導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是指農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)中生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系及相互結(jié)合的統(tǒng)稱。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)擺脫了過去舊的發(fā)展模式，進(jìn)入到一個全新的發(fā)展階段，努力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)已成為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)離不開農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的支持，但在現(xiàn)實(shí)中，我國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境卻正面臨著異常嚴(yán)峻的形勢和問題。本文主要分析了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，并提出了改進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：

生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；關(guān)系影響；存在問題；改進(jìn)措施

民以食為天，農(nóng)業(yè)是立國之本。農(nóng)村不僅是農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)、生活的安身立命之所，也是人們食物的來源之地，是保證國家和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)。我國是農(nóng)業(yè)大國，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到了巨大的發(fā)展，為我國居民提供了良好、可靠的食物來源保障。但與此同時(shí)，與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境卻正在遭受著前所未有的破壞，人口增長、環(huán)境污染、森林破壞、水資源短缺等問題使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨著巨大的壓力，這對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的影響。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，走生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，才是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

要正確認(rèn)識什么是生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，首先要理解什么是生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)概念的提出是在上世紀(jì)80年代初，其主要是指合理利用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，組織和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技和綠色發(fā)展理念有機(jī)結(jié)合，將農(nóng)業(yè)向合理生態(tài)轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)回歸自然，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效與可持續(xù)發(fā)展兼顧的一種新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。而生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)就是以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)為基本原則，以不超出自然生態(tài)系統(tǒng)承載力為基本前提，以因地制宜、使區(qū)域自然資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢得到合理利用、充分發(fā)揮為基本方向，在確保農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程和資源利用高效化，確保開發(fā)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、無公害化，促使生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。由生態(tài)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵我們可以總結(jié)出生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，主要包括：協(xié)調(diào)性，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)講求的是農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；適宜性，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是通過多種技術(shù)裝備，使農(nóng)業(yè)發(fā)展適應(yīng)區(qū)域環(huán)境條件、自然資源條件以及當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際情況，從而使區(qū)域各項(xiàng)資源合理配置、合理利用，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠揚(yáng)長避短，優(yōu)勢盡顯；持續(xù)性，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)重視的是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，講求的是農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長期整體效益，不是一勞永逸的，需要根據(jù)實(shí)際情況對技術(shù)裝備和發(fā)展策略進(jìn)行不斷的改進(jìn)和調(diào)整，因此生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長期持續(xù)性。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系研究

1.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的支持，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了必需的耕地、水等資源，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中每一個因素的改變都有可能對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生各種影響，如果耕地和水土資源等被破壞、被污染，必定會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量；同樣，良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境也必然會極大地促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)。因此，良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是發(fā)展生態(tài)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和前提。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。

在農(nóng)業(yè)生態(tài)資源有限和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)有待提高的前提下，短期內(nèi)，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是存在矛盾的，但從長期來看兩者又是相互促進(jìn)的。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供更好的資源條件，從而滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要；而農(nóng)業(yè)在發(fā)展的同時(shí)，又會為農(nóng)村生態(tài)建設(shè)提供更多、更好的技術(shù)和資金支持，促使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的逐漸改善，因此兩者是互為支持，互為促進(jìn)的?；谝陨显?，我們在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，必須遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，重視農(nóng)村生態(tài)資源環(huán)境的保護(hù)和改善，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，堅(jiān)定不移地走生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，才能使農(nóng)村與農(nóng)業(yè)長期健康發(fā)展。

三、當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的問題

1.耕地資源緊張，耕地質(zhì)量不斷惡化。

耕地資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，保護(hù)耕地也是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容，但我國當(dāng)前卻面臨著耕地面積持續(xù)減少，耕地質(zhì)量不斷惡化的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有耕地1.26億公頃，但人均耕地面積僅為0.1公頃，不足世界人均的一半，且其中的13.3％屬于坡耕地，耕地資源較為有限，并且由于人口的不斷增加，以及粗放的開發(fā)、過度地侵占濫用和各種污染問題，使得可用的高質(zhì)量耕地總面積和人均耕地面積仍然在不斷地減少。

2.水環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。

農(nóng)村水環(huán)境污染問題主要包括外部污染和自身污染兩方面。隨著人口的不斷增加和人民生活水平的不斷提高，農(nóng)村和城市的生活垃圾和廢棄物也不斷增多，尤其是在一些農(nóng)村地區(qū)，沒有固定的垃圾傾倒區(qū)域和專門的垃圾處理措施，很多生活垃圾隨意亂扔，生活廢水不經(jīng)處理就隨意進(jìn)行排放；另一方面，隨著城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生的大量工業(yè)廢水也通過各種流通渠道對農(nóng)村水體環(huán)境產(chǎn)生了不同程度和各種形式的污染，這些都屬于外部污染的范疇。而自身污染則主要來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，自身污染的情況也日益突出。自身污染一是濫用農(nóng)藥、化肥而造成的重金屬、農(nóng)藥殘留等污染；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留，如秸稈、畜禽類糞便處理不當(dāng)而造成的污染。我國本身農(nóng)業(yè)用水就非常緊張，據(jù)資料顯示，我國目前農(nóng)村有5000萬人口和3000萬牲畜面臨著飲水不足的威脅，受旱農(nóng)田達(dá)到了3億畝，而各種污染更是加劇了這種情況，極大地影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

四、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的措施

1.提高人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識。

提高人們生態(tài)環(huán)保意識是促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本目的就是滿足人類社會的物質(zhì)需求，但長期以來，人們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在著急功近利的心理，并且生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識薄弱，只顧眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益，造成了農(nóng)業(yè)資源的透支利用和破壞式的開發(fā)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超出了生態(tài)環(huán)境的承載力。雖然我國在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面花費(fèi)了不少精力，但治標(biāo)不治本，建設(shè)速度趕不上破壞速度。因此，必須設(shè)法從提高環(huán)保意識入手，加強(qiáng)宣傳教育，樹立全民環(huán)保意識，才能從根本上做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)。

雖然我國近幾年來陸續(xù)頒布了一些涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，但整體而言，環(huán)境保護(hù)法律體系還不十分健全，主要體現(xiàn)在監(jiān)管制度不完善、操作性不強(qiáng)等方面；隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)難以及時(shí)跟進(jìn)，使得一些方面還存在著法律空白。因此，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，加強(qiáng)法律法規(guī)執(zhí)行力度，才能從法律制度上有效保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3.加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)相關(guān)投入。

政府部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，多渠道籌措資金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。興修農(nóng)業(yè)水利工程，促進(jìn)水資源合理保護(hù)利用；加強(qiáng)垃圾回收處理和污水無害化處理設(shè)施建設(shè)、改造，以及相關(guān)的資金和技術(shù)裝備投入，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備升級改造，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)提供有力支持。

五、結(jié)語

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響因素多、制約條件多。因此，我們必須從多方面入手，充分調(diào)動各種有利條件共同發(fā)揮作用，牢固樹立起“既要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要農(nóng)村綠水青山”的可持續(xù)發(fā)展理念，才能真正搞好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

作者：張彩霞 馮俊霞 王尚 單位：河北省委黨校邯鄲站

參考文獻(xiàn)：

[1]張忠根，應(yīng)風(fēng)其.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展評估：理論、方法與應(yīng)用[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2003.

篇2

關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；關(guān)系影響；存在問題；改進(jìn)措施

民以食為天，農(nóng)業(yè)是立國之本。農(nóng)村不僅是農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)、生活的安身立命之所，也是人們食物的來源之地，是保證國家和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)。我國是農(nóng)業(yè)大國，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到了巨大的發(fā)展，為我國居民提供了良好、可靠的食物來源保障。但與此同時(shí)，與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境卻正在遭受著前所未有的破壞，人口增長、環(huán)境污染、森林破壞、水資源短缺等問題使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨著巨大的壓力，這對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的影響。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，走生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，才是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

要正確認(rèn)識什么是生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，首先要理解什么是生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)概念的提出是在上世紀(jì)80年代初，其主要是指合理利用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，組織和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技和綠色發(fā)展理念有機(jī)結(jié)合，將農(nóng)業(yè)向合理生態(tài)轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)回歸自然，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效與可持續(xù)發(fā)展兼顧的一種新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。而生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)就是以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)為基本原則，以不超出自然生態(tài)系統(tǒng)承載力為基本前提，以因地制宜、使區(qū)域自然資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢得到合理利用、充分發(fā)揮為基本方向，在確保農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程和資源利用高效化，確保開發(fā)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、無公害化，促使生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。由生態(tài)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵我們可以總結(jié)出生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，主要包括：協(xié)調(diào)性，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)講求的是農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；適宜性，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是通過多種技術(shù)裝備，使農(nóng)業(yè)發(fā)展適應(yīng)區(qū)域環(huán)境條件、自然資源條件以及當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際情況，從而使區(qū)域各項(xiàng)資源合理配置、合理利用，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠揚(yáng)長避短，優(yōu)勢盡顯；持續(xù)性，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)重視的是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，講求的是農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長期整體效益，不是一勞永逸的，需要根據(jù)實(shí)際情況對技術(shù)裝備和發(fā)展策略進(jìn)行不斷的改進(jìn)和調(diào)整，因此生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長期持續(xù)性。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系研究

1.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的支持，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了必需的耕地、水等資源，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中每一個因素的改變都有可能對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生各種影響，如果耕地和水土資源等被破壞、被污染，必定會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量；同樣，良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境也必然會極大地促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)。因此，良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是發(fā)展生態(tài)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和前提。2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。在農(nóng)業(yè)生態(tài)資源有限和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)有待提高的前提下，短期內(nèi)，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是存在矛盾的，但從長期來看兩者又是相互促進(jìn)的。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供更好的資源條件，從而滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要；而農(nóng)業(yè)在發(fā)展的同時(shí)，又會為農(nóng)村生態(tài)建設(shè)提供更多、更好的技術(shù)和資金支持，促使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的逐漸改善，因此兩者是互為支持，互為促進(jìn)的?；谝陨显?，我們在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，必須遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，重視農(nóng)村生態(tài)資源環(huán)境的保護(hù)和改善，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，堅(jiān)定不移地走生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，才能使農(nóng)村與農(nóng)業(yè)長期健康發(fā)展。

三、當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的問題

1.耕地資源緊張，耕地質(zhì)量不斷惡化。耕地資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，保護(hù)耕地也是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容，但我國當(dāng)前卻面臨著耕地面積持續(xù)減少，耕地質(zhì)量不斷惡化的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有耕地1.26億公頃，但人均耕地面積僅為0.1公頃，不足世界人均的一半，且其中的13.3％屬于坡耕地，耕地資源較為有限，并且由于人口的不斷增加，以及粗放的開發(fā)、過度地侵占濫用和各種污染問題，使得可用的高質(zhì)量耕地總面積和人均耕地面積仍然在不斷地減少。

2.水環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。農(nóng)村水環(huán)境污染問題主要包括外部污染和自身污染兩方面。隨著人口的不斷增加和人民生活水平的不斷提高，農(nóng)村和城市的生活垃圾和廢棄物也不斷增多，尤其是在一些農(nóng)村地區(qū)，沒有固定的垃圾傾倒區(qū)域和專門的垃圾處理措施，很多生活垃圾隨意亂扔，生活廢水不經(jīng)處理就隨意進(jìn)行排放；另一方面，隨著城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生的大量工業(yè)廢水也通過各種流通渠道對農(nóng)村水體環(huán)境產(chǎn)生了不同程度和各種形式的污染，這些都屬于外部污染的范疇。而自身污染則主要來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，自身污染的情況也日益突出。自身污染一是濫用農(nóng)藥、化肥而造成的重金屬、農(nóng)藥殘留等污染；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留，如秸稈、畜禽類糞便處理不當(dāng)而造成的污染。我國本身農(nóng)業(yè)用水就非常緊張，據(jù)資料顯示，我國目前農(nóng)村有5000萬人口和3000萬牲畜面臨著飲水不足的威脅，受旱農(nóng)田達(dá)到了3億畝，而各種污染更是加劇了這種情況，極大地影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

四、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的措施

1.提高人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識。提高人們生態(tài)環(huán)保意識是促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本目的就是滿足人類社會的物質(zhì)需求，但長期以來，人們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在著急功近利的心理，并且生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識薄弱，只顧眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益，造成了農(nóng)業(yè)資源的透支利用和破壞式的開發(fā)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超出了生態(tài)環(huán)境的承載力。雖然我國在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面花費(fèi)了不少精力，但治標(biāo)不治本，建設(shè)速度趕不上破壞速度。因此，必須設(shè)法從提高環(huán)保意識入手，加強(qiáng)宣傳教育，樹立全民環(huán)保意識，才能從根本上做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)。雖然我國近幾年來陸續(xù)頒布了一些涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，但整體而言，環(huán)境保護(hù)法律體系還不十分健全，主要體現(xiàn)在監(jiān)管制度不完善、操作性不強(qiáng)等方面；隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)難以及時(shí)跟進(jìn)，使得一些方面還存在著法律空白。因此，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，加強(qiáng)法律法規(guī)執(zhí)行力度，才能從法律制度上有效保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3.加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)相關(guān)投入。政府部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，多渠道籌措資金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。興修農(nóng)業(yè)水利工程，促進(jìn)水資源合理保護(hù)利用；加強(qiáng)垃圾回收處理和污水無害化處理設(shè)施建設(shè)、改造，以及相關(guān)的資金和技術(shù)裝備投入，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備升級改造，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)提供有力支持。

五、結(jié)語

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響因素多、制約條件多。因此，我們必須從多方面入手，充分調(diào)動各種有利條件共同發(fā)揮作用，牢固樹立起“既要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要農(nóng)村綠水青山”的可持續(xù)發(fā)展理念，才能真正搞好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；管養(yǎng)機(jī)制；發(fā)展養(yǎng)護(hù)

自從進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了很大程度的發(fā)展，開始大量興修農(nóng)村公路，而農(nóng)村公路也在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。農(nóng)村公路建設(shè)能夠有利于發(fā)展農(nóng)村各種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入，對于我國整體國民水平的提高具有重要影響。相比重要公路干線，農(nóng)村公路的管養(yǎng)處于落后情況，影響了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以作為公路管理單位必須認(rèn)真探索和創(chuàng)新農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制，積極地為農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供最基礎(chǔ)的交通保障。

1農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀分析

公路的管養(yǎng)機(jī)制是否科學(xué)直接關(guān)系到公路的使用年限。俗話說“三分建，七分養(yǎng)”?？梢姡谵r(nóng)村公路使用過程中必須做好管養(yǎng)工作。一旦缺乏有效的管養(yǎng)措施，那么長此以往就會導(dǎo)致公路出現(xiàn)問題，影響到正常的交通，進(jìn)而妨礙到生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前我國農(nóng)村公路管養(yǎng)的突出問題主要表現(xiàn)在四個方面。第一，公路等級比較低，很難抵御自然災(zāi)害的侵襲。相比一些重要的公路線路來說，農(nóng)村公路投入比較少，導(dǎo)致農(nóng)村公路等級低，抵抗災(zāi)害的能力比較弱。目前農(nóng)村公路中四級公路占總里程的百分之六十左右，此外，一些地形比較復(fù)雜的地區(qū)基本都是等外公路，一旦遇到自然災(zāi)害，就非常容易出現(xiàn)坍塌的問題。第二，公路的安全通行能力不高，交通設(shè)施不完善。由于大部分農(nóng)村地區(qū)的地形都比較復(fù)雜，存在彎路多、陡坡多、臨崖多等特點(diǎn)，這本身就給公路修建帶來巨大的困難，同時(shí)建設(shè)資金不足，使得公路建設(shè)部門在安全投入上比較少，這就遺留了很多安全隱患，影響到人們的安全出行。第三，很難籌集到足夠的管養(yǎng)資金。由于公路養(yǎng)護(hù)資金主要依托當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而農(nóng)村本身就屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政只能把少量資金投入到公路管理養(yǎng)護(hù)中，其遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際公路養(yǎng)護(hù)的資金需求。同時(shí)，在公路建設(shè)初期已經(jīng)向受益村莊籌集了資金，再次籌集資金比較困難。資金的不足嚴(yán)重制約了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的開展。有些地區(qū)的公路由于年久失修，導(dǎo)致瓜果蔬菜運(yùn)輸?shù)酵饷嬉呀?jīng)腐爛，給農(nóng)民造成了經(jīng)濟(jì)損失。第四，落實(shí)生態(tài)養(yǎng)護(hù)政策不容易。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)過程中受到資金、人員、環(huán)境等方面的影響因素制約，很難落實(shí)生態(tài)養(yǎng)護(hù)，有些養(yǎng)護(hù)單位由于管理政策不完善，管理措施不到位，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)過程中的廢土渣隨地堆放，對周邊的生態(tài)環(huán)境造成不良影響。

2創(chuàng)新農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制

2.1形成齊抓共管的工作局面

農(nóng)村公路的建設(shè)，得到了各級政府和社會各界的高度重視和支持，但對于后建設(shè)時(shí)期的農(nóng)村公路管理工作，方方面面普遍重視不夠。農(nóng)村公路的管理工作必須突出“三個結(jié)合”：一是與社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作結(jié)合，積極主動爭取當(dāng)?shù)攸h委政府和沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的支持，力爭將農(nóng)村公路管養(yǎng)與文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、“千村示范、百村整治”等新農(nóng)村建設(shè)有效載體相結(jié)合；二是與建設(shè)平安縣（市）、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合，針對農(nóng)村公路建設(shè)后通行條件改觀但安全設(shè)施設(shè)置不夠健全的實(shí)際，將農(nóng)村公路的管理納入到平安縣市、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)中去，擺上黨委政府議事日程；三是與生態(tài)文明建設(shè)的結(jié)合。建設(shè)生態(tài)文明是當(dāng)前的中心工作，作為其中重要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，離不開農(nóng)村公路的支撐，加強(qiáng)農(nóng)村公路的管養(yǎng)，是建設(shè)生態(tài)文明的重要組成部分。

2.2大力推廣生態(tài)養(yǎng)護(hù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)

在專業(yè)養(yǎng)護(hù)方面，注重生態(tài)養(yǎng)護(hù)。通過修筑攔水埂、跌水坎等措施，預(yù)防和治理路基沖缺和水溝及邊坡的沖刷問題，同時(shí)綠化、美化路基和邊坡；通過加強(qiáng)對橋涵、構(gòu)造物的檢查、防護(hù)，確保橋涵及沿河路堤擋墻駁岸等構(gòu)造物完好；通過經(jīng)常清理邊溝、清理涵洞，保證排水通暢，杜絕水漫路面；通過做好路肩培筑工作，有效處理好路肩積水問題，充分發(fā)揮小挖機(jī)及多功能機(jī)械的優(yōu)勢，清挖“假水溝死水溝及斷頭溝”，培筑土路肩，并用沖擊夯和平板夯夯實(shí)，切實(shí)做到全面養(yǎng)護(hù)，提升路容路貌。

2.3建立專業(yè)和協(xié)管結(jié)合的路政管理機(jī)制

根據(jù)我國農(nóng)村公路路政管理的特點(diǎn)，除了依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立公路養(yǎng)護(hù)管理站，還可以建立基層路政隊(duì)伍，增加一線管理力量，實(shí)現(xiàn)日常管理和公路路政管理機(jī)制相結(jié)合，同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源的合理化分配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極調(diào)動公路沿線群眾的愛路意識，共同創(chuàng)新公路管理的和諧局面。例如，通過引導(dǎo)農(nóng)村公路的受益村，并因地制宜的制定出科學(xué)的公路養(yǎng)護(hù)制度，并設(shè)立相應(yīng)的公示盤，時(shí)刻提醒村民要愛路護(hù)路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓佛B(yǎng)護(hù)情況，聘請專業(yè)的工作能力強(qiáng)的公路養(yǎng)護(hù)人員作為公路監(jiān)督員，遇到違反公路管理制度的情況應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行制止，并把相關(guān)信息反饋給公路管理部門。在公路上顯眼的位置設(shè)置宣傳牌，讓公路沿線的群眾都能夠懂得愛護(hù)公路的重要性，積極舉報(bào)公路違法行為，增強(qiáng)群眾的公路主人翁意識，積極地保護(hù)公路。

2.4打造標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站所

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站的規(guī)范化直接影響到公路養(yǎng)護(hù)工作的開展。目前農(nóng)村公路管理站的站長基本是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，他們對建立和推行規(guī)范化的公路管理制度十分支持，積極地提供場所、設(shè)備、人員等，并積極落實(shí)國家相關(guān)的公路養(yǎng)護(hù)政策，為公路養(yǎng)護(hù)工作的科學(xué)落實(shí)提供牢固的基礎(chǔ)，同時(shí)進(jìn)一步提高了養(yǎng)護(hù)工作的效果。

2.5建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍

農(nóng)村公路管養(yǎng)工作開展的核心力量是一支合格的素質(zhì)高的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀，公路養(yǎng)護(hù)部門可以實(shí)行分段承包的養(yǎng)護(hù)方式，選擇合適的承包人。所選擇的承包人必須是公路所在村委集體推薦，最后由公路養(yǎng)護(hù)部門最終確定。作為承包人來說，必須是農(nóng)村公路的受益人，必須擁有強(qiáng)烈的責(zé)任心，能夠針對日常養(yǎng)護(hù)中出現(xiàn)的問題及時(shí)解決。畢竟承包人對公路養(yǎng)護(hù)工作還不是很熟悉，所以作為公路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)該積極組織培訓(xùn)工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)召集養(yǎng)護(hù)人員，由公路養(yǎng)護(hù)部門提供相應(yīng)的培訓(xùn)教材和師資。除了定期培訓(xùn)之外，公路養(yǎng)護(hù)部門還應(yīng)該定期派專業(yè)的養(yǎng)護(hù)人員到不同公路分段養(yǎng)護(hù)地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，并幫助公路管理站建立全面的公路養(yǎng)護(hù)檔案，制定保養(yǎng)計(jì)劃，通過采取科學(xué)的養(yǎng)護(hù)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路的質(zhì)量。

2.6規(guī)范實(shí)施養(yǎng)護(hù)考核

為了確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量，必須在了解當(dāng)?shù)氐墓方ㄔO(shè)情況以及確定養(yǎng)護(hù)管理主體的前提下，積極地建立健全承包人的考核機(jī)制。當(dāng)?shù)卣矐?yīng)該把公路養(yǎng)護(hù)工作納入到工作規(guī)劃考核中，并作為交通部門按照季度的考核工作之一，同時(shí)把考核結(jié)果和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助掛鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門也需要對養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行調(diào)查，抽查養(yǎng)護(hù)人員的出勤情況，并定期公布考核結(jié)果。在農(nóng)村公路上設(shè)置管理人員公示牌，并明確表明相關(guān)責(zé)任人的具體信息，一旦養(yǎng)護(hù)結(jié)果沒有達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，那么就要具體落實(shí)到人，當(dāng)?shù)氐娜罕娨部梢约尤氲奖O(jiān)督工作中來，共同做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作，延長農(nóng)村公路的使用年限。

作者:黃守義 單位:桂林市公路管理處

參考文獻(xiàn):

[1]李麗，劉艷娜，徐星.農(nóng)村公路財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付方式[J].交通運(yùn)輸工程學(xué)報(bào)，2012（1）.

篇4

關(guān)鍵詞：西部生態(tài)環(huán)境治理；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展

我國西部地區(qū)人口稀少、地域遼闊，具有較大的氣候條件差異以及復(fù)雜的區(qū)域自然條件。近年來，國家非常重視對西部地區(qū)的生態(tài)治理，在新的發(fā)展背景下，需要做好西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理，以促進(jìn)其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

1存在的主要問題

在我國西部地區(qū)發(fā)展過程當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)問題以及生態(tài)問題是其發(fā)展過程當(dāng)中存在的主要問題，具有自然條件惡劣以及環(huán)境脆弱等因素，但在影響因素當(dāng)中，人為活動是其中最為重要的影響因素。在西部地區(qū)發(fā)展中，資源開發(fā)利用方面存在不合理情況，并因此使當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源在發(fā)展過程當(dāng)中受到嚴(yán)重的破壞，對環(huán)境以及生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重的影響。在資源粗放、掠奪式開發(fā)經(jīng)營過程中，也正是在外延擴(kuò)大再生產(chǎn)基礎(chǔ)上來說的，即依靠勞動力投入以及土地增加基礎(chǔ)對農(nóng)產(chǎn)品總量的增長目標(biāo)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。在傳統(tǒng)經(jīng)營方式中，不僅以掠奪式的方式開發(fā)資源，使資源在數(shù)量以及質(zhì)量方面都受到嚴(yán)重的影響，且在勞動力數(shù)量增加的過程中，因人口素質(zhì)以及總量方面存在的不足對生產(chǎn)率的進(jìn)一步提升產(chǎn)生影響，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益?？傮w來說，生產(chǎn)方式的落后以及人口的高負(fù)荷是對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制的重要因素。

2發(fā)展措施

2.1轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式

現(xiàn)階段我國西部地區(qū)人口壓力不斷增加的過程中，很多地區(qū)按照傳統(tǒng)方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其代價(jià)即是犧牲環(huán)境，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中存在植被破壞、超載放牧等情況。對于這一情況來說，其不僅無法從根本上解決農(nóng)民溫飽問題，且極大地破壞了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，并因此使西部地區(qū)在生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面陷入惡性循環(huán)。在該種情況下，要將經(jīng)濟(jì)同生態(tài)的結(jié)合作為生態(tài)環(huán)境治理中的關(guān)鍵性問題，以此實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富問題的良好解決。具體來說，需要能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐奶厣?jīng)濟(jì)以及優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做好把握，聯(lián)系實(shí)際做好生態(tài)旅游、經(jīng)濟(jì)林果、畜牧業(yè)以及花卉業(yè)的發(fā)展，同時(shí)積極做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增加。在以往的發(fā)展當(dāng)中，我國西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在效益低的問題即附加值不高，且在加工能力方面存在一定的不足，缺少具有特色的產(chǎn)品。其原因在于，一是相關(guān)人員在商品經(jīng)濟(jì)意識較為淡薄，并沒有嚴(yán)格聯(lián)系市場發(fā)展需求進(jìn)行經(jīng)營生產(chǎn)，因此產(chǎn)品無法良好走進(jìn)市場；二是在生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模方面存在不足，具有較高的生產(chǎn)成本，且在經(jīng)營方式方面也存在較為粗放的特征。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，主要為種植業(yè)，仍存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的問題；三是所處區(qū)域在交通條件以及基礎(chǔ)條件方面存在不足，在市場發(fā)育方面存在滯后的情況，并因此對產(chǎn)品的流通產(chǎn)生影響。在該種情況下，需要我國西部地區(qū)能夠充分把握市場導(dǎo)向，在以自身資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上做好市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，通過產(chǎn)業(yè)鏈條的延長實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在此過程中也需要做好品牌戰(zhàn)略的實(shí)施，以此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品競爭力的提升。

2.2加大人口轉(zhuǎn)移

西部是現(xiàn)階段我國生態(tài)環(huán)境相對脆弱的地區(qū)，很多環(huán)境都不適合人的居住。相關(guān)研究，西部地區(qū)人口數(shù)量超出生態(tài)以及自然資源承載能力，是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)貧困、生態(tài)惡化問題的的重要原因。要想實(shí)現(xiàn)這部分區(qū)域環(huán)境問題的良好解決，要做好生態(tài)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實(shí)施，將地區(qū)當(dāng)中超出承載的人口向外進(jìn)行轉(zhuǎn)移，在降低這部分區(qū)域人口壓力的情況下，保證人口能夠低于生態(tài)環(huán)境以及資源的承載力，在對資源、環(huán)境以及人口等協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)的情況下實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，其具體措施有：一是有組織、有計(jì)劃的組織勞動力外出務(wù)工，對于中東部區(qū)域具有較大勞動力需求量的城市，國家在給予資金以及政策方面扶持的情況下對農(nóng)民工小區(qū)進(jìn)行建立，以鼓勵這部分務(wù)工人員能夠具有穩(wěn)定的居住以及就業(yè)場所，實(shí)現(xiàn)人口向城市的轉(zhuǎn)移。在該過程中，不僅是人口以及勞動力的轉(zhuǎn)移，對于我國西部地區(qū)的環(huán)境壓力也是有效的減輕，對生態(tài)恢復(fù)具有積極的意義；二是西部地區(qū)需要充分發(fā)揮自身旅游資源以及能源方面優(yōu)勢，做好非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在同新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的基礎(chǔ)上做好城鎮(zhèn)化建設(shè)，以使農(nóng)村人口能夠更好的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在資源發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)開采與加工的結(jié)合，通過該方式實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；三是對于生產(chǎn)生活條件已經(jīng)較為惡劣的區(qū)域，需要將居住地區(qū)較為偏遠(yuǎn)的人口實(shí)現(xiàn)整體遷移，通過該方式也能夠較好的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)農(nóng)業(yè)

中圖分類號：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義

1、為建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)找到一條根本途徑。生態(tài)農(nóng)業(yè)吸取我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華和國外農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從我國國情出發(fā)遵照生態(tài)學(xué)的原理和應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和可持續(xù)發(fā)展的能力，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移和加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2、有利于農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用和保護(hù)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用和保護(hù)起到關(guān)鍵作用，并能減少對生態(tài)環(huán)境的污染。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，可以避免對自然資源掠奪式經(jīng)營和濫用，對農(nóng)業(yè)的可更新資源注意增殖，對不更新資源注意保護(hù)和利用，使自然資源能得到持續(xù)的利用，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

3、有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)能促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)能大大提高經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)農(nóng)業(yè)能充分合理地利用、保護(hù)和增殖自然資源，加速物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化，有顯著的生態(tài)效益。它又能為社會創(chuàng)造數(shù)量多、質(zhì)量好的多種多樣的農(nóng)產(chǎn)品，滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需求。因此生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必將促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

二、生態(tài)農(nóng)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的作用

1、生態(tài)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然。選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)是遏制生態(tài)環(huán)境惡化和資源退化的有效途徑。隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的急劇增加，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，資源短缺矛盾日益突出，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。要徹底解決這些問題，必須從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系[1]。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的重要手段。

2、生態(tài)農(nóng)業(yè)是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)適應(yīng)“三農(nóng)”政策的需要。生態(tài)農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場多層次、多樣化的需求，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，合理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，確定農(nóng)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要措施?？梢娚鷳B(tài)農(nóng)業(yè)不僅保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的有效途徑之一。

3、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)也是今后生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)長期追求的目標(biāo)所必須。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就是不以破壞農(nóng)業(yè)可再生資源、降低環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)換取農(nóng)業(yè)的發(fā)展，把保護(hù)環(huán)境和提高農(nóng)業(yè)資源的利用與滿足人類需要相結(jié)合，達(dá)到生態(tài)合理和持續(xù)發(fā)展之目的[2]。把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)按照生態(tài)優(yōu)化的規(guī)律加以集成，建立起具有生態(tài)合理、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代化持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善結(jié)合起來，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，這是生態(tài)農(nóng)業(yè)長期追求的目標(biāo)。

三、我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題

我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，無論是農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家的觀點(diǎn)，還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、農(nóng)業(yè)地理學(xué)家的觀點(diǎn)，其從不同視角所提出的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，概括起來看主要試圖集中研究解決困擾中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三個最基本問題，即食物安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村發(fā)展問題，它們構(gòu)成了中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的核心。

然而，目前研究過程中存在的主要問題，是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究仍主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題的研究，還未真正將其轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題、農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展問題的研究[3]。從而反映出當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是“重經(jīng)濟(jì)，輕生態(tài)”“重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視農(nóng)民生活質(zhì)量提高等社會發(fā)展”，這應(yīng)引起政府有關(guān)部門的高度重視。

四、以生態(tài)農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對策

1、建立適合新時(shí)期生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須增加資金投入、強(qiáng)化技術(shù)支持，必須完善有關(guān)的法規(guī)制度和有效發(fā)展機(jī)制，使資金和技術(shù)投入真正發(fā)揮作用。當(dāng)前要抓好以下幾個方面的工作：要進(jìn)一步理順管理和運(yùn)行體制，建立有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織管理體系和監(jiān)督機(jī)制；完善各項(xiàng)配套政策措施，盡快制定全國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；建立生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的多元化投入機(jī)制，調(diào)動社會各方面參與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性；加強(qiáng)法制體系建設(shè)，制定和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律、法規(guī)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供法律保障。

2、建立生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)保障體系。為進(jìn)一步適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，必須要加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研究，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)評價(jià)指標(biāo)、管理認(rèn)證方法、環(huán)境友好技術(shù)、不同要素的時(shí)空優(yōu)化組合技術(shù)、適宜物種的挑選與改良技術(shù)等各個方面，逐步建立和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和科學(xué)管理提供全方位技術(shù)支撐。

3、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)要堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展觀”。針對農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從我國國情出發(fā)，寓生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收之中，有效遏止農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實(shí)現(xiàn)資源培育和高效利用，逐步達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益的統(tǒng)一。無公害糧食生產(chǎn)是我國糧食生產(chǎn)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)。從全面提高我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的角度分析，畜牧業(yè)、蔬菜和水果、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)要保持持久的市場競爭力，就必須確保將其發(fā)展納入生態(tài)合理的軌道，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

4、進(jìn)一步拓寬生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。一是要立足于保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，采取工程措施、生物措施和農(nóng)藝措施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步快速發(fā)展提供生態(tài)安全保障；二是著眼于質(zhì)量和效益，解決農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)性和結(jié)構(gòu)性過剩，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；三是解決農(nóng)產(chǎn)品污染問題，保障國民消費(fèi)安全，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。區(qū)域布局要按照“重點(diǎn)突破，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，在鞏固和提高全國生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、示范縣的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)、分區(qū)域地全面推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)向縱深發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向新的可持續(xù)方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]賁可平.對可持續(xù)發(fā)展的探討[J].農(nóng)業(yè)發(fā)展論叢.2011（2）

篇6

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 金融 生態(tài)環(huán)境

我國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的脆弱性增大了農(nóng)村金融的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村基金金融服務(wù)需求難以滿足，農(nóng)村資金流失規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村投融資渠道狹窄，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金供給嚴(yán)重不足，農(nóng)民增收減緩，因此加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)對做大做強(qiáng)農(nóng)村金融乃至建設(shè)新農(nóng)村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重大意義。

一、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境存在的主要問題

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獎勵薄弱

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱，可直接或間接轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村金融。進(jìn)而造成農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境惡化，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨市場和自然災(zāi)害雙重風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。農(nóng)業(yè)貸款成為商業(yè)銀行的融資對象。因此我國農(nóng)業(yè)自然環(huán)境及脆弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，不僅使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)成為影響我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素，也惡化了農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

2、金融發(fā)展的結(jié)構(gòu)失衡

從農(nóng)村金融發(fā)展的外部環(huán)境看，金融資源的空間分布呈現(xiàn)明顯的不均勻性，造成農(nóng)村金融區(qū)域發(fā)展失調(diào)的困境。如我國東部地區(qū)聚集大量金融資源，無論是按鄉(xiāng)村人口數(shù)，還是按勞動力人數(shù)計(jì)算，東部都在中、西部之上，而三部農(nóng)村地區(qū)難以形成有效的資本積累，加劇了農(nóng)村金融發(fā)展的不均衡，從金融發(fā)展水平看，我國農(nóng)村金融業(yè)務(wù)范圍的獨(dú)特性、服務(wù)空間的廣闊性、決定其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜管理難度大等特點(diǎn)、農(nóng)村金融與城市金融的差距不斷拉大。目前我國農(nóng)村貸款只占全國總量的15％左右；農(nóng)村人均貸款金額不足5000元。而城市人均貸款金額超過50000元。兩者相差10倍。據(jù)中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)的資料顯示，2000年到2004年我國農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重為15.4％，但農(nóng)業(yè)在所有的金融貸款額為11.8％。其中，農(nóng)業(yè)短期貸款額為5.5％，農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的貸款僅占貸款總額的30％；與城市金融相比，農(nóng)村金融產(chǎn)品少、金融服務(wù)種類單調(diào)，基本上只有傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)，中間業(yè)務(wù)和外匯業(yè)務(wù)很少。資本市場沒有延伸到農(nóng)村、農(nóng)民基本沒有條件參加證券投資，原來已開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)量業(yè)日益萎縮。這種金融結(jié)構(gòu)的失衡，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體感受不到金融對自身發(fā)展的支持，享受不到金融改革和金融發(fā)展帶來的利益，城市經(jīng)濟(jì)主體平等的融資機(jī)會少，致使城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村金融的“脆弱性”進(jìn)一步增大，這嚴(yán)重影響農(nóng)村金融生態(tài)的良性發(fā)展。

3、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)落后

國家享有農(nóng)業(yè)銀行全部的產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致其體制僵化缺乏活力，農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)不清晰無法在機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)。特別是在制度上喪失了自我監(jiān)督和自我約束的機(jī)制，再加上其退出機(jī)制的缺乏，不僅影響農(nóng)村信用社自身改革經(jīng)營機(jī)制的激勵，也影響股東要求經(jīng)營管理人員改善金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營機(jī)制，還使存款人無法有效形成對農(nóng)村信用社的約束，將進(jìn)一步降低農(nóng)村信用社改善金融機(jī)制的激勵，這對以負(fù)債經(jīng)營的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

4、誠信體系缺乏

誠信環(huán)境的缺乏是導(dǎo)致農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境惡化的直接原因。目前，我國農(nóng)村征信體系建設(shè)嚴(yán)重落后：一是缺乏健全的信用登記制度、信用評估制度、信用風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警與控制制度、失信的制裁與公示制度等，這增加了守信的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生“惜貨”思想。二是由于信用資料的收集和共享不足，缺乏信息溝通渠道和有效的失信懲罰機(jī)制，對欠賬、賴賬的個人給予打擊不力等，導(dǎo)致守信者未得到有效的保護(hù)，失信者未得到嚴(yán)厲制裁。三是由于會計(jì)、審計(jì)、信息披露的專業(yè)水平不高，如辦理財(cái)產(chǎn)評估、登記保險(xiǎn)、公證等手續(xù)要涉及工商、保險(xiǎn)、公證、房產(chǎn)等多環(huán)節(jié)多部門，且登記評估費(fèi)用明顯偏高，這直接導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)的功能退化。一些中介機(jī)構(gòu)還容易被買通做假“騙貨”現(xiàn)象屢禁不止等。這不僅造成農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行的低效率和金融服務(wù)的供給不足，還直接導(dǎo)致農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的惡化。

5、關(guān)于農(nóng)村金融的法律法規(guī)不完善

在影響農(nóng)村金融生態(tài)的還就能夠因素中，最重要的就是法律因素。由于我國宏觀經(jīng)濟(jì)體制處于轉(zhuǎn)軌階段，《破產(chǎn)法》、《擔(dān)保法》等法規(guī)的不配套或不具有可操作性，有時(shí)銀行被迫接受被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，出現(xiàn)抵債物質(zhì)變現(xiàn)困難、評估不準(zhǔn)確、損失率高、處置不規(guī)范等現(xiàn)象。個別部門因自身和局部利益，地方保護(hù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由于金融債權(quán)案件久拖不決、判決不公或判決后難執(zhí)行、執(zhí)行周期過長等原因，導(dǎo)致對保障金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益法規(guī)的缺失，這增大了農(nóng)村金融運(yùn)行的不確定性。

6、地方政府的“不為”與過渡干預(yù)

地方政府的“不為”和過渡干預(yù)行為，能在很大程度上影響農(nóng)村金融的發(fā)展。政府的“不為”主要表現(xiàn)在對逃廢銀行債務(wù)的行為采取默許。視而不見或保護(hù)態(tài)度，達(dá)到地方利益最大化，人為地放大金融風(fēng)險(xiǎn)。政府的過渡干預(yù)又扭曲了農(nóng)村金融生態(tài)的結(jié)構(gòu)，突出表現(xiàn)為：一是地方政府出于自身利益與政績考慮，利用農(nóng)村金融改革中的漏洞，常常違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律立項(xiàng)目、辦企業(yè)。尤其是為大上、快上項(xiàng)目貸款，導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款資金的沉淀和損失。二是地方政府在投資風(fēng)險(xiǎn)上“搭便車”。國有銀行、農(nóng)村信用社實(shí)質(zhì)上是由中央政府來對儲蓄存款提供保險(xiǎn)。所以，地方政府干預(yù)國有銀行和農(nóng)村信用社經(jīng)營而產(chǎn)生的流動性金融風(fēng)險(xiǎn)將首先由中央政府“買單”，迫使中央銀行充當(dāng)最后貸款人，而地方政府責(zé)任相對較少。這造成地方政府投資風(fēng)險(xiǎn)的軟約束，加劇了地方政府的投資沖動和干預(yù)，形成了金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)的高度集中。三是急需資金的企業(yè)和個人往往用賄賂等手段去獲取貸款，地方政府中的個別部門或個人受利益驅(qū)動以要素控制權(quán)為誘餌進(jìn)行尋租，對農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)施加干預(yù)或影響，從中獲取個人利益。由此產(chǎn)生尋租行為。所以，地方政府的“不為”和過渡干預(yù)都可能導(dǎo)致農(nóng)村金融生態(tài)非自然演進(jìn)和自我調(diào)節(jié)功能錯亂。

7、非正規(guī)金融的風(fēng)險(xiǎn)隱患

農(nóng)村非正規(guī)金融組織和合同借貸活動對滿足農(nóng)戶金融需求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確起到一定的作用。但由于不具有法律地位、管理不規(guī)范，農(nóng)村非正規(guī)金融組織的存貸款利率普遍高，往往是官方利率的數(shù)倍，使借款單位的生產(chǎn)經(jīng)營成本上升，競爭力下降，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁，有些非正規(guī)金融則出現(xiàn)非法集資經(jīng)營者卷錢潛逃的現(xiàn)象、經(jīng)濟(jì)糾紛和金融詐騙時(shí)有發(fā)生，特別是高利貸的存在嚴(yán)重?cái)_亂了金融次序，影響和諧農(nóng)村金融生態(tài)的構(gòu)建。

二、完善我國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建議

在我國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)性鄉(xiāng)村社會向工業(yè)性城鎮(zhèn)社會的轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融的大力支持，而農(nóng)村金融的發(fā)展也必然需要有一個和諧的金融生態(tài)環(huán)境。構(gòu)建農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，首要前提是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，夯實(shí)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)則是金融生態(tài)發(fā)展的硬環(huán)境。其次必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以制度安排為保證，優(yōu)化我國農(nóng)村金融運(yùn)行中的軟環(huán)境。

1、夯實(shí)農(nóng)村金融生態(tài)的制度基礎(chǔ)

一是建立和健全良好的法律體系。繼續(xù)完善《破產(chǎn)法》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《證券法》、《票據(jù)法》、《擔(dān)保法》、《合作金融法》、《政策金融法》等法規(guī)。二是設(shè)立存款保險(xiǎn)制度。國家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、農(nóng)村貸款擔(dān)保制度逐步完善，農(nóng)村金融各項(xiàng)配套服務(wù)機(jī)制以此分散或轉(zhuǎn)嫁農(nóng)業(yè)等自然災(zāi)害和信用風(fēng)險(xiǎn)等不確定性因素而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。三是通過產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)農(nóng)村金融內(nèi)部機(jī)制的轉(zhuǎn)換。真正建立起決策執(zhí)行監(jiān)督項(xiàng)，制衡、激勵與約束相結(jié)合的經(jīng)營機(jī)制。四是強(qiáng)化金融監(jiān)管法律制度。建設(shè)維護(hù)守信者的合法權(quán)益，加大對惡意逃廢債務(wù)行為的打擊力度。防止企業(yè)借改制之機(jī)逃廢金融債務(wù)，增強(qiáng)法律的威懾力。

2、推進(jìn)農(nóng)村社會征信體系建設(shè)

一是政府要講誠信。以提高行政公信力為核心，發(fā)揮政府信用建設(shè)的主導(dǎo)作用，同時(shí)要廣泛開展企業(yè)信用評級和信用鄉(xiāng)、信用村和信用戶的三信創(chuàng)評建設(shè)，進(jìn)一步營造重信用講信用的社會風(fēng)氣。二是加快對工商稅務(wù)公安銀行等部門的信用信息資源聯(lián)網(wǎng)步伐，實(shí)現(xiàn)社會信用信息資源共享。三是要在確定農(nóng)戶信用等級的基礎(chǔ)上建立完善的農(nóng)戶資信檔案，推進(jìn)企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對符合條件的及時(shí)發(fā)放貸款，真正享受到方便快捷的金融服務(wù)。四是要綜合運(yùn)用法律經(jīng)濟(jì)宣傳輿論監(jiān)督等手段，動態(tài)地評定農(nóng)戶的信用等級，同時(shí)還要加大誠信宣傳教育力度，增強(qiáng)農(nóng)戶的信用意識。

3、提高會計(jì)審計(jì)和信息披露等標(biāo)準(zhǔn)

會計(jì)審計(jì)信息擔(dān)保等中介機(jī)構(gòu)是農(nóng)村金融生態(tài)健康發(fā)展的重要平臺，一要引導(dǎo)和鼓勵會計(jì)、審計(jì)、律師等各類事務(wù)所及動產(chǎn)不動產(chǎn)評估和企業(yè)價(jià)值評估等中介機(jī)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展，積極引進(jìn)國內(nèi)外資信等級高的大型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中介服務(wù)水平的提高。二要加強(qiáng)中介服務(wù)市場的監(jiān)管。依法制定和嚴(yán)格執(zhí)行中介服務(wù)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與資格，堅(jiān)決打擊虛假中介行為。三要充分發(fā)揮行業(yè)組織的法律作用，強(qiáng)化從業(yè)人員的職業(yè)道德規(guī)范，提高中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)水平和城市水平。四要建立和健全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村擔(dān)保機(jī)制，積極探索對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)實(shí)行多種抵押擔(dān)保形式，可設(shè)立股份制等多種性質(zhì)的擔(dān)?；鸸?，解決農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題，從而分散農(nóng)村信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。

4、鼓勵民間資金進(jìn)入農(nóng)村金融市場

解決農(nóng)村資金供求缺口的關(guān)鍵在于以“立足農(nóng)村、以農(nóng)為本、服務(wù)三農(nóng)”為原則，大力培育以農(nóng)村金融主體，以提高農(nóng)村金融對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度。在保證資金充足、嚴(yán)格監(jiān)管和建立合理有效的退出機(jī)制的前提下，以法律和行政手段合理引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村各類民間借貸活動。允許私有資本、外資等參股，允許那些經(jīng)營規(guī)范、信譽(yù)業(yè)績良好的民間金融機(jī)構(gòu)之下而上地重新創(chuàng)建新的金融組織，使非正規(guī)的金融在農(nóng)村金融制度變遷中逐步納入到正規(guī)金融體系建設(shè)、監(jiān)督之中，使其合法化、公開化和規(guī)范化，從而滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中多層次的信貸需求。

5、健全財(cái)政對農(nóng)村金融的核撥、補(bǔ)償機(jī)制

一要建立和健全財(cái)政對農(nóng)村金融的核撥、補(bǔ)償機(jī)制，通過稅收優(yōu)惠、利差補(bǔ)貼等直接對農(nóng)村金融并進(jìn)補(bǔ)貼、改善農(nóng)村金融環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村金融抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力和信用創(chuàng)造能力。二要將當(dāng)?shù)厣鐣木獍l(fā)展?fàn)顩r，如公共服務(wù)、公共設(shè)施水平、公共環(huán)境、市場次序和機(jī)制建設(shè)等納入地方政府工作能力的標(biāo)尺。通過制定一系列的法律標(biāo)準(zhǔn)、行政標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、社會標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等來判斷、考核區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的合法性、合理性和有效性。通過建立市場化的考核干部機(jī)制使地方政府走出GDP至上的誤區(qū)，克服政府行為中的“錯位、越位、空位”現(xiàn)象。

【參考文獻(xiàn)】

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篇7

當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢非常嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：1現(xiàn)在全國的城市基本上都建有垃圾回收處理站、污水處理廠等一整套環(huán)保系統(tǒng)，但是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，沒有統(tǒng)一有效的收集處理系統(tǒng)，大部分生活垃圾和污水隨處傾倒，嚴(yán)重污染了耕地、空氣、水源，進(jìn)而影響農(nóng)作物生長環(huán)境，影響糧食蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，最終影響到城市居民的“米袋子”、“菜籃子”；2地方政府環(huán)保工作重城市輕農(nóng)村，環(huán)保方面的人力、資金投入嚴(yán)重不足；3一些地方受利益驅(qū)使，把環(huán)保不達(dá)標(biāo)、污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，尤其是城市近郊的農(nóng)村，使工業(yè)污染和城市污染在農(nóng)村蔓延，加劇了農(nóng)村環(huán)境的惡化；4農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，為了提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，不惜過量使用化肥、農(nóng)藥，造成土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)含量減少、土地質(zhì)量下降，使有益的鳥類和昆蟲死亡，破壞了生態(tài)平衡；5在畜禽養(yǎng)殖過程中，動物糞便隨意堆砌排放，對環(huán)境造成很大的污染。

二、我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的治理措施

1切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村飲用水源地

把保障飲用水安全作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)，依法科學(xué)劃定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)測和監(jiān)管，堅(jiān)決依法取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，嚴(yán)禁直接或者間接向河流、溪溝、水庫、山塘排放超標(biāo)的工業(yè)污水。制定飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，確保群眾飲水安全。

2加大農(nóng)村生活污染治理力度

因地制宜處理農(nóng)村生活污水。按照農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，采取分散與集中處理相結(jié)合的方式，處理農(nóng)村生活污水。居住比較分散、不具備條件的地區(qū)可采取分散處理方式處理生活污水；人口比較集中、有條件的地區(qū)要推進(jìn)生活污水集中處理。新村莊建設(shè)規(guī)劃要有環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，配套建設(shè)生活污水和垃圾污染防治設(shè)施。加快推廣“戶保潔、組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處置”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理模式步伐，提高農(nóng)村生活垃圾收集率、清運(yùn)率和處理率。邊遠(yuǎn)分散地區(qū)可采取資源化的就地處理方式。優(yōu)化農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)，積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，控制煤和柴草的使用，減少大氣污染物的排放。

3嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染

采取有效措施，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，禁止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重的生產(chǎn)力和工藝、設(shè)備。強(qiáng)化限期治理制度，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位實(shí)行限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項(xiàng)目；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治。加快推動農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

4加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治

科學(xué)劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境。加快推行規(guī)?；B(yǎng)殖場排污申報(bào)登記和排污許可證制度，積極開展規(guī)模以上養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶的污染治理。各地要結(jié)合實(shí)際，確定時(shí)限，限期關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽?B殖場必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。對現(xiàn)有不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實(shí)行限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治。鼓勵生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等綜合利用方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。依據(jù)土地消納能力，進(jìn)行畜禽糞便還田。根據(jù)水質(zhì)要求和水體承載能力，確定水產(chǎn)養(yǎng)殖的種類、數(shù)量，合理控制水庫、山塘養(yǎng)殖規(guī)模，堅(jiān)決禁止化肥和畜禽糞便養(yǎng)魚。

5控制農(nóng)業(yè)面源污染

采取綜合措施控制農(nóng)業(yè)面源污染，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，積極推廣測土配方施肥， 推行秸稈還田，鼓勵使用農(nóng)家肥和新型有機(jī)肥。鼓勵使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣作物病蟲草害綜合防治和生物防治。加強(qiáng)農(nóng)資管理，禁止生產(chǎn)及銷售劣質(zhì)農(nóng)膜，提高農(nóng)膜使用周期及使用壽命，鼓勵農(nóng)膜回收再利用。加強(qiáng)秸稈綜合利用，發(fā)展生物質(zhì)能源。

6積極防治農(nóng)村土壤污染

做好全區(qū)土壤污染狀況調(diào)查工作，摸清情況，把握機(jī)理，逐步完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價(jià)制度，開展污染土壤綜合治理試點(diǎn)。加強(qiáng)對污灌區(qū)域、工業(yè)用地及工業(yè)園區(qū)周邊地區(qū)土壤污染的監(jiān)管，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格對無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的環(huán)境監(jiān)管。

7加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，重點(diǎn)控制不合理的資源開發(fā)活動。優(yōu)先保護(hù)天然植被，堅(jiān)持因地制宜，重視自然恢復(fù)。保護(hù)和整治村莊現(xiàn)有水體，努力恢復(fù)河溝池塘生態(tài)功能，提高水體自凈能力。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源、水資源、旅游資源和交通基礎(chǔ)設(shè)施等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和活動的環(huán)境監(jiān)管，努力遏制新的人為破壞。

8健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)治理監(jiān)管機(jī)制

建立公共政策農(nóng)村生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)制度，從政策源頭上把關(guān)，控制生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生。把環(huán)境監(jiān)管工作的觸角進(jìn)一步向基層延伸，可在全區(qū)范圍內(nèi)分片設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察大隊(duì)，專職負(fù)責(zé)鎮(zhèn)容、村貌的管理。在全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一設(shè)立環(huán)境保護(hù)管理站，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作，依法查處破壞生態(tài)環(huán)境的人和事。強(qiáng)化對各級黨政部門環(huán)境保護(hù)工作的考評，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、保護(hù)工作列入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的年度工作目標(biāo)管理考評內(nèi)容。引入生態(tài)環(huán)境效益評價(jià)機(jī)制，開展綠色經(jīng)濟(jì)核算，逐步建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠色統(tǒng)計(jì)和審計(jì)制度，將統(tǒng)計(jì)、審計(jì)結(jié)果作為考核提拔基層領(lǐng)導(dǎo)的重要指標(biāo)和基層評優(yōu)評先的重要條件。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；存在問題；治理對策

中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）02-0088-02

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)對于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重要意義。因此，需要針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題采取治理對策，以加強(qiáng)環(huán)境治理，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。

隨著改革開放及社會主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，但是對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資力度卻較為欠缺，由此導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，無法為我國環(huán)保型社會的構(gòu)建做出貢獻(xiàn)。但是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)對于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重要意義。因此，需要針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題采取治理對策，以加強(qiáng)環(huán)境治理，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。

1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀分析

環(huán)境是人類生存及進(jìn)行發(fā)展的基本前提，良好的環(huán)境為人類的生存與發(fā)展提供了必須的資源和條件，對于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，而在廣大的農(nóng)村地區(qū)，居民的生產(chǎn)發(fā)展對于環(huán)境的依賴程度更高。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步迅速，在很大程度上提高了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，提高了人們的生活水平，但同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于資源能源的消耗較大，在很大程度上導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，而經(jīng)過二十多年的不懈努力，我國的農(nóng)村環(huán)保工作也取得了一定的成就，開發(fā)建設(shè)了多種綠色工程，并促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展水平的提升，而且政府對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資力度也不斷加大，農(nóng)村環(huán)保建設(shè)已經(jīng)納入到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)投資領(lǐng)域，對于農(nóng)村環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)的應(yīng)用也越來越廣泛。當(dāng)前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理和控制能力顯著提高，并獲得了較為成熟的環(huán)境保護(hù)及治理經(jīng)驗(yàn)，對于進(jìn)一步提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有重要意義。但是，由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，而我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的政策仍有一定欠缺，從而導(dǎo)致農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在較大缺陷，對于這些問題，需要及時(shí)采取有效措施以減輕環(huán)境污染，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量提升，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供動力。

2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題

2.1 農(nóng)村居民的環(huán)保意識薄弱

當(dāng)前，雖然大部分的農(nóng)村居民生活水平均有較大程度提高，但環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)失衡，這與農(nóng)村居民環(huán)境意識薄弱有直接關(guān)系。很多農(nóng)村居民缺乏環(huán)保教育，在生產(chǎn)生活過程中隨意丟棄垃圾，對于污染后的生存與發(fā)展沒有任何危機(jī)感，由此導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重。此外，很多農(nóng)村居民污染環(huán)境后缺乏污染治理意識，雖然覺得環(huán)境污染影響到自己的生活，希望相關(guān)部門能夠引起重視，但卻認(rèn)為自己有心無力，也就任由污染越發(fā)嚴(yán)重，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境越來越難以滿足的居民生活需要。近年來，我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，對于進(jìn)一步提升人們的生活水平和生活質(zhì)量起到了巨大的幫助作用，但是政府及相關(guān)環(huán)保部門對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念的宣傳卻較少，由此導(dǎo)致大部分的農(nóng)村居民環(huán)保意識較差，在日常生活和工作過程中也深受環(huán)境污染的危害。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大力度宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，確保其滲透農(nóng)村居民當(dāng)中，以促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升。

2.2 環(huán)境設(shè)施落后導(dǎo)致生活垃圾污染嚴(yán)重

環(huán)境設(shè)施的建設(shè)能夠?qū)r(nóng)村居民的日常環(huán)保行為形成潛移默化的作用，以促進(jìn)環(huán)保理念深入人心，但是，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，因此，城市的各種環(huán)境設(shè)施也就難以在農(nóng)村中出現(xiàn)，大量的生活污水隨意排放，生活垃圾亂倒，從而導(dǎo)致河水污染、河道堵塞，不僅導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，同時(shí)也對農(nóng)村居民的身體健康構(gòu)成了巨大的威脅。有些農(nóng)村居民雖然對于環(huán)保有所認(rèn)知，也希望減輕農(nóng)村環(huán)境污染，但卻由于農(nóng)村環(huán)境設(shè)施欠缺，也只能將自家生活垃圾隨意丟棄，由此對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。此外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多城鎮(zhèn)都建立了工業(yè)區(qū)，生產(chǎn)污水及垃圾大量排放，但卻沒有建立相應(yīng)的垃圾處理中心，致使大量污染嚴(yán)重的污水滲透到地下，對農(nóng)村的耕地種植產(chǎn)生了巨大危害，有些污染不僅會對農(nóng)村耕地產(chǎn)生影響，同時(shí)還會導(dǎo)致垃圾中的有害物質(zhì)滲透到耕地中，給人們的后續(xù)生產(chǎn)和生活造成嚴(yán)重危害，對整個農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升產(chǎn)生制約。

2.3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)仍有待革新

對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，需要有先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)支撐，只有這樣才能夠促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方法的不斷創(chuàng)新，以提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。但是，當(dāng)前雖然對于農(nóng)村環(huán)境技術(shù)發(fā)展有所投入，也取得了一定的成就，但仍舊有較大缺陷，相關(guān)的科研隊(duì)伍較為薄弱，而且素質(zhì)較低，對于農(nóng)村環(huán)境如畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥應(yīng)用的現(xiàn)狀及基本規(guī)律都缺乏充分分析，由此也就無法采取針對性的措施進(jìn)行環(huán)境污染治理，從而導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出不斷惡化的趨勢。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量提升的重要途徑，對此應(yīng)當(dāng)加大對環(huán)保科技發(fā)展的投資力度，以確?？茖W(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，更好的滿足農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求。

3 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的對策

3.1 強(qiáng)化農(nóng)村居民的環(huán)保意識

對于農(nóng)村居民，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其環(huán)保教育，強(qiáng)化農(nóng)村居民的環(huán)保意識，政府要定期組織環(huán)保工作人員到各個城鎮(zhèn)廣泛宣傳環(huán)保教育理念，并張貼環(huán)保教育橫幅，以強(qiáng)化人們的環(huán)保認(rèn)知。同時(shí)還可以開展定期的環(huán)保知識講座，不斷強(qiáng)化人們對于農(nóng)村垃圾的污染認(rèn)知，確保對垃圾分類，并回收有用的垃圾，從而不斷加強(qiáng)自身對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)深入了解。此外，政府還可以組織各種環(huán)保知識競賽及環(huán)保科技發(fā)明，以鼓動廣大農(nóng)村居民積極創(chuàng)新，強(qiáng)化環(huán)保意識，積極發(fā)明新的環(huán)保技術(shù)，以最大限度的降低農(nóng)村環(huán)境污染。此外，由于農(nóng)村地區(qū)的地理位置差異較大，而且地理氣候較為復(fù)雜，由此導(dǎo)致我國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理較為復(fù)雜，對此，開發(fā)部門可以深入到農(nóng)村地區(qū)，對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染情況進(jìn)行勘察和探究，并鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民就環(huán)境污染給予建議，以建立符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展需要的生態(tài)系統(tǒng)。在此過程中，農(nóng)村居民處于主動地位，能夠?yàn)樽约荷瞽h(huán)境的治理出謀獻(xiàn)策，這必然能夠增強(qiáng)其責(zé)任意識，以不斷強(qiáng)化居民的環(huán)保意識，更好的為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染做出貢獻(xiàn)。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由于農(nóng)村缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入資金，從而導(dǎo)致其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，由此也就無法強(qiáng)化農(nóng)村居民的環(huán)保意識。而且嚴(yán)重匱乏的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施也導(dǎo)致一些具有環(huán)保理念的居民無法規(guī)范自己的行為，只能聽之任之。對此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)加大農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)的投資力度，如設(shè)置垃圾回收站、垃圾桶等，號召居民將垃圾倒在垃圾站和垃圾桶中，以逐步改善其亂扔垃圾的壞習(xí)慣。同時(shí)政府也可以鼓勵農(nóng)村居民自己創(chuàng)新垃圾循環(huán)利用新技術(shù)，積極推廣垃圾循環(huán)利用設(shè)備，以彌補(bǔ)能源不足現(xiàn)狀。此外，政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況采取因地制宜的措施，建立相應(yīng)的生態(tài)模式，通過實(shí)行典型示范，逐步將符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境發(fā)展的農(nóng)業(yè)模式進(jìn)行推廣應(yīng)用，并根據(jù)生態(tài)模式的發(fā)展情況對農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，如創(chuàng)辦大型的生態(tài)農(nóng)場、草坪公司、花卉公司等，以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

3.3 加大對農(nóng)村環(huán)保技術(shù)發(fā)展的投資力度

對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作開展，科學(xué)技術(shù)發(fā)揮著重要作用，只有借助于先進(jìn)的環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)，才能夠弄清楚農(nóng)村環(huán)境的發(fā)展規(guī)律，以采取針對性的環(huán)保措施，也只有依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，才能夠從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的各種問題。首先，應(yīng)當(dāng)不斷壯大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究隊(duì)伍及科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)研究人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，以組建高水平的生態(tài)專家隊(duì)伍。其次，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對于環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)的研究，以為環(huán)境保護(hù)提供相應(yīng)的智力支持，政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步加大對生態(tài)環(huán)境開發(fā)和保護(hù)的研究力度，對于農(nóng)村出現(xiàn)的水土流失問題、荒漠化問題進(jìn)行重點(diǎn)解決，同時(shí)還要做好對退耕還林、退耕還草的研究力度，并加強(qiáng)相關(guān)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)對病蟲害防治、流域綜合治理等技術(shù)的研究，以不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)防災(zāi)能力和抗災(zāi)能力的提升，促使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展的可持續(xù)進(jìn)行。最后，對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，應(yīng)當(dāng)采用最佳的實(shí)用技術(shù)，同時(shí)加強(qiáng)推廣和評價(jià)，以確保此項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用可行性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，對于環(huán)境污染的治理無論是從成本方面考慮還是技術(shù)方面考慮，都難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，因此，對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理措施應(yīng)當(dāng)確保規(guī)模較小，或者采用集中處理方法，以最大限度的降低污染治理成本，確保污染治理技術(shù)的可操作性，從而確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷進(jìn)步。

4 結(jié) 語

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我國綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響，因此，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使其更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長久可持續(xù)發(fā)展，以為我國構(gòu)建環(huán)保型社會提供有效幫助。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞 農(nóng)村;生態(tài)環(huán)境;保護(hù);現(xiàn)實(shí)困境;對策

中圖分類號X321文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1674-6708(2010)20-0014-01

資源與環(huán)境是人類賴以生存與繁衍的物質(zhì)基礎(chǔ)。數(shù)千年以來的人類發(fā)展史已經(jīng)雄辯地證明:一旦生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺失,就難以推動經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。對此,一定要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在構(gòu)建社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中,應(yīng)當(dāng)努力更新觀念,與時(shí)俱進(jìn),將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來,從而將科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到新農(nóng)村建設(shè)之中,落實(shí)到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)之中。

1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)困境

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件。要發(fā)展經(jīng)濟(jì),就必然要充分考慮自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在新農(nóng)村建設(shè)中,生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ),可以說影響著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國作為農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占據(jù)了絕大多數(shù)。由于我國經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展,許多農(nóng)村地區(qū)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中為擺脫貧困局面,會忽視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)藥等,不斷擴(kuò)大畜禽水產(chǎn)等養(yǎng)殖面積,違規(guī)排放大量污水與垃圾,造成了一系列環(huán)境問題,使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題十分突出,嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。當(dāng)前,我國新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境困境主要表現(xiàn)在以下3個方面:一是水污染問題。這一方面是因?yàn)榇蟛糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屬于重污染行業(yè),因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)意識淡薄及工藝技術(shù)落后,污水防治設(shè)施匱乏等原因,導(dǎo)致工業(yè)污水未加處理就直接排放;另一方面是因?yàn)檗r(nóng)村居民隨意排放各類生活污水,使農(nóng)村聚居點(diǎn)附近的地表水與地下水遭受不同程度污染,導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量不斷惡化。二是垃圾污染問題。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平的提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的垃圾問題變得日益嚴(yán)重。加上農(nóng)村環(huán)保資金投入不足,農(nóng)村生活垃圾無法得到及時(shí)處理與回收,垃圾無序堆放,臟、亂、差現(xiàn)象十分嚴(yán)重,導(dǎo)致對環(huán)境造成嚴(yán)重破壞,農(nóng)村生活垃圾污染問題成為影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。三是農(nóng)業(yè)污染問題。主要指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性污染,包括農(nóng)膜、化肥及農(nóng)藥污染等。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)粗放式生產(chǎn),農(nóng)藥、化肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到十分廣泛的應(yīng)用,從而導(dǎo)致土壤與地下水大面積污染,土壤質(zhì)量退化嚴(yán)重。

2 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的應(yīng)對策略

2.1 健全完善法律法規(guī)保障機(jī)制

當(dāng)前,我國的法律法規(guī)保障體系在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理中的弱化性已顯現(xiàn)出來,現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》對未能滿足農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需求。對此,應(yīng)健全完善符合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際的環(huán)境保護(hù)法規(guī),并積極制定有關(guān)實(shí)施條例與法規(guī)配套措施。與此同時(shí),在完善我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)時(shí),要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與治理理念,編制適合我國農(nóng)村實(shí)際的法律保障體系。雖然我國已頒布了《水法》、《草原法》、《防沙治沙法》等生態(tài)領(lǐng)域的資源保護(hù)法律法規(guī),但是與西方發(fā)達(dá)國家相比,仍存在明顯差距。因此,要結(jié)合實(shí)際,借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是確保環(huán)境公平的重要機(jī)制,對于改進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的作用。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的一個重點(diǎn),就是要求國家盡快對農(nóng)村生態(tài)脆弱地區(qū)與生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格控制。要通過建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,對生態(tài)脆弱地區(qū)與重要生態(tài)環(huán)境功能區(qū)實(shí)施補(bǔ)償,可考慮征收農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)償稅,并將征收的范圍限定于資源開發(fā)類企業(yè)及污染企業(yè),要將稅收的適當(dāng)比例定向用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)。同時(shí),要全面擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)稅征收范圍,并依據(jù)專款專用原則,將環(huán)境保護(hù)稅收入作為地方政府改進(jìn)農(nóng)村環(huán)境專項(xiàng)基金。國家應(yīng)對恢復(fù)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)有力的稅收優(yōu)惠,鼓勵發(fā)展生態(tài)環(huán)境整治、污染治理及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目,并及時(shí)剔除現(xiàn)行稅制規(guī)定中不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。

2.3 形成農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理機(jī)制

目前,農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染問題已日趨嚴(yán)重,逐漸成為制約我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一大因素。對此,必須開展綜合治理,以切實(shí)形成農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制。首先是加強(qiáng)規(guī)?；箴B(yǎng)殖場綜合治理,通過推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用及處理技術(shù),鼓勵興建與養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等緊密結(jié)合的生態(tài)工程,并全力發(fā)展農(nóng)村沼氣,實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的減量化、無害化與資源化;其次是要有力地控制工業(yè)“三廢”對于環(huán)境造成的污染,要加大資源和環(huán)境的監(jiān)測、管理,堅(jiān)決防止出現(xiàn)新的污染源。第三是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,要科學(xué)合理地使用化肥、農(nóng)藥與農(nóng)膜等各類化學(xué)物質(zhì)?？赏ㄟ^采取生物防治病蟲害及大量增加農(nóng)家肥與種植綠肥等辦法,從而減少化學(xué)物質(zhì)的過度、過量使用,要實(shí)行有機(jī)肥與無機(jī)肥相結(jié)合,以減少對土地和水源的污染,并提高土壤肥力與農(nóng)作物的產(chǎn)量、質(zhì)量。最后是大力控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的污染。這就要不斷地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染緊密結(jié)合起來。凡是屬于應(yīng)當(dāng)淘汰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),應(yīng)該堅(jiān)決予以淘汰;凡是屬于保留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),不僅要引導(dǎo)其逐步向工業(yè)園區(qū)集中,從而實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物質(zhì)的集中控制,而且要按照小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)要求,不斷加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造與生產(chǎn)技術(shù)升級換代力度,從而降低物耗與能耗,并減少污染的排放量。

3 結(jié)論

綜上所述,我國農(nóng)村環(huán)境的破壞是一個逐漸累積的過程,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期以犧牲環(huán)境為代價(jià)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。因此,要使我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn),需要較長的時(shí)間。我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作具有長期性、艱巨性與復(fù)雜性等特點(diǎn),需要持續(xù)不斷地努力,必須提高憂患意識與責(zé)任意識,將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)長期的基本國策,調(diào)動一切能夠調(diào)動的要素,運(yùn)用多種手段,使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得最終勝利。

參考文獻(xiàn)

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篇10

我們注意到，世行報(bào)告指出的中國環(huán)境惡化的三項(xiàng)直接動因，經(jīng)濟(jì)快速增長、城市化和工業(yè)化都與農(nóng)村發(fā)展緊密相連。從總?cè)丝诘慕嵌?，我國目前農(nóng)村人口占主體，農(nóng)村環(huán)境的好壞對我國人民生活質(zhì)量的改善有相比城市更重要的貢獻(xiàn)：從農(nóng)村占我們國家國土的份額看，我們國家環(huán)境的好壞，在很大程度上是由農(nóng)村環(huán)境而不是城市環(huán)境決定的：從環(huán)境改善的潛力看，與城市相比，農(nóng)村毫無疑問具有更大的可塑性。

一、農(nóng)村環(huán)境污染的分類和根源

就農(nóng)村而言，其環(huán)境污染問題在當(dāng)前復(fù)雜的背景下，根據(jù)造成農(nóng)村環(huán)境污染的污染物來源不同，至少可以分為兩類，一是外源污染，二是本源污染。

所謂外源污染，指來自農(nóng)村以外的污染。例如，城市中的垃圾運(yùn)往離城市比較近的郊區(qū)即農(nóng)村進(jìn)行填埋：為了城市環(huán)境的改善，對城市中污染比較重的工業(yè)企業(yè)外遷至農(nóng)村等：還包括環(huán)境污染物的自然遷移至農(nóng)村，例如城市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的大氣污染物(粉塵、SO2、CO2、NO2等)隨大氣遷移至農(nóng)村地區(qū)，直接污染農(nóng)村地區(qū)大氣或是隨降水進(jìn)人農(nóng)村土壤、水體等。所謂內(nèi)源污染，主要分以下四種情況：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的不合理使用。二是農(nóng)村生活污染。三是農(nóng)村生產(chǎn)污染。四是本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生的工業(yè)污染。

二、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題的對策建議

(一)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育，搞好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

長期以來，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、區(qū)域開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)以及各種人為經(jīng)濟(jì)活動因素的影響，農(nóng)村的資源與生態(tài)環(huán)境問題已十分突出，嚴(yán)重地阻礙著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。因此，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)已刻不容緩。科學(xué)規(guī)劃是合理建設(shè)與健康發(fā)展的前提。在所在區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃及環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃的框架下，村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃主要應(yīng)遵循以生態(tài)學(xué)及規(guī)劃理論為指導(dǎo)，與村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃同步制定：生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃應(yīng)能不斷提高村鎮(zhèn)的生產(chǎn)生態(tài)位和生活生態(tài)位，村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)立足于促進(jìn)生產(chǎn)、方便生活、使生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)布局協(xié)調(diào)，生產(chǎn)功能和生活功能逐步提高。將生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民增收、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量提高、社區(qū)文明建設(shè)結(jié)合起來，同步發(fā)展；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，講求實(shí)效。科學(xué)設(shè)計(jì)發(fā)展規(guī)模與模式，改善、優(yōu)化結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，并加大科技投入力度，實(shí)現(xiàn)依法保護(hù)與科學(xué)整治相結(jié)合；建立多元化投入機(jī)制、采取多渠道籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金的方式，確保生態(tài)環(huán)境建沒能夠順利實(shí)施。

(二)積極建設(shè)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動

地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者可能從政績的角度，在短期內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行國家在農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，甚至?xí)鞍l(fā)展。但只要農(nóng)村基本的利益格局沒有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定是更大的政績，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者會很快地轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”。一系列的農(nóng)村“有增長但不發(fā)展”的惡果，包括合作醫(yī)療崩潰、民辦教師流失、治安形勢嚴(yán)峻和環(huán)境的嚴(yán)重破壞。在這個意義上，農(nóng)村為經(jīng)濟(jì)增長付出了相比城市更加沉重的代價(jià)。當(dāng)污染跨地區(qū)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境行政干預(yù)”的地區(qū)，不僅經(jīng)濟(jì)缺乏競爭力，同時(shí)環(huán)境也會受到周邊不嚴(yán)格執(zhí)行“行政干預(yù)”地區(qū)的損害。從長遠(yuǎn)看，建設(shè)“生態(tài)型”產(chǎn)業(yè)體系可能是解決農(nóng)村生產(chǎn)垃圾減少的惟一出路。國家應(yīng)從戰(zhàn)略的高度，規(guī)劃、組織農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。在城市工業(yè)有計(jì)劃地向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的原則，將經(jīng)過組織的“產(chǎn)業(yè)共生體”成建制地向農(nóng)村擴(kuò)散。

“公地悲劇”告訴我們：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合，這從根本上對農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)起積極促進(jìn)作用。因?yàn)榇嬖诙喾矫嬉蛩乜赡軐?dǎo)致農(nóng)民收入增加，但環(huán)境物品的需求滯后。解決這種滯后，有些問題需要通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長來解決，例如，推動收入越過環(huán)境物品消費(fèi)的J臨界值、財(cái)富增加使農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)偏好的曲率下降、“補(bǔ)償性”消費(fèi)占農(nóng)民總消費(fèi)比重下降、農(nóng)民傾向于預(yù)期收入增加是可持續(xù)、持久的，愿意在環(huán)境物品方面增加支付：農(nóng)村工業(yè)化要與城市化相結(jié)合，通過人口與產(chǎn)業(yè)的合理集聚，為農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造市場基礎(chǔ)、周家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略上，不繼續(xù)以犧牲農(nóng)民利益為手段，尤其在分享社會進(jìn)步的成果方面，政府要給農(nóng)民信心，農(nóng)村在整個國家分配格局中日益邊緣化的角色將得到扭轉(zhuǎn)以及重視教育，提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)的意識。

(三)扭轉(zhuǎn)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村邊緣化

回顧劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)”模型，可以發(fā)現(xiàn)，劉易斯預(yù)期的，通過城市部門的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張改善農(nóng)村部門的人地關(guān)系，并在長期隨著農(nóng)村“單位勞動產(chǎn)出比”的上升，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化會在兩個方向上面臨挑戰(zhàn)：一是城市部門可能不如劉易斯所設(shè)想的、在農(nóng)村存在大量過剩人口條件下，一直可持續(xù)地?cái)U(kuò)張，直到所有的農(nóng)村過剩人口被城市部門吸納。就環(huán)境而言，這種狀態(tài)會引起兩方面的效果。一方面，農(nóng)村的人地關(guān)系一定程度上緩和了，但農(nóng)民依舊貧困，農(nóng)村環(huán)境如果之前已經(jīng)惡化，將繼續(xù)惡化或者穩(wěn)定在惡化狀態(tài)中。另一方面，城市和農(nóng)村的“割裂”使農(nóng)村短暫緩和的人地關(guān)系在馬爾薩斯力量的作用下會重新惡化(即使保持嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，馬爾薩斯的危險(xiǎn)仍會發(fā)揮影響)，城市和農(nóng)村總的人口規(guī)模會超過先前的水平，環(huán)境負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，從而農(nóng)村、城市的環(huán)境也會下降。二是在劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)”模型中，農(nóng)村人口事實(shí)上是被動地卷入城市。而事實(shí)上的機(jī)制是，經(jīng)過20年持續(xù)的“農(nóng)村人力資本逆淘汰”，現(xiàn)今的農(nóng)村已無城市可用之才。就環(huán)境而言，這種狀態(tài)引起的后果也包括兩個方面：一方面，由于留在農(nóng)村的事實(shí)上是被城市化淘汰的“弱勢”農(nóng)民，他們的人均收入受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生態(tài)惡化的影響可能是下降的。在有些地方，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際組織者“能人”的“城市化”，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的破壞尤其大。農(nóng)村人均收入下降引起農(nóng)村地區(qū)環(huán)境需求下降：另一方面，由于公共物品的積累以加總的支付意愿(willingness to pay)為基礎(chǔ)，“富有”農(nóng)民的退出會導(dǎo)致農(nóng)村總的環(huán)境支付意愿呈“指數(shù)”下降，從供給的角度，城市化引起“農(nóng)村邊緣化”加劇農(nóng)村的環(huán)境惡化。

(四)建設(shè)有農(nóng)村特色的垃圾處置體系

在垃圾處置方面，與城市相比，農(nóng)村的優(yōu)勢在于，農(nóng)民有千百年的“零排放”傳統(tǒng)，即在歷史上農(nóng)民曾自發(fā)地非常成功地解決垃圾處置問題。“零排放”在這里指農(nóng)村居民自發(fā)的垃圾“減量化”和“資源化”行為，這一類的行為大致包括：有機(jī)生活垃圾的堆肥、無機(jī)生活垃圾分撿、有毒有害垃圾專門集中、家庭不可處置垃圾定點(diǎn)的投放等?！傲闩欧拧辈皇墙^對的垃圾零產(chǎn)出，它主要描述與一般末端治理相區(qū)別的，居民志愿、全流程地參與垃圾處置的一種模式。一般認(rèn)為，農(nóng)民志愿的“零排放”是基于“道德驅(qū)動”的個人行為，但在我們的模型中，促成農(nóng)民自發(fā)的“零排放”，關(guān)鍵在于社區(qū)形成“內(nèi)化”的“零排放”社區(qū)強(qiáng)制，在這個意義上，目前農(nóng)村“零排放”行為不足源于缺乏激勵“零排放”有效的社區(qū)治理。在這方面，我們同意占卞流的看法是，多種因素綜合導(dǎo)致了改革開放后農(nóng)村出現(xiàn)的“社區(qū)治理”失效，是農(nóng)村環(huán)境急劇惡化的重要原因。

在農(nóng)民目前的環(huán)境、收入水平下，通過提升“環(huán)境約定”，激勵農(nóng)民志愿地增加“零排放”行為，不僅有助于解決農(nóng)村環(huán)境治理的融資及其資金使用效率問題，而且某種意義上，這一思路也迎合下一步中國基層農(nóng)村地區(qū)解決環(huán)境問題的發(fā)展方向：解決農(nóng)民“零排放”激勵不足的問題，制度上需要高效的農(nóng)村社區(qū)安排，低成本地在社區(qū)層面上形成“制度壓力”。在基層農(nóng)村推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)自治是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、農(nóng)民生活質(zhì)量提高的基礎(chǔ)性手段；最后，我們強(qiáng)調(diào)，激勵農(nóng)民志愿“零排放”行為政策的空間并非是無限的，從效率和福利的角度，農(nóng)民志愿的“零排放”行為只能部分、局部地對政府支持的環(huán)境服務(wù)的公共物品進(jìn)行替代。

(五)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與垃圾處置的財(cái)政制度創(chuàng)新