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篇1

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 設(shè)備管理 對策

我國國有經(jīng)濟的發(fā)展離不開國有企業(yè)，國有企業(yè)一般把持著國家關(guān)鍵性行業(yè)，為國民經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。以石油化工企業(yè)為例，化工行業(yè)主要將自然界物質(zhì)經(jīng)過理化處理后得到具有實際效用和附加價值的產(chǎn)品，石油化工產(chǎn)業(yè)屬于高危行業(yè)，化工設(shè)備安全直接關(guān)系到企業(yè)的正常生產(chǎn)以及工作人員的生命安全。另外，如國家電網(wǎng)公司的電力傳輸，超高功率交流電經(jīng)過高壓電網(wǎng)輸送至變電站，變電站設(shè)備的安全直接關(guān)系到整個區(qū)域的供電安全，而國有通信企業(yè)則把握著國民的基本信息資料，因此國有企業(yè)的設(shè)備管理具有重要意義。在實際產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，設(shè)備的安裝和使用都存在極大的安全隱患，容易導致安全事故的發(fā)生，輕則損失財產(chǎn)，重則危及生命安全。因此，保障設(shè)備的正確安裝和安全使用，對企業(yè)的安全生產(chǎn)具有重要意義。創(chuàng)新設(shè)備的安全管理策略能夠有效提高生產(chǎn)效率，保障生產(chǎn)過程的安全有序，促進國有企業(yè)的正常穩(wěn)定發(fā)展。

一、國有企業(yè)設(shè)備管理意義

國有企業(yè)設(shè)備管理的意義不僅體現(xiàn)在設(shè)備維護本身，也是對國有企業(yè)綜合競爭力的提升。生產(chǎn)設(shè)備是國有企業(yè)正常運營的硬件基礎(chǔ)，同時也是國有企業(yè)持續(xù)發(fā)展的保障。我國國有企業(yè)集成了國內(nèi)最先進的技術(shù)與設(shè)備，且生產(chǎn)規(guī)模較大，國有企業(yè)的正常運營不僅關(guān)系到產(chǎn)品供應，更直接影響國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，因此加強國有企業(yè)設(shè)備管理具有十分重要的現(xiàn)實意義。國有企業(yè)設(shè)備管理的意義與作用重要體現(xiàn)在三個方面，包括企業(yè)經(jīng)濟效益、企業(yè)綜合管理水平以及消除設(shè)備安全隱患。

（一）企業(yè)經(jīng)濟效益

機械設(shè)備是企業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到企業(yè)的正常運營，而國有企業(yè)設(shè)備管理可以保證設(shè)備處于最佳工作狀態(tài)，有利于企業(yè)高效生產(chǎn)。國有企業(yè)設(shè)備管理包含的內(nèi)容很多，包括設(shè)備日常維護、設(shè)備檢修、設(shè)備更換、設(shè)備引進等，而設(shè)備維護與檢修則是國有企業(yè)設(shè)備管理的主要內(nèi)容，應該將設(shè)備維護與檢修日?；?，減少設(shè)備勞損，最大限度地提升設(shè)備工作壽命。一方面，機械設(shè)備本身就是企業(yè)的固定資產(chǎn)，其價值越高，企業(yè)的價值資源越高；另一方面，對于生產(chǎn)型國有企業(yè)而言，設(shè)備的工作性能與產(chǎn)品的質(zhì)量以及生產(chǎn)效率具有直接聯(lián)系，應該通過設(shè)備引進，將先進的技術(shù)與設(shè)備納入國有企業(yè)生產(chǎn)中，提升企業(yè)的生產(chǎn)效率。除此之外，國有企業(yè)設(shè)備管理可以有效控制設(shè)備故障率，消除安全隱患，保證企業(yè)正常生產(chǎn)。

（二）企業(yè)綜合管理水平

國有企業(yè)設(shè)備管理是企業(yè)綜合管理水平的重要內(nèi)容之一，國有企業(yè)設(shè)備管理的完善可以幫助提升企業(yè)綜合管理水平。國有企業(yè)設(shè)備管理不是一項獨立的工作，還會涉及企業(yè)資產(chǎn)管理、人力資源規(guī)劃以及企業(yè)財務管理等多個領(lǐng)域，國有企業(yè)設(shè)備管理水平的提升也可以有效改善企業(yè)內(nèi)部管理體系。企業(yè)管理是一個十分復雜的系統(tǒng)工程，企業(yè)管理涉及了人力資源、財務管理、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品營銷多個環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)之間又存在著一定聯(lián)系。企業(yè)管理的核心目標是將有效的資源進行合理規(guī)劃，從而獲得最佳的經(jīng)濟效益，良好的企業(yè)管理體系可以為企業(yè)提供持久的發(fā)展動力。除此之外，國有企業(yè)設(shè)備管理也是企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的重要內(nèi)容之一。因此，國有企業(yè)設(shè)備管理也是對企業(yè)核心競爭力的提升起到很大的作用。

（三）消除設(shè)備安全隱患

機械設(shè)備引入、裝備、改造、維修等過程均存在安全隱患，設(shè)備安全隱患不僅直接影響企業(yè)的正常生產(chǎn)，而且可能危及工作人員的生命健康安全。國有企業(yè)設(shè)備管理的目標不僅僅是維持設(shè)備正常運轉(zhuǎn)，也是為了消除生產(chǎn)過程中的安全隱患。傳統(tǒng)的設(shè)備管理體系采取被動式的檢修模式，只有在設(shè)備出現(xiàn)問題后才會采取維護措施，不能主動檢測安全隱患，且缺少事后評估機制，不能跟蹤設(shè)備維護后的情況?；跊Q策支持模型的國有企業(yè)智能化設(shè)備管理系統(tǒng)屬于主動式管理，通過對以往維修數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，預測設(shè)備存在的隱患，警示管理人員及時處理。除此之外，基于決策支持模型的國有企業(yè)智能化設(shè)備管理系統(tǒng)可以評估隱患等級，并對維護后的質(zhì)量進行評估，最大限度減少設(shè)備安全隱患，降低設(shè)備的故障率。

二、國有企業(yè)設(shè)備管理現(xiàn)狀

通過企業(yè)同行的交流、走訪調(diào)研上海、北京、江蘇、湖北等部分國企的設(shè)備管理現(xiàn)狀，可以挖掘出國有企業(yè)設(shè)備管理的缺陷與問題，主要包括設(shè)備老化問題、設(shè)備利用問題、管理體系問題、日常管理問題等。其中，設(shè)備老化問題屬于企業(yè)設(shè)備引進的漏洞，很多企業(yè)對設(shè)備工作壽命的認識程度不夠，很多超過工作年限的設(shè)備未及時淘汰；設(shè)備利用問題是設(shè)備管理過程中的缺陷，管理人員不能根據(jù)設(shè)備運轉(zhuǎn)情況制定工作任務，導致設(shè)備閑置，嚴重降低了企業(yè)的生產(chǎn)效率；管理體系問題體現(xiàn)在管理人員專業(yè)素質(zhì)不高、管理制度不完善、管理標準制定不嚴格等方面；日常管理問題集中在維護人員職能缺位，不能積極主動參與到設(shè)備維護管理工作中。下面將詳細闡述國有企業(yè)設(shè)備管理的現(xiàn)狀與問題。

（一）設(shè)備老化問題

目前，我國很多國有企業(yè)的產(chǎn)線建設(shè)年限跨度較大，很多傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)線規(guī)劃設(shè)計的年代比較久遠，受到經(jīng)濟與技術(shù)條件的限制，當時的產(chǎn)線規(guī)劃設(shè)計標準不高。以部分國有電站為例，很多水力發(fā)電站的單機流量小、臺數(shù)多，不但大大增加了管理維護難度，也造成了能源消耗。同時，很多國有企業(yè)設(shè)備的電氣化水平較低，達不到國家現(xiàn)行的標準，超過使用年限的設(shè)備未及時淘汰，設(shè)備已經(jīng)較長時間未更新。除此之外，部分國有企業(yè)設(shè)備在規(guī)劃設(shè)計時缺乏前瞻性，忽視了未來生產(chǎn)的需求，設(shè)備本身的二次開發(fā)性不強。另外，部分國有企業(yè)在設(shè)計設(shè)備時并未充分進行需求調(diào)查，以至于設(shè)備設(shè)計不合理，直接導致設(shè)備故障率增高，設(shè)備老化問題已經(jīng)成為我國國有企業(yè)設(shè)備管理的主要問題之一。

（二）設(shè)備利用問題

設(shè)備保障機制是國有企業(yè)設(shè)備管理體系的重要組成部分之一，直接反映出國有企業(yè)設(shè)備管理的整體管理水平。設(shè)備保障機制不僅僅關(guān)注設(shè)備正常運行的效率，同時必須注重設(shè)備的利用率，我國部分國有企業(yè)建設(shè)年限較早，而且很多設(shè)備運行已經(jīng)超過使用年限，很多設(shè)備缺少必要維護，直接導致設(shè)備運行效率降低。從目前國內(nèi)企業(yè)不完全統(tǒng)計資料來看，設(shè)備綜合效率總體都在50%～60%左右，遠遠低于國際先進水平（85%）。除此之外，很多國有企業(yè)的空置率較高，設(shè)備空置的原因是設(shè)備管理信息不健全，維護后的設(shè)備未及時通報給生產(chǎn)部門，導致設(shè)備不能及時恢復生產(chǎn)，設(shè)備空置不僅僅影響了國有企業(yè)的生產(chǎn)效率，更增加了設(shè)備管理的成本。

（三）管理體系問題

經(jīng)過實際調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)設(shè)備管理的體系缺陷主要集中在三個方面，一是組織機構(gòu)不夠健全，多數(shù)國有企業(yè)隨著企業(yè)改革及編制調(diào)整，包括自然減員，其設(shè)備管理部門要么與其他部門合并，要么人數(shù)銳減。同時，各企業(yè)也廣泛存在著“重生產(chǎn)、輕設(shè)備”的現(xiàn)象，組織機構(gòu)、人員得不到健全保障，實際工作很難扎實開展。二是設(shè)備管理人員的專業(yè)素質(zhì)不高，管理隊伍的整體素質(zhì)水平不高，很多工作人員的專業(yè)資質(zhì)較差，導致設(shè)備管理混亂。在國有企業(yè)設(shè)備管理工作人員構(gòu)成中，大專以上學歷的管理人員很少，尤其缺少機電專業(yè)的專業(yè)人才，直接降低了國有企業(yè)設(shè)備管理應急處理能力，更無法滿足復雜化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的現(xiàn)代設(shè)備管理要求。三是缺乏高效的獎勵機制，國有企業(yè)設(shè)備管理體系中更多的是懲罰，缺少必要的獎勵，對關(guān)鍵技術(shù)人才、業(yè)績突出人員的獎勵不到位，導致人才流失。

（四）日常管理問題

國有企業(yè)設(shè)備管理的日常管理十分重要，主要起到排檢安全隱患的作用，但很多國有企業(yè)設(shè)備管理的日常管理體制十分不健全。一方面，很多崗位的工作內(nèi)容不明確，責任太模糊，管理層并未對責任進行細化，導致管理體系缺乏可行性，降低了設(shè)備運行效率，雖然國有企業(yè)已經(jīng)制定了明確的管理機制，但由于執(zhí)行力不夠，導致很多管理機制得不到執(zhí)行；另一方面，國有企業(yè)設(shè)備管理水平不高，很多國有企業(yè)設(shè)備管理仍然沿用經(jīng)驗主義管理模式，設(shè)備日常管理缺少標準化流程，造成這一問題的主要原因是管理人員的管理素質(zhì)不高。

三、國有企業(yè)設(shè)備管理模式

基于決策支持模型的國有企業(yè)智能化設(shè)備管理系統(tǒng)主要包括了模型存儲管理模塊、模型屬性管理模塊、模型運行管理模塊以及模型組合模塊，不同的模塊具有不同的功能，基于決策支持模型的國有企業(yè)智能化設(shè)備管理系統(tǒng)的核心是決策支持理論。建立基于決策支持模型的設(shè)備優(yōu)化管理體系前必須對設(shè)備管理模型進行分析，研究內(nèi)容包括優(yōu)化目標、約束條件、隨機因素以及決策條件等，優(yōu)化目標包括設(shè)備安全等級、設(shè)備運行效率、設(shè)備故障率、設(shè)備生命周期等，約束條件包括現(xiàn)有的技術(shù)水平、人員操作能力等，基于決策支持模型的國有企業(yè)智能化設(shè)備管理系統(tǒng)如圖1所示?；跊Q策支持模型的國有企業(yè)智能化設(shè)備管理系統(tǒng)包括了人機交互模塊、決策模型、模型數(shù)據(jù)庫、決策模型管理模塊、專家數(shù)據(jù)庫等，這些數(shù)據(jù)庫共同構(gòu)成了基于決策支持模型的國有企業(yè)智能化設(shè)備管理系統(tǒng)。

四、國有企業(yè)設(shè)備管理對策

（一）完善標準化管理機制

對國有企業(yè)設(shè)備管理采用標準化的工作流程，結(jié)合生產(chǎn)的安全標準和生產(chǎn)管理中的體系建設(shè)，加強設(shè)備管理中制度建設(shè)。建設(shè)標準的設(shè)備管理體系和嚴格的操作流程，加強員工的設(shè)備使用規(guī)范。除了建立設(shè)備安全的管理體系外，還要建設(shè)設(shè)備檢查和設(shè)備維護機制，保障設(shè)備的運行穩(wěn)定和質(zhì)量可靠。在生產(chǎn)過程中，不同行業(yè)的設(shè)備具備一定差異性，因此必須根據(jù)生產(chǎn)設(shè)備的特點編制管理機制。機械設(shè)備操作也具有一定相似性，實際操作單元大致相同，只要在操作單元的基礎(chǔ)上制定標準化流程，實現(xiàn)操作標準化，規(guī)范操作流程，才能有效保障設(shè)備運行過程中的安全系數(shù)。其次，過程標準化減少了人為失誤和設(shè)備故障的現(xiàn)象，能夠及時進行錯誤更正和設(shè)備檢修，有效控制事故現(xiàn)場。

（二）加強全體人員的安全管理意識

只有設(shè)備操作管理人員具有較強的安全意識，才能有效避免生產(chǎn)事故，因此，加強員工的安全意識非常有必要。生產(chǎn)設(shè)備的運作和控制主要由一線員工進行操作，他們每天使用和操作設(shè)備，對設(shè)備的運轉(zhuǎn)情況非常熟悉。一線操作人員普遍文化素質(zhì)偏低，專業(yè)素養(yǎng)也較差，沒有較強的安全意識，也沒有重視設(shè)備的安全管理，在生產(chǎn)過程中，往往會圖方便偷工減料，不按照規(guī)定的流程操作設(shè)備，這大大增加了生產(chǎn)的安全隱患。因此，企業(yè)要加強操作人員的安全意識，提高安全管理人員的督促作用，定期進行操作生產(chǎn)人員的安全培訓，讓員工認識到安全操作的重要意義。大力宣傳安全管理和設(shè)備操作規(guī)程，提高生產(chǎn)效率和安全系數(shù)，保障企業(yè)的安全生產(chǎn)和員工的人身安全。

（三）建立科學的設(shè)備檢查規(guī)程

國有企業(yè)設(shè)備種類較多，需要建立科學合理的設(shè)備檢查規(guī)程，部分使用周期不長的設(shè)備往往停放很長時間再直接進行生產(chǎn)，部分長期使用的設(shè)備缺少定期檢查和維護，導致設(shè)備老化或磨損嚴重，這一類現(xiàn)象容易導致設(shè)備故障從而引發(fā)安全事故。國有企業(yè)設(shè)備管理部門應該充分重視設(shè)備檢查和定期維護，并建立詳細準確的維修記錄，以便后期進行責任落實到個人。在設(shè)備檢修和定期維護過程中，應該注意三個方面的問題，主要為設(shè)備采購、操作及維護、更新?lián)Q代。從這三個設(shè)備的生命周期階段進行著手，建設(shè)安全管理的標準化體系，不斷發(fā)展和完善符合企業(yè)實際的管理標準。在設(shè)備運作和更新?lián)Q代過程中，要加強設(shè)備的跟蹤處理，實現(xiàn)設(shè)備的動態(tài)管理。其次，對設(shè)備進行壽命評估和安全評價時，嚴格遵守安全第一的原則，確保生產(chǎn)過程的絕對安全，避免使用老化設(shè)備或安全系數(shù)低的設(shè)備進行產(chǎn)品生產(chǎn)。

（四）其他措施

國有企業(yè)設(shè)備管理是一個比較復雜的系統(tǒng)工程，需要將設(shè)備維護、設(shè)備檢修、人員配置等進行整合。因此，應該從多個層次改進國有企業(yè)設(shè)備管理體系：第一，提高設(shè)備管理智能化程度，加大設(shè)備管理資金投入，不斷引進先進管理技術(shù)，盡量選用成熟的管理技術(shù)。第二，加強隊伍建設(shè)，為設(shè)備管理人員提供學習平臺，提高管理人員與相關(guān)工作人員的技術(shù)水平。第三，完善日常管理，杜絕經(jīng)驗主義管理模式，通過制定標準化管理模式，加強設(shè)備日常管理。第四，管理運營多元化，針對我國國有企業(yè)設(shè)備管理的復雜性，各地區(qū)應該根據(jù)地區(qū)實際情況采取管理措施，保證管理時效性。

五、總結(jié)

國有企業(yè)智能化設(shè)備管理系統(tǒng)可以有效提升設(shè)備管理效率，降低設(shè)備故障率，提高設(shè)備運行的安全性，為國有企業(yè)生產(chǎn)提供硬件基礎(chǔ)。目前，我國關(guān)于國有企業(yè)設(shè)備管理模式的研究較少，很多研究成果具有一定局限性，不能直接用于實際應用?；跊Q策支持模型的國有企業(yè)智能化設(shè)備管理系統(tǒng)建立在國有企業(yè)生產(chǎn)的實際需求之上，符合基層設(shè)備管理的需求。除了決策支持系統(tǒng)外，現(xiàn)有的國有企業(yè)設(shè)備管理研究方向還包括了安全要素管理、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)化管理等，不同的研究方向具備各自的優(yōu)缺點。本文主要研究了基于決策支持模型的國有企業(yè)智能化設(shè)備管理系統(tǒng)，探究了國有企業(yè)設(shè)備管理的意義與特點，并提出了針對性的改進對策，希望本文的研究有利于我國國有企業(yè)設(shè)備管理的健康發(fā)展。

（作者單位為桂林理工大學管理學院）

參考文獻

[1] 馮鷺.某輕資產(chǎn)國企股份制改造的價值評估[D].云南大學，2015.

篇2

隨著我國改革開放進程的進一步加快,我國社會主義市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,作為國民經(jīng)濟中起到支柱作用的國有企業(yè)面臨著越來越嚴峻的市場競爭。營運資金是國有企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ),為此需要采取確實有效的營運資金管理措施,提高其管理水平,保證能為國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供資金基礎(chǔ)。本文首先對國有企業(yè)營運資金的管理中存在的問題進行分析,在此基礎(chǔ)上提出改進對策。

關(guān)鍵詞:

國有企業(yè);營運資金;管理現(xiàn)狀;解決對策

經(jīng)濟全球化進程的進一步加快,我國市場經(jīng)濟中的經(jīng)濟成分和經(jīng)濟形式越來越多,使得我國國有企業(yè)面臨著日益激烈的市場競爭,在國有企業(yè)自身發(fā)展中,營運資金的不及時到位和管理不善導致生產(chǎn)發(fā)展進程受阻,市場競爭力逐漸下降。目前我國國有企業(yè)傳統(tǒng)的營運資金管理模式已經(jīng)落后于時代的步伐,為此,需要對營運資金的管理現(xiàn)狀進行問題分析,該如何糾正營運資金管理理念、創(chuàng)新管理模式、優(yōu)化管理方法是目前國有企業(yè)營運資金管理工作的重心。

一、國有企業(yè)營運資金管理概述

國有企業(yè)營運資金具有流動性強、周轉(zhuǎn)時期短、來源形式復雜的特點,所以營運資金管理是一項極為復雜的工作,營運資金的管理對企業(yè)的正常生產(chǎn)運行至關(guān)重要。國有企業(yè)營運資金管理主要指企業(yè)流動負債和流動資產(chǎn)的管理。流動負債主要包括的形式有:短期借款、應付賬款和應付票據(jù)。流動資產(chǎn)的主要類型有:存貨、收賬以及現(xiàn)金。國有企業(yè)營運資金管理的主要目標是:一、通過對適量營運資金的管理,保證企業(yè)日常的資金收付保持在良性循環(huán)狀態(tài),第二、通過對營運資金的管理,提升企業(yè)短期償債能力,縮小資金風險,從而保障國有企業(yè)資金流動安全,提高資金的利用效率,縮小周轉(zhuǎn)周期,從而提高企業(yè)自身生產(chǎn)能力和盈利水平。

二、國有企業(yè)營運資金管理中存在的問題

(一)管理層對管理工作不重視

目前我國大多數(shù)國有企業(yè)的營運資金周轉(zhuǎn)周期均大于平均值,但是其自身的經(jīng)營能力較差,利潤率較低,影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。由于企業(yè)高層管理者自身思想覺悟的原因,不能從舊的管理思維模式中走出來,所以導致現(xiàn)有的營運資金管理模式不能適應目前的需要,再加上資金管理隊伍整體素質(zhì)低下、管理方法效率低、管理模式不完善、信息流通速度慢、對企業(yè)整體的規(guī)劃發(fā)展目標不明確,導致不能對營運資金進行科學配置和管理,不能將企業(yè)的發(fā)展與資金的管理同步結(jié)合,所以影響企業(yè)自身的發(fā)展。

(二)國有企業(yè)對營運資金的控制能力低

財務管理制度不完善,再加上財務管理監(jiān)督機制的滯后,導致企業(yè)營運資金管理工作出現(xiàn)一系列問題,其中最主要的是資金流通混亂和周轉(zhuǎn)不暢。企業(yè)生產(chǎn)沒有計劃性,對營運資金的使用也沒有計劃性;企業(yè)對應收賬款的管理混亂,為擴大生產(chǎn)或增加利潤采取賒銷手段、分期收款的方式,從而擴大銷售市場份額,忽視合理配置企業(yè)營運資金,造成應收賬款數(shù)目越積越大,再加上應收賬款怠慢、拖欠或壞死的情況,企業(yè)資金周轉(zhuǎn)則會面臨很大難題;企業(yè)生產(chǎn)計劃不明確,盲目進行原材料采購和投入生產(chǎn),銷售和生產(chǎn)進度嚴重不協(xié)調(diào),導致資金資源被積壓,營運資金管理工作失控。

(三)營運資金管理預算體系不完善

完善的預算體系是知道生產(chǎn)活動有序進行,營運資金合理運用的基礎(chǔ),同時還能為資金使用中的監(jiān)督管理工作以及人為行政控制提供參考依據(jù)。我國國有企業(yè)營運資金管理體系中一般沒有落實資金預算管理,所以導致資金盲目使用的情況時有發(fā)生。應收賬款缺少預算管理,則過量的賒銷勢必會導致資金周轉(zhuǎn)周期延長,資金利用率降低。存貨預算缺少有效的管理,則會導致采購量過大,占用大量生產(chǎn)資金。流動負債缺少有效的預算管理則會導致資金的籌借、使用混亂,影響企業(yè)正常發(fā)展。

(四)企業(yè)營運資金的組成結(jié)構(gòu)不合理

營運資金的安全管理是保證企業(yè)生產(chǎn)順利進行的基礎(chǔ)。營運資金結(jié)構(gòu)的合理是保證營運資金管理工作順利進行的基礎(chǔ)。但目前我國大多數(shù)國有企業(yè)忽視了對營運資金結(jié)構(gòu)的管理。存在的問題主要表現(xiàn)在,資金結(jié)構(gòu)失衡,資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與資本結(jié)構(gòu)不合理,導致營運資金的組成結(jié)構(gòu)本身就十分混亂,嚴重影響企業(yè)營運資金管理措施的有效落實,影響企業(yè)的正常生產(chǎn)活動。對我國國有企業(yè)自身來說,要調(diào)整資金結(jié)構(gòu),保證流動資產(chǎn)和流動負債兩者之間的均衡,保證企業(yè)營運資金結(jié)構(gòu)合理。

三、國有企業(yè)營運資金管理工作的改善措施

(一)改善舊的管理理念,樹立營運資金管理新理念

國有企業(yè)領(lǐng)導層應該樹立新的營運資金管理理念,根據(jù)時代經(jīng)濟發(fā)展特征,用與時俱進的思想來武裝、指導實踐活動。首先要對企業(yè)的營運資金進行合理配置,根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要,配置足夠的生產(chǎn)投入資金以及生產(chǎn)周轉(zhuǎn)資金。多余的閑置資金則可以用于其它方面的使用。另外,流動資金的數(shù)額一定要能保證生產(chǎn)的需要,最大限度的保證企業(yè)的生產(chǎn)活動順利開展,且資金的使用周期最短,從而提高資金使用效率。因此,為保證國有企業(yè)營運資金管理工作的有效開展,就必須要樹立正確的思想觀念,從而指導實踐,制定出科學完善的管理體系。

(二)加強對營運資金管理的監(jiān)督

首先要制定出完善的營運資金管理制度,在此基礎(chǔ)上,建立明確的企業(yè)資金收支管理措施,設(shè)置會計、出納等涉及到資金使用的職位,根據(jù)職位不同,明確職責劃分,從而形成相互監(jiān)督、相互制約的工作局面。其次,要進一步完善存活管理制度。制定詳細的、科學規(guī)范的采購措施,控制采購數(shù)量,保證采購和生產(chǎn)的進度相協(xié)調(diào),從而減少不必要的資金支出。做好存貨管理,對貨物的價值進行定期估算,做好記錄、檢查和核實,這些工作流程需要循序漸進,且需要明確分工,不可一人完成。此外,應加強對應收賬款的管理。為此需要構(gòu)建客戶信用體系,在售前做好信用評估以及防范,在銷售中做好價格控制,針對售后制定補救措施。在把握好客戶信用狀況的基礎(chǔ)上,進行合理的風險分析。信用體系中要包括客戶信用檔案、信用不良情況、信用等級劃分、根據(jù)信用等級規(guī)定可賒款數(shù)額、違期不付賬情況下的相應現(xiàn)金折扣等。銷售人員需要清楚了解客戶信用狀況以及貨品的去向,做好跟蹤,將信息及時記錄反饋、分析,必要時刻采取必要措施,從而降低資金風險。

(三)建立完善的營運資金預算管理制度

預算管理制度是保證營運資金管理工作有效落實的重要前提。資金預算作為影響企業(yè)生產(chǎn)活動計劃的決定性因素,一旦落成,則不可隨意改變。所以對企業(yè)階段性的發(fā)展至關(guān)重要。在企業(yè)經(jīng)營中,要重視營運資金預算,根據(jù)企業(yè)上階段的生產(chǎn)經(jīng)營狀況,結(jié)合市場大環(huán)境,嚴格做好資金預算數(shù)額的控制,并全程監(jiān)督資金的使用,嚴格控制資金的流入和留出,保證企業(yè)營運資金的數(shù)額始終控制在可持續(xù)發(fā)展的范圍之內(nèi)。營運資金的需要量、合理持有量的范圍以及企業(yè)發(fā)展應急資金數(shù)量,都需要進行科學規(guī)定和嚴格控制,從而滿足企業(yè)的日常的交易活動、預防性措施的資金投入以及投機活動的需要。企業(yè)應根據(jù)這幾種需要,進行科學的資金預算,控制好資金支出,保證營運資金的固定資產(chǎn)保持在合理范圍內(nèi),從而保證正常的企業(yè)生產(chǎn)活動。

(四)健全優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)的各項制度

國有企業(yè)的資產(chǎn)在流動中,由于企業(yè)生產(chǎn)中各項生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需要的資金投入不同,資金的變現(xiàn)能力也不同,所以需要對各項資金的結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化,從而為更好開展營運資金管理奠定基礎(chǔ)。在企業(yè)生產(chǎn)活動中,企業(yè)要避免流動資產(chǎn)的流失,為此需要優(yōu)化內(nèi)部資金組成機構(gòu),根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要,科學安排流動資金、流動負債、長期負債等資金組成不分的結(jié)構(gòu)和數(shù)額比重,通過運用流動負債,發(fā)揮資金調(diào)節(jié)的作用,來滿足流動資產(chǎn)波動需要。在目前我國大多國有企業(yè)中,對營運資金管理側(cè)重于節(jié)約資金占用,企業(yè)要想獲得可持續(xù)發(fā)展,則需要明確資金管理各環(huán)節(jié)中的責任,強化對資金流動環(huán)節(jié)的控制,提高營運資金的使用安全,縮短資金使用周期,從而提高其使用效率,為企業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動力支持。

四、結(jié)語

綜上所述,加強國有企業(yè)營運資金管理制度的創(chuàng)新,是推動財務管理工作朝著科學化、規(guī)范化、質(zhì)量化方向發(fā)展的基礎(chǔ),也是推動國有企業(yè)進行現(xiàn)代化改革,從而增強市場競爭力的重要保障。國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作中,營運資金的管理是最為重要的組成部分。企業(yè)領(lǐng)導者需要給予重視,改善原有的舊的管理理念,應結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及企業(yè)內(nèi)部營運資金管理現(xiàn)狀,針對企業(yè)自身存在的資金問題,積極采取合理有效解決措施,從而完善管理制度,對資金的使用進行動態(tài)監(jiān)控、有效管理、盤活沉淀,才能真正提高資金的使用效率,提高營運資金的管理水平,為國有企業(yè)的發(fā)展和促進我國國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供強有力的保障。

作者：肖瑩華 單位：武漢普天電源有限公司

參考文獻:

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篇3

在知識經(jīng)濟條件下，無形資本將取代有形資本成為企業(yè)發(fā)展的主導要素，這意味著企業(yè)要想在市場競爭中立于不敗之地，就必須進行制度創(chuàng)新，為無形資本的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的制度條件。

一、傳統(tǒng)資本理論的新拓展

無形資本就其本質(zhì)而言，是在資本的發(fā)展過程中，從有形資本中獨立出來的，不具有實物形態(tài)的資本。以技術(shù)、品牌、商譽為代表的企業(yè)無形資本具備了資本的一般屬性，而且具有遠比有形資本強大的價值增值能力。無形資本的特征和運動規(guī)律與有形資本有所不同，無形資本理論是對資本理論的新拓展。

1、無形資本的價值取決于個別勞動時間，一般具有較高的價值（或價格）。大多數(shù)無形資本是由勞動創(chuàng)造的，其中包含著大量的高風險、創(chuàng)造性的智力勞動，因而具有很高的價值。象特許經(jīng)營權(quán)這樣的無形資本，是“權(quán)利資本化”的結(jié)果，沒有價值，但卻有價格。從均衡價格理論來看，由于無形資本對企業(yè)有很高的效用強度，使其成為市場中一種稀缺的商品，因而有較高的市場價格。無形資本的創(chuàng)建，具有個別性生產(chǎn)的特點，不象一般商品那樣可以成批重復生產(chǎn)，所以它的價值量應由個別生產(chǎn)者在個別生產(chǎn)中耗費的個別勞動來決定。實踐中，企業(yè)在創(chuàng)建無形資本中的各種耗費，很難完整準確的計量，現(xiàn)在通行的做法，是用無形資本可能帶來的收益，確定無形資本的價格。

2、無形資本使用的可重復性造成其產(chǎn)權(quán)容易被侵害。無形資本使用的可重復性表現(xiàn)為，它可以被一個主體反復使用和被多個主體同時使用，這使得無形資本被侵害的機會大大增加。加之無形資本存在方式的非實物性，造成產(chǎn)權(quán)主體對無形資本的獨占能力弱化，因而無形資本的安全對法律有絕對的依賴性。

3、無形資本具有強大的增值功能。無形資本的增值能力源于它的強大的競爭功能和壟斷能力。新技術(shù)可以數(shù)倍地提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的技術(shù)附加值，給企業(yè)帶來超額利潤。品牌、商譽、特許經(jīng)營權(quán)等經(jīng)營用無形資本，可以使企業(yè)的產(chǎn)品占有更高的市場份額，使同樣質(zhì)量的產(chǎn)品可以以更高的價格出售，使企業(yè)壟斷某種產(chǎn)品的某個細分市場，從而使企業(yè)獲得豐厚的利潤。無形資本自身的增值過程，是一種典型的質(zhì)量型而非數(shù)量型的資本增值方式，其價值可以在數(shù)量不擴張的情況不斷地積累，這也是無形資本具有較高價值的一個重要原因。無形資本在使用過程中，本身并不發(fā)生有形磨損，有些無形資本反而可以自動增值。例如品牌資本，使用的次數(shù)越多，其知名度越大，價值越高。

4、無形資本與有形資本的良性互動，保證了企業(yè)的跳躍式發(fā)展。實現(xiàn)無形資本與有形資本的良性互動是無形資本經(jīng)營的主要方式，即“有中生無，無中生有”。企業(yè)以有意識、有計劃的有形資本的投入，催生和擴張無形資本，即所謂的“有中生無”。同時，企業(yè)應發(fā)揮無形資本的強大的增值功能，以無形資本帶動有形資本增值，提高資本利潤率，迅速擴張企業(yè)規(guī)模，即所謂的“無中生有”。無形資本作為一種價值存在，多數(shù)具有相對獨立性，而且具有可重復使用的特點，企業(yè)可以通過資本市場用無形資本進行投資、出售、出租、特許經(jīng)營，以實現(xiàn)其的價值或取得某種收益權(quán)。

二、無形資本理論呼喚企業(yè)制度的創(chuàng)新

1、無形資本是推動企業(yè)發(fā)展的核心要素。在工業(yè)化初期，以機器、設(shè)備、廠房為代表的有形資本是推動企業(yè)發(fā)展的核心要素，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中處于支配地位。此時，企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量較低，市場競爭的廣度、深度和激烈程度有限，技術(shù)、品牌等無形資本在生產(chǎn)經(jīng)營中處于輔助地位。隨著科學技術(shù)的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟的市場化、全球化程度的提高，市場競爭變得激烈而殘酷，企業(yè)之間的競爭重心開始由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向產(chǎn)品開發(fā)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)，技術(shù)、品牌等決定企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)能力和銷售能力的無形資本，逐漸從有形資本中獨立出來，進而取代有形資本成為推動企業(yè)發(fā)展的核心要素。在知識經(jīng)濟時代，一個企業(yè)的競爭實力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑷Q于企業(yè)擁有無形資本的質(zhì)和量，以及管理和經(jīng)營無形資本的能力和水平。新經(jīng)濟增長理論認為，好的想法和技術(shù)發(fā)明是經(jīng)濟發(fā)展的推動力，它是生產(chǎn)函數(shù)的內(nèi)生變量，而且它不存在物質(zhì)資源面臨的有限性的約束，本身又能以低成本復制，因而資本收益遞減的法則不再成立。對無形資本的開發(fā)和使用，大大緩解了企業(yè)發(fā)展對資源和環(huán)境的壓力，空前地拓展了企業(yè)發(fā)展的空間。

2、無形資本的形成和發(fā)展，必然要求企業(yè)進行制度創(chuàng)新。當企業(yè)的發(fā)展主要靠有形資本的投入來實現(xiàn)時，企業(yè)的制度安排是以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為重心的，企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)以有形資本為主體，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)以生產(chǎn)組織為主體，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度以無形資本產(chǎn)權(quán)制度為主要內(nèi)容，企業(yè)的勞動力構(gòu)成以工人為主體，企業(yè)的管理制度以對有形資本的管理為核心。當無形資本超越有形資本成為企業(yè)發(fā)展的主導要素之后，企業(yè)的制度安排則要圍繞無形資本的開發(fā)和經(jīng)營這兩個重心來進行，這給企業(yè)制度帶來的變化是全方位的，涉及上面提及的所有方面，這種變化過程就是企業(yè)制度創(chuàng)新的過程。

3、企業(yè)的制度創(chuàng)新，同時又促進了無形資本的形成和發(fā)展，大大地提高了企業(yè)的競爭力。所謂制度創(chuàng)新，就是指能夠使創(chuàng)新者獲得追加利益的現(xiàn)存制度的變革。按照熊彼特的觀點，創(chuàng)新是資本主義發(fā)展的根本原因，是企業(yè)家的基本職能，制度創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的重要內(nèi)容。創(chuàng)新活動使技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的地位越來越高、市場競爭變得越來越激烈，從而使無形資本從幕后走到了臺前。那些始終保持著旺盛生命力的企業(yè)，正是那些無形資本的富有者和高水平的經(jīng)營者，也毫無例外的是始終進行制度創(chuàng)新的企業(yè)。在過去的十幾年里，這些企業(yè)都經(jīng)歷了大幅度的改組，特別是近年來，大公司之間的兼并聯(lián)合令人矚目，企業(yè)無形資本的規(guī)模越來越大，作用越來越突出。

4、無形資本理論對企業(yè)制度創(chuàng)新的導向作用。創(chuàng)新是一個破舊立新的過程，無形資本的發(fā)展為這種創(chuàng)新提供了強大的動力，無形資本理論為這種創(chuàng)新指明了方向。從前面的分析中，不難得出這樣的結(jié)論，提高企業(yè)開發(fā)和運用無形資本的能力，應該成為企業(yè)制度創(chuàng)新的一個基本目標。擁有世界第一品牌的可口可樂公司，其可口可樂品牌和配方是企業(yè)最有價值的資本，而且還在繼續(xù)為可口可樂公司創(chuàng)造著豐厚的利潤。比爾·蓋茨創(chuàng)造的微軟神話更為我們昭示了這樣一條真理，無形資本創(chuàng)造價值的能力是有形資本無法比擬的，知識經(jīng)濟時代將是無形資本的時代，無形資本將把企業(yè)帶進一個更廣闊的發(fā)展空間。

三、國有企業(yè)的制度創(chuàng)新為國有無形資本的有效開發(fā)和經(jīng)營提供了操作平臺

1、制約國有企業(yè)無形資本形成和發(fā)展的主要因素。無形資本意識淡漠、認識落后，是導致無形資本理論和實踐低水平的主觀原因。認識上的差距主要表現(xiàn)在：第一，無形資本存在意識淡漠。由于無形資本沒有具體的實物形態(tài)，不易被人的感官感覺和把握，而且企業(yè)對無形資本的管理和運營也不太熟悉，這些往往使企業(yè)

忽視無形資本的存在，甚至對其流失也視而不見。第二，無形資本的生產(chǎn)要素意識淡漠。在傳統(tǒng)的觀念里，企業(yè)的生產(chǎn)要素僅包括那些看得見、摸得著的東西，如土地和有形資本，而忽視了無形資本，更不能認識到無形資本是生產(chǎn)函數(shù)的內(nèi)生變量，在企業(yè)發(fā)展中具有至關(guān)重要的作用。第三，對無形資本的功能認識還不到位。雖然企業(yè)對技術(shù)開發(fā)、品牌培育等的重要性的認識已有明顯的提高，但是大多數(shù)企業(yè)還認為，技術(shù)開發(fā)和廣告等的投入是企業(yè)的費用而不是投資，說明企業(yè)對無形資本的認識還有差距。

國有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)的不合理以及企業(yè)所處的市場環(huán)境、政策環(huán)境和法律環(huán)境中的不合理因素的存在，都在影響著無形資本的形成和發(fā)展。這些因素之間的相互影響、相互制約又強化了這種不利影響，使無形資本的形成和發(fā)展面臨重重障礙。第一，國有企業(yè)現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)，普遍仍帶有明顯的“生產(chǎn)型”特征，還沒有質(zhì)的改變，勢必會限制企業(yè)無形資本的形成和發(fā)展。第二，收入分配中的平均化傾向，使從事無形資本開發(fā)和經(jīng)營的企業(yè)人力資本，得不到應有的回報，結(jié)果導致人力資本供給的嚴重短缺。第三，國有企業(yè)人才的流動和使用，仍帶有明顯的行政化色彩，離“市場化”的距離還很遠。在人力資本的選用和開發(fā)上，用行政手段是代替市場選擇的做法是低效率的。第四，我國《公司法》中規(guī)定，股份公司以無形資本方式的出資，不得超過公司注冊資本的20%，否則工商部門將不予注冊。我國《企業(yè)會計準則》中規(guī)定的無形資本的核算范圍、入帳價值的確認方法以及費用攤銷方法等，導致無形資本帳內(nèi)無價或帳面價值與實際價值嚴重背離。類似這樣的制度安排，無疑是企業(yè)無形資本形成和發(fā)展的障礙。第五，對國有無形資本監(jiān)管不力。國有企業(yè)在與外商合資過程中，以及在兼并等資產(chǎn)重組過程中，存在不計算或低估國有無形資本價值的情況；國有企業(yè)的技術(shù)訣竅流失、專利技術(shù)被侵權(quán)、商業(yè)秘密泄露、名牌商標被假冒等現(xiàn)象的大量存在，造成國有無形資本大量流失。第六，國有企業(yè)無形資本的投資水平不高。一方面是不舍得投資，不敢冒風險。一方面是投資效率不高。比如，前幾年中央電視臺的廣告標王之爭，中標企業(yè)花費的巨額廣告費用并沒有給企業(yè)帶來預期的收益，投資行為帶有明顯的盲目性和投機性，沒有和企業(yè)有形資本的生產(chǎn)經(jīng)營很好地結(jié)合，巨額投資開發(fā)出的是“泡沫”無形資本。

2、通過企業(yè)制度創(chuàng)新為國有無形資本的有效開發(fā)和經(jīng)營提供操作平臺。首先，要改革無形資本產(chǎn)權(quán)制度。明確產(chǎn)權(quán)主體、明晰權(quán)責邊界，保證產(chǎn)權(quán)的可交易性是實現(xiàn)無形資本優(yōu)化配置和使用的一般條件；反映無形資本特點，保證無形資本的安全，是實現(xiàn)上述目標的特殊條件。國有企業(yè)中建立的“法人財產(chǎn)制度”，為明晰國有資本的產(chǎn)權(quán)找到了有效的辦法。現(xiàn)在的主要任務是，要逐步取消對包括無形資本在內(nèi)的國有資本進入資本市場的限制，改善國有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)。具體來說：一，除了與企業(yè)無法分離的無形資本（如商譽）和企業(yè)無法完全控制的無形資本（如供銷網(wǎng)絡），應允許可交易的無形資本進入資本市場；二，對于產(chǎn)權(quán)可以自然人化的無形資本（如專利技術(shù)、專有技術(shù)），不應片面強調(diào)其國有化或法人化，應鼓勵國有企業(yè)的無形資本的結(jié)構(gòu)中存在自然人產(chǎn)權(quán)，并賦予其與國有產(chǎn)權(quán)和法人產(chǎn)權(quán)平等的權(quán)利，這樣可以鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，同時可以避免非自然人產(chǎn)權(quán)帶來的交易費用，有利于企業(yè)的發(fā)展；三，應在法律的層次上明確國有企業(yè)在國有無形資本的安全和保值增值上的責任。通過產(chǎn)權(quán)制度的改革，解決國有企業(yè)中存在的無形資本產(chǎn)權(quán)模糊、產(chǎn)權(quán)主體錯位和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一化的問題，將會改變國有企業(yè)中無形資本開發(fā)無動力、經(jīng)營無活力、負責無能力的狀況。

其次，要建立企業(yè)人力資本制度。如果說有形資本的積累主要依賴于大自然的恩賜的話，那么無形資本的發(fā)展壯大則主要依賴于人力資本。人力資本就是企業(yè)中進行創(chuàng)新活動的企業(yè)家和技術(shù)人員，他們雖然是人，但是他們所具有的創(chuàng)新能力卻具有資本的功能。建立人力資本制度就是要承認他們的資本所有者地位，他們進入企業(yè)就是以人力資本對企業(yè)投資，雖然他們沒有投入貨幣資本，但是應該擁有產(chǎn)權(quán)。相應的，他們的收益應該是投資收益，而不是工資。具體來說，就是要在企業(yè)的股份構(gòu)成中設(shè)立人力資本股，其產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)中的人力資本，并適當限制其轉(zhuǎn)讓或上市交易，以此作為企業(yè)人才激勵制度和約束制度的基礎(chǔ)。湖南袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司，是我國在企業(yè)中建立人力資本股制度的代表，袁隆平院士擁有該公司的250萬股份，占公司股本的5%，這250萬股就是袁隆平院士人力資本投資，體現(xiàn)的是他所擁有的技術(shù)創(chuàng)新能力和“袁隆平”品牌的價值。我們認為，這種人力資本股制度比經(jīng)營者年薪制更科學、更規(guī)范、更到位，因為它把分配制度完全納入到股份制度中去了。

同時，要建立人力資本投資制度，包括人力資本的引入制度和開發(fā)制度。就引入制度而言，一，國有企業(yè)應打破地區(qū)和部門的條條框框，打破戶籍甚至國籍的限制，依托人才市場而不拘一格引入人力資本。國家作為國有企業(yè)的最大股東，當然有權(quán)力選擇企業(yè)的經(jīng)營者，但選擇的對象應該是市場中形成的企業(yè)家，而不應該是政府的行政人員；二，以人力資本股制度的建立為龍頭，確立人力資本在企業(yè)中的特殊地位和權(quán)利，創(chuàng)造吸引人力資本的企業(yè)制度環(huán)境；三，為人力資本充分發(fā)揮其功能創(chuàng)造寬松的環(huán)境和廣闊的舞臺；四，與引入制度相配合，建立相應有退出制度，保證人力資本能進能出、能上能下。就開發(fā)制度而言，企業(yè)對人力資本開發(fā)要舍得投資，同時要建立人力資本投資的風險回避制度。企業(yè)要清醒地認識到人力資本投資意味著要企業(yè)放棄一些眼前的利益，而得到的將是長遠的利益。企業(yè)可以依托院校培訓和市場實踐為企業(yè)開發(fā)人力資本，并把人力資本的引入和開發(fā)結(jié)合起來。

第三，要加強企業(yè)的無形資本開發(fā)組織和經(jīng)營組織。企業(yè)無形資本的開發(fā)組織和經(jīng)營組織，好比是企業(yè)的“兩翼”，缺少任何一個會失衡，只有“兩翼”豐滿，富有力量，協(xié)調(diào)一致，企業(yè)才能展翅高飛。就技術(shù)開發(fā)而言，第一種模式是設(shè)立企業(yè)的研究所或研究院。其優(yōu)點是技術(shù)的可轉(zhuǎn)化性強、擁有自己的知識產(chǎn)權(quán)、能掌握競爭的主動權(quán)。第二種模式是與國內(nèi)的高等院?；蜓芯繖C構(gòu)進行聯(lián)合，把技術(shù)開發(fā)交給他們?nèi)プ?，這種模式的優(yōu)點是可以精簡機構(gòu)，轉(zhuǎn)移開發(fā)風險，缺點是開發(fā)周期長，技術(shù)的適用性差。第三種模式是完全通過技術(shù)市場購買企業(yè)所需技術(shù)。引進的技術(shù)不可能是最好的技術(shù)，不可能形成真正的競爭優(yōu)勢。改革開放中，我們提倡引進國外的先進技術(shù)，但是從長期來看，我們還是要立足于自己開發(fā)，特別是一些關(guān)鍵技術(shù)，以避免在技術(shù)上受制于人。從國有企業(yè)特別是大型國有企業(yè)的長遠發(fā)展來考慮，我們主張企業(yè)設(shè)立專門的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，這樣既有利于企業(yè)形成技術(shù)優(yōu)勢，在競爭中掌握主動權(quán)，同時，又有利于提高技術(shù)的轉(zhuǎn)化率。從宏觀上講，國有企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體和國家技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，可以充分發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)和人才上的優(yōu)勢，是國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占據(jù)主導地位的重要保證。

就企業(yè)營銷用無形資本（如品牌、商譽、供銷網(wǎng)絡等）的開發(fā)和經(jīng)營而言，應該是企業(yè)的整體行為，不是哪一個部門可以單獨完成的，但應配備具備創(chuàng)新能力的專門人員負責。由于這些無形資本一般存在于企業(yè)同其他市場主體的關(guān)系中，所以協(xié)調(diào)企業(yè)同外部環(huán)境的關(guān)系是他們的基本職責。加強企業(yè)的開發(fā)組織和營銷組織，并不是否認生產(chǎn)組織的重要性，而是我們認為，在知識經(jīng)濟時代，企業(yè)的制造加工都達到了相當高的水平，不同企業(yè)之間不會有太大差異，因生產(chǎn)水平上的差異而形成企業(yè)在競爭中絕對優(yōu)勢的情況，不具有普遍意義而已。

第四，要調(diào)整無形資本的管理制度和經(jīng)營制度。無形資本的管理是無形資本經(jīng)營的基礎(chǔ)，主要涉及無形資本的價值管理和安全管理。就價值管理而言，無形資本沒有具體的實物形態(tài)，而且價值量難以準確計量，給無形資本的價值管理帶來很大難度。價值評估和財務核算是無形資本價值管理的基本工作，其具體制度應以企業(yè)無形資本的完整、合理和及時地計量為原則?，F(xiàn)行的無形資本核算制度和注冊制度應予以調(diào)整，解除其對企業(yè)進行無形資本價值管理和引入無形資本投資的影響和限制。同時，應特別注意對無形資本的效益進行監(jiān)控，在企業(yè)財務管理中設(shè)立反映無形資本效益的指標體系，并把其納入企業(yè)的效益指標體系中去，這是企業(yè)配置和使用無形資本的依據(jù)。無形資本的安全管理完全不同于有形資本的安全管理。有形資本的安全管理主要是防盜、防火等，是防止有形事故的發(fā)生，而無形資本的安全管理主要是防侵權(quán)、防損害、防泄密等，其難度更大，對人才、制度的要求更高，對法律的依賴性更強。

無形資本經(jīng)營是發(fā)揮其增值功能的關(guān)鍵。在國有無形資本可以進入市場進行交易的前提下，通過轉(zhuǎn)讓、租賃、特許經(jīng)營等方式，充分發(fā)揮無形資本可以被多個主體同時使用的特點，實現(xiàn)無形資本本身的價值和價值增值。充分認識有形資本和無形資本之間相互促動的關(guān)系和無形資本在企業(yè)發(fā)展中的主導作用，用企業(yè)無形資本帶動有形資本的生產(chǎn)和經(jīng)營，實現(xiàn)企業(yè)資本的迅速增值。以無形資本為紐帶，進行企業(yè)間的兼并聯(lián)合，迅速擴張企業(yè)規(guī)模，增強企業(yè)競爭力。

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篇4

為此，在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展上今后需要找準突破口，打出組合拳：

一、加快推動煤炭行業(yè)改革――資源再整合、產(chǎn)業(yè)再重組

針對煤炭產(chǎn)業(yè)集中度不夠的問題，深入研究資源條件，科學謀劃產(chǎn)能布局，對煤炭資源再整合、對煤炭企業(yè)再重組。

1.進一步實施戰(zhàn)略性重組，發(fā)展煤炭大集團，推進煤炭產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。依托我省晉北、晉中、晉東三大基地和動力煤、煉焦煤、無煙煤“三大品牌”，綜合運用市場、法律、經(jīng)濟手段，實施煤礦企業(yè)戰(zhàn)略性重組。整合重組優(yōu)化的原則是按照不同煤種、不同區(qū)域，整合重組成國有資本投資運營公司性質(zhì)的特大型、“巨無霸”煤炭企業(yè)集團，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，減少煤礦數(shù)量，降低管理成本，提高礦井單井規(guī)模，提高人均產(chǎn)煤效率，從而切實提升山西煤炭產(chǎn)業(yè)在全國煤炭市場上的話語權(quán)和競爭力。

2.推進三大煤炭基地建設(shè)，提高煤炭生產(chǎn)控制力。大型能源基地是能源供應的主體。山西要堅持有所為、有所不為，做到政府調(diào)控與市場運作相結(jié)合，集中資源、集中優(yōu)勢，建設(shè)煤炭大基地，在提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的同時，進一步提高煤炭生產(chǎn)控制力。根據(jù)國家規(guī)劃的晉北、晉中、晉東三大煤炭基地和18個礦區(qū)的總體規(guī)劃，按照區(qū)域煤質(zhì)和煤層賦存特點，以大型煤炭企業(yè)為開發(fā)主體，有序建設(shè)晉北、晉中、晉東三個大型煤炭基地，大力推進煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，形成多向關(guān)聯(lián)、綜合開發(fā)、循環(huán)發(fā)展的大型煤炭基地產(chǎn)業(yè)格局，做大做強煤炭企業(yè)，確保企業(yè)持久健康發(fā)展，推動傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效邁進，最終實現(xiàn)科學發(fā)展。

3.緊跟世界生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展趨勢，組建或引進煤化工專業(yè)化公司。專業(yè)化公司，可以有效地化解企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才不足、專業(yè)化施工隊伍不足和安全管理難度大的問題，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。我省煤化工產(chǎn)業(yè)長期以來之所以一直未能走出困境，一個很大的制約因素就是專業(yè)技術(shù)人才不足，隔行如隔山，存在技術(shù)短板。煤炭人的特長就是挖煤，干別的缺乏人才、管理、技術(shù)優(yōu)勢，雖然從社會上招聘了一些技術(shù)人才，但要形成一支系統(tǒng)性強、相互協(xié)調(diào)支撐、有成熟技術(shù)管理優(yōu)勢的管理團隊，非一日之功。而當今社會，專業(yè)化分工越來越細，讓專業(yè)人干專業(yè)事，是時展的趨勢。因此，對煤化工等非煤項目，我們不妨在不改變所有權(quán)的前提下，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，組建或引進煤化工專業(yè)化公司，進行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營管理。

二、加快深化國企改革――激發(fā)動力、釋放活力

在厘清國企體制機制等制約問題的基礎(chǔ)上，對癥下藥，分類施策，采取“七個一”的措施，強力推進國企改革：

1.解開“一個結(jié)”，就是進一步解放思想，打開國家經(jīng)濟控制力簡單混同于國有經(jīng)濟控制力、混同于對國有企業(yè)持股比例這個“結(jié)”。通過進一步的思想解放，認識到各種所有制經(jīng)濟的優(yōu)質(zhì)發(fā)展均可以提高國家實力，解除附加在國有經(jīng)濟、國有企業(yè)身上過多的負擔，取消非國有資本經(jīng)營領(lǐng)域的過多限制，激發(fā)各種經(jīng)濟體創(chuàng)新創(chuàng)效的活力。

2.搞好“一個分類”，就是按照國家深化國有企業(yè)改革指導意見的要求和國有企業(yè)的功能定位，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，合理劃分公益類和商業(yè)類（包括商業(yè)一類和商業(yè)二類）國有企業(yè)，并根據(jù)不同的類型分類施策，確定不同的評價標準和監(jiān)管方式。

3.定好“一個位”，就是明確政府、國資監(jiān)管部門和企業(yè)各自的角色定位。國有企業(yè)改革主要涉及政府、國資委、國有資本投資運營公司和其他國有企業(yè)等四類主體，要打好國有企業(yè)改革的攻堅戰(zhàn)。政府應發(fā)揮戰(zhàn)略推動、營造良好環(huán)境作用，盡快完善改革配套制度，尤其應該盡快出臺類似主輔分離輔業(yè)改制政策、允許國有企業(yè)動用國有資產(chǎn)解決歷史遺留問題的制度，切實減輕國有企業(yè)改革的負擔，使國有企業(yè)輕裝上陣；國資監(jiān)管部門應發(fā)揮出資人監(jiān)督管理、積極指導作用，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，做好分類指導，盡快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資產(chǎn)、管資本的轉(zhuǎn)變，推動國有企業(yè)改革創(chuàng)新；企業(yè)應發(fā)揮基層首創(chuàng)精神和國有資本運營創(chuàng)效作用，主動改革企業(yè)內(nèi)部影響發(fā)展的體制機制，提高企業(yè)應對市場競爭和國有資產(chǎn)保值增值能力。

4.劃定“一個框”，就是劃出政府部門和國資監(jiān)管機構(gòu)權(quán)力邊界的“框”。要大力推進“六權(quán)治本”，進一步提升政府服務效率和水平。在此基礎(chǔ)上，引導國有企業(yè)理順內(nèi)部治理機制，劃好母子公司權(quán)責利邊界，劃好法人治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部的權(quán)責邊界。

5.拆掉“一堵墻”，就是拆除束縛國有企業(yè)經(jīng)營自的“圍墻”。通過改革工商管理體制、實行負面清單制度等方式，精簡行政審批事項，改變政府部門主要履行事前審批職責為主要履行“事中監(jiān)督、事后追責”職責，構(gòu)建“法不禁止即可為”的經(jīng)營環(huán)境，提高企業(yè)自主選擇業(yè)務、快速捕捉市場機遇、主動適應市場競爭的能力。

6.敞開“一扇門”，就是打開國有企業(yè)吸收利用非國有資本的“大門”，樹立“與巨人同行”的理念、“種好梧桐樹”的理念，破除“肥水不留外人田”的小農(nóng)經(jīng)濟思維，借力、借資、借技、借智，拿出優(yōu)質(zhì)資源吸引優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)略投資者，發(fā)展優(yōu)質(zhì)的混合所有制企業(yè)。

7.用活“一個工具”，就是用活資本市場這個國企改革的“助推器”。充分利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動國有企業(yè)實現(xiàn)整體上市、核心業(yè)務資產(chǎn)上市或引進戰(zhàn)略投資者；拓展證券化運作渠道，創(chuàng)新煤炭金融產(chǎn)品，鼓勵煤炭企業(yè)債務重組，支持企業(yè)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域并購重組和國有產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域流轉(zhuǎn)，把“死”資產(chǎn)變成“活”資本，不斷提高運營水平和盈利能力。要強化經(jīng)營的理念，經(jīng)營煤炭資源，經(jīng)營煤炭資產(chǎn)，經(jīng)營煤炭市場，經(jīng)營煤炭流通，向下游a業(yè)延伸。

三、加快做強做優(yōu)煤炭物流――充分釋放山西的資源和區(qū)位優(yōu)勢

任何商品，真正有話語權(quán)的不在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也不在應用領(lǐng)域，而是在流通領(lǐng)域。誰控制了物流，誰就控制了價格，煤炭也不例外。山西煤炭流通具有獨特的資源和區(qū)位優(yōu)勢，晉陜蒙三角地豐富的煤炭儲量和居于華中要塞的地理交通位置，經(jīng)營煤炭流通得天獨厚，應積極發(fā)展現(xiàn)代化、專業(yè)化煤炭物流企業(yè)，形成集倉儲、加工、配送、網(wǎng)上交易、融資服務等功能為一體的物流產(chǎn)業(yè)鏈和集鐵路、公路港口、航運于一體的大物流服務體系。山西應積極探索建立包括資源儲備、產(chǎn)能儲備和現(xiàn)貨儲備等多種形式相聯(lián)貫的戰(zhàn)略儲備體系，發(fā)揮季節(jié)調(diào)峰、價格調(diào)節(jié)和應急保障的作用。具體講：

一是在省本級以晉能集團和煤炭進出口公司為核心，以煤炭交易中心為平臺，聯(lián)合五大集團的銷售公司組建大型煤炭經(jīng)營集團，必要時可以效仿電力企業(yè)“廠網(wǎng)分離”的管理辦法和公安系統(tǒng)條塊結(jié)合的干部任用辦法，統(tǒng)一全省的煤炭銷售，重點控制無煙煤和焦煤的銷售。

二是以華北、華東、華南三大片市場為重點，在水路樞紐點如山東日照、江蘇連云港、河北秦皇島、湖北漢陽、湖南株洲等地建立大型特大型煤炭倉儲基地，間接地將煤礦建到煤炭使用地；同時，在山西西部北部與晉陜蒙交界縣設(shè)立大型倉儲企業(yè)，進行煤炭購銷和洗選。

三是運用煤炭銷售地區(qū)建立的倉儲基地優(yōu)勢，在內(nèi)蒙、陜西、寧夏、新疆、青海等新興產(chǎn)煤大?。▍^(qū)）實行煤炭采購基地采購煤炭，在華南地區(qū)也可以就近采購國外煤炭等。

四是創(chuàng)新交易方式，構(gòu)建煤炭現(xiàn)代市場體系。以中國（太原）煤炭交易中心為依托，進一步完善交易平臺功能，通過市場化手段，吸引國內(nèi)外煤炭供需雙方進入交易平臺，不斷擴大交易規(guī)模，并不斷探索煤炭期貨市場，引領(lǐng)市場發(fā)展。特別是對山西在全國產(chǎn)量和儲量都占有絕對優(yōu)勢的焦煤、無煙煤等稀缺煤種，引導企業(yè)適當控制產(chǎn)量，根據(jù)供求關(guān)系調(diào)節(jié)市場價格，取得市場話語權(quán)。

四、加快推動轉(zhuǎn)型發(fā)展――抓住最后的機遇

成功的產(chǎn)業(yè)不是贏在起點，而是贏在轉(zhuǎn)折點，轉(zhuǎn)型升級是產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵。當前，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展也已迫在眉睫。

1.大力發(fā)展先進產(chǎn)能。去產(chǎn)能既是主動減量的過程，又是盤活存量的過程，必須要突出調(diào)整結(jié)構(gòu)主線，把無效的產(chǎn)能淘汰掉，把先進的產(chǎn)能發(fā)展上去，在化解煤炭過剩產(chǎn)能的同時，促進行業(yè)優(yōu)化升級。

一是要全力化解煤炭過剩產(chǎn)能。通過“減量置換”、“減量重組”等措施，確?！笆濉逼陂g全省煤炭總產(chǎn)能“只減不增”，完成中央安排我省去產(chǎn)能任務。

二是要大力發(fā)展先進產(chǎn)能?！笆濉逼陂g，要通過新增綜合單產(chǎn)達標、新增工效達標等途徑，增加先進產(chǎn)能。要加快建設(shè)現(xiàn)代化礦井，根據(jù)現(xiàn)有資源賦存條件和礦井布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)先建設(shè)安全高效、資源利用高、抗風險能力強的現(xiàn)代化大型礦井。要加快“減量置換”進度，把落后的產(chǎn)能置換為先進的產(chǎn)能。

2.推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在煤炭主業(yè)發(fā)展上應堅定不移地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)從價值鏈低端向高端延伸，走出一條內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動之路。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)上應加快形成煤電一體化發(fā)展模式、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和煤炭循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，形成相互支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

一是加快煤電一體化深度融合發(fā)展。充分發(fā)揮我省煤炭資源和區(qū)位優(yōu)勢，充分把握國家在我省實施電力體制改革試點帶來的有利時機，以國有重點煤炭企業(yè)為重點，加快推進煤電一體化發(fā)展水平和規(guī)模提升，深化省屬國有重點煤炭企業(yè)與五大電力央企合作，以建立股權(quán)為紐帶的煤電聯(lián)營和簽約契約為基礎(chǔ)的長協(xié)合同為主要形式，按照典型引路和全面推動相結(jié)合、政府搭臺和企業(yè)自愿相結(jié)合的原則，將煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系引向深入，推進我省煤電基地建設(shè)，實現(xiàn)煤電深度融合發(fā)展。

二是構(gòu)建現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。在優(yōu)化提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，因地制宜l展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，提高煤炭資源加工利用產(chǎn)品附加值，由傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變，盡快形成規(guī)模，占據(jù)市場份額。要科學規(guī)劃現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)布局，突出山西煤種全、品質(zhì)優(yōu)的優(yōu)勢，堅持國有重點煤炭企業(yè)的帶動作用，加大煤化工關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大除硫技術(shù)研究，做到超前謀劃，合理布局，在三大煤炭基地合理規(guī)劃建設(shè)一批煤制油、甲醇制清潔燃料、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制天然氣等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)項目。

三是延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟。瞄準市場需求，進一步拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)煤炭終端產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)鏈附加值，推動煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸；以大型煤炭企業(yè)集團為龍頭，以煤炭工業(yè)園區(qū)為載體，樹立“現(xiàn)代大煤炭產(chǎn)業(yè)”理念，建設(shè)一批重點循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，大力發(fā)展煤電、煤化工、煤層氣、煤機制造等產(chǎn)業(yè)，加快煤炭就地轉(zhuǎn)化率，引導和促進企業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)集聚，使有限的煤炭資源真正做到“吃干榨盡”，使循環(huán)經(jīng)濟成為資源保護、合理利用的主要方式和新的經(jīng)濟增長點。

五、加快實施商業(yè)模式創(chuàng)新――靠創(chuàng)新實現(xiàn)價值增值

一方面，充分發(fā)揮交易中心這個國內(nèi)目前唯一冠以“國”字號的煤炭交易市場優(yōu)勢，探索搭建營銷新模式。以降低煤炭交易成本和提升完善煤炭現(xiàn)貨交易功能為目的，以“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”現(xiàn)代物聯(lián)信息技術(shù)為手段，以中國（太原）煤炭交易中心為依托，探索設(shè)立能源商品交易機構(gòu)，建立支付清結(jié)算服務中心，進一步夯實以交易服務為核心、信息服務為基礎(chǔ)、物流服務為保障、金融服務為延伸的一核三系“四位一體”交易綜合服務體系，并逐步探索建立集現(xiàn)貨交易、場外交易及期貨交易為一體的多層次商品交易市場體系，實現(xiàn)物資流、信息流、資金流相互融合，推動全省煤炭經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級。要以市場配置資源為基礎(chǔ)，積極研究煤炭價格形成機制。

另一方面，鼓勵煤炭企業(yè)積極采用產(chǎn)融結(jié)合等現(xiàn)代化的運營模式，加大商業(yè)模式創(chuàng)新力度，實現(xiàn)從提品到提供解決方案的商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型升級，由賣產(chǎn)品到賣配方、賣方案、賣技術(shù)、賣服務。積極推進產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展，借助煤炭營銷及大宗物資采購等供銷渠道，利用企業(yè)財務公司聯(lián)合搭建融資平臺，面向供銷商企業(yè)群提供基于國際采購、物流監(jiān)管、融資租賃為一體的綜合型供應鏈融資服務等。

在煤礦安全生產(chǎn)上，須要牽住“牛鼻子”，打好主動仗：

（一）進一步嚴格煤炭資源開發(fā)開采準入

一是通過多種制約因素的系統(tǒng)集成，形成“多位一體”準入機制，把安全準入與環(huán)保準入、質(zhì)量準入、效益準入等同步規(guī)劃、同步實施、同步考核。

二是設(shè)立“禁采”“限采”“緩采”“停采”的區(qū)域和資源種類，禁止規(guī)劃和開采不安全、不環(huán)保、低質(zhì)量、低效益的資源。

三是完善退出機制，對已經(jīng)批準開采的地質(zhì)構(gòu)造極其復雜、災害非常嚴重、風險程度高、安全無保障、無效益或效益低下的礦井或煤層，分類別設(shè)定時間表，依法有序退出。

四是嚴格落實安全“準入”制度。嚴格規(guī)劃準入、規(guī)模準入、工藝技術(shù)設(shè)備準入、人員素質(zhì)準入、人流密度準入，嚴禁違規(guī)違法生產(chǎn)建設(shè)。

（二）進一步嚴格落實煤炭企業(yè)主體責任

一是抓企業(yè)內(nèi)生機制。企業(yè)要建立健全自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制，實行最嚴格的全員安全生產(chǎn)責任制度，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎(chǔ)管理到位、應急救援到位。

二是抓兩個關(guān)鍵人、健全三個關(guān)鍵團隊。兩個關(guān)鍵人是礦長和總工程師，抓住兩個關(guān)鍵人就抓住了安全生產(chǎn)、遏制重特大事故的“牛鼻子”。三個關(guān)鍵團隊：一個是健全以礦長為首的安全生產(chǎn)管理團隊，確保其思想真重視、責任真落實、管理真到位；另一個是健全以總工程師為首的工程技術(shù)管理團隊，要強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，落實主要技術(shù)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)；再就是健全以區(qū)隊長、班組長、安監(jiān)員為主的現(xiàn)場管理團隊，要求其按章指揮、按章作業(yè)、真抓嚴管。

（三）進一步加大資源整合礦井整治力度

資源整合礦井井數(shù)量多，規(guī)模小，分布散，工程技術(shù)人員少，安全管理基礎(chǔ)差，地質(zhì)條件復雜，安全監(jiān)管監(jiān)察難度大。對此類礦井，應進一步加大整治力度：

一是要查條件、分類別。根據(jù)煤礦瓦斯、水害重大災害威脅程度及日常監(jiān)管監(jiān)察情況，篩選出不放心礦井，對其實施重點監(jiān)控；

二是要嚴厲打擊明合暗分行為，確保礦井真接管、真控股、真投入，真正將企業(yè)主體責任、辦礦主體管理責任落實到位；

三是要疏通資源整合礦井關(guān)閉、退出機制，對已經(jīng)批準開采的地質(zhì)構(gòu)造極其復雜、災害非常嚴重、危險程度高、安全無保障、無效益或效益低下的礦井或煤層，分類別設(shè)定時間表，依法有序退出。將效益回報無望、不具備安全條件的煤礦盡快關(guān)閉淘汰。

（四）進一步加強瓦斯和水害治理

既要突出指標，更要著力治本。

一是抓緊出臺我省瓦斯、水害治理有關(guān)規(guī)定。山西煤監(jiān)局經(jīng)過征求企業(yè)、專家意見，多次討論后起草了《山西省煤礦防治瓦斯規(guī)定》、《山西省煤礦防治水規(guī)定》，去年已上報省政府，應盡快審議、出臺。山西煤監(jiān)局也正在起草制《山西省煤礦老空水防治規(guī)定》，完成后也將盡快上報。

二是對瓦斯、防治水等關(guān)鍵崗位人員實行嚴格準入，使用能干的、會干的、有責任心的專業(yè)人員。同時通過培訓提升從業(yè)人員素質(zhì)和責任意識，讓職工熟練掌握安全基本知識、崗位技能和自救互救、緊急避險等技能，培育本質(zhì)安全型員工、建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)。

三是組建專業(yè)監(jiān)管監(jiān)察隊伍，實施專業(yè)化執(zhí)法。依靠具有真才實學的專家隊伍查大系統(tǒng)，治大隱患、防大事故。山西煤監(jiān)局去年以來在全系統(tǒng)組建了瓦斯、防治水和煤層氣三支專家型執(zhí)法隊伍，效果明顯。

四是引導企業(yè)在技術(shù)服務上走“專業(yè)化”之路。重點成立瓦斯、防治水專業(yè)化服務公司，實現(xiàn)讓專業(yè)人干專業(yè)事、專業(yè)工程專業(yè)隊伍施工，以專業(yè)化的技能、專業(yè)化的素養(yǎng)來提高效率、降低成本、保障安全。

（五）進一步加大打非治違力度

篇5

一、指出，署實施國企改革三年行動一年多來，在集團公司領(lǐng)導下，各單位積極落實責任、主動認領(lǐng)任務、認真組織落實。黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)不斷加強，現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化，混合所有制改革穩(wěn)妥深化，市場化經(jīng)營機制加快健全，國企改革專項工程扎實推進，脫困振興取得階段性成果，國有資產(chǎn)管理效能持續(xù)改善，重點改革任務推進取得積極成效，對接落實國家政策支持取得積極成效。

總的看，集團公司國企改革三年行動有序推進，重點改革措施都取得了階段性成果，集團呈現(xiàn)出斗志昂揚、奮發(fā)進取的新氣象新局面。

二、強調(diào)，各單位要深刻認識到做強做優(yōu)做大國有企業(yè)是發(fā)展問題，本質(zhì)上也是改革問題。

1、要聚焦關(guān)鍵、精準發(fā)力，抓緊抓實改革三年行動后半程任務。

2、要深刻把握本輪改革的邏輯和檢驗標準，把握好“一個抓手、四個切口”，層層落實責任、縱深推動改革。各單位要切實提高政治站位，把思想和行動統(tǒng)一到國企改革三年行動最新精神上來，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，錨定重點難點，務求取得突破：

一是要創(chuàng)新體制機制，提升自主創(chuàng)新能力。要堅決扛起科技重任，在創(chuàng)新體系建設(shè)、科研投入、機制創(chuàng)新等方面綜合發(fā)力。

二是持續(xù)深化三項制度改革，全面激發(fā)企業(yè)活力。要大力推行任期制和契約化管理，實施差異化分類管控，加強勞動用工契約化管理，靈活開展多種方式的中長期激勵機制建設(shè)，充分激發(fā)員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性。

三是要深入推進改革專項工程，更好發(fā)揮改革示范成效。爭取在混合所有制改革、“雙百行動”等改革專項工程上取得更大成效。

三、強調(diào)，實施國企改革三年行動，意義重大、責任重大、使命重大。

1、要強化組織、狠抓落實，以釘釘子精神扎實推進改革三年行動走深走實。

2、要抓住政策窗口期，以時不我待、只爭朝夕的精神勁頭，按下改革快進鍵、跑出改革加速度，把各項工作抓緊抓實抓到位，確保年底前完成三年改革任務的70％以上，綜合進度力爭達到80％以上，明年6月底前改革主體任務基本完成。

一是堅持系統(tǒng)觀念，體系化推進改革攻堅。要充分借鑒集團公司體系化抓安全管理等的有效經(jīng)驗，形成貫通總部各部門、各子公司及業(yè)務板塊的改革責任體系，推動各項改革任務橫向協(xié)同、上下聯(lián)動，穿透落實到底，提升改革綜合成效。

二是堅持協(xié)同推進，健全完善改革推進工作機制。完善溝通協(xié)調(diào)機制、動態(tài)跟蹤機制、督導督查機制。改革辦公室要當好“前線指揮部”，總部各部門按照職責分工落實主責，各子公司要抓好組織落實。

篇6

關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；宣傳；思想政治工作；地位

煤礦行業(yè)是我國傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在一定程度上以能源為導向有利于促進我國經(jīng)濟建設(shè)。盡管黨和國家高度重視煤礦企業(yè)的思想政治工作教育，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)狀況得到了很大程度的改善，大大降低了煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故的數(shù)量和程度。但是，我國煤礦企業(yè)在安全監(jiān)管、管理水平與員工思想狀況等方面仍然存在著不足，思想工作教育方式、科技裝備等與其他行業(yè)相比來說較為落后。因此，本文將從思想政治工作“軟性”管理的地位和作用出發(fā)強化國有煤礦企業(yè)安全思想政治工作。

1 有利于強化煤礦企業(yè)安全思想政治工作的認識

思想政治工作在煤礦企業(yè)安全教育中扮演著至關(guān)重要的地位作用，強化國有煤礦企業(yè)思想宣傳工作，有利于強化煤礦企業(yè)安全思想政治工作的認識。安全生產(chǎn)一直是煤礦行業(yè)的主題，強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)和管理，有利于引導和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理制度，引導廣大職工形成正確的安全認知、行為和習慣，對煤礦企業(yè)安全發(fā)展有著極為重要的意義。

一是有利于提升煤礦企業(yè)安全思想政治工作的認識，促進煤礦企業(yè)落實以人為本的基本要求。社會發(fā)展的進程中，以人為本是煤礦企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最強音，必須落實好安全生產(chǎn)與安全管理。實現(xiàn)煤礦企業(yè)的安全發(fā)展，應以廣大職工的切身利益為導向，將廣大職工的生命權(quán)和健康權(quán)納入到煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的首要位置中。只有充分保障煤礦企業(yè)廣大職工的生命安全，才能有效地調(diào)動和激發(fā)廣大職工的活力和熱情，才能有效地遏制煤礦安全事故，并減少安全事故對廣大職工與煤礦企業(yè)所造成的創(chuàng)傷和震蕩。思想政治宣傳工作是保障安全生產(chǎn)、職工生命安全與創(chuàng)造安全生產(chǎn)環(huán)境的重要途徑，遵循安全發(fā)展的規(guī)律，通過思想安全教育引導煤礦企業(yè)上下樹立安全發(fā)展的科學態(tài)度，才能促進人與自然的和諧發(fā)展，從而逐步改善煤礦企業(yè)的安全狀況，以安全發(fā)展為導向強化煤礦企業(yè)的思想政治工作，樹立全面的新的安全思想，才能引導煤礦企業(yè)走一條安全發(fā)展的、健康持續(xù)的新型工業(yè)化道路，從而通過安全文化為煤礦企業(yè)安全發(fā)展提供思想保障。

二是有利于煤礦企業(yè)從硬性管理轉(zhuǎn)變出來，通過思想宣傳工作強化煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)。在煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)中，思想政治工作教育扮演著至關(guān)重要的地位和作用，以思想宣傳工作為導向決定煤礦企業(yè)的決策和行動，從而站在以人為本的角度積極在煤礦企業(yè)內(nèi)實施“柔性”文化管理。這就是思想政治工作中的人性化管理思想，在煤礦企業(yè)中建立一種安全責任與安全意識，并將其與家庭責任、社會責任聯(lián)系起來，通過思想宣傳工作形成對員工的一種自我約束和規(guī)范，從而積極改變或控制煤礦企業(yè)內(nèi)廣大員工的一切不安全行為，讓安全思想發(fā)揮作用支配煤礦企業(yè)的一切安全行為，實現(xiàn)規(guī)范操作的目的。再者，礦井下頂板、瓦斯、水、煤層等隨時都可能發(fā)生變化，固定不變的制度規(guī)定根本發(fā)揮不了作用，只有依靠人力和思想才能及時去解決礦井下的一切問題，這也說明煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)需要思想政治工作的軟實力支撐。影響和決定煤礦企業(yè)競爭力的因素，必然是長期性和基礎(chǔ)性的工作過程，傳統(tǒng)的思想根深蒂固，以人為本的全面的安全生產(chǎn)思想才是企業(yè)賴以生存發(fā)展的寶貴資產(chǎn)。

2 有利于豐富煤礦企業(yè)安全思想政治工作的途徑

促進煤礦企業(yè)發(fā)展的對策多種多樣，安全生產(chǎn)思想教育也不例外。強化煤礦思想宣傳工作，有利于豐富煤礦企業(yè)安全思想政治工作的途徑，引導煤礦企業(yè)建塑安全文化，確保安全思想政治工作樹立新的內(nèi)涵，將黨建思想政治工作真正融入到煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)活動中。

一是有利于煤礦企業(yè)健全安全文化體系、深入貫徹安全生產(chǎn)觀念。要發(fā)揮好煤礦企業(yè)思想政治工作的優(yōu)勢，就必須創(chuàng)新思想宣傳工作手段和方式，促使熟悉煤礦生產(chǎn)活動、對煤礦帶有較深感情的思想政治工作者，以豐富的思想政治工作經(jīng)驗為基礎(chǔ)建立健全思想政治工作教育陣地，比如可以通過會議研討、課題攻關(guān)等形式研發(fā)和建塑煤礦企業(yè)的安全文化。一方面，借助廣播、電視、報刊等宣傳載體，有利于深入貫徹落實企業(yè)安全文化，順應當今形勢煤礦領(lǐng)域的發(fā)展要求，積極實施人文關(guān)懷政策，并結(jié)合煤礦實際與廣大職工群眾的要求，積極實施安全教育，促使思想政治工作發(fā)揮潛移默化的效果，從而建立以安全生產(chǎn)為方向的文化體系。另一方面，有利于深入貫徹安全文化理念，梳理、提煉煤礦企業(yè)安全思想政治工作的內(nèi)容，并不斷總結(jié)和歸納煤礦企業(yè)長期的生產(chǎn)實踐活動，建立以安全生產(chǎn)為導向的安全價值觀，從而采取措施將安全文化理念整理成手冊，借助圖文的形式深入詮釋安全文化理念，積極宣讀安全理念的同時，借助煤礦企業(yè)的廠區(qū)、生活區(qū)等陣地，制定安全生產(chǎn)宣傳圖版與標語，并結(jié)合其他形式制定煤礦企業(yè)的安全文藝演出，從而深化安全價值觀在思想政治工作中的作用，有針對性提升煤礦企業(yè)職工的安全意識。

二是有利于立足于煤礦企業(yè)實際情況營造安全和諧的文化環(huán)境。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)僅僅靠齊全的硬件設(shè)施是遠遠不夠的，通過思想政治工作強化煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)，才能最大程度地挖掘和發(fā)揮物質(zhì)載體的作用，并轉(zhuǎn)化為思想動力，在煤礦企業(yè)內(nèi)凸顯安全文化的重要作用。有利于煤礦企業(yè)創(chuàng)造安全的和諧的文化環(huán)境，建立安全文化長廊、文化墻等，積極開展煤礦企業(yè)的軟環(huán)境建設(shè)，從而把握好煤礦企I思想工作的意義，借助安全思想政治工作的作用，帶領(lǐng)和引導廣大職工積極開展安全思想政治工作活動，促使煤礦企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)在強大的安全生產(chǎn)理念下和諧發(fā)展。當然，這也凸顯了煤礦企業(yè)的安全文化需要，以安全思想政治工作為導向，健全煤礦企業(yè)各項安全文化制度，促使安全文化理念在煤礦企業(yè)內(nèi)發(fā)揮著潛移默化的作用，促進煤礦井上井下的安全生產(chǎn)督導，實現(xiàn)思想宣傳工作和安全文化的無縫對接，從而提升煤礦企業(yè)的安全文化實效，以安全生產(chǎn)引導煤礦企業(yè)和諧健康發(fā)展。

3 結(jié)束語

綜上所述，安全生產(chǎn)一直是國有煤礦企業(yè)的工作重心，宣傳思想工作有利于煤礦企業(yè)建立安全文化平臺，對企業(yè)和諧發(fā)展具有至關(guān)重要的地位和作用，有利于提升煤礦企業(yè)安全思想政治工作的認識，有利于煤礦企業(yè)從硬性管理轉(zhuǎn)變出來，通過思想宣傳工作強化煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)，也有利于煤礦企業(yè)健全安全文化體系、深入貫徹安全生產(chǎn)觀念，營造安全和諧的文化環(huán)境。

參考文獻

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篇7

切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，為進一步落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任。有效預防和減少各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，按照市政府《關(guān)于進一步規(guī)范和加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的通知》渝府發(fā)〔〕101號）精神，現(xiàn)就進一步規(guī)范和加強本區(qū)各鎮(zhèn)街、園區(qū)（風景區(qū)）區(qū)政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任的有關(guān)事項通知如下：

一、本區(qū)各鎮(zhèn)街、園區(qū)（風景區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任

本區(qū)各鎮(zhèn)街、園區(qū)（風景區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要責任是根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》國發(fā)〔〕2號）等有關(guān)規(guī)定。

支持、督促各有關(guān)部門按規(guī)定履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。一）加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。

制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，二）加強安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和知識的宣傳。建立安全生產(chǎn)責任制，定期分析、部署、督促和檢查本地區(qū)安全事故的防范工作。

建立健全安全基層基礎(chǔ)工作，三）負責組織開展本地區(qū)安全大檢查及隱患整治工作。及時處置涉及安全生產(chǎn)方面的重大、疑難問題。

四）并協(xié)調(diào)事故善后處理事宜。按照有關(guān)規(guī)定積極配合事故調(diào)查。

二、區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任

區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門的主要責任是根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等有關(guān)規(guī)定。

一）負責對區(qū)級部門、鎮(zhèn)、街、園區(qū)（風景區(qū)）安全生產(chǎn)工作考核，履行區(qū)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。對發(fā)生較大責任事故進行追責，并提出處理建議；對重大責任事故協(xié)助上級部門調(diào)查。

二）對本區(qū)安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理，按照有關(guān)規(guī)定。

同時對本行政區(qū)域內(nèi)沒有其他行政部門負責安全管理的工礦商貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作實施專項監(jiān)督管理。

提出檢查意見和建議。三）對區(qū)級其他行政部門和鎮(zhèn)、街、園區(qū)（風景區(qū)）執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查。

并督促檢查。四）督促有關(guān)部門對主管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)存在重大安全隱患的單位、設(shè)施和場所安全事故的防范明確責任、采取措施。

五）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律和國家標準、行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。要當場予以糾正或者限期改正，并依法給予行政處罰，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令立即排除，并依法作出相應處理。

公開舉報電話，六）建立舉報制度。受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報，督促有關(guān)單位及時消除安全隱患，依法處理安全生產(chǎn)違法行為。

三、其他區(qū)級行政主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任

區(qū)級相關(guān)行政主管部門，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》市、區(qū)有關(guān)部門“三定規(guī)定”等有關(guān)規(guī)定。依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定，各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，主要責任是

一）認真貫徹執(zhí)行國家、市政府和區(qū)政府有關(guān)安全生產(chǎn)的

建立、完善與本系統(tǒng)工作相適應的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，方針、政策和法律、法規(guī)及規(guī)章。針對本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)問題及時采取切實可行的有效措施。

組織和領(lǐng)導本系統(tǒng)安全生產(chǎn)檢查活動，二）組織貫徹落實區(qū)政府和上級部門下達的安全生產(chǎn)目標。對重大隱患問題及時采取整改措施，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及時制訂治理方案，落實安全生產(chǎn)經(jīng)費，配備安全生產(chǎn)管理人員，并組織實施安全生產(chǎn)管理工作。

落實安全生產(chǎn)責任，三）督促所屬的企業(yè)事業(yè)單位和各經(jīng)濟組織加強安全生產(chǎn)管理。完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件。

要按規(guī)定及時上報，四）所屬的企業(yè)事業(yè)單位和各經(jīng)濟組織發(fā)生生產(chǎn)安全事故后。并趕赴現(xiàn)場參加搶救和事故調(diào)查處理，要積極落實事故處理措施和善后工作。

并將監(jiān)督檢查結(jié)果定期向社會公布，五）對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任指標執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。對國有企業(yè)的監(jiān)督檢查結(jié)果要向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或主管部門通報。

未盡事宜依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)定執(zhí)行。區(qū)級行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的具體職責見附件。

四、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)是代表本級政府履行出資人職責，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》國務院辦公廳關(guān)于加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》〔〕52號）國家發(fā)展改革委、國務院國資委、國家安監(jiān)總局關(guān)于強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任嚴格安全生產(chǎn)業(yè)績考核的指導意見》發(fā)改運行〔〕818號）等有關(guān)規(guī)定。負責監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬機構(gòu)，根據(jù)授權(quán)，依法履行出資人職責，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)工作方面，區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任主要是

負責檢查督促企業(yè)貫徹落實黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律、法規(guī)、標準等。一）按照國有資產(chǎn)出資人的職責。

搞好對企業(yè)負責人的安全業(yè)績考核。二）督促企業(yè)主要負責人落實安全生產(chǎn)第一責任人的責任和企業(yè)安全生產(chǎn)責任制。

參與或組織開展企業(yè)安全生產(chǎn)檢查、督查，三）依照有關(guān)規(guī)定。督促企業(yè)落實各項安全防范和隱患治理措施。

負責落實事故責任追究的有關(guān)規(guī)定。四）參與企業(yè)重特大事故的調(diào)查。

五）把安全生產(chǎn)納入中長期發(fā)展規(guī)劃，督促企業(yè)搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。保障職工健康與安全。

六）對涉及安全的有關(guān)事項嚴格按照有關(guān)規(guī)定審查把關(guān)，履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責中。對已批準的行政許可事項和未經(jīng)批準擅自從事有關(guān)活動的依法承擔相應的監(jiān)管責任。

五、生產(chǎn)經(jīng)營單位（企業(yè)）安全生產(chǎn)責任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等有關(guān)規(guī)定。其主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。

關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務，企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。各地區(qū)、各部門要把安全生產(chǎn)作為一項長期艱巨的任務，警鐘長鳴，常抓不懈。

進一步強化政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，要堅持“安全第一、預防為主”基本方針。大力推進安全生產(chǎn)各項工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；大力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊伍“三項建設(shè)”建立安全生產(chǎn)長效機制，實施科技興安戰(zhàn)略，積極采用先進的安全管理方法和安全生產(chǎn)技術(shù)，努力實現(xiàn)我區(qū)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

篇8

關(guān)鍵詞：廣西農(nóng)墾；工業(yè)工程；項目管理；重點任務

【分類號】：S68

廣西農(nóng)墾是一家直屬的國有企事業(yè)單位，成立于1951年，目前有國有土地250余萬畝，主要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主線。進入21世紀以來，墾區(qū)結(jié)合社會發(fā)展步伐，抓住現(xiàn)代化、集團化、特色化的三大載體，大力實施園區(qū)戰(zhàn)略，工業(yè)帶動效應不斷提升。尤其是近年來，墾區(qū)14個產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)涉及工業(yè)工程上千個，對該類項目的管理成為墾區(qū)重中之重。

一、項目管理的含義

什么是項目管理？項目管理即在某個項目的實施過程中，項目管理人員運用專業(yè)知識和專業(yè)技能以及專業(yè)工具、方法策略，對項目實施進行有效管理，確保項目能夠在有限的資源內(nèi)實現(xiàn)或者超過項目實施目標。項目管理簡而言之就是為了保證某個項目在某個時間段內(nèi)實現(xiàn)某一個目標而設(shè)定的檢測、管控中心，相當于墾區(qū)的目督辦，但職責和權(quán)限又遠遠大于這樣一個單位。項目管理從項目的策劃開始介入，直至項目完成或超過預期目標結(jié)束，是一個不斷活動的管理項目。

項目管理又可以分為信息項目管理、工程項目管理、投資項目管理。正如每種管理的標題所示，每一種管理類型包括的范圍就是如此。項目管理六大特征，一是普遍性，即項目管理普遍存在于我們的日常生活之中，只不過未予以定義。比如，某家出嫁女兒或者娶親，在完成該結(jié)婚的過程中的準備、過程、宴請等，就是項目管理的內(nèi)容。二是目的性，即任何項目管理都具有非常明確的目標或者有明確的需要。比如，某農(nóng)戶新開墾一塊土地，邀請親朋好友幫忙，自己負責協(xié)調(diào)相關(guān)工作。在實施之前即基本確定目標，要在多長時間內(nèi)完成多少畝地的開墾工作。三是獨特性，即項目管理不同于一般的企事業(yè)單位管理活動，是針對項目進行管理的臨時活動。四是集成性，即項目管理涉及項目實施的全過程，因此需要協(xié)調(diào)各方面的專業(yè)技術(shù)和要素，而不是對某個階段或某個過程進行的簡單管理。五是創(chuàng)新性，即任何兩個項目管理，無論管理內(nèi)容是什么，其管理都是結(jié)合實際而采取的措施，而不是一成不變的方式或者模式。六是臨時性，即項目管理在項目完成后即告終止。

二、廣西農(nóng)墾工業(yè)工程項目概述

廣西農(nóng)墾現(xiàn)轄104家直屬國有企事業(yè)單位、14個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擁有252萬畝國有土地，分布在廣西14個地級市、41個縣（區(qū)），國有資產(chǎn)總額365億元，管區(qū)總?cè)丝?8萬人（其中農(nóng)墾在職職工3.1萬人，離退休職工3.9萬人）。廣西農(nóng)墾主要從事蔗糖、木薯（淀粉）、畜牧三大支柱產(chǎn)業(yè)，以及劍麻、水產(chǎn)、茶葉、亞熱帶果蔬、礦泉飲料、房地產(chǎn)等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，已建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)2家、廣西重點龍頭企業(yè)10家、國家示范性高職院校1所、廣西千億元產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心2個，開發(fā)建設(shè)了14個產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)），走上了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)規(guī)?；?、企業(yè)集團化、園區(qū)特色化發(fā)展的良好格局，是廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量。

二、廣西農(nóng)墾工業(yè)工程項目管理的重要事項

工業(yè)工程項目管理屬于工程項目管理的內(nèi)容之一，是指對工業(yè)工程項目的管理，主要管控包括四大塊。

（一）成本控制

廣西農(nóng)墾屬于國有企業(yè)，其盈利和虧損關(guān)系國家利益，因此做好成本控制，用最低的投入實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益非常重要。在墾區(qū)工業(yè)工程項目實施過程中，應當加大對項目前期的調(diào)研，綜合項目實施范疇、實施目標、投入預算、時間控制、物價上漲等方方面面的因素，對項目的成本進行嚴格的前期審計。在項目實施過程中，應當嚴格控制項目成本，通過集約化、項目化或者內(nèi)包、外包等措施，實現(xiàn)對項目成本的有效控制，從而保證項目實施過程中在預算空間內(nèi)實施，避免國有資產(chǎn)浪費。

（二）進度掌控

首先，工業(yè)工程不同于一般工程項目，其關(guān)鍵在于實施時間。比如，某農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，在該工業(yè)工程實施工程中，墾區(qū)始終都是在投入、無回報，而資金投入之后非但在短時間內(nèi)無法產(chǎn)生經(jīng)濟效益，而且其利息一直處于虧損狀態(tài)，此時工程項目進度是否按時進行非常關(guān)鍵。其次，對于墾區(qū)而言，由于墾區(qū)工業(yè)工程項目多數(shù)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，而農(nóng)業(yè)具有時節(jié)性，一旦錯過關(guān)鍵生產(chǎn)期間則需要再等一年或者給倉儲、購買等增加成本，因此可見，對于墾區(qū)的工業(yè)工程項目管理而言，加強進入掌控，按時保質(zhì)完成任務非常重要。

（三）采購管理

之所以認為采購管理是注意事項，是因為廣西農(nóng)墾是國有企事業(yè)單位，具有較強的行政色彩，這就勢必存在一定的廉政風險，工業(yè)工程采購則是其中重要項目之一。當前，在中央八項規(guī)定向基層強勢推進的背景下，反腐敗已經(jīng)覆蓋方方面面，任何具有國有性質(zhì)的單位都加強了隊伍管理和對風險點的管控。在這樣的背景下，作為國有企事業(yè)單位，廣西農(nóng)墾需要加強對物資采購的管理，建立完善招投標制度，強化廉潔審查和內(nèi)部審計，尤其對未公開招投標或者緊急采購物質(zhì)的，采購管理非常關(guān)鍵。

（四）安全管理

安全生產(chǎn)重于泰山。工業(yè)工程項目安全生產(chǎn)責任非常重要，安全責任履職不到位造成的事故也屢禁不止。對于廣西農(nóng)墾而言，在工業(yè)工程項目實施過程中，加強安全管理不僅關(guān)系生產(chǎn)者的生命財產(chǎn)安全，而且對工程建設(shè)進度、建設(shè)成本非常重要。畢竟發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，勢必會因調(diào)查――處理――協(xié)議――賠償?shù)瘸绦蛟斐山ㄔO(shè)進度延誤。因此，應當加強對項目實施過程中的安全管理，定期或不定期開展安全培訓，增強施工人員安全意識，確保安全開工、安全施工、安全竣工。

三、如何做好墾區(qū)工業(yè)工程項目管理工作

（一）加強組織建設(shè)，確保工程有人抓、有人管

1、設(shè)立專業(yè)的項目管理機構(gòu)進行專門化的管理。由于墾區(qū)的工業(yè)工程項目規(guī)模大且復雜、具有很多不確定性因素、所涉及的單位與部門較多，因此設(shè)立專門的管理機構(gòu)有利于協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，大大提高工作效率。

2、確立項目專職管理人員制度進行專職管理。我們知道，現(xiàn)在部分工程項目的規(guī)模較小、時間寬松、相對穩(wěn)定，就可以只委派專職人員進行協(xié)調(diào)管理，協(xié)助有關(guān)部門和負責人員進行聯(lián)系、督促與檢查。

3、設(shè)置項目主管對工程項目進行臨時授權(quán)管理。部分工程項目的各項因素介于上述兩種情況之間，要求相對寬松，留有協(xié)商余地，針對這一情況，筆者認為設(shè)置專門機構(gòu)的適用性較小，確立項目專職人員又稍顯浪費，很可能會給相關(guān)部門和管理層增加不必要的負擔，此時可采用臨時授權(quán)的方式，如此一來，不僅主管部門或負責人可以充分有效地發(fā)揮其原有的職能和作用，而且有利于全權(quán)負責和協(xié)調(diào)項目的計劃和過程的控制。

（二）做好實施把控，確保工程能落實、落實好

首先，應當加強對項目實施前期的調(diào)查了解，做好充足的前期工作。比如，收集整理項目前期的相關(guān)資料，包括項目占國有土地，項目實施背景，項目實施后的價值等等方方面面，然后結(jié)合實際初步制定科學的可行性報告，提交決策層決策。其次，細化項目份工作，對項目實施進行分析，將每一個大項目分成幾個小項目，然后落實專門人員負責，督促每一個小項目都按時按要求完成。通過對項目任務的分解，確定項目進度表，并分期對項目進行檢查督促。然后，加強項目進程控制，積極協(xié)調(diào)決策管理層，爭取支持，對項目實施過程中存在的問題及時反饋給施工方，對無法處理需要上級協(xié)調(diào)的及時上報，確保項目順利實施。最后堅持對項目確定的目標方針的貫徹落實，對項目實施前制定的考核嚴格落實，對責任進一步細化，確保每件事都有人負責，確保工程在實施工程中能落實，落實好。

（三）嚴格風險管控，確保責任到人、落實到崗

對墾區(qū)上工業(yè)工程風險管理主要包括三個方面：一是來自于項目本身的風險。即項目實施技術(shù)要求風險、項目資金壓力風險等等，對該類風險的管控主要是最大限度將風險降至最低，在風險出現(xiàn)時，利用風險應急預案及時予以處理，確保項目順利實施，避免國有資產(chǎn)的損失。二是來自于外部的風險。即安全生產(chǎn)風險。在施工中應盡量通過加強管理培訓避免安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保安全風險完全消化。當然這就需要安全管理人員履職盡責。三是來自于自然的風險。即不可抗力因素導致的風險。該類風險防控方案應當盡量做好預案，俗話說：“不怕一萬，就怕萬一?！本C上所述，對每種風險都應當落實責任，落實到人，確保風險嚴格管控，項目平安落地。

三、結(jié)束語

廣西農(nóng)墾工業(yè)工程項目管理對提升國有土地利用效率，避免國有資產(chǎn)損失，提升國有資金效益具有重要意義，因此，應當結(jié)合工業(yè)工程項目管理中需要注意的事項，通過加強組織建設(shè)、做好實施把控、嚴格風險管控等措施，提高管理質(zhì)效，從而推進廣西農(nóng)墾工業(yè)工程項目順利落地見效。

參考文獻：

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篇9

一、國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和成效

一是健全了資產(chǎn)管理體系。從組織機構(gòu)看，我縣成立了國資委、國資局和新益國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，形成了國資委、國資局、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司三級管理運營體系。從政策制度看，縣委、縣政府先后出臺了一系列政策性文件，為我縣國有資產(chǎn)管理提供了政策和制度保證。從信息網(wǎng)絡看，國資局已建立了全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫，并與省、市實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)運行，全縣一級預算單位也都建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了資產(chǎn)處置的網(wǎng)上申報。

二是摸清了資產(chǎn)管理家底。近幾年來，我縣先后開展了三次清產(chǎn)核資工作，對全縣行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的資產(chǎn)進行了全面清查，共查明全縣192家行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)總額為96135.59萬元，負債總額為3__3.77萬元，國有資產(chǎn)總額為64991.82萬元，土地占用面積2095322.79㎡，房屋建筑面積5753060.14㎡，汽車423輛。其中縣直資產(chǎn)總額87005.54萬元，負債總額22117.41萬元，國有資產(chǎn)總額64888.13萬元，土地占用面積1986567.51㎡，房屋建筑面積5398709.15㎡，汽車388輛;鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)總額9129.97萬元，負債總額9026.36萬元，國有資產(chǎn)總額103.61萬元，土地占用面積108755.28㎡，房屋建筑面積353610.99㎡，汽車35輛。全縣22家國有企業(yè)固定資產(chǎn)原值9811萬元，固定資產(chǎn)凈值7392萬元。

三是改革了資產(chǎn)管理模式。到底，縣直93家部門預算單位全部移交了資產(chǎn)，將資產(chǎn)權(quán)屬進行了過戶，國資局共接管非經(jīng)營性資產(chǎn)土地102宗，房屋229棟；接管經(jīng)營性資產(chǎn)包括門面138個、魚池1930.6畝（其中精養(yǎng)魚池1330.6畝），經(jīng)濟實體10個；接管3家單位資產(chǎn)（基建）負債166.6萬元。

四是規(guī)范了資產(chǎn)經(jīng)營行為。成立了新益國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，將國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易委托新益公司經(jīng)營，引入市場運作機制，按照“截時截標、價格優(yōu)先、價高者得”的原則，在交易大廳進行公開競價，實行陽光操作，有效規(guī)范了產(chǎn)權(quán)交易行為，實現(xiàn)了資產(chǎn)收益的最大化。

二、影響和制約國有資產(chǎn)管理的突出問題

一是資產(chǎn)管理與部門預算和政府采購沒有有效對接。去年9月份縣財政局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范財政內(nèi)部行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作程序的通知》，明確了財政局內(nèi)部各業(yè)務科室在資產(chǎn)管理中的職責，規(guī)定了行政事業(yè)單位資產(chǎn)在配置、購置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)的操作程序。但目前該文件沒有落實到位，導致資產(chǎn)管理與部門預算和政府采購還沒有實現(xiàn)對接。

二是資產(chǎn)運營規(guī)模較小，投融資能力不強。在國資監(jiān)管“三層架構(gòu)”中，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為國資運營主體擔負著對國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一運營的職責，但目前我縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司由于沒有專職人員，加之城司在一定程度上削弱了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司職能，導致國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的職能展開不夠，特別是對如何通過資產(chǎn)運營來推進經(jīng)營城市和城市建設(shè)研究不夠，資產(chǎn)運營的規(guī)模較小，盤活國有資產(chǎn)、使國有資產(chǎn)保值增值的目的還遠未達到。目前，冶金局、老干部活動中心等幾個開發(fā)項目進展緩慢，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易額還不足國有資產(chǎn)的十分之一，凈收益很少，特別是在辦公資源的配置和開發(fā)方面還沒有啟動，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻不大。

三是資產(chǎn)配置不合理，單位之間苦樂不均。同是行政事業(yè)單位，有的單位人均辦公面積幾十方米，而有的單位長期蝸居在舊辦公樓，缺少相應配套設(shè)施，對外開展工作較為不便；有的單位地處城區(qū)繁華地段，占有較多的優(yōu)良資產(chǎn)，每年僅門面出租出入就達十幾萬元，而有的單位所處位置偏僻，占有的資產(chǎn)較少，根本無經(jīng)營收入可言，造成單位之間在辦公條件、職工福利等方面的明顯差異。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理不嚴。目前，行政事業(yè)資產(chǎn)管理的觸角還沒有有效延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些單位“重錢輕物、重購輕管”，沒有建立健全資產(chǎn)核算和管理制度，資產(chǎn)賬實不符，家底不清；一些單位資產(chǎn)盲目購置，隨意處置，浪費嚴重；一些單位資產(chǎn)出租暗箱操作，經(jīng)營收益流失嚴重；一些單位資產(chǎn)收益體外循環(huán)，使用效益低下。

三、推動我縣資產(chǎn)管理創(chuàng)新發(fā)展的對策措施

針對目前我縣國有資產(chǎn)管理存在的突出問題，當前和今后一個時期，我縣國有資產(chǎn)管理要遵循“政府統(tǒng)籌規(guī)劃、財政精細管理、單位有效使用”的原則，按照“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一監(jiān)管、分類實施，統(tǒng)一配置、分步到位，統(tǒng)一處置、規(guī)范操作）；“兩集中”（資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)向出資人集中、資產(chǎn)收益向財政專戶集中）；“一盤活”（盤活存量資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效益）的思路，著力加強以下幾項工作。

1、擴大輿論宣傳，進一步營造良好氛圍。國有資產(chǎn)管理工作要創(chuàng)新發(fā)展，首先必須在思想認識上有新的提高、在輿論宣傳上有新的氛圍。我們將進一步加大對國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)和相關(guān)政策制度的宣傳力度，掀起新一輪宣傳學習國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)的，在全縣上下營造良好的輿論氛圍，真正使國有資產(chǎn)管理工作深入人心。

2、層層嚴格把關(guān)，進一步提高配置效率。將資產(chǎn)管理工作與預算管理、政府采購有機結(jié)合起來，嚴格把關(guān)，規(guī)范操作，促進資產(chǎn)配置效率的提高。一是推進資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合。結(jié)合部門單位承擔的工作職責，認真研究制定公正合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準，細化資產(chǎn)購置預算，通過嚴格的資產(chǎn)預算管理，防止資產(chǎn)購量的隨意性，杜絕超編制、超標準配置現(xiàn)象，實現(xiàn)資產(chǎn)公平、合理配置。二是推進資產(chǎn)管理與政府采購相對接。行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，必須通過政府采購的渠道進行購置。完成采購后，要及時進行帳務處理，辦理資產(chǎn)占有登記。未經(jīng)審批的資產(chǎn)配置，政府采購部門不予受理采購業(yè)務，國庫系統(tǒng)不予辦理支付業(yè)務，也不納入部門預算。三是推進財政與其他職能部門相聯(lián)動。由政府出面，組織發(fā)改、公安、建設(shè)、 國土、房產(chǎn)、工商等職能部門聯(lián)合下文，配合國資部門加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，建立聯(lián)動機制，堵塞管理漏洞。行政事業(yè)單位興建辦公用房，由發(fā)改和國資部門共同審核，確定建設(shè)等級、建筑面積和投資規(guī)模等；行政事業(yè)單位辦理車輛入戶上牌手續(xù)，辦理土地、房屋轉(zhuǎn)讓、劃撥、對外捐贈、報廢、報損和擔保手續(xù)，公安、建設(shè)、房產(chǎn)、國土部門必須憑國資部門資產(chǎn)處置批復予以辦理；行政單位利用國有資產(chǎn)興辦企業(yè)等經(jīng)濟實體，工商部門不得為其辦理工商營業(yè)執(zhí)照；事業(yè)單位辦理對外投資或興辦企業(yè)經(jīng)濟實體，工商部門要憑國資部門相關(guān)批復方可辦理工商營業(yè)執(zhí)照。

篇10

一、工業(yè)經(jīng)濟運行情況

經(jīng)濟運行質(zhì)量呈現(xiàn)良好態(tài)勢，各項經(jīng)濟指標實現(xiàn)預期目標，總的來看，我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成26750萬元。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價）11568.2萬元，占全年計劃38000萬元的30.4%，比去年同期增長5.4%，完成規(guī)模工業(yè)增加值2023萬元，同比下降8.8%。完成工業(yè)銷售產(chǎn)值12098.3萬元，比去年同期增長12.8%。

（一）工作做法

一是充分發(fā)揮縣工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組、各工業(yè)主管部門的組織、指導、協(xié)調(diào)、服務功能，調(diào)動各方面積極性，落實并督促執(zhí)行年度工業(yè)經(jīng)濟目標考核責任制。

二是搞好工業(yè)經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)和預測，加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的調(diào)度分析，加強企業(yè)生產(chǎn)要素的綜合協(xié)調(diào)，加強企業(yè)外部環(huán)境的調(diào)查了解，加強服務意識，提高服務水平，著力解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題和困難。

三是大力推進節(jié)能降耗工作。建立健全節(jié)能降耗工作機構(gòu)，層層落實節(jié)能目標責任制，大力推廣節(jié)能技術(shù)，推行合同能源管理，創(chuàng)建節(jié)能示范企業(yè)。

四是加大對煤電油運的協(xié)調(diào)力度，特別要做好原煤和成品油的監(jiān)測協(xié)調(diào)。

五是加大企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，完善安全管理的各項規(guī)章制度，做到“警鐘長鳴”，在“細”、“嚴”上下功夫，確保企業(yè)在安全的環(huán)境下加足馬力生產(chǎn)。

六是抓好貴州廣宇水泥有限公司在孫家壩燈油壩投資2.63億元新建年產(chǎn)120萬噸節(jié)能環(huán)保型干法水泥生產(chǎn)線建設(shè)協(xié)調(diào)和服務工作,目前已完成固定資產(chǎn)投資8775萬元。

（二）主要問題及原因：

一是貴州久聯(lián)思南生產(chǎn)分公司老生產(chǎn)線由于產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，于去年7月份由省國防科工辦下達停產(chǎn)通知。今年未能啟動生產(chǎn)，新生產(chǎn)線剛進入試生產(chǎn)階段，需等待8月份國家級安全生產(chǎn)評估驗收通過后，正式投入生產(chǎn)，推遲了全年完成5300噸生產(chǎn)任務的正常生產(chǎn)時間與進度。影響產(chǎn)值1300萬元。

二是鼎一食品有限公司由于受國際金融危機的沖擊和影響，出現(xiàn)生產(chǎn)和銷售倒掛，加上全球范圍內(nèi)的甲型H1N1流感的發(fā)生，今年以來時產(chǎn)時停，未能恢復正常生產(chǎn)，1—5月份產(chǎn)值較去年同期減少1200多萬元。

三是由于各工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)強度降低，導致全縣電力產(chǎn)值明顯下降。

二、主要工作

（一）國有企業(yè)改革改制情況。

1、基本情況：我縣現(xiàn)有17戶企業(yè)未完成改革改制，其中國有企業(yè)15戶，供銷集體企業(yè)2戶。今年我縣擬改制縣飲食服務公司、縣民族貿(mào)易公司、縣民族百貨公司、縣糖酒公司、縣五金公司、縣印刷廠等9戶國有企業(yè)。

2、目前已完成9戶企業(yè)資產(chǎn)清理，職工構(gòu)成情況，債權(quán)債務清理和改制成本測算工作；縣塑編廠、縣糖酒商店的改制及職工安置方案已經(jīng)職工大會討論通過，目前正在籌措改制資金；正在與縣中天投資開發(fā)有限公司協(xié)商資金籌措事宜，計劃將9戶企業(yè)的國有存量資產(chǎn)捆綁打包由縣中天投資開發(fā)有限公司收購，以此方式籌措改制資金，實施產(chǎn)權(quán)制度改革，一次性安置職工。

（二）節(jié)能降耗工作情況

1、按照省、地有關(guān)會議和文件要求，我局按有關(guān)程序上報，于6月5日縣委常委會議定同意成立思南縣人民政府節(jié)約能源辦公室，隸屬縣經(jīng)貿(mào)局內(nèi)設(shè)副科級事業(yè)單位，核編5人，納入縣財政全額預算管理，目前正在籌建。

2、召開了全縣12戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)節(jié)能工作會議，強調(diào)了節(jié)能工作的重要性，要求12戶企業(yè)每月按時上報能源消費情況，同時與企業(yè)主管部門，重點監(jiān)控企業(yè)簽訂了節(jié)能目標責任狀。

3、抓好重點降耗企業(yè)縣水泥廠節(jié)能降耗工作，保證縣水泥廠水泥熟料單位能耗控制在128kgce/t，上半年節(jié)能500噸標準煤以上，達到地區(qū)控制指標。

4、按照縣人民政府安排，我局經(jīng)濟運行股承擔了全縣公共機構(gòu)節(jié)能工作，已召開了相關(guān)的培訓會議，目前工作均在正常開展。

（三）工業(yè)項目技改情況

1、全面完成貴州久聯(lián)12000噸炸藥生產(chǎn)線異地技改工作，目前65名臨時用工招聘錄用工作已經(jīng)完成，進入雙班制試產(chǎn)階段，待國家8月份安全評估驗收合格后正式達產(chǎn)。

2、完成10萬噸有機配混復合肥異地技改項目材料申報和初步選址工作，目前已報省發(fā)改委備案登記。

3、億農(nóng)綠色產(chǎn)業(yè)有限公司投入600萬元完成年加工600噸辣椒系列產(chǎn)品生產(chǎn)線技術(shù)改造，使生產(chǎn)能力達到了1500噸。

（四）認真擬定工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃方案，供縣人民政府參考。按照縣委、政府提出的“六個堅定不移”的要求和縣委常委擴大會議（2009）12號紀要精神，由經(jīng)貿(mào)局牽頭負責工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃及各項前期準備工作，迅速有序地開展工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃的各項準備工作。

1、5月25日，我局召集各經(jīng)濟工作部門和部分企業(yè)以及思唐鎮(zhèn)、孫家壩鎮(zhèn)、邵家橋鎮(zhèn)、鸚鵡溪鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導召開會議，就工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃和需在集中區(qū)落戶的工業(yè)項目等問題展開討論，提出建設(shè)性意見。

2、初步確定孫家壩工業(yè)集中區(qū)、雙塘工業(yè)集中區(qū)兩個工業(yè)集中區(qū)的位置范圍和入住企業(yè)分類，并擬定方案報縣委、政府決策參考。

（五）實施家電下鄉(xiāng)工作。

為刺激和拉動農(nóng)村消費市場，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實需要。我局牽頭于4月12日在金豐市場舉行了家電下鄉(xiāng)啟動儀式，同時拉開了對全縣范圍內(nèi)家電下鄉(xiāng)工作的執(zhí)法檢查工作。通過近三個月實施家電下鄉(xiāng)推廣工作，讓更多的農(nóng)民用上質(zhì)量上乘、性能可靠、功能完善、物美價廉的家電產(chǎn)品，凡是持有我縣農(nóng)業(yè)戶籍的群眾，在指定銷售網(wǎng)點，購買規(guī)定補貼類家電產(chǎn)品，都享受到實際銷售價格13%的中央財政補貼。真正將中央惠農(nóng)政策落到實處。:

（六）抓好學教活動和黨建工作。

1、按照縣委學習實踐科學發(fā)展觀活動工作領(lǐng)導小組的部署和要求,我局于3月20日召開學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會，局領(lǐng)導班子隨即召開了班子會議，研究確定了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的領(lǐng)導小組成員，成立了以局長王燦同志為組長的領(lǐng)導小組，切實加強對深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的組織和領(lǐng)導，目前已進入分析檢查階段。

2、抓好涼水井關(guān)口村黨建扶貧工作。局長王燦親自到關(guān)口村了解了街道建設(shè)情況，在得知因資金問題導致工程停工后，承諾為該村解決了50噸水泥。

三、存在的問題和困難

1、原材料價格持續(xù)上漲，使生產(chǎn)企業(yè)的管理和成本難以控制，壓縮了企業(yè)的盈利空間。原煤、燃油等原材料供應緊張，價格大幅度上漲。產(chǎn)品出廠價格的增幅低于原材料購進價格的增幅，這種差價，使工業(yè)企業(yè)要承受巨大的價格壓力，原材料價格上升，市場競爭十分激烈，產(chǎn)品調(diào)價幅度有限，企業(yè)難以消化原材料漲價因素，利潤空間受積壓。

2、現(xiàn)未改制企業(yè)負債沉重，企業(yè)資產(chǎn)不能變現(xiàn)，改制資金籌措難，國有企業(yè)改革改制難度大。

3、節(jié)能減排工作任務艱巨，企業(yè)要面對生產(chǎn)及節(jié)能排污的雙重壓力。國家把遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長，作為節(jié)能減排工作的當務之急和當前宏觀調(diào)控的緊迫任務企業(yè)需要面對這些壓力，如果不重視技術(shù)改造和節(jié)能減排工作，將面臨被淘汰的危險。

四、下半年工作打算

1、抓好貴州久聯(lián)思南分公司以雙龍1.2萬噸無銻變性炸藥生產(chǎn)線釘子戶的撒遷工作，認真搞好7月底迎接國防科工委安全生產(chǎn)評估工作，力爭8月份通過驗收正式達產(chǎn)。

2、繼續(xù)配合鄉(xiāng)企局抓好縣國有煤礦易地技改工程項目和改制工作和縣煤礦改革改制工作。

3、協(xié)調(diào)和指導貴州廣宇水泥有限公司在孫家壩新建2×2000T/d熟料新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線工程建設(shè)工作，確保年底主體工程完工。

4、抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工。幫助鼎一公司協(xié)調(diào)組織豬源和肉食品內(nèi)地市場銷售渠道，做大做強億農(nóng)公司大蒜深加工，皮蛋加工和茶葉加工，推出一批具有思南特系列品牌，壯大工業(yè)經(jīng)濟總量。