導(dǎo)語：如何才能寫好一篇投資項目調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

目前，國內(nèi)一些大城市如*、*等相繼對政府投資項目試點推行“代建制”，成效顯著且取得了不少的成功經(jīng)驗。20*年以來，我省*、蘇州、徐州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通和淮安等市也開始對政府投資工程試行集中代建。通過“代建”可以實現(xiàn)專業(yè)化建設(shè)管理，達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，這是政府投資項目管理的一種創(chuàng)新。

一、政府投資的特點

政府投資是指政府為了實現(xiàn)其職能，滿足社會公共需要，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金用以轉(zhuǎn)化為實物資產(chǎn)的行為和過程。與其他類型的投資相比，政府投資主要具有如下特點：

（一）政府資金主要用于社會發(fā)展、社會服務(wù)等非盈利的公益性項目

非政府投資活動一般都追求自身利益的最大化，所以除政府財政基本建設(shè)資金以外的投資都會追求最大化利潤，而對難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目則不會涉足，而這些難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目又往往是政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強國防安全的設(shè)施，所以政府基本建設(shè)資金必須集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。

（二）政府投資容易受到社會各界輿論關(guān)注

由于政府投資項目大多涉及到社會發(fā)展或服務(wù)的各個方面，又是使用國家或地方財政的資金，從根本上說是納稅人的錢，因此涉及到社會公眾的切身利益，不可避免地成為社會輿論的關(guān)注焦點。要在公眾關(guān)注的前提下將項目建設(shè)好，相關(guān)負(fù)責(zé)單位應(yīng)當(dāng)定期向社會直接、間接地報告政府投資項目的建設(shè)意義、施工進(jìn)展、施工質(zhì)量及建成后的項目對公眾生活將產(chǎn)生的影響。爭取輿論的支持，自覺接受公眾輿論的監(jiān)督，是保證政府投資項目順利完成的重要保障。

（三）政府投資項目管理程序嚴(yán)格

為保證政府投資項目的投資效益，使納稅人的資金得到充分利用，樹立政府廉潔、高效的形象，政府一般采取比其他形式投資更嚴(yán)格的管理程序。主要表現(xiàn)在：要按照國家規(guī)定履行報批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序；嚴(yán)禁擠占、挪用政府投資；嚴(yán)禁在勘探、設(shè)計、施工方面做手腳；財政部門把關(guān)項目評審程序，以保障財政基本建設(shè)資金不被浪費。

二、政府投資項目代建存在的問題

（一）政府投資項目風(fēng)險轉(zhuǎn)移問題尚未解決

代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系，

理論和實踐都提出了這個問題，一方面，代建制普遍存在一個實踐矛盾，即委托代建的房屋建起來了，委托人（各相關(guān)政府）作為直接的當(dāng)事人，不得不面對不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設(shè)中普遍存在。另一方面，國家法律

法規(guī)賦予了建設(shè)單位在建設(shè)工程項目上的重大責(zé)任與義務(wù)，不能夠因為實行代建制而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移。實行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設(shè)單位從非專業(yè)領(lǐng)域工作中擺脫出來，不必承擔(dān)這些單位無力承擔(dān)的專業(yè)責(zé)任與義務(wù)。但是當(dāng)代建行為的法律關(guān)系不清時，建設(shè)單位在簽訂協(xié)議時，通過委托代建，建設(shè)工程的民事責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)移了，但更重要的行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險并沒有轉(zhuǎn)移，原因在于代建制度并不是一個法定制度。同時行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位的責(zé)任與義務(wù)以及建設(shè)單位違法的責(zé)任追究，包括對單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究，并沒有因民事性質(zhì)的委托而轉(zhuǎn)移。代建單位因有限的代建費用而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任，同時建設(shè)單位也因風(fēng)險沒有被完全轉(zhuǎn)移而對委托代建持疑慮態(tài)度，合作雙方這種不同的期望目標(biāo)便對建設(shè)工程項目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設(shè)過程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時常發(fā)生。這些情況，對于代建制度的順利推行是十分不利的。

（二）代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)項目管理制度交迭

我國建設(shè)項目管理體制是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步變化的，加上建設(shè)行政管理體制上的條條分割情況，便產(chǎn)生了一些具有條條分割特征的管理制度和機制形式，如工程咨詢管理制度、工程監(jiān)理制度、設(shè)計咨詢制度以及其他各類細(xì)分的工程建設(shè)中介服務(wù)制度等。這些制度和機構(gòu)組織的業(yè)務(wù)不僅具有同性質(zhì)的重疊性，還因與政府的某行業(yè)的管理職能關(guān)聯(lián)，通過各自的資質(zhì)、資格及業(yè)務(wù)范圍的管理而形成相對的封閉的運行機制，導(dǎo)致建設(shè)項目的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過多，不僅造成資源浪費，管理低效等問題，還一定程度上阻礙了建筑領(lǐng)域的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，現(xiàn)在，又要在政府投資領(lǐng)域建設(shè)項目上再實行一個代建環(huán)節(jié)，是否會因增加一個中間環(huán)節(jié)而影響工程建設(shè)效能，也是客觀存在的一個問題。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制義務(wù)和對項目的合同管理，信息管理以及工作協(xié)調(diào)責(zé)任。而目前的代建制度，代建單位在工程實施過程中所承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關(guān)系，可能會對工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。

（三）項目前期工作的風(fēng)險

政府投資領(lǐng)域的項目管理中，前期準(zhǔn)備工作的難點之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強有力的行政推動，并適時制定和調(diào)整相關(guān)政策來保證工程進(jìn)度，表現(xiàn)的是政府行為，而采用代建制后，則改為相關(guān)企業(yè)完成此項工作，作為企業(yè)，往往很困難。并且在企業(yè)行為下，花費在房屋動遷的費用相對以前要多出許多，對工程總投資會造成不利的局面。

（四）現(xiàn)行體制阻礙代建企業(yè)的發(fā)展

代建企業(yè)大都隸屬于政府部門，雖然根據(jù)政府體制改革的要求，代建企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關(guān)政府部門的裙帶關(guān)系，自然形成一種行業(yè)保護(hù)主義、地方保護(hù)主義，這將極大的阻礙代建企業(yè)的市場競爭，對代建制企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是相當(dāng)不利的。

（五）從業(yè)人員素質(zhì)需要提高

目前的代建行業(yè)中，項目管理人員的專業(yè)水平都很高，現(xiàn)場實踐經(jīng)驗較多，但知識面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少復(fù)合型人才。另外，代建單位的人員組織存在結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，且培訓(xùn)經(jīng)費缺乏，缺少專門培訓(xùn)機構(gòu)。

三、解決思路

在保證有效利用政府資金、樹政府廉潔、高效的形象，促進(jìn)代建企業(yè)的快速發(fā)展的前提下，針對政府投資建設(shè)項目代建中存在的問題，我們應(yīng)該理清代建工作思路：

(一)與建設(shè)單位協(xié)商，明確各項風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)主體

現(xiàn)階段，由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險轉(zhuǎn)移問題，主要因為委托代建的法律不明確，以及責(zé)任無法轉(zhuǎn)移的情形，作為代建單位應(yīng)通過與委托單位協(xié)商，明確項目風(fēng)險承擔(dān)主體。

(二)積極探索，建立一套有利于代建企業(yè)發(fā)展的體制

在我國具有代建制資質(zhì)的企業(yè)，幾乎清一色是隸屬于某一個政府機關(guān)，有的甚至就是政府機構(gòu)的原班人馬?，F(xiàn)階段，這個帶有壟斷色彩的行為對于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨厚的效果，但對于企業(yè)的長期發(fā)展是相當(dāng)不利的，行業(yè)的壟斷限制了競爭，對于調(diào)動員工的積極性也有不利的一面，我們應(yīng)該借鑒成功的經(jīng)驗，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強企業(yè)員工的凝聚力，以適應(yīng)未來社會發(fā)展的需要。

(三)加強從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)，增強企業(yè)核心競爭力

代建企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，它與其它產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人的知識、經(jīng)驗和智力中產(chǎn)生的，為此從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這就要求從業(yè)人員有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識，還要通曉有關(guān)法律、社會及相關(guān)科學(xué)知識，要有較強的語言表達(dá)能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會責(zé)任。因此，要使企業(yè)有充足的動力發(fā)展，就必須加強從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。

四、我們的做法

2007年，我市開始對投資額超過50萬元的政府項目全面推行代建制，在總結(jié)代建制實踐的基礎(chǔ)上，我們總結(jié)了一套行之有效的工作方法：

（一）建立業(yè)務(wù)承包單位和個人信用管理辦法

為了保證市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常開展，加強工程管理，規(guī)范工程參建單位和個人的行為，我們對公司范圍內(nèi)從事施工（含園林綠化施工、安全設(shè)施施工）、監(jiān)理等建設(shè)活動的承包企業(yè)和個人建立信用管理體系，對施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)承包單位和個人的從業(yè)規(guī)定、施工和監(jiān)理單位的不良行為及罰則、個人不良行為及罰則等作出明確規(guī)定，并將業(yè)務(wù)承包單位和個人行為記入信用檔案，為再次參與公司工程建設(shè)提供信用數(shù)據(jù)支持，以利于獎優(yōu)罰劣，從而培養(yǎng)一批講信用、精業(yè)務(wù)和強管理的代建工程建設(shè)隊伍。

（二）制定××市市級政府投資建設(shè)項目代建管理暫行規(guī)定實施細(xì)則

《××市市級政府投資建設(shè)項目代建管理暫行規(guī)定》經(jīng)市政府批準(zhǔn)實施以后，我們嚴(yán)格按照暫行辦法的要求，嚴(yán)格執(zhí)行代建單位管理責(zé)任、代建項目實施程序、代建項目資金管理、代建項目獎懲等規(guī)定。在代建制推行過程中，我們結(jié)合代建制的要求，進(jìn)一步細(xì)化了暫行規(guī)定的具體細(xì)則，加強對代建過程中的招投標(biāo)管理、合同管理、變更簽證管理、質(zhì)量安全管理、代建項目資金管理、廉政監(jiān)督等重點工作的管理,建立規(guī)范的申報審批程序和明確管理責(zé)任，強化代建工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保將每個代建工程做成陽光工程、精品工程和廉潔工程。

（三）編制代建合同示######本

我市市級政府投資建設(shè)項目已經(jīng)全面推行代建制。在代建工作開展過程中，我們結(jié)合代建制的特殊要求，重新編制了《代建合同示######本》，對代建項目概況、代建工作內(nèi)容（包括全過程代建和建設(shè)過程代建的工作內(nèi)容）、項目投資控制金額、計劃工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、代建管理費、委托方職責(zé)（包括確定工程負(fù)責(zé)人）、代建單位職責(zé)（包括確定工程負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場管理人）、預(yù)算及財務(wù)資金管理、竣工移交、違約責(zé)任和部分專用條款進(jìn)行明確，報市建設(shè)局、市財政和市工商局批準(zhǔn)印發(fā)執(zhí)行后將有利于規(guī)范合同內(nèi)容，強化合同管理，促進(jìn)代建工程順利開展。

（四）實行項目風(fēng)險抵押金制度

為加強我們承擔(dān)的工程建設(shè)管理工作，提高重大項目管理人員的責(zé)任感，按時按要求完成建設(shè)任務(wù)，豐富激勵機制，我們規(guī)定凡是屬于公司承擔(dān)建設(shè)的工程項目管理部負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場管理人員均實行項目風(fēng)險抵押金制度。按照權(quán)限分級管理的原則，項目管理部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，繳納2000元風(fēng)險抵押金；現(xiàn)場管理人員承擔(dān)直接責(zé)任，繳納1000元風(fēng)險抵押金。在項目責(zé)任時限內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險抵押金予以退回，并按照同等金額予以獎勵；在項目責(zé)任時限內(nèi)未完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險抵押金予以扣除。

（五）建立工程質(zhì)量回訪制度

篇2

2011年以來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，少說多做，真抓實干，提升標(biāo)桿，深入調(diào)研，扎實工作，為市委市政府提供了及時有效的決策咨詢服務(wù)，努力為我市實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越趕超、加速崛起發(fā)揮參謀助手作用。

（一）樹立超前意識，強化調(diào)研工作的前瞻性

在當(dāng)前“確?？焖侔l(fā)展、力求爭先進(jìn)位”的主題深入人心，全市上下正在為實現(xiàn)“一個突破，兩個趕超，三個翻番”的目標(biāo)而努力奮斗的形勢下，對許多重大課題應(yīng)該有超常意識，尤其對一些熱點、焦點、難點問題需要超前研究，積極謀劃，做到與市委市政府中心工作同方向、同步調(diào)。為此，我們以市政府系統(tǒng)重點課題調(diào)研工作為切入點，超前謀劃，根據(jù)《政府工作報告》提出的2011年重點工作，向市政府有關(guān)部門征集選題40多個，經(jīng)認(rèn)真分析篩選，確定了36個年度重點課題，印發(fā)了《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2011年市政府系統(tǒng)重點調(diào)研課題的通知》和《2011年市政府系統(tǒng)重點調(diào)研課題計劃安排表》，明確課題責(zé)任單位、協(xié)辦單位、完成時間，加強跟蹤和督導(dǎo)力度，按照計劃進(jìn)度定期檢查、催報，及時了解和掌握重點課題進(jìn)展情況，對于重大課題調(diào)研活動，協(xié)調(diào)縣區(qū)和市直有關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)研，保障了工作的有序開展。對承辦單位報送的課題報告，認(rèn)真修改、完善，理順邏輯結(jié)構(gòu)，補充有關(guān)數(shù)據(jù)，深化對策建議，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編印，提升了課題報告質(zhì)量。全年完成重點課題報告38篇，編印《送閱（調(diào)研）材料》41期。

（二）樹立服務(wù)意識，強化調(diào)研工作的主動性

站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度和前緣地帶，主動謀劃、主動參與、主動服務(wù)，認(rèn)真組織開展課題調(diào)研活動。今年以來，我們積極牽頭相關(guān)部門，先后開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、輕工食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、白酒打假維權(quán)、地方財政性項目監(jiān)管、招投標(biāo)采購、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等調(diào)研、考察活動。撰寫形成《市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究》、《市輕工食品發(fā)展調(diào)研報告》、《古井打假維權(quán)考察報告》、《合肥等地招投標(biāo)采購情況考察報告》、《關(guān)于地方財政性項目監(jiān)督管理工作的思考建議》等調(diào)研及考察報告，較好地發(fā)揮了職能作用。

12月24日，省委副書記、代省長李斌來亳調(diào)研，充分肯定了我市建設(shè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的做法和成效，并指示要對這一做法進(jìn)行總結(jié)。為貫徹落實李斌代省長指示精神，我們迅速行動，會同市政府辦公室、市食品藥品監(jiān)督管理局開展了現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)情況調(diào)研活動，撰寫了《市現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)情況調(diào)研報告》，對中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)工作做法和經(jīng)驗進(jìn)行了提煉總結(jié)，得到市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的肯定和好評。

同時，除單位正常課題研究工作外，對于上級和其他部門交辦的工作任務(wù)，我們也積極參與，協(xié)作配合，認(rèn)真完成。配合省政府參事室、省政府研究室、省發(fā)展研究中心等上級部門開展了皖北地區(qū)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展、小微企業(yè)發(fā)展、羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會領(lǐng)域改革、半年及全年經(jīng)濟(jì)運行情況、省政府工作報告起草等一系列調(diào)研活動。起草了《市人民政府關(guān)于鼓勵支持中小企業(yè)微型企業(yè)發(fā)展政策建議的函》、《市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況匯報》、《市畜牧業(yè)發(fā)展情況匯報》、《市社會領(lǐng)域改革情況匯報》及上半年、前三季度、全年我市經(jīng)濟(jì)運行情況匯報等材料10余篇，為上級部門調(diào)研工作提供了翔實可靠的基礎(chǔ)材料。

（三）樹立求實意識，強化調(diào)研工作的實效性

創(chuàng)新工作方式，加強與部門的協(xié)作，加強與縣區(qū)的溝通，加強與省發(fā)展研究中心及省政府政研室的交流，借力引智，提升研究成果的層次和水平。深入基層而不是浮光掠影地開展調(diào)查研究，廣泛傾聽基層呼聲并認(rèn)真反映群眾的意見、建議，使調(diào)研文章真正體現(xiàn)實際，為黨委、政府決策提供具有參考價值的成果，并努力使更多的成果進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策圈，增強調(diào)研的實際效果，做到虛功實做。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基礎(chǔ)保證，也是增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)村面貌、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑，對于我市這樣典型的農(nóng)業(yè)大市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展更具有極為重要的意義。為了解我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程，遵照市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，由市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心牽頭，市政辦、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市國土局等部門配合，聯(lián)合成立了課題組，課題組赴三縣一區(qū)開展實地調(diào)研，赴蘇州、嘉興等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先進(jìn)地市進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，赴省發(fā)展研究中心尋求幫助指導(dǎo)，結(jié)合實際提出了“推進(jìn)六個統(tǒng)籌，實現(xiàn)六個一體化”的“六個六”發(fā)展思路措施和實施“兩大改革、促進(jìn)三個集中、強化四項保障”的“二三四”發(fā)展探索模式，具有較強的針對性和可操作性，得到市領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，為領(lǐng)導(dǎo)掌握市情、科學(xué)決策提供了基礎(chǔ)材料，并以《市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索與思考》被省《決策》雜志刊用，起到較好的宣傳作用。

為進(jìn)一步強化政府管理，創(chuàng)新工作機制，增強公共服務(wù)能力，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)安排，我們牽頭起草了《資金安全等四項安全工程實施意見》，經(jīng)廣泛征求部門意見報市政府常務(wù)會議研究同意后，以市政府2011年1號文件印發(fā)，即《市人民政府關(guān)于印發(fā)資金安全等四項安全工程實施意見的通知》（亳政〔2011〕1號），在市政府系統(tǒng)全面實施資金安全、工程安全、生產(chǎn)安全、干部安全工程，加強了政府工作創(chuàng)新，規(guī)范了行政行為。

加強政府投資地方財政性項目監(jiān)管，既是一項保證國家財政資金安全的業(yè)務(wù)工作，又是一項惠及民生的政治任務(wù)，更是一項加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)工作。為切實加強政府投資項目資金監(jiān)管，做到用制度管權(quán)、管錢、管人、管事，確保政府投資項目資金安全和效益，我們與市行政服務(wù)中心、市財政局等部門組成考察組，先后到合肥、蕪湖等地學(xué)習(xí)考察了財政性項目資金監(jiān)督管理工作的做法、經(jīng)驗，結(jié)合實際提出了《關(guān)于加強地方財政性項目監(jiān)督管理工作的思考建議》，據(jù)此制定出臺了《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強政府投資項目監(jiān)督管理的通知》（亳政辦〔2011〕28號），促進(jìn)了課題成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

十一五期間，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，綜合實力明顯增強，取得了令人矚目的成就，我們匯編了“十一五”以來的主要課題研究文章，結(jié)集編印了《奮進(jìn)與跨越——“十一五”發(fā)展研究文集》一書，內(nèi)容涉及我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多方面，從不同側(cè)面反映了當(dāng)時改革、發(fā)展的進(jìn)程和認(rèn)知水平，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的一個忠實記錄和工作參考，呈送領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員參閱，受到廣泛好評，切實提高了研究成果的運用效果。

（四）樹立大局意識，大力開展招商引資工作

牢固樹立大局意識和全局觀念，廣泛發(fā)掘各類信息資源，利用省政府發(fā)展中心、省公共政策咨詢服務(wù)中心、中國泛長三角發(fā)展研究院（上海）等平臺，搭橋引線，開展招商引資工作。今年7月，我們得知鵬欣集團(tuán)委托中國泛長三角發(fā)展研究院開展羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展可行性調(diào)研活動，立即與省政府發(fā)展研究中心和中國泛長三角發(fā)展研究院聯(lián)系，積極爭取項目在落地。在項目可行性調(diào)研階段，我們多次陪同有關(guān)專家和研究人員赴縣區(qū)調(diào)研，提供翔盡的基礎(chǔ)材料，努力促成項目實施。2011年8月25－26日，省政府發(fā)展研究中心吳克明主任親率省政府調(diào)研組來亳進(jìn)行前期調(diào)研，積極謀劃擴大發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)；9月19日，投資方鵬欣集團(tuán)董事長姜照柏來亳考察，與市政府簽訂了皖北三市總投資50億元的框架協(xié)議，決定投資羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，構(gòu)建集羊產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖、加工、銷售為一體的羊全產(chǎn)業(yè)鏈。在達(dá)成項目實施意向后，我們又加緊謀劃項目落地工作，因為鵬欣集團(tuán)羊產(chǎn)業(yè)項目涉及皖北三市，第一期項目在哪里落地，哪個市就可以搶占先機，爭取更多的項目、資金和政策支持。市委、市政府高度重視、支持羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，成立了沈強市長任組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的“市加快羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，迅速啟動了羊產(chǎn)業(yè)項目前期工作。經(jīng)過大量協(xié)調(diào)、爭取工作，鵬欣集團(tuán)已確定羊產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先在渦陽縣落地啟動。12月19日，全省羊業(yè)實際操作工作培訓(xùn)會議在合肥召開，渦陽縣作了支持羊業(yè)項目發(fā)展舉措介紹，項目落地工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，計劃今年元月份簽約，先期投資達(dá)10億元。

（五）樹立協(xié)作意識，積極參與各項活動和事務(wù)

積極參與市政府辦公室組織的黨風(fēng)廉政、機關(guān)效能、黨建等各種活動，積極開展“五級書記大走訪”和“結(jié)對幫扶”活動，按照要求完成各項工作任務(wù)。認(rèn)真參與配合，做好徽商大會、皖北地區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作對接會、藥交會等重大會議組織工作。認(rèn)真組織參加理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識講座等各項學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，機關(guān)人員的工作能力、協(xié)調(diào)能力和理論素養(yǎng)得到提高。

二、2012年工作計劃

2012年，我們將緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照年度重點工作安排，迎難而上，真抓實干，認(rèn)真做好以下工作：

（一）抓好市政府重點課題調(diào)研工作

做好2011年重點課題評比表彰工作；緊緊圍繞2012年市兩會精神和十二五規(guī)劃，認(rèn)真謀劃2012年度市政府系統(tǒng)重點調(diào)研課題；加強跟蹤督促，積極協(xié)調(diào)參與，保質(zhì)保量完成市政府系統(tǒng)重點課題調(diào)研工作。

（二）提升調(diào)研層次水平

圍繞國家宏觀政策走向、十二五規(guī)劃和我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些熱點、難點問題，精選課題，牽頭調(diào)研，努力提升課題研究層次和水平，重點做好白酒、中藥、旅游等特色產(chǎn)業(yè)調(diào)研，全年完成調(diào)研報告3－4篇。積極與省發(fā)展研究中心、省政府研究室、《決策》雜志社等上級部門加強聯(lián)絡(luò)、交流，提高研究層次和水平，通過《決策》雜志、決策支持網(wǎng)等具有影響力的平臺，刊發(fā)調(diào)研和理論研究文章，宣傳推廣。

（三）推進(jìn)羊產(chǎn)業(yè)項目落地實施

積極聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)，保障渦陽縣羊產(chǎn)業(yè)項目順利簽約落地及資金到位，并逐步在其他縣區(qū)推開，推進(jìn)拉大合作框架。

（四）加強調(diào)研隊伍建設(shè)

篇3

新的八月工作計劃書將從以下幾點出發(fā)：一、深入開展學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。按照縣委科學(xué)發(fā)展觀辦公室的統(tǒng)一布置和安排，深入細(xì)致開展學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀教育第三階段活動。

二、項目的綜合管理方面

1、完成2009年政府投資重點項目立項審批工作。

2、著手準(zhǔn)備2010年政府投資項目的編排工作，到8月底形成上報項目初步匯總稿。

3、做好2010年省公共建設(shè)資金和中央預(yù)算內(nèi)資金爭取工作。

4、著手準(zhǔn)備投資項目培訓(xùn)會議的各項準(zhǔn)備工作。

5、制定出臺嵊泗縣政府投資重點項目前期工作管理辦法。

6、做好1—6月份的政府重點實事項目的進(jìn)度分析，并對進(jìn)度緩慢的項目加強跟蹤管理，促使政府重點實事項目順利推進(jìn)。

7、著手做好全縣重大項目聯(lián)席會議制度和政府投資重點項目推進(jìn)工作分析例會。

8、做好嵊泗中心漁港（新港區(qū)）擴建工程可研報告的報批工作。

9、做好小洋北側(cè)圍墾項目與浙江能源集團(tuán)相關(guān)洽談工作。

10、做好浙江交通投資有限公司和浙江能源集團(tuán)關(guān)于綠華成品油儲備項目的前期工作。

三、經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)控方面

1、組織召開全縣上半年經(jīng)濟(jì)分析例會，完成上半年經(jīng)濟(jì)運行情況分析報告。

2、完成上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及下步工作打算。

3、完成東部地區(qū)一體化發(fā)展情況匯報材料。

4、完成金融危機對嵊泗經(jīng)濟(jì)影響后續(xù)跟蹤調(diào)研報告。

四、規(guī)劃編制方面

1、提出“十一五”中期評估工作方案，組建工作班子，著手開展中期評估工作。

2、開展“十二五”規(guī)劃前期調(diào)研工作，提出課題調(diào)研思路，報省、市發(fā)改委。

3、赴普陀、岱山兄弟縣區(qū)就“十一五”中期評估開展情況及“十二五”前期工作開展情況進(jìn)行考察。

4、完成洋山產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃評審及《嵊泗東部區(qū)域（嵊山—枸杞）發(fā)展規(guī)劃》、《嵊泗港口岸線利用總體規(guī)劃》編制前期意見征求工作。

五、招投標(biāo)管理方面

1、進(jìn)一步完善招投標(biāo)投訴處理機制，會同監(jiān)察部門制訂招投標(biāo)投訴聯(lián)席會議制度。

2、制訂政府采購評標(biāo)專家培訓(xùn)計劃。

3、積極嘗試開展政府協(xié)議采購活動中的“二次詢價”方法，進(jìn)一步完善政府采購項目招投標(biāo)文件編制工作。

六、糧食管理方面

1、做好縣級儲備輪換工作，完成縣級儲備糧小麥1500噸出庫和儲備油75噸的輪換。

2、認(rèn)真做好“八一”期間的部隊走訪慰問工作。

3、積極開展申報星級糧庫的前期各項準(zhǔn)備工作。

七、統(tǒng)計服務(wù)工作方面

1、召開全縣上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析。

2、做好《2008年嵊泗統(tǒng)計年鑒》資料收集、編印、核對和出稿工作。

3、全面開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，出臺嵊泗縣服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查實施細(xì)則。

4、全力做好經(jīng)濟(jì)普查資料歸檔整理和縣級先進(jìn)評比準(zhǔn)備工作。

八、物價監(jiān)管方面

1、繼續(xù)做好清費減負(fù)的落實工作。

2、開展價格服務(wù)進(jìn)“重點工程”服務(wù)工作。

3、開展以中介服務(wù)價格檢查、家電下鄉(xiāng)檢查、成品油價格檢查、旅游市場聯(lián)合執(zhí)法等價格執(zhí)法工作。

4、做好民生價格監(jiān)測信息公布工作。

篇4

鹽城市發(fā)展和改革委員會

市政府法制辦公室：

根據(jù)你辦的通知精神，我委對照《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)2005年度全市三個文明建設(shè)綜合先進(jìn)考核辦法的通知》（鹽辦發(fā)[2005]48號）中“依法行政工作和法治建設(shè)考核辦法”的要求，對我委的依法行政和法治建設(shè)工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

1、提升依法行政工作水平。為進(jìn)一步鞏固提高依法行政工作，我委有針對性地開展了幾項重點工作：一是強化項目管理。根據(jù)國家、省企業(yè)投資核準(zhǔn)辦法，我委起草出臺了《鹽城市企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》及相關(guān)核準(zhǔn)目錄、《鹽城市企業(yè)投資項目備案暫行辦法》，規(guī)范企業(yè)投資核準(zhǔn)和備案工作。開展窗口現(xiàn)場駐點辦公，每周兩個半天，從事項目核準(zhǔn)、備案的相關(guān)處室工作人員到行政審批窗口現(xiàn)場辦公，縮短工作流程，提高辦事效率。二是加強制度建設(shè)。圍繞做好行政執(zhí)法工作，我委陸續(xù)出臺了依法行政規(guī)定、行政許可過錯責(zé)任追究暫行規(guī)定、法制宣傳教育培訓(xùn)考核暫行規(guī)定和政務(wù)公開暫行規(guī)定等一系列規(guī)章制度，對我委政務(wù)公開、行政許可和法制宣傳教育進(jìn)行規(guī)范。三是做好行政復(fù)議工作。針對目前發(fā)改系統(tǒng)行政復(fù)議案件增多的趨勢，我委未雨綢繆加強行政復(fù)議應(yīng)訴的準(zhǔn)備工作，加強行政復(fù)議法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，處室有一名同志通過省政府法制辦的考核，獲得行政復(fù)議資格證書，為行政復(fù)議開展打下良好的基礎(chǔ)。

2、開展普法教育宣傳活動。一是總結(jié)“四五”普法和“二五”依法治市工作。今年是“四五”普法和“二五”依法治市的最后一年，我們對五年來我委的普法和依法行政工作進(jìn)行了認(rèn)真的回顧和總結(jié)，總結(jié)所取得的成績和經(jīng)驗，形成《市發(fā)改委“四五”普法和“二五”依法治市工作自查報告》。今年8月還參加了全省“四五”普法工作交流會，匯報和交流我委做法和經(jīng)驗，一名工作人員被評為全省“四五”普法工作先進(jìn)人員。二是加強法制教育培訓(xùn)工作。根據(jù)市法制辦的統(tǒng)一部署，組織全委所有行政執(zhí)法人員參加國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》培訓(xùn)，全部通過考核，取得了較好的學(xué)習(xí)效果。為迎接《公務(wù)員法》的實施，我委專門邀請市委黨校的法律專家對我委全體工作人員進(jìn)行《公務(wù)員法》專題輔導(dǎo)，并進(jìn)行了考試，取得了較好的學(xué)習(xí)效果。三是搞好相關(guān)法律法規(guī)宣傳。我委承擔(dān)市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的工作職能，今年《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實施五周年，我委圍繞這一主題，在《鹽阜大眾報》上發(fā)表文章，總結(jié)回顧五年來我市招標(biāo)投標(biāo)情況，分析存在的問題，展望招標(biāo)投標(biāo)前景。報社記者還就《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布的重要意義、近年來我市招標(biāo)投標(biāo)工作所取得的成就、計委在招標(biāo)投標(biāo)工作方面職能以及下一步工作措施等方面問題對計委負(fù)責(zé)人進(jìn)行專訪。此外，還在市區(qū)主要街道和重要場所懸掛標(biāo)語和條幅，宣傳慶?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的頒布實施，從而進(jìn)一步造濃了招標(biāo)投標(biāo)工作的氛圍，擴大了我委在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的影響。

篇5

在這個非同尋常的春天，國土資源部再舉大旗，推出為時10個月的“保增長保紅線行動”。這個行動，將為土地管理以及抗擊金融危機的工作，創(chuàng)造新的契機。

為了大局，奮戰(zhàn)十月

2009年3月31日，國土資源部召開電視電話會議，對“保增長保紅線行動”進(jìn)行動員和部署。宣告“雙保行動”這部土地管理的年度重頭戲正式拉開大幕。

3月底，動員部署會議召開之前，國土資源部印發(fā)了《保增長保紅線行動工作方案》，明確了“雙保行動”的主要任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)、行動的推進(jìn)階段以及具體的工作部署；建立了以部辦公廳、土地總督察辦公室、調(diào)控司、規(guī)劃司、耕地司、利用司、儲量司、執(zhí)法局為成員單位的聯(lián)席會議制度，督察部門牽頭，其他各部門聯(lián)動協(xié)作，負(fù)責(zé)“雙保行動”的整體工作安排。

“雙保行動”有三項主要任務(wù)。―是保障用地，督促各地將擴內(nèi)需保增長的調(diào)控政策執(zhí)行到位，確保擴內(nèi)需項目用地到位。二是密切跟蹤，把握土地調(diào)控政策實施的新態(tài)勢，對土地調(diào)控政策的實施效：果進(jìn)行評估，提出調(diào)整和完善土地調(diào)控政策的建議。三是嚴(yán)防反彈，維護(hù)土地管理秩序；監(jiān)督各地嚴(yán)格抽行產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策和標(biāo)準(zhǔn)，保證有限的土地投放符合中央擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求。

按照方案設(shè)計，“雙保行動”由三方面的工作組合而成。

專項工作是行動的核心，通過擴大內(nèi)需政策實施調(diào)研、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項督察、配合服務(wù)擴大內(nèi)需的例行督察和專項督察、計劃差別化管理與地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)這五項工作，一步一步落實“保增長”政策。目標(biāo)在于為擴大內(nèi)需項目供地。

支撐工作是行動的基礎(chǔ)，主要內(nèi)容是跟蹤把握土地調(diào)控政策實施的新態(tài)勢，評估土地調(diào)控政策的實施效果。目標(biāo)在于及時調(diào)整土地管理政策和措施。

策應(yīng)工作是行動的保障，包括年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查、違反土地管理規(guī)定行為處分辦法的實施、違規(guī)違法案件的查處等三項具體工作。目標(biāo)在于維護(hù)土地管理的秩序。

整個“雙保行動”3月1日開始，11月30日結(jié)束，全程分四個階段逐級推進(jìn)。

剛剛過去的3月份是啟動部署階段。關(guān)鍵在于將“雙保行動”推向人們的視野前臺，置于各項工作的首要位置上，上下一心把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來。

4月到6月，也就是當(dāng)下，是調(diào)研宣傳階段。關(guān)鍵點，一是深度調(diào)研，準(zhǔn)確掌握各地用地需求和用地審批的真實情況，及時摸清各地暴露出來的傾向性、苗頭性問題，提出計劃指標(biāo)中期獎懲建議。2008年執(zhí)法檢查中大顯身手的衛(wèi)星遙感技術(shù)再度出馬，覆蓋的城市是2008年的整整兩倍，達(dá)到172個。土地動態(tài)巡查制度更是布下天羅地網(wǎng)，各級土地管理機構(gòu)，特別是國土管理所每天都分片、分區(qū)、分路段、有重點地巡查。任何抱有僥幸心理的違法用地都將無處遁形。而且，國土資源部在5月下旬，頭一次安排了部領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分組分片到各省去督察。二是集中宣傳，在系統(tǒng)內(nèi)外同時造勢，擴大“雙保行動”的社會影響力，宣傳重點在土地調(diào)控政策、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、問責(zé)制、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計等等。三是坐實調(diào)研和宣傳的內(nèi)容，想方設(shè)法將地方動員起來，切忌“空對空”。切忌“以文件貫徹文件”。正如甘藏春在4月初一次聯(lián)席會議上所言： “宣傳什么，調(diào)研什么，這個‘什么’是這一階段的迫切問題”。

7月到9月是督察推進(jìn)階段。突出關(guān)鍵問題和重點地區(qū)，會對重大典型案件進(jìn)行公開查處，進(jìn)一步清理前期調(diào)研報告中初露苗頭的那些違反國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標(biāo)準(zhǔn)，搭車用地，借機圈地，侵害農(nóng)民權(quán)益之類的問題。

10月到11月是評估總結(jié)階段。在評估“雙保行動”成效的基礎(chǔ)上，研究完善或制訂土地審批和監(jiān)管、土地節(jié)約集約利用、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、工業(yè)地價調(diào)整、土地征收、劃撥用地目錄等方面的政策，形成制度性成果。

從237號文件到“雙保行動”

“雙保行動”不是橫空出世的，而是近半年來，國土資源部一步一步配合國家應(yīng)對金融危機決策部署的必然選擇。

2008年11月28日，萬眾矚目的4萬億投資計劃面世十天后，國土資源部發(fā)出《關(guān)于為擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》(國土資發(fā)[2008]237號，以下簡稱237號文件)，定下了“保發(fā)展”“保資源”兩手抓不可偏廢的工作基調(diào)。

237號文件涵蓋8個方面24項政策措施，按照“積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理”的總體要求制定，秉承“依法依規(guī)、突出重點、節(jié)約集約、優(yōu)質(zhì)高效”的原則，強調(diào)下一階段的工作要以民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等新增中央投資計劃項目用地為重。

為使中央投資計劃項目用地盡快到位，237號文件要求各地將新增中央投資計劃項目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂葡?，優(yōu)先安排用地。237號文件還提出，新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)實施前，凡列入新增1000億中央投資計劃清單的項目，因選址難以避讓基本農(nóng)田的，可以提出土地利用總體規(guī)劃修改方案。

再者，237號文件為服務(wù)大局，在提高用地審批效率上用了不少心思，要求各級國土部門主動參與中央投資建設(shè)項目的前期論證，為地方出謀劃策。237號文件還大膽提出，列入新增1000億中央投資計劃清單的項目申請用地預(yù)審時，在完成初步設(shè)計、確保征地補償安置落實到位的前提下，可申請先行用地。國土資源部部長徐紹史在237號文件下發(fā)后的電視電話會議上指出，各級國土資源管理部門要切實發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對投資項目的統(tǒng)籌和管控作用，按照“急用先行”的原則，進(jìn)行重要性排序，在規(guī)劃布局中統(tǒng)籌考慮。

237號文件還突出了對民生的關(guān)注，優(yōu)先保障的幾方面用地，民生項目排在了最前面。城鎮(zhèn)優(yōu)先安排保障性住房等民生項目用地；農(nóng)村優(yōu)先保障游牧民定居工程、農(nóng)村危舊房改造工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)等用地。對納入新增中央投資計劃的城鎮(zhèn)廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房，文件要求各級國土部門加快供地速度，落實到具體地塊。

2008年12月22日，國土資源部主動溝通國家發(fā)改委等10個綜合管理部門和用地大戶：聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實做好擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的用地保障和管理的通知》(國土資發(fā)(2008)298號，以下簡稱298號文件)，提出及時提供用地保障、嚴(yán)格規(guī)范用地管理、促進(jìn)各項建設(shè)依法依規(guī)合理用地的10條具體要求。

2008年底，237號文件和298號文件的威力初步體現(xiàn)了出來。國土資源部調(diào)劑年度剩余指標(biāo)，增加建設(shè)用地指標(biāo)52萬畝，保障了中央新增投資項目用地需求。2009年國土資源部確定全國新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)總量為630萬畝，比加08年增加了50萬畝。

2009年2月開始，國土資源部組織各派駐地方

的國家土地督察局，在全國開展了一輪擴大內(nèi)需項目用地情況的快速調(diào)研?！皟蓵逼陂g，國土資源部與東、中、西部8個省區(qū)市就擴大內(nèi)需項目用地情況進(jìn)行了座談，并且再次與10個綜合管理部門和用地大戶進(jìn)行了溝通和銜接。

國土資源部為“保增長”作出的積極努力顯而易見。到2009年3月中旬，兩個多月來經(jīng)國土資源部審查報國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)項目用地達(dá)到384件，批準(zhǔn)用地面積102621.6公頃。其中，公路項目153件、鐵路項目29件、機場項目3件、港口項目5件、航運項目3件、水利水電項目34件、能源項目100件。

而調(diào)研和座談中聽到、看到的一些傾向性問題也引起了國土資源部的警覺。他們發(fā)現(xiàn)，一是有的地方規(guī)劃修編銜接期與擴大內(nèi)需項目用地需求存在矛盾。國家土地督察上海局考察上海市、浙江省和福建省后，在這些地區(qū)擴大內(nèi)需項目用地情況的調(diào)研報告中寫到，這兩省一市相當(dāng)多數(shù)量的擴大內(nèi)需項目用地不符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，亟需調(diào)整。比如，上海市本輪規(guī)劃確定的指標(biāo)2002年就已用完；浙江省和福建省分別有60％和90％以上項目與本輪規(guī)劃不符。

二是有的地方渾水摸魚，在短時間內(nèi)大批量征地，操作程序不規(guī)范，個別地方甚至動用警力強行征地拆遷。有的地方對被征地農(nóng)民的補償安置不到位、不落實，侵害了被征地農(nóng)民權(quán)益。比如上海督察局的報告認(rèn)為，―些重點工程等項目有了便捷的用地審批政策，但缺乏與之相配套的搬遷安置用地政策，按1:1的比例確定拆遷安置用地?zé)o法滿足實際需要，避讓基本農(nóng)田的難度很大。這種現(xiàn)狀很容易因為工程進(jìn)度出現(xiàn)違法用地的現(xiàn)象。

三是有的地方耕地占補平衡落實不了。上海督察局的同一份調(diào)研報告指出，兩省一市本就后備資源不足，現(xiàn)今“擴內(nèi)需、保增長”更是加劇了耕地占補平衡的矛盾。耕地開發(fā)成本越來越高，空間布局的余地越來越小。上海市的情況尤其嚴(yán)重，已經(jīng)難以在市內(nèi)通過土地開發(fā)整理復(fù)墾完成占補平衡任務(wù)。此外，國家土地督察武漢局《鄂湘黔三省擴大內(nèi)需項目用地情況調(diào)研報告》中也反映了同樣的問題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、用地量大的地方和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、用地量小的地方都難有補充耕地儲備，前者是耕地后備資源不足，后者是耕地超前開發(fā)墊付資金不足。

四是有的地方借機突破政策界限，未批先用、借機圈地、搭車用地等違規(guī)違法問題出現(xiàn)反彈。上海督察局的報告反映，為加快擴大內(nèi)需項目開工進(jìn)度，個別施工單位以重點工程建設(shè)周期短、時間緊、任務(wù)重為由，遲遲不辦理相關(guān)用地手續(xù)。

五是有的地方遇到的現(xiàn)實困難，暴露了供地審批程序在新形勢下的困難。比如上海市、浙江省和福建省大量不符合規(guī)劃的新增投資項目需要在上半年上馬，而新的土地利用總體規(guī)劃方案尚未批準(zhǔn)，通過對現(xiàn)行規(guī)劃調(diào)整的方式審批，程序多，周期長。而武漢督察局的報告稱，現(xiàn)在的建設(shè)項目供地審查對重點項目資金落實情況的把關(guān)不夠，閑置土地將會難以避免，危及節(jié)約集約用地大局。

國土資源部意識到，這些問題當(dāng)前雖然只出現(xiàn)在個別地方，如果不及時防止和糾正，就有可能演變成全局性問題。為了確保土地政策從一開始就“不走偏、不折騰”，“保增長”同時“保紅線”的“雙保行動”成為了2009年國土資源部工作的邏輯必然。

“保增長”與“保紅線”的有機統(tǒng)一

“保紅線”，與“保增長”看似有所抵觸，其實無論是從戰(zhàn)略層面，還是從實際操作層面，兩者都是有機統(tǒng)一的――是為了大局，也是為了國土資源事業(yè)自身；是順應(yīng)當(dāng)下情勢，也是雙雙指向未來。

“保障發(fā)展”和“保護(hù)資源”這一對矛盾，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)都盤踞在中國的強國復(fù)興之路上。作為宏觀調(diào)控部門，把握地根的國土資源部，近年來一直處于這對矛盾的漩渦中心。而2008年爆發(fā)的國際金融危機，迫使我們必須在激流中正面迎擊這一難題。

國土資源部門的工作，在一個時期內(nèi)將“保增長”置于首位，是責(zé)任，也是使命。2008年10月，黨的十七屆三中全會為改革的大局把脈引航，會議《決議》的重中之重在農(nóng)村土地管理兩個“最嚴(yán)格的制度”。就在這個秋天，一年多來鈍刀子割肉一般的美國次級抵押貸款危機忽而圖窮匕首見，急速釀成危及全球的金融海嘯。到了2009年，各大經(jīng)濟(jì)體政府的強力干預(yù)，將金融體系崩潰的可能暫時逼到后臺，而世界范圍內(nèi)實體經(jīng)濟(jì)的停滯和衰退引起了更深的憂慮。

中國不能獨善其身，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩的態(tài)勢持續(xù)數(shù)月，尚未結(jié)束。世界貿(mào)易組織3月23日預(yù)測，今年全球貿(mào)易量歷史性地下降9％。3月初，第中國華東進(jìn)出口商品交易會，出口成交比上屆下降39.06％。4月，波羅地海指數(shù)(BDI)再度從2000多點跳水到1400點上下，預(yù)示未來中國鋼鐵業(yè)是乍暖還寒。更讓人揪心的是，企業(yè)實現(xiàn)利潤在總體下降。1月到2月，全國規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤2191億元，同比下降37.3％。這一水平比去年9月到11月的4.98％大幅下降了42個百分點?，F(xiàn)在說“中國奇跡”已掙出危局，似乎還為時過早。

國家著眼于大局，應(yīng)對國際金融危機定下的“保增長、保民生、保穩(wěn)定”這條主線，立意高遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)衰退的魅影逡巡在世界大大小小的經(jīng)濟(jì)體上空時，中國GDP保8％，就是保民生，就是保穩(wěn)定，是一等一的大事?；蛘哒f，在三十年的改革中，一直都是頭等大事。國家經(jīng)濟(jì)社會的各個向度，當(dāng)前都以“保增長”為重，是無可置疑的。

另一方面，“保紅線”不論是針對當(dāng)今形勢，還是著眼未來，也都絲毫不能放松。

工業(yè)化、城市化是國家長期的發(fā)展戰(zhàn)略，是當(dāng)前的頭等大事；而糧食安全，也是國家堅守的，任何時候都不放手的安全戰(zhàn)略。18億畝這個數(shù)字，不是拍腦瓜拍出來的，而是綜合考慮國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與未來的糧食安全作出的科學(xué)論證，本身就是“保障發(fā)展”和“保護(hù)資源”的結(jié)合。

就今年的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境而言，在拉動GDP的三駕馬車投資、出口和消費，前兩架雙雙失靈的狀況下，中國政府看準(zhǔn)國內(nèi)消費這一自救的命門，推出4萬億的保增長投資計劃，頒布擴大內(nèi)需的10項重大措施，進(jìn)而陸續(xù)通過十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。

雖然現(xiàn)在不能說大底已現(xiàn)，但各項指標(biāo)都表明，中國經(jīng)濟(jì)還是很有可能早于其他經(jīng)濟(jì)體，率先重新煥發(fā)活力：2009年4月17日，國家統(tǒng)計局召開新聞會，公布第一季度各項經(jīng)濟(jì)運行數(shù)據(jù)。GDP“結(jié)果好于預(yù)料”，同比增幅為6.1％；其中，投資和消費雙雙表現(xiàn)出色，全社會固定投資增速高達(dá)28.8％，社會消費品零售總額29398億元，同比增長15％。而一季度人民幣新增貸款更是創(chuàng)出4.58萬億元的“天量”，超過往年全年新增貸款金額。

兩個“最嚴(yán)格的制度”擲地有聲、言猶在耳，全國土地利用總體規(guī)劃歷經(jīng)幾年坎坷剛剛出臺，4萬億之下陡然上升的用地需求會不會使得趨嚴(yán)的土地管理制度有所松動，會不會沖擊新規(guī)劃?會不會進(jìn)一步對18億畝紅線形成威脅?固定資產(chǎn)投資快速增長和信貸放量，

讓我們不得不引起警覺：近來一些地方在征地過程中的傾向性問題，會不會在下一階段的經(jīng)濟(jì)增長通道里演變?yōu)槿謫栴}?

具體到今年國土部門的工作，“嚴(yán)防反彈，維護(hù)土地管理秩序”亦是“雙保行動”的主要任務(wù)之一。甘藏春在動員部署會議上發(fā)言說，“雙保行動”一方面“通過更積極主動的服務(wù)，使得保增長的措施更實、更快、更有力”，另一方面“通過更加嚴(yán)格規(guī)范的措施，確保擴大內(nèi)需的項目走得更穩(wěn)、更實、更有序”，“是糾正和預(yù)防實施擴大內(nèi)需政策過程中已經(jīng)出現(xiàn)或者有可能出現(xiàn)的傾向性問題的重要舉措”。“保紅線”同“保增長”一樣，是為了擴大內(nèi)需項目走得更好。況且，“用地需求不是漫天要價，不是什么項目都上，是保障國家重點項目，特別是在4萬億投資清單上的項目?！眹临Y源部執(zhí)法監(jiān)察局副局長張璞，在4月10日的“雙保行動”在線訪談中這樣解釋。

何況，堅守18億畝耕地紅線，維持土地管理秩序，不僅僅是為了擴大內(nèi)需項目，也是土地管理事業(yè)的內(nèi)在需求。中國的土地管理法律和制度從誕生的第一天起，就在改革的激流中，不斷經(jīng)受經(jīng)濟(jì)社會形勢快速變化的洗禮。土地管理的具體政策理當(dāng)隨經(jīng)濟(jì)大勢而動。而土地管理的一些基本原則和基本制度又必須堅持和完善。在不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求面前，土地管理制度應(yīng)當(dāng)保持運轉(zhuǎn)的穩(wěn)定化和常態(tài)化。

現(xiàn)今，隨著國家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，土地調(diào)控政策調(diào)整幅度較大。但是，無論經(jīng)濟(jì)社會形勢如何變幻，在今后很長的一個歷史時期里，建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅守18億畝耕地紅線不能動搖，嚴(yán)格節(jié)約集約用地的標(biāo)準(zhǔn)不能降低，土地管理的秩序不能亂。這是國家大計，也是國土資源戰(zhàn)線的天職。如果在這個問題上稍有松懈，將是難以更正的歷史性錯誤，必將貽禍后世。

在強調(diào)“保增長”的同時，不放松“保紅線”的神經(jīng)，不僅要求我們一方面積極主動地服務(wù)大局，一方面嚴(yán)格規(guī)范土地管理，同時，還要求我們在調(diào)整與堅守之間完善自身、銳意改革。正如徐紹史在“雙保行動”動員部署會議上指出：“應(yīng)對危機和國內(nèi)的調(diào)整轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)應(yīng)該以改革的辦法來破解難題”，“要從危機當(dāng)中獲取啟示和經(jīng)驗，推進(jìn)改革，使危機成為改革創(chuàng)新的動力和契機?！?/p>

不是翻版的“百日行動”

“雙保行動”，很容易讓人聯(lián)想到2007年9月到2008年1月的“百日行動”。同樣涉及一個時期內(nèi)集中凸顯的土地違法現(xiàn)象；同樣是一次浩大的宣傳教育活動。雖然這兩次行動都是當(dāng)年國土資源部的亮點所在，二者也都是國土資源部在大規(guī)模使用宏觀調(diào)控杠桿，但是，“雙保行動”不是“百日行動”再戰(zhàn)江湖，它與“百日行動”從外部環(huán)境到內(nèi)容都有很大不同。

首先，時過境遷，兩次行動的經(jīng)濟(jì)大背景已大有不同。從國家的經(jīng)濟(jì)基本面來看，2007年正值2003年以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展上行通道的頂峰，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長11.4％，固定資產(chǎn)投資過熱導(dǎo)致“以租代征”等土地違法現(xiàn)象高發(fā)。而2009年，很可能是國內(nèi)這一輪經(jīng)濟(jì)增長放緩的谷底，國家的經(jīng)濟(jì)刺激計劃一出，用地計劃必然隨之調(diào)整。而且，雖然都是宏觀杠桿在動，“雙保行動”是配合國家“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的4萬億投資計劃而動，切入國家經(jīng)濟(jì)的脈搏更深，與其他部門的聯(lián)系更為廣泛。

篇6

11月11日，雅戈爾又一則定向增發(fā)公告，全資子公司寧波青春投資公司投資4億元，以14.01元/股的價格認(rèn)購華新水泥非公開發(fā)行的股票2859.37萬股，占華新水泥非公開發(fā)行后總股本的3.06%。

通過定向增發(fā)的方式參與企業(yè)的股權(quán)投資，是雅戈爾繼地產(chǎn)業(yè)務(wù)之后，找到的第二條投資路徑。

雅戈爾的三季報顯示，公司今年前三季營業(yè)收入為80.31億元，其中，處置可供出售金融資產(chǎn)等取得的投資收益為10.46億元，出售交易性金融資產(chǎn)的收益為 0.21億元；第三季度營業(yè)收入為26.41億元，投資業(yè)務(wù)實現(xiàn)歸屬于母公司凈利潤 5.3億元，較上年同期增長138.58%。

借助上海凱石投資管理公司（下稱“凱石投資”）的專業(yè)運營平臺以及自身團(tuán)隊，雅戈爾今年來已參與了12家企業(yè)的定向增發(fā)。

今年參與12筆定向增發(fā)

雅戈爾的投資步伐早已展開。

從1993年開始，雅戈爾就介入股權(quán)投資領(lǐng)域，并主要通過參與上市公司定向增發(fā)的方式，先后成功進(jìn)入廣博集團(tuán)、宜科科技、中信證券、寧波銀行、海通證券等多家企業(yè)，并最終獲得成功。

在成功案例的基礎(chǔ)之上，雅戈爾開始考慮將股權(quán)投資作為一項長期業(yè)務(wù)。2008年9月，雅戈爾出資40多億元，以占公司70%的股權(quán)成立了凱石投資，并將原富國基金副總經(jīng)理陳繼武挖角至凱石投資擔(dān)任總經(jīng)理。同時，雙方簽訂財務(wù)顧問協(xié)議，雅戈爾開始委托關(guān)聯(lián)方凱石投資擔(dān)任公司資產(chǎn)投資管理顧問機構(gòu)，然后按照協(xié)議――“凱石公司將對公司的股權(quán)投資項目資產(chǎn)、可供出售金融資產(chǎn)以及交易性金融資產(chǎn)提供投資分析、調(diào)研報告等資料,并提出意見和建議；并向公司推薦股權(quán)投資項目。公司根據(jù)協(xié)議約定向凱石公司支付咨詢服務(wù)費用”，開始執(zhí)行。

自此，雅戈爾在定向增發(fā)的道路上越走越遠(yuǎn)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2008年起，與凱石投資合作，雅戈爾參與定向增發(fā)公司的數(shù)量已有30多家。

2010年，雅戈爾認(rèn)購了8家上市公司的非公開發(fā)行股份，對外投資高達(dá)55億元。

今年以來，雅戈爾共參與12筆定向增發(fā)，包括黔源電力、廣百股份、海正藥業(yè)、海利得、興蓉投資、生益科技、精功科技、云天化、圣農(nóng)發(fā)展、東方鋯業(yè)、新疆眾和和華新水泥，累計出資超過15億元。

與凱石的合作模式

“雅戈爾與我們的關(guān)系，可以說是客戶與提供服務(wù)的公司之間的關(guān)系，我們?yōu)樗麄兲峁┳稍兎?wù)?！眲P石投資內(nèi)部人士告訴記者。

那么二者到底如何進(jìn)行合作呢？

“他們主要是對一些上市公司進(jìn)行跟蹤，然后篩選，同時以報告的形式給我們提供投資建議，不過最終決策是由我們這里的決策委員會來定的。”雅戈爾董秘辦人士告訴《投資者報》記者。

“雅戈爾在每一個階段都會參與，我們會在每一個階段給他們提供報告，從立項開始就跟他們溝通，那些不跟蹤的、跟蹤的、重點跟蹤的公司以及最后決定投資的公司，都和他們討論。不過拍板的是他們，我們只是建議，篩選、跟蹤以及最后做出投資建議。上市公司有他們自己的決策流程，我們必須尊重他們，這其中的選擇是很慎重的，有時我們認(rèn)為好的公司，他們?nèi)绻胁煌目捶?，那也不會做?！眲P石投資內(nèi)部人士表示。

“股權(quán)投資目前已經(jīng)作為雅戈爾公司的一項產(chǎn)業(yè)來做，它們主要通過參與一些PE和定向增發(fā)項目，從歷史上看，經(jīng)營穩(wěn)健，且業(yè)績尚佳，預(yù)計未來將延續(xù)歷史的風(fēng)格?！边@是東興證券對雅戈爾股權(quán)投資的評價。

國金證券的研究報告也表示肯定，“公司將股權(quán)投資業(yè)務(wù)作為重中之重可以充分利用已有的實業(yè)和金融資源，是正確的決策，我們依然認(rèn)可公司的發(fā)展戰(zhàn)略。”

長期占用資本難題

雖然凱石投資背靠雅戈爾這棵“大樹”，但PE基金業(yè)內(nèi)人士卻并不看好雅戈爾參與的PE投資，而其中主要的原因就是，雅戈爾不是合格的LP（有限合伙人,即投資人）?！坝捎谑巧鲜泄?，他們對資金的年回報率有一個要求。但卻又相對不遵守PE領(lǐng)域資金承諾的慣例。市場不好，或者看到回報更快、更好的投資項目時，到時候后續(xù)資金就可能不能到位了。而一般私募股權(quán)基金的普遍鎖定期為7~10年，對這些上市公司而言，相對還是一個漫長的時間?！?/p>

而這種擔(dān)憂并非杞人憂天。對基金的后續(xù)資金，雅戈爾能否持續(xù)投入令人擔(dān)憂。

“投資業(yè)務(wù)需要的長期資金不會影響我們的實體經(jīng)營，雅戈爾集團(tuán)下的三大業(yè)務(wù)，品牌+地產(chǎn)+金融，這三者之間，除了品牌和地產(chǎn)之間有所往來以外，我們跟金融業(yè)務(wù)的資金往來并不多。目前做投資的資金都是以前投資滾動而來的，我們跟凱石投資以及凱石長江（雅戈爾旗下的PE機構(gòu)）之間，融資和最終投資、退出都是我們這邊決定。”談到與凱石投資及凱石長江的合作及資金往來，雅戈爾董秘辦人士這樣告訴記者。而其隱含的意思，就是希望凱石投資需要投入的資金是通過資金滾動而來，而不是雅戈爾繼續(xù)投入。

“雅戈爾的投資基本上是通過發(fā)起設(shè)立或者定向增發(fā)來獲得股份，幾乎沒有在二級市場上直接買入，同時對公開增發(fā)的股份也基本不參與，選擇的都是期限比較長的投資。”雅戈爾董秘劉新宇曾這樣介紹雅戈爾的投資業(yè)務(wù)。

按照雅戈爾的說法，無論是PE投資還是雅戈爾擅長的通過定向增發(fā)投資上市公司股權(quán)都屬于長期投資，而長期占用公司資本很可能對主營業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響。以雅戈爾參與寧波銀行的定向增發(fā)為例。為了籌集資金，雅戈爾當(dāng)時公布的融資方案為：“雅戈爾擬以持有的1.38億股浦發(fā)銀行為質(zhì)押，向中融國際信托融資7億元，回購期限最長不超過18個月。”

資料顯示，類似操作在2008年雅戈爾定向增發(fā)購買浦發(fā)銀行股份時也曾經(jīng)出現(xiàn)。

篇7

關(guān)鍵詞：省級政府；投資項目代建制；實踐過程

中圖分類號：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言

國務(wù)院于2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，提出對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行"代建制"，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。福建省政府于2007年6月了《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）的通知》（閩政[2007]11號），在我省試行代建制。雖然代建制在我省也已經(jīng)走過了七年的歷程，但目前仍然屬于代建市場起步階段，有必要對這幾年的經(jīng)驗進(jìn)行回顧、總結(jié)，希望能達(dá)到共同提高的作用。根據(jù)目前代建過程普遍存在的問題，結(jié)合我司這幾年的代建管理經(jīng)驗，本人提出如下幾點意見供大家一起探討。

一、法律地位問題

目前我省的代建制主要依據(jù)是福建省政府的《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）的通知》，《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等國家層面有關(guān)工程的法律、法規(guī)中，都沒有與代建制有關(guān)的內(nèi)容，代建單位在實施代建管理過程中沒有明確的法律地位。代建單位在辦理各項建設(shè)項目審批手續(xù)時，往往得不到政府主管部門的認(rèn)可，主管部門經(jīng)常要求建設(shè)單位和代建單位共同派人前往辦理相關(guān)手續(xù)，使代建單位處于十分尷尬的地位。

福建省現(xiàn)行的代建制管理辦法中過于強調(diào)代建單位的責(zé)任、義務(wù)，沒有賦予代建單位相應(yīng)的權(quán)利，其承擔(dān)的責(zé)任與具有的權(quán)利不對等，制度的設(shè)定偏向于委托人，對其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)規(guī)定的太少，使得代建單位處于更加不利的地位。代建實施過程經(jīng)常碰到委托人不放權(quán)，干預(yù)代建單位太多，領(lǐng)導(dǎo)一句話說了算，外行指揮內(nèi)行，代建單位無法發(fā)揮真正的“管理核心”作用。無“權(quán)”，有“責(zé)”是典型的現(xiàn)象，代建單位經(jīng)常被淪為“替罪羊”。

福建省的代建制管理辦法中還賦予監(jiān)理單位監(jiān)督代建單位的職責(zé)，存在明顯的不合理現(xiàn)象。如規(guī)定：需要變更核定的項目總概算的，由代建單位提出，經(jīng)項目監(jiān)理單位同意后報使用單位。從這種制度的設(shè)置上可以反映出，目前政策的制定者對代建單位還存在不信任，既然代建單位代表業(yè)主統(tǒng)籌整個項目的管理，代建管理辦法也已經(jīng)規(guī)定由于代建單位的原因造成的投資增加，代建單位負(fù)有賠償?shù)呢?zé)任，就應(yīng)該相信代建單位會進(jìn)行有效的投資控制，而不應(yīng)該再有監(jiān)理單位監(jiān)督代建的單位的上述規(guī)定。代建單位是代表項目業(yè)主行使其項目管理職能，負(fù)責(zé)管理并協(xié)調(diào)項目實施過程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等各參建單位，在要求代建單位承擔(dān)責(zé)任的同時應(yīng)賦予其相應(yīng)的權(quán)利，由代建單位主導(dǎo)項目管理過程，并發(fā)揮其專業(yè)化管理的優(yōu)勢，這樣才能真正達(dá)到實行代建制的目的。

經(jīng)過這么多年的試點，國家在總結(jié)各地試行代建制的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，也應(yīng)當(dāng)適時出臺相關(guān)的法律、法規(guī)，對代建單位的法律地位予以明確，以利于代建行業(yè)的發(fā)展。

二、代建費問題

目前代建費標(biāo)準(zhǔn)太低，體現(xiàn)在以下兩方面：

一方面：代建費系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)太低。2004年財政部出臺了《關(guān)于切實加強政府投資項目代建制財政財務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（財建［2004］300號）。按照該文件要求，代建管理費應(yīng)按不高于《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建[2002]394號）中的項目建設(shè)單位管理費的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制。全過程代建管理費比照建設(shè)單位管理費標(biāo)準(zhǔn)確定（約為項目總投資的0.5%～1.5%），實施階段代建管理費按全過程代建管理費標(biāo)準(zhǔn)的70%確定（約為項目總投資的0.35%～1.05%）。該標(biāo)準(zhǔn)至今已經(jīng)制定十一年多了，這幾年人工工資、物價水平已經(jīng)大幅上漲，原標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明顯不適應(yīng)現(xiàn)在社會的經(jīng)濟(jì)水平。

另一方面：代建費包括的內(nèi)容不完整。根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建〔2002〕394號）有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位管理費是指建設(shè)單位從項目開工之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。因此，建設(shè)單位管理費是非完全成本型的，不包含項目開工前的管理費用；同時工作人員一般都是抽調(diào)人員，不包含在原單位發(fā)放工資的工資、“五險一金”等，也不涉及稅金、利潤和風(fēng)險成本，但這些都是作為獨立機構(gòu)的代建單位必須納入的成本，而且還必須包含辦公費、差旅交通費、勞動保護(hù)費、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費、技術(shù)圖書資料費、印花稅、業(yè)務(wù)招待費、現(xiàn)場津貼和其他管理性質(zhì)開支，以及因開具保函和承擔(dān)風(fēng)險所支出的財務(wù)費用和合理的利潤。代建制是由項目管理公司對建設(shè)項目實行社會化、專業(yè)化的管理而獲得報酬，是以盈利為目的。建設(shè)單位管理費與代建管理費在內(nèi)涵方面存在很大的差異。

通過套用建設(shè)單位管理費標(biāo)準(zhǔn)所確定的代建管理費，沒有客觀地反映代建工作的內(nèi)容、責(zé)任和風(fēng)險，取費標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。致使代建單位不僅無法從代建業(yè)務(wù)中賺取合理利潤，就連正常的代建管理成本也難以從代建管理費中獲得足夠的補償。很多單位寧可承接監(jiān)理業(yè)務(wù)，也不愿意承接代建業(yè)務(wù)。代建單位工作內(nèi)容比監(jiān)理單位多，責(zé)任比監(jiān)理單位大，代建工期比監(jiān)理工期長，人員綜合素質(zhì)要求比監(jiān)理單位高，工資成本比監(jiān)理單位多，代建取費標(biāo)準(zhǔn)反而比監(jiān)理費低，明顯不合理。收費標(biāo)準(zhǔn)太低不利于吸引好的人才流向代建行業(yè)，人才水平不能提高又影響代建行業(yè)的發(fā)展，如此陷入“惡性循環(huán)”，只有大幅提高代建費標(biāo)準(zhǔn)，而且應(yīng)高于現(xiàn)行監(jiān)理費標(biāo)準(zhǔn)，才可能使代建行業(yè)步入良性循環(huán)的軌道。

三、代建履約擔(dān)保問題：

福建省代建管理辦法規(guī)定代建單位應(yīng)當(dāng)向組織實施部門（即委托人）提供銀行出具的金額不低于項目代建管理費100%的履約保函。按現(xiàn)行的相關(guān)管理規(guī)定，代建單位需要設(shè)立專用的基本賬戶對建設(shè)資金進(jìn)行管理，同時定期向組織實施部門和省財政廳報送相關(guān)材料，符合在線監(jiān)控要求的省級政府投資項目，應(yīng)按規(guī)定納入在線監(jiān)控。組織實施部門與代建單位共同對專用賬戶進(jìn)行管理，不存在代建單位挪用建設(shè)資金的問題，資金的使用比較安全。代建項目工期比較長，一般都需要2~3年，有的甚至更長，履約擔(dān)保費用開支對于代建單位來說也是一筆不小的費用開支，要求代建單位全額、全過程提供履約擔(dān)保也不合理，履約擔(dān)保比例偏高。

四、管理體制、行業(yè)監(jiān)管問題

管理體制方面，目前沒有專門機構(gòu)對代建行業(yè)進(jìn)行管理。按省代建管理辦法規(guī)定，福建省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)省級政府投資項目推行代建制工作，對代建項目實施投資管理和監(jiān)督。省財政廳負(fù)責(zé)代建項目的財政財務(wù)管理和監(jiān)督。省建設(shè)、審計、監(jiān)察等行政管理部門按照各自職責(zé)做好項目代建過程中的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。部門之間存在職責(zé)分工不清、交叉現(xiàn)象，不利于代建項目的管理。廣東省政府為了實施代建制，專門成立了廣東省代建項目管理局負(fù)責(zé)省政府投資項目代建管理工作，代建單位受其委托承擔(dān)代建任務(wù)，再由其向發(fā)展改革部門、財政部門、建設(shè)部門報告項目進(jìn)展情況。代建單位不存在多頭管理，便于開展工作，這是一個比較好的經(jīng)驗，值得借鑒。

行業(yè)監(jiān)管方面，在招投標(biāo)階段，目前我省規(guī)定代建招標(biāo)時，招標(biāo)人需要將招標(biāo)文件向省發(fā)改委、住建廳、財政廳報備，接受行政監(jiān)督，由于存在多部門管理，實際工作中，往往沒有哪個部門有對招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行審查、監(jiān)督。代建單位在投標(biāo)時也屬于弱勢群體，希望主管部門能夠加強對代建招標(biāo)文件及其合同條款的審查，規(guī)范業(yè)主的招標(biāo)行為，切實維護(hù)代建單位投標(biāo)單位正當(dāng)、合法的權(quán)益。

招標(biāo)文件是合同的重要組成部分，實踐中存在業(yè)主在招標(biāo)文件中設(shè)置霸王條款現(xiàn)象。一方面在招標(biāo)文件中規(guī)定，由于代建人的原因造成工期延誤的，代建單位應(yīng)支付工期違約金，但由于委托人的原因引起的工期拖延，代建費不予補償。另一方面，為了向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報項目已經(jīng)動工，采取“釣魚”模式，在征地、拆遷還沒全部完成情況下，先行開展零星工程建設(shè)，要求代建單位員到位進(jìn)行管理，但代建工期拖延又不給予補償，給代建單位造成重大損失。因此，需要監(jiān)管部門對項目是否具備招標(biāo)條件進(jìn)行把關(guān)，在不具備招標(biāo)條件下堅決不允許進(jìn)行招標(biāo)，并對招標(biāo)文件中存在的霸王條款要求招標(biāo)人進(jìn)行糾正，從公平公正的角度，切實維護(hù)合同雙方的正當(dāng)權(quán)益。也建議監(jiān)管部門能夠制定代建招標(biāo)文件范本和代建合同范本，以利于規(guī)范行業(yè)行為。

五、代建管理人才問題

代建管理需要高素質(zhì)的復(fù)合型人才，特別是項目負(fù)責(zé)人，既需要熟悉項目基本建設(shè)程序，又要懂技術(shù)，既要懂得投資、質(zhì)量管理，還要懂得協(xié)調(diào)管理，是綜合型的全面型的人才。

我省試行代建制才6年，很多人對代建行業(yè)還不了解，缺少熟悉或了解代建工作的管理人才。這些年房地產(chǎn)發(fā)展比較好，待遇好，很多優(yōu)秀的人才都流向房地產(chǎn)行業(yè)，目前代建管理費又偏低，人員工資水平比房地產(chǎn)行業(yè)低，代建企業(yè)很難與房地產(chǎn)企業(yè)競爭人才，很多企業(yè)不愿承接代建業(yè)務(wù)。代建人才缺乏也對整個行業(yè)造成 不利影響，致使我省代建行業(yè)管理水平偏低。本人認(rèn)為，可以通過以下兩個方面進(jìn)行逐步改善：①提高代建管理費取費標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動企業(yè)積極性，吸引優(yōu)秀人才加入代建行業(yè)；②成立代建行業(yè)協(xié)會，加強代建人員培訓(xùn)，提高代建人員水平；積極開展與省外同行的交流，引進(jìn)先進(jìn)省份的優(yōu)秀代建人才和管理經(jīng)驗，提升本省代建管理水平。

結(jié)束語

總之，建設(shè)工程推行項目管理模式尤其是在政府投資項目中推行代建制試點，這是深化我國投資體制改革的一項有益探索，是工程項目管理機制改革的重大進(jìn)步。盡管各地在實踐中出現(xiàn)了諸多偏差和問題，但只要在實際操作中不斷地總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷地采取對策進(jìn)行規(guī)范和完善，同時相關(guān)主管部門能夠與時俱進(jìn)地制訂相應(yīng)的法規(guī)加以引導(dǎo)、統(tǒng)一，我們深信政府投資項目代建制將會逐步與國際通行的工程項目管理慣例相接軌，在投資領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]紹興市發(fā)展和改革委員會.關(guān)于紹興市政府投資項目代建制實施情況的調(diào)研報告[R].2006,05,22.

篇8

技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢　提升核心競爭力

英唐智控依靠強大的研發(fā)設(shè)計能力,改變業(yè)內(nèi)長期存在的定制服務(wù)模式,積極主動向下游客戶提供先進(jìn)的智能化思想和設(shè)計方案,并快速提供具有良好性價比的智能控制產(chǎn)品,有效地提升了客戶產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。公司主動參與下游客戶產(chǎn)品開發(fā)的研發(fā)服務(wù)模式,在為客戶創(chuàng)造價值的同時,也為公司的持續(xù)發(fā)展贏得了主動權(quán),有效提升了公司盈利能力與核心競爭力。公司核心團(tuán)隊掌握了模糊控制技術(shù)、變頻控制技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、傳感技術(shù)、信號識別技術(shù)、語音技術(shù)、通信技術(shù)、嵌入式軟件技術(shù)、微電子及自動控制技術(shù)、人工智能模擬技術(shù)等多項與智能控制有關(guān)的技術(shù),尤其是對各項技術(shù)的組合及集成的靈活運用,為公司持續(xù)進(jìn)行智能控制研發(fā)創(chuàng)新奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。公司在溫度控制與監(jiān)測方面具有突出的技術(shù)特色,已獲得多項與溫度控制和監(jiān)測有關(guān)的專利。公司準(zhǔn)確把握了行業(yè)發(fā)展趨勢,通過持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新,在快速滿足客戶個性化需求的基礎(chǔ)上,不斷挖掘客戶潛在需求并推出新產(chǎn)品,有效進(jìn)行技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

產(chǎn)品綠色環(huán)?！〗榆墖H標(biāo)準(zhǔn)

英唐智控在綠色環(huán)保方面尤為突出,在業(yè)內(nèi)率先與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。2005年,歐盟通過“能耗產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計框架指令”(EUP指令),該指令對家用和辦公電器設(shè)備待機和關(guān)機模式電能消耗的生態(tài)設(shè)計進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)保要求,待機功耗到2013年不得超過0.5w。公司成功研發(fā)出低待機功耗電路模塊,并應(yīng)用于電子智能控制器中,目前使用該智能控制器的終端產(chǎn)品待機功耗已在0.5W以下,提前實現(xiàn)歐盟的標(biāo)準(zhǔn)。目前,我國多數(shù)電器產(chǎn)品的待機功耗在2～5W之間,如按每件電器產(chǎn)品降低2W待機功耗、每天待機18小時計算,公司每銷售1000萬套智能控制產(chǎn)品,即可年減少電力消耗約1.3億度,相當(dāng)于減少二氧化碳排放11.7萬噸。2006年,歐盟實施強制性標(biāo)準(zhǔn)ROHS指令,旨在消除電子電氣產(chǎn)品中的鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯和多溴聯(lián)苯醚共6項有害物質(zhì)。為促進(jìn)環(huán)保減少有害物質(zhì)排放,公司將綠色理念在產(chǎn)品設(shè)計、工藝流程、生產(chǎn)環(huán)境等方面全面推行,公司所有產(chǎn)品均達(dá)到或超過ROHS指令標(biāo)準(zhǔn)。

定位高端市場保持行業(yè)領(lǐng)先地位

篇9

財務(wù)調(diào)研報告一

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小型民營企業(yè)如雨后春筍般蓬勃成長。雖然這些企業(yè)規(guī)模較小，但他們在支援國家建設(shè)、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用，然而這些企業(yè)也存在著許多缺陷和不足，尤其是在財務(wù)管理方面存在很多問題。

針對這一現(xiàn)象，我對xx有限公司展開調(diào)查分析，以求找到民營企業(yè)的財務(wù)管理工作存在的共性問題，為完善民營企業(yè)的財務(wù)管理工作提供借鑒和啟示。

xx有限公司主要經(jīng)營化工原料的銷售及加工，規(guī)模較小，財務(wù)部有3名會計人員由經(jīng)理直接監(jiān)管。

xx有限公司財務(wù)管理上所存在的問題主要有：

1、不注重日?，F(xiàn)金流量的管理，營運資金波動大。企業(yè)缺少資金使用的長、中、短期計劃，缺乏現(xiàn)金流量管理觀念，存在重銷售、輕理財?shù)默F(xiàn)象。特別是在經(jīng)濟(jì)繁榮時，盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模，財務(wù)管理中存在的問題隱匿在盈利光環(huán)下。一旦企業(yè)外部環(huán)境發(fā)生變化，產(chǎn)品成本提高，經(jīng)營現(xiàn)金流入量銳減，或是新上項目見效慢，原有業(yè)務(wù)資金告急，或是債務(wù)到期，財務(wù)風(fēng)險加大等等情況出現(xiàn)時，問題與危機就充分暴露出來。

2、成本費用管理過死過嚴(yán)。由于公司出差比較的多，差旅費及出差管理上采用的是定額管理。按以往的出差地多在省內(nèi)，定額的標(biāo)準(zhǔn)制定按的是建甌及福建省的特點制定的，當(dāng)公司的業(yè)務(wù)發(fā)展到省外，原來的定額就不符合也不適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展需要。

在成本核算方面也十分粗放。企業(yè)把幾種甚至十幾種主要產(chǎn)品成本籠統(tǒng)地匯總核算，一旦企業(yè)出現(xiàn)虧損或盈利，管理層卻不知道哪種產(chǎn)品盈利多，哪一種產(chǎn)品盈利少，這對安排產(chǎn)品品種、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)十分不利。

3、資金籌集和使用缺乏科學(xué)性?？陀^上，很多企業(yè)籌資渠道狹窄，很難通過金融渠道融通資金，只能依靠個人家庭儲蓄或者高出國家法定利率許多的民間資本中拆借，其結(jié)果融資數(shù)量小、成本高。主觀上，企業(yè)籌資難的原因之一是財務(wù)管理上的隨意性。企業(yè)在向銀行申請貸款時提供財務(wù)報表虛假的成分居多。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員對內(nèi)含報酬率、投資報酬率及現(xiàn)金凈流量等財務(wù)管理指標(biāo)不甚了解，項目可行性報告大多請別人。

在資金投放活動中，企業(yè)有盲目跟風(fēng)的思想，想一蹦而就，一口吃成一個大胖子，沒有做好前期的市場調(diào)查及對未來風(fēng)險的預(yù)測及防范。

在資金的運用上，企業(yè)在盈利時，不注意資金的節(jié)約，過多將資金投入企業(yè)非生產(chǎn)性支出。一旦市場變化，生產(chǎn)資金緊缺時，資金卻無處可籌。

應(yīng)采取的措施主要有：

1、實現(xiàn)財務(wù)制度規(guī)范化和財務(wù)管理預(yù)算化

企業(yè)財務(wù)部門要按照現(xiàn)行法規(guī)制度的要求，結(jié)合企業(yè)實際情況，建立健全符合企業(yè)發(fā)展要求的內(nèi)部控制制度，使企業(yè)的生產(chǎn)營銷發(fā)展到哪里，財務(wù)管理的觸角就延伸到哪里。經(jīng)理要按照財務(wù)預(yù)算目標(biāo)加強管理，定期檢查，嚴(yán)格考核，落實責(zé)任，兌現(xiàn)獎懲措施，形成以財務(wù)制度為主對經(jīng)濟(jì)行為的定性約束，以財務(wù)預(yù)算為主對經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行定量約束的格局。

2、建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、實用的成本管理機制，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)理應(yīng)多多學(xué)習(xí)財務(wù)法律、法規(guī)。了解會計政策與方法、制度的相對固定性。財務(wù)部門要利用自身擁有大量有關(guān)成本核算信息的有利條件，運用量本利分析法，合理測定企業(yè)最佳銷售量及保本銷售量，進(jìn)一步確定銷售價格，確定存貨最佳存量，減少無效或低效勞動。時，尋找適合企業(yè)產(chǎn)品特點的既能提高產(chǎn)品功能又能降低成本的途徑。在產(chǎn)品核算方面要遵守重要性原則，對主要產(chǎn)品要詳細(xì)核算其成本構(gòu)成，并為生產(chǎn)部門提出改進(jìn)措施，對嚴(yán)重影響企業(yè)效益的產(chǎn)品要做橫向?qū)Ρ?，把成本浪費消滅在產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭，實現(xiàn)財務(wù)部門抓成本核算管理的事前參與和超前控制。

拓展成本核算考核范圍，建立以成本、費用、利潤為中心的成本考核體系，將能夠量化的指標(biāo)盡可能量化，通過考核績效促進(jìn)各部門工作效率的提高。財務(wù)部門不能局限于目前成本核算內(nèi)容，不僅要考核產(chǎn)品制造成本核算，而且要考核產(chǎn)品的質(zhì)量成本、責(zé)任成本。把成本管理的重心從側(cè)重于簡化成本核算轉(zhuǎn)移到側(cè)重于成本控制。

3、構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要的資金管理機制，在投資、籌資及分配活動中發(fā)揮財務(wù)管理的中心作用，提高資金營運效益。

在投資活動中，建立資金投入效益的保證機制。企業(yè)財務(wù)部門要改變目前僅限于對企業(yè)內(nèi)部價值信息進(jìn)行綜合處理的做法，多方收集企業(yè)外部的有用信息，主動研究市場，自覺參與企業(yè)投資項目的測算、論證?？紤]資金時間價值和風(fēng)險價值，分析比較項目的投資回報率，把好項目的財務(wù)預(yù)算關(guān)。

在籌資活動中，建立活而不亂的資金循環(huán)機制。

(1)企業(yè)必須保持合理的籌資結(jié)構(gòu)，適度負(fù)債經(jīng)營，在充分考慮企業(yè)償債能力的前提下，設(shè)法籌足項目建設(shè)資金，防止急功近利、盲目舉債，加大籌資風(fēng)險。避免企業(yè)的效益過多地分流于資金利息，提高企業(yè)償債能力，逐步把企業(yè)從“高負(fù)債一低效益一高占用’，的惡性循環(huán)中解脫出來。(2)規(guī)范企業(yè)的融資行為。財務(wù)部門務(wù)必保持良好的融資信譽，形成“借一還一借”的良性態(tài)勢，不僅要重視銀行信用，更要重視和講究商業(yè)信用。

在財務(wù)成果分配活動中，建立資金補償積累機制，抓好資金的后續(xù)管理。

(1)財務(wù)部門要監(jiān)控企業(yè)資金的分流，防止過多地分流到工資福利、非生產(chǎn)性投資等方面。(2)合理制定企業(yè)稅后利潤分配政策，盡可能增加留存收益，不斷增加企業(yè)積累，促進(jìn)企業(yè)自我流動發(fā)展，同時，企業(yè)要妥善處理好個人消費與企業(yè)發(fā)展的問題。(3)財務(wù)部門要認(rèn)真實施資本保全制度，監(jiān)督管理好資本金。

財務(wù)調(diào)研報告二

一、近幾年工作現(xiàn)狀，活動現(xiàn)狀及活動效果

工作狀況： 通過管理社團(tuán)聯(lián)合會與各協(xié)會的之間財務(wù)方面的流通，合理協(xié)調(diào)財務(wù)方面的收入與支出等，更好的完善社團(tuán)聯(lián)合會的財務(wù)工作制度。以及財務(wù)部日常工作的展開為社團(tuán)聯(lián)合會活動的開展提供了扎實的基礎(chǔ)，同時也讓社團(tuán)聯(lián)合會成為了豐富學(xué)生業(yè)余生活較有影響力的學(xué)生組織。

活動現(xiàn)狀：在社團(tuán)聯(lián)合會舉辦活動的前期準(zhǔn)備階段，財務(wù)部都會為活動所需的物資進(jìn)行清理和購買，以保證活動正常順利的運行，然后及時的向老師進(jìn)行匯總與報賬!日常的活動工作就是對協(xié)會的每月的財務(wù)狀況進(jìn)行檢查核實，以確保財務(wù)的準(zhǔn)確行和公開性。

活動效果：社團(tuán)聯(lián)合會的活動能夠有序的進(jìn)行，不會出現(xiàn)物資上的差錯。協(xié)會的財務(wù)狀況我們能夠準(zhǔn)確的了解支出和收入的情況。以確保會員們的真實權(quán)益。

二、先進(jìn)的經(jīng)驗，做法，與不足

先進(jìn)的經(jīng)驗與做法：在社團(tuán)聯(lián)合會活動準(zhǔn)備的前期多次向各個部門確定活動所需的物資，以防展開活動時出現(xiàn)物資缺乏的狀況。積極的把自己部門的干事分配到其他部門進(jìn)行不同的鍛煉與學(xué)習(xí)。每月定期向協(xié)會收集的財務(wù)報表由干事向協(xié)會收集改為由協(xié)會自己交到社團(tuán)聯(lián)合會的辦公室，為財務(wù)部的工作節(jié)省下很多功夫。

不足：干事之間團(tuán)結(jié)的意識不夠強烈，有待加強;部門與部門之間的聯(lián)系和部門與協(xié)會之間的聯(lián)系還有待加強。

三、省內(nèi)同類高校舉辦的特色活動對自身的借鑒之處

借鑒：其他高校在活動的統(tǒng)籌方面做的很不錯，但他們高校的財務(wù)部干事不僅在做財務(wù)方面的工作，也會被安排到其他部門進(jìn)行相應(yīng)的幫助與學(xué)習(xí)，這樣會促進(jìn)干事個人能力更好的培養(yǎng)。

四、未來工作目標(biāo)，理念，重點工作項目

未來工作目標(biāo)：加強與各協(xié)會之間的聯(lián)系，做到財務(wù)與各協(xié)會之間能夠互相幫助互相理解，使協(xié)會能夠更加的支持社團(tuán)聯(lián)合會的工作，而社團(tuán)聯(lián)合會也能夠更好的服務(wù)各個社團(tuán)。

理念：千金過手，分文不差;

操守為重，厲行節(jié)約;

篇10

黨的十六大報告把政府職能定位為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”。從縣（市、區(qū)）基層來講，區(qū)政府是抓落實的主體，要根據(jù)上級和區(qū)委的決策部署，按照年初“兩會”通過的政府工作報告要求，抓好各項工作的落實。今年以來，面對國際金融危機帶來的沖擊，區(qū)委、區(qū)政府見事早、行動快、措施實，迅速落實一系列保增長措施，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)企穩(wěn)回升，社會保持和諧穩(wěn)定。主要在三個方面下功夫：一是抓重點，二是攻難點，三是創(chuàng)特色。抓重點，主要體現(xiàn)在五個方面：一是克難攻堅，力促工業(yè)平穩(wěn)增長；二是狠抓項目，切實增強投資帶動力；三是多措并舉，積極促進(jìn)農(nóng)民增收；四是提升三產(chǎn)，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)；五是改善民生，著力促進(jìn)社會和諧。攻難點，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的難點主要有五個方面：一是經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，消費不足，投資力度有待進(jìn)一步加大；二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然比較困難；三是要素制約矛盾十分突出，工業(yè)熟地緊缺，融資難的問題突出，用工結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，財政收支的壓力加大；四是農(nóng)民增收任務(wù)艱巨；五是社會穩(wěn)定壓力增大，安全生產(chǎn)、維穩(wěn)、甲型H1N1流感疫情防控等工作任務(wù)艱巨。創(chuàng)特色，就而言，要圍繞“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”這一條主線，深入實施“四大戰(zhàn)略”，加快推進(jìn)“三化建設(shè)”。保增長，首先要保投資，保投資的前提是保要素，同時保增長還要保企業(yè)。抓轉(zhuǎn)型，重點就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。我們還著力在重民生、促穩(wěn)定上下大力氣，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。具體來講，要做到“四個強化、四個推進(jìn)”：

（一）強化工業(yè)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)化。工業(yè)是的第一經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展的核心問題。是個“三農(nóng)”區(qū)，要解決“三農(nóng)”問題，最終還要靠工業(yè)化。所以，今年上半年，區(qū)委、區(qū)政府專題對工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全方位研究，組織十個課題進(jìn)行專題調(diào)研，出臺和正研究出臺十個方面的政策意見。在客觀環(huán)境趨好和各項政策措施推動下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在二季度呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢，產(chǎn)值增勢逐月上升，效益逐月好轉(zhuǎn)。月全區(qū)實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值億元，同比增長，高出全市平均個百分點，限額以上工業(yè)投資完成億元，同比增長，規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)利稅總額億元，同比增長，其中利潤總額萬元，同比增長倍。下一步，我們將圍繞“保增長、促轉(zhuǎn)型”，做到“四個抓”：

1、抓產(chǎn)業(yè)培育和企業(yè)服務(wù)。產(chǎn)業(yè)培育方面，圍繞“3＋新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，突出重點，整合優(yōu)勢資源，支持高檔特種和裝備制造業(yè)發(fā)展，制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群，加大對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)扶持力度，在用地政策、財政優(yōu)惠、技改貼息等方面給予傾斜，重點扶持規(guī)模大、效益好、稅收貢獻(xiàn)率高的領(lǐng)軍型企業(yè)，著力提升主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。目前，已被命名為浙江省高檔特種紙產(chǎn)業(yè)基地，年內(nèi)將舉辦全國高檔特種紙產(chǎn)業(yè)論壇。裝備制造業(yè)以及鈣、竹等特色產(chǎn)業(yè)也圍繞提升產(chǎn)業(yè)層次做文章。企業(yè)服務(wù)方面，扎實推進(jìn)“三服務(wù)”活動，加強幫辦隊伍建設(shè)，提高為服務(wù)企業(yè)的能力水平。繼續(xù)清理涉企行政事業(yè)性收費，規(guī)范和減免中介服務(wù)類收費，堅決查處涉企“三亂”行為，健全減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長效機制。鼓勵企業(yè)通過重組并購、合資合作等方式，推動低成本擴張，積極支持有條件的企業(yè)啟動創(chuàng)業(yè)板上市前期工作，引導(dǎo)企業(yè)做大做強。

2、抓招商引資和項目推進(jìn)。招商引資方面，今年以來，通過完善考核辦法，整合招商力量，并由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系帶隊抓招商，營造濃厚的招商氛圍，形成大招商、招大商和專業(yè)化招商的格局。今年月份全區(qū)新引進(jìn)項目個，其中投資千萬元以上項目個，占新引進(jìn)總數(shù)的，投資萬元以上的項目個，同比增加個。按照“突出大招商、突破招大商”的思路，重點要推進(jìn)大產(chǎn)業(yè)招商，主攻大項目招商，抓好大企業(yè)招商，構(gòu)建大平臺招商格局。一個地方發(fā)展，除了中央、省、市的政府性投資項目，還需要一批產(chǎn)業(yè)性項目支撐，就要突出工業(yè)招商、深化農(nóng)業(yè)招商、加強服務(wù)業(yè)招商。突出工業(yè)招商，圍繞“3＋新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，注重在產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化招商上下功夫，著力引進(jìn)投資強度大、項目用地少、科技含量高、畝均稅收多、能耗排放小的“五好合一”項目。深化農(nóng)業(yè)招商，發(fā)揮“中國椪柑之鄉(xiāng)”、“中國竹炭之鄉(xiāng)”、“全國瘦肉型商品豬生產(chǎn)基地”、“中國商品糧基地”等特色農(nóng)業(yè)的品牌優(yōu)勢，著力引進(jìn)一批高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目和農(nóng)產(chǎn)品加工項目，發(fā)展一批帶動型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大城市和服務(wù)業(yè)招商，積極引進(jìn)一批有利于涵養(yǎng)稅源、集聚人氣的商貿(mào)、超市、市場等項目，力爭引進(jìn)星級酒店、汽車4S店等項目，培育服務(wù)業(yè)新亮點?，F(xiàn)在招商引資的氛圍比較好，干勁比較足，關(guān)鍵要堅持下去，要打持久戰(zhàn)，下決心一抓到底，抓出成效。項目推進(jìn)方面，按照“在談項目抓簽約、簽約項目抓開工、開工項目抓竣工、竣工項目抓投產(chǎn)”的要求，加快個區(qū)級重點項目和個市級重點工業(yè)項目以及今年新引進(jìn)工業(yè)項目的建設(shè)進(jìn)度，力促等建成投產(chǎn)，加快實業(yè)、機械等項目進(jìn)度。健全項目工作機制，完善重大項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制，實行“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的項目推進(jìn)機制，落實重大項目快速會商、并聯(lián)審批、全程、限期落地等制度，加快項目建設(shè)進(jìn)度，力促項目早落地、早竣工、早出效益。

3、抓平臺建設(shè)和要素保障。平臺建設(shè)方面，主要是抓好解決當(dāng)前用地需求和長遠(yuǎn)空間拓展兩件事。立足當(dāng)前，充分用好開發(fā)區(qū)四期工業(yè)熟地；抓好畝綠地調(diào)整地塊和市物流園區(qū)畝地塊征地工作，力爭畝工業(yè)物流用地規(guī)劃調(diào)整到位；實施騰籠換鳥，加快閑置土地和廠房盤活工作，提高開發(fā)區(qū)土地效益；推進(jìn)“園中村”改造。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)用地，重點抓好工業(yè)功能區(qū)用地報批、征地等工作，加快上方、工業(yè)功能區(qū)配套建設(shè)。著眼長遠(yuǎn)，要積極謀劃開發(fā)區(qū)東擴平方公里的工業(yè)空間，著手開展方案可行性研究和土地利用規(guī)劃調(diào)整等前期工作。要素保障方面，主要是加快開發(fā)區(qū)征地工作，強化企業(yè)用地保障。抓好園區(qū)和企業(yè)融資工作，切實增強開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和城區(qū)建設(shè)的資金投入；進(jìn)一步深化企業(yè)融資服務(wù)，落實工業(yè)企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)金、中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償制度，強化銀企對接活動，爭取金融機構(gòu)擴大融資抵押物范圍、擴大擔(dān)保貸款倍數(shù)，爭取設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，擴大融資渠道。深化創(chuàng)業(yè)素質(zhì)工程，充分發(fā)揮區(qū)企業(yè)聯(lián)合會和企業(yè)家協(xié)會作用，積極培育具有較強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的企業(yè)家隊伍；注重技術(shù)藍(lán)領(lǐng)、緊缺人才和實用人才培訓(xùn)；加強企業(yè)用工服務(wù)，著力解決本地企業(yè)用工問題。

4、抓科技創(chuàng)新和節(jié)能減排。深化科技創(chuàng)新，積極搭建政校合作、校企合作平臺，加強與杭州電子科技大學(xué)的科技合作，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，政、產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。深入實施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，完善品牌激勵機制，爭創(chuàng)自主品牌。推進(jìn)節(jié)能減排，堅持“以畝產(chǎn)論英雄”，建立健全節(jié)約集約用地考核評價體系，完善分級分類供地機制，切實提高投資強度、經(jīng)濟(jì)密度和畝產(chǎn)稅收。抓好重點節(jié)能項目建設(shè)，落實減排管理措施，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。

（二）強化東部經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城市化。區(qū)作為東區(qū)已被正式納入城市總體規(guī)劃。我們有平方公里的工業(yè)園區(qū)，有平方公里的綜合物流園區(qū)，還有市的無水港，鐵路貨運站和碼頭馬上要啟動建設(shè)。作為東區(qū)和東部的重要經(jīng)濟(jì)增長極，我們要抓住機遇，堅持“市區(qū)一盤棋”理念，主動對接市區(qū)、東港園區(qū)、物流園區(qū)，加快推進(jìn)城區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。

1、建設(shè)宜居濱江區(qū)。目前， 區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施配套日趨完善，上半年路公鐵立交已建成通車，路改造工程基本完成，城區(qū)和開發(fā)區(qū)南北貫通的格局已形成， 省道建設(shè)加快推進(jìn)，區(qū)的人氣集聚功能明顯提升。下一步，要加快出臺促進(jìn)人口集聚的政策；實施一批有利于人氣集聚的項目，如民辦中學(xué)項目、區(qū)人民醫(yī)院異地擴建項目、信用聯(lián)社金融大樓項目等；加快一批城區(qū)功能性項目的爭取工作，如市區(qū)快速通道、汽車東站等；推進(jìn)一批房地產(chǎn)項目建設(shè)，如地塊項目、和諧家園項目等。進(jìn)一步鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，優(yōu)化城區(qū)居住環(huán)境。

2、建設(shè)商貿(mào)物流集聚區(qū)。依托綜合物流中心，大力發(fā)展物流業(yè)，加快推進(jìn)浙西糧油交易中心、省級糧庫、三口畈大排渠、信安大道東延伸段等市綜合物流中心項目建設(shè)，爭取盡快啟動建設(shè)浙西農(nóng)產(chǎn)品交易中心。著力做、華東巨化、聯(lián)創(chuàng)等一批現(xiàn)代物流企業(yè)，發(fā)展一批現(xiàn)代物流主體，積極培育集貿(mào)易、運輸、倉儲、信息、配送為一體的社會化、專業(yè)化物流企業(yè)，努力將建設(shè)成為物流業(yè)的集聚區(qū)。要大力推進(jìn)專業(yè)市場建設(shè)，充分發(fā)揮港口、高速公路出口等區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展金屬材料、汽配等一批專業(yè)市場。

3、建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)區(qū)。依托東港園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)與東港產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的生產(chǎn)性和生活業(yè)，打造特色的配套性城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

（三）強化“三農(nóng)”工作，推進(jìn)生態(tài)化。促進(jìn)農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定是“三農(nóng)”工作的主要任務(wù)，也是“三化”建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，要突出重點，突破難點，著力抓好三個方面的工作：

1、推進(jìn)國土“六項工作”。一是全力以赴抓征地。今年以來，共征地畝，正在實施征地畝，共需征地畝。下步要著重抓好以開發(fā)區(qū)、區(qū)、物流園區(qū)為重點的“3＋X”區(qū)塊征地，其中開發(fā)區(qū)需征地畝，區(qū)共需征地畝，物流園區(qū)共需征地畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共需征地畝。切實構(gòu)建征地聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，做到征地任務(wù)、時間要求、責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)“五明確”，征地程序、政策兌現(xiàn)、宣傳引導(dǎo)、基本保障“四到位”，確保征地工作有力推進(jìn)。二是積極爭取抓報批。全區(qū)現(xiàn)已完成土地報批畝，下一步進(jìn)一步加強與省、市銜接，切實抓好農(nóng)轉(zhuǎn)用報批工作，當(dāng)前，重點抓好工業(yè)功能區(qū)、下山脫貧點等項目用地報批，確保項目有序推進(jìn)。三是切實加大土地開發(fā)力度。今年全區(qū)共落實低丘緩坡（廢棄園地）開發(fā)畝、建設(shè)用地（宅基地）復(fù)墾畝，目前已分別完成畝、畝。區(qū)政府制訂下發(fā)了土地開發(fā)整理政策和資金項目管理的意見，要嚴(yán)格執(zhí)行到位，加快開發(fā)進(jìn)度，爭取低丘緩坡開發(fā)在月底前完成，建設(shè)用地整理（復(fù)墾）在月底前完成。四是抓好農(nóng)民建房管理。今年月份，全區(qū)共清查發(fā)現(xiàn)農(nóng)民違法占地建房宗、面積萬平方米，違法建房問題仍未得到有效遏制。要按照治舊控新、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的要求，堅決查處和有效遏制違法建房問題。在治舊上，研究出臺農(nóng)村違法占地建房處理意見，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)妥善處理，集中整治；在控新上，規(guī)范完善農(nóng)村村民建房管理辦法，充分發(fā)揮村級組織和村干部的日常監(jiān)督管理作用，強化三級動態(tài)巡查，做到違法用地早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早處理。五是抓好二次土地調(diào)查。二次土地調(diào)查是土地利用總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)性工作，要積極抓好抓實。六是抓好土地利用總體規(guī)劃修編。規(guī)劃修編是今后發(fā)展保障和土地保護(hù)的前提，我們將充分抓住這次修編的契機，為發(fā)展騰出更多的土地空間。

2、推進(jìn)水利“四項工作”。一是農(nóng)民飲用水工程。飲用水程自年實施以來，到年底，已完成供水個村，受益萬余人。今年項目多、任務(wù)重，計劃實施個鄉(xiāng)鎮(zhèn)個村，超過前六年的總和，項目爭取成效十分明顯，個項目列入中央和省投資計劃，占全市的近三分之一，目前已完成個村萬人。下一步，我們按照“月底前全面開工、月底基本完工、月底掃尾”的目標(biāo)要求，全力抓好年前遺留項目、中央投資項目、省投資項目，重點是抓好列入中央投資項目和省投資項目的飲用水工程建設(shè)，通過“八個一點”，即向上爭取一點，區(qū)里補助一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一點，部門幫扶一點，市場吸納一點，村里投入一點，能人贊助一點，群眾自籌一點），積極籌措資金。同時，加強項目管理，確保項目規(guī)范實施，圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。二是防汛工作。的防汛工作壓力是非常大的，重點是加強山塘水庫的除險加固，落實防汛責(zé)任，加強水庫、堤防巡查等工作，確保萬元一失。三是庫防工作。有各類水庫區(qū)座，其中座小型水庫和座山塘，已完成座水庫除險加固，目前仍有座小型水庫屬二三類壩需要加固。針對水庫除險加固任務(wù)重的實際，我們將按照輕重緩急，整體規(guī)劃、分布實施，積極爭取庫防資金，抓緊實施好列入今年計劃的座千庫保安工程（目前座基本完成），確保進(jìn)度和質(zhì)量。同時，抓好以屋頂山塘為重點的山塘整治工作。四是堤防工作。防加固工程km已基本完成，下半年重點抓好樟潭防洪工程、干堤加固工程（）km和鎮(zhèn)前河段堤防加固工程，加快鎮(zhèn)和鄉(xiāng)堤防工程進(jìn)度。

3、推進(jìn)庫區(qū)“二期工程”。突出以庫區(qū)二期脫貧致富工程為重點，推進(jìn)低收入農(nóng)戶奔小康工作，堅持庫內(nèi)庫外并重，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)和生態(tài)高效農(nóng)業(yè)并舉，抓好“五千一樂”脫貧致富項目建設(shè)，促進(jìn)庫區(qū)毛竹、茶葉、食用菌等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快林區(qū)道路建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)搖籃脫貧小區(qū)，建成公寓式安置房，爭取啟動后山脫貧小區(qū)，切實改善庫區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，增加庫區(qū)農(nóng)民收入。充分利用庫區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，積極爭創(chuàng)國家濕地公園，實現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)的同步推進(jìn)，著力打好庫區(qū)生態(tài)牌，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的互動發(fā)展。濕地公園將堅持保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)一管理、合理布局、適度開發(fā)建設(shè)，充分利用濕地資源多種功能和多種價值，開展?jié)竦乜平?、生態(tài)旅游、綜合利用，逐步發(fā)揮濕地公園生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，帶動山區(qū)脫貧致富，增加居民收入，改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和庫區(qū)新農(nóng)村建設(shè)相得益彰，找到一條庫區(qū)發(fā)展保護(hù)和開發(fā)雙贏的道路。

（四）強化民生保障，推進(jìn)社會和諧。改善民生是政府一切工作的落腳點，高度重視新形勢下的民生問題，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化行動計劃，不斷推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展，強化民生保障體系建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

1、進(jìn)一步完善社會保障體系。突出抓好被征地人員基本生活保障工作，出臺被征地人員基本生活保障實施意見，確保新增被征地人員即征即保，逐步解決歷年應(yīng)保未保對象的參保問題。擴大社會保險覆蓋面，適時推行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。抓好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)最低生活保障等工作。

2、進(jìn)一步健全就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強就業(yè)幫扶和就業(yè)促進(jìn)工作，落實促進(jìn)就業(yè)的政策措施，完善城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)和就業(yè)救助體系，健全就業(yè)困難群體的就業(yè)援助長效機制，加強被征地人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)退軍人等群體的就業(yè)幫扶工作。

3、進(jìn)一步加強社會事業(yè)發(fā)展。深化教育事業(yè)發(fā)展，實施中小學(xué)校舍維修工程；推進(jìn)教育城市化，構(gòu)建城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育平臺和城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，結(jié)合實際，積極研究和實施醫(yī)藥衛(wèi)生改革工作，主要圍繞以下四個目標(biāo)任務(wù)：一是平時少生病。建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)功能，提高公共服務(wù)能力，向城鄉(xiāng)居民免費提供疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等服務(wù)，使群眾平時少生病。二是得病有保障。建立健全醫(yī)療保障體系，堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系，提高醫(yī)?；I資水平和保障水平，提高看病報銷比例，使群眾得病后看病有醫(yī)療保障。三是看病更方便。建立健全醫(yī)療服務(wù)體系，主要是加強基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，使群眾能夠做到小病在社區(qū)、大病去醫(yī)院，看病更方便。四是治病少花錢。建立健全藥品供應(yīng)保障體系，實施基本藥物制度，從整體上降低藥費負(fù)擔(dān)，使群眾治病少花錢，減少個人支付的比例。

4、進(jìn)一步推進(jìn)平安建設(shè)。深化“民情調(diào)處日”制度，積極開展“結(jié)案化解年”和不穩(wěn)定因素“大排查、大調(diào)處”活動，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早化解。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理行動，加強重點行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)三項指標(biāo)“零增長”。加強應(yīng)急管理，強化應(yīng)急一辦四中心建設(shè)，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

二、圍繞中心，服務(wù)大局，政協(xié)職能得到充分發(fā)揮

區(qū)政協(xié)歷來十分關(guān)心、支持政府工作，與區(qū)政府一道，同心思發(fā)展、聚智謀發(fā)展、合力抓發(fā)展，有效地發(fā)揮了“人才庫”和“智囊團(tuán)”的作用。尤其是今年以來，區(qū)政協(xié)認(rèn)真貫徹區(qū)委十一屆五次全體（擴大）會議精神，牢牢把握團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，以“保增長、保民生、保穩(wěn)定”為主線，圍繞中心、服務(wù)大局，積極投身“兩年三服務(wù)”活動，認(rèn)真進(jìn)行政治協(xié)商，有效推進(jìn)民主監(jiān)督，扎實開展參政議政，最大限度地發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、凝心聚力、建言獻(xiàn)策的作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。具體可以概括為“三個度”：

（一）服務(wù)發(fā)展，調(diào)查研究有深度。區(qū)政協(xié)始終把調(diào)查研究作為履職的基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。圍繞中心，立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，深入一線開展調(diào)查研究，并撰寫出高質(zhì)量的調(diào)研報告。今年以來，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，重點圍繞“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”主題開展調(diào)研，提出六大方面的調(diào)研課題，明確四項重點內(nèi)容，形成了關(guān)于《工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的主要問題與對策》的科學(xué)發(fā)展建議書，從完善發(fā)展規(guī)劃、拓展發(fā)展空間、注重招商引資、健全政策體系、強化服務(wù)、理順管理體制等方面分別提出了建議。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的科學(xué)發(fā)展建議書，是區(qū)政協(xié)今年的調(diào)研成果，也是區(qū)委、區(qū)政府今年重中之重的工作，所提的建議既有廣度又有深度，對推動轉(zhuǎn)型升級具有很強的指導(dǎo)性和可操作性，為區(qū)政府制定相關(guān)政策措施提供了非常有價值的依據(jù)。另外，為加快區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的新提升，區(qū)政協(xié)最近又在謀劃第二個課題，以“大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”為主題，針對生產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的統(tǒng)計分析、生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點分析、生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展分析等七個子課題開展專題調(diào)研，并形成了調(diào)研報告（初稿）。這個選題非常好，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)是東部經(jīng)濟(jì)的一個新的增長點，初稿有了，希望能夠繼續(xù)完善，政府在決策過程中將盡量吸收政協(xié)的調(diào)研成果。

（二）突出重點，民主監(jiān)督有力度。政協(xié)民主監(jiān)督是社會主義民主政治的集中體現(xiàn)，是民主監(jiān)督機制的重要組成部分，對轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)、加強政府自身建設(shè)、提高行政效能具有重要作用。今年以來，區(qū)政協(xié)把服務(wù)發(fā)展和民主監(jiān)督相結(jié)合，選擇政府密切關(guān)注、人民群眾反映強烈的熱點難點問題，充分運用提案、建議案、專題視察、對口協(xié)商、民主評議和反映社情民意等多種形式，切實有效地開展協(xié)商，扎實推進(jìn)民主監(jiān)督。為推動創(chuàng)衛(wèi)工作，組織部分委員視察城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真分析，提出有針對性的整改意見。為促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，組織部分委員實地視察了規(guī)劃中的鎮(zhèn)竹產(chǎn)品加工園區(qū)、廠和村省級竹子現(xiàn)代園區(qū)，了解有關(guān)竹產(chǎn)業(yè)提升工程進(jìn)展情況，形成《區(qū)政協(xié)竹產(chǎn)業(yè)提升工程視察情況報告》，對竹產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、加工園區(qū)建設(shè)、示范擴面等提出了建議。為加快建筑房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有關(guān)委員和建筑房地產(chǎn)企業(yè)代表就如何加快建筑房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了協(xié)商討論，并提出了行之有效的發(fā)展思路和舉措。為推進(jìn)今年農(nóng)民飲用水工程建設(shè)，月中旬開始對農(nóng)民飲用水工作進(jìn)行視察，今天把政府專題研究的農(nóng)民飲用水工作的通報發(fā)給各位委員，當(dāng)中涉及了當(dāng)前農(nóng)民飲用水工程的進(jìn)展情況、主要問題以及下步工作要求，希望各位委員幫助我們監(jiān)督一下，看看這項工作有沒有抓到位、能不能抓到位、抓不到位是什么原因。

（三）注重民生，建言獻(xiàn)策有高度。區(qū)政協(xié)始終堅持以人為本，真情履職，掌握社情民意，提出對策建議，為民生改善發(fā)揮了積極的作用。到目前為止，共提交提案142件，這些高質(zhì)量的提案建議，是全體政協(xié)委員精心選題、深思熟慮、深入調(diào)研、共同努力的成果，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，具有很強的前瞻性和針對性，充分體現(xiàn)了政協(xié)委員強烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感。通過提案的辦理，政府工作重點更加突出，方向更加明確，目標(biāo)和措施更加科學(xué)。

三、相互支持，相互聯(lián)動，形成促進(jìn)發(fā)展的強大合力

支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，更好地履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項職能，是政府做好工作的重要途徑。因此，要積極支持和配合政協(xié)充分履行職能，把政協(xié)履行職能的作用體現(xiàn)在政府重大決策之前和實施的全過程，使政府與政協(xié)的聯(lián)系更加密切，配合更加默契，成效更加顯著。

（一）充分認(rèn)識政協(xié)作出的重要貢獻(xiàn)。一直以來，區(qū)政協(xié)和廣大政協(xié)委員充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的作用，做了大量卓有成效的工作，為推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)在三個方面：

一是政府決策離不開政協(xié)的參政議政。區(qū)政協(xié)和廣大政協(xié)委員認(rèn)真履行職能，積極參政議政，每年都對《政府工作報告》進(jìn)行認(rèn)真協(xié)商討論，提出許多寶貴的修改意見；對事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和人民群眾關(guān)注的熱點難點問題進(jìn)行調(diào)研，有針對性地提出提案和建議。所有這些，促進(jìn)了政府決策的科學(xué)化、民主化，推動了政府各項工作順利開展。

二是政府部署離不開政協(xié)的大力支持。區(qū)政協(xié)緊緊圍繞全面實施“四大戰(zhàn)略”、加快推進(jìn)“三化建設(shè)”，認(rèn)真履行職能，積極建言獻(xiàn)策，做到了政協(xié)工作與中心工作在指導(dǎo)思想上一致，在工作目標(biāo)上協(xié)調(diào)，在工作部署上呼應(yīng)。特別是政府工作得到了政協(xié)的大力理解、支持、幫助和參與，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的每一點成績，都深深凝聚著區(qū)政協(xié)和廣大政協(xié)委員的心血和汗水。

三是政府工作離不開政協(xié)的共同參與。近年來，區(qū)政協(xié)按照區(qū)委、區(qū)政府確定的總體目標(biāo)，緊扣加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的工作取向，積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在招商引資、城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、民生工程、社會穩(wěn)定等重要工作中勇挑重?fù)?dān)，做了大量富有成效的工作。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域，都包含著政協(xié)組織和政協(xié)委員的積極作為，處處都閃現(xiàn)著廣大政協(xié)委員的忙碌身影。同時，區(qū)政協(xié)還承擔(dān)了裝備制造業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

（二）全力支持政協(xié)更好地履行職責(zé)。重視和支持政協(xié)工作，是政府不斷提高行政執(zhí)行力和水平的客觀需要。因此，政府要進(jìn)一步加強與政協(xié)組織的溝通和聯(lián)系，大力支持政協(xié)組織發(fā)揮“三大職能”，切實提高政府決策的民主化和科學(xué)化水平。主要把握好三點：

第一，要更加主動地搞好政治協(xié)商。一是要拓寬協(xié)商內(nèi)容。凡是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策、民主政治建設(shè)的重大事項、涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重要部署，以及關(guān)系群眾切身利益的重要問題等，都要在決策之前按程序提請政協(xié)協(xié)商，認(rèn)真吸收政協(xié)提出的合理化建議。二是要規(guī)范協(xié)商程序。圍繞不同階段政府工作的重點和難點問題，要會同政協(xié)研究確定協(xié)商內(nèi)容和形式，及時通報有關(guān)工作情況，按計劃有步驟地組織實施。三是要提高協(xié)商實效。政府的有關(guān)會議和活動，要邀請政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)或?qū)Ｎ瘯?fù)責(zé)人參加，認(rèn)真聽取并研究采納他們的意見、建議、批評和要求。對政協(xié)書面提出的協(xié)商意見，不僅要認(rèn)真聽取，而且要書面回復(fù)。

第二，要更加自覺地接受民主監(jiān)督。一是要認(rèn)真做好政協(xié)提案辦理工作。繼續(xù)堅持“認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極主動、實事求是、注重實效”的原則，落實辦理工作督辦、通報、回訪等一系列制度，努力提高提案的辦理質(zhì)量，切實做到件件有著落、事事有交待，讓委員滿意，最終使群眾得益。二是要繼續(xù)支持民主評議工作。政府要認(rèn)真地、虛心地地接受政協(xié)在民主評議中作出的評價、提出的意見，對好的做法要繼續(xù)堅持，對不足之處要堅決克服，對存在的嚴(yán)重問題要及時整改。三是要高度重視社情民意的反映工作。政府及其部門對政協(xié)委員反映的社情民意，要及時妥善解決問題。認(rèn)真制定和不斷完善社情民意的反映、解決和反饋機制，增強解決問題的時效性和實效性，提高群眾的滿意率。

第三，更加積極地支持政協(xié)參政議政。一是要為政協(xié)及其委員拓寬知情明政的渠道。進(jìn)一步完善配合、接待和協(xié)助政協(xié)進(jìn)行調(diào)研、考察的工作程序，積極商請調(diào)研，主動介紹情況，及時提供資料，為政協(xié)履職創(chuàng)造條件。二是要建立和健全對政協(xié)意見的采納和反饋機制。切實做到積極采納、認(rèn)真辦理、及時反饋并高度重視和努力促進(jìn)政協(xié)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，為政府科學(xué)民主決策奠定基礎(chǔ)。三是要積極為政協(xié)開展工作創(chuàng)造好的條件。切實幫助解決政協(xié)委員視察調(diào)研、重要會議活動和機關(guān)自身建設(shè)等方面的實際困難。

（三）衷心希望政協(xié)發(fā)揮更大的作用。當(dāng)前，區(qū)正處于“爬坡過坎”的關(guān)鍵時期，謀求追趕型跨越式發(fā)展，我們必須聚萬眾之心、納各方之策、舉全區(qū)之力。因此，衷心希望區(qū)政協(xié)繼續(xù)堅定不移地圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮好職能作用，為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。主要有三點愿望：

一要充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，積極支持發(fā)展、服務(wù)發(fā)展。切實加強對事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題的調(diào)研，積極向政府工作建言獻(xiàn)策，為政府決策提供參考。當(dāng)前尤其要把工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定等作為參政議政的重點，把情況摸清楚，把問題找準(zhǔn)確，把建議提到位。通過參政議政，切實把政協(xié)組織的“人才庫”、“智囊團(tuán)”優(yōu)勢發(fā)揮出來。