導語：如何才能寫好一篇社會公共安全治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關鍵詞]公共安全；治理理論；社會參與

[中圖分類號]D691 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）08-0067-05

社會發(fā)展現(xiàn)代進程中，一定會經(jīng)歷一個或多個社會轉(zhuǎn)型期。這些轉(zhuǎn)型期各有特點，但社會問題頻發(fā)是任何轉(zhuǎn)型期社會的共性。同時，國家政府在治理轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的社會問題的的能力和經(jīng)驗不足，因此對新的問題解決針對性往往較差。而公共安全問題在眾多社會問題當中處于相對重要的地位，應對公共安全問題不容馬虎。由于轉(zhuǎn)型期政府能力、經(jīng)驗的局限，其他社會力量就要分擔相應的責任。中國在轉(zhuǎn)型期社會參與治理含公共安全問題在內(nèi)的社會問題上，與其他國家有著“共性”，同時也存在著自身的“個性”，在治理效果上經(jīng)驗與教訓并存。

一、現(xiàn)實挑戰(zhàn)：轉(zhuǎn)型社會公共安全問題

轉(zhuǎn)型社會是社會發(fā)展必須經(jīng)歷的中間期，往往是從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，從封閉到開放的一個過程。這個時期，社會的結構、體制都將出現(xiàn)改變，在經(jīng)濟、政治、文化上出現(xiàn)多種觀念并存的現(xiàn)象。多元化的共存就難免引發(fā)社會問題，公共安全問題也包含在其中。而轉(zhuǎn)型社會中的公共安全問題會給社會帶來更大的隱患，同時也直接關系到社會是否可以平穩(wěn)度過轉(zhuǎn)型期。

（一）轉(zhuǎn)型期社會的特點

關于轉(zhuǎn)型期社會的特點不同的學者研究后都有著各自的結論。研究東歐國家社會轉(zhuǎn)型的外國學者Helga A?Welsh認為，轉(zhuǎn)型期社會應該有以下五大特征：第一，轉(zhuǎn)型是在相對有限的時間的制約下，處理某些相對重要的問題。第二，轉(zhuǎn)型期過程和結果都具有極大的不確定性。第三，轉(zhuǎn)型期迅速擴大的政治參與和政治溝通需求，改變了原有的威權主義結構。第四，轉(zhuǎn)型是以精英為中心的，大眾動員只是臨時的。第五，轉(zhuǎn)型包含商討和談判[1]。而研究泰國、菲律賓的學者Fred W?Riggs則認為，轉(zhuǎn)型社會有三個特征：異質(zhì)性、形式主義和重疊性。我國臺灣學者金耀基對這三個特征又進行了更為具體的解釋：“異質(zhì)性”就是心態(tài)意識與物理環(huán)境上的廣泛混合現(xiàn)象，即在經(jīng)濟上，自足的經(jīng)濟制度與市場制度并存；在政治上，威權主義觀念與民主觀念并存；在文化上，自由主義西化派與保守派并存；在社會上，傳統(tǒng)的家庭制度與現(xiàn)代的社會組織并存?！靶问街髁x”就是“應然”與“實然”的脫節(jié)，表現(xiàn)為制度制定與制度實踐的背離。“重疊性”傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會的各種特征在轉(zhuǎn)型社會中重疊并存[2]。

綜合以上三位學者的觀點，很容易得出轉(zhuǎn)型社會的特點主要有以下三個方面：第一，國家治理能力不足。社會轉(zhuǎn)型必然會挑戰(zhàn)原有的國家結構、法規(guī)制度，同時也對國家治理能力提出更高的要求，國家原有的治理能力和經(jīng)驗就顯得相對有限。就像Welsh所說的威權主義結構出現(xiàn)了改變。也像金耀基所解釋的“形式主義”，也就是制度的制定與實踐出現(xiàn)了脫節(jié)。第二，社會治理要素多元。轉(zhuǎn)型期的社會就是一個多元的社會，其治理的主體和對象都存在多樣性和可變性。這主要是因為，轉(zhuǎn)型社會既有轉(zhuǎn)型前的傳統(tǒng)社會的特征又具備其目標現(xiàn)代社會的一些特點。這就使社會治理要素也要多元和不確定。這種與Welsh認為的轉(zhuǎn)型過程結果不確定性相符。而Riggs認為的“重疊性”和“異質(zhì)性”也可以在某種程度上歸于這一特點。第三，治理活動參與加強。由于轉(zhuǎn)型國家治理能力有限，社會組織和公民參與社會治理就必然得到加強。這也是新的治理模式的一個顯著特點。也就是Welsh所講的政治參與和政治溝通的需求擴大，以及轉(zhuǎn)型必然包括的商討和談判活動。

（二）公共安全與傳統(tǒng)安全

傳統(tǒng)安全主要是指國家安全，即以政治安全和軍事安全為核心內(nèi)容的安全問題，如國家的統(tǒng)治、社會秩序的穩(wěn)定、領土的完整、核心價值的保護等等。這些安全問題往往是國家來主導。隨著冷戰(zhàn)的結束，和平和發(fā)展成為世界主題。非國家安全問題日漸突出，于是國際社會提出了新的安全概念――非傳統(tǒng)安全。非傳統(tǒng)安全是一個相對概念，主要指國家安全以外的安全問題。雖然現(xiàn)階段學界還沒有一個統(tǒng)一的提法，但通常會把公共安全歸入非傳統(tǒng)安全。而公共安全區(qū)別傳統(tǒng)安全的最主要的特征就是公共安全不再是由國家來主導，越來越多的社會參與成分滲透到公共安全當中。那什么是公共安全呢？學界雖沒有統(tǒng)一的概念，但其主要內(nèi)涵應該包括關系公民生命、公民權利、公共財產(chǎn)和公共秩序等問題的安全范疇。區(qū)別于傳統(tǒng)安全，公共安全更加注重個人的價值，是以人為本思想做指導去思考安全問題。也可以認為國家安全屬于政治安全高度的安全范疇（如國防、等），而公共安全則關注低于政治安全高度的安全范疇（如環(huán)境污染、能源危機、恐怖犯罪等）。近些年，越來越多的國家開始重視公共安全問題，原因是在和平時期公共安全對社會生活的影響遠超過傳統(tǒng)安全。而轉(zhuǎn)型期社會問題突現(xiàn)，公共安全問題也處于多發(fā)態(tài)勢。并且如果不重視公共安全問題，有些問題將會被發(fā)酵上升到政治安全乃至國家安全層面。

（三）公共安全問題給轉(zhuǎn)型期社會提出了新的挑戰(zhàn)

轉(zhuǎn)型期是社會發(fā)展的必須經(jīng)過的過渡期，其主要目的是為了社會良性發(fā)展，達到預定或者說是期望的目標。但由于轉(zhuǎn)型社會的自身特點。使其必須面對包括公共安全問題在內(nèi)的諸多挑戰(zhàn)。首先，轉(zhuǎn)型期一定會是一個公共安全問題的頻發(fā)期。由于轉(zhuǎn)型期社會的多元性的特點，勢必會使社會產(chǎn)生出各種矛盾。文化間的差異，價值觀上的分歧使整個社會都陷入在這樣或那樣的矛盾沖突中。在這樣轉(zhuǎn)型社會的大背景下，隨著眾多矛盾的集合，挑戰(zhàn)社會整體的包容極限，社會問題隱患加劇，導致公共安全問題頻發(fā)。國外一些國家在轉(zhuǎn)型期的數(shù)據(jù)就能證明這一點。匈牙利在上世紀80年代末至90年代的轉(zhuǎn)型期中犯罪率激增，僅1988年到1989年人均犯罪率增加了22%，1989年到1990年增加了54%。而波蘭在1989年到1990年轉(zhuǎn)型期間，侵害社會財產(chǎn)的人均犯罪率增加了一倍[3]。

二、效果有限：政府單方應對轉(zhuǎn)型期公共安全問題困難

國家通過政府進行治理。政府的治理能力與需要其解決的社會問題是存在一定的差距的。政府不可能也不應該解決全部的社會問題，有眾多理論支持這個觀點。但在轉(zhuǎn)型社會，由于社會在該歷史階段存在的特點，政府能力在應對含公共安全問題在內(nèi)的社會問題上的能力差距明顯加大。政府僅靠自身的努力解決轉(zhuǎn)型社會公共安全問題成效有限。

（一）政府是有限的政府

“有限政府”是指政府自身在規(guī)模、職能、權力和行為上受到法律和社會的嚴格限制和有效制約。這也是當今社會對政府內(nèi)含比較統(tǒng)一的看法。政府不應該也不可能是一個無限的政府，特別是在日新月異的當代。關于這一點以往的不同學派的學者都得出相同的診斷。以霍布斯、洛克等人為代表的社會契約論者認為，為了保障個人權利，尤其是財產(chǎn)權，人們便在理性基礎上通過契約結成一個共同體，把自己的權利委托給一個更高的公共權威――政府。這就不難看出，政府是個人把權利讓渡出來一部分形成的，所以其權利和能力就會有邊界。而性惡論支撐下的古希臘的學者認為，“一些有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權利的人使用權力一直到遇到界限的地方才休止[4]”。也就是說任何權力，包括政府的權力，必須要受到限制。而第三個對有限政府影響深遠的理論派別當數(shù)西方經(jīng)濟學界的自由主義。該理論認為，在商品經(jīng)濟中，每個人都以追求自己利益為目的，在一只“看不見的手”的指導下，通過市場機制自發(fā)進行調(diào)節(jié)，因此政府干預是多余的。“管得最少的政府就是最好的政府”。這與中國道家的“無為而治”在某種程度上有著一定的一致性。這種理論不但希望政治是有限政府，甚至希望政府在治理上是一個“沒有任何作為”的政府。

（二）以往治理經(jīng)驗不適應轉(zhuǎn)型期

中國雖然有著改革開放30多年的社會治理經(jīng)驗，并且中國特色社會主義建設也被反復驗證其科學性和有效性。但經(jīng)驗永遠只代表過去，當今世界發(fā)展日新月異，同時中國又進入社會轉(zhuǎn)型期。無論是在世界的大背景下，還是在國內(nèi)發(fā)展的現(xiàn)狀下，轉(zhuǎn)型期社會的發(fā)展不平衡，多重矛盾并發(fā)的現(xiàn)象屢見不鮮。相對傳統(tǒng)安全問題對治理的挑戰(zhàn)，在現(xiàn)階段應對公共安全問題的基礎條件較差。缺乏相應的治理經(jīng)驗，同時以往總結的經(jīng)驗教訓在新的歷史條件下可操作性差。公共安全問題成為已當前凸顯的重大社會問題。

1.以往的治理經(jīng)驗不是在多變的社會轉(zhuǎn)型期總結出來的。我國改革開放30多年來，特別是前10年，我們?nèi)〉蔑w速發(fā)展的成績，也總結出一些寶貴的經(jīng)驗。但那都是在社會相對穩(wěn)定、世界局勢相對簡單的歷史背景下總結出來的，美國還沒有把中國作為主要的競爭對手。考慮到當時中國的經(jīng)濟總量，周邊的國家也沒有把中國當作“威脅”。隨著蘇聯(lián)的解體，中國經(jīng)濟總量達到世界第二（美日的主要競爭對手），中國人均收入進入“中等發(fā)達國家陷阱”階段。以往的經(jīng)驗都沒有考慮到這些問題所引發(fā)的連鎖反應。

2.轉(zhuǎn)型社會的的特點，及近年的新技術的應用使以往的治理經(jīng)驗失效。轉(zhuǎn)型社會多重矛盾共存，社會要素多元到應對的治理方式要多元，反應迅速。特別是以信息技術為代表的新技術的介入，讓治理更加復雜。就以輿情控制為例，改革開放初期，政府只需管理好傳統(tǒng)媒體，就不會出輿情失控的情況，因為離開傳統(tǒng)媒體，輿情的傳播基本上只能靠口耳相傳。但如今在新媒體，“微媒體”的沖擊下，任何信息都可能被6億網(wǎng)民中的一員傳到互聯(lián)網(wǎng)上，也可能被5億手機網(wǎng)民中的一員用手機即時上傳互聯(lián)網(wǎng)上（數(shù)據(jù)來源2014年1月《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》）。這些信息可以是文字，圖片，甚至是視頻。以往政治對輿情的治理經(jīng)驗基本上失效。

3.隨著社會的發(fā)展進步，新的公共安全問題政府要從頭開始認識和應對。社會的發(fā)展必然會出現(xiàn)這樣或那樣的新的公共安全問題，特別是在轉(zhuǎn)型期有些新問題是沒有經(jīng)驗可以遵循的。以外來生物入侵和PM2.5等公共安全問題為例，在社會發(fā)展沒有達到一定的水平前提下，這兩類問題都沒有引起充分的重視，隨著環(huán)境承載力的飽和，該類問題出現(xiàn)端倪。PM2.5引發(fā)的霧霾等環(huán)境問題：據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年1月，亞洲開發(fā)銀行與清華大學公布的報告稱，中國空氣污染每年造成的經(jīng)濟損失，基于疾病成本估計為6232億元人民幣，基于支付意愿估算則達到19734億元人民幣（以2012年中國GDP為基數(shù)）；而外來物種入侵上僅馬鈴薯蟲等十余種外來有害生物，每年造成的損失超過574億元人民幣（國家環(huán)保總局公布數(shù)據(jù)）。這些新的公共安全類問題，都需要政府在沒有以往經(jīng)驗的基礎上重新認識應對。

（三）政府解決轉(zhuǎn)型期社會公共安全問題的現(xiàn)實困境

轉(zhuǎn)期社會公共安全問題已被中國政府充分認識，同時也積極地制定對策。雖然這些措施在一定程度上取得相應的效果，但由于轉(zhuǎn)型社會的特點，政府解決公共安全問題存在以下幾點現(xiàn)實困境。

1.政府解決公共安全問題需要多部門聯(lián)動，對政府負擔較大。公共安全問題涉獵范圍廣，特別是在轉(zhuǎn)型社會，不僅涉獵廣而且頻發(fā)。這就要求政府各部門要進行聯(lián)動。僅拿遼寧某市反恐怖工作領導小組成員來看，僅反恐這一類公共安全問題就要求51個機關部門、企事業(yè)單位來聯(lián)動配合。雖然這種安排會達到高效，但同時也給相應的機關部門、企事業(yè)單位帶來一定的工作負擔。政府治理成本較高。

2.僅靠政府自身對轉(zhuǎn)型社會的信息收集效果不理想。政府治理制定制度要求前期的信息收集，資料整理。轉(zhuǎn)型社會的資料信息是多樣的，也是多變的。并且有時要需要特定的專業(yè)知識。但由于政府用人制度的限制，無論是人員數(shù)量還是人員素質(zhì)都很難與轉(zhuǎn)型社會完全匹配。專業(yè)知識欠缺同時困擾政府相關部門。這樣就對信息的收集時間上出現(xiàn)時滯，質(zhì)量上也存在缺陷。

3.政府治理轉(zhuǎn)型社會公共安全問題的政策制定脫節(jié)。針對轉(zhuǎn)型社會頻發(fā)的公共安全問題，我國政策的制定速度明顯滿足不了。我國現(xiàn)在針對公共安全問題的政策基本停留在《辦法》層面，很少有相應的法規(guī)、法律與之相適應。特別是針對近些年來多發(fā)的網(wǎng)絡輿情、，大都應用《治安管理處罰條例》中的幾條處理，針對性和可操作性均不強。

三、有效補充：社會組織在解決轉(zhuǎn)型期公共安全問題作用凸顯

轉(zhuǎn)型社會的一大特點，就是社會參與意愿強烈。在這個時期里越來越多的社會組織強大起來，隨著其實力的增強，其政治參與愿望也隨之強烈。而黨的十八屆三中全提出的國家治理體制和治理能力現(xiàn)代化的目標，也要求國家治理要有一個新的變革。這個變革不可單靠政府單方的力量，還要把社會組織的力量加入其中。這主要是因為，社會組織將是政府在社會治理上的一個有效補充。

（一）治理的內(nèi)涵

通常意義上，治理是一個國家與公民通過合作、協(xié)商，建立伙伴關系，實現(xiàn)對公共事務管理的互動過程。全球治理委員會把“治理”界定為，各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是一個協(xié)調(diào)各種利益沖突和采取協(xié)作行動的持續(xù)過程[5]。在國家轉(zhuǎn)型過程中，社會實際上擁有一種“治理能力”？穴governability？雪[6]。這豐富治理的內(nèi)涵，治理主體不單單是國家政府，社會在某種程度上也會是治理主體。

（二）社會組織在治理體系中的意義

社會組織在治理體系中的意義除前一部分提到的，國家的補充者、偶爾的競爭者和政策的執(zhí)行者外。社會組織對治理體系還有著更為重要的現(xiàn)實意義：首先，社會組織為政策制定提供第一手的資料。公共政策制定是一個復雜的過程。而在第一手的資料收集方面，社會組織的力量不容小視。因為政府只是一個主體，在收集資料上難免出現(xiàn)死角，而社會組織分布廣，散布在社會各個部門之間，正所謂“兼聽則明，偏聽則暗”，廣泛地收集各部門的情況資料為制定更為有效的公共政策提供了保障。其次，社會組織解決了廣大人民群眾的參與欲望。在轉(zhuǎn)型期的社會中，公民參與欲望強烈。我國是一個人口大國，我國的制度對公民參與國家治理原有渠道相對不足，社會組織正好解決了這一問題。為公民參與國家治理提供了一個全新的平臺。最后，社會組織可以緩解政府與群眾之間的矛盾。以往的治理主體是政府，對象是人民群眾，這樣難免出現(xiàn)矛盾，特別是在一些有利害沖突的問題上，這個矛盾出現(xiàn)了激化的現(xiàn)象，如動遷問題，有些地區(qū)還出現(xiàn)了嚴重的官民對立的問題。這時社會組織的介入可以讓政府從矛盾主體中脫身。形成穩(wěn)定的三角關系，政府從矛盾的一方，轉(zhuǎn)化為化解矛盾的協(xié)調(diào)員。政府與群眾的矛盾自然而然地得到了化解。

（三）社會治理在公共安全問題上的作用

公共安全問題是轉(zhuǎn)型期社會問題的一個方面，社會治理也就同樣起到一定的作用。其作用主要有以下幾點。第一，公共安全問題中有專業(yè)方面的問題需要社會第三方機構的介入。現(xiàn)在公共安全問題，特別是環(huán)境安全、食品安全問題，往往需要相關的專業(yè)知識。政府需要有相對應的專業(yè)部門應對，但限于編制、經(jīng)費等問題，部門設立往往跟不上社會發(fā)展的腳步。這時就需要一些社會組織和企業(yè)的介入。第二，公共安全問題中社會穩(wěn)定方面的問題通過社會組織進行預警。對所有國家來說，維穩(wěn)是轉(zhuǎn)型期社會的首要問題。而一些影響社會穩(wěn)定的公共安全問題，如，伴著新技術的介入，往往有著爆發(fā)快、串聯(lián)快、發(fā)酵快等特點，政府在對其進行治理中常常處于被動。如果將社會組織力量應用到這些方面，提前對群眾進行疏導，讓其以合理的方式反映訴求及政治參與欲望，會在很大程度上降低該類公共安全問題發(fā)生概率，同時也可以在問題出現(xiàn)之前，對政府相關部門進行預警。最后，在一些極端的公共安全問題上，如恐怖事件中，社會組織聯(lián)動會提高管控效率、效果，達到全社會安全穩(wěn)定的目標。

四、協(xié)同高效：社會參與下的政府對轉(zhuǎn)型期公共安全問題治理

社會組織在解決轉(zhuǎn)型社會公共安全問題上有著一定的效果，但是還要清醒地認識到，社會組織的參與只是政府治理的補充，兩者均不可以被彼此完全取代。真正高效地處理公共安全問題則是需要兩者的協(xié)同互補，高效運作，這樣才能讓政府與社會組織發(fā)揮其各自的特點和優(yōu)勢。

（一）政府為治理轉(zhuǎn)型期公共安全問題提供“剛性”保障

雖然轉(zhuǎn)型社會改變了原有的威權主義的社會結構，但政府的權威性還是不容易被質(zhì)疑的。比如說，政府依舊是制定政策制度的主體。在社會治理上還會維持原有的“剛性”特點。這對解決轉(zhuǎn)型期社會含公共安全問題十分重要。首先，政府為解決轉(zhuǎn)型社會的公共安全問題提供制度上的保障。政府可以針對社會頻現(xiàn)的公共安全問題制定有效并切實可行的政策法規(guī)。使在處理公共安全問題上有“抓手”可以用。對公共安全問題通過制度來分類定性，再有針對性地解決，讓治理轉(zhuǎn)型期社會公共安全問題“師出有名”。其次，政府為預防和應對公共安全問題提供執(zhí)法權。有了相應的政策法律，就要求還要具備一個擁有執(zhí)法權的管理隊伍。這個隊伍必然要歸屬于政府管理。雖然放權是現(xiàn)階段政府體制改革的主要內(nèi)容，但執(zhí)法權特別是對涉及到公共安全問題上的執(zhí)法權一定要歸屬政府，才能保證社會穩(wěn)定良性的發(fā)展，其原因不言而喻。公共安全問題一定是關系到國計民生的問題，加之轉(zhuǎn)型社會的不穩(wěn)定性，關于公共安全問題的一些行政權力一定要掌握政府手中。最后，政府保障關于公共安全問題政策法規(guī)的相對穩(wěn)定。政府是政策法規(guī)的制定者就要保證其相對穩(wěn)定性。相對穩(wěn)定指的是，既要保證在一定時期內(nèi)政策法規(guī)是穩(wěn)定的，又要對政策法規(guī)進行一定的調(diào)整來適應多變的轉(zhuǎn)型社會。這個相對穩(wěn)定要在政府的管控下，這才能保證社會穩(wěn)定發(fā)展。

（二）社會組織為應對轉(zhuǎn)型期公共安全問題提供“柔性”支持

在轉(zhuǎn)型社會中，社會組織的參與意愿和能力增強，為解決現(xiàn)實的公共安全問題提供一系列的支持。首先，社會組織為轉(zhuǎn)型期公共安全問題提供技術支持。轉(zhuǎn)型社會是一個變化快的社會，加之當今社會的技術革命，應對一些公共安全問題需要的技術手段也在迅速革新。社會組織因為沒有政府機關部門相對煩瑣的用人程序，所以可以快速地吸納專業(yè)技術人員來應對日益高技術化的公共安全問題。其次，社會組織可以提供更為客觀的第三方力量，來解決公共安全問題。轉(zhuǎn)型社會政府原有的威權主義受到挑戰(zhàn)，加之種種原因造成的政府公信力的下降。所以在處理公共安全問題上，政府治理的可靠性受到質(zhì)疑。這時就需要一個相對獨立的第三方組織介入，社會組織往往就可以承擔這一任務。社會組織是獨立于政府體制之外的，所以不受政府公信力的影響。并且一些專業(yè)的社會組織在其專業(yè)領域內(nèi)享有很高的聲譽，這對解決問題有很大的幫助，國外的一些咨詢公司和民調(diào)機構就是個例子。它們對社會問題的分析往往是客觀而專業(yè)的，給出的解決手段也是科學的。最后，社會組織在一定程度上轉(zhuǎn)移了政府與群眾之間的矛盾。在解決一些與群眾切身利益相關的問題上，難免不把政府與群眾之間對立起來。比如，城市發(fā)展的拆遷改造上，群眾與政府意愿和利益預期是不同的，甚至是對立的。如果處理不好輕則影響政府在群眾心中的地位，重則就會引發(fā)更為嚴重公共安全問題。社會組織的介入就會將政府從這個矛盾對立中解脫出來，由社會組織去做群眾的工作，而政府只來協(xié)調(diào)社會組織與群眾之間的關系。這勢必會大大降低公共安問題的發(fā)生和發(fā)展?？偟膩碚f社會組織為解決公共安全問題提供了“柔性”的“軟件”支持。

（三）社會參與是在政府監(jiān)管下進行

社會組織和個人參與公共安全問題治理要在政府的監(jiān)管下進行。雖然治理理論給社會組織很大的自由度，但是由于公共安全問題的特殊性和轉(zhuǎn)型社會的時代特殊性，政府一定在某種程度上監(jiān)管治理全過程。首先，公共安全問題是涉及到公民切身利益的問題。政府必須有所導向的治理，而不能完全放任給社會組織。這是對人民生命財產(chǎn)的負責任的態(tài)度。并且政府的監(jiān)管可以保證在政策支持下的高效，也防止自由化的擴大。其次，轉(zhuǎn)型社會的復雜性要求政府對社會問題有統(tǒng)一的監(jiān)管。轉(zhuǎn)型社會是多元的，復雜的，也是矛盾交織的。如果政府不加以控制，輕則社會發(fā)展出現(xiàn)停滯，如掉進“中等收入陷阱”，重則可能影響到國家的穩(wěn)定。最后社會組織本身也希望政府對其進行監(jiān)管。社會組織的運作應該在一定的既定框架之內(nèi)，這個框架的設計往往是需要政府來考慮的，這樣才能保證社會組織的參與治理目的性和高效性。就像西方經(jīng)濟學中的“看不見的手”要與政府“看得見的手”配合才能達到最終的目的?？偟膩碚f，社會參與治理模式需要政府和社會組織相互配合，協(xié)同高效的來應對各類問題。但由于轉(zhuǎn)型社會公共安全問題有著自身的特點，這種配合還要以政府為主體或是在政府的監(jiān)管下進行。

從上述各種分析上來看，社會組織參與轉(zhuǎn)型社會公共安全問題的治理，是一個解決該類問題的有效途徑，也符合黨的十八屆三中全會提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。政府要充分調(diào)動社會組織的積極性與創(chuàng)造性，使社會組織快速健康的發(fā)展壯大。政府與社會組織相互配合，相互補充來應對和解決轉(zhuǎn)型社會中出現(xiàn)的含公共安全問題在內(nèi)的各類社會問題。為全面建成小康社會、穩(wěn)定度過轉(zhuǎn)型期、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供堅實可靠的保障。

參考文獻：

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[4]孟德斯鳩.論法的精神（上冊）[M].北京：商務印書館，1961.

篇2

關鍵詞：電力工程；建設；智慧化；管理方式

現(xiàn)在，電力工程事故的安全問題突出，市場有各類安全事故發(fā)生，對人民群眾的生命和財產(chǎn)安全產(chǎn)生威脅，也導致電力工程建設單位不能穩(wěn)定的發(fā)展。在電力工程建設的環(huán)節(jié)中，由于工程的規(guī)模大、施工地點非常的分散，而且各項監(jiān)管措施不到位，直接導致事故產(chǎn)生。在智慧化管理的引導下，可以實現(xiàn)安全的監(jiān)管。

1安全智慧化管理常見的方法

1.1門禁系統(tǒng)

門禁系統(tǒng)主要采用的是指紋考勤機和人臉識別等技術，這些技術可以對工地的施工人員和管理人員進行識別，并且每天進行考勤，生成考勤記錄。非本工地的人員如果想進入的工地中，應該用身份證登記。這種方法確保工地現(xiàn)場的人員流動的合理性，防止一些外來人員非法進入工地中。

1.2報警系統(tǒng)

報警系統(tǒng)的應用可以在一定程度上提升施工周圍的安全性，防止各類不安全因素的產(chǎn)生。黨入侵的行為發(fā)生后，報警系統(tǒng)就會自動的發(fā)出報警信號，值守人員可以及時的采取措施。采用紅外對射探測器的方式，可以形成監(jiān)視系統(tǒng)，如果有非法人員闖入，可以發(fā)出報警提示，保安借助地圖識別的方式，可以對非法人員進行精確的定位。

1.3視頻監(jiān)控系統(tǒng)

視頻監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)了遠程監(jiān)控的方式，這種方式針對建筑工地進行24小時不間斷的監(jiān)控，工地上發(fā)生的一系列的行為都能被全部記錄，監(jiān)控人員可以針對事故重復的觀看錄像，及時的發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)操作的行為。

1.4無人機巡查系統(tǒng)

無人機巡查系統(tǒng)采用了全球定位系統(tǒng)，可以對巡查的路線進行設置，無人機可以定時對工地的安全進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題采用報警的方式及時的通知管理人員。

1.5定位追蹤和掃碼系統(tǒng)

在施工人員的帽子上安裝追蹤芯片，從而可以對施工人員的現(xiàn)場操作的狀態(tài)進行分析，并且借助電腦顯示屏的方式及時的查看信息，對工人的操作情況有及時的了解。管理人員在現(xiàn)場勘查的環(huán)節(jié)中，通過掃一掃的方式，就能了解施工人員所有的信息，對施工人員的工種、工點和技術能力等進行了解。

2完善電力工程建設安全智慧化管理的策略

針對智慧化的管理方式，結合電力工程施工的實際情況，針對工程點分散、監(jiān)管人員不足、監(jiān)管方式單一等問題，采用信息技術實現(xiàn)工程施工的管理，完善智慧化管理。

2.1建立工地可視化的遠程管理系統(tǒng)

通常情況下，電力工程的施工點非常的分散，不利于管理，在每個工程的施工點安裝監(jiān)控系統(tǒng)，從而實現(xiàn)每個工程點數(shù)據(jù)的整合和傳輸，完善施工單位、項目公司的合作，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，確保視頻數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)共享，通過遠程視頻監(jiān)控的方式，可以掌握每個施工點的現(xiàn)場施工情況，通過遠程監(jiān)控的方式，對施工地點進行安全的監(jiān)控。工地可視化監(jiān)控的方式可以實現(xiàn)工地現(xiàn)場情況的分析，通過遠程云控制的方式，可以實現(xiàn)現(xiàn)場的報警，并且可以借助現(xiàn)場語音的方式，管理人員可以對施工現(xiàn)場進行指揮。在不同的施工階段，管理人員應該結合實際的施工需求，有重點的監(jiān)控。

2.2建立人力資源信息化管理系統(tǒng)

單位的施工人員應該運用統(tǒng)一的門禁的方式，對施工的現(xiàn)場進行嚴格的監(jiān)控，在屏幕上可以顯示不同施工現(xiàn)場的施工人員。將施工人員的資料以檔案的形式整合，建立信息管理系統(tǒng)，從而可以對工程施工人員的基本情況有深入的了解，可以掌握工程現(xiàn)場所有的運作情況。為了確保資源得到有效的利用，在信息庫資料建立完成后，應該完善相關的監(jiān)理工作，各個監(jiān)理區(qū)域應該實現(xiàn)互相檢查的機制，防止一個監(jiān)理部門產(chǎn)生疲勞懈怠的問題。

2.3建立危險性較大部分的分享工程管理平臺

在針對基坑支護和土方開挖等工程操作中，這些工程中都需要采用大型的設備，其危險源非常多，而且涉及的內(nèi)容廣泛，如果僅僅依靠人力進行檢查，存在一定的局限性，排查的效率不能得到提升，而且工程不能實現(xiàn)全過程的管理。在對塔式起重機的使用情況進行管理的環(huán)節(jié)中，應該建立全面的管理系統(tǒng)，應該對塔式起重機的使用進行實時的監(jiān)測，完善防碰撞計算，并且完善角度的限制等，采用聲光報警的方式，如果發(fā)生意外，應該及時的采取措施。而且要完善全方位和多角度的實時監(jiān)控，從技術的層面完善起重機使用過程的監(jiān)控，防范各類安全隱患的產(chǎn)生。

2.4建立工程結構安全施工實時監(jiān)測系統(tǒng)

在工程建設的環(huán)節(jié)中，結構安全是非常重要的指標，要完善對建筑工地的環(huán)境監(jiān)測，在進行混凝土澆筑的環(huán)節(jié)中，應該對鋼結構的強度和抗壓能力進行深入的分析。在傳統(tǒng)的監(jiān)測方式中，其效率低下，而且準確性低，不能實現(xiàn)集中的管理。所以，在施工中，應該采用不同的儀器檢測的方式，確保施工的安全性。系統(tǒng)可以將各個監(jiān)測點的信息匯總在一起，從而實現(xiàn)信息的共享，方便工地進行統(tǒng)一的管理。

3結語

在互聯(lián)網(wǎng)技術投入使用后，在施工現(xiàn)場可以采用傳感器技術，建立智能化的監(jiān)控體系，將科學技術與安全管理體系有機的統(tǒng)計，彌補傳統(tǒng)的監(jiān)測方法的缺陷。在實際的工程中，可以實現(xiàn)人員、機械、材料和環(huán)境的監(jiān)控，完善安全監(jiān)督的新理念。

參考文獻：

[1]常建磊.電力基建工程安全管理的影響因素與改進策略[J/OL].中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè).(2017-03-02)

篇3

這次全縣政法工作會議，是縣委、縣政府召開的一次重要會議。會議的主要任務是，全面貫徹落實全區(qū)、全市政法工作會議精神，回顧總結去年我縣政法工作，研究部署當前和今后一個時期政法工作任務。同時，表彰社會治安綜合治理工作的模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進集體和先進個人。在此，我代表縣委、縣政府向受表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！

剛才，縣委常委、政法委書記__同志作了一個很好的報告，全面總結了我縣去年的政法綜治工作，分析了當前形勢，部署了今年的政法綜治工作，很有針對性和指導性。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要認真領會、抓好貫徹落實。

下面，我再講幾點意見：

一、要認清我縣當前的政法綜治形勢

今年以來，我縣各級、各部門、各單位高度重視政法工作，積極落實各項維護社會穩(wěn)定措施，確保了元旦、春節(jié)、清明節(jié)期間以及全國、自治區(qū)、南寧市和全縣“兩會”期間的社會和諧穩(wěn)定，有力地維護了人民群眾生命財產(chǎn)的安全?？梢哉f，截至目前，整個__縣的社會治安工作成效是比較顯著的。但是，在看到成績的同時，我們也要保持清醒的頭腦，絕不能盲目樂觀，必須充分認識到當前社會治安形勢的嚴峻性。目前，我縣政法工作總體形勢不容樂觀，矛盾糾紛、總量還比較多，重點區(qū)域、復雜場所治安問題仍然比較突出，征地拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)改制、“三大糾紛”、交通事故善后處理等一些容易引發(fā)的不穩(wěn)定因素依然存在。特別是隨著北京奧運會、自治區(qū)成立五十周年大慶和奧運圣火傳遞、南寧“兩會一節(jié)”的臨近，我們政法工作將承受更大的壓力。因此，我們一定要充分認識社會治安問題的長期性、復雜性和反復性,堅持嚴打方針不動搖，始終保持對刑事犯罪活動的凌厲攻勢。全縣政法機關要繼續(xù)加大對嚴重刑事犯罪和嚴重影響人民群眾安全感的多發(fā)性犯罪的打擊力度，進一步提高案件破案率，做到“大案必破、命案必破、掛牌必破”。要針對突出的社會治安問題以及群眾反映強烈的熱點難點問題,適時組織開展各種專項整治行動。要做到勤排查、早發(fā)現(xiàn)、快解決、狠打擊，依法嚴懲，繼續(xù)把刑事案件總量壓下去、遏制住，使多發(fā)財案件、嚴重暴力犯罪發(fā)案明顯減少，社會治安面貌進一步改觀,社會政治秩序和社會治安秩序持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾的安全感進一步增強。

二、要堅持預防為主，不斷強化基層基礎工作

增強人民群眾的安全感，取決于對案件的預防和控制。破案再好再快，也不如少發(fā)案、不發(fā)案。因此，要堅持“打防結合，預防為主”的方針不動搖，把重點工作放在社會治安防范上。今后，我們要在健全基層組織、完善群防群治網(wǎng)絡、提高和強化基層干部和骨干的素質(zhì)、完善和強化工作機制和經(jīng)濟保障能力等方面狠下功夫，真正把基礎工作打牢。要加大防范投入，縣專項綜治經(jīng)費要向防范方面傾斜，并且多渠道籌集社會資金，集中財力解決治安防范上的重點問題。要增加防范工作的科技含量，大力推進科技創(chuàng)新，逐步落實重點場所、重要目標的電子監(jiān)控，建立打防控指揮網(wǎng)絡,提高裝備水平。要突出加強人群聚集地和重點部位的技防建設,強化對社會面的控制。公安機關要發(fā)揮職能作用，落實打防控措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要把基層的政權組織建設好，特別要大力建設好派出所、司法所、中心法庭等基層政法組織。要整合好治保組織、巡防隊員、單位保安員、內(nèi)保人員等專業(yè)隊伍力量，發(fā)揮黨、政、工、團等組織和居委會、村委會的作用，通過專群結合，充分發(fā)揮基層組織在安全防范中的作用，防止出現(xiàn)防控體系上的死角和盲點。

三、要積極化解矛盾糾紛，努力維護社會和諧穩(wěn)定

建設平安__，構建和諧社會，重點是正確處理好人民內(nèi)部矛盾。各級黨委、政府要把化解矛盾作為工作主線，認真貫徹中央、自治區(qū)和南寧市的決策部署，把調(diào)處社會矛盾糾紛作 為維護社會穩(wěn)定工作的重中之重抓緊抓好。

一是認真做好排查調(diào)處工作。要在實踐中不斷充實和完善制度，創(chuàng)新機制，使排查調(diào)處工作更加規(guī)范、更加科學、更加有效。要突出抓調(diào)處責任制落實，對排查出來的問題，按照“誰主管誰負責”和“屬地管理”原則，落實部門責任，制定調(diào)處方案，做到領導負責，專人處理，限時解決。對排查不深不細，對問題熟視無睹，或雖然發(fā)現(xiàn)問題但沒有采( ）取有效措施加以解決，引發(fā)的，要嚴肅追究責任。

二是抓住熱點難點問題不放。要抓好農(nóng)村“三大糾紛”、企業(yè)改制重組、征地拆遷等工作中不穩(wěn)定問題的專項治理，抓好重點糾紛案件、重點人員的化解、教育疏導工作，防止發(fā)生影響穩(wěn)定的。

三是在治本上狠下功夫。全縣各級黨委、政府和各部門、各單位的領導同志，要以開展繼續(xù)解放思想大討論活動為契機，切實轉(zhuǎn)變工作作風，懷著深厚感情去做人民群眾的工作，特別要深入到困難企業(yè)、困難行業(yè)、困難村屯和困難群眾之中，解決群眾反映的突出問題。要及時了解掌握影響穩(wěn)定的苗頭和各種不安定因素，千方百計地做好矛盾的緩解、化解工作，調(diào)解紛爭，減少對立，促進和諧。

四、要堅持從嚴治警，不斷加強政法隊伍建設

政法機關構建和諧社會的任務非常艱巨，切實抓好政法隊伍建設，提高維護國家安全的能力、公正執(zhí)法保障公平正義的能力、化解矛盾糾紛的能力、駕馭治安局勢的能力、促進改革發(fā)展的能力，是政法機關肩負起重大歷史使命和政治責任的根本保證。我縣政法部門在隊伍建設上做了大量工作，也取得了很大成績。但與新形勢、新任務相比，與黨和政府、人民群眾的期望相比，還有一定的差距，要引起高度重視。我認為要牢牢抓住兩條：

第一，從嚴治警和從優(yōu)待警。要按照政法隊伍規(guī)范化建設要求，嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督、嚴格紀律。要在政法系統(tǒng)組織開展好社會主義法治理念教育活動，要組織開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查教育整頓，繼續(xù)抓好各項禁令和紀律的貫徹執(zhí)行，加強對干警的考試考核。對違反禁令和考試考核落后的，實行梯次遞進管理，視情節(jié)不同分別給予警示、換崗、下崗和淘汰處理。堅持下管一級帶隊伍,上查一級追責任。干警發(fā)生違法違紀問題,要嚴格追究有關領導的責任。同時，要千方百計為政法干警解決工作和生活中的困難，進一步解決好政法干警的職級待遇問題，充分調(diào)動廣大干警的工作積極性。

第二，狠抓班子，帶好隊伍。要用“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝各級政法領導干部頭腦，統(tǒng)領政法工作。要深入開展民主集中制教育，提高領導水平和執(zhí)法能力，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加強對政法部門領導班子和領導干部考核，建立健全引咎辭職制度，促進領導班子建設。一個好的政法領導班子，必須有最好的精神狀態(tài)、有最實的工作作風、有最優(yōu)的工作業(yè)績、有最佳的社會評價。要高標準，嚴要求，一級帶一級，把我縣政法隊伍建設成為政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正，讓黨和人民放心的鋼鐵隊伍。

五、要嚴格問責，確保各項制度的貫徹落實

維護社會穩(wěn)定工作，領導是關鍵。各級黨委、政府特別是領導干部，要進一步提高維護社會穩(wěn)定的意識，樹立正確的政績觀和穩(wěn)定觀，自覺把維護社會穩(wěn)定工作納入黨委、政府的議事日程，對涉及本轄區(qū)的重大問題，要親自過問、親自解決，層層落實維護社會穩(wěn)定工作領導責任制，切實承擔起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責任。為了進一步加強維護社會穩(wěn)定工作領導責任制的貫徹落實，今年我縣將按照市委、市政府的統(tǒng)一要求，全面推行維護社會穩(wěn)定工作問責制，對領導干部由于不負責任，不履行或者不正確履行職責，以致本轄區(qū)、本單位和本部門發(fā)生危害全縣社會穩(wěn)定的重大問題，在社會上造成不良影響和后果的失職行為，要依據(jù)黨紀政紀規(guī)定嚴肅追究責任。要按照去年縣委辦、縣政府辦印發(fā)的《__縣開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處、大化解”集中統(tǒng)一行動實施方案》（馬辦發(fā)〔〕35號）文件，對全縣排查出來的重點矛盾糾紛問題，分別落實到縣四家班子有關領導和有關責任單位主要領導，實行掛案負責、包案調(diào)處，希望各位領導同志要高度重視，各負其責，主動了解和掌握情況，加大協(xié)調(diào)，指導督辦工作力度，確保在規(guī)定的時限內(nèi)完成調(diào)處、化解工作任務。各級黨政領導干部一定要緊密結合開展繼續(xù)解放思想大討論活動，在加強和改進維護社會穩(wěn)定工作中，認真解決好一些領導干部作風不深入、群眾工作不扎實、矛盾糾紛排查化解工作不落實、預防和處置不得力、維護社會穩(wěn)定責任落實不到位等突出問題，切實把維護社會穩(wěn)定工作的各項措施落到實處，使群眾工作作風明顯改進，化解社會矛盾能力明顯增強，調(diào)處矛盾糾紛效率明顯提高，集體上訪和明顯下降。

篇4

最近一個時期，本市部分建設、施工單位在承發(fā)包房屋拆除工程中，連續(xù)發(fā)生傷亡事故，給國家財產(chǎn)和勞動者的生命安全帶來極大損失。造成事故的原因是：一些單位忽視安全生產(chǎn)工作，違反安全生產(chǎn)的有關規(guī)定，盲目簽訂工程合同，濫用施工隊伍。在施工中又將工程層層轉(zhuǎn)包，造成施工現(xiàn)場安全管理混亂，違章作業(yè)冒險施工。為防止同類事故的再次發(fā)生，特作如下通知：

一、各有關建設、施工單位在“三通一平”及房屋拆除工程中，要認真按照《關于建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》（建設部1991年第15號令），理順工程承發(fā)包關系，明確各自安全管理責任，認真履行職責，加強安全管理。

二、建設單位在發(fā)包各類房屋、建筑物拆除工程中，一律不準將工程發(fā)包給無施工資質(zhì)及安全生產(chǎn)認可證的施工單位。施工單位承接工程后，也不準以任何形式再次進行轉(zhuǎn)包，更不準將工程轉(zhuǎn)包給個人。否則，一經(jīng)查出將按有關規(guī)定對有關責任單位和責任者嚴懲。

三、簽訂拆除工程合同或協(xié)議時，建設單位必須認真審核承包單位的施工資質(zhì)。

審核內(nèi)容主要包括：

1.施工單位的營業(yè)執(zhí)照和所確認的經(jīng)營范圍；

2.審核施工單位的《施工資質(zhì)等級證書》和《資質(zhì)審查證書》；

3.檢查是否持有《施工企業(yè)安全資質(zhì)審查認可證》及工程負責人是否具備安全管理資質(zhì)和《安全生產(chǎn)資質(zhì)證書》。

簽訂的工程合同或協(xié)議書，必須列入安全生產(chǎn)管理的條款，確定各自的管理職責，并報當?shù)亟ㄖ袠I(yè)主管部門備案。

四、拆除工程開工前，建設單位必須協(xié)同施工單位共同制定相應的施工方案或安全技術措施，經(jīng)雙方基建、技術、安全部門審批后，到當?shù)貏趧硬块T辦理《施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)許可證》方可施工。

篇5

[關鍵詞]公共安全　教育　思考

日常的公共安全教育在應對突發(fā)公共安全危機、保護生命財產(chǎn)安全方面作用巨大。如何加強我國公共安全教育，完善公共安全教育體系，創(chuàng)新公共安全教育機制，探索公共安全教育的途徑和方法，提高我國公眾的安全意識，增加安全知識，提高應對危機的能力，是當前我國治理公共安全問題必須解決的重要課題。

公共安全教育的重要性

中國社會正處于轉(zhuǎn)型期，市場化、工業(yè)化、城市化在加速進行，這一社會結構特點決定了中國社會面臨的風險更加復雜多樣，公共安全問題更加突出。事實也的確如此，現(xiàn)階段，各種影響公共安全的事件大量出現(xiàn)，重大自然災害頻發(fā)，由各種傳染病引起的公共衛(wèi)生事件嚴重威脅民眾健康，食品藥品衛(wèi)生事件不斷曝光，安全事故總量居高不下，社會安全形勢嚴峻。各種安全問題造成巨大的生命財產(chǎn)損失。以自然災害為例，2008年以來全國各類自然災害共造成約4.7億人受災，死亡和失蹤88928人，緊急轉(zhuǎn)移安置2682.2萬人，因災直接經(jīng)濟損失13547.5億元。公共安全危機事件發(fā)生的頻度和造成的損失表明，我國已經(jīng)進入一個復雜的高風險社會。

面對因公共安全問題引發(fā)的高風險，加強公共安全教育是必須做的基礎性工作。其意義在于：

良好的公共安全教育有助于預防事故災害的發(fā)生。良好的公共安全教育可以增強公眾及相關從業(yè)人員的安全意識，增長安全知識，從而有效預防各類事故災害的發(fā)生。

良好的公共安全教育可以有效降低因公共安全問題帶來的損失。一方面，良好的公共安全教育可以提高救援人員的技能，增強救援工作的有效性。另一方面，良好的公共安全教育可以使被救援人員運用良好的安全知識和技能積極自救，最大限度地降低各種災害造成的損害。

良好的公共安全教育是應急管理有效運行的基礎條件。應急管理的成效依賴于多種力量的協(xié)同配合。良好的公共安全教育一方面可以提高政府應急部門、各種救援力量、其他參與者和被救援群體各自的專項能力和水平，另一方面可以提高相互之間的協(xié)調(diào)配合意識和技能，提高應急管理的有效性。

良好的公共安全教育是形成良好的公共安全文化的有效途徑。良好的公共安全文化是社會文明進步的標志之一。通過教育，可以轉(zhuǎn)變?nèi)藗冴P于公共安全的價值觀念、思想意識，完善各種安全管理制度，形成良好的心理和行為模式，為公共安全管理步入良性軌道奠定基礎。

良好的公共安全教育有助于提高公共安全的研究水平和技術水平。通過人才培養(yǎng)、專業(yè)設置和擴充研究機構，可以壯大公共安全的研究隊伍，增強研究能力，提高公共安全的技術水平。

我國公共安全教育的現(xiàn)狀及存在的問題

從我國各種災難發(fā)生的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和公眾在災難產(chǎn)生及救援中的表現(xiàn)來看，我國公共安全教育嚴重滯后于現(xiàn)實需要，與經(jīng)濟社會發(fā)展極不協(xié)調(diào)。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

立法不完善。當前，我國關于公共安全應對的法律體系和應急救援機制正在逐步完善。但是關于公共安全教育的法律法規(guī)卻不健全。我國目前沒有關于公共安全教育的統(tǒng)一立法，教育法規(guī)中對公共安全教育沒有作出相應規(guī)定，而其他法規(guī)只作出了原則性規(guī)定，缺乏對公共安全教育內(nèi)容的具體規(guī)范和標準，完善的公共安全教育的立法體系尚未形成。

機制不健全。沒有相應的財政投入和其他資金籌措的相關規(guī)定，資金投入不足是公共安全教育不完善的重要原因，獎懲激勵機制的缺失不能充分調(diào)動政府部門、相關企事業(yè)單位和其他社會組織及個人從事公共安全教育的積極性，而監(jiān)督評價機制的缺失使得公共安全教育只停留在簡單的低水平上。

教育體系不完善，覆蓋不全。完善的公共安全教育應該是一個覆蓋面廣、針對性強的系統(tǒng)。我國公共安全教育沒有形成針對各種層次和對象的完善的體系。一是學校公共安全教育沒有受到應有的重視。與發(fā)達國家相比，我國中小學和大學在教學時間、教學內(nèi)容、教學形式、教學手段等方面都存在很大差距。二是專業(yè)生產(chǎn)的公共安全教育培訓欠缺，尤其針對農(nóng)民工的教育不到位。主要表現(xiàn)為農(nóng)民工導致的安全生產(chǎn)事故頻繁。三是社會公共安全教育不完善。特別是對農(nóng)民、老年人、下崗失業(yè)人員、殘疾人及其他游離于組織之外的群體的公共安全教育針對性不強，效果不好。

教育資源缺乏。從事公共安全教學和研究的人員少；教材類型數(shù)量少，而且質(zhì)量不高，尤其缺乏通俗易懂的普適性教材；公共安全教育基地、展館不多；在專業(yè)設置上，我國高等教育中涉及安全的專業(yè)設置主要是技術和工程方面，沒有公共安全教育的專業(yè)；專門的研究機構不多，研究成果少、層次不高；在社會資源方面，由于我國的保安公司主要由公安機關獨家經(jīng)營管理，在一定程度上抑制了公共安全社會組織的發(fā)展，使得公共安全教育的社會資源匱乏。

教育方式手段落后?，F(xiàn)在的公共安全教育很多還是以知識介紹為主，照本宣科，缺乏體驗性、情景性的教學活動，更缺乏相關的實戰(zhàn)演練。

非制度化。由于缺乏相關的硬性規(guī)定和監(jiān)督評價機制，我國的公共安全教育呈現(xiàn)出一種事后性、應景性、補救性的非制度化狀態(tài)。

我國公共安全教育滯后的結果就是公眾整體的安全意識不強，缺乏危機意識，缺乏安全知識和技能，這使得各種安全事故的預防難度增大，安全問題發(fā)生時不能將損失降低到最小。

如何加強我國公共安全教育

公共安全問題的治理要做到監(jiān)管、救援與教育協(xié)調(diào)發(fā)展，而教育更是具有全局性、基礎性作用。

完善立法體系。公共安全問題的預防和應對都需要法律作支撐，因此有必要制定一部專門的公共安全教育法規(guī)，統(tǒng)一對公共安全教育的主體、原則、內(nèi)容、職責、標準、保障等做出具體的規(guī)定。在這個法規(guī)統(tǒng)領之下，再完善其他專項法規(guī)中的關于公共安全教育的規(guī)定，形成完善的公共安全教育法規(guī)體系，為加強公共安全教育奠定法律基礎。

加大公共安全教育的資金投入。公共安全教育應該納入國家教育培訓的范疇，建立相應的資金保障機制，一方面加大政府投入，確保在公共安全教育研究、師資培訓、課程開發(fā)、基地建設、教材編寫等方面有足夠的資金保障；另一方面，鼓勵社會組織和個人通過多種形式資助或參與公共安全教育，拓寬公共安全教育的資金來源。

建立健全公共安全教育體系。一是要建立健全以中小學為主的學校公共安全教育體系。要根據(jù)不同年齡段的學生特點，統(tǒng)籌安排，從教學時間分配、教學資源開發(fā)、師資隊伍建設、教學方法創(chuàng)新、監(jiān)督和評價等方面建立相應機制，確保學校公共安全教育取得實效，從小培養(yǎng)學生良好的安全意識和技能。二是要建立健全公共安全的社會教育體系。應當根據(jù)教育對象的特點，采取有針對性、容易被接受的教育形式。三是要建立健全以行業(yè)為主的專業(yè)安全教育體系。要根據(jù)行業(yè)特點，進一步完善消防、交通、衛(wèi)生、化工、礦業(yè)、建筑等重點行業(yè)的安全生產(chǎn)教育體系，特別要注重加強這些行業(yè)中農(nóng)民工的安全教育。四是要建立以突發(fā)事件應對為主的應急管理安全教育體系。要加強政府應急管理、預報預防、救災救援等部門人員的教育培訓，提高指揮調(diào)度、組織調(diào)動、預測預報、搶險救援方面的能力，同時，要加強志愿者和其他非政府組織成員的教育培訓，提高他們參與救援救助的積極性和有效性。

推進公共安全教育社會化。一是要發(fā)揮媒體的作用，確定媒體在公共安全教育的職責任務，對媒體參與公共安全教育宣傳作出硬性規(guī)定。二是要鼓勵企事業(yè)單位、學術團體、群眾組織、行業(yè)協(xié)會等積極參與公共安全教育。三是要積極發(fā)揮安全防范企業(yè)在公共安全教育中的作用，要求它們在搞好安全服務的同時注重公共安全教育的普及。四是要積極發(fā)揮基層組織的作用，推進公共安全教育進社區(qū)、進單位、進家庭、進校園等活動。

加強和整合教育資源。一是拓寬師資隊伍來源渠道，在高等教育體系中開設公共安全及相關專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。二是加強公共安全教育研究，提高研究成果的數(shù)量和質(zhì)量。三是建立相關的教育基地和展館，拓展教育平臺。四是積極開發(fā)利用社會資源，充分借助社會力量，推進公共安全教育社會化。五是編寫、制作和開發(fā)相關的教材、宣傳資料、軟件等等。六是整合現(xiàn)有公共安全教育資源，發(fā)揮教育合力。

創(chuàng)新教育形式和方法。多采用教育對象喜聞樂見的形式，少用傳統(tǒng)的課堂講授法，不斷創(chuàng)新教育方法。特別要注重加強演練，提高教育的實戰(zhàn)性、實用性和實效性。

設立全國公共安全教育宣傳日(周)。開展多種形式的宣傳教育活動，促使社會組織和個人明確開展公共安全教育的職責和義務，提升國民整體的公共安全意識和安全素質(zhì)。(作者單位：重慶警官職業(yè)學院)

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關鍵詞　社會管理　和諧相處　公共政策

中圖分類號：G127.2(263)

文獻標識碼：A

社會管理和公共服務，是各級政府必須履行的基本職能，在市場經(jīng)濟條件下，一些因市場無法調(diào)節(jié)而引發(fā)的各種利益矛盾和社會沖突，需要政府通過加強社會管理予以矯正；在經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型期，為了保持良好的社會秩序，維護社會穩(wěn)定，從容應對各種突發(fā)事件，處理公共危機，要求政府實施有效的社會管理，維護國家和人民群眾的利益。具體來說，主要是城市管理體系問題、社會治安問題、社區(qū)服務體系問題、物業(yè)管理問題這四個方面。改革開放三十多年來，在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，在發(fā)展經(jīng)濟、改善和提高人民物質(zhì)生活方面，取得了顯著的成績，但在統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌社會事業(yè)全面進步，提高人民的生活質(zhì)量方面，還存在薄弱環(huán)節(jié)和諸多問題。

如“政績只看GDP，經(jīng)濟一俊遮百丑”的考核辦法，使得我們的政府行為，熱衷于微觀經(jīng)濟活動，不屑在經(jīng)濟和社會事業(yè)間進行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，雖然高呼“兩個文明”一起抓，但總是難免“一手硬、一手軟”。經(jīng)常性工作不到位，造成許多“突擊整頓”的短期行為總是被動地填補社會管理漏洞，政府往往是在社會問題產(chǎn)生后，運用強制性的行政權力調(diào)控社會行為，維護社會秩序。

在社會管理的基層組織建設上，政府還沒有建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的，以民主法制為基礎的管理體制和機制。

用經(jīng)濟政策代替社會政策，沒有關注發(fā)展環(huán)境的建設和營造，特別是發(fā)展軟環(huán)境的建設和營造。政府過分介入微觀經(jīng)濟生活，淡化政府的社會管理和公共服務職能，無視政府創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的重要性和緊迫性，不但是政府職能錯位，也有悖于全面、協(xié)調(diào)的科學發(fā)展觀。

社會事業(yè)缺乏整體規(guī)劃和科學安排。一些承擔公益職能的事業(yè)單位，如基礎教育、衛(wèi)生防疫、婦幼保健等承擔法定公共責任的機構，也被引向市場化方向，也被指令完成一定的創(chuàng)收任務，而且逐年還有遞增的指標。這種放權過度，約束不足的問題，必然導致違背社會事業(yè)發(fā)展方向，偏離社會事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，加劇“上學難、看病貴”等涉及民生的問題。

政府公信度和干部作風問題有待提高。應對突發(fā)事件和公共危機，還缺乏行之有效的準備。

針對這些問題，我們認為應采取如下對策：

一、把建設“四型”(法治型、服務型、責任型、效能型)政府做為出發(fā)點和落腳點，著力在依法服務、廉潔服務、誠信服務、創(chuàng)新服務、高效服務等方面取得突破。

二、提升社會公共服務總體水平，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。政府在公共財政投入方面要建立穩(wěn)定的增長機制，確保對教育、衛(wèi)生、人口與計劃生育、文化、就業(yè)再就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎設施、社會治安綜合治理等社會公共服務領域的投入；要以改善民生為重點，建立健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接、覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系，重視普通市民和弱勢群體的需求，促進社會福利和社會救助等薄弱領域的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間、人群之間享有基本社會公共服務的差距，著力提高基本公共服務的保障水平。

三、加強城鄉(xiāng)社區(qū)管理工作，建設好協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的城鄉(xiāng)基層組織、社會管理和公共服務系統(tǒng)。

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春節(jié)前后，全國及省市區(qū)人代會、政協(xié)會（以下簡稱“兩會”）都將相繼召開。為了給“兩會”和春節(jié)營造安定團結的社會氛圍，確保會議順利召開，使全區(qū)人民過一個快樂、祥和的春節(jié)。現(xiàn)就做好社會穩(wěn)定工作的有關問題通知如下：

一、認真做好工作。目前我區(qū)社會大局和諧安定。但因企業(yè)改制、城中村改造、灃河新區(qū)拆遷和農(nóng)民工工資、農(nóng)村換屆選舉、少數(shù)退伍軍人和企業(yè)干部生活困難等問題引發(fā)了少數(shù)群眾來區(qū)或到省、市上訪。特別是春節(jié)臨近，形勢仍不容樂觀，如不予高度重視，可能直接影響到全國及省市區(qū)“兩會”和春節(jié)期間的社會穩(wěn)定。對此，各鎮(zhèn)辦、部門要高度重視工作，抓苗頭，排查不穩(wěn)定因素，及時妥善處理一批積案，全力維護轄區(qū)穩(wěn)定。在全國及省市區(qū)“兩會”和春節(jié)前要采取多種形式，廣泛開展送溫暖活動，落實各項救濟和幫扶措施，解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問題。要繼續(xù)堅持領導包抓重大案件等制度，積極開展變?nèi)罕娚显L為領導下訪活動，及時處理群眾反映的問題，堅決杜絕和糾正損害群眾利益的事情發(fā)生。要及時依法按政策查處案件，把問題解決在本轄區(qū)，化解在基層，力求做到息訪罷訴。對少數(shù)串聯(lián)、組織群眾集體上訪的重點人要加強正面教育，維護正常的秩序。對于突發(fā)集體上訪及，公安、等部門要立即啟動應急預案，及時、果斷處置。對于打、砸、搶、燒等犯罪行為，公安秦都分局要依法果敢處置，盡快平息事態(tài)。

二、切實加強社會公共安全管理。各鎮(zhèn)辦、部門要把全國及省市區(qū)“兩會”和春節(jié)期間社會公共安全管理作為一項重要任務，切實抓緊抓好。要嚴格落實工作責任制，加強社會治安綜合治理。公安秦都分局和區(qū)610辦要切實加強對“”頑固分子的控制，落實對可能挺而走險危險分子和重點人員的監(jiān)控措施；對極少數(shù)策劃聚集鬧事的退伍軍人重點人物，要嚴格落實“五包”責任措施，嚴防其在全國及省市區(qū)“兩會”和春節(jié)期間聚集滋事。公安秦都分局要適時組織開展集中打擊刑事犯罪行動，重點打擊搶劫、搶奪、入室盜竊等多發(fā)性犯罪和爆炸、殺人、投毒、、綁架等嚴重暴力犯罪，增強人民群眾的安全感。要集中力量整治治安秩序混亂的地方和場所，堅決掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象。要加強對重要路段、重要部位、重要時段的巡邏，確保社會治安秩序平穩(wěn)。要以防盜、防火、防破壞、防事故為重點，加強對重點行業(yè)、重點部門、要害部位和公共基礎設施的安全防范和保衛(wèi)工作，確保不出問題。要高度重視高致病性禽流感等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控工作，相關部門要積極完善應急機制，強化免疫、消毒、檢疫等防控措施，嚴防疫情傳入和擴散。

三、精心抓好安全生產(chǎn)。各鎮(zhèn)辦、部門和各單位要高度重視安全生產(chǎn)工作，進一步加強領導，強化措施，全面落實安全生產(chǎn)責任制。在全國及省市區(qū)“兩會”和春節(jié)前，區(qū)安監(jiān)局要集中開展安全生產(chǎn)大檢查活動，繼續(xù)搞好公眾聚集場所、道路交通、危險化學品、煙花爆竹、建筑工地等安全專項整治，認真排查安全隱患，嚴格落實各項安全防范措施。旅游、交通、公安、建設、衛(wèi)生、教育等部門要認真履行職責，突出重點，加強對事故易發(fā)環(huán)節(jié)和存在重特大隱患單位的監(jiān)督檢查，切實把安全工作做細、做實、做好。要把車站、醫(yī)院、大型商場、網(wǎng)吧、公園、影劇院等人群聚集場所和公共場所作為安全監(jiān)督管理工作的重點，逐項檢查安全措施的落實情況，采取得力措施，杜絕各類重特大安全事故的發(fā)生。同時，要加強全國及省市區(qū)“兩會”和春節(jié)期間的交通管理，整頓交通秩序，要做好轄區(qū)參會代表和委員往返的安全保衛(wèi)工作，保證人民群眾和參會代表、委員乘車安全。

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一、高度重視雷電災害風險評估工作

雷電災害風險評估是確保防雷安全的重要基礎性工作之一，是運用科學的原理方法,對可能遭受雷電災害的概率及雷電災害產(chǎn)生后的嚴重程度進行分析計算,提出相應技術防范措施。因此，組織開展雷電災害風險評估工作是依法履行防雷減災管理職責的重要組成部分，也是防雷工程設計和施工最基本的科學依據(jù)。各級政府及有關部門要高度重視雷電災害風險評估工作，各級氣象和安全監(jiān)管部門應把開展雷電災害風險評估工作作為日常安全生產(chǎn)檢查的重要內(nèi)容，科學有效地預防和遏制雷擊事故的發(fā)生。

二、全面做好雷電災害風險評估工作

雷擊風險評估作為社會公共安全保障的一項重要工作，涉及面廣、責任重大，各有關部門要按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好相關工作。各級氣象主管機構要加強監(jiān)督管理和指導，依法履行雷擊風險評估工作的組織管理職責。各級發(fā)展改革、規(guī)劃建設、安全監(jiān)管等行政主管部門應當按照各自職責，協(xié)同氣象主管機構做好雷擊風險評估監(jiān)督管理工作。承擔雷電災害風險評估工作的機構，必須根據(jù)委托單位的需要，客觀、科學、準確地提供評估結果。評估范圍內(nèi)的業(yè)主單位、項目設計單位應主動配合雷電災害風險評估機構做好雷擊風險評估工作。

三、規(guī)范實施雷電災害風險評估工作

在本市行政區(qū)域內(nèi)的大型建設工程、重點工程、危險易燃易爆環(huán)境等建設項目，建設單位在項目可行性研究階段，必須同步做好雷電風險評估工作，設計單位應當把雷電風險評估報告作為施工圖的設計依據(jù)，根據(jù)報告要求、防雷技術規(guī)范和標準進行防雷裝置設計，切實從源頭把好防雷安全關，以確保社會公共安全。

（一）在本行政區(qū)域內(nèi)應進行雷電災害風險評估的建設項目包括：

1、城市橋梁、燃氣、軌道、供水、供熱等公共設施；

2、輸電線路、變電站、發(fā)電廠等電力設施、電氣裝置；

3、石油、化工、礦山等易燃易爆物資和劇毒物質(zhì)生產(chǎn)車間與倉儲設施等爆炸危險環(huán)境；

4、醫(yī)院、商場、學校、影劇院和體育館等人員集中的公共場所；

5、城市火車站與鐵路樞紐的主體工程；

6、重點建設項目及高層建筑（建筑高度≥米的建（構）筑物），建筑面積萬平方米及以上的住宅小區(qū)；

7、高速公路的高架橋、Ⅱ類以上的機場；

8、其他應當進行雷擊風險評估的重大建設工程。

承擔雷電災害風險評估工作的機構,必須依法取得相應資質(zhì)證書，并嚴格執(zhí)行建設工程雷電災害風險評估技術規(guī)范等相關標準,對評估結論負責。

（二）雷電災害風險評估工作的機構出具的評估報告應當包括下列內(nèi)容:

1、建設項目概況;

2、基礎資料來源及其代表性、可靠性說明,通過現(xiàn)場探測所取得的資料,還應當對探測儀器、探測方法和探測環(huán)境進行說明;

3、評估所依據(jù)的標準、規(guī)范、規(guī)程和方法;

4、建設項目所在區(qū)域的氣候背景分析;

5、雷擊風險性的評估,極端雷電事件出現(xiàn)概率;

6、預防或者減輕影響的對策和建議;

7、評估結論和適用性說明;

8、其他有關內(nèi)容。

四、切實抓好防御雷電災害安全責任制落實

各縣、區(qū)政府要加強對防御雷電災害工作的組織領導，各級安委會成員單位、行業(yè)主管部門，要積極配合氣象主管機構督促各單位完善和落實防雷電災害安全措施，監(jiān)督有關單位主動做好雷電災害風險評估工作，認真落實防雷設施安全檢測的有關規(guī)定，及時排查治理雷擊安全隱患。

篇9

作為市場調(diào)節(jié)機制的補充，政府應行使其經(jīng)濟職能，在市場失靈領域進行干預、發(fā)揮作用。其中包括:政府通過行政、法律等手段使外部效應內(nèi)在化;政府提供市場無法供應的關鍵公共物品，如國防、大型基礎設施等;政府通過行政的強制性禁止壟斷，保護市場自由競爭秩序;政府調(diào)節(jié)分配狀況，促使收入分配趨于公平;政府通過宏觀調(diào)控，維護經(jīng)濟正常運行，等等。隨著凱恩斯主義經(jīng)濟理論風靡西方世界，政府干預經(jīng)濟成為西方各國競相效仿的模式，在較長一段時間內(nèi)發(fā)揮了積極作用，并對西方國家戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復提供了有力的保障。但是，由于政府長期干預經(jīng)濟，并日益擴大干預經(jīng)濟的范圍、增加干預經(jīng)濟的力度，一系列對經(jīng)濟發(fā)展的負面效應逐漸暴露:政府機構日趨臃腫;行政效率不斷降低;財政日益捉襟見肘;高標準的社會福利入不敷出。各種危機使人們再一次對行政感到困惑，同時也認識到“政府的行政機制本身并非不需要成本，實際上有時它的成本大得驚人”。既然存在“市場失靈”，當然也會出現(xiàn)“政府失靈”。政府失靈表現(xiàn)為政府提供公共物品時產(chǎn)生低效和浪費、政府決策失誤、政府擴張與內(nèi)部性、官僚腐敗與職能尋租等。導致政府失靈的原因有很多:

(1)政府公務員作為自然人的私欲理性產(chǎn)生其對機構規(guī)模擴大和增加預算的追求，使得政府行為與公共利益之間存在較大差異;

(2)在政府機構中，很少存在提供同種公共物品的競爭，因此降低了公共部門的效率;

(3)公共部門的低效率和多數(shù)政府公務員私人利益的存在，使得政府難以準確掌握市場信息，政府經(jīng)常在信息不完全狀態(tài)下做決策。由于存在市場失靈，使得政府介入市場順理成章，然而政府內(nèi)在的局限性又造成政府失靈。這使得被馬克思•韋伯稱為官僚制的公共行政體制陷入困境。為了彌補市場失靈而產(chǎn)生的政府干預，促使政府職能不斷擴張、分化，由此衍生出的規(guī)模龐大、機構臃腫的政府反而在效率低下和的雙重作用下對公共管理失調(diào)、失控，以致政府形象嚴重受損，產(chǎn)生信任危機。一段時期內(nèi)，西方國家為彌補政府失靈進行了很多改革，試圖通過精簡機構、減少政府職能、調(diào)整福利制度等方式來調(diào)節(jié)政府公共行政，但是這些努力收效甚微。在西方各國不斷嘗試和探索解決問題的方法時，一種管理的新視角應運而生———治理與善治(goodgovernance)理論。

二、管理的新視角

在管理的新視角中，統(tǒng)治被治理所替代，這一理念現(xiàn)已被所有文明國家所接受。治理的最高追求就是善治。善治就是在社會管理中實現(xiàn)公共利益最大化的過程，其本質(zhì)特征是實現(xiàn)政府與公民以合作為基礎共同管理社會公共生活，以此來實現(xiàn)國家、市場與公民社會三者關系的最佳狀態(tài)。治理和善治理論在以下幾方面可彌補市場失靈和政府失靈:

第一，調(diào)整政府與市民社會關系。政府在社會公共管理方面應當讓渡一些權力和責任，并與非政府組織、市民社會等在合作的基礎上共同進行管理。由以往的政府單一權力對社會管理的大包大攬，變?yōu)檎鲗碌亩鄬由鐣M織共同完成對社會的自我管理，以此來分擔風險、節(jié)約資源、提高效率、實現(xiàn)公平?！罢畬崿F(xiàn)公共服務的方式將是掌舵，而不是直接劃槳，其控制的權力將從集中走向分散”。

第二，調(diào)整政府與市場關系。前蘇聯(lián)解體(中央指令性計劃經(jīng)濟失敗)與西方高福利國家的財政危機，使人們認識到不能不重視市場在資源配置中的核心地位。該由市場承擔的事務必須由市場來發(fā)揮作用和優(yōu)勢，政府應當尊重、保護市場機制，提高市場效率，而不是一味地采取強制干預措施來控制和操縱市場。政府與市場在不同事務、不同領域里調(diào)整好主次關系，實現(xiàn)相互合作、相互補臺，才能使經(jīng)濟社會良好運行。這是治理理論的重要理念。

第三，調(diào)整政府機構自身結構。在傳統(tǒng)政府理論的影響下，政府為了加強對市場、對社會公共管理的控制力，不斷增設機構、細化分工、累加層級，導致機構膨脹、效率降低，很多環(huán)節(jié)滋生官僚、官員腐敗、尋租等與政府治理目標相背離的現(xiàn)象。善治理論認為，政府機構應當從臃腫的金字塔結構逐漸改變?yōu)槠桨迨綑C構，通過減少層級來規(guī)避風險，減少繁瑣環(huán)節(jié)，提升政府能力，在管理社會公共事務上實現(xiàn)政府與市民社會的合作和互動，從而控制政府失靈現(xiàn)象。第四，調(diào)整政府行政理念。傳統(tǒng)的政府行政理念認為政府通過強制力控制和規(guī)范市民社會和每個公民的行為，來實現(xiàn)對國家的統(tǒng)治。當今市場經(jīng)濟需要的是政府行政為市場、為社會提供高質(zhì)量的服務和良好的環(huán)境，而非強行控制。因此，政府應當將統(tǒng)治性行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉招孕姓瑢崿F(xiàn)統(tǒng)治向治理的轉(zhuǎn)變。

三、治理理論與中國

治理理論在西方國家的政府改革進程中顯露成效，頗具影響，已成為時下政治學、社會學、經(jīng)濟學等領域?qū)W者們研究的焦點。這使得我國很多人開始崇尚治理理論，認為中國目前經(jīng)濟、政治、民主都已達到一定水平，而且既然搞市場經(jīng)濟，就應該效仿西方，完全按照治理理論進行政府行政改革，分解國家權力，實現(xiàn)“還政于民”。我們認為，借鑒治理理論中的一些理念來指導政府行政改革是有益的，但是完全照搬西方的改革模式，不符合我國當前的現(xiàn)實，無法實現(xiàn)科學發(fā)展。我國改革開放短短三十多年時間里，社會經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了巨大的成就，但是目前我國仍處于推進現(xiàn)代化進程的發(fā)展階段。在當前階段，我國還不存在能夠推行治理理論的成熟的多元管理主體。政府之外的私營部門或非政府組織多以國家賦予權力和資源來運行，因此，只能成為代行政府強制力的政府的附庸組織，不具獨立性;甚至一些組織已成為個體謀取經(jīng)濟利益的工具。目前我國公民團體數(shù)量較少，公民參與政治及公共事務管理的熱情不高，仍需在全社會培養(yǎng)能夠推行治理理論的民主、協(xié)作和妥協(xié)的精神，營造能夠推行治理理論的政治文化環(huán)境。適當?shù)墓妳⑴c對公共服務的有效供給及公共服務戰(zhàn)略績效的提高有著十分重要的作用。成熟的多元管理主體的形成與全民政治民主意識的培育都離不開經(jīng)濟水平的提高，而當前我國的經(jīng)濟發(fā)展正如許多發(fā)達國家在實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長時期一樣，需要政府全力介入。因此，一元化結構對公共資源的調(diào)控在我國當前仍然合理，不應改變，以此來保證我國經(jīng)濟的高速平穩(wěn)增長，進而逐漸推動政治發(fā)展進程?！霸谥袊F(xiàn)代政治還沒有完全成型之前，對國家權力回歸社會的過分呼喚，會使中國重新掉入政治浪漫主義的陷阱，會使中國在改革開放時代所奠定下來的現(xiàn)代化成果遭致毀滅性的打擊”。

治理理論在西方發(fā)達國家的成功運用，顯示出其對市場、政府及公民社會之間關系合理安排的重要指導作用;而且，西方發(fā)達國家走過的路對我們當前的趕超發(fā)展有重要借鑒意義。因此，治理理論對我國當前的改革與發(fā)展同樣有著重要的啟示意義，從中可以吸收適合我國改革發(fā)展要求的合理的借鑒因素。第一，積極培育公民社會，為政府與社會合作管理公共事務奠定基礎。從近年來西方發(fā)達國家的發(fā)展實踐中可以看出，許多私人部門、非政府組織、公民團體逐漸發(fā)展壯大起來，并承擔起很多以往只能由政府來完成的職能。這樣的發(fā)展趨勢能形成政府與公民社會合作，更有效地進行社會公共事務管理，實現(xiàn)公共利益;有效地規(guī)避了由于政府強制力的泛濫所造成的政府行政偏離公共利益、侵犯公民基本權利的風險。同時，由于公民社會分擔了以往政府行政的很多職能，使政府能夠?qū)Ｗ⒂陉P鍵性公共物品、服務的提供，節(jié)約行政成本?？梢?，培育出一個良性而有效的公民社會對國家長遠發(fā)展十分重要。我國長期處于強政府弱社會的狀態(tài)，公民社會雖然初見端倪，但數(shù)量、獨立性、能力等都還十分孱弱。政府應當在保持經(jīng)濟高速增長的同時注重培養(yǎng)公民的文化修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、法制修養(yǎng)和政治修養(yǎng)，使公民在經(jīng)濟能力提升的同時，逐漸增強參與社會公共事務管理的意識。當公民的政治素養(yǎng)整體提升到一定的層次，公民社會也將壯大起來，形成“市場之手”與“政府之手”之外的“第三只手”，真正實現(xiàn)政府與公民社會合作、互動，共同推動社會進步，實現(xiàn)善治。第二，維護市場機制在經(jīng)濟運行中的決定性地位，實現(xiàn)政府與市場各司其職。市場經(jīng)濟運行的重要規(guī)則是自由公平競爭，這一規(guī)則是市場機制發(fā)揮效用的根本保障。政府應當努力為市場機制運作營造良好的、穩(wěn)定的制度環(huán)境，并與市場保持一種和諧關系，共同促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

(1)政府要維護市場秩序，使市場機制在穩(wěn)定、規(guī)范的市場秩序中發(fā)揮最大效用，降低市場交易成本。即使在推行改革過程中需要政府強制力扶持建立更高層次的市場秩序時，也要慎重處理。要防止權力過于集中引發(fā)官員“尋租”，抵御由此產(chǎn)生的制度風險。

(2)政府要保護財產(chǎn)權，其中包括保護產(chǎn)權不為盜、搶、騙等手段所侵害，不為政府的隨意作為所侵害，以此維護市場的獨立性。

(3)政府應提供市場自身無法提供的關鍵性的公共物品和服務，如公共安全、教育、治理污染、鼓勵發(fā)明創(chuàng)造和技術革新等。

篇10

關鍵詞：城市?。槐本?；社會公共服務；發(fā)展路徑

中圖分類號：F299.27；C916

北京作為一個特大型城市，其人口規(guī)模日益擴大從而引發(fā)“城市病”，城市發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的矛盾日益凸顯，北京城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根基被侵蝕。調(diào)控人口、合理配置資源、環(huán)境友好型發(fā)展已經(jīng)成為北京需要迫切解決的問題。盡管在以人為本的執(zhí)政理念下，社會公共服務是保障和改善民生的基本著力點，但也并不意味著可以超越區(qū)域發(fā)展的水平和承載力，而盲目追求過高的社會公共服務供給水平。這樣不僅不會帶來城市發(fā)展的持久動力和民生的有效改善，還可能因為公共服務的超高水平供給而吸引過多的人口流入和不均衡分布，使得城市公共資源重新分配而造成的資源相對緊張、區(qū)域財政壓力過大，并損害其經(jīng)濟發(fā)展積極性。同時，還可能會加大環(huán)境負擔，以及增加社會不穩(wěn)定因素。由此而言，社會公共服務的發(fā)展路徑選擇必須考慮其“雙刃劍”屬性，必須結合北京發(fā)展的階段性特征和人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，確定發(fā)展原則、目標與舉措。

一、社會公共服務的“雙刃劍”屬性

根據(jù)《北京市“十二五”時期社會公共服務發(fā)展規(guī)劃》，社會公共服務是指社會發(fā)展領域中的公共服務，是以滿足公眾基本需求為主要目的、以公益性為主要特征、以公共資源為主要支撐、以公共管理為主要手段的公共服務。社會公共服務主要包括公共教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、就業(yè)服務、社會保障、社會福利和社會救助、公共文化、公共體育、公共安全、養(yǎng)老服務、公共交通、住房保障等11項內(nèi)容。社會公共服務的重要性已經(jīng)獲得廣泛共識，從學術界到實踐界都認為社會公共服務是人的發(fā)展的基本前提和重要條件，是直接影響人類發(fā)展的重要因素。與此同時，社會公共服務不僅能夠通過再分配功能促進社會公平，而且總體來看還具有促進經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。但是，另一方面，社會公共服務具有“雙刃劍”屬性，并非越多越好，過多的社會公共服務可能會帶來社會稅負的增加、人們工作積極性降低以及區(qū)域人口過度聚集、環(huán)境惡化、公共交通不堪重負等諸多“城市病”。

第一，社會公共服務配置對人口流動具有較強的導向作用。社會公共服務資源配置可能會產(chǎn)生“馬太”效應，造成強者愈強、弱者愈弱的局面，加大公共服務差距，使得資源集中度提高，人口流向固化。而優(yōu)質(zhì)的社會公共服務資源對人口流動會產(chǎn)生較強的吸引作用，較高的社會公共服務標準的落實或提升會對人口流動產(chǎn)生導向作用?？梢哉f，一方面，由于人具有趨利避害性和經(jīng)濟人屬性，一般都會選擇具有較為優(yōu)越公共服務水平的地域以及有利于自身生存和發(fā)展的環(huán)境。因此，社會公共服務資源的空間布局可以起到對人口流動的引導作用；另一方面，社會公共服務資源的不均衡配置可能造成人口過度集中和非均衡流動的惡性循環(huán)。如果對上述效應不加以重視并合理調(diào)整，則會增加人口壓力，加劇人口資源環(huán)境不協(xié)調(diào)程度。

第二，社會公共服務發(fā)展滯后會影響城市發(fā)展戰(zhàn)略的實施。特別是在城市開發(fā)建設和新城建設過程中，如果不重視社會公共服務基礎設施的建設和配置，那么社會公共服務就可能成為新城人口承載的一塊“短板”，導致新城地區(qū)人口承載力低于規(guī)劃設計，難以發(fā)揮其疏解城市中心區(qū)人口、吸納新的城市就業(yè)人口的作用，制約其優(yōu)化城市空間布局和緩解城市人口資源環(huán)境矛盾。

第三，社會公共交通服務在城市不同區(qū)域之間架設起人口大規(guī)模流動的“導管”，具有“虹吸”效應。城市的地鐵、公交等公共交通服務越發(fā)達、越便利、越完善，對城市人口出行的吸引力越強，越有利于改善城市人口資源的配置，越有利于改善環(huán)境。

因此，社會公共服務存在一個最優(yōu)供給水平的問題。最優(yōu)社會公共服務水平受一個區(qū)域的發(fā)展階段特征影響，與其經(jīng)濟發(fā)展水平、技術水平、人口及人力資源結構、資源與環(huán)境條件等息息相關。因此，社會公共服務發(fā)展路徑的選擇必須從區(qū)域的經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展出發(fā)。

二、社會公共服務發(fā)展的原則

如前所述，促進區(qū)域的經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是社會公共服務發(fā)展的根本出發(fā)點。因此，社會公共服務的發(fā)展必須處理好以下幾個關系：

（一）處理好“回應性”原則和“公正性”原則的關系

“回應性”是政府在公共管理中對公眾的需求和所提出的問題做出積極敏感的反應和回復的過程?！肮浴笔巧鐣卜站然母緝r值導向，要求公共服務是滿足全體公眾基本需求的服務?！盎貞浴币笳皶r感知公眾的需求，并盡快作出回復，但并不代表一定能提供服務和滿足所有公眾的需要，社會資源的有限性決定了政府難以回應每個公民的每個需求?！肮浴眲t要求政府最大限度供給公共服務，實現(xiàn)社會公共服務均等化。二者都是政府在公共服務中堅持的原則，但很多時候是不能同時無條件滿足的。

（二） 處理好“非歧視性”原則和“正當差別性”原則的關系

對于接受服務的公民而言，他們的基本權利是平等的。因此提供公共服務必須是“非歧視性”的，即公共服務的質(zhì)量和內(nèi)容不能因為服務對象的年齡、性別、種族、、地區(qū)差異、受教育水平、社會地位與聲望等因素的不同而不同。

但是，與此同時，“非歧視性”并不是要求對整個社會的所有人都必須提供同樣的服務，而是要在滿足全體人民社會公共服務需求的基礎上，還要滿足不同消費群體的差異性需求。尤其是要引導公民形成正確的消費觀，即公共服務需求不能超越國情、區(qū)域資源稟賦和個人實際情況。

（三）處理好“價格公正”原則和“地區(qū)承受力”原則的關系

和其它產(chǎn)品一樣，任何公共產(chǎn)品都承擔著一定的生產(chǎn)成本。因此，在某些公共服務的供給過程中，需要收取一定的費用，以保證公共服務的不斷供給。但是，公共產(chǎn)品的公共特性決定了其生產(chǎn)的動機不同于私人產(chǎn)品的生產(chǎn)，即不是為了追求最大的利潤，而是為了滿足公眾的需要。所以公共產(chǎn)品的定價不能完全由市場來定價，而是由政府在一定范圍內(nèi)進行指導定價。因此，作為公共產(chǎn)品的公共服務“價格公正”有兩層含義：一方面，要考慮地區(qū)生產(chǎn)和提供公共服務的成本和承受能力，不能超越區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平和承受能力來提供公共服務；另一方面，政府也要考慮到社會公眾的承受能力，為了保障低收入人群都能享受基本的公共服務，政府可以通過稅收和補貼等手段來補貼私人部門，確定一個公正的價格。

（四）處理好“社會可接受性”、“經(jīng)濟可接受性”和“政治可接受性”的關系

區(qū)域或城市是由政治、經(jīng)濟和社會幾個子系統(tǒng)組成的巨系統(tǒng)，社會公共服務在政治、經(jīng)濟、社會三個維度都發(fā)揮作用，公共服務不僅可以影響社會公平、經(jīng)濟效率，還可能影響政治穩(wěn)定。社會公民可容忍的社會公平程度就是公共服務的“社會可接受性”。公共服務可能是公共領域資源分配的一種矯正，也可能起到逆向調(diào)節(jié)作用，造成地區(qū)間公共服務差距加大，影響社會公平。社會資源的再分配效率與各個區(qū)域的承受能力反映的是公共服務的“經(jīng)濟可接受性”。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，勞動力、資本和商品極有可能因為地區(qū)間的公共服務水平存在較大差異而非正常的流動，造成地區(qū)間資源的低效或無效配置。還有可能會對富裕地區(qū)的財政利益造成大的損害，嚴重挫傷其發(fā)展經(jīng)濟的積極性，從而在整體上降低經(jīng)濟效率?！罢慰山邮苄浴笔侵改骋粫r期內(nèi)公共服務提供過程中的公平與效率之間的替代關系是否為大部分地方政府和社會成員所接受。從歷史上看，許多國家都把公共服務均等化作為抑制分裂、維護或促進國家統(tǒng)一的一個重要政治手段。因此，社會公共服務的發(fā)展必須處理好“社會可接受性”、“經(jīng)濟可接受性”和“政治可接受性”的關系。

三、北京社會公共服務發(fā)展的路徑選擇

當前，在“城市病”背景下，北京社會公共服務的發(fā)展應該服務于北京人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展這一核心要求，不斷實現(xiàn)社會公共服務供給充足、資源布局合理、供給方式高效、質(zhì)量顯著提升這一目標，表現(xiàn)在以下方面：

首先，以社會公共服務的優(yōu)化緩解北京人口壓力。當前北京人口壓力的核心是流動人口增長過快且分布不均衡，造成這些問題的主要原因在于資源配置不均衡。社會公共服務資源配置是總體資源配置的重要組成部分，通過公共服務資源的優(yōu)化配置，吸引人口有序流動，可以緩解中心城區(qū)的人口壓力，促進人口布局隨社會公共服務資源布局的均衡化發(fā)展而不斷趨于均衡。

其次，以社會公共服務的優(yōu)化提高北京資源利用效率。使公共財政、土地等資源向社會公共服務領域傾斜，保障有限的資源首先用于滿足民生需求。在公共服務領域形成與周邊地區(qū)的優(yōu)勢互補和資源共享機制，實現(xiàn)資源的有益補充。通過在社會公共服務領域盤活存量資源、整合增量資源，并將相應的集約式發(fā)展效應擴大到城市巨系統(tǒng)的各個領域，提高總體資源的利用效率。

最后，以社會公共服務的優(yōu)化促進北京環(huán)境治理。在水環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢棄物排放等問題上加大公共治理力度、增加投入、完善公共服務。在強化市民意識的基礎上，形成民眾、政府、企業(yè)等共同治理的局面。特別是構建“京津冀”區(qū)域間環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控體系，制定和落實具體的工作方案，特別是要形成區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標準和政策體系。

因此，根據(jù)以上論述，可進一步探討北京社會公共服務的發(fā)展路徑，主要包括以下四大路徑：

（一）布局優(yōu)化路徑

社會公共服務資源的空間布局直接關系到社會公共服務均等化的實現(xiàn)程度、社會公共服務的供給質(zhì)量，并對人口流動具有較明顯的引導作用，因社會公共服務布局不合理導致的人口無序流動和過度聚集又會連帶產(chǎn)生資源緊張和環(huán)境惡化問題。因此，優(yōu)化社會公共服務資源布局是北京社會公共服務促進人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要策略之一。當前，必須進一步完善社會公共服務資源的空間布局，疏解核心區(qū)和人口密集區(qū)的公共服務資源，以此來促進人口的流動和分布均衡化。應重視社會公共服務基礎設施的建設，發(fā)揮新城疏解城市中心區(qū)人口，吸納新就業(yè)人口的作用，從而通過城市空間布局優(yōu)化，緩解城市人口資源環(huán)境矛盾。

（二）多元供給路徑

社會公共服務的供給模式直接關系到服務質(zhì)量，公共服務的財政投入模式?jīng)Q定了公共服務的供給能力和資源布局調(diào)節(jié)能力。而通過公共服務的供給主體多元化，有利于滿足多元需求，避免人口聚集。第一，應明確重點公共服務領域的中央與地方事權、財權。明確中央委托、中央與地方共擔、地方負責的重點社會公共服務領域，分別制定標準和政策，推進社會公共服務合理供給，以促進人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；第二，應吸引民間資本參與社會公共服務建設。建立政府主導、社會參與、機制靈活的多元公共服務供給模式，充分利用市場機制，采用購買服務、合約出租、特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等方式，支持和引導民間資本參與公共服務的投資、建設、管理和運營，形成多元參與、有序競爭、形式多樣、成本低廉的公共服務供給體系。

（三）精細管理路徑

社會公共服務是城市運行中不可或缺的重要組成部分，通過管理的精細化可以促進城市管理的精細化，以及城市系統(tǒng)發(fā)展的科學有序化。首先，建立一套社會公共服務的標準化體系。根據(jù)北京市發(fā)展的階段性特征和社會公共服務需求變化，制定符合人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展要求的社會公共服務評價指標和相應的標準；其次，組建一個綜合協(xié)調(diào)機構，一個能夠綜合考慮人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機構，具體負責北京市社會公共服務發(fā)展中面臨的各種問題； 最后，構建一系列管理手段和政策體系。社會公共服務促進人口資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展問題是一個諸多問題的集合體，因此需要法律、市場、行政手段的共同作用、協(xié)同作戰(zhàn)，形成一個政策體系。

（四）標準提升路徑

依據(jù)社會公共服務的標準體系要求，參照世界城市的公共服務標準水平，并根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷修正和提升社會公共服務的標準。首先，通過社會公共服務標準的提升，促進優(yōu)質(zhì)資源的聚集和合理分布。高標準的社會公共服務要求必然要求更高的投入和更多資源的支撐，促使優(yōu)質(zhì)資源更高效的聚集，以及在各個社會公共服務領域和區(qū)域的分配；其次，通過各個功能區(qū)社會公共服務標準的趨同化以及制定更高的標準，促使社會公共服務均等化進程的推進。社會公共服務在城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)縣之間越發(fā)趨同化發(fā)展，將會弱化人口在中心城區(qū)聚集的趨勢，也可以緩解交通壓力，減輕環(huán)境污染；最后，通過社會公共服務標準提升，將會促進社會公共服務的生產(chǎn)和供給模式的創(chuàng)新發(fā)展與之相適應。在生產(chǎn)和供給模式創(chuàng)新的過程中，又會促進資源利用效率、加速集約式發(fā)展進程，形成社會公共服務與人口資源環(huán)境的良性互動格局。

四、北京社會公共服務發(fā)展的措施建議

公共教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、養(yǎng)老服務、公共交通和住房保障等5個領域是當前北京社會公共服務發(fā)展的重點領域。因此，本文將以這5個領域為例，根據(jù)上述社會公共服務發(fā)展路徑提出一些措施與建議。

（一）公共教育服務的“建、遷、調(diào)、控”策略

當前北京市公共教育發(fā)展的主要問題是學校和師資的缺口大，教育資源布局不均衡等。因此，進一步優(yōu)化公共教育可通過“建、遷、調(diào)、控”策略來實現(xiàn)。

第一，建新學校。在人口相對集中、教育資源相對薄弱的區(qū)域優(yōu)先規(guī)劃建設幼兒園及中小學學校，依法保證新城、新建小區(qū)和危改拆遷地區(qū)配套教育設施的建設。

第二，學校外遷。加大高校外遷力度并加快進程。完成高校布局的北部高校集聚區(qū)、南部高校集聚區(qū)和東部大學集聚區(qū)的“三區(qū)”建設。繼續(xù)探索本科教育外遷到市外周邊地區(qū)發(fā)展的路徑，減少中心城區(qū)就學人口壓力。

第三，控制核心區(qū)高校規(guī)模。一方面，控制核心區(qū)高校的招生規(guī)模，嚴格執(zhí)行生均教育資源的招生標準，避免高校盲目擴張帶來的人口流入壓力；另一方面，嚴格控制核心區(qū)新增高校，原則上不再批準在核心區(qū)新建各種性質(zhì)的高校。

第四，調(diào)整教育政策。強化各級政府的公共教育服務職能，形成普惠便利的公共教育服務體系。加快推進城鄉(xiāng)教育一體化機制建設，推進區(qū)域間公共教育服務均等化。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生服務的“建、控、試”策略

由于北京市醫(yī)療衛(wèi)生服務存在醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不均衡、結構不合理、使用效率不高等問題，需要科學配置資源總量、優(yōu)化完善資源結構、提高醫(yī)療服務體系的整體效能，使群眾能夠就近、方便、快捷、有序地享受到所需的醫(yī)療服務。

第一，配建新的醫(yī)療衛(wèi)生服務機構。主要用于三類需求：一是新建醫(yī)療衛(wèi)生服務機構和設施用于滿足區(qū)域醫(yī)療中心、康復醫(yī)院和護理院以及供需矛盾突出的薄弱?？瓢l(fā)展需要；二是建設醫(yī)務室，滿足外來務工人員等流動人口的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求；三是鼓勵社會興辦符合政府支持方向的非營利性醫(yī)療機構，滿足社會高端就醫(yī)需求。

第二，控制中心城區(qū)公立醫(yī)院建設規(guī)模。城市五環(huán)路以內(nèi)不再新建和擴建各級公立綜合醫(yī)院，以提高整體使用效率和技術服務水平為主要方向，重點改造陳舊老化的基礎設施，將醫(yī)院“做精、做強”。

第三，結合在京流動人口計生服務試點工作，提高流動人口的計劃生育服務、公共衛(wèi)生服務水平。

（三）社會養(yǎng)老服務的“遷、調(diào)、擴”策略

在今后相當長一段時期內(nèi)，人口老齡化將成為北京市越來越顯著和突出的重大人口問題。隨著人口規(guī)模的不斷增長以及養(yǎng)老保障需求的持續(xù)升高，導致未來養(yǎng)老需求不斷攀升，同時，養(yǎng)老服務機構難以滿足老年人口養(yǎng)老需求。北京市社會養(yǎng)老服務應通過“遷、調(diào)、擴”策略來解決這些問題。

第一，遷出部分老年人口。通過養(yǎng)老機構的均衡布局和加強中心城區(qū)以外區(qū)域養(yǎng)老機構建設、擴大養(yǎng)老保險覆蓋面并促進城鄉(xiāng)一體化，建立異地養(yǎng)老綜合服務區(qū)，探討異地養(yǎng)老的實現(xiàn)機制等，促進老年人口遷出中心城區(qū)。

第二，調(diào)整養(yǎng)老服務政策。健全老齡工作體制機制，前瞻性地制定養(yǎng)老服務戰(zhàn)略和規(guī)劃，加快社會養(yǎng)老服務體系建設，滿足老年人多樣化、個性化的服務需求，構建老年人宜居的社會環(huán)境及氛圍，提高公共服務質(zhì)量。

第三，擴大現(xiàn)有養(yǎng)老服務能力。一是要調(diào)整機構養(yǎng)老功能和布局，加大養(yǎng)老服務容納能力及服務水平；二是根據(jù)人口老齡化和北京市養(yǎng)老服務機構發(fā)展目標增加床位數(shù)。

（四）公共交通服務的“建、調(diào)、擴、管”策略

當前，北京市公共交通存在中心城區(qū)交通壓力持續(xù)增大；機動車發(fā)展呈現(xiàn)高速度增長、高強度使用和高密度聚集的特點，與資源環(huán)境矛盾日益突出；公共交通服務水平不高；交通設施發(fā)展不均衡等問題。在人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需求下，公共交通可采取“建、調(diào)、擴、管”策略優(yōu)化發(fā)展。

第一，擴大城市空間?？梢酝ㄟ^建設市郊鐵路、提高核心區(qū)地鐵運營效率、成立新機場跨區(qū)管理機制等手段，構建城市新骨架、擴大城市空間。

第二，調(diào)整公共交通相關政策。如：調(diào)整道路微循環(huán)建設的投入方式和補貼機制；推動票制、票價的改革工作，建立與市民承受能力、運輸成本、財政支付負擔變化聯(lián)動的票價調(diào)整機制；探索更為合理的停車設施建設、管理體制等。

第三，擴大現(xiàn)有公共交通承載力。加強軌道、公交站點與步行、自行車等方式銜接設施建設，重點解決居民出行“最后1公里”的難題；加強路網(wǎng)之間聯(lián)絡線建設，提供城鄉(xiāng)一體化的公共交通服務體系。

第四，實現(xiàn)公共交通精細化管理。加強交通信息化建設，全面提升交通管理的科技水平、服務效率；在交通需求管理、多元化交通服務、交通組織管理等方面逐步實現(xiàn)管理的精細化，并著力促進標準化。

（五）住房保障服務的“擠、調(diào)、控”策略

當前，北京市住房保障存在住房保障體系不健全，標準和質(zhì)量參差不齊，定價不合理等問題，難以滿足社會公眾的需求，造成職住分離及交通環(huán)境壓力，并且不利于人口的合理布局。針對這些問題，北京市住房保障服務發(fā)展可采取“擠、調(diào)、控”發(fā)展策略。

第一，擠出閑置住房和部分流動人口。一是通過稅收等政策調(diào)節(jié)，擠出現(xiàn)有閑置房，增大住房的市場供應；二是應加強地下空間安全管理，提高地下空間使用安全性以及改善居住環(huán)境，同時擠出部分流動人口。

第二，調(diào)整保障性住房總量、結構和對象導向策略。逐步形成公共租賃房和共有產(chǎn)權的限價商品房，并且以公共租賃房為主體的供應體系。

第三，控制違法居住現(xiàn)象。加強北京市租賃市場管理，嚴厲打擊和控制群租房現(xiàn)象，消除安全隱患。同時，建立城市地下空間資源開發(fā)利用的政策法規(guī)體系、綜合協(xié)調(diào)管理體制以及投融資機制等，規(guī)范地下空間管理。

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