導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇資產(chǎn)管理問(wèn)題及建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)利用效率低下在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，即不斷地重復(fù)購(gòu)置機(jī)器設(shè)備等，資源配置極其不合理。此外由于缺乏生產(chǎn)過(guò)程中的有效規(guī)范的管理，大量國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)閑置，這種現(xiàn)象使得國(guó)有資產(chǎn)的增值受到了極大地限制。國(guó)有資產(chǎn)閑置有兩種表現(xiàn)方式：（1）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、繁榮時(shí)，為了追求更大的經(jīng)濟(jì)利益，無(wú)限制的擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，造成“產(chǎn)能過(guò)?！?，不合理的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱期后的國(guó)有企業(yè)設(shè)置大量閑置，閑置率和資源浪費(fèi)率增高。（2）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于衰退階段時(shí)，國(guó)有企業(yè)不能根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化做出相應(yīng)的生產(chǎn)調(diào)整，造成企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)大量全部或部分停止，因此產(chǎn)生了大量閑置不用的生產(chǎn)設(shè)備。數(shù)量眾多的閑置設(shè)備還要耗費(fèi)一筆巨大的人工看管費(fèi)，除此之外，為了刺激經(jīng)濟(jì)，企業(yè)往往還會(huì)淘汰大量的半舊設(shè)備，并購(gòu)進(jìn)新設(shè)備，造成了極大地國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

2國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失嚴(yán)重目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)不僅存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)，流失問(wèn)題也十分普遍。造成流失的原因是多種多樣的，總結(jié)起來(lái)主要由以下幾點(diǎn)：（1）資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的不合理轉(zhuǎn)變，如非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；（2）國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全；（3）對(duì)無(wú)形資產(chǎn)重視不夠，導(dǎo)致其嚴(yán)重流失；（4）國(guó)有資產(chǎn)處置不規(guī)范；（5）管理、生產(chǎn)等方面的決策失誤，會(huì)使得企業(yè)產(chǎn)生大量無(wú)效資產(chǎn)，從而造成資產(chǎn)隱性流失。

3國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)日常管理不規(guī)范國(guó)有企業(yè)的管理不善主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是呆、壞賬。在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中，呆、壞帳普遍存在，且額度大。這是因?yàn)槠髽I(yè)為了增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，不斷地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)，賒銷(xiāo)成為增加銷(xiāo)售量的常用銷(xiāo)售手段，但由于國(guó)有企業(yè)的評(píng)估只關(guān)注銷(xiāo)售指標(biāo)，管理者不重視的資金回收，大量資金難以回收，呆、壞賬也逐年累增，加之缺乏最低營(yíng)運(yùn)成本的信用政策，國(guó)有企業(yè)的營(yíng)運(yùn)成本增加。二是國(guó)有企業(yè)存貨管理不不合理。在存貨收發(fā)過(guò)程中缺乏準(zhǔn)確的計(jì)量或檢驗(yàn)、長(zhǎng)期不盤(pán)點(diǎn)清理過(guò)期存貨，造成存貨量造成賬、表、物不符。此外，監(jiān)督管理制度不健全，無(wú)法改變財(cái)產(chǎn)丟失、損壞、被盜現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的建議

1針對(duì)國(guó)有企業(yè)閑置資產(chǎn)處置及再利用（1）開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)，使閑置資產(chǎn)能夠被重新利用。國(guó)有企業(yè)重組改革過(guò)程中，會(huì)淘汰一大批閑置的設(shè)備，這些設(shè)備多數(shù)都是還有可利用價(jià)值的，都還能夠再次投入生產(chǎn)。為了這些設(shè)備能夠被再次利用同時(shí)為國(guó)企帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，企業(yè)可開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)。通過(guò)租賃市場(chǎng)不僅可以使得閑置資產(chǎn)再利用，還可以獲得一定的資金，有利于緩解企業(yè)重組改制之后的資金短缺，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。（2）實(shí)行個(gè)人承包，減少企業(yè)投入。鼓勵(lì)個(gè)人承包國(guó)有企業(yè)前沿產(chǎn)品淘汰的仍具有良好的生產(chǎn)性能和外觀的閑置設(shè)備。除此之外還可以承包企業(yè)改制重組后產(chǎn)生的過(guò)生廠房等，減少企業(yè)的投入。（3）進(jìn)行資源再配置，發(fā)揮資源最大效能。在國(guó)有企業(yè)中，母公司要時(shí)刻掌握各子公司的生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)的在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行資源設(shè)備的再配置，即將閑置資產(chǎn)在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各子公司之間互相調(diào)劑，相互調(diào)進(jìn)撥，使得國(guó)有資產(chǎn)最大的效用，資源配置更合理，從而增加國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提高其生產(chǎn)能力和增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（4）進(jìn)行資產(chǎn)置換，節(jié)約資金。國(guó)有企業(yè)可將閑置資產(chǎn)換置成目前生產(chǎn)急需的存貨或設(shè)備，即用資產(chǎn)換資產(chǎn)的非貨幣易，不僅可以使得閑置資產(chǎn)發(fā)揮其效用，還為企業(yè)節(jié)約了流動(dòng)資金和設(shè)備保管成本等開(kāi)支。這也是現(xiàn)代企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的主要方式之一。（5）面向社會(huì)，公開(kāi)拍賣(mài)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，破產(chǎn)或倒閉后，會(huì)留下一定的閑置資產(chǎn)，為避免資源的浪費(fèi)和出于固定資產(chǎn)變現(xiàn)的考慮，可依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行拍賣(mài)。除此之外，企業(yè)還可以將廠庫(kù)中過(guò)時(shí)的存貨在市場(chǎng)中進(jìn)行降價(jià)拍賣(mài)，以增加企業(yè)的可用流動(dòng)資金，優(yōu)化企業(yè)在社會(huì)的大環(huán)境中的資源配置。

2規(guī)范交易行為，建立對(duì)外投資擔(dān)保的內(nèi)部控制制度（1）規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。從根本上解決腐敗和國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，不僅要有決心，還要有制度上的保證。為此，國(guó)家建立了企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易制度和監(jiān)管監(jiān)管制度來(lái)規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。這種制度性的要求降低了企業(yè)改制過(guò)程中的暗箱操作，使得改制程序透明化、群眾共同監(jiān)督，減少?lài)?guó)有資產(chǎn)流失。（2）建立企業(yè)對(duì)外投資和對(duì)外提供擔(dān)保的內(nèi)部控制制度。首先，國(guó)有企業(yè)在開(kāi)展對(duì)外投資業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)于主要負(fù)責(zé)人要做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，合理設(shè)置崗位結(jié)構(gòu)，必須要有崗位間相互監(jiān)督的機(jī)制。其次，員工實(shí)行崗位輪換制度。嚴(yán)格規(guī)定審批人員的工作范圍和權(quán)限，嚴(yán)禁越權(quán)審批。經(jīng)辦人要嚴(yán)格遵守審批人員的批準(zhǔn)意見(jiàn)進(jìn)行權(quán)限內(nèi)的投資。若經(jīng)辦人發(fā)現(xiàn)審批人越權(quán)審批，則應(yīng)及時(shí)拒絕辦理該業(yè)務(wù)、向?qū)徟说纳霞?jí)部門(mén)匯報(bào)狀況。此外，對(duì)外投資、擔(dān)保業(yè)務(wù)責(zé)任追究制度的建立，可以規(guī)范企業(yè)人員的對(duì)外投資和對(duì)外擔(dān)保行為。最后，重視對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行投資決策的可行性評(píng)估，增加對(duì)外投資成功幾率。

篇2

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 建議

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是指國(guó)家交由行政事業(yè)性單位使用，由國(guó)家所有，主要以財(cái)政撥款形成的，能以貨幣計(jì)量的處于公共服務(wù)領(lǐng)域的各類(lèi)財(cái)產(chǎn)的總和。這些資產(chǎn)不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也沒(méi)有盈利要求。

1.固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1.1普遍存在領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，制度不健全，資產(chǎn)浪費(fèi)、閑置現(xiàn)象問(wèn)題嚴(yán)重

行政事業(yè)單位采購(gòu)資產(chǎn)主要依靠財(cái)政資金，通過(guò)政府采購(gòu)，按程序?qū)徟①?gòu)置，但是采購(gòu)驗(yàn)收后沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)管制度，單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，制度沒(méi)有跟上，沒(méi)有相關(guān)責(zé)任人，致使后期使用過(guò)程中資產(chǎn)的配置、布局不合理，許多資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)；相同的資產(chǎn)有的部門(mén)利用率不高或者資產(chǎn)閑置，有的部門(mén)卻不斷報(bào)計(jì)劃重復(fù)購(gòu)置，資產(chǎn)重置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，浪費(fèi)了大量財(cái)政資金。另一方面后續(xù)管理沒(méi)有跟上，資產(chǎn)的隨意處置、丟失現(xiàn)象也大量存在，甚至國(guó)有資產(chǎn)變成了個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

1.2固定資產(chǎn)管理增減變化不嚴(yán)格履行規(guī)定程序，賬務(wù)處理不規(guī)范

大多數(shù)單位不同程度地存在著購(gòu)置固定資產(chǎn)不納入政府采購(gòu)程序，自行采購(gòu)的現(xiàn)象；固定資產(chǎn)毀損、報(bào)廢、調(diào)撥、變賣(mài)、轉(zhuǎn)讓時(shí)，不按規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)審批，自行處理，不嚴(yán)格履行國(guó)家財(cái)務(wù)制度規(guī)定的程序，賬務(wù)處理不規(guī)范。一是不少單位對(duì)固定資產(chǎn)不按規(guī)定核算,有總賬,無(wú)明細(xì)賬、無(wú)卡片賬,存在賬賬不符。二是增加資產(chǎn)不能及時(shí)、正確地賬務(wù)處理,如新購(gòu)的固定資產(chǎn)只作經(jīng)費(fèi)支出，減少現(xiàn)金或銀行存款,不增加固定資產(chǎn)和固定基金,使其資產(chǎn)直接在賬外,失去控制。三是減少的資產(chǎn)，該核銷(xiāo)的賬不核銷(xiāo),淘汰報(bào)廢設(shè)備,拆除的房屋，出售的資產(chǎn)不辦相關(guān)核銷(xiāo)手續(xù)，長(zhǎng)期掛在賬上，名存實(shí)亡，造成有賬無(wú)物，相關(guān)人員誰(shuí)也說(shuō)不清楚有多少資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)嚴(yán)重不符。

1.3對(duì)固定資產(chǎn)管理缺乏定期的清查盤(pán)點(diǎn)，疏于日常管理

近年來(lái)，受財(cái)政體制改革的影響，行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)趨緊，對(duì)公用經(jīng)費(fèi)支出的管理和控制較為嚴(yán)格，但忽視了對(duì)固定資產(chǎn)的管理。缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤(pán)點(diǎn)制度，長(zhǎng)期不對(duì)賬、不清點(diǎn)，監(jiān)管不力，賬面反映的固定資產(chǎn)與實(shí)物不符，有賬無(wú)物、有物無(wú)賬的現(xiàn)象較多。

1.4監(jiān)督部門(mén)監(jiān)管不到位。財(cái)政和審計(jì)部門(mén)在對(duì)一些事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)時(shí)，也往往把重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)收支上，很少對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)物盤(pán)點(diǎn)，進(jìn)行帳實(shí)核對(duì)，這往往就助長(zhǎng)了一些單位的僥幸心理，放松了對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度。購(gòu)入圖書(shū)，進(jìn)行圖書(shū)室建設(shè)，對(duì)所購(gòu)圖書(shū)就沒(méi)有記入固定資產(chǎn)核算。

2.針對(duì)存在的以上問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議

2.1增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)，使單位主要負(fù)責(zé)人真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理的責(zé)任，這是解決行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理薄弱的關(guān)鍵所在。

2.2增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)?！稌?huì)計(jì)法》規(guī)定：“各單位應(yīng)當(dāng)定期將會(huì)計(jì)賬簿記錄與實(shí)物、款項(xiàng)及有關(guān)資料相互核對(duì)，保證會(huì)計(jì)賬簿記錄與實(shí)物及款項(xiàng)的實(shí)有數(shù)額相符”。否則，可按《會(huì)計(jì)法》規(guī)定追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。因此，在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《會(huì)計(jì)法》的要求，明確內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任，加大外部監(jiān)督力度，從而增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)。

2.3建立完善的固定資產(chǎn)管理制度，增強(qiáng)有關(guān)責(zé)任人的法律意識(shí)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化。根據(jù)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際建立本單位相關(guān)的管理制度，并落實(shí)到具體的責(zé)任人。許多單位的固定資產(chǎn)只在固定資產(chǎn)賬上體現(xiàn)，同時(shí)由于沒(méi)有相關(guān)責(zé)任人，固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中移交、毀損、報(bào)廢等情況發(fā)生時(shí)未能得到體現(xiàn)，造成資產(chǎn)反映不實(shí)。各項(xiàng)制度應(yīng)具體且細(xì)化，固定資產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)程序，資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項(xiàng)都要有明確的規(guī)定，落實(shí)資產(chǎn)的管理責(zé)任，采購(gòu)、驗(yàn)收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作都要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

固定資產(chǎn)的日常核算與實(shí)物管理緊密銜接。建立健全固定資產(chǎn)明細(xì)分類(lèi)賬，固定資產(chǎn)的使用部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)溝通，財(cái)務(wù)部門(mén)隨時(shí)了解資產(chǎn)的使用情況，需要進(jìn)行賬務(wù)處理的及時(shí)處理。特別是加強(qiáng)資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的監(jiān)督，固定資產(chǎn)報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓需經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒定，報(bào)主管部門(mén)或者資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。固定資產(chǎn)的變價(jià)收入應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入修購(gòu)基金。

篇3

關(guān)鍵詞：高校無(wú)形資產(chǎn)管理；職務(wù)發(fā)明；專(zhuān)利；科技成果轉(zhuǎn)化

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2012）03-0017-02

一、概述

高校無(wú)形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為高校提供某種經(jīng)濟(jì)利益或特權(quán)的資產(chǎn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，高校無(wú)形資產(chǎn)因其不具備實(shí)物形態(tài)，在全部資產(chǎn)中所占比重較小，在管理上一直不被重視。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，無(wú)形資產(chǎn)在高校資產(chǎn)中所占比重不斷提高，對(duì)高校的作用也日益增強(qiáng)，已成為高校賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。但是這并沒(méi)有引起各方對(duì)高校無(wú)形資產(chǎn)管理的廣泛重視，高校無(wú)形資產(chǎn)管理仍存在較多問(wèn)題，產(chǎn)生無(wú)形資產(chǎn)流失嚴(yán)重、轉(zhuǎn)化率低等后果，這與高校的高科技領(lǐng)導(dǎo)地位不相符，大大浪費(fèi)了社會(huì)資源。

二、我國(guó)高校無(wú)形資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的權(quán)屬管理不到位

大部分高校對(duì)無(wú)形資產(chǎn)所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有意識(shí)淡薄，一些科研項(xiàng)目完成后，很多高校不能夠?qū)⒖蒲许?xiàng)目納入學(xué)校管理，而是由發(fā)明人負(fù)責(zé)專(zhuān)利申請(qǐng)與保護(hù)，甚至無(wú)形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化也以發(fā)明人為主完成。這樣產(chǎn)生的后果是，一方面，學(xué)校對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的權(quán)屬得不到保障，國(guó)有資產(chǎn)大量流失；另一方面，由于發(fā)明人精力有限，對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)和了解有限，加之談判經(jīng)驗(yàn)和談判能力不足，無(wú)法占據(jù)主動(dòng)地位，因而容易產(chǎn)生轉(zhuǎn)化價(jià)格被低估或者轉(zhuǎn)化不及時(shí)等后果，如果不能及時(shí)轉(zhuǎn)化，隨著時(shí)間的推移，部分技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)必將因技術(shù)相對(duì)落后而貶值，部分專(zhuān)有權(quán)將隨著專(zhuān)用年限的縮短而貶值，這是對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的巨大浪費(fèi)。

（二）對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的僵化管理比較嚴(yán)重

部分高校僅僅根據(jù)《專(zhuān)利法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定判定研究人員的職務(wù)發(fā)明，確定學(xué)校對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的所有權(quán)，不能進(jìn)一步根據(jù)實(shí)際情況制定專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)權(quán)管理辦法和激勵(lì)政策，因而在實(shí)踐中，由于智力勞動(dòng)的復(fù)雜性、研究人員的流動(dòng)性以及職務(wù)成果與非職務(wù)成果界限的模糊性，使得發(fā)明人與其所在單位，在職務(wù)與非職務(wù)、本職與兼職發(fā)明成果的歸類(lèi)問(wèn)題上，存在著認(rèn)識(shí)和理解上的分歧，從而為無(wú)形資產(chǎn)的權(quán)屬確認(rèn)增加了難度，導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不明晰、產(chǎn)權(quán)糾紛、發(fā)明人的權(quán)利被忽視和發(fā)明人沒(méi)有參與轉(zhuǎn)化的積極性等問(wèn)題。這樣僵化管理的后果是，無(wú)形資產(chǎn)往往被束之高閣，不僅不能給高校帶來(lái)任何經(jīng)濟(jì)效益，而且還增加了無(wú)形資產(chǎn)的管理成本，造成了高校國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)的貶值和使用價(jià)值的隱性流失。

三、我國(guó)高校無(wú)形資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)高校無(wú)形資產(chǎn)管理的制度建設(shè)

一方面國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)在現(xiàn)有的《專(zhuān)利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》等法律基礎(chǔ)上盡快建立涵蓋各種類(lèi)型無(wú)形資產(chǎn)的法律保障體系，并在實(shí)踐中不斷加以完善；另一方面高校應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校自身情況制定和完善無(wú)形資產(chǎn)管理制度。為加強(qiáng)專(zhuān)利管理，保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造專(zhuān)利權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，應(yīng)制定和完善專(zhuān)利管理辦法；為嚴(yán)格劃分職務(wù)和非職務(wù)成果，明確專(zhuān)利權(quán)發(fā)明人、學(xué)校、協(xié)作或委托單位之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保無(wú)形資產(chǎn)的權(quán)利歸屬法制化，應(yīng)制定無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制度；為防止人員流動(dòng)造成科研成果泄露，實(shí)現(xiàn)無(wú)形資產(chǎn)的有償使用，應(yīng)制定和完善科學(xué)研究的保密制度；為加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的量化管理，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，應(yīng)制定無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估評(píng)價(jià)、合作轉(zhuǎn)讓以及開(kāi)發(fā)利用制度。通過(guò)建立起完善的無(wú)形資產(chǎn)制度體系，使無(wú)形資產(chǎn)管理盡快走向規(guī)范化、制度化，有利于維護(hù)高校的合法權(quán)益，有效杜絕無(wú)形資產(chǎn)的流失，實(shí)現(xiàn)無(wú)形資產(chǎn)的良性管理。

（二）放寬對(duì)職務(wù)發(fā)明的利益分配政策

高?？梢詤⒄彰绹?guó)佐治亞大學(xué)的科技成果轉(zhuǎn)化分配辦法（表1），適當(dāng)放寬對(duì)職務(wù)發(fā)明的利益分配，以直接分配或者支持相關(guān)科研人員持有一定比例的個(gè)人股份等多種形式確認(rèn)科研人員在無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化中的貢獻(xiàn)。具體比例上適當(dāng)向發(fā)明人傾斜，本著項(xiàng)目越大、學(xué)校參與的部門(mén)越多、學(xué)校占有的比例越大，項(xiàng)目越小、發(fā)明人和學(xué)院做出貢獻(xiàn)越大的、學(xué)校占有比例越小的原則，建立符合科研人員利益的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科研人員的研發(fā)熱情和內(nèi)在動(dòng)力，不斷創(chuàng)造出更新更高的技術(shù)成果。

（三）建立健全高校無(wú)形資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

各高校應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和配備專(zhuān)業(yè)人員對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行管理和推廣，可結(jié)合實(shí)際情況選擇適宜的方式成立校一級(jí)的無(wú)形資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一歸口對(duì)學(xué)校的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和管理。針對(duì)各無(wú)形資產(chǎn)性質(zhì)的不同進(jìn)行分類(lèi)，從而實(shí)施專(zhuān)業(yè)化的管理?？梢栽O(shè)立專(zhuān)利申請(qǐng)基金，幫助科研人員申請(qǐng)專(zhuān)利；可以組織成立專(zhuān)家組，集體討論職務(wù)發(fā)明與非職務(wù)發(fā)明的界定?？梢岳糜?jì)算機(jī)信息管理平臺(tái)，建立無(wú)形資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，及時(shí)將無(wú)形資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入到管理信息系統(tǒng)中去，把無(wú)形資產(chǎn)的立項(xiàng)、鑒定、評(píng)估、轉(zhuǎn)讓等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，以便全面、動(dòng)態(tài)地掌握無(wú)形資產(chǎn)占有、使用情況。在專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，各院系的無(wú)形資產(chǎn)管理工作緊密配合、各司其職，共同完成無(wú)形資產(chǎn)高效管理。

當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛，加強(qiáng)高校無(wú)形資產(chǎn)的管理，最大限度地實(shí)現(xiàn)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，已經(jīng)成為高校增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，也是確保國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)保值增值的重要手段，只要各方面齊心協(xié)力，加強(qiáng)管理，一定能使高校無(wú)形資產(chǎn)既能實(shí)現(xiàn)保值增值，又充分發(fā)揮其社會(huì)效益，為高校自身的發(fā)展、國(guó)家的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 桑秀英．高校無(wú)形資產(chǎn)有效轉(zhuǎn)化研究[J]．會(huì)計(jì)之友，2011，（18）．

篇4

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）12-0-01

一、目前基層人民銀行固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)不高。主要表現(xiàn)為“兩重兩輕”現(xiàn)象：一是“重購(gòu)置輕使用”；基層只要是能想到的項(xiàng)目，都會(huì)做出預(yù)算，但對(duì)于如何管好資產(chǎn)，提高使用效率則重視不夠；二是“重核算輕管理”。多年來(lái)基層行的會(huì)計(jì)部門(mén)管理職能與核算職能一直沒(méi)有分開(kāi)。會(huì)計(jì)核算職能作為“硬性”管理而“軟性”的管理職能得不到加強(qiáng)，形成基層行固定資產(chǎn)管理的“軟肋”。

（二）固定資產(chǎn)管理職責(zé)不清。主要表現(xiàn)在資產(chǎn)管理部門(mén)與實(shí)物管理部門(mén)的職責(zé)劃分不清?；鶎有袝?huì)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)清查、報(bào)表、系統(tǒng)的管理，后勤部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的采購(gòu)和日常管理。這種職責(zé)分工設(shè)計(jì)，在實(shí)踐中存在諸多不便，比如在固定資產(chǎn)的采購(gòu)和處置環(huán)節(jié)，后勤與會(huì)計(jì)部門(mén)往往是管采購(gòu)的不管核算，核算的不知采購(gòu)，造成固定資產(chǎn)不能夠及時(shí)入賬或漏賬現(xiàn)象，直接導(dǎo)致賬、實(shí)不符。

（三）部分資產(chǎn)分類(lèi)模糊，計(jì)價(jià)不準(zhǔn)。首先表現(xiàn)為分類(lèi)不準(zhǔn)，在電器設(shè)備分類(lèi)管理上尤為突出?；鶎有袑?duì)于符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的電視、投影機(jī)等設(shè)備的分類(lèi)比較混亂，有的歸入電子設(shè)備，有的歸入機(jī)械器具，造成固定資產(chǎn)分類(lèi)不準(zhǔn)；其次，固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)不準(zhǔn)表現(xiàn)在兩方面：一是對(duì)于新購(gòu)進(jìn)、有償無(wú)償調(diào)入、接受損贈(zèng)的固定資產(chǎn)，新《辦法》規(guī)定可加上由基層行自行支付的運(yùn)輸、保險(xiǎn)費(fèi)等。但實(shí)際業(yè)務(wù)管理過(guò)程中，基層行會(huì)計(jì)部門(mén)只能根據(jù)銷(xiāo)售方開(kāi)據(jù)的發(fā)票據(jù)實(shí)入賬，固定資產(chǎn)購(gòu)置、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用根本不能作為固定資產(chǎn)價(jià)值的部分進(jìn)行賬務(wù)處理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)入賬價(jià)值不符合“按取得時(shí)實(shí)際成本計(jì)價(jià)”的原則；二是對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行的修繕、裝修且超過(guò)固定資產(chǎn)賬面原值10%的，基本上在當(dāng)期修理費(fèi)、電子設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)等科目中列支，使固定資產(chǎn)賬面價(jià)值得不到相應(yīng)調(diào)整，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面價(jià)值計(jì)價(jià)不準(zhǔn)。

（四）歷史原因造成的固定資產(chǎn)賬、實(shí)不符?；鶎有泄潭ㄙY產(chǎn)賬實(shí)不符主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是銀監(jiān)局機(jī)構(gòu)分設(shè)以后，基層行的部分固定資產(chǎn)事實(shí)上已經(jīng)劃給銀監(jiān)部門(mén)，但財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議簽訂以后，卻沒(méi)有具體落實(shí)，形成明顯的賬、實(shí)不符；二是房改后家屬宿舍產(chǎn)權(quán)早已歸屬于個(gè)人，但并沒(méi)有從人行賬務(wù)上進(jìn)行下賬處理。

（五）預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際支出存在差距。這些年，電子設(shè)備價(jià)格變化很大，做固定資產(chǎn)預(yù)算十分困難。通常出現(xiàn)的情況是固定資產(chǎn)預(yù)算為一個(gè)金額，實(shí)際支付的金額會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)，固定資產(chǎn)預(yù)算管理準(zhǔn)確性難以把握。

（六）《辦法》與《固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)》存在矛盾，易引起混亂。《辦法》第四十六條規(guī)定“各級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用《中國(guó)人民銀行固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“系統(tǒng)”），對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì)和信息反映?！边@說(shuō)明《辦法》指導(dǎo)《系統(tǒng)》，《系統(tǒng)》為《辦法》服務(wù)，它們是在固定資產(chǎn)管理工作中相互依存的有機(jī)整體。但在實(shí)踐中，《辦法》與《系統(tǒng)》在某些方面存在不一致，使得固定資管理產(chǎn)生了矛盾。具體表現(xiàn)為：一是固定資產(chǎn)折舊年限不統(tǒng)一?！掇k法》中營(yíng)業(yè)辦公用房、職工宿舍、其它建筑物折舊年限均為50年，《系統(tǒng)》中相應(yīng)項(xiàng)目折舊年限卻分別為35年、35年、15年；《辦法》中運(yùn)鈔車(chē)、護(hù)衛(wèi)車(chē)折舊年限均為10年，《系統(tǒng)》中相應(yīng)項(xiàng)目折舊年限分別為6年、8年；由于《系統(tǒng)》中折舊年限設(shè)置與《辦法》不同，使得許多固定資折舊加速或減緩，《辦法》無(wú)法得到嚴(yán)肅執(zhí)行。二是固定資產(chǎn)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不一?！掇k法》中交通工具分為4大類(lèi)和《系統(tǒng)》中4大類(lèi)分類(lèi)不一致，造成了部分交通工具管理模糊?！掇k法》中機(jī)械器具類(lèi)固定資產(chǎn)分為5大類(lèi)，《系統(tǒng)》中只分為4大類(lèi)，無(wú)“炊事設(shè)備”項(xiàng)。這樣買(mǎi)了炊事設(shè)備后，按《辦法》應(yīng)計(jì)入“炊事設(shè)備”類(lèi)固定資產(chǎn)中，而在《系統(tǒng)》中卻無(wú)相應(yīng)選項(xiàng)，只能變相計(jì)入其它選項(xiàng)中。

二、強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

上述問(wèn)題的出現(xiàn)，既有固定資產(chǎn)管理體制不完善的原因，也有管理人員對(duì)固定資產(chǎn)規(guī)定學(xué)習(xí)不夠，固定資產(chǎn)日常管理制度執(zhí)行不嚴(yán)等因素?；鶎有袘?yīng)在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《辦法》學(xué)習(xí)，從制定實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格管理措施，提高基管理素質(zhì)，完善管理水平，切實(shí)做到賬表、賬實(shí)相符，核算準(zhǔn)確真實(shí)。具體要做好以下幾方面工作：

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，完善制度。要認(rèn)真學(xué)習(xí)新的《辦法》，提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)，嚴(yán)格按照“價(jià)值管理與實(shí)物管理結(jié)合、用和管結(jié)合，賬實(shí)相符”的固定資產(chǎn)管理原則，建立健全固定資產(chǎn)管理工作制度，全面落實(shí)固定資產(chǎn)賬、實(shí)分管的責(zé)任要求。要以《系統(tǒng)》為平臺(tái)，建立健全固定資產(chǎn)的使用、保管、領(lǐng)用、調(diào)撥、移交制度，固定資產(chǎn)定期清查制度，在制度中要明確財(cái)產(chǎn)使用人、管理人及綜合管理部門(mén)的具體職責(zé)，做到分工明確，職責(zé)到人。

（二）理順機(jī)制，明確職責(zé)。要盡快依據(jù)《辦法》有關(guān)規(guī)定，理順固定資產(chǎn)管理機(jī)制，明確相關(guān)部門(mén)的管理職責(zé)，通過(guò)制度使會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)真正成為固定資產(chǎn)綜合管理部門(mén)，確保固定資產(chǎn)的購(gòu)置、調(diào)撥、處置審批等環(huán)節(jié)全面納入會(huì)計(jì)核算管理。各固定資產(chǎn)使用部門(mén)要提高責(zé)任意識(shí)，協(xié)助會(huì)計(jì)、后勤部門(mén)搞好日常的維護(hù)、管理和核算工作。

（三）加強(qiáng)價(jià)格預(yù)測(cè)，做好預(yù)算管理。要認(rèn)真搞好固定資產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)，降低市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)對(duì)預(yù)算準(zhǔn)確性的影響程度。其次，要摸清家底，并結(jié)合各職能部門(mén)的業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，全面考慮，綜合平衡，保障重點(diǎn)，使得預(yù)算指標(biāo)真正成為固定資產(chǎn)管理控制的主線。

（四）落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度。根據(jù)新《辦法》，要健全固定資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，制定資產(chǎn)綜合管理、實(shí)物管理、部門(mén)管理等各環(huán)節(jié)的責(zé)任追究細(xì)則，確保資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度落到實(shí)處。

篇5

[摘 要] 資產(chǎn)清查是資產(chǎn)管理工作的一個(gè)重要組成部分，也是上級(jí)主管部門(mén)、財(cái)政管理部門(mén)檢查國(guó)有資產(chǎn)管理工作的一種主要方式。通過(guò)資產(chǎn)清查，發(fā)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理重視程度不夠，存在資產(chǎn)丟失、損壞、閑置、無(wú)賬資產(chǎn)等情況，資產(chǎn)賬和資產(chǎn)管理臺(tái)賬不一致，貴重設(shè)備的使用效率不高等問(wèn)題。高校要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，把資產(chǎn)清查作為常規(guī)工作，完善資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，提高資產(chǎn)管理人員的管理水平，推行資產(chǎn)績(jī)效考核，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益和財(cái)政支出管理效率。

[關(guān)鍵詞] 地方高校；資產(chǎn)清查；設(shè)備；盤(pán)盈；盤(pán)虧

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 07. 021

[中圖分類(lèi)號(hào)] G647；F234 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）07- 0044- 03

0 前 言

地方高校經(jīng)過(guò)十年的快速發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值快速增長(zhǎng)，種類(lèi)、用途不斷增加，但是資產(chǎn)管理普遍重視程度不高。通過(guò)資產(chǎn)清查，摸清 “家底”，從資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、結(jié)構(gòu)、使用狀況等多層面準(zhǔn)確反映資產(chǎn)情況，有利于資產(chǎn)合理配置，進(jìn)行資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理；有利于盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率和效益。

1 地方高校資產(chǎn)清查的原則

1.1 “誰(shuí)擁有，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則

使用權(quán)登記是本次資產(chǎn)清查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，本次清查要求資產(chǎn)最初入賬到哪個(gè)部門(mén)（即使后來(lái)有變動(dòng)，但未辦過(guò)戶手續(xù)的），則由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)清查。

1.2 全面徹底的原則

按照資產(chǎn)清查的要求，將各種資產(chǎn)全部納入清查的范圍，保證清查工作全面徹底、不留死角，按照要求分門(mén)別類(lèi)逐一登記填表。

1.3 實(shí)事求是、準(zhǔn)確無(wú)誤的原則

堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，如實(shí)反映資產(chǎn)的客觀情況，做到準(zhǔn)確無(wú)誤，不重不漏，賬物相符，真實(shí)、準(zhǔn)確、全面反映資產(chǎn)管理情況和存在問(wèn)題，并對(duì)上報(bào)清查結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

2 地方高校設(shè)備盤(pán)虧的問(wèn)題及建議

以2015年12月31日為資產(chǎn)清查日，以賬面數(shù)據(jù)為基數(shù)，結(jié)合清查數(shù)據(jù)，進(jìn)行盤(pán)虧分析。

2.1 設(shè)備盤(pán)虧主要原因

（1）由于管理原因造成的重復(fù)登記資產(chǎn)管理臺(tái)賬；

（2）實(shí)物資產(chǎn)報(bào)廢并已處置而在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中未進(jìn)行退庫(kù)操作；

（3）近期被盜，造成實(shí)物丟失；

（4）科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，人已離校，未辦理相關(guān)手續(xù)；

（5）管理或保管不善，造成資產(chǎn)丟失，如：使用年限久，幾易領(lǐng)用人，無(wú)法找到實(shí)物；多次搬遷，造成資產(chǎn)損壞丟失等等。

2.2 設(shè)備盤(pán)虧的突出問(wèn)題

2.2.1 重復(fù)入賬問(wèn)題

因操作原因或資產(chǎn)經(jīng)辦人員疏忽造成的設(shè)備重復(fù)入賬，需核對(duì)該設(shè)備紙質(zhì)資產(chǎn)入賬單據(jù)和采購(gòu)合同，并核查財(cái)務(wù)入賬單據(jù)，如果財(cái)務(wù)入賬無(wú)誤，資產(chǎn)管理系統(tǒng)重復(fù)入賬，建議對(duì)多入賬條目做退庫(kù)處理，不做盤(pán)虧。

2.2.2 已報(bào)廢設(shè)備未做退庫(kù)處理問(wèn)題

資產(chǎn)以前已報(bào)廢，并由學(xué)校統(tǒng)一進(jìn)行了報(bào)廢資產(chǎn)處置，處置收入已入財(cái)務(wù)賬，但當(dāng)時(shí)未做資產(chǎn)退庫(kù)處理，建議不做盤(pán)虧，國(guó)資處和財(cái)務(wù)處補(bǔ)做退庫(kù)和下賬處理。

2.2.3 學(xué)科帶頭人離校，團(tuán)隊(duì)解散遺留設(shè)備盤(pán)虧問(wèn)題

學(xué)科帶頭人申請(qǐng)購(gòu)置的設(shè)備，很多掛在團(tuán)隊(duì)中個(gè)別老師的名下。學(xué)科帶頭人調(diào)離學(xué)校后團(tuán)隊(duì)解散，設(shè)備已無(wú)法找到。建議此類(lèi)損壞丟失的設(shè)備做盤(pán)虧處理，追究相關(guān)人員的責(zé)任并按照有關(guān)文件要求賠償損失。

2.2.4 已撤銷(xiāo)的二級(jí)單位設(shè)備盤(pán)虧問(wèn)題

學(xué)校院系調(diào)整，撤銷(xiāo)部分二級(jí)單位，原二級(jí)單位在撤銷(xiāo)時(shí)沒(méi)有把資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)撥處理，致使原撤銷(xiāo)單位的部分設(shè)備無(wú)人管理。建議做盤(pán)虧處理，追究相關(guān)人員的責(zé)任并按照有關(guān)文件要求賠償損失。

除以上情況外，其他盤(pán)虧設(shè)備建議做盤(pán)虧處理，追究相關(guān)人員的責(zé)任并按照有關(guān)文件要求賠償損失。

2.3 盤(pán)虧設(shè)備賠償原則

按照本單位的國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法、儀器設(shè)備損壞丟失賠償管理辦法進(jìn)行處理。主要原則：未達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的不賠償；達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)且未到報(bào)廢年限的設(shè)備按照折余價(jià)值賠償；達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)且已到報(bào)廢年限的設(shè)備按照凈殘值賠償。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的管理原則，處罰通知單發(fā)給二級(jí)單位，由二級(jí)單位根據(jù)實(shí)際情況追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2.4 盤(pán)虧設(shè)備的會(huì)計(jì)處理建議

設(shè)備盤(pán)虧，核算時(shí)要注銷(xiāo)固定資產(chǎn)，并沖減非流動(dòng)資產(chǎn)基金。會(huì)計(jì)分錄如下。

（1）注N該設(shè)備賬面價(jià)值

借：待處置資產(chǎn)損溢――固定資產(chǎn)――處置資產(chǎn)價(jià)值 ××

累計(jì)折舊 ××

貸：固定資產(chǎn)――××設(shè)備 ××

（2）報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)予以處置

借：非流動(dòng)資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn) ××

貸：待處置資產(chǎn)損溢――固定資產(chǎn)――處置資產(chǎn)價(jià)值 ××

（3）收到賠款

借：銀行存款 ××

貸：待處置資產(chǎn)損溢――固定資產(chǎn)――賠償款 ××

（4）賠償款應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)

借：待處置資產(chǎn)損溢――固定資產(chǎn)――賠償款 ××

貸：應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款 ××

（5）賠償款上繳國(guó)庫(kù)

借：應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款 ××

貸：銀行存款 ××

3 地方高校設(shè)備盤(pán)盈的問(wèn)題及建議

3.1 設(shè)備盤(pán)盈的問(wèn)題

經(jīng)盤(pán)點(diǎn)，主要有兩類(lèi)盤(pán)盈設(shè)備，一是因?yàn)榻邮芫栀?zèng)未及時(shí)入賬而盤(pán)盈的設(shè)備，建議做盤(pán)盈處理；二是以前年度校辦企業(yè)購(gòu)入的設(shè)備留置在學(xué)校，不屬于高校法人資產(chǎn)，不在本次資產(chǎn)清查范圍內(nèi)，建議不做盤(pán)盈處理。

3.2 盤(pán)盈設(shè)備的會(huì)計(jì)處理建議

在會(huì)計(jì)處理時(shí)，因接受捐贈(zèng)而盤(pán)盈的設(shè)備按照評(píng)估價(jià)值直接增加固定資產(chǎn)和非流動(dòng)資產(chǎn)基金。

借：固定資產(chǎn)――××設(shè)備 ××

貸：非流動(dòng)資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn) ××

4 加強(qiáng)地方高校資產(chǎn)管理的建議

4.1 強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

有效的資產(chǎn)管理不僅可以促進(jìn)教學(xué)、科研和各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，還可以促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性要有充分的認(rèn)識(shí)，從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始重視國(guó)有資產(chǎn)的使用和管理，督促制定和執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)章制度；資產(chǎn)管理部門(mén)要經(jīng)常進(jìn)行政策法規(guī)學(xué)習(xí)，做好國(guó)有資產(chǎn)管理政策的宣講及二級(jí)單位資產(chǎn)管理員的培訓(xùn)工作；樹(shù)立節(jié)約意識(shí)和效益觀念，努力提高資產(chǎn)的使用效益。

4.2 制定完善的資產(chǎn)管理制度，建立資產(chǎn)管理責(zé)任制

根據(jù)資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)和暴露的問(wèn)題，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析原因，研究制定切實(shí)可行的措施和辦法，建立健全學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理制度。

（1）建立有效的內(nèi)部控制制度，建立資產(chǎn)使用登記制度，建立資產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)制度，從業(yè)務(wù)流程到管理范圍，從權(quán)限分配到數(shù)據(jù)庫(kù)管理，按照不相容崗位相分離的原則設(shè)崗，建立授權(quán)審批制度。

（2）建立資產(chǎn)購(gòu)置的可行性論證制度和績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

（3）建立資產(chǎn)報(bào)廢審批程序和報(bào)廢資產(chǎn)的處置流程，大額資產(chǎn)處置必須經(jīng)學(xué)校集體研究決策。

（4）建立人員換崗、離崗的資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)。

4.3 加強(qiáng)信息化建設(shè)，對(duì)接資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)

通過(guò)信息化推進(jìn)資產(chǎn)的二級(jí)單位管理，利用現(xiàn)代化的管理手段，建立學(xué)校固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，涵蓋學(xué)校資產(chǎn)全部?jī)?nèi)容，與財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接并實(shí)時(shí)對(duì)賬，具有相關(guān)職能部門(mén)和歸口管理部門(mén)的審核、查詢(xún)功能等。資產(chǎn)從購(gòu)置、調(diào)撥到處置在管理系統(tǒng)里實(shí)現(xiàn)規(guī)范操作，提高工作效率，降低勞動(dòng)強(qiáng)度。

4.4 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

管理資產(chǎn)不難，把資產(chǎn)管好很難。高校經(jīng)過(guò)快速發(fā)展之后，積累了大量的資產(chǎn)，但資產(chǎn)的配置不均衡，存在資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象，也存在資產(chǎn)短缺的問(wèn)題。把高校資產(chǎn)管好是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，需要管理者有極高的管理規(guī)劃能力和責(zé)任心。高校要選拔和造就一支作風(fēng)踏實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)、管理技能培訓(xùn)。

4.5 建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作機(jī)制

資產(chǎn)管理是對(duì)實(shí)物進(jìn)行的管理，預(yù)算管理是對(duì)資金使用進(jìn)行的管理，資產(chǎn)有效使用的前提是合理配置資產(chǎn)，不重復(fù)、不浪費(fèi)，按照需要和績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行配置。預(yù)算編制部門(mén)要了解資產(chǎn)的配置和使用情況，才能科學(xué)地編制采購(gòu)預(yù)算。高校資產(chǎn)管理和預(yù)算管理要建立起聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從資金分配的源頭抓起，保證資產(chǎn)配置的有效性。

4.6 進(jìn)行資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)

近些年，高校的資金比較充裕，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置也從不吝嗇，由于政策性等原因，高校大量財(cái)政資金的支出用途受到了限制，購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)幾乎成了除人員經(jīng)費(fèi)以外最大的一筆支出。固定資產(chǎn)購(gòu)置之后到底使用效益如何，很多高校都沒(méi)有認(rèn)真評(píng)價(jià)過(guò)。進(jìn)行資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)將會(huì)反映出資產(chǎn)使用的真實(shí)效益和質(zhì)量，有利于高?？茖W(xué)配置資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)的共享，提高資產(chǎn)使用效益和財(cái)政資金的支出效率。

5 結(jié) 語(yǔ)

資產(chǎn)清查暴露出地方高校資產(chǎn)管理存在的一些問(wèn)題，為高校管理者敲響了警鐘。針對(duì)高校資產(chǎn)管理存在的重視程度不夠，管理制度不健全，管理精細(xì)化程度不高所引起的資產(chǎn)丟失、重復(fù)入賬、無(wú)賬資產(chǎn)、資產(chǎn)閑置等問(wèn)題，高校領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，制定完善的資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)信息化建設(shè)和固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作機(jī)制，進(jìn)行資a績(jī)效評(píng)價(jià)，合理配置和有效使用國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率和效益。

主要參考文獻(xiàn)

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[收稿日期]2017-02-28

篇6

關(guān)鍵詞：租賃型保障房；資產(chǎn)管理；國(guó)有資產(chǎn)

一、加強(qiáng)租賃型保障房資產(chǎn)管理的重要意義

“十二五”以來(lái)，政府把解決城市中低收入家庭住房困難和改善城鎮(zhèn)居民住房條件作為一項(xiàng)重要的民生工程,提出在“十二五”期間全國(guó)建設(shè)3600萬(wàn)套保障性住房，使全國(guó)城鎮(zhèn)人口住房保障面達(dá)到20%以上。當(dāng)前我國(guó)保障性住房體系主要由購(gòu)置型保障房和租賃型保障房構(gòu)成。購(gòu)置型保障房以“買(mǎi)”為主，主要包括經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房。租賃型保障房以“租”為主，是指政府向城鎮(zhèn)低收入及中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員提供的具有保障性質(zhì)的住房。因此，作為大部分由政府投資建設(shè)管理的租賃型保障房，是國(guó)家一項(xiàng)惠民的重大舉措，也是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。租賃型保障房資產(chǎn)指中央、省、市、縣（區(qū)）政府以及企事業(yè)單位通過(guò)撥付、劃轉(zhuǎn)、提取等渠道籌集資金和稅費(fèi)減免等政策參與租賃型保障房建設(shè)形成的資產(chǎn)。由政府投資或補(bǔ)助形成的資產(chǎn)確權(quán)在項(xiàng)目建設(shè)管理的同級(jí)保障性住房管理中心，產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)租賃型保障房日常的管理工作，依法行使經(jīng)營(yíng)和管理的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。在現(xiàn)階段，提高人民群眾的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家惠民政策的堅(jiān)強(qiáng)基石。加強(qiáng)租賃型保障房資產(chǎn)管理有助于大力發(fā)展保障事業(yè)，同時(shí)，大力提高租賃型保障房資產(chǎn)管理水平，還可以使這項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)在惠民的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)保值增值，對(duì)提高國(guó)有資產(chǎn)管理總水平起到積極的推動(dòng)作用。另外，由于國(guó)家對(duì)保障房建設(shè)投入了大量的資金，管好保障房，提高租金收益，處置好部分保障房產(chǎn)的全部產(chǎn)權(quán)或部分產(chǎn)權(quán)，有助于政府回籠保障房資金，實(shí)現(xiàn)保障房的良性發(fā)展。

二、目前租賃型保障房資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

近幾年，在政府各級(jí)管理部門(mén)的共同努力下，保障房這項(xiàng)惠民舉措已經(jīng)被廣泛運(yùn)用，使廣大住房困難家庭切實(shí)體會(huì)到政府的關(guān)懷。但是在實(shí)踐中，從國(guó)有資產(chǎn)管理的角度看，租賃型保障房資產(chǎn)管理也存在著比較明顯的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：

1.租賃型保障房確權(quán)困難

在我國(guó)，保障房這項(xiàng)民生工程尚處于初級(jí)發(fā)展階段，租賃型保障房主要通過(guò)政府組織建設(shè)供給。隨著保障房的大量建成，各地相繼出臺(tái)了資產(chǎn)管理辦法。以陜西為例，2014年12月出臺(tái)了《陜西省租賃型保障房資產(chǎn)管理辦法》并要求各設(shè)區(qū)市根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。此管理辦法明確各市（區(qū)）保障性住房管理中心負(fù)責(zé)本轄區(qū)租賃型資產(chǎn)使用管理工作，同時(shí)負(fù)責(zé)市本級(jí)項(xiàng)目的資產(chǎn)核定、確權(quán)登記和房源分配、租金收繳、租賃補(bǔ)貼發(fā)放、物業(yè)管理等工作。租賃型保障房的產(chǎn)權(quán)登記，政府投資（補(bǔ)助）形成的資產(chǎn)確權(quán)在項(xiàng)目建設(shè)管理的同級(jí)保障性住房管理中心。但在實(shí)際中因工作量大，具體情況復(fù)雜，相關(guān)部門(mén)配合不默契，導(dǎo)致確權(quán)困難，更談不上資產(chǎn)的貨幣價(jià)值。

2.保障房附屬商業(yè)設(shè)施收益低

在保障房建設(shè)中政府也將建設(shè)一些附屬商業(yè)設(shè)施，例如營(yíng)業(yè)用房、地下停車(chē)場(chǎng)等，這些房產(chǎn)也是用保障房建設(shè)資金修建的，是國(guó)有資產(chǎn)。在我國(guó)很多地方為了提高開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司參與保障房建設(shè)及管理的積極性，會(huì)將附屬商業(yè)設(shè)施收益讓渡給開(kāi)發(fā)商及物業(yè)公司，造成附屬商業(yè)設(shè)施資產(chǎn)收益低。

3.租賃型保障房空置率比較高

在現(xiàn)階段，租賃型保障房建設(shè)中還明顯存在重主體建設(shè)、輕附屬設(shè)施建設(shè)的傾向。由于租賃型保障房大多修建在城市新區(qū)或市郊，許多保障房項(xiàng)目各地政府在規(guī)劃時(shí)，綠化率、附屬配套設(shè)施的配備標(biāo)準(zhǔn)均不低于商品房小區(qū)，但在實(shí)際中許多項(xiàng)目在主體完工后，因附屬配套設(shè)施建設(shè)滯后等原因，導(dǎo)致租賃型保障房空置率高、資產(chǎn)收益低。例如建在新城區(qū)的部分保障房小區(qū)，因新城區(qū)道路建設(shè)滯后地下管網(wǎng)配套工程未完工，直接導(dǎo)致房子無(wú)法入住資產(chǎn)收益為零。還有一些入住條件成熟的保障房小區(qū)，因配套的生活超市、公交站點(diǎn)、幼兒園、等居民生活必備的服務(wù)機(jī)構(gòu)未引入或不完善，直接導(dǎo)致居民生活的不便利。上述情況均造成許多保障對(duì)象放棄入住或入住群眾滿意率低。

4.缺少共享保障房信息的理念

仍以陜西省為例，《陜西省租賃型保障房資產(chǎn)管理辦法》中規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門(mén)是租賃型保障房國(guó)有資產(chǎn)管理的綜合部門(mén)，各級(jí)保障性住房管理中心是具體管理部門(mén)。但是在實(shí)際中兩部門(mén)各自按自己的方法管理租賃型保障房資產(chǎn)，租賃型保障房資產(chǎn)信息缺少共享，財(cái)政監(jiān)督管理職能未得到充分發(fā)揮。5.保障房資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理水平還需提高租賃型保障房以“租”為主，“出售部分產(chǎn)權(quán)”為輔，主要解決的是保障對(duì)象短期的居住問(wèn)題。保障對(duì)象的流動(dòng)性、租賃型保障房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)比例的多樣性，決定了租賃型保障房資產(chǎn)管理的復(fù)雜性，管理者理念的前瞻性，動(dòng)態(tài)管理水平的提高直接影響資產(chǎn)管理水平。建立簡(jiǎn)化科學(xué)的管理方法、管理程序，才能確保租賃型保障房資產(chǎn)收益的提高，才能實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，才能杜絕轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、騙領(lǐng)租賃補(bǔ)貼等各類(lèi)違規(guī)行為的發(fā)生。

三、加強(qiáng)租賃型保障房資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)保障房的確權(quán)管理

以“為住房困難群眾服務(wù)”為根本出發(fā)點(diǎn)，政府各部門(mén)加強(qiáng)配合,提高確權(quán)效率。依據(jù)租賃型保障房資產(chǎn)管理辦法，房子建成后應(yīng)確權(quán)，明確資產(chǎn)性質(zhì)及管理責(zé)任主體，有了明確的管理責(zé)任主體，便于各職能部門(mén)更好地履行職責(zé)，服務(wù)于住房困難群眾。建議政府對(duì)已建成的租賃型保障房明確確權(quán)時(shí)效，督促相關(guān)部門(mén)提高工作效率。

2.加強(qiáng)價(jià)值管理

從國(guó)有資產(chǎn)管理要求出發(fā)確定每套租賃型保障房產(chǎn)貨幣價(jià)值。建議政府成立專(zhuān)家組對(duì)租賃型保障房產(chǎn)，通過(guò)成本法與市場(chǎng)比較法相結(jié)合的估價(jià)方法，合理確認(rèn)每套租賃型保障房產(chǎn)貨幣價(jià)值，讓政府對(duì)租賃型保障房產(chǎn)的價(jià)值清清楚楚、明明白白。鑒于此項(xiàng)業(yè)務(wù)工作量大，技術(shù)含量高，政府可委托專(zhuān)業(yè)的估價(jià)服務(wù)公司，最后由專(zhuān)家組集體研究確定房產(chǎn)貨幣價(jià)值。按照租賃型保障房資產(chǎn)管理要求，各地可根據(jù)公共租賃住房建設(shè)的需要，利用已建成確權(quán)的租賃型保障房產(chǎn)進(jìn)行抵押融資，使固定資產(chǎn)通過(guò)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)化為租賃型保障房建設(shè)資本。每套房產(chǎn)貨幣價(jià)值的確定為租賃型保障房抵押融資工作順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。租賃型保障房資產(chǎn)根據(jù)發(fā)展需要，應(yīng)采取以租為主、出售為輔（即租售并舉）的措施。經(jīng)同級(jí)人民政府同意，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)與財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，承租人可購(gòu)買(mǎi)房屋部分產(chǎn)權(quán)或全部產(chǎn)權(quán)。租賃型保障房資產(chǎn)貨幣價(jià)值的確定為租賃型保障房“租售并舉”打好了基礎(chǔ)，為后續(xù)發(fā)展盤(pán)活了資金，為租賃型保障房良性發(fā)展保駕護(hù)航。

3.加強(qiáng)配套建設(shè)

政府應(yīng)加快租賃型保障房配套設(shè)施的建設(shè)，積極創(chuàng)建保障房“和諧社區(qū)”。建議對(duì)未建成的租賃型保障房小區(qū)加快配套設(shè)施建設(shè)，對(duì)已建成的租賃型保障房小區(qū)繼續(xù)做好后續(xù)服務(wù)工作，配置生活超市、幼兒園、便民醫(yī)院等，大型保障房社區(qū)還應(yīng)考慮組建基層社區(qū)、學(xué)校等。通過(guò)積極創(chuàng)建“和諧社區(qū)”使租賃型保障房小區(qū)成為困難群眾溫暖的家。

4.保障房附屬商業(yè)設(shè)施收益市場(chǎng)化

保障房附屬商業(yè)設(shè)施的租賃，建議按照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部門(mén)審批，采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行，按年簽訂租賃合同，實(shí)現(xiàn)保障房附屬商業(yè)設(shè)施收益市場(chǎng)化。

5.提升資產(chǎn)管理的信息化水平

財(cái)政作為租賃型保障房的綜合管理部門(mén)，租賃型保障房資產(chǎn)管理應(yīng)該積極融入財(cái)政的資產(chǎn)管理，各自履行好職責(zé)又不重復(fù)工作造成浪費(fèi)。目前陜西已經(jīng)建立了統(tǒng)一的保障性住房資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，各級(jí)保障性住房管理中心分級(jí)管理。此系統(tǒng)從租賃型保障房的項(xiàng)目計(jì)劃情況、投資資產(chǎn)情況、資產(chǎn)現(xiàn)狀情況、資產(chǎn)管理進(jìn)度、資產(chǎn)核定情況、資產(chǎn)處置情況、資產(chǎn)確權(quán)登記情況、資產(chǎn)使用情況、后期管理情況、資金使用情況十個(gè)方面及時(shí)反映，各地也將租賃型保障房資產(chǎn)租金收繳等納入保障性住房資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。從而使保障房管理部門(mén)及時(shí)了解租賃型保障房資產(chǎn)管理工作相關(guān)情況。建議在保障性住房資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)增加財(cái)政數(shù)據(jù)提取模塊，按財(cái)政資產(chǎn)管理要求提取數(shù)據(jù)，生成資產(chǎn)臺(tái)賬。實(shí)現(xiàn)租賃型保障房資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)同財(cái)政共享，財(cái)政宏觀管理、資產(chǎn)管理部門(mén)微觀管理，共同管好價(jià)值巨大的國(guó)有資產(chǎn)，履行好各自的管理職責(zé)。此外，還應(yīng)該設(shè)立信息系統(tǒng)績(jī)效管理模塊，對(duì)資產(chǎn)的入住率、空置率、租金收繳率、資產(chǎn)的分配率等設(shè)計(jì)績(jī)效模塊，對(duì)重要的一些指標(biāo)納入考核，提高資產(chǎn)管理的綜合水平。當(dāng)然，也應(yīng)該設(shè)立保障房群眾查詢(xún)信息模塊，使申請(qǐng)戶對(duì)自己的資格審批流程、租金繳納、租賃補(bǔ)貼領(lǐng)取等情況實(shí)現(xiàn)查詢(xún)。

6.進(jìn)一步提高租賃型保障房資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理水平

政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、確權(quán)、分配、承租情況、租金收繳、租賃補(bǔ)貼發(fā)放等的動(dòng)態(tài)管理，在政策方面進(jìn)一步完善租賃型保障房資產(chǎn)管理細(xì)則，建議完善租賃型保障房變更住戶的管理程序、退出機(jī)制。讓保障對(duì)象對(duì)入住、退出程序清楚明了，實(shí)現(xiàn)入住、退出方便及時(shí)。對(duì)一些違規(guī)住戶通過(guò)社區(qū)、物業(yè)公司的配合定期組織抽查、接受群眾舉報(bào)等方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。制止轉(zhuǎn)租等不正?，F(xiàn)象，保護(hù)住房困難群眾的利益。

作者:封延莉 單位:漢中市住房保障管理中心

參考文獻(xiàn)

1.李澤月.租賃型保障房融資問(wèn)題.安陽(yáng)工學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（05）.

篇7

(一)建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是制定支出標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和主要依據(jù)。目前亟需由財(cái)政部門(mén)制定的主要是業(yè)務(wù)用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)、通用辦公資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及部分專(zhuān)用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。

1.業(yè)務(wù)用車(chē)配置標(biāo)準(zhǔn)。由于業(yè)務(wù)用車(chē)配置一直疏于管理，已成為各單位公車(chē)膨脹的重要因素。許多單位業(yè)務(wù)用車(chē)數(shù)量大大超過(guò)公務(wù)用車(chē)數(shù)量;不少單位把超過(guò)公務(wù)用車(chē)編制的車(chē)統(tǒng)統(tǒng)劃到業(yè)務(wù)用車(chē)范圍中，有關(guān)部門(mén)難以控制和監(jiān)督。如果只管公務(wù)用車(chē)，不管業(yè)務(wù)用車(chē)，將難以有效控制行政事業(yè)單位公車(chē)的數(shù)量和費(fèi)用。要在科學(xué)界定業(yè)務(wù)用車(chē)范圍的基礎(chǔ)上，盡快制定部門(mén)和單位業(yè)務(wù)用車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)和編制。配車(chē)標(biāo)準(zhǔn)可分為一般業(yè)務(wù)用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)和特殊業(yè)務(wù)用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)：一般業(yè)務(wù)用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)建議參考一般公務(wù)用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，特殊業(yè)務(wù)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)實(shí)際需要，由各部門(mén)從嚴(yán)核定，并報(bào)財(cái)政部門(mén)備案同意。各部門(mén)業(yè)務(wù)用車(chē)的編制，建議由財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

2.通用辦公資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。通用辦公資產(chǎn)主要包括辦公設(shè)備和辦公家具。配置標(biāo)準(zhǔn)包括單位價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面。單位價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)目前政府集中采購(gòu)的平均價(jià)格確定;數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)可以按每人占有數(shù)量或處(室)占有數(shù)量核定。個(gè)人用臺(tái)式計(jì)算機(jī)、辦公桌椅、文件柜標(biāo)準(zhǔn)建議按每人占有標(biāo)準(zhǔn)核定;公用臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)和復(fù)印機(jī)等其他用辦公資產(chǎn)，建議按處(室)占有標(biāo)準(zhǔn)核定。在具體標(biāo)準(zhǔn)的制定上可參考目前各部門(mén)的平均占有水平、實(shí)際工作需要以及國(guó)家財(cái)力等因素綜合考慮。

3.專(zhuān)用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。專(zhuān)用資產(chǎn)是指有關(guān)部門(mén)為滿足專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)需要而購(gòu)置的資產(chǎn)，如一些科研設(shè)備、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、進(jìn)出境檢測(cè)檢疫設(shè)備等。對(duì)一般的專(zhuān)用資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，建議由財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)制定;對(duì)一些特殊的專(zhuān)用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，可由相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)制定，報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。

4.配合有關(guān)部門(mén)搞好辦公用房、公務(wù)用車(chē)等配置標(biāo)準(zhǔn)的修訂。目前執(zhí)行的辦公用房標(biāo)準(zhǔn)是1999年國(guó)家發(fā)改委制定的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，但從實(shí)際情況看，一些單位并沒(méi)有按照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，也有一些單位反映上述標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際。公務(wù)用車(chē)配置標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際執(zhí)行中也不規(guī)范，超標(biāo)超編配車(chē)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極配合有關(guān)部門(mén)，深入實(shí)際，抓緊修訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鑒于中央和地方各級(jí)行政事業(yè)單位的職能和工作任務(wù)不同，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力保障水平也不相同，因此建議由各級(jí)財(cái)政部門(mén)制定本級(jí)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部制定中央級(jí)配置標(biāo)準(zhǔn)，但可抄送地方參考。

(二)完善工作流程和審核機(jī)制。研究完善財(cái)政部門(mén)內(nèi)部預(yù)算審核的職責(zé)分工和工作流程。從實(shí)踐情況看，做好資產(chǎn)配置預(yù)算的難點(diǎn)和關(guān)鍵是財(cái)政部門(mén)內(nèi)部有關(guān)司(處)之間的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)配合問(wèn)題。鑒于中央部門(mén)2009年資產(chǎn)配置預(yù)算審核中存在的問(wèn)題，建議對(duì)財(cái)政部?jī)?nèi)部審核流程作適當(dāng)調(diào)整：各部門(mén)司和兩個(gè)資產(chǎn)處同時(shí)對(duì)部門(mén)新增資產(chǎn)配置預(yù)算進(jìn)行審核，由兩個(gè)資產(chǎn)處提出分單位預(yù)算控制建議數(shù)，經(jīng)會(huì)簽預(yù)算司同意后送各部門(mén)司;各部門(mén)司在兩個(gè)資產(chǎn)處提出的建議數(shù)內(nèi)，對(duì)部門(mén)預(yù)算進(jìn)行審核，如確因特殊情況需增加的，部門(mén)司需與兩個(gè)資產(chǎn)處協(xié)商一致后再作調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，待編預(yù)算、追加預(yù)算及部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)中涉及資產(chǎn)配置的，也應(yīng)參照上述要求和流程進(jìn)行審核。建議預(yù)算司及時(shí)對(duì)《中央部門(mén)預(yù)算管理工作規(guī)程》中相關(guān)內(nèi)容作調(diào)整。同時(shí)，加強(qiáng)各部門(mén)各單位內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)配合。新增資產(chǎn)配置預(yù)算編審工作是一項(xiàng)新的工作，各單位在編報(bào)資產(chǎn)配置預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)要充分征求資產(chǎn)部門(mén)的意見(jiàn)，資產(chǎn)部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門(mén)的工作溝通，并結(jié)合本單位實(shí)際，建立合理的工作機(jī)制，密切配合，形成合力。

(三)研究開(kāi)發(fā)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。開(kāi)發(fā)建設(shè)行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)從“入口”到“出口”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，是做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要基礎(chǔ)。目前，財(cái)政部組織開(kāi)發(fā)的全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)在中央部門(mén)和省級(jí)財(cái)政部門(mén)推廣實(shí)施，并于今年在全國(guó)推廣。系統(tǒng)的實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格按照橫向“財(cái)政部門(mén)—主管部門(mén)—行政事業(yè)單位”、縱向“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)”的架構(gòu)進(jìn)行部署。原則上各級(jí)財(cái)政部門(mén)及主管部門(mén)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)以該系統(tǒng)為標(biāo)準(zhǔn)版本，以保證資產(chǎn)管理信息的統(tǒng)一規(guī)范和通暢傳輸。系統(tǒng)實(shí)施涉及到硬件配置、網(wǎng)絡(luò)布設(shè)、操作培訓(xùn)、軟件應(yīng)用等多個(gè)方面。當(dāng)前，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，保障經(jīng)費(fèi)，提供良好的技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù);在“金財(cái)工程”統(tǒng)一框架下，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等其他系統(tǒng)的有機(jī)銜接，并保障資產(chǎn)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全。

(四)切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收入管理。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入管理薄弱是當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的一個(gè)重要問(wèn)題。各類(lèi)行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入性質(zhì)不同、情況各異，應(yīng)區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)管理。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入要全部繳入國(guó)庫(kù)，嚴(yán)格管理。對(duì)行政單位的出租出借收入應(yīng)按照激勵(lì)和約束并重的原則，先行納入財(cái)政專(zhuān)戶管理，“先上路，后規(guī)范”，待條件成熟后再納入國(guó)庫(kù)管理;對(duì)事業(yè)單位的出租出借收入要納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。建議按照先易后難的原則，盡快出臺(tái)行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入管理辦法，在此基礎(chǔ)上，研究制定行政事業(yè)單位后勤服務(wù)單位上繳收入和未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體上繳收入管理辦法。

(五)做好重點(diǎn)資產(chǎn)與大型資產(chǎn)的配置工作。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量、種類(lèi)繁多，在新增資產(chǎn)配置預(yù)算的審核范圍上，應(yīng)突出重點(diǎn)，主要抓好重點(diǎn)資產(chǎn)和大項(xiàng)資產(chǎn)的配置，如房、地、車(chē)和大型設(shè)備(交通工具)的配置;對(duì)一般性的資產(chǎn)，由各部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、在預(yù)算限額內(nèi)自行掌握，財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。資產(chǎn)配置預(yù)算是一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，應(yīng)該先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推開(kāi)。當(dāng)前要首先抓好對(duì)房屋、土地、車(chē)輛和一定價(jià)值以上的大型設(shè)備的審核工作。

(六)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅制度。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)檢查等各方面的作用，加強(qiáng)對(duì)新增資產(chǎn)配置預(yù)算工作的監(jiān)督檢查。在資產(chǎn)配置管理制度中應(yīng)明確規(guī)定，各部門(mén)各單位要嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的資產(chǎn)配置預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得配備購(gòu)置;對(duì)預(yù)算執(zhí)行中，因特殊需要，需追加預(yù)算并臨時(shí)購(gòu)置資產(chǎn)的，也應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序報(bào)批，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)同意后，方可購(gòu)置;對(duì)各部門(mén)未申報(bào)購(gòu)置預(yù)算的資產(chǎn)，不得安排經(jīng)費(fèi)。建議強(qiáng)化審計(jì)部門(mén)、財(cái)政監(jiān)督部門(mén)在資產(chǎn)配置預(yù)算監(jiān)督檢查方面的責(zé)任;進(jìn)一步明確各地財(cái)政專(zhuān)員辦對(duì)駐地中央基層預(yù)算單位資產(chǎn)配置實(shí)施財(cái)政監(jiān)管的責(zé)任義務(wù)和實(shí)施方式。對(duì)違反上述規(guī)定購(gòu)置資產(chǎn)的，應(yīng)在審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查中作為重要問(wèn)題查處;對(duì)有關(guān)單位超標(biāo)、超編配置資產(chǎn)的，嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決糾正。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗(yàn)

資產(chǎn)管理從生到死有3個(gè)最為重要的環(huán)節(jié)，即資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)使用和資產(chǎn)處置。在目前地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理中，尤以資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)最為薄弱。

日前，財(cái)政部的《地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》(下稱(chēng)“《辦法》”)受到了地方各級(jí)行政單位財(cái)務(wù)人員的高度關(guān)注，這恰是因其將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)了國(guó)有資產(chǎn)的處置管理，并提出了諸多切實(shí)有效的加強(qiáng)地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理的措施，進(jìn)一步完善了地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)從“進(jìn)口”到“出口”的全程管理。

資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)薄弱

之所以要針對(duì)地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理專(zhuān)門(mén)出臺(tái)該《辦法》，主要是因?yàn)橘Y產(chǎn)處置是地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要薄弱環(huán)節(jié)。

“資產(chǎn)購(gòu)置和資產(chǎn)處置構(gòu)成了國(guó)有資產(chǎn)管理的進(jìn)口和出口，這兩個(gè)環(huán)節(jié)更容易產(chǎn)生管理問(wèn)題，也更容易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失?！睆B門(mén)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院高級(jí)講師劉用銓表示，相對(duì)而言，目前，我國(guó)地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)的制度相對(duì)比較健全。這主要是因?yàn)槲覈?guó)早在2002年就出臺(tái)了《政府采購(gòu)法》，而且各地方在2006年后也針對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理出臺(tái)了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等一些具體的配套規(guī)定。

那么，為什么資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)會(huì)成為地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理中比較薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)呢?水利部松遼水利委員會(huì)財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)任紅梅表示，實(shí)際上，資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)比較薄弱不僅體現(xiàn)在地方行政單位中，也體現(xiàn)在各層級(jí)行政事業(yè)單位中。不同于資金的直線型管理，資產(chǎn)的管理鏈條非常多，因?yàn)橘Y產(chǎn)存在的狀態(tài)就是非常分散的，分布在很多資產(chǎn)使用者手里。

很多時(shí)候，資產(chǎn)管理者根本見(jiàn)不到資產(chǎn)，即便是進(jìn)行一次全面的資產(chǎn)清點(diǎn)都存在難度，更何況是進(jìn)行資產(chǎn)處置。

江蘇省工商局審計(jì)處處長(zhǎng)朱昌兵表示，在地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理中，長(zhǎng)期以來(lái)資產(chǎn)處置制度缺失或規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，導(dǎo)致資產(chǎn)隨意處置現(xiàn)象較為普遍。另外，資產(chǎn)管理涉及資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)使用多個(gè)部門(mén)，由于部門(mén)配合不力，很容易出現(xiàn)資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)不符的情況，家底不清也給資產(chǎn)處置帶來(lái)一定的難度。

任紅梅還表示，以往的制度對(duì)地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置的標(biāo)準(zhǔn)、程序、處置收入管理等規(guī)定得不夠細(xì)致。對(duì)于什么樣的資產(chǎn)需要進(jìn)入處置環(huán)節(jié)沒(méi)有確切的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于處置需要履行的程序沒(méi)有明確規(guī)定，對(duì)于處置后所獲收入的管理缺乏相應(yīng)的制度等，這些都是造成地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)相對(duì)比較薄弱的原因。

處置新規(guī)亮點(diǎn)較多

無(wú)論是業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，還是實(shí)務(wù)工作者，在通讀該《辦法》后都表示，這個(gè)《辦法》不僅針對(duì)當(dāng)前地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理中的難點(diǎn)出臺(tái)了有針對(duì)性的措施，而且具有較強(qiáng)的可操作性。

任紅梅表示，該《辦法》對(duì)報(bào)損、報(bào)廢等以往國(guó)有資產(chǎn)處置中模糊不清的問(wèn)題進(jìn)行了明確定義，非常有必要。這也讓地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理者感到該《辦法》非常清晰，很接地氣，具有很強(qiáng)的操作性。

朱昌兵表示，鑒于地方征地拆遷補(bǔ)償不到位較為普遍的情況，該《辦法》對(duì)涉及房屋征收的資產(chǎn)置換作出規(guī)定。雖然該規(guī)定在篇幅上僅短短一條，但其對(duì)維護(hù)地方行政單位的權(quán)益很有幫助。

另外，朱昌兵也表示，該《辦法》中對(duì)上級(jí)單位向下級(jí)對(duì)口單位配發(fā)、調(diào)撥資產(chǎn)進(jìn)行了限制，這是一項(xiàng)非常好的規(guī)定。這是因?yàn)?，一方面，上?jí)向下級(jí)單位配發(fā)的資產(chǎn)不一定是下級(jí)需要的，容易造成浪費(fèi);另一方面，該規(guī)定也能有效防止上級(jí)單位隨意處置資產(chǎn)、提早更新資產(chǎn)所帶來(lái)不必要的支出。

劉用銓認(rèn)為，該《辦法》中一個(gè)比較重要的創(chuàng)新就是規(guī)定了“資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)納入公共預(yù)算管理，按照政府非稅收入管理有關(guān)規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)”。實(shí)際上，新的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》已經(jīng)做出了類(lèi)似的規(guī)定，但有一些地方在管理實(shí)踐中沒(méi)有嚴(yán)格做到“上繳國(guó)庫(kù)”。

劉用銓介紹說(shuō)，根據(jù)以前的辦法，資產(chǎn)處置收入屬于行政單位的其他收入，屬于行政單位自有收入、可支配使用的財(cái)力，現(xiàn)在則屬于政府非稅收入，資產(chǎn)處置的收入在性質(zhì)上發(fā)生了重大變化，且屬于公共預(yù)算管理范疇。這樣，一者將資產(chǎn)處置收入全部收入納入預(yù)算管理，體現(xiàn)了綜合預(yù)算的理念;二者在我國(guó)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算這四本預(yù)算體系中，明確了資產(chǎn)處置收入屬于一般公共預(yù)算而非其他預(yù)算。

有力推進(jìn)全程管理

若翻開(kāi)一家行政單位的財(cái)務(wù)報(bào)表，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，其中固定資產(chǎn)一欄數(shù)額龐大。針對(duì)行政事業(yè)單位重資金輕資產(chǎn)的狀況，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重視和引導(dǎo)由來(lái)已久。

2006年，財(cái)政部了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，重點(diǎn)對(duì)全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用等進(jìn)行了規(guī)范，其中對(duì)資產(chǎn)處置的部分僅作了框架性規(guī)定。

在此之后，財(cái)政部針對(duì)中央層面行政事業(yè)單位了《中央垂直管理系統(tǒng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行實(shí)施辦法》，針對(duì)中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用、管理、處置出臺(tái)了一系列的辦法。這使得中央層面的行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理上取得了顯著成效。

但除了2006年的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》外，針對(duì)地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理未有其他相關(guān)辦法出臺(tái)。日前的《辦法》是對(duì)地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理的重要補(bǔ)充和更新，也標(biāo)志著我國(guó)地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)從資產(chǎn)購(gòu)置到資產(chǎn)處置的全過(guò)程管理流程基本建成。

篇8

關(guān)健詞：煤炭企業(yè);固定資產(chǎn)管理;問(wèn)題;措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-000-01

一、前言

我國(guó)的煤炭企業(yè)在進(jìn)行了安全管理治理、生產(chǎn)技術(shù)的革新之后，獲得了很大的發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，效益不斷提高。但是在發(fā)展的同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部管理上仍然存在著一些問(wèn)題，尤其是作為大宗生產(chǎn)性企業(yè)的煤炭企業(yè)，對(duì)于占企業(yè)總資產(chǎn)份額比較大的固定資產(chǎn)的管理，仍然不夠重視，內(nèi)部缺乏有效機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督、制約。而固定資產(chǎn)的流失，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)效益降低，影響到企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，制約企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、我國(guó)煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理制度形同虛設(shè)

目前，我國(guó)多數(shù)煤炭企業(yè)出于成效效益、人力資源及重視程度等因素考慮，未在企業(yè)內(nèi)部建立固定資產(chǎn)管理制度或者企業(yè)為應(yīng)付相關(guān)部門(mén)檢查，盲目照搬其他企業(yè)資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)管理混亂，一些如未審批采購(gòu)、擅自報(bào)廢資產(chǎn)及資產(chǎn)賬實(shí)不符問(wèn)題的發(fā)生，使我國(guó)煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)面臨極大的安全隱患及資產(chǎn)使用效率低下，阻礙著煤炭企業(yè)正常生產(chǎn)發(fā)展。

（二）固定資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)不到位

由于多數(shù)煤炭企業(yè)未通過(guò)制定資產(chǎn)管理制度明確各部門(mén)及員工管理責(zé)任，加之未將管理責(zé)任落實(shí)情況作為年終考核部門(mén)、員工的重要依據(jù)，導(dǎo)致煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位，各部門(mén)之間互相推諉。

（三）固定資產(chǎn)管理缺少監(jiān)管

目前，多數(shù)煤炭企業(yè)將工作重點(diǎn)放在提高開(kāi)采量、降低生產(chǎn)事故方面，忽視內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作，未從人、財(cái)、物方面給予內(nèi)審機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作必要的支持。同時(shí)，由于煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)具有體積大、存放地點(diǎn)復(fù)雜且分散等特點(diǎn)，資產(chǎn)管理及審計(jì)部門(mén)面臨資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)困難等問(wèn)題，最終促使煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)長(zhǎng)期處于無(wú)人監(jiān)管環(huán)境之下，不利于資產(chǎn)安全、完整及使用效率的提高。

三、加強(qiáng)煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理的具體措施

（一） 建立健全煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度

煤炭企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)及資產(chǎn)規(guī)模，對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)、保管、變賣(mài)等過(guò)程制定管理制度。一是采購(gòu)方面。各部門(mén)應(yīng)結(jié)合年初采購(gòu)預(yù)算將申請(qǐng)?zhí)峤毁Y產(chǎn)管理部門(mén)，采購(gòu)申請(qǐng)?jiān)诘玫劫Y產(chǎn)管理部門(mén)及具有相應(yīng)審批權(quán)限領(lǐng)導(dǎo)審批通過(guò)后，由采購(gòu)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)。二是保管、維修方面。資產(chǎn)使用部門(mén)應(yīng)指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)本部門(mén)資產(chǎn)保管、維修，并及時(shí)將維修、存放位置等信息記錄于資產(chǎn)卡片，并定期將卡片信息與資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行核對(duì)。三是資產(chǎn)報(bào)廢方面。擬報(bào)廢資產(chǎn)部門(mén)應(yīng)填寫(xiě)《固定資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)單》，資產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)單位填寫(xiě)內(nèi)容與資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行核對(duì)，提出是否報(bào)廢意見(jiàn)，最終由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審批通過(guò)后方可報(bào)廢，避免部門(mén)擅自報(bào)廢資產(chǎn)使資產(chǎn)賬實(shí)不符，給個(gè)別員工侵吞資產(chǎn)帶來(lái)隱患。

（二）加強(qiáng)煤炭企業(yè)內(nèi)部審計(jì)，保證固定資產(chǎn)安全完整及相關(guān)制度落實(shí)到位

一是成立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。煤炭企業(yè)應(yīng)在內(nèi)部成立審計(jì)部門(mén)，審計(jì)人員應(yīng)以財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)及具備煤炭生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的人員為主，同時(shí)，企業(yè)應(yīng)在經(jīng)費(fèi)保障、部門(mén)溝通配合等方面給予內(nèi)審部門(mén)開(kāi)展工作必要的支持，以保證審計(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮。內(nèi)部審計(jì)工作重點(diǎn)應(yīng)放在固定資產(chǎn)管理制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行情況及財(cái)務(wù)核算方面。二是聘請(qǐng)中介進(jìn)行審計(jì)。充分利用外部中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立性及專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢(shì)，定期聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)管理及核算進(jìn)行情況外部審計(jì)。三是落實(shí)審計(jì)整改意見(jiàn)。煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)內(nèi)、外部審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及建議給予高度的重視，組織企業(yè)各部門(mén)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行分析、總結(jié)，并督促相關(guān)部門(mén)及時(shí)按照審計(jì)意見(jiàn)進(jìn)行整改，不斷規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)核算及提高資產(chǎn)管理水平。

（三）落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任，促使管理制度有效運(yùn)行

煤炭企業(yè)應(yīng)建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)制度，年初將企業(yè)固定資產(chǎn)管理目標(biāo)層層落實(shí)到各生產(chǎn)、管理部門(mén)，各部門(mén)再將本部門(mén)資產(chǎn)管理目標(biāo)落實(shí)到每位員工，并通過(guò)與部門(mén)、員工簽訂責(zé)任狀形式，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)情況作為年終考核、績(jī)效獎(jiǎng)金發(fā)放及員工晉升的重要參考指標(biāo)，不但可以保證企業(yè)制定的固定資產(chǎn)管理制度得到執(zhí)行，而且可以調(diào)動(dòng)全體員工參與資產(chǎn)管理工作的積極性。同時(shí)，煤炭企業(yè)可不定期對(duì)資產(chǎn)管理責(zé)任人填寫(xiě)的資產(chǎn)卡片、維修臺(tái)賬與資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行比較，以考核各部門(mén)資產(chǎn)管理人員是否真正落實(shí)管理制度。

（四）樹(shù)立固定資產(chǎn)管理意識(shí)，逐步提高資產(chǎn)管理水平

一是成立固定資產(chǎn)管理部門(mén)。固定資產(chǎn)管理部門(mén)的主要職責(zé)為：定期對(duì)各部門(mén)使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤(pán)點(diǎn)，在保證資產(chǎn)賬實(shí)相符的基礎(chǔ)上，關(guān)注資產(chǎn)損毀情況;印制固定資產(chǎn)臺(tái)賬與卡片，并督促各生產(chǎn)部門(mén)認(rèn)真填寫(xiě)資產(chǎn)卡片信息，并定期將卡片信息與資產(chǎn)臺(tái)賬進(jìn)行核對(duì)，同時(shí)，對(duì)企業(yè)所有房屋、車(chē)輛相關(guān)所有權(quán)證進(jìn)行登記、保管，并通過(guò)及時(shí)與財(cái)務(wù)部門(mén)核對(duì)，保證資產(chǎn)安全、完整。二是培訓(xùn)、宣傳資產(chǎn)管理知識(shí)。企業(yè)應(yīng)定期對(duì)資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)部門(mén)員工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并在企業(yè)內(nèi)部宣傳資產(chǎn)管理在保證資產(chǎn)安全及提高資產(chǎn)使用效率方面所發(fā)揮的作用。三是提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度。為提高煤炭企業(yè)對(duì)資產(chǎn)管理工作重視程度，建議在企業(yè)內(nèi)部成立資產(chǎn)管理小組，由企業(yè)法人擔(dān)任小組組長(zhǎng)，各生產(chǎn)車(chē)間主任擔(dān)任組員，以明確管理層在資產(chǎn)管理工作中職責(zé)，督促企業(yè)各部門(mén)給予資產(chǎn)管理工作提供必要的支持、配合。

（五）全面提高固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

隨著企業(yè)改革的持續(xù)發(fā)展，固定資產(chǎn)管理工作的內(nèi)容也在不斷更新。應(yīng)組織管理人員有計(jì)劃地進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，定期對(duì)他們進(jìn)行法制、廉政教育，提高他們的整體素質(zhì)。

綜上所述，我國(guó)煤炭企業(yè)的固定資產(chǎn)管理中還殘存著許許多多沒(méi)能解決的問(wèn)題，這就需要企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能夠重視起固定資產(chǎn)管理工作，企業(yè)的其他部門(mén)也要積極的配合，相關(guān)的職務(wù)負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格要求自己，也要嚴(yán)格要求他人。這樣，才能使企業(yè)的固定資產(chǎn)管理增值保值，實(shí)現(xiàn)我們的最終目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]屈利.煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2010（13）.

篇9

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)清查；審計(jì)；管理

為全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效益，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革，財(cái)政部組織開(kāi)展了全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，本次資產(chǎn)清查以2006年12月31日為清查基準(zhǔn)日，資產(chǎn)清查工作2006年12月—2007年7月在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展。這次資產(chǎn)清查工作的主要目的是，全面摸清行政事業(yè)單位的“家底”，為編制部門(mén)預(yù)算和建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)和深化部門(mén)預(yù)算改革，同時(shí)，針對(duì)在資產(chǎn)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不斷完善資產(chǎn)管理制度，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政需要的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

對(duì)于這次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中暴露出來(lái)的資產(chǎn)管理問(wèn)題，資產(chǎn)盤(pán)盈、損失形成的歷史原因和存在問(wèn)題，以及出現(xiàn)的會(huì)計(jì)差錯(cuò)調(diào)整情況，我們進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，以提出改進(jìn)建議，探討加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有效途徑和方法。

一、資產(chǎn)損益原因分析

(一)資產(chǎn)盤(pán)盈原因分析

第一，購(gòu)置時(shí)只列費(fèi)用支出，未計(jì)入固定資產(chǎn)。部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，賬務(wù)處理不到位，忽視固定資產(chǎn)的日常管理，缺乏規(guī)范的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管和使用制度。購(gòu)置后只列費(fèi)用支出，不能及時(shí)登記固定資產(chǎn)的臺(tái)賬、卡片賬，或一些單位根本沒(méi)有設(shè)置固定資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片賬，本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤(pán)點(diǎn)數(shù)大于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤(pán)盈。

第二，政府及上級(jí)部門(mén)劃撥、配置的固定資產(chǎn)未入賬。在資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，政府無(wú)償劃撥的土地長(zhǎng)期未入賬，這種情況在鄉(xiāng)衛(wèi)生院中尤其突出，鄉(xiāng)衛(wèi)生院多成立于五六十年代，衛(wèi)生院占用土地多為成立時(shí)無(wú)償劃撥，多年來(lái)未估價(jià)入賬；上級(jí)部門(mén)劃撥、配置的電腦、打印機(jī)、汽車(chē)、家具用具、變壓器等在收到實(shí)物時(shí)未做賬務(wù)處理，未及時(shí)計(jì)入固定資產(chǎn)賬，造成賬面未登記而實(shí)物已在用。

第三，自行建蓋、接受轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)未入賬。部分行政事業(yè)單位自行建蓋的辦公樓等固定資產(chǎn)已交付使用，由于未進(jìn)行決算或未取得發(fā)票等原因未計(jì)入固定資產(chǎn)。在資產(chǎn)清查審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)有部分事業(yè)單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產(chǎn)建蓋時(shí)未計(jì)入固定資產(chǎn)，支付的工程款長(zhǎng)期掛在往來(lái)賬中，本次資產(chǎn)清查時(shí)才發(fā)現(xiàn)這些固定資產(chǎn)已被拆除或重建，由此可見(jiàn)其資產(chǎn)管理的混亂。部分行政事業(yè)單位取得轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)所有權(quán)后，未辦理過(guò)戶手續(xù)，也未入賬。

第四，接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)未登記入賬。部分行政事業(yè)單位接受捐贈(zèng)的家具及電子設(shè)備等在受贈(zèng)時(shí)未計(jì)入固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理人員也不對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行管理。

（二）資產(chǎn)盤(pán)虧原因分析

第一，已報(bào)廢毀損資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位對(duì)使用年限較長(zhǎng)，已無(wú)修復(fù)價(jià)值或已損壞無(wú)法修復(fù)的汽車(chē)、電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等電子產(chǎn)品及無(wú)法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產(chǎn)，長(zhǎng)期未進(jìn)行清理、申報(bào)報(bào)廢并進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤(pán)點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤(pán)虧。

第二，已轉(zhuǎn)讓、出售資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、出售汽車(chē)等固定資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓、出售收入已入賬，固定資產(chǎn)未做減少的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤(pán)點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤(pán)虧。

第三，已被拆除資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位房屋因鑒定為危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤(pán)點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤(pán)虧。

第四，劃拔資產(chǎn)及對(duì)外捐贈(zèng)資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產(chǎn)，實(shí)物已調(diào)走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理；贈(zèng)送給扶貧點(diǎn)或其他單位的電子產(chǎn)品及家具用具，實(shí)物已調(diào)走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤(pán)點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤(pán)虧。

第五，其他原因。部分行政事業(yè)單位電腦等資產(chǎn)被盜，或人員調(diào)動(dòng)帶走電腦，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤(pán)點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤(pán)虧。

二、資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的會(huì)計(jì)差錯(cuò)調(diào)整情況

第一，已進(jìn)行房改的職工宿舍未進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有兩個(gè)事業(yè)單位已進(jìn)行房改的職工宿舍，產(chǎn)權(quán)已屬于職工所有，固定資產(chǎn)未作減少的賬務(wù)處理。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。

第二，固定資產(chǎn)重復(fù)入賬。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位設(shè)備、房屋等資產(chǎn)重復(fù)計(jì)入固定資產(chǎn)。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。

萬(wàn)平：行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查審計(jì)第三，歷年清倉(cāng)盤(pán)盈掛賬未進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位存貨項(xiàng)目出現(xiàn)會(huì)計(jì)差錯(cuò)，存貨清倉(cāng)盤(pán)盈及進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)多年未作處理，本次清查出現(xiàn)較大金額的存貨盤(pán)盈；或者歷年清倉(cāng)盤(pán)盈掛賬應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款中長(zhǎng)期不作處理。以上情況主要出現(xiàn)在鄉(xiāng)衛(wèi)生院。

第四，收入長(zhǎng)期掛賬未進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位的事業(yè)收入或房租收入掛賬在其他應(yīng)付款中，長(zhǎng)期未進(jìn)行賬務(wù)處理。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。

第五，賬表不符。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位賬面上事業(yè)結(jié)余為負(fù)數(shù)，在年終決算報(bào)表中將事業(yè)結(jié)余反映為零，同時(shí)空增其他資產(chǎn)項(xiàng)目，造成賬表不符。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。

第六，未能規(guī)范使用會(huì)計(jì)科目。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位未能規(guī)范使用會(huì)計(jì)科目，例如向銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)的貸款計(jì)入了“其他應(yīng)付款”、“應(yīng)付賬款”等科目，未按規(guī)定計(jì)入“借入款項(xiàng)”科目核算。

三、在資產(chǎn)清查審計(jì)工作中提出的有關(guān)改進(jìn)建議

第一，鑒于部分行政事業(yè)單位對(duì)各種資產(chǎn)存續(xù)狀態(tài)的動(dòng)態(tài)管理存在一定的缺陷，對(duì)資產(chǎn)的現(xiàn)狀掌握的信息滯后，建議每年年末對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，以及時(shí)掌握本單位資產(chǎn)的實(shí)際情況。

第二，由于在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)漏記固定資產(chǎn)及固定基金的情況，建議在“事業(yè)支出”科目中設(shè)置“設(shè)備購(gòu)置”明細(xì)科目用于專(zhuān)門(mén)核算固定資產(chǎn)的購(gòu)入，便于在年末及時(shí)查對(duì)賬目，避免固定資產(chǎn)出現(xiàn)漏記。

第三，在資產(chǎn)清查專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位未辦理有關(guān)的房產(chǎn)證、土地證，或房產(chǎn)證、土地證不齊全，這種情況在鄉(xiāng)級(jí)行政事業(yè)單位特別突出，建議單位應(yīng)及時(shí)辦理有關(guān)土地及房屋的產(chǎn)權(quán)證書(shū)以便于明晰產(chǎn)權(quán)，更好地明確本單位的不動(dòng)產(chǎn)狀況。

第四，對(duì)上級(jí)配給或外單位捐贈(zèng)的實(shí)物，應(yīng)建立同時(shí)向財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)備的機(jī)制，及時(shí)將此類(lèi)資產(chǎn)納入管理；建議在今后對(duì)劃入劃出固定資產(chǎn)，應(yīng)完備劃轉(zhuǎn)手續(xù)，根據(jù)相關(guān)文件及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第五，對(duì)已完工建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)辦理決算手續(xù)，對(duì)已交付使用固定資產(chǎn)及時(shí)根據(jù)相關(guān)結(jié)算手續(xù)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第六，現(xiàn)行行政單位財(cái)務(wù)制度規(guī)定了固定資產(chǎn)的核算起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，并且使用年限在一年以上為固定資產(chǎn)。對(duì)于單位價(jià)值雖未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的大批同類(lèi)物資，也列為固定資產(chǎn)管理。建議在今后會(huì)計(jì)處理中嚴(yán)格劃分固定資產(chǎn)及低值易耗品，對(duì)符合固定資產(chǎn)入賬條件的資產(chǎn)，及時(shí)計(jì)入固定資產(chǎn)。

第七，通過(guò)本次資產(chǎn)清查以后，建立并完善固定資產(chǎn)卡片制度，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)各科室固定資產(chǎn)的管理，確保管理責(zé)任落實(shí)到人。建議今后對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理控制，該入賬、該報(bào)損的資產(chǎn)，要及時(shí)處理，做到賬實(shí)、賬帳相符。

篇10

關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)；管理

一、高校固定資產(chǎn)的定義及分類(lèi)

2012年12月財(cái)政部、教育部頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第八章資產(chǎn)管理的第四十二條中規(guī)定：“固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1，000元以上（其中：專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值在1，500元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類(lèi)物資，也作為固定資產(chǎn)管理。”在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中將固定資產(chǎn)分為了：土地、房屋及建筑物；通用設(shè)備；專(zhuān)用設(shè)備；文物和陳列品；圖書(shū)、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物六類(lèi)。

二、高校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

本文主要研究高校的資產(chǎn)管理，其主要特點(diǎn)是不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，作用在于保證學(xué)校正常教學(xué)、科研和管理。如：辦公桌椅、電腦、打印機(jī)、投影、音箱等在全部資產(chǎn)中占較大比重，是保障學(xué)校穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的逐年擴(kuò)大，固定資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值也在持續(xù)增加，固定資產(chǎn)的日常管理也顯得尤為重要。本文中筆者結(jié)合自己固定資產(chǎn)管理的日常工作，發(fā)現(xiàn)高校在固定資產(chǎn)管理中存在的一些問(wèn)題。具體如下：

（一）固定資產(chǎn)定義的標(biāo)準(zhǔn)偏低。根據(jù)2012年12月財(cái)政部、教育部頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中的規(guī)定，單位價(jià)值在1，000元以上（其中：專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值在1，500元以上）的使用年限超過(guò)一年的均需要入學(xué)校的固定資產(chǎn)。筆者認(rèn)為這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)訂的偏低，會(huì)導(dǎo)致學(xué)校大量的價(jià)格不高但數(shù)量龐大的固定資產(chǎn)存在，而相關(guān)部門(mén)對(duì)這些資產(chǎn)不重視，管理上反倒增加了很大的工作量。更有甚者，有的單位為了在教育評(píng)估時(shí)取得較好的成績(jī)，要求教師們零星自行購(gòu)買(mǎi)的圖書(shū)也入學(xué)校的固定資產(chǎn)，這類(lèi)圖書(shū)的特點(diǎn)就是價(jià)格便宜而數(shù)量較大，給固定資產(chǎn)的管理工作帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。

（二）固定資產(chǎn)的分類(lèi)比較混亂。高校的固定資產(chǎn)種類(lèi)較多、規(guī)格不一。固定資產(chǎn)的分類(lèi)既要符合財(cái)務(wù)制度又要適應(yīng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的要求，還要兼顧單位的實(shí)際情況。不同單位對(duì)同樣的資產(chǎn)因?yàn)槭褂眯再|(zhì)不同，劃分的結(jié)果就會(huì)有很大差異。根據(jù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的分類(lèi)，固定資產(chǎn)被分為了：土地、房屋及建筑物；通用設(shè)備；專(zhuān)用設(shè)備；文物和陳列品；圖書(shū)、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物六類(lèi)。每個(gè)種類(lèi)下又做了很詳細(xì)的具體分類(lèi)。單位在做固定資產(chǎn)登記時(shí)由于對(duì)實(shí)物的了解不夠，對(duì)各種類(lèi)別的詳細(xì)劃分界限也不甚了解，就可能出現(xiàn)同一項(xiàng)資產(chǎn)財(cái)務(wù)入賬時(shí)將其分類(lèi)為通用設(shè)備，而國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)入資產(chǎn)系統(tǒng)時(shí)分類(lèi)為專(zhuān)用設(shè)備，甚至財(cái)務(wù)部門(mén)入家具、國(guó)資系統(tǒng)入設(shè)備等，給年底的資產(chǎn)盤(pán)查帶來(lái)很大的困難。

（三）固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，造成學(xué)校固定資產(chǎn)的流失。目前，高校固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的原因主要有：一是對(duì)固定資產(chǎn)的管理主觀上不夠重視。學(xué)校普遍存在“重購(gòu)置，輕維護(hù)”的問(wèn)題，固定資產(chǎn)的使用部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)只管使用，不能用就申請(qǐng)重新購(gòu)置，沒(méi)有維修維護(hù)，甚至沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理員，這種情況下，就造成大量閑置資產(chǎn)在辦公室堆積如山，日積月累就造成了固定資產(chǎn)的流失；二是在客觀上有歷史原因。我國(guó)許多高校建校時(shí)間動(dòng)輒上百年，歷史悠久，長(zhǎng)期以來(lái)積累了大批的固定資產(chǎn)。而在早期，這些高?？赡芨緵](méi)有財(cái)務(wù)部門(mén)和固定資產(chǎn)管理部門(mén)，即使有形式上的固定資產(chǎn)管理員也已經(jīng)更換了很多人，對(duì)固定資產(chǎn)的管理和登記賬目已經(jīng)不完整，更有一些高校經(jīng)歷了多所學(xué)校的合并，更是不好追溯，而且一般高校的資產(chǎn)價(jià)值都達(dá)到10億元，如筆者所在單位市一所普通市屬高校，資產(chǎn)價(jià)值已經(jīng)達(dá)到了8億元，所以固定資產(chǎn)的實(shí)物賬目不準(zhǔn)確、不完整也是正常現(xiàn)象。但是這也直接導(dǎo)致了高校固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符。

（四）固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)不及時(shí)，甚至常年不進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)。2012年頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第四十四條中規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)定期或者不定期地進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)。年終前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤(pán)點(diǎn)，保證賬、卡、物相符。對(duì)固定資產(chǎn)的盤(pán)盈、盤(pán)虧應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處理?！惫潭ㄙY產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)工作既涉及財(cái)務(wù)部門(mén)又涉及固定資產(chǎn)管理部門(mén)，學(xué)校要進(jìn)行一次全面的資產(chǎn)清查，如果沒(méi)有一個(gè)牽頭部門(mén)，大家就會(huì)抱著多一事不如少一事的心態(tài)，不愿意進(jìn)行固定資產(chǎn)的定期或者不定期盤(pán)點(diǎn)，甚至數(shù)年不進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。另外，年終是財(cái)務(wù)部門(mén)一年中最忙的時(shí)候，報(bào)賬、記賬、對(duì)賬、出報(bào)表等等，還有一系列年終決算的工作，再者盤(pán)不盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn)不會(huì)影響年終決算，所以財(cái)務(wù)部門(mén)在年底也沒(méi)有余力配合資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)工作。而固定資產(chǎn)的長(zhǎng)期不盤(pán)點(diǎn)也直接導(dǎo)致了資產(chǎn)流失，高校對(duì)固定資產(chǎn)的情況掌握不清楚。

三、強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)管理的建議

（一）提高固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)。由于現(xiàn)行的固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)較低導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理混亂，筆者建議將固定資產(chǎn)的入賬標(biāo)準(zhǔn)提高至2，000元以上（其中：專(zhuān)用設(shè)備2，500元以上），以加強(qiáng)高校對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視。對(duì)于教師日常報(bào)銷(xiāo)的圖書(shū)，如果不是大批量采購(gòu)，筆者建議嚴(yán)格按照《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的要求，不需要記入學(xué)校的固定資產(chǎn)。財(cái)務(wù)部門(mén)和國(guó)定資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一按照2010年1月的固定資產(chǎn)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)GB/T14885-2010《固定資產(chǎn)分類(lèi)及代碼》進(jìn)行入賬登記。筆者建議新購(gòu)置的固定資產(chǎn)由使用部門(mén)填寫(xiě)《新增固定資產(chǎn)入賬單》報(bào)固定資產(chǎn)管理部門(mén)，再由管理部門(mén)按照固定資產(chǎn)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)，再提交至財(cái)務(wù)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)入賬單上的分類(lèi)進(jìn)行賬務(wù)處理。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)實(shí)物管理。首先，對(duì)于現(xiàn)在在庫(kù)的固定資產(chǎn)應(yīng)該在每件實(shí)物上粘貼標(biāo)簽，標(biāo)簽上注明該項(xiàng)資產(chǎn)的名稱(chēng)、類(lèi)別、編號(hào)、購(gòu)置年份、使用部門(mén)等基本信息，每一項(xiàng)資產(chǎn)對(duì)應(yīng)一個(gè)標(biāo)簽，以便清查盤(pán)點(diǎn)；其次，每項(xiàng)固定資產(chǎn)都要在資產(chǎn)系統(tǒng)中做好電子卡片的登記，內(nèi)容要簡(jiǎn)潔且信息完整，可參考表1設(shè)定。這樣，每項(xiàng)固定資產(chǎn)在系統(tǒng)里都對(duì)應(yīng)一張這樣的電子卡片，能反映該項(xiàng)資產(chǎn)的所有信息，以方便進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清查；最后，要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的維護(hù)維修，學(xué)校應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的維修部門(mén)，對(duì)于不達(dá)到報(bào)廢年限又有損壞的資產(chǎn)，使用部門(mén)應(yīng)首先報(bào)維修部門(mén)進(jìn)行維修，如果實(shí)在損壞嚴(yán)重維修后仍無(wú)法使用的資產(chǎn)可以上報(bào)資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行報(bào)廢處理。

（三）每月底編制固定資產(chǎn)增減變動(dòng)表。根據(jù)財(cái)政部門(mén)固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的要求，高校應(yīng)對(duì)本校每月固定資產(chǎn)增減變動(dòng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。學(xué)校固定資產(chǎn)管理部門(mén)可以通過(guò)各使用部門(mén)編制的增減變動(dòng)表進(jìn)行匯總整理。編制固定資產(chǎn)增減變動(dòng)表，方便使用部門(mén)和固定資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行及時(shí)了解資產(chǎn)變動(dòng)情況。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)。根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的要求，高校應(yīng)定期或不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，每年年底再進(jìn)行一次全面徹底的清查。筆者建議各高校每月底進(jìn)行一次盤(pán)點(diǎn)，由使用部門(mén)將本部門(mén)的資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，再上報(bào)固定資產(chǎn)管理部門(mén)匯總整理。每年年底由財(cái)務(wù)部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、使用部門(mén)共同進(jìn)行一次全面清查盤(pán)點(diǎn)，查看物、賬、卡三者是否相符，不相符的要查明原因并及時(shí)調(diào)整，并編制年度資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧表，對(duì)盤(pán)盈盤(pán)虧的資產(chǎn)也應(yīng)及時(shí)說(shuō)明情況。對(duì)于需要處置報(bào)廢的資產(chǎn)，應(yīng)按照要求上報(bào)上級(jí)部門(mén)審批，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)后做資產(chǎn)報(bào)廢的上繳處理以及相關(guān)的財(cái)務(wù)賬處理。總之，在當(dāng)下各高校固定資產(chǎn)價(jià)值和數(shù)量越來(lái)越龐大的情況下，固定資產(chǎn)的管理也成為一項(xiàng)重中之重的工作，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)的管理水平，科學(xué)合理地完成高校的固定資產(chǎn)管理工作，為高校的穩(wěn)步發(fā)展做好保障。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］財(cái)政部，教育部.關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的通知［Z］.財(cái)教［2012］488號(hào)，2012.

［2］財(cái)政部.關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的通知［Z］.財(cái)會(huì)［2013］30號(hào)，2013.