(yíng)業(yè)額卻分別是1989年的28倍和10倍，海外利潤(rùn)更是35倍。

其二是針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)問(wèn)題，加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在開拓基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域取得重大突破。2006年，中建總公司加大了整合與組裝系統(tǒng)內(nèi)外資源的力度，在開拓基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域取得重大突破。國(guó)內(nèi)完成合同額、營(yíng)業(yè)收入226億元、155億元，創(chuàng)歷史新高，分別比上年增加120%、78.16%。尤其是在鐵路市場(chǎng)取得新的突破。繼中標(biāo)國(guó)家西部12項(xiàng)重點(diǎn)工程之首的太中銀鐵路項(xiàng)目后，總公司又和中鐵十七局合作，中標(biāo)鐵道部2006年開工的最大站房項(xiàng)目武漢新火車站工程，二項(xiàng)合同額超過(guò)80億元。中建還在阿聯(lián)酋、坦贊尼亞、美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域承接了新工程。

其三是組織優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和優(yōu)秀人才“重點(diǎn)突圍”加快發(fā)展。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)一個(gè)通病就是企業(yè)各子公司間發(fā)展不平衡，一些困難企業(yè)往往拖累了優(yōu)勢(shì)企業(yè)的快速發(fā)展。有鑒于此，孫文杰采取整合機(jī)構(gòu)，組織優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和優(yōu)秀人才“重點(diǎn)突圍”的方式，加快了企業(yè)的發(fā)展。例如，中建整合了總公司的直營(yíng)建筑業(yè)務(wù)，組建成立了國(guó)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)一體化的“中建國(guó)際建設(shè)有限公司”進(jìn)行“重點(diǎn)突圍”。其結(jié)果不僅使國(guó)有傳統(tǒng)建筑企業(yè)在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、建立規(guī)范的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)上邁出了艱難的第一步，還有效地促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的大發(fā)展?！爸薪▏?guó)際”組建之后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大為增強(qiáng)，去年完成合同額、營(yíng)業(yè)額和利潤(rùn)總額分別達(dá)到231億元、146億元、3.0億元，較重組前的2001年分別增長(zhǎng)了182%、232%、133%。

近兩年，中建總公司在競(jìng)爭(zhēng)世界第一高樓上海環(huán)球金融中心、中國(guó)房屋建筑最大單體項(xiàng)目中央電視臺(tái)新址工程、廣州第一高樓西塔等工程項(xiàng)目中，都充分發(fā)揮了大企業(yè)在整合方面的優(yōu)勢(shì)。在上海金融環(huán)球中心項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)初期，數(shù)家世界頂尖跨國(guó)集團(tuán)前去競(jìng)標(biāo)，中建總公司八個(gè)工程局也蜂擁而上，各自為戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)這這個(gè)項(xiàng)目施工過(guò)程中的“高難度”和強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，孫文杰果斷決定，中建總公司首先整合內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)資源，將中建三局、二局、一局、中建國(guó)際建設(shè)公司的土建、安裝、鋼結(jié)構(gòu)、精裝飾和總承包管理的優(yōu)勢(shì)力量組成內(nèi)部聯(lián)合體，親任總指揮組建了一支修建摩天大樓的“精銳之師”；與此同時(shí)，孫文杰還決定與上海建工集團(tuán)變競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為合作同盟，結(jié)果一舉中標(biāo)。緊接著，在中央電視臺(tái)新址、廣州第一高樓西塔等特大型工程投標(biāo)中，孫文杰又指揮各二級(jí)單位優(yōu)勢(shì)集成，科學(xué)合作，均致中標(biāo)。

其四是創(chuàng)新幫扶措施，消滅虧損企業(yè)與虧損項(xiàng)目的工作取得顯著成效。近幾年，孫文杰按照建設(shè)和諧社會(huì)的要求，加大了“消滅虧損企業(yè)、消滅虧損項(xiàng)目”的力度。通過(guò)實(shí)施“一企一策”幫扶措施，極大地振奮了一批困難企業(yè)居危思進(jìn)、自我超越的信心，由此創(chuàng)造了“調(diào)整班子解困、脫殼發(fā)展解困、整合幫扶解困、歇業(yè)減虧解困、減員分流解困”等五個(gè)成功脫貧解困模式。繼2005年二級(jí)單位工程局全部消滅虧損后，2006年總公司系統(tǒng)三級(jí)以上虧損企業(yè)由2005年的50個(gè)下降到23個(gè)；虧損項(xiàng)目比上年減少30個(gè)，虧損額減少5369萬(wàn)元。消滅虧損企業(yè)與虧損項(xiàng)目工作的有效實(shí)踐，為建設(shè)“和諧中建”注入了生機(jī)活力。

（二）借鑒并創(chuàng)新了以集中人財(cái)物為內(nèi)涵的“法人管項(xiàng)目”的管理模式，企業(yè)集約化管理水平大為提高。

“法人管項(xiàng)目”的管理模式最大的特點(diǎn)就是體系管理的精細(xì)化和法人管理的集權(quán)化。針對(duì)大量資金沉淀在工程項(xiàng)目、項(xiàng)目經(jīng)理具有勞務(wù)發(fā)包權(quán)和材料采購(gòu)權(quán)而導(dǎo)致企業(yè)資金大量短缺、項(xiàng)目易滋生腐敗、經(jīng)濟(jì)效益大量流失的弊端，孫文杰在全系統(tǒng)強(qiáng)力推行了以“資金集中管理、大宗材料集中采購(gòu)、勞務(wù)集中招標(biāo)”為主要內(nèi)容的集權(quán)管理?！叭小边\(yùn)行以來(lái)，收到顯著成效。2006年，僅工程局就通過(guò)網(wǎng)上銀行集中資金數(shù)百億元，不僅增強(qiáng)了企業(yè)運(yùn)籌資金的能力，還減少了巨額財(cái)務(wù)費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中建總公司百元收入財(cái)務(wù)費(fèi)用率5年間下降了1.19個(gè)百分點(diǎn)，按2000年比率計(jì)算，剔除利率調(diào)整影響，5年節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用近30億元。

同時(shí)，在勞務(wù)集中管理中，孫文杰還有計(jì)劃地將管理延伸到了農(nóng)民工之中。去年，孫文杰根據(jù)和諧社會(huì)建設(shè)的要求，提出“帶領(lǐng)百萬(wàn)農(nóng)民工奔小康”的倡導(dǎo)。為此，所屬企業(yè)每年為農(nóng)民工提供了70萬(wàn)個(gè)工作崗位，為農(nóng)民工發(fā)放工資達(dá)到150億元，這些收入已成為新農(nóng)村建設(shè)的重要財(cái)源。孫文杰還具體細(xì)化了“建立一批高質(zhì)量的‘中建百萬(wàn)勞務(wù)基地’，培育一批高素質(zhì)的‘中建百萬(wàn)勞務(wù)大軍’”的設(shè)想和措施，使全系統(tǒng)加強(qiáng)農(nóng)民工及勞務(wù)管理工作正從低層次、粗放式管理，向有組織、制度化、規(guī)范化、精細(xì)化管理方向發(fā)展。

（三）以制度創(chuàng)新為手段，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

孫文杰同志回到總部工作后，認(rèn)真回顧檢查了九五期間中建總公司的管理漏洞，并以此為案例在全公司進(jìn)行宣教。在這些觸目驚心事件的警示下，中建總公司近幾年從決策體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、過(guò)程監(jiān)控上建立了三道風(fēng)險(xiǎn)管理的防線。其一是針對(duì)中建總公司管理上存在的問(wèn)題，相繼制定出臺(tái)了內(nèi)容涵蓋全面預(yù)算管理、財(cái)務(wù)資金管理、投資決策管理、改革改制管理等內(nèi)容的數(shù)十個(gè)管理文件，從制度上規(guī)范了決策風(fēng)險(xiǎn)管理。其二是對(duì)重大投資項(xiàng)目、企業(yè)改革改制等重大問(wèn)題，建立了調(diào)查研究、專家論證，以及“兩會(huì)決策、分工負(fù)責(zé)”的體制機(jī)制，從審批程序上規(guī)范了決策風(fēng)險(xiǎn)管理。第三道防范線是規(guī)范運(yùn)作、過(guò)程監(jiān)控。即通過(guò)審計(jì)監(jiān)察、調(diào)研督辦加大實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)控力度，按“運(yùn)行規(guī)范化”的要求隨時(shí)糾偏佐正，做到論證靠依據(jù)、決策講科學(xué)、操作有監(jiān)控，以使“決策科學(xué)化”落到實(shí)處。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，提高了企業(yè)基礎(chǔ)管理水平，有效地杜絕了企業(yè)的決策失誤和企業(yè)亂投資、亂擔(dān)保、亂拆借現(xiàn)象，堵住了經(jīng)濟(jì)效益流失的最大漏洞。投資管理收到了顯著成效。近六年來(lái)，中建總公司投資金額達(dá)到485億元，不僅沒(méi)有一項(xiàng)投資失誤，還獲得經(jīng)濟(jì)效益81億元。

八、以技術(shù)創(chuàng)新為杠桿，通過(guò)自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

中建總公司在國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中，許多項(xiàng)目就是靠技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)的方案戰(zhàn)勝對(duì)手的。他們與院校聯(lián)合開發(fā)的衛(wèi)星定位技術(shù)、虛擬仿真技術(shù)等，不僅填補(bǔ)了我國(guó)建筑業(yè)的空白，還促進(jìn)了工程項(xiàng)目的創(chuàng)優(yōu)增效。這與孫文杰重視科技工作緊密相關(guān)。

早在中建競(jìng)爭(zhēng)越南協(xié)福電廠項(xiàng)目時(shí)，塑料排水板及真空預(yù)壓加固軟土地基方案一舉奏效，這一技術(shù)方案將原計(jì)劃工期縮短了一年，造價(jià)降低50%以上，僅此一項(xiàng)就為業(yè)主節(jié)約投資達(dá)540萬(wàn)美元。技術(shù)方案的先進(jìn)性和實(shí)用性，使中建總公司在越南市場(chǎng)搶占了先機(jī)，由此帶動(dòng)了該公司在越南承包事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。目前，中建總公司在高層與超高層建筑設(shè)計(jì)與建造、高聳塔類設(shè)施建造、復(fù)雜深基坑與深基礎(chǔ)處理、復(fù)雜空間鋼結(jié)構(gòu)體系研究等方面均達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。截至去年底，中建總公司獲得國(guó)家科技進(jìn)步及發(fā)明獎(jiǎng)50項(xiàng)，獲得中國(guó)建筑業(yè)最高獎(jiǎng)魯班獎(jiǎng)110項(xiàng)，為業(yè)界第一。

集成創(chuàng)新，使技術(shù)“優(yōu)勢(shì)更優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)”是孫文杰根據(jù)新形勢(shì)提出的科技創(chuàng)新思想。孫文杰強(qiáng)調(diào)科技集成創(chuàng)新要從工程項(xiàng)目抓起。中建三局近年來(lái)在深圳、沈陽(yáng)、廣州等地承建了一大批大跨度、大空間鋼結(jié)構(gòu)工程，創(chuàng)新了系列滑移、鋼屋蓋、計(jì)算機(jī)控制液化整體提升、計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)控制等技術(shù)。雖然這些技術(shù)在各自項(xiàng)目上優(yōu)勢(shì)明顯，但因分散孤立，未能形成整體優(yōu)勢(shì)。中建根據(jù)鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)的發(fā)展要求，結(jié)合成功的施工實(shí)踐，將多種技術(shù)“捆綁”，集成創(chuàng)新，開發(fā)出“復(fù)雜空間鋼結(jié)構(gòu)綜合施工技術(shù)”，大大提升了我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)施工水平。