導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會經(jīng)濟和經(jīng)濟社會，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

這里的“欠發(fā)展”是發(fā)展不夠或發(fā)展滯后的意思，不同于“欠發(fā)達”，欠發(fā)達是不夠發(fā)達，但含有發(fā)達的成分，而“欠發(fā)展”是一個更普遍而沉重的現(xiàn)實。這里的“區(qū)域”更多是指縣域或縣域毗鄰區(qū)，因此，“欠發(fā)展區(qū)域”的定義是指發(fā)展不夠或發(fā)展滯后的縣域或縣域毗鄰區(qū)，即一個以上的欠發(fā)展縣或欠發(fā)展地區(qū)，是以發(fā)展地區(qū)作為參照物。“欠發(fā)展”區(qū)域教育的不適應(yīng)主要表現(xiàn)在：

1.區(qū)域教育的方向性偏離

在欠發(fā)展區(qū)域，基礎(chǔ)教育是教育的主體。由于基礎(chǔ)教育的特征是應(yīng)試教育，忽視職業(yè)技能培養(yǎng)，嚴格與高考對接，為高等教育輸送人才，也幾乎是在為城市培養(yǎng)人才，城市有更強的吸引力，回流的比例較低，教育對區(qū)域社會經(jīng)濟的貢獻率很低。二元的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了二元的教育與人才結(jié)構(gòu)，欠發(fā)展地區(qū)人才嚴重流失，而人才流失制約了區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會觀念的落后與經(jīng)濟發(fā)展的滯后形成了貧困的惡性循環(huán)。

2.區(qū)域教育結(jié)構(gòu)和教育體系的嚴重缺失

目前區(qū)域教育體系基本以基礎(chǔ)教育為主，區(qū)域發(fā)展所需的職業(yè)技能教育發(fā)展很慢，而且很不規(guī)范。職教的目標也是為了勞務(wù)輸出，為地區(qū)培養(yǎng)技能型勞動者；農(nóng)民科普與素質(zhì)教育幾乎被荒廢；區(qū)域黨政決策者及各層次干部的管理與決策教育沒有列入?yún)^(qū)域教育體系，而他們擔(dān)負區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的重大決策，決策能力在一定程度上決定于繼續(xù)教育的程度與有效性；企業(yè)家隊伍和企業(yè)家精神是影響區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，但是企業(yè)家的培養(yǎng)與教育完全被忽視，依賴土生土長。應(yīng)按科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的要求，以區(qū)域發(fā)展為目標，建立完整的區(qū)域教育結(jié)構(gòu)和教育體系，特別重視決策者教育、企業(yè)家教育、職業(yè)教育和農(nóng)民科普教育。

3.二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和二元教育投資結(jié)構(gòu)

二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了二元的教育投資結(jié)構(gòu)。目前，國民收入分配的格局不利于農(nóng)村和農(nóng)民。為什么農(nóng)村的義務(wù)教育問題長期解決不好？其根源就在于現(xiàn)有的義務(wù)教育經(jīng)費分配格局嚴重不利于農(nóng)民和農(nóng)村。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費中央只負擔(dān)2%，省地兩級負擔(dān)11%，縣級負擔(dān)9%，78%的經(jīng)費要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級來負擔(dān)。既然是實行義務(wù)教育，就應(yīng)該是城鄉(xiāng)一體的，都應(yīng)該由國家來承擔(dān)，或主要由省級財政來承擔(dān)，不能往下壓。國家每年的衛(wèi)生經(jīng)費支出是幾千個億，但是85%給城市，只有15%給農(nóng)村。這種文教衛(wèi)生的二元投資結(jié)構(gòu)，嚴重地制約了教育的發(fā)展，區(qū)域的財力只能勉強支撐基礎(chǔ)教育的發(fā)展，根本無力發(fā)展區(qū)域所需的教育，無法完善區(qū)域教育體系。

二、

教育與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展的根本要求?？茖W(xué)發(fā)展觀就是“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀雖然沒有直接提及教育與區(qū)域社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)問題，但是已經(jīng)隱含或涵蓋了這一點，這是區(qū)域內(nèi)部第二層次的協(xié)調(diào)問題。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是區(qū)域社會與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，在這一層次的協(xié)調(diào)中，教育作為一個重要角色，不僅影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，也影響區(qū)域社會發(fā)展，還影響區(qū)域社會與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。教育影響觀念的形成和轉(zhuǎn)變，影響人力資源的形成，從而影響區(qū)域的制度變遷。實踐證明，教育發(fā)達和適應(yīng)的地方，相應(yīng)地是社會和經(jīng)濟較發(fā)達；相反，社會經(jīng)濟欠發(fā)展的區(qū)域，凸顯教育的落后與不協(xié)調(diào)，并嚴重制約區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展。教育與區(qū)域社會經(jīng)濟不協(xié)調(diào)的問題，已經(jīng)成為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，但并沒有引起區(qū)域的足夠認識。目前，區(qū)域教育結(jié)構(gòu)和教育體系已經(jīng)不能適應(yīng)區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展，也不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，必須按科學(xué)發(fā)展觀的要求，重新定義區(qū)域教育的發(fā)展方向、結(jié)構(gòu)和體系。區(qū)域教育的首要目標是促進和服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、欠發(fā)展區(qū)域教育與社會經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)的措施

1.調(diào)整教育方向

從區(qū)域社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，重新認識教育的功能與作用，把握區(qū)域教育發(fā)展的方向，教育的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和數(shù)量必須滿足區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，以區(qū)域的發(fā)展為依歸和出發(fā)點。

2.完善教育的結(jié)構(gòu)與體系

按學(xué)習(xí)型社會和學(xué)習(xí)型組織的要求，逐步完善區(qū)域教育的結(jié)構(gòu)和體系，以基礎(chǔ)教育為重點發(fā)展，完善各層次教育，尤其是決策者教育和企業(yè)家培養(yǎng)。在為城市和發(fā)展地區(qū)培養(yǎng)人才的同時，立足區(qū)域，培養(yǎng)人才。

3.改變二元教育投資結(jié)構(gòu)

在改善二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同時，按“多予少取放活”要求加大對區(qū)域教育的投資，有效改變二元的教育投資結(jié)構(gòu)。

4.建立區(qū)域人力資源戰(zhàn)略與規(guī)劃

人力資源是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的第一資源，區(qū)域黨政應(yīng)建立這一共識，從區(qū)域長遠發(fā)展出發(fā)，建立區(qū)域人力資源戰(zhàn)略與規(guī)劃，在經(jīng)濟改善的同時，改善人才就業(yè)環(huán)境，逐步留住本地人才和吸引城市人才、企業(yè)家和投資者。

5.改革區(qū)域教育體制

把教育看作是區(qū)域發(fā)展的重要工作，加強黨和政府對教育工作的重視；致力于改善區(qū)域教育體制，提高教育的效率、質(zhì)量與活力。促進教育的多元化、市場化，充分引進市場競爭機制，激化教育的活力。

6.引入社會資本，擴大教育的投入

完全靠中央政府來辦好區(qū)域教育是不現(xiàn)實的，只能在充分挖掘現(xiàn)有投入渠道潛力的同時，使教育投入結(jié)構(gòu)多元化。其中，重要的是要引入社會資本，而要完成社會資本與區(qū)域教育的多元化，就必須改革辦學(xué)體制和產(chǎn)權(quán)制度，促進辦學(xué)模式的多元化。

四、結(jié)論

教育如果適應(yīng)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展，教育形成的人力資本將促進經(jīng)濟增長，并使其它發(fā)展目標得以實現(xiàn)，否則，將導(dǎo)致人力資本投資浪費，阻礙整個發(fā)展過程的展開；教育也將對收入分配和消除貧困產(chǎn)生影響。應(yīng)改善教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)和二元教育投資結(jié)構(gòu)，使教育更好地服務(wù)于區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展區(qū)域所需的職業(yè)教育和農(nóng)民業(yè)余科普教育，培養(yǎng)學(xué)習(xí)型社會的氛圍。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善就業(yè)環(huán)境，引進發(fā)展所需人才，抑制人才流失，遏制落后與人才流失的惡性循環(huán)。政府應(yīng)從區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略高度重新認識教育與人力資本。

篇2

【關(guān)鍵詞】新聞傳媒；和諧社會；經(jīng)濟發(fā)展；共生關(guān)系

全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是和諧社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，既要高度重視經(jīng)濟發(fā)展，也要高度重視社會發(fā)展，這就是和諧社會經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)涵所在。新聞傳媒作為重要的傳播媒介，在和諧社會經(jīng)濟發(fā)展方面具有十分重要的作用，而新聞傳媒與和諧社會經(jīng)濟發(fā)展也具有共生的重要關(guān)系，因而必須對這種共生關(guān)系有更加清醒而深刻的認識，只有這樣才能使新聞傳媒更好發(fā)揮自身的作用，推動和諧社會經(jīng)濟發(fā)展，否則新聞傳媒就有可能出現(xiàn)“負能量”而不是“正能量”，這一點應(yīng)當(dāng)引起新聞傳媒的高度重視。特別是在我國大力實施“五位一體”建設(shè)的新形勢下，新聞傳媒作為“社會治理”體系的重要組成部分，理應(yīng)對這種共生關(guān)系進行深入的研究和分析，進而提升自身的責(zé)任意識和大局意識，在促進和諧社會經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。

一、新聞傳媒與和諧社會經(jīng)濟發(fā)展的共生關(guān)系

深入分析新聞傳媒與和諧社會經(jīng)濟發(fā)展的共生關(guān)系，和諧社會經(jīng)濟發(fā)展對新聞傳媒的發(fā)展具有重要的支撐作用，新聞傳媒對和諧社會經(jīng)濟發(fā)展也同樣具有很強的促進作用，可以說二者既獨立存在、又相互融合，因而必須對新聞傳媒與和諧社會經(jīng)濟發(fā)展的共生關(guān)系有更加深刻的認識，只有這樣，才能使新聞傳媒更好的履行推動和諧社會經(jīng)濟發(fā)展方面的重要使命，同時也有利于新聞傳媒步入更加科學(xué)化、健康化、持續(xù)化發(fā)展的軌道。一是和諧社會經(jīng)濟發(fā)展對新聞傳媒具有重要的支撐作用。新聞傳媒處于經(jīng)濟社會的“中介場”，因而新聞傳媒直接受到和諧社會經(jīng)濟發(fā)展的影響，和諧社會經(jīng)濟發(fā)展水平好就會對新聞傳媒具有重要的支撐作用，反之，新聞傳媒的發(fā)展也將受到極大的限制。和諧社會經(jīng)濟發(fā)展對新聞傳媒的發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用，而且對于整個傳媒業(yè)的發(fā)展也具有重要的影響。特別是和諧社會經(jīng)濟發(fā)展更是為新聞傳媒提供了豐富的社會和經(jīng)濟信息資源。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示：我國20世紀80年代初期，只有10%左右的人們對社會和經(jīng)濟信息感興趣，20世紀90年代以后，高達70%的人們對社會和經(jīng)濟信息感興趣，這主要是和諧社會經(jīng)濟發(fā)展為新聞傳媒提供了大量有價值的新聞信息資源，這一點從網(wǎng)絡(luò)媒體的快速發(fā)展就能夠得到驗證。更為重要的是，和諧社會經(jīng)濟發(fā)展更是為新聞傳媒的發(fā)展和繁榮創(chuàng)造了有利條件，在和諧社會經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境下，我國新聞傳媒呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢，特別是在我國科技信息化快速發(fā)展的新形勢下，新媒體時代隨之來臨，使新聞傳媒呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的勢頭，中國新聞傳媒業(yè)得到了快速發(fā)展。二是新聞傳媒對和諧社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要的推動作用。從經(jīng)濟的角度來看，傳媒經(jīng)濟的規(guī)模和數(shù)量可以進行量化，但直到目前還沒有從GDP當(dāng)中分離出屬于新聞傳媒的經(jīng)濟價值，但這并不能否認新聞傳媒對和諧社會經(jīng)濟發(fā)展的重要推動作用。由于新聞傳媒具有很強的傳播作用，因而能夠傳播更加具有“正能量”的信息，同時也能夠?qū)ι鐣徒?jīng)濟的熱點、焦點、難點問題進行引導(dǎo)，進而推動各類問題的解決，因而從這個意義上來說，新聞傳媒的快速發(fā)展同樣對和諧社會經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的作用。比如目前新聞傳媒都高度重視民生新聞，大到勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、社會保障，小到老百姓生產(chǎn)生活中的點點滴滴，通過這樣的傳播，能夠有效的解決和諧社會經(jīng)濟發(fā)展中不和諧因素，進而能夠推動和諧社會經(jīng)濟發(fā)展；再比如，對于我國和諧社會經(jīng)濟發(fā)展來說，新聞傳媒具有很強的“預(yù)警”功能，通過對和諧社會經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題以及重大矛盾進行深入的分析和傳播，能夠為和諧社會經(jīng)濟發(fā)展提供有效的預(yù)警機制，進而推動和諧社會經(jīng)濟發(fā)展，“中國質(zhì)量萬里行”的巨大成功，就說明了新聞傳媒對和諧社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要的推動作用。再比如新聞傳媒通過廣告，能夠有效的刺激消費，這同樣會對和諧社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要的推動作用。

二、新聞傳媒推動和諧社會經(jīng)濟發(fā)展的有效策略

一是創(chuàng)新新聞傳媒發(fā)展模式。在新的歷史條件下，新聞傳媒要想在推動和諧社會經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用，就必須創(chuàng)新新聞傳媒發(fā)展方式，特別是在改變過去零散的傳播模式，將系統(tǒng)化作為新聞傳媒未來發(fā)展的重要方向，特別是要緊緊圍繞“走轉(zhuǎn)改”和“三貼近”，緊緊把握和諧社會經(jīng)濟發(fā)展這一主題，將其貫穿于新聞傳媒改革、創(chuàng)新與發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，深入開展調(diào)查研究活動，既要在構(gòu)建和諧社會方面發(fā)揮重要作用，又要在推動經(jīng)濟發(fā)展方面有所作為，比如新聞傳媒應(yīng)當(dāng)更多的選擇“同期聲”的方式進行傳播，這樣能夠提升新聞傳播的影響力。二是重視新聞傳媒自身價值。新聞傳媒要改變過去孤立的發(fā)展模式，要將自身的發(fā)展與和諧社會經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，正確處理好新聞價值、宣傳價值、社會價值、經(jīng)濟價值之間的關(guān)系，既要使新聞傳播更具有新聞價值和宣傳價值，同時也要發(fā)揮自身的作用在構(gòu)建和諧社會和推動經(jīng)濟發(fā)展方面有所作為。比如對于傳統(tǒng)主流媒體來說，要高度重視自身“權(quán)威性”作用的發(fā)揮，既要加強對黨和國家方針政策的宣傳和引導(dǎo)，同時也要重視服務(wù)老百姓，著力解決老百姓生產(chǎn)生活中的難點、熱點和焦點問題，既要推動社會治理，又要促進經(jīng)濟發(fā)展。三是體現(xiàn)新聞傳媒平民情懷。所謂平民情懷，就是真誠地關(guān)注普通民眾的生活環(huán)境及生活狀態(tài)，自覺地尊重并維護老百姓的各項權(quán)利，以提升普通老百姓的生活質(zhì)量為己任的新聞情懷。新聞傳媒要想與和諧社會經(jīng)濟發(fā)展的共生關(guān)系更加緊密，就必須將平民情懷作為重要的發(fā)展模式，在新聞傳播的過程中，要善于捕捉老百姓關(guān)心的經(jīng)濟、政治、文化、社會等諸多方面的問題，又要善于用老百姓喜聞樂道的方式進行播報，在新聞傳播的過程中體現(xiàn)人文關(guān)懷，只有這樣才能使新聞傳媒的未來發(fā)展之路越來越寬廣。

三、結(jié)語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，新聞傳媒已經(jīng)不能孤立存在，新聞傳媒與和諧社會經(jīng)濟發(fā)展具有很強的“共生”關(guān)系，這種共生關(guān)系主要體現(xiàn)在兩個方面：即和諧社會經(jīng)濟發(fā)展對新聞傳媒的發(fā)展具有重要的支撐作用、新聞傳媒對和諧社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要的推動作用。各級各類新聞媒體對此要有十分清醒而深刻的認識，特別是要充分發(fā)揮新聞傳媒的重要作用，積極推動新聞傳媒改革、創(chuàng)新與發(fā)展，使新聞傳媒在推動和諧社會經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮更多、更好、更有效的作用，這一點應(yīng)當(dāng)成為新聞傳媒的社會責(zé)任，同時在經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”的大背景之下，這也是新聞傳媒重要的經(jīng)濟責(zé)任?？梢灶A(yù)見，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入“新常態(tài)”，新聞傳媒與和諧社會經(jīng)濟發(fā)展之間的共生關(guān)系將更加緊密，新聞傳媒也必將發(fā)揮自身的優(yōu)勢和作用，在構(gòu)建和諧社會、推動經(jīng)濟發(fā)展方面取得新的更大的成效。

參考文獻：

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[3]潘駿暉.新聞傳媒在建設(shè)和諧社會中的重要意義[J].科技資訊,2014(32)

篇3

【摘

要】地理環(huán)境是人類賴以生存的物質(zhì)環(huán)境，為人類供了各種生存和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類生活必要條件和物質(zhì)保障。社會經(jīng)濟和科學(xué)技在近一百年來發(fā)展快速,在發(fā)展的進程中在對各地理環(huán)境中對自然的干擾越來越大，當(dāng)今世界環(huán)境問題與以前的環(huán)境已有很大的不同，有質(zhì)上的區(qū)別，本文結(jié)合地理環(huán)境問題產(chǎn)生的背景、現(xiàn)狀概述，對我國環(huán)境分問進行分析，探究了地理環(huán)境在經(jīng)濟和社會發(fā)展的作用。

【關(guān)鍵詞】地理環(huán)境；經(jīng)濟；社會發(fā)展；作用

引言

地理環(huán)境，為人類供了各種生存和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。曾經(jīng)人類自認是最高級的動物，是上帝的選民，在征服自然界的一個又一個勝利中，社會經(jīng)濟和科學(xué)技在近一百年來發(fā)展快速,在發(fā)展的進程中，各地理環(huán)境中對自然的干擾越來越大，大肆利用自然資源，不僅如此，人類自身的生產(chǎn)活動卻也在不停的損害大自然環(huán)境的生態(tài)平衡。但隨著自然環(huán)境問題越來越嚴重，引發(fā)的自然災(zāi)害便是對人類最大最嚴厲的警告。人類社會經(jīng)濟要發(fā)展，社會進程不斷向前，如何清醒地認識到地理環(huán)境對經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用將有利于協(xié)調(diào)自然環(huán)境和人類發(fā)展的相關(guān)，保持人類社會各方面發(fā)展的可持續(xù)性。

1.地里環(huán)境問題產(chǎn)生的背景

在全球在認識到世界環(huán)境的問題的重要，主動關(guān)心自己的生存環(huán)境是在70年代聯(lián)合國在斯德哥欠摩召開人類環(huán)境會議上通過“人類環(huán)境宣言”時才真正的開始，并正面面對環(huán)境問題。在1971年發(fā)生美元危機,之后到1974年,因政治與軍事的對抗糾分，社會經(jīng)濟征和商業(yè)貿(mào)易的停滯而又一次被戰(zhàn)斗忽略。

到了80年代，薩哈拉荒漠化嚴重，世界氣候這時候發(fā)生了異常的變化，

溫室效應(yīng)越來越明顯，及不少熱帶雨林逐漸減少，“臭氧”出現(xiàn)破洞并有擴大的趨向。當(dāng)人類再次感覺到氣候的這種異常，感受到環(huán)境的劣化，環(huán)境問題重新受到了國際社會的關(guān)注，世界環(huán)境問題成了1989年44屆聯(lián)合國大會的中心議題。隨著90年代的“國際減災(zāi)十年計劃”和“全球變化計劃”、“持續(xù)發(fā)展”等的實施，以及“地球首腦”會議的召開進一步推進了于協(xié)調(diào)環(huán)境問題與社會關(guān)系的發(fā)展深度。

2.世界地理環(huán)境的現(xiàn)狀

當(dāng)今世界環(huán)境問題與以前的環(huán)境已有很大的不同，有質(zhì)上的區(qū)別，之前在50—60年生的環(huán)境污染問題常有局部性，如“倫敦?zé)熿F”類似這樣的環(huán)境污染只發(fā)生在某一區(qū)域，在一定程度，利用專門的技術(shù)手段是可以治理發(fā)生在某一區(qū)域的環(huán)境污染問且費用并不高，地區(qū)都能夠承擔(dān)。面當(dāng)今，環(huán)境問題已不僅僅是某一區(qū)某一個國家的問題，已發(fā)展成了全球性的問題，影響著國際政治、和平安全、經(jīng)濟發(fā)展等，具有如下幾個特點：第一，向度面廣，涉及到了地球表層的四大圈層，既有一定的全球性又疊加著區(qū)域性；第二，影響面寬，經(jīng)濟建設(shè)和社會的發(fā)展都受到了影響，還對人類自身有著生存的威脅，環(huán)境問題集合了科技、文化、社會、經(jīng)濟、政治和權(quán)益等一系列問題糾結(jié)在一起；第三，人們對環(huán)境的認識由漠視到深入了解，超出了一般性的認識。

過去的一、二百年工業(yè)化以來所積累的影響導(dǎo)致了環(huán)境問題發(fā)生惡變，發(fā)達國家因大力開展工業(yè)化建設(shè)，經(jīng)濟的發(fā)展程度上對環(huán)境損害更大，靠成環(huán)境損害的主要責(zé)任在發(fā)達國家，更應(yīng)該承擔(dān)其帶來的環(huán)境義務(wù)，發(fā)展中國自身的經(jīng)濟水平較低，也相當(dāng)貧困，由其造成的損害并造成的惡性循環(huán)應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并為發(fā)展中國家減輕災(zāi)害，保護環(huán)境提供更好的出路。

3.我國環(huán)境問題分析

人類過度追求經(jīng)濟的高速增長，對環(huán)境的破壞和污染已相當(dāng)嚴重，甚至在某一區(qū)域的發(fā)展已威脅到了類的生存和發(fā)展。環(huán)境的問題已是引起國際社會高度重視的問題，更成了世界研究的一個重大領(lǐng)域。環(huán)境污染的問題在各個國家都存在，尤其是不加以控制管理的國家環(huán)境污染和破壞問題已十分嚴重，同時我國也存在的環(huán)境破壞、污染等較為嚴重的問題，環(huán)境污染和破壞制約我國經(jīng)濟的發(fā)展進程，造成了很大的經(jīng)濟損失,環(huán)境的保護，推進綠色化發(fā)展戰(zhàn)略是刻不容緩的事情。國民對環(huán)境的認識也逐漸重視，今年上半年，全國的主要污染物大幅下降，據(jù)環(huán)保組織部對2015年上半年各省區(qū)市主要污染物總量減排情況核算結(jié)果顯示：2015年上半年全國化學(xué)需氧量排放1138.3萬噸，同比下降了2.9%；其它污染物的排放量也均有降低，其中就氮氧化物一項，排放總量同比下降9.9%，降幅最大，可見我國對環(huán)境的管控已高度重視，并加強了環(huán)境的污染和破壞的修復(fù)機制，加大了人力物力的總投入，目前來看已取得了一定的成效。

環(huán)境問題在我國相當(dāng)嚴重其中的原因也是多方面的，有經(jīng)濟、人文社會等因素，也有自身地理因素的原因，且我國國情有著特殊性。造成我國環(huán)境問題的因素主要經(jīng)濟方面的因素和人文會社會因素。

隨著我國經(jīng)濟體制的改革，生產(chǎn)力得到了很大程度上的解放，生產(chǎn)力刺激了國經(jīng)的增長速度，同時對環(huán)境的影響也進一步增大。這種情況下更是加速了對自然資源的開發(fā)，增加了各行業(yè)污染物的排放量，由于國民經(jīng)濟正處于向集約型的轉(zhuǎn)型時期，社會上更多的只是關(guān)注經(jīng)濟的增長速度，卻略了對環(huán)境的破壞程度的控制和及時治理，生態(tài)環(huán)境問題更是增長迅猛。

環(huán)境的問題最明顯的原因便是人文社會原因了，從我國的環(huán)境問題看這是主因。我國人口眾多，環(huán)境資源壓力大，人口過多是我國資源嚴重短缺的重要原因也是影響環(huán)境的主要因素之一。再加上國民的環(huán)保意識談薄，環(huán)境道德較弱給國家的環(huán)境問題的控制帶來了阻力，如何處理好環(huán)境問題和社會發(fā)展的問題可謂任道重遠。

4.地理環(huán)境在經(jīng)濟發(fā)展中的作用

面對日益嚴重的環(huán)境問題，地理環(huán)境在一定程上既能制約著經(jīng)濟的發(fā)展，又能促進經(jīng)濟的發(fā)展，在這種情況下，我國只有針對地里環(huán)境進行有針對性的研究把握制約經(jīng)濟發(fā)展的因素，才能從整個大局上把握好經(jīng)濟的發(fā)展方向。我國開始提出綠色發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化。

4.1經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性原則

可持續(xù)性發(fā)展的核心理念是科學(xué)協(xié)調(diào)環(huán)境和經(jīng)濟，環(huán)境與經(jīng)濟既能互相促進發(fā)展，也能互相制約，經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，我國的經(jīng)濟才能從整體上連續(xù)平穩(wěn)地發(fā)展，在經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的過程中以建立安全有效的生態(tài)平衡秩序并加以控制。

可持續(xù)性發(fā)展的理論研究和發(fā)展在全球范圍內(nèi)都是成熟的，經(jīng)過長時間的探討和研究，可持續(xù)發(fā)展在世界上都產(chǎn)生了深遠的影響，使得人們在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程同時也關(guān)注著所處的生產(chǎn)環(huán)境和自然資源等問題。只有解決這些問題才能促進地理環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，互相促進，經(jīng)濟的發(fā)展才不會竭澤而漁。

4.2區(qū)域資源環(huán)境影響經(jīng)濟發(fā)展

地理資源環(huán)境受到很多因素的影響和制約，由于每個區(qū)域地理位置的不同資源環(huán)境的差異性非常明顯，相同的植物在不同的區(qū)域所呈現(xiàn)的生物特性也是不同的。在不同區(qū)域所有的礦產(chǎn)儲備量也是不盡相同的，很多的植物在不同地區(qū)所盛產(chǎn)也會有不同的種類，這些將影響著地區(qū)的生產(chǎn)和經(jīng)濟建設(shè)。

如果資源環(huán)境遭到破壞并持續(xù)一段時間才會顯現(xiàn)出來，才會引起環(huán)境上的變化，這種破壞發(fā)生后是很難在短時間內(nèi)修復(fù)過來，有的甚至是無法恢復(fù)的，地理環(huán)境的破壞和污染經(jīng)過疊加和累積，生態(tài)將不平衡，將給人類帶來毀滅性的自然災(zāi)難。

資源環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)穩(wěn)定，經(jīng)濟才能更好地發(fā)展，人類依賴于自然環(huán)境長久生存。人類對資源的開發(fā)利用，能促進經(jīng)濟的發(fā)展，只有自然環(huán)境好了，資源才能更豐富，人類才能再開發(fā)和利用進而創(chuàng)造價值。因此社會經(jīng)濟系統(tǒng)的存在依賴于良好的資源環(huán)境。

經(jīng)濟的發(fā)展從某種程度上說是受到資源環(huán)境的制約，環(huán)境資源的儲備是有限的，如果過量開發(fā)和利用經(jīng)濟將無法進一步發(fā)展，環(huán)境的承受量就決定了經(jīng)濟的發(fā)展程度。在這基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟的發(fā)展程度也在一定和度上改變資源環(huán)境的狀態(tài)，經(jīng)濟的發(fā)展是以消耗資源環(huán)境基礎(chǔ)的。如果開發(fā)利用過大，經(jīng)濟的發(fā)展過快造成資源環(huán)境的自我調(diào)整和自我恢復(fù)的程度跟不上，地理環(huán)境自我凈化功能減弱或退化，生態(tài)系統(tǒng)將會質(zhì)量下降。在這可以看出經(jīng)濟的發(fā)展對資源環(huán)境有決定性的作用。主導(dǎo)環(huán)境變化趨勢，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展的腳步將對整個資源環(huán)境的未來發(fā)展方向產(chǎn)生重在的影響。

4.3資源環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展策略

資源生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟的發(fā)展有高度的發(fā)展和低度發(fā)展，低度的經(jīng)濟發(fā)展對資源生態(tài)的破壞和損耗較小，經(jīng)濟的低速發(fā)展會對生態(tài)產(chǎn)生較好的生態(tài)效益。高度發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展過程中嚴重環(huán)境破壞和過度消耗資源，經(jīng)濟的發(fā)展與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展，能實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

自然資源及環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要因素有：一是資源環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的激勵機制不健全，制度的不完善就不能很好地促進人們的積極性，只有建立健全地理環(huán)境資源與社會經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)機制才能有效地提高社會人們對環(huán)保的意識及做好自身的行為規(guī)范。目前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)現(xiàn)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)性還非常低，主要是缺乏對環(huán)境保護及治理的動力，當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管并不到位，也不夠主動，具有滯后性，常常是事后才進行追責(zé)，但造成的環(huán)境污染和經(jīng)濟損失也很難挽回。導(dǎo)致了環(huán)境與經(jīng)濟的發(fā)展互相制約嚴重。二是缺乏資源環(huán)境的生態(tài)補償機制，主要是有針對性地為充分利用好環(huán)境資源管理及資金等的管理。由于機制的不健全，難以做到經(jīng)濟與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是，政府相關(guān)制度缺乏，沒有完善的區(qū)域資源補償制度，在充分的開發(fā)和利用后對于區(qū)域的資源環(huán)境資源補償很難到位。這些制度和機制的不完善嚴重影響了我國經(jīng)濟的發(fā)展。

完善環(huán)保監(jiān)督機制至關(guān)重要，將一些重大的建設(shè)項目列入環(huán)境保護的監(jiān)督管理范圍，進行有效的督查和服務(wù)，將環(huán)境保護的理念貫穿到各項管理活動中去。再進一步完善環(huán)境保護的相關(guān)法制機制及建立健全地方環(huán)境政策性保障和激勵機制，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，有效整合利用資源構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的社會經(jīng)濟市場。發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，修復(fù)自然環(huán)境，發(fā)展生態(tài)型的居住環(huán)境。建立生態(tài)保護責(zé)任體系，權(quán)責(zé)分明，制定長遠的可持續(xù)發(fā)展目標，宏觀調(diào)控與微觀整治相結(jié)合，促進資源環(huán)境與經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。

5.地理環(huán)境在社會發(fā)展中的作用

地理環(huán)境對社會的發(fā)起到了重要的作用，人類生存賴以地理環(huán)境提供的各種物質(zhì)，是人類生存的物質(zhì)保證基礎(chǔ)，是促進社會發(fā)展進程首要條件。地區(qū)性的地理環(huán)境各不相同，其對社會發(fā)展過程所產(chǎn)生的影響和作用也是不同的，地理環(huán)境對一個地區(qū)的發(fā)展作用是不能忽視的。

5.1地理環(huán)境促進人類文化起源

人類社會在發(fā)展過程中通過社會實踐的創(chuàng)造和積累的精神財富和物質(zhì)財富就是文化。地理環(huán)境對文的起源和發(fā)展有著深遠的影響。如尼羅河流域的古埃級文化，幼發(fā)拉底河流域和底格里斯河的古巴比倫文明，中國黃河中下游地區(qū)的古代中國文化，印度治流域的古印印文化，這些處在緯度較低的溫帶和亞熱帶志區(qū)，氣候溫暖，有大河流經(jīng)而過，有肥沃的農(nóng)田十分有利灌溉農(nóng)業(yè)。河流流域?qū)θ祟惿鐣幕徒?jīng)濟的發(fā)展影響最大，如由于田地的形成需要測量產(chǎn)生了古代幾何測量學(xué)，為了從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，預(yù)測天氣的變化于是產(chǎn)生了天文學(xué)等。一種文化的出現(xiàn)和更新是經(jīng)過很漫長的時期慢慢發(fā)展的，地理環(huán)境對社會文化的影響也是具有促進作用的。

地理環(huán)境有利于促進民族文化的形成如此形成了許多的游牧部落和農(nóng)業(yè)部落。在流經(jīng)的平原地區(qū)水草往往豐美，要屬溫帶地區(qū)內(nèi)則是游牧部落遷移定居地。隨著不斷地遷移、同化、異化，慢慢形成了一個共同的語言、共同地域、經(jīng)同的經(jīng)濟生活,眾多的民族都有很強的地方民族色彩。

地理環(huán)境與軍事政治的有重要的影響，如日本人多地少，資源缺乏，日本同一系列的戰(zhàn)爭都有緊密的聯(lián)系。生產(chǎn)力與原料的來源及銷售就是一個尖銳的矛盾問題是日本這樣一個小而貧瘠的國家要發(fā)展起來的主要問題，資本主義國家，一般出現(xiàn)這種情況首當(dāng)其沖的便是掠奪和擴張。當(dāng)今日本的一個經(jīng)濟大國，但是其地理環(huán)境始終是制約其經(jīng)濟發(fā)民的因素。隨著經(jīng)濟的發(fā)展的增長，環(huán)境資源問題只會越來越嚴重，日本只得加深經(jīng)濟對外國的依賴。日本島國的地理位置對其社會經(jīng)濟、政治等方面都有著重要的影響。

5.2地理環(huán)境對生產(chǎn)活動的影響作用

人類生存和開展生產(chǎn)活動需要利用自然環(huán)境的物質(zhì)，自然環(huán)境的物質(zhì)保證了人類的社會生產(chǎn)活動的發(fā)展，同時也有制約性和反作用性。不同自然要素的組合給了人類不同的生活資源基礎(chǔ)。如發(fā)展工業(yè)必須在鐵、銅等礦產(chǎn)資源豐富的地方，發(fā)展農(nóng)業(yè)必需要在水、熱、光、土壤等條件組合比較佳的地方。

資源條件好的區(qū)域人類生產(chǎn)活的也會發(fā)生得較早，經(jīng)濟發(fā)展較其他地區(qū)也較快，人類生產(chǎn)活動的程度受自然環(huán)境以其提供的資源數(shù)量和質(zhì)量影響。如古埃及是歷中上最早出現(xiàn)文明的國家，河水的定期泛濫灌溉了千萬位于尼羅河流域的農(nóng)田，人民可在農(nóng)田上耕種，長期與自然環(huán)境作斗爭，改善自然環(huán)境充分利用自然資源。

自然環(huán)境的地域性特點決定著人類生產(chǎn)活動的分工類別。在早期自然條件的優(yōu)劣，自然資源豐富與貧乏，直接影響勞動的生產(chǎn)率，勞動生產(chǎn)率由各種自然環(huán)境情況決定，如種植業(yè)適合平原地區(qū)，樹林適合山區(qū)，一般鋼鐵基地適合在煤鐵集中的地方。人類社會的生產(chǎn)活動的進行與自然資源的空間分配是密不可分的，如地理環(huán)境對生產(chǎn)力的發(fā)展影響起了很大的作用，在建國初期我國境內(nèi)一些少數(shù)民族仍停留在原始社會或奴隸社會。

5.3地理環(huán)境對社會的發(fā)展作用是隨著時展而變化

在社會發(fā)展的進程中，每個發(fā)展的階段，地理環(huán)境對人類社會的影響也是不同，它會隨著人類的發(fā)展而變化，是自然與人之間復(fù)雜關(guān)系而形成的。其原因主要取決于在各形式的物質(zhì)需求和社會制度的發(fā)展水平下，人們通過各種方式對自然界所進行的改造、控制和利用的能力表現(xiàn)。因此在探究人類社會的發(fā)展歷史過程中也不可忽視地理環(huán)境所產(chǎn)生的作用。

盡管人類與自然展開的特質(zhì)轉(zhuǎn)化方式和規(guī)模逐步精細化、規(guī)模化，更多地是利用高科技的方式進行，并在眾多的區(qū)域建立了人類社會生態(tài)的系統(tǒng)，自然對人類社會的各項活動有促進作同也有會制約性和反作用。如不加以保護盲目開發(fā)和濫用，繼續(xù)破壞和污染環(huán)境，將嚴重地威脅人類的生存。

綜上所述，地理環(huán)境對社會的影響作用是重大的，從歷史的發(fā)展進程看，自然環(huán)境對人會社會的形成有著促進的作用。社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，社會各方面發(fā)展明顯快于地理環(huán)境的自然資源變化，社會是主體，地理環(huán)境是被動的客體。目前人類科技已相當(dāng)發(fā)達，利用科學(xué)技術(shù)根據(jù)自己的要求來改變環(huán)境，把地理環(huán)境成為促進社會經(jīng)濟發(fā)展的能動因素。社會科學(xué)技術(shù)發(fā)展越快，對地理環(huán)境的影響就越強，地理環(huán)境的破壞程度制約經(jīng)濟的發(fā)展，不利于經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)論

地理環(huán)境的自我修復(fù)和再生能力是有限的，能留給我們及后代的利用空間并不大，需要調(diào)整的時間是漫長的，因此在現(xiàn)代化的今天，我們實現(xiàn)小康社會和實現(xiàn)共同富裕的過程中，我們必須協(xié)調(diào)好一個人與地理環(huán)境互相和諧、良性的、循環(huán)的人類生態(tài)環(huán)境，這才能促進經(jīng)濟與社會發(fā)展的可持續(xù)性。

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關(guān)鍵詞：林業(yè)資源型城市；社會經(jīng)濟；資源環(huán)境；耦合機制分析

資源型城市是指：其主要功能或重要功能是向社會提供礦產(chǎn)品或初級加工產(chǎn)品等資源型產(chǎn)品的一類城市。一般來說，資源型城市的發(fā)展大都會經(jīng)歷開發(fā)建設(shè)一中興鼎盛一經(jīng)濟衰退一產(chǎn)業(yè)調(diào)整一繁榮發(fā)展這樣一個過程。林業(yè)資源是一種可再生資源，如果合理地在林木生長量與采伐量問建立一種平衡關(guān)系，保證森林生態(tài)系統(tǒng)的安全與穩(wěn)定，林業(yè)資源就可成為一種永續(xù)利用資源，從而使得林業(yè)資源型城市與其他類型資源型城市的發(fā)展存在著差異性。

1.林業(yè)資源型城市社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)耦合機制

1.1社會經(jīng)濟與資源環(huán)境系統(tǒng)的構(gòu)成

從系統(tǒng)的構(gòu)成要素來看，林業(yè)資源型城市社會經(jīng)濟子系統(tǒng)是由人口、經(jīng)濟和社會之間相互聯(lián)系、相互依存復(fù)合而成。人口是林業(yè)資源型城市的主體。城市內(nèi)人口的數(shù)量和質(zhì)量關(guān)系到整個社會經(jīng)濟的良性發(fā)展。城市內(nèi)人口數(shù)量過多，質(zhì)量過低，會給森林資源和生態(tài)環(huán)境帶來巨大的壓力，從而阻礙區(qū)域經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。社會經(jīng)濟是林業(yè)資源型城市發(fā)展的核心內(nèi)容。經(jīng)濟良性發(fā)展能改善社會就業(yè)，促進社會的穩(wěn)定；社會的穩(wěn)定發(fā)展以及科學(xué)教育的發(fā)展又反作用于經(jīng)濟的增長。相反，落后的科技水平會制約經(jīng)濟發(fā)展，過低的經(jīng)濟增長率會影響社會進步。

林業(yè)資源型城市的主導(dǎo)資源為森林資源，所以其資源環(huán)境子系統(tǒng)由森林資源和生態(tài)環(huán)境兩部分構(gòu)成。森林資源和區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境是林業(yè)資源型城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。森林資源的存在，特別是天然林的存在是維護陸地生態(tài)平衡并且是改善區(qū)域環(huán)境的最重要因素。生態(tài)環(huán)境的改善會促進區(qū)域內(nèi)林業(yè)資源的再生，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)；經(jīng)濟增長和社會良性發(fā)展為生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護提供資金和制度保障。林業(yè)資源型城市社會經(jīng)濟與資源環(huán)境各子系統(tǒng)間的相互關(guān)系（見圖1）。

1.2社會經(jīng)濟與資源環(huán)境系統(tǒng)耦合機制分析

耦合是指兩個或兩上以上的系統(tǒng)或運動方式之間通過各種相互作用而彼此影響以至協(xié)同的現(xiàn)象，是在各子系統(tǒng)之間的良性互動下，相互依賴、相互促進、相互協(xié)調(diào)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。我們把林業(yè)資源型城市的社會經(jīng)濟與資源環(huán)境兩個系統(tǒng)通過各自的耦合元素之間產(chǎn)生相互作用、彼此影響的現(xiàn)象，定義為林業(yè)資源型城市社會經(jīng)濟與資源環(huán)境系統(tǒng)耦合。

在整個林業(yè)資源型城市系統(tǒng)中，森林資源是其社會存在和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)資源，也就意味著森林資源總量及質(zhì)量支撐或者限制著社會經(jīng)濟發(fā)展。社會經(jīng)濟發(fā)展的提升會對森林資源及區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負面影響。反過來，森林資源總量減少及生態(tài)環(huán)境的破壞反作用于城市社會經(jīng)濟的發(fā)展，分別表現(xiàn)為對環(huán)境污染治理的要求和對森林資源恢復(fù)的要求，其最終結(jié)果是促進森林資源再生和生態(tài)環(huán)境的改善。這樣一來，通過壓力——承載——反饋之間的互動就形成了林業(yè)資源型城市社會經(jīng)濟與資源環(huán)境系統(tǒng)耦合。

1.3社會經(jīng)濟與資源環(huán)境耦合目標

林業(yè)資源型城市社會經(jīng)濟與資源環(huán)境耦合作用的總體目標為：在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在區(qū)域內(nèi)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)功能高效、林業(yè)資源良性循環(huán)、人民生活水平不斷提高的耦合關(guān)系為標志；以改善生態(tài)環(huán)境為主體，實現(xiàn)森林資源與社會經(jīng)濟的平衡發(fā)展，在森林資源發(fā)揮出最大的生態(tài)效益的同時帶動社會經(jīng)濟的發(fā)展，推動社會經(jīng)濟和民生質(zhì)量的全面提高，最終實現(xiàn)林業(yè)資源型城市社會經(jīng)濟與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.結(jié)論

篇5

摘要：近年來，隨著全球信息化進程的推進，我國金融信息化得到了巨大發(fā)展，但總體來說，與世界先進國家仍有很大差距，本文在分析國內(nèi)金融信息化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)了目前存在的問題，提出了今后發(fā)展戰(zhàn)略目標，為對我國金融信息化發(fā)展戰(zhàn)略的進一步研究提供了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：金融信息化；信息技術(shù)；發(fā)展戰(zhàn)略

我國的金融信息化已經(jīng)走過20多個年頭，在數(shù)萬金融科技工作人員的努力下取得了巨大的成就，從無到有、從有到精、由點及面，初步建成了成熟完整的金融信息體系。在這段發(fā)展時期，金融信息化工作形成了以金融企業(yè)和行業(yè)監(jiān)管部門為核心的發(fā)展模式，即在中國人民銀行、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會、中國銀監(jiān)會等行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，各個金融企業(yè)根據(jù)自己的實際情況，確定金融信息化的發(fā)展戰(zhàn)略。

但是在這種發(fā)展模式下，金融信息化工作也存在著一些死角，即很多戰(zhàn)略性的課題無法解決。其主要的問題在于，金融信息化戰(zhàn)略的制定者，只能站在金融企業(yè)的角度，或者在相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)的高度上，更多地將眼光集中在各個企業(yè)內(nèi)部或者行業(yè)內(nèi)部的具體問題中。至于從國家經(jīng)濟社會發(fā)展的角度上，如何規(guī)劃金融信息化發(fā)展的戰(zhàn)略，如何充分調(diào)動、合理分配社會的各種資源，如何加強各個企業(yè)和各個行業(yè)之間的協(xié)同配合，如何確定統(tǒng)一、科學(xué)的標準，如何避免重復(fù)建設(shè)和重復(fù)開發(fā)對資源的浪費，都是亟待解決的問題。

一、金融信息化概念

20世紀90年代以來，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)和全球經(jīng)濟一體化的迅猛發(fā)展，深刻影響了國際競爭格局和人類生存方式。在這一巨大的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)變革與基礎(chǔ)技術(shù)平臺轉(zhuǎn)換的歷史背景下，中國面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。從更廣闊的視角研究中國金融體制改革和中國金融信息化的總體戰(zhàn)略，實現(xiàn)金融信息系統(tǒng)的整合，全面提升金融競爭力，是促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對入世的現(xiàn)實需要。

金融信息化是指在金融業(yè)務(wù)與金融管理的各個方面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)、廣泛利用金融與經(jīng)濟信息資源，加速金融現(xiàn)代化的進程。這個進程是發(fā)展的、動態(tài)的和不斷深化的。金融信息化是國家信息化的一個組成部分，它與整個社會的信息化，與其他宏觀管理部門的信息化，與居民、企業(yè)的信息化密切相關(guān)，相輔相成。在不斷發(fā)展的信息技術(shù)和經(jīng)濟全球化的推動下金融服務(wù)與金融創(chuàng)新構(gòu)成了現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。

二、國內(nèi)金融信息化發(fā)展現(xiàn)狀

我國金融電子化建設(shè)始于20世紀70年代，經(jīng)過“六五”做準備、“七五”打基礎(chǔ)、“八五”上規(guī)模、“九五”見成效、“十五”再攻關(guān)的發(fā)展階段，從無到有，從小到大，已逐步形成了一個全國范圍內(nèi)的金融電子化服務(wù)體系。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.電子化設(shè)備已具備相當(dāng)規(guī)模截止到1999年底，銀行系統(tǒng)已經(jīng)配置大中型計算機700多臺套，小型機6000多臺套，PC及服務(wù)器50多萬臺，電子化營業(yè)網(wǎng)點覆蓋率達到95%以上。截止到2001年6月底，各金融機構(gòu)共安裝自動柜員機(ATM)4.9萬余臺，銷售點終端(POS)33.4萬臺。

2.全國性金融機構(gòu)多數(shù)已完成內(nèi)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)多數(shù)全國性金融機構(gòu)初步完成了本系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋了全國所有的省會城市和地級市。金融系統(tǒng)與電信部門合作，已經(jīng)建設(shè)成連接全國250多個城市，支持語音、數(shù)據(jù)、圖像等多種信息傳輸和多種通信協(xié)議的金融數(shù)據(jù)通訊幀中繼骨干網(wǎng)，支撐金融數(shù)據(jù)的傳輸。

3.銀行信息化已具規(guī)模

(1)初步建成全國范圍的電子清算系統(tǒng)。“八五”期間，人民銀行已經(jīng)建成金融衛(wèi)星專用網(wǎng)絡(luò)和電子聯(lián)行系統(tǒng)，現(xiàn)已開1409個電子聯(lián)行收發(fā)站，覆蓋了全國所有地級城市和1000多個發(fā)達縣。2000年，全國轉(zhuǎn)發(fā)往帳3163萬余筆，轉(zhuǎn)帳交易金額235488億元?！熬盼濉睍r期，全國性的商業(yè)銀行基本都完成了各自的電子匯兌系統(tǒng)，客戶的異地轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)24小時內(nèi)就可到帳。商業(yè)銀行和證券公司通過銀證轉(zhuǎn)帳系統(tǒng)進行證券帳務(wù)信息的交換。

(2)銀行卡業(yè)務(wù)迅速發(fā)展。電子支付工具尤其是銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，到2001年9月底，全國共有發(fā)卡機構(gòu)55家，發(fā)卡總量超過3.58億張，發(fā)行國際卡近20萬張，全國可以受理銀行卡的銀行網(wǎng)點發(fā)展到13萬個，可以受理銀行卡的商店、賓館、飯店等特邀商戶已發(fā)展到15萬個，各金融機構(gòu)共安裝自動柜員機5.1萬臺，銷售點終端近35臺。建立了銀行卡信息交換總中心及18個城市銀行卡信息交換中心，此外，中國金融認證中心(CFCA)和支付網(wǎng)關(guān)已經(jīng)開通，支持了網(wǎng)上銀行和電子商務(wù)的發(fā)展。(3)建成人民銀行覆蓋全國所有地市中心支行的電視會議系統(tǒng)、電子公文傳輸系統(tǒng)、電子郵件系統(tǒng)，提高了央行的辦公效率，在國務(wù)院各部委中率先實現(xiàn)了經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳送機密紅頭文件。信貸登記咨詢系統(tǒng)基本實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。商業(yè)銀行數(shù)據(jù)集中工程建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)取得顯著進展。中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)已經(jīng)在部分城市投入生產(chǎn)試運行，將極大地提高我國銀行間清算效率，加速資金流動，促進經(jīng)濟發(fā)展。

4.保險業(yè)電子化建設(shè)取得突破性進展迄今為止，全國近萬個保險機構(gòu)安裝了高效運行的計算機系統(tǒng)，各類保險業(yè)務(wù)已實現(xiàn)上機處理，日處理量達到數(shù)十萬筆。在全國5000多個保險獨立核算單位部署了統(tǒng)一的財務(wù)管理軟件，實現(xiàn)了財務(wù)處理的高度集中。此外，隨著全國保險三級網(wǎng)絡(luò)的建立與完善，各類網(wǎng)上保險應(yīng)用也將有一個實質(zhì)進展。

5.證券業(yè)電子化建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展證券業(yè)電子化建設(shè)在較高的起點上實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，以滬、深兩市證券交易所的成立為標志，啟動了證券業(yè)的信息化建設(shè)，經(jīng)過準實時行情發(fā)送、無紙化托管、計算機自動撮合和異地交易中心聯(lián)網(wǎng)等幾個階段，現(xiàn)已進入到全程電子化交易模式，無紙化電子交易已在全國各地的證券營業(yè)部推廣使用。經(jīng)過幾十年的努力，我國已初步形成了一個多功能、開放的金融信息化體系，這為我國金融業(yè)實現(xiàn)由“電子化”向“信息化”轉(zhuǎn)變，全面實現(xiàn)金融信息化打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、我國金融信息化與發(fā)達國家的差距

雖然我國金融信息化建設(shè)取得了很大成績，先進技術(shù)的應(yīng)用基本與國外持平，但運行效率、信息綜合程度和信息服務(wù)水平與發(fā)達國家相比還有較大差距，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.金融信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究薄弱金融信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究所要解決的是金融信息化的發(fā)展方向和發(fā)展策略問題，主要包括：對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)策略、金融科技迎新體系、金融信息服務(wù)體系以及金融信息化支持環(huán)境、組織管理機制和人才激勵機制等方面的研究。我國在這些方面的工作都比較薄弱，沒有形成研究體系。

2.金融信息化的技術(shù)標準與業(yè)務(wù)規(guī)范尚不完善我國金融信息化建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，表現(xiàn)在金融信息化建設(shè)沒有明確的方向，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的步驟，存在很多重復(fù)性建設(shè)。技術(shù)標準和業(yè)務(wù)規(guī)范也未能形成統(tǒng)一體系，且尚不能滿足與國際接軌的要求，各金融機構(gòu)自身的業(yè)務(wù)聯(lián)機處理系統(tǒng)也存在接口和數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一等問題。這些不僅給信息交換、系統(tǒng)整合帶來了困難，而且也極易形成各種安全隱患。

3.金融信息系統(tǒng)的安全可靠性亟待提高盡管我國金融業(yè)在信息系統(tǒng)安全建設(shè)方面取得了不少成績，但由于長期以來發(fā)展的無序和不規(guī)范，以及絕大多數(shù)硬件和軟件產(chǎn)品采用國外技術(shù)，因此我國現(xiàn)有的金融信息系統(tǒng)存在著很多安全隱患?！?.11”事件也給我國金融業(yè)深刻的啟示，即必須提高金融信息系統(tǒng)的安全可靠性，盡可能地保證國家經(jīng)濟命脈的正常運行。

4.跨行業(yè)、跨部門的金融網(wǎng)絡(luò)尚未形成我國各金融機構(gòu)出于經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)拓展的需要，相繼建成了自己的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，但各機構(gòu)間尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通，影響了金融信息共享和金融服務(wù)水平的提高。此外，銀行信息網(wǎng)與財稅、海關(guān)、保險等網(wǎng)絡(luò)也沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通，不同經(jīng)濟部門、不同行業(yè)之間無法實現(xiàn)信息共享，國家宏觀經(jīng)濟運行的態(tài)勢和社會發(fā)展的動向不能得到快速反映，這直接影響了國家貨幣政策和金融監(jiān)管的有效實施。

5.金融信息系統(tǒng)集成化程度不高，深度分析不夠我國金融業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)和管理信息的應(yīng)用滯后于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。一方面，傳統(tǒng)的以業(yè)務(wù)為核心的金融信息系統(tǒng)偏重于柜面會計核算業(yè)務(wù)的處理，難以滿足高層次客戶多領(lǐng)域、個性化的增值金融服務(wù)需要，也難以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展對高質(zhì)量、多功能、全方位服務(wù)的要求；另一方面，缺乏對大量管理信息、客戶信息、產(chǎn)業(yè)信息等的集成、分析、挖掘和利用，在信貸資產(chǎn)質(zhì)量管理、以客戶為中心提供方便的金融服務(wù)和現(xiàn)代化支付結(jié)算工具等方面，存在較大差距，因此導(dǎo)致銀行風(fēng)險管理失控、喪失業(yè)務(wù)機遇、金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新不足等問題。

6.基于信息技術(shù)的金融創(chuàng)新能力不足以計算機技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息技術(shù)從根本上改變著金融業(yè)的經(jīng)營環(huán)境和內(nèi)部動作模式，成為金融業(yè)變革和創(chuàng)新的主要推動力。美國麻省理工學(xué)院按照銀行應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的水平，將銀行信息化分為局部應(yīng)用、內(nèi)部集成、業(yè)務(wù)流程重新設(shè)計、組織結(jié)構(gòu)重新設(shè)計、經(jīng)營范圍重新設(shè)計五個層次，目前國內(nèi)銀行對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用僅僅限于前兩個層次，仍然處于信息化的初級階段，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息技術(shù)的潛能還遠遠沒有釋放出來。

7.管理體制和人才機制尚不健全我國金融信息化建設(shè)與發(fā)達國家相比，在管理體制和人才機制上存在很大差距。我國金融業(yè)現(xiàn)有的科技管理體制和人力資源機制還不能適應(yīng)競爭環(huán)境和信息化發(fā)展的需求，在入世后將面臨巨大的沖擊：一方面，我國金融業(yè)缺乏一種現(xiàn)代管理科學(xué)指導(dǎo)下的管理理念和運行模式，體制臃腫、效率低下；另一方面，我國金融業(yè)尚未形成合理的人才激勵機制，引進人才困難，留住人才更難。

8.金融信息化的法律、政策環(huán)境有待完善法律、政策環(huán)境是金融信息化建設(shè)健康發(fā)展的有力保障。隨著信息技術(shù)在金融領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用，一些與金融信息化相關(guān)的技術(shù)(如電子簽名、電子證書等)的合法性、有效性，成為爭論的焦點，急需國家立法界定。同時，金融信息化的發(fā)展還要借助于國家產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策的大力支持，并依賴于國家信用體系的建立和完善。

四、我國金融信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究

探討金融信息化的發(fā)展戰(zhàn)略，提高我國金融競爭實力，縮短與發(fā)達國家的差距，是應(yīng)對國際金融業(yè)挑戰(zhàn)，建設(shè)與國際接軌的現(xiàn)代金融體系的需要。國家“十五’科技攻關(guān)項目《金融信息化關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用示范》的總體框架是：戰(zhàn)略研究為金融信息化的龍頭，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為金融信息化的基礎(chǔ)，標準和安全為金融信息化的保障，銀行、保險和證券三方面的關(guān)鍵技術(shù)為金融信息化的應(yīng)用。通過金融信息化攻關(guān)建設(shè)將實現(xiàn)以下目標：

1.制定出符合國情、具有創(chuàng)新精神而又切實可行的、可持續(xù)發(fā)展的金融信息化發(fā)展規(guī)劃，為我國金融信息化建設(shè)指明前進方向及發(fā)展道路；

2.建設(shè)金融信息化發(fā)展所必須的基礎(chǔ)環(huán)境，包括制定金融信息化領(lǐng)域主要的業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)標準，進行計算機網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為金融信息化產(chǎn)品的生產(chǎn)提供統(tǒng)一的企業(yè)標準；

3.到2003年底，完成覆蓋全國數(shù)十萬金融機構(gòu)的跨系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)間互聯(lián)平臺建設(shè)，基本實現(xiàn)金融服務(wù)綜合化、電子商務(wù)支付網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)銀行卡聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合；

4.基本實現(xiàn)銀行信息系統(tǒng)安全保密的自動化、網(wǎng)絡(luò)化和管理的現(xiàn)代化，為建立完整的銀行信息系統(tǒng)安全體系奠定堅實的基礎(chǔ)；

5.初步建立起銀行信貸風(fēng)險評估體系，為金融系統(tǒng)進行金融風(fēng)險預(yù)警與防范提供有利的信息支持和科學(xué)的分析工具，帶動我國市場經(jīng)濟條件下的信用體系建設(shè)；

6.實現(xiàn)金融業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，開展客戶中心、網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上證券和網(wǎng)上保險等新型金融服務(wù)，在金融創(chuàng)新理論研究與實踐方面取得較高水平的成果。總之，通過金融信息化科技攻關(guān)，將為未來的金融信息化搭建一個基本框架，而這一框架將成為中國金融業(yè)在今后較長一段時間內(nèi)獲得可持續(xù)發(fā)展的根基。

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篇6

和諧社會秩序的構(gòu)建與維系，需要將社會沖突發(fā)生的可能性與沖突后果的破壞性降低至最低點，而排解社會沖突的核心機制與效率機制是進行有機的社會整合，即在矛盾、分化、沖突的社會主體間進行資源、機會、利益的調(diào)適、妥協(xié)與再次分配，通過社會合作使強者與弱者、富者與貧者共存共榮、互惠互利、和諧相處。社會整合包括利益整合、力量整合、秩序整合三個方面的內(nèi)容，社會利益整合是指社會利益的分配格局在各社會主體的合理承受力之內(nèi)，社會利益心理健全；社會力量整合是指各種社會力量包括國家力量、私人力量、集體力量、群體力量達到相生相融狀態(tài)，邊緣力量與邊緣群體的形成得到了有效控制；社會秩序整合是指公共秩序與私人秩序、國家秩序與民間秩序、法律秩序與倫理秩序、強者秩序與弱者秩序達到你中有我、我中有你的和諧狀態(tài)，不是相互間的壓制與控制，而是彼此間的共存與吸收。

經(jīng)濟法與社會法共同擔(dān)負著社會整合的法律功能，并且在功能上相互配合。

（一）經(jīng)濟法承擔(dān)著發(fā)展性社會整合功能，社會法承擔(dān)著保障性社會整合功能

就經(jīng)濟法承擔(dān)的發(fā)展性社會整合功能而言，在經(jīng)濟法的制度設(shè)計中，市場機制與競爭機制得到法律保護并且要求保持高效、持續(xù)的運轉(zhuǎn)，一方面，國家在市場化指向下運用各種政策促動工具，發(fā)揮各種能動作用，為經(jīng)濟與社會的快速、公平、安全發(fā)展提供動力與支持，使國家在市場機制中內(nèi)化為一種發(fā)展力量；另一方面，國家?guī)椭袌隹朔渥晕翌嵏矁A向，市場難以自身矯正的缺陷被借助于國家之手得到治理，市場秩序在國家與市場的合力中得以維持。市場機制與競爭機制是具有分化傾向的，優(yōu)勝劣汰、強勝弱出是市場制度的必然結(jié)果，但經(jīng)濟法并不因其導(dǎo)致社會分化的趨向性與規(guī)律性而對市場機制與競爭機制進行否定，而反過來是對這兩種機制進行保護與強化，目的在于使可供社會分配的資源與產(chǎn)品得到更大的豐富與更多的增加，使實現(xiàn)社會再分配與社會公平具有前提與條件上的可能性與保障性。經(jīng)濟法的發(fā)展性整合功能還表現(xiàn)為國家在社會分配中的資源安排能力與財富調(diào)節(jié)能力。國家可以通過預(yù)算安排、計劃實施、財政轉(zhuǎn)移性支付、政府控制價格等方式進行社會資源的分配與安排，使經(jīng)濟力的配置符合社會整合的要求。國家還可以通過收入稅調(diào)節(jié)等手段賦予富人更多的社會義務(wù)與社會責(zé)任，使其負擔(dān)更高的社會安全成本與社會秩序成本，目的在于使富者與貧者達成一種建立穩(wěn)定秩序的合作與通約。因為不與貧者合作，富人的財富安全也難以得到保障，“由于每個人都依賴于一種合作體系，沒有這種合作，所有人都不會有一種滿意的生活，因此利益的劃分就應(yīng)當(dāng)能夠?qū)е旅總€人自愿地加入到合作體系中來，包括那些處境較差的人們?！雹?/p>

就社會法承擔(dān)的保障性社會整合功能而言，社會法的社會正義主張中，社會成員基本的經(jīng)濟、社會權(quán)利必須得到保障性的法律制度支持。社會分化中的弱、貧現(xiàn)象，已經(jīng)成為常態(tài)性和結(jié)構(gòu)性的社會病態(tài)現(xiàn)象，而這需要有穩(wěn)定的法律治理機制。社會法的目的與機制之一就在于對弱者與貧者提供法律上穩(wěn)定的補給、救助與支援。社會成員的發(fā)展水平取決于發(fā)展機會的分配，而機會分配又取決于社會成員獲取機會的機會實力。就社會成員機會實力的原始分配狀態(tài)而言，因智力、體能、性別、年齡等各方面的自然差異，社會成員的原始機會實力是不平等的，而社會正義指向要求保障社會成員具有基本的發(fā)展機會實力。因此國家與社會應(yīng)當(dāng)對社會成員提供獲得普通機會實力的制度安排，這種普通機會實力的獲得必須依賴教育、醫(yī)療、體育等方面法律制度的保障性供給，而這也正是社會法的重要功能內(nèi)涵。

（二）在實現(xiàn)社會實質(zhì)公平方面，經(jīng)濟法的積極公平觀與社會法的消極公平觀相互協(xié)調(diào)

公平是人類與社會的道德容器與利益容器。作為道德容器，公平是社會承受差異與區(qū)別的道德底線，控制著人們的選擇心理。作為利益容器，公平是社會分配水平的均勢與平衡機制，控制著社會分配的溢出效應(yīng)。經(jīng)濟法與社會法都強調(diào)結(jié)果公平與實質(zhì)公平的法律實現(xiàn)，但兩者有積極公平觀與消極公平觀的區(qū)分。

就經(jīng)濟法的積極公平觀而言，經(jīng)濟法的公平觀是一種發(fā)展公平觀、發(fā)展促進觀，強調(diào)在經(jīng)濟更快發(fā)展過程中用發(fā)展來積極、動態(tài)地解決社會分化矛盾。經(jīng)濟法強調(diào)發(fā)展要考慮弱者的付出與整體的和諧、合作與依賴，弱者的生存與發(fā)展需要強者的支持與合作，強弱之間的利益流動是雙向的而不是單向的。經(jīng)濟法對優(yōu)劣、強弱的評價是其不至于對市場機制造成破壞與損害，使市場機制繼續(xù)發(fā)揮效率甚或效率更高。但經(jīng)濟法并非不考慮弱者的利益，只是經(jīng)濟法非因扶弱而抑強，而是為了更強而扶弱。

就社會法的消極公平觀而言，社會法的公平觀主要關(guān)注對已形成的弱勢群體的保護與扶助，是一種弱者保護機制，是一種利益分配的平均正義立場。社會法的公平觀是一種對弱者保護的利益傾斜觀，其目的在于避免利益的邊緣性，控制利益邊緣群落的形成，使社會利益心理控制在道德與秩序的承受底線之內(nèi)。

（三）在社會總體性法益目標中，經(jīng)濟法的經(jīng)濟效益目標與社會法的社會效益目標共同并舉

經(jīng)濟法的法益目標在于促進經(jīng)濟快速、公平、安全的發(fā)展。在促進經(jīng)濟快速發(fā)展方面，經(jīng)濟法一方面從制度補給上排除市場障礙，界定財產(chǎn)經(jīng)營收益的歸屬和成本的分配，合理分配企業(yè)的增量利益分配權(quán)及相應(yīng)的企業(yè)控制權(quán)，保障競爭機制的功能主導(dǎo)性；另一方面又從制度能動上直接誘導(dǎo)經(jīng)濟增長，發(fā)揮政府在資源與信息上的能力優(yōu)勢，通過將宏觀調(diào)控政策置換為法律而發(fā)揮功效。在促進經(jīng)濟公平發(fā)展方面，經(jīng)濟法一方面注重地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過經(jīng)濟法制手段盡可能消彌地區(qū)之間自然資源分布不均衡及經(jīng)濟、社會發(fā)展不均衡現(xiàn)象，達到地區(qū)發(fā)展公平目的； 另一方面，注重控制由于個人自利性的極度膨脹和競爭者的實力差異而給競爭機制帶來的損害，通過競爭法來保護競爭公平。在促進經(jīng)濟安全發(fā)展方面，經(jīng)濟法著眼于整體經(jīng)濟秩序的協(xié)調(diào)，通過對市場準入控制、競爭秩序維護、消費者權(quán)益保護，適度限制市場機制的消極作用，從國家的視角建立一種成本較低的監(jiān)控與保護機制，維護市場的基本秩序與交易安全。同時經(jīng)濟法建立的宏觀調(diào)控法律機制，通過對經(jīng)濟增長、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、經(jīng)濟管制的法律補給作用，合理配置與市場適當(dāng)?shù)膰医?jīng)濟資源，營造符合國家整體安全的宏觀環(huán)境。

社會法的產(chǎn)生直接導(dǎo)源于社會問題，“社會法的宗旨是弱者救助、反歧視與傾斜保護，”[2]這也可以理解為社會法的社會效益目標。社會效益通常是作為與經(jīng)濟效益相對的一個概念，“社會效益的外延十分廣泛。就法律的效益價值來說，至少包括著權(quán)力運作效率的提高和社會公正的維護等?！盵3]社會效益越高，表明社會公眾分享社會成果的機會越多。就社會法這一特定語境而言，社會效益至少表現(xiàn)為四個方面：即受教育水平、醫(yī)療衛(wèi)生水平、社會保障水平和社會福利水平。這些指標已成為衡量一個國家社會發(fā)展狀況的重要標準，也是對政府提供公共產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量水平的評價尺度。

就一個社會而言，其總體性的法益目標中，既需要經(jīng)濟法的經(jīng)濟效益目標，也需要社會法的社會效益目標。

注釋：

①[奧]哈耶克：《自由秩序原理》，鄧正來譯，三聯(lián)書店1997年版，第104頁。

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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法；和諧社會；關(guān)系

中圖分類號：DF41

文獻標識碼：B

文章編號：1009-9166(2009)026(C)-0035-01

構(gòu)建和諧社會，不僅僅是一種靜態(tài)的社會和諧，而是一種社會關(guān)系上的和諧。我們可以把和諧的社會關(guān)系分為人與人、人與社會、人與自然的關(guān)系的和諧?？倳洀娬{(diào)：我們所要建設(shè)的和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。而這些都與經(jīng)濟法是息息相關(guān)的。

一、理念契合

經(jīng)濟法的理念是平衡協(xié)調(diào)理念，這個理念不是停留在經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)量指標上，而是放在了經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一上。第一，經(jīng)濟法上的平衡協(xié)調(diào)在提高資源配置和利用效率上是通過完善市場體制、深化改革來實現(xiàn)的。第二，經(jīng)濟法平衡協(xié)調(diào)理念通過宏觀調(diào)控來維護二次分配中的社會公平。鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，帶動其他人共同富裕，來防止兩極分化，不但要保證發(fā)達地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先富裕起來的群體繼續(xù)不斷向前邁進，還要對不發(fā)達地區(qū)、處于劣勢的產(chǎn)業(yè)和弱勢群體給與高度的重視和幫助。社會主義和諧社會中的協(xié)調(diào)發(fā)展，要求創(chuàng)造出一個人民各盡所能、各得其所，生活狀況良好的局面以及利益關(guān)系能得到有效協(xié)調(diào)的社會，穩(wěn)定有序、安定團結(jié)、充滿創(chuàng)造性的活力。

經(jīng)濟法在平衡協(xié)調(diào)政府和市場，國家和企業(yè)的關(guān)系的時候，綜合運用了財政、稅收、金融、企業(yè)改革等各種手段，來保證國民經(jīng)濟各行各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而逐步達到和諧社會的目標要求。由此可見，和諧社會的協(xié)調(diào)發(fā)展理念與經(jīng)濟法的平衡協(xié)調(diào)理念具有一致性。

二、經(jīng)濟法是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物

經(jīng)濟法是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟法成為我國宏觀調(diào)控的有效手段。不同的社會或者社會發(fā)展的不同階段，經(jīng)濟法的內(nèi)容特點和表現(xiàn)形式也不一樣，往往帶有時代的特征。因此，和諧社會的構(gòu)建也必然會導(dǎo)致經(jīng)濟法的改變，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要，在經(jīng)濟法中融入和諧的因子。社會物質(zhì)在決定經(jīng)濟法性質(zhì)的同時，經(jīng)濟法也在作用于社會物質(zhì)基礎(chǔ)，這種作用可能是積極地，也有可能是消極的。經(jīng)濟法若是停滯不前，跟不上社會的步伐，那么所謂的經(jīng)濟法就不能對社會經(jīng)濟發(fā)展做出正確的反映，會阻礙和諧社會的發(fā)展，起到消極的作用；而相反，如果經(jīng)濟法跟隨社會的發(fā)展不斷的發(fā)展，并努力完善自身條件，那么此時的經(jīng)濟法對和諧社會的構(gòu)建將會起著巨大的推動作用。因此，我們在關(guān)注和諧社會的建設(shè)的同時，對經(jīng)濟法的發(fā)展也要提起足夠的重視，克服，防止由于經(jīng)濟法的滯后而帶來的弊端，影響社會的進步與發(fā)展。

三、經(jīng)濟法在構(gòu)建和諧社會中的作用

經(jīng)濟法對和諧社會的構(gòu)建起著指導(dǎo)作用，經(jīng)濟法的理念和和諧社會的理念在很大程度上是一致的，正是因為這種契合，經(jīng)濟法作為上層建筑，對和諧社會的構(gòu)建起到更為深刻的指導(dǎo)意義。在某種程度上，和諧社會的構(gòu)建離開了經(jīng)濟法的指導(dǎo)作用將會無法順利的實現(xiàn)，從這可看出，經(jīng)濟法的指導(dǎo)作用在構(gòu)建和諧社會上發(fā)揮著巨大的威力。

經(jīng)濟法是實現(xiàn)和諧社會的重要途徑，構(gòu)建和諧社會就是要實現(xiàn)經(jīng)濟的快速，持續(xù)健康的發(fā)展，促進社會的公平正義，增強社會創(chuàng)造性活力，完善生態(tài)環(huán)境的保護。這就使得和諧社會的發(fā)展離不開經(jīng)濟法。經(jīng)濟法對社會市場經(jīng)濟改革順利發(fā)展起著引導(dǎo)，保障，推進的作用，同時保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速的發(fā)展。因此，經(jīng)濟法在和諧社會的構(gòu)建中扮演著重要的角色。只有不斷發(fā)展經(jīng)濟法，才能為和諧社會提供有力的制度保障，才能快速有效的實現(xiàn)社會的和諧。

四、發(fā)展完善經(jīng)濟法

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各村（居）委會，鎮(zhèn)直各單位。

二、績效評估體系

（一）各村（居）委會績效評估體系（基本分100分）

1、經(jīng)濟發(fā)展指標（35分）

（1）工業(yè)經(jīng)濟。15分

（2）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。10分

（3）村集體經(jīng)濟。5分

（4）服務(wù)業(yè)發(fā)展。5分

2、社會發(fā)展指標（35分）

（1）黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會治安綜合治理、依法行政、綠化造林、人大、人武、科技、教育、衛(wèi)生、文廣體等常規(guī)工作。15分

（2）企業(yè)用工服務(wù)、勞動力轉(zhuǎn)移。5分

（3）新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。5分

（4）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。5分

（5）公墓入墓率。5分

3．城鄉(xiāng)建設(shè)與土地增減掛鉤。（15分）

農(nóng)民建設(shè)與管理。5分

違法亂搭亂建整治。5分

集中居住與土地復(fù)墾。5分

4．民主管理指標（15分）

（1）民主化決策。5分

（2）財務(wù)規(guī)范化。5分

（3）三公開執(zhí)行情況。5分

5．加分項

康居示范村建設(shè)、新引進注冊資本超200萬重大項目、受縣級以上表彰等。

6.扣分項

穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、新農(nóng)合參保率、新農(nóng)保參保率、公墓入墓率、計劃生育等。

（二）鎮(zhèn)直部門績效評估體系（基本分100分）

1．經(jīng)濟工作指標。20分

主要是招商引資工作。

2、重大工程、重點項目服務(wù)。20分

3、部門職能工作。40分

4．社會發(fā)展指標。20分

依法行政、人口計生、黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)等。

5．加分項

受縣級以上表彰、新引進注冊資本超200萬重大項目等。

（三）一票否決指標

對未完成安全生產(chǎn)、人口計生、社會治安綜合治理、穩(wěn)定、主要領(lǐng)導(dǎo)違紀違法、有破壞發(fā)展軟環(huán)境行為的單位以及未經(jīng)規(guī)劃批準私搭亂建實行一票否決。

三、績效評估方法

1．計分方法?？梢灾苯佑嫹值捻椖?，由條線根據(jù)相關(guān)工作完成情況及時打分；無法直接計分項目，由考核組按優(yōu)秀、良好、合格、不合格評定等次，按基本分值的1、0.8、0.6、0.4系數(shù)折算出得分。

招商引資指標加分不封頂，其它加分項指標加分不超過5分。實行一票否決的項目，在未被否決的情況下扣分不超過5分。

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從農(nóng)村合作社運行特點而言，缺乏長期性行之有效的運行機制是制約其發(fā)展的重要因素。雖然在社會主義經(jīng)濟繁榮發(fā)展前景下，農(nóng)村合作社經(jīng)濟實力也在不斷提升，但是，就全國范圍內(nèi)來講，多數(shù)農(nóng)村合作社并未建立起一套切實可行的運行機制，理由有以下幾點。第一，農(nóng)民成員并不是合作社產(chǎn)權(quán)的所有者，而產(chǎn)權(quán)所有者主體則大多是政府、供銷社、企業(yè)等。第二，由于產(chǎn)權(quán)主體的區(qū)別，所形成的利益分配方式也不是以農(nóng)民為主，而是由農(nóng)村合作社的創(chuàng)辦人決定利益分配方式，并制定相關(guān)的決策。例如創(chuàng)辦者常常是董事兼經(jīng)理，一切發(fā)展項目計劃皆由其做主，普通的農(nóng)民不具有決策參與權(quán)，農(nóng)民的真正利益訴求被置之度外。第三，農(nóng)村合作社受到政府的過度干預(yù)，同時也導(dǎo)致了合作社的發(fā)展不能獨立于政府之外，而是要受到其政策和管理的影響，依賴性較強。第四，合作社的財政管理水平低，沒有健全的財政制度，成員大會或者董事會也會由于各種各樣的原因延后或者取消召開，這些都對合作社的發(fā)展有著消極影響。農(nóng)村合作社之間并未形成一個完善的網(wǎng)絡(luò)體系，相互之間的溝通程度較低，這也是其可持續(xù)發(fā)展中的突出問題。以國際發(fā)展的經(jīng)驗分析，當(dāng)某種組織的數(shù)量和規(guī)模達到一定程度后，就會為了進一步提高市場的占有率而進行合作，合作社之間進行合作能夠擴大規(guī)模效益，對于各自的功能也是互為補充的，更能維護好既有利益。國內(nèi)的農(nóng)村合作社發(fā)展過程中，尚未出現(xiàn)規(guī)模較大的合作體系，這與其區(qū)域發(fā)展不均衡有關(guān)，在全國范圍內(nèi)農(nóng)村合作社的覆蓋率還是比較低的，自下而上實行農(nóng)村合作社的聯(lián)合較為困難，大多數(shù)農(nóng)民成員的意識也未達到這一層次，已經(jīng)出現(xiàn)的聯(lián)合社也是由政府干預(yù)的，具有政治化傾向的社團組織，而不是自發(fā)性的。我國已經(jīng)出臺了相關(guān)法律來支持農(nóng)村合作社的發(fā)展，并強調(diào)了農(nóng)民的主體地位，在財政支出上也做出了相應(yīng)的調(diào)整，鼓勵農(nóng)村合作社尤其是示范社項目的壯大，未來的發(fā)展前景不容小覷。

二、社會主義市場經(jīng)濟下推動農(nóng)村合作社發(fā)展的對策

我國現(xiàn)在仍然處于并將長期處于建設(shè)社會主義社會的初級階段，這是我國的基本國情，也是農(nóng)村合作社發(fā)展的時代背景。社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展時至今日，已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，也改變了我國經(jīng)濟面貌和人民精神面貌，堅持發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，并不斷推進其穩(wěn)步狀態(tài)下的優(yōu)化升級也是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。在這樣的視域下，要進一步推動農(nóng)村合作社的發(fā)展，須得從理論建設(shè)、制度制定、組織管理三個方面入手。

首先，不斷完善相關(guān)理論的建設(shè)，是提高農(nóng)村合作社發(fā)展水平的基礎(chǔ)。社會主義市場經(jīng)濟以為指導(dǎo)，結(jié)合我國的國情又將該理論用于經(jīng)濟建設(shè)中，這是我黨積極探索具有中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展最為典型的方式，農(nóng)村合作社的發(fā)展也不例外。堅持將理論作為彰顯農(nóng)村合作社實現(xiàn)現(xiàn)代化完善的基礎(chǔ)，結(jié)合各個區(qū)域的實際問題，對這一形式進行徹底改造，讓農(nóng)村合作社從較為封閉、狹小的天地里走出來，逐漸向著社會化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向前進。因此要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上深化改革，采取聯(lián)合勞動方式，實現(xiàn)合作社之間的互利共贏。確立農(nóng)民主人翁的地位是堅持理論的重要內(nèi)容，從而在利益分配上就可以實現(xiàn)按勞分配，勞動者可以對其經(jīng)營的領(lǐng)域?qū)嵭凶灾鞴芾?，并按照其實際要求為提高生產(chǎn)力水平進行必要的投入。當(dāng)然在理論建設(shè)中，還要突破關(guān)于國有土地利用的理論，必須和我國的農(nóng)業(yè)實際相結(jié)合，將落后的農(nóng)業(yè)散戶生產(chǎn)方式改造為小規(guī)模聯(lián)合經(jīng)營形式，進行農(nóng)民股份制分成也符合我國農(nóng)村合作社發(fā)展不均衡的國情，這樣還能提高農(nóng)民的積極性。

其次，制度創(chuàng)新是農(nóng)村合作社在市場經(jīng)濟視域下發(fā)展的外在保障。理論創(chuàng)新一定要體現(xiàn)到具體制度上，具體執(zhí)行起來才有章可循。實現(xiàn)制度創(chuàng)新首先就要變革農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，將剩余的土地資源和閑置的耕地充分利用起來。例如將農(nóng)村土地股份化，形成集體產(chǎn)權(quán)制度。隨著農(nóng)村進城務(wù)工人員的增多，大面積耕地被閑置，土地的利用效率大打折扣，但也應(yīng)該看到這些土地恰恰能成為擴展農(nóng)村合作社的基礎(chǔ)性資源，而資源也只有在流動的過程中才能產(chǎn)生更大的效益。所以完善土地集體所有制度一方面是合理配置資源的方式，另一方面也是在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展下推動農(nóng)村合作社建設(shè)的必要途徑。自然村土地集體所有制的建立，表明自然村集體擁有土地的所有權(quán)，在此基礎(chǔ)上進行的農(nóng)村合作社就能更加充分地保護農(nóng)民的切實利益。同時，成立土地股份合作社就等于將土地資源按照人均分配，量化到了每位村民那里，這時土地雖是集體所有，但農(nóng)民具有承包經(jīng)營權(quán)，當(dāng)合作社采用盈利方式使用土地時，就要與入股的農(nóng)民一起分紅。農(nóng)村合作社實行股份制也是對其進行科學(xué)、高效管理的方式。采用股東大會形式來實現(xiàn)民主合作原則，歸屬明確清晰、權(quán)責(zé)落實到位的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)管理制度更有助于推動合作社的發(fā)展。

此外，對農(nóng)村經(jīng)濟制度的改革也是推動合作社發(fā)展的基礎(chǔ)。在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟組織具有一定的行政職能，為村民供給生產(chǎn)或生活產(chǎn)品，和村民委員會之間也有交集，但是職能未經(jīng)統(tǒng)一明確劃分，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。故要重新明確農(nóng)村行政機構(gòu)的具體職能，突出其社會管理職責(zé)，提高公共服務(wù)水平和管理力度，而將發(fā)展經(jīng)濟的重任向農(nóng)村合作社傾斜，為其提供必要的政治指導(dǎo)，實現(xiàn)政經(jīng)分離管理。同時也要明確劃分財務(wù)管理與決策程序執(zhí)行的界限，提倡農(nóng)民自主經(jīng)營和資本所有相一致，在以農(nóng)村土地股份合作為基礎(chǔ)之上，突出農(nóng)村合作社經(jīng)濟職能。綜合以上管理方式，在分配方式上就要切實貫徹以按勞分配方式為主、聯(lián)合按股分配的形式。除去投入生產(chǎn)、組織管理、繳稅和公積金以后，農(nóng)村合作社的收入要在入社全員之間進行分配，不僅堅持了按勞分配為主體的分配制度，同時也兼顧資產(chǎn)、管理、技術(shù)等要素，是對以往農(nóng)村經(jīng)濟分配方式的突破和創(chuàng)新。最后，實現(xiàn)農(nóng)村合作社的組織創(chuàng)新是確保農(nóng)民利益的重要手段。在社會主義經(jīng)濟發(fā)展形勢下，合作社的發(fā)展不能僅僅依靠外在制度的建設(shè)和國家經(jīng)濟政策的支持，關(guān)鍵是要增強自身的實力，提高組織本身的建設(shè)能力，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的市場要求。針對內(nèi)部結(jié)構(gòu)的科學(xué)管理，首要任務(wù)是保證入社農(nóng)民成員的主置不動搖，無論在數(shù)量還是質(zhì)量上都要達到國家規(guī)定的要求。例如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中明確指出，入社成員中農(nóng)民社員要占到80%，少于80%的農(nóng)村合作社不具有登記資格。并且在執(zhí)行過程中要充分尊重農(nóng)民的意愿，同時明確相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利。對于農(nóng)村合作社的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)也要不斷地升級優(yōu)化，在《農(nóng)民合作社示范章程》中規(guī)定了基本的組織形式，包括社員大會、理事會、監(jiān)理會，實行內(nèi)在監(jiān)管機制，與農(nóng)民社員之間利益直接相關(guān)問題要通過社員大會方可定奪。降低政府對農(nóng)村合作社內(nèi)部事宜的干涉，完善利益分配制度，確保農(nóng)民的積極性至關(guān)重要。

三、結(jié)語

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1.1水利發(fā)展促進經(jīng)濟發(fā)展

水利工程的建設(shè)能夠減少水土流失，有效地增加農(nóng)民的收入。要想實現(xiàn)水土的有效保持和預(yù)防，不僅要建造相應(yīng)的水利工程進行治理，而且需要人們加強生態(tài)意識，實現(xiàn)退耕還林或是退牧還草等措施，這樣既可以調(diào)整結(jié)構(gòu)、解決人們的生活難題，而且可以幫助農(nóng)民實現(xiàn)土地的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，逐漸地實現(xiàn)自身的富裕。在降水量少的地區(qū)，常容易有干旱、荒蕪現(xiàn)象的發(fā)生，如果修建了水利工程，就可以解決植被的缺水問題，合理地利用資源，減少災(zāi)害的發(fā)生，提高農(nóng)田的旱澇災(zāi)害，有效的提高農(nóng)民的收入。水利工程的發(fā)展可以有效地促進地方社會經(jīng)濟的發(fā)展，從而極大地促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2經(jīng)濟發(fā)展帶動水利發(fā)展

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的水利工程也得到了快速的發(fā)展。隨著我國的財富不斷增多，政府對水利工程的投資也越來越大。水利工程的技術(shù)和設(shè)備不斷得到改革，將會極大地促進水利工程的發(fā)展，提高人們的用水質(zhì)量。目前，我國政府積極引進市場的機制，吸引社會各界的資金投入到污水的處理以及水利工程的建設(shè)上面，不斷加寬水利工程融資的渠道，對相關(guān)的水利工程設(shè)備進行相應(yīng)的折舊處理，從而實現(xiàn)了水利建設(shè)的步伐的加速。比如目前各級政府正在操作運行的PPP項目建設(shè)。我國政府以及企業(yè)對水利工程的不斷關(guān)注以及持續(xù)投資，都將促進水利工程更為快速的發(fā)展，從而實現(xiàn)我國人民生活水平的提升。我國經(jīng)濟的快速發(fā)展能夠增加我國水利工程施工的資金投入，從而使我國水利工程得到快速的發(fā)展。

2水利建設(shè)存在的問題

2.1防洪標準比較低

我國有很多人口密集、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)位于江河中下游的地方，經(jīng)常會遭受到洪水的威脅。如果防洪的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，那么洪水就極容易經(jīng)常發(fā)生災(zāi)害。最近幾年，我國政府用于防洪的資金達到了1200多億元，再加上地方投資的一些資金，一共達到了2000多億元，使我國防洪防災(zāi)建設(shè)得到了很大的資金保障。但是，由于我國領(lǐng)土面積廣闊，全國需要進行防洪建設(shè)的項目太多，所以不可避免地仍會有一些地區(qū)的防洪建設(shè)不盡如人意。目前，我國防洪工程的建設(shè)仍舊是任重而道遠。如果這些地區(qū)的水利建設(shè)不到位，不能夠進行有效的防洪，那么在發(fā)生自然災(zāi)害的時候，就很有可能給人們帶來極大的損失以及危害。

2.2過度開發(fā)

我國由于人口眾多，對水的需求量很大。在北方地區(qū)，由于水資源缺乏而人口數(shù)量比較多，所以有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了河水?dāng)嗔鞯默F(xiàn)象。當(dāng)某一段河流發(fā)生斷流以后，就很有可能加重斷流的現(xiàn)象。雖然我國政府對水資源進行了一定程度的管理，但是卻經(jīng)常無法從根本上改變這些問題，杜絕這些現(xiàn)象的發(fā)生。目前，北方的地區(qū)開始大量的使用地下水來滿足自身對于水資源的需求。由于人們對地下水的過度使用，我國北方的地下水水位開始大幅度的下降，造成了水質(zhì)變硬或是地面下沉以及海水倒灌等現(xiàn)象的發(fā)生。中國缺水的程度已經(jīng)是位于世界的前列，處于十分嚴重的狀況。

2.3污染嚴重

由于我國工業(yè)企業(yè)的不斷發(fā)展，污水的排放量也不斷地增加。雖說隨著時代的發(fā)展，人們環(huán)保意識的增強，企業(yè)也增強了污水處理的意識，但是我國目前仍然有大量的污水直接排到了河道里面，給地表水以及地下水造成了很大的污染，也使我國的用水質(zhì)量極大地下降。由于水體的污染，我國渤海以及東海等海域都發(fā)生了赤潮現(xiàn)象，并且發(fā)生的頻率也逐漸在增加。這些已經(jīng)遭受很大污染的水如果用于直接的飲用，可能對飲用者的健康產(chǎn)生極大的危害。如果污水用于灌溉，就很有可能會造成農(nóng)作物的減產(chǎn)，從而使農(nóng)民的收入大大減少。

3加強地方經(jīng)濟發(fā)展的措施

3.1合理利用水資源

隨著地方政府不斷加強對水資源的管理，用水量急劇增長的態(tài)勢得到了高效的控制，極大地減輕了水資源浪費的現(xiàn)象。雖然隨著我國農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的不斷提高，我國的灌溉面積不斷地增加，但是我國依舊實現(xiàn)不了水利的全面現(xiàn)代化建設(shè)，在某些偏遠或是丘陵的地區(qū)，供水率依舊不高。再加上我國水資源的浪費比較嚴重，就更加加重了某些地區(qū)的缺水狀況。要想提高我國人民的用水效率，滿足人們正常的用水需求，合理地利用水資源，關(guān)鍵是嚴格執(zhí)行水資源的管理制度，全面建設(shè)節(jié)水型的社會。比如:最嚴格的水資源的三條紅線的控制。另外，我國政府也要加大水資源的保護力度，盡可能地實現(xiàn)水利工程的全面建設(shè)，彌補地區(qū)發(fā)展的不平衡。

3.2防災(zāi)減災(zāi)

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展以及人口密度的增大，地區(qū)防洪減災(zāi)的工作將會遭受很大的風(fēng)險，這就要求我國政府要盡快加大防洪減災(zāi)的力度，盡快實施防洪的措施以及減災(zāi)的對策。盡管隨著我國對區(qū)域的治理不斷加大力度，我國的防洪建設(shè)力度也不斷加大，但是我國防洪體系的達標率依舊遠遠比發(fā)達國家落后。這就需要我國盡早建立高標準的防洪體系，使我國的防洪建設(shè)達到現(xiàn)代化的要求。

3.3加強管理

要想實現(xiàn)水利建設(shè)的高效進行，相關(guān)部門一定要加大對水利項目的管理力度，具體包括水利規(guī)劃同意書以及取水許可等。要想實現(xiàn)水利工程從粗放型到現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，一定要提升水利建設(shè)的管理水平以及效率，組織高水平的管理隊伍以及人才。

4加強水利建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展的意義

4.1加強基礎(chǔ)建設(shè)

隨著我國財政收入不斷增加以及社會的不斷發(fā)展，我國的基礎(chǔ)設(shè)施也得到了很大的發(fā)展。在水利建設(shè)中，我國不僅需要增強水力資源的開發(fā)，而且需要完成水利以及庫區(qū)的發(fā)展，積極開展通信以及交通等設(shè)備建設(shè)，從而帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且推進地方經(jīng)濟的發(fā)展。加強我國水利建設(shè)的發(fā)展水平，也就是增強我國的基礎(chǔ)建設(shè)，甚至可以極大的促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，最終實現(xiàn)我國綜合國力的提升。

4.2加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)