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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；新思考

中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

事業(yè)單位的各種資產(chǎn)是保障社會事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，事業(yè)單位資產(chǎn)總量不斷增加，管好、用好事業(yè)資產(chǎn)，提高事業(yè)資產(chǎn)綜合使用效益，是各級政府的重要職責(zé)。筆者認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)生活中，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理還存在不少問題。因此，對事業(yè)單位資產(chǎn)管理進(jìn)行分析與探討非常重要。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的主要問題

(一)事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識淡薄。事業(yè)單位的資產(chǎn)數(shù)額龐大，種類繁多，許多設(shè)備價格昂貴，資產(chǎn)的管理責(zé)任重大。但長期以來，不少單位的領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理工作意識淡薄，認(rèn)為資產(chǎn)管理工作無所謂，做好做壞一個樣。因?yàn)椴簧偈聵I(yè)單位資產(chǎn)依靠財政投資，不計成本，不提折舊，管理體制上又缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制和投資效益評估機(jī)制，不少單位只關(guān)心對本部門的新購設(shè)備投資有多少，而對設(shè)備購入后的使用、維護(hù)、保養(yǎng)卻很少關(guān)心，損壞和丟失無人追究，普遍存在“重資產(chǎn)購置，忽視資產(chǎn)管理”的現(xiàn)象，造成重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，大大降低了資產(chǎn)的使用效率。

(二)事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清。雖然組織過多次大規(guī)模的清產(chǎn)核資，但仍出現(xiàn)前清后亂的現(xiàn)象，管住了存量、未管住增量，以致分布在資產(chǎn)使用間接人資產(chǎn)總量是多少、在用資產(chǎn)有多少、可調(diào)配閑置資產(chǎn)有多少、資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)情況、固定資產(chǎn)的使用期限不能一目了然，無法為資產(chǎn)配置提供有效的參考數(shù)據(jù)。就資產(chǎn)使用單位而言，主觀上存在“重購輕管”的思想，不及時登記盤點(diǎn)新增和減少的資產(chǎn)，不能準(zhǔn)確地在賬面反映資產(chǎn)變動情況，造成家底不清；客觀上有些資產(chǎn)難以掌握其變化情況。

(三)事業(yè)單位資產(chǎn)處置上的隨意性。由于不少單位的領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理工作意識淡薄，對資產(chǎn)的管理認(rèn)識不到位，資產(chǎn)處置上就很有可能表現(xiàn)為隨意性。筆者經(jīng)過對一些單位的調(diào)查，事業(yè)單位資產(chǎn)處置上的隨意性主要表現(xiàn)為一些單位擅自出讓固定資產(chǎn)：一是未經(jīng)批準(zhǔn)，越權(quán)處置；二是未經(jīng)評估，價值偏低；三是未經(jīng)拍賣，內(nèi)部交易；四是坐收坐支，逃避監(jiān)督。這些違規(guī)處置方式，不可避免地造成國有資產(chǎn)的直接流失，甚至成為引發(fā)腐敗的溫床。

(四)缺少科學(xué)有效的資產(chǎn)管理制度，監(jiān)督管理力度不夠。筆者認(rèn)為，不少事業(yè)單位缺少科學(xué)有效的資產(chǎn)管理制度，監(jiān)督管理力度不夠。由于資產(chǎn)管理方面的法規(guī)制度不健全，加之資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)改革調(diào)整等原因，對事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)管也逐步弱化，導(dǎo)致資產(chǎn)管理不規(guī)范。一是基礎(chǔ)工作不規(guī)范，沒有實(shí)行責(zé)任制，實(shí)物管理混亂，國有資產(chǎn)存在流失現(xiàn)象；二是資產(chǎn)購買、驗(yàn)收、使用手續(xù)不完備，“公購私用”現(xiàn)象突出，個別工作人員以工作名義長期占用或借用單位購買的貴重物品(車輛、相機(jī)、電腦等)和辦公用具等低值易耗品；三是無形資產(chǎn)的流失。大多數(shù)單位沒有對所擁有的商譽(yù)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)進(jìn)行評估，沒有進(jìn)行入賬處理，低價轉(zhuǎn)讓或無償使用的現(xiàn)象時有發(fā)生；四是一些單位不經(jīng)批準(zhǔn)，不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，擅自低價出售和處置國有資產(chǎn)。

(五)會計核算不利于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。事業(yè)單位的日常活動，必然引起固定資產(chǎn)的損耗。現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度規(guī)定，事業(yè)單位提取的修購基金專門用于單位固定資產(chǎn)的修購或購置，修購基金是按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例計提，并在事業(yè)支出和經(jīng)營支出中的維修費(fèi)和更新改造費(fèi)中列支后轉(zhuǎn)入的以及固定資產(chǎn)變價收入形成的。但是，事業(yè)單位事業(yè)收入和經(jīng)營收入的多少與單位固定資產(chǎn)的損耗之間不存在比例關(guān)系，所以按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例計提的修購基金，也不能如實(shí)反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的損耗程度。目前，有些事業(yè)單位是按照企業(yè)的固定資產(chǎn)單位價值來核算的，因?yàn)殡S著科技的發(fā)展，像電話機(jī)、簡易木器具等辦公設(shè)施，這類物品的價值只能是越來越低，且這類物品易損易壞，更換比較頻繁，且核算的工作量較大。故筆者認(rèn)為，最好能適當(dāng)提高事業(yè)單位的固定資產(chǎn)單位價值標(biāo)準(zhǔn)，同時增設(shè)“低值易耗品”科目進(jìn)行核算。如果一次性購進(jìn)批量的這類物品，可在一定期限內(nèi)分次攤銷；如果零星購進(jìn)這類物品時，可直接列支。這樣也更有利于事業(yè)單位的實(shí)物資產(chǎn)管理。

二、對事業(yè)單位資產(chǎn)管理的新思考

(一)提高對事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識，樹立正確的理財觀念。一要充分認(rèn)識國有資產(chǎn)管理的重要性，樹立正確的理財觀念，克服“重錢輕物”的思想，加大國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)宣傳力度，增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識；二要搞好清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記等國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，摸清財物“家底”；三要加強(qiáng)國有資產(chǎn)的會計核算，健全國有資產(chǎn)財務(wù)賬目，做到賬、卡、物、證、表相統(tǒng)一；四要制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的費(fèi)用定額，促進(jìn)存量資產(chǎn)的整合、調(diào)劑與共享共用，提高資產(chǎn)使用效益。

(二)建立健全科學(xué)高效的資產(chǎn)管理體制。首先，各級事業(yè)單位應(yīng)建立與完善資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確管理人員，做好事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。其次，各單位應(yīng)進(jìn)一步明確資產(chǎn)管理責(zé)任，建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新體系，理順管理體制，健全相關(guān)法規(guī)，規(guī)范管理職能，形成科學(xué)、合理、優(yōu)化、公正、高效的資產(chǎn)管理體制。進(jìn)一步明確劃分各管理環(huán)節(jié)的職責(zé)和工作范圍，逐步建立起高效運(yùn)作的資產(chǎn)管理框架，真正體現(xiàn)管錢、管賬、管物相統(tǒng)一。同時，借鑒經(jīng)營性資產(chǎn)的成本與效益原則，按照“國有資產(chǎn)資本化，存量資產(chǎn)貨幣化，資產(chǎn)運(yùn)作市場化，最終實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)效益最大化”要求，建立起“產(chǎn)權(quán)集中、配置合理、處置規(guī)范、收益統(tǒng)管”的國有資產(chǎn)管理運(yùn)行新機(jī)制。在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定積極合理地從事經(jīng)營活動，充分挖掘資產(chǎn)潛力、盤活資產(chǎn)存量、拓寬融資渠道。

篇2

近年審計和“小金庫”專項(xiàng)治理中披露的國有資產(chǎn)管理管理方面的問題比較突出，家底不清、賬實(shí)不符，重錢輕物，重購輕管，產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明，對外投資不規(guī)范、擅自處置資產(chǎn)等問題在50多個農(nóng)業(yè)事業(yè)單位不同程度的存在。

（一）資產(chǎn)管理意識淡薄，管理機(jī)構(gòu)和制度缺失

基本上每個事業(yè)單位都有這種情況，是當(dāng)前所有事業(yè)單位管理的通病，主要表現(xiàn)在：部分單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員缺乏資產(chǎn)管理的相關(guān)意識，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)及其管理重視不夠，未把資產(chǎn)管理放到一定的高度，導(dǎo)致管理基礎(chǔ)薄弱，職責(zé)界定不清，管理目標(biāo)不明確，管理機(jī)制不健全，相應(yīng)的制度沒有建立和完善；資產(chǎn)管理部門和人員不到位，個別單位資產(chǎn)沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，沒有配備專職人員管理資產(chǎn)，多數(shù)掛靠在辦公室等部門，由辦公室人員兼任，個別單位資產(chǎn)管理由財務(wù)部門管理。

（二）資產(chǎn)管理不善，形成賬外資產(chǎn)，造成資產(chǎn)流失

1.資產(chǎn)賬、財務(wù)賬不一致

實(shí)務(wù)中部分單位資產(chǎn)管理不善，資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、設(shè)置不規(guī)范，登記不及時；新增、處置的資產(chǎn)不按照規(guī)定的程序進(jìn)行登記和審批，相應(yīng)資產(chǎn)資料不齊全；資產(chǎn)對賬不及時，部分單位自成立后一直未進(jìn)行盤點(diǎn)，究竟有多少資產(chǎn)說不清，資產(chǎn)如何流失說不清，出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)的事實(shí)。

2.未履行相關(guān)報批手續(xù)，擅自處置、違規(guī)出租出借資產(chǎn)

例如2007年、2008年審計署審計報告公告中提到某科研單位將未經(jīng)批準(zhǔn)其辦公樓一層及地下室共2130平方米與民營公司合作經(jīng)營；2007年某事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)將辦公樓等國有資產(chǎn)對外出租，取得租金收入83.07萬元，用于補(bǔ)充人員經(jīng)費(fèi)；某事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)將辦公樓等國有資產(chǎn)對外出租，取得租金收入151萬元，用于補(bǔ)充人員經(jīng)費(fèi)。2008年，某事業(yè)單位擅自將自有的某大廈12321平方米對外出租。

3.管理不善導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重

（1）對外投資

對外投資中，部分單位對被投資企業(yè)的管理缺少明確合理的責(zé)任分工，與被投資企業(yè)之間缺少必要的溝通聯(lián)系，導(dǎo)致無法履行出資人職責(zé)；對投資企業(yè)不在事業(yè)賬中體現(xiàn)，游離于財務(wù)監(jiān)督之外；對被投資企業(yè)重大事項(xiàng)不知情、重要信息不了解導(dǎo)致無法行使股東權(quán)利，造成管理失控；對外投資中未按照相關(guān)程序進(jìn)行報批，未進(jìn)行充分的可行性論證，導(dǎo)致事業(yè)單位投資損失，甚至承擔(dān)連帶責(zé)任；利用被投資單位轉(zhuǎn)移事業(yè)單位職能和財政資金，架空事業(yè)單位，低價轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)等行為形成賬外資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

（2）基建項(xiàng)目形成的資產(chǎn)

由于部分農(nóng)業(yè)事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識淡薄，對基建項(xiàng)目購置的資產(chǎn)在領(lǐng)用交接、環(huán)節(jié)不辦理相關(guān)手續(xù)或相關(guān)手續(xù)簡單，不注意保存相關(guān)資產(chǎn)交接的檔案。同時有的基建項(xiàng)目屬于跨年度項(xiàng)目，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及項(xiàng)目竣工財務(wù)決算可能發(fā)生于項(xiàng)目實(shí)施的幾年后。因此基建項(xiàng)目尚未竣工驗(yàn)收，資產(chǎn)實(shí)物已經(jīng)毀損或丟失；項(xiàng)目竣工后轉(zhuǎn)入事業(yè)單位的固定資產(chǎn)只能是“紙上談兵”，發(fā)生資產(chǎn)流失也就不足為奇了。

（三）流動資產(chǎn)管理不規(guī)范，存在財務(wù)風(fēng)險

流動資產(chǎn)管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在：使用現(xiàn)金交易、大額現(xiàn)金交易頻繁，多次被審計提出；往來款項(xiàng)中，借出資金掛賬時間較長，有的人員已經(jīng)調(diào)離或離退休，個人借款沒有歸還；不及時同銀行對賬，存在大額未達(dá)賬項(xiàng)，不按月編制余額調(diào)節(jié)表；對于往來賬項(xiàng)沖轉(zhuǎn)隨意尤其是債權(quán)不及時清理，形成長期掛賬，形成呆賬、死賬；對外經(jīng)營中，對經(jīng)營業(yè)務(wù)資金控制權(quán)下放，過多的依靠中介單位如會議公司、咨詢公司、協(xié)辦單位；提前列支會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)，以各種形式套取資金設(shè)立“小金庫”等；以上行為，導(dǎo)致資產(chǎn)不實(shí)，形成損失，存在著重大的財務(wù)風(fēng)險和安全隱患。

（四）資產(chǎn)配置不均衡，不合理

長期以來，由于資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，事業(yè)單位之間國有資產(chǎn)占有數(shù)量不均衡，由于資產(chǎn)的購建各單位自己負(fù)責(zé)，跨單位資產(chǎn)配置很難操作，難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)，從而導(dǎo)致各單位之間占有資產(chǎn)更加失衡，有的單位占用資產(chǎn)較多，但卻未充分利用，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置或很少使用，從而占用和浪費(fèi)資金。同時部分資產(chǎn)只用不注重保養(yǎng)維護(hù)，導(dǎo)致后期維護(hù)成本過大，資產(chǎn)壽命縮短，提前報廢；有的單位卻因經(jīng)費(fèi)不法滿足其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)和重復(fù)購置嚴(yán)重主要是由于普遍存在重錢輕物，重購置、輕管理思想，存在趕超消費(fèi)、盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高性能、高配置、攀比心理強(qiáng)等意識。

（五）缺乏有效監(jiān)督，形成賬外資產(chǎn)

1.基建項(xiàng)目形成的資產(chǎn)交接不暢，形成賬外資產(chǎn)

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位大部分賬外資產(chǎn)是基建項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位賬外資產(chǎn)中占較大比例。一些單位可能認(rèn)為基建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收了，這個項(xiàng)目就結(jié)束了。其實(shí)不然，竣工驗(yàn)收后一定要報批竣工財務(wù)決算，只有竣工財務(wù)決算批復(fù)了，才代表這個項(xiàng)目的終結(jié)，才能將基建項(xiàng)目的資產(chǎn)交入事業(yè)單位資產(chǎn)賬，但很多單位都忽視了這個環(huán)節(jié)；有的單位認(rèn)為可能考慮到基建項(xiàng)目結(jié)余資金未用完或者項(xiàng)目超概算，而不及時辦理竣工驗(yàn)收和財務(wù)決算，導(dǎo)致在基建賬上形成長期掛賬，游離于事業(yè)資產(chǎn)賬外；有的單位基建賬已經(jīng)核銷，形成了資產(chǎn)，但在單位事業(yè)賬并未反映，未能及時納入監(jiān)管范圍，形成賬外資產(chǎn)。

2.大量土地資產(chǎn)長期游離于資產(chǎn)監(jiān)管范圍之外

這種情況在有土地的事業(yè)單位表現(xiàn)比較明顯，因?yàn)樵瓉淼暮芏嗤恋囟际峭ㄟ^政府劃撥而來，因?yàn)闆]有評估價值，因而就沒有入賬。在2006年資產(chǎn)清查中，對發(fā)現(xiàn)的這種情況，各單位根據(jù)相關(guān)要求以一元的價值入了資產(chǎn)賬。另外，有些單位不著急辦理土地的使用權(quán)證，造成了有的土地被別的單位占用了，長期追不回來，甚至已經(jīng)拿不回來了，這種情況也比較普遍。

（六）國有資產(chǎn)保值增值考核不到位

隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政體制改革的深化，保值增值考核工作本身也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在：

1.考核指標(biāo)體系相對單一

農(nóng)業(yè)部現(xiàn)有指標(biāo)體系來源于國有企業(yè)的考核體系，雖然根據(jù)事業(yè)單位的特點(diǎn)進(jìn)行了一些調(diào)整，但沒有針對不同類型和資源占有情況不同進(jìn)行分類設(shè)計。

2.保值增值任務(wù)的考核辦法還存在一些不足

在確定保值增值任務(wù)指標(biāo)方面，考慮的因素還不夠全面；在考核保值增值任務(wù)的完成情況方面，方法和手段還不夠科學(xué)。

3.激勵機(jī)制不完善

現(xiàn)行的保值增值辦法中雖然明確了激勵措施，但在實(shí)際執(zhí)行中，有的規(guī)定因客觀因素沒有落實(shí)到實(shí)處，影響了各單位完成任務(wù)的積極性。

二、完善農(nóng)業(yè)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)建議

隨著事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的日益深入，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作已受到各級財政部門的重視。如何用好、管好、盤活事業(yè)單位國有資產(chǎn)，達(dá)到國有資產(chǎn)保值增值的目的，筆者認(rèn)為，只有充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，盤活國有資產(chǎn)總量，增加總量，加大新時期農(nóng)業(yè)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理力度，掌握資產(chǎn)的分布狀況，才能維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，提高使用效率。

（一）建立健全農(nóng)業(yè)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系，落實(shí)管理責(zé)任

嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部國有資產(chǎn)管理暫行辦法，建立健全權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、規(guī)范運(yùn)作的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系，落實(shí)管理責(zé)任，做好賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、資金核實(shí)和完善制度等各項(xiàng)工作，保證清理工作結(jié)果的真實(shí)、可靠；進(jìn)一步做好資產(chǎn)清查登記、統(tǒng)計及資料收集、完善建檔等工作，國有資產(chǎn)管理工作必須做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，依法對國有資產(chǎn)管理活動進(jìn)行監(jiān)督。

（二）建立國有資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)高度重視事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際設(shè)置專門機(jī)構(gòu)指定專人負(fù)責(zé)管理，切實(shí)保證并不斷加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理。

（三）實(shí)現(xiàn)信息資源整合

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，在當(dāng)前所用事業(yè)單位資產(chǎn)信息系統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)上，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。同時將單位內(nèi)部資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)同預(yù)算管理、政府采購、賬務(wù)等系統(tǒng)進(jìn)行整合，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位之間進(jìn)行整合，從而達(dá)到國有資產(chǎn)在農(nóng)業(yè)部內(nèi)達(dá)到資源共享、優(yōu)化配置的目的。

（四）健全和完善國有資產(chǎn)考核體系

國有資產(chǎn)保值增值率指標(biāo)應(yīng)作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入到農(nóng)業(yè)部干部考評體系。由農(nóng)業(yè)部資產(chǎn)管理部門根據(jù)所屬事業(yè)單位年度每年年初同各事業(yè)單位負(fù)責(zé)人簽訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)合同，并實(shí)施考核。同時積極探索建立該指標(biāo)和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤的干部績效評價體系，積極探索國有資產(chǎn)效益評價。

（五）建立科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制

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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)

作為事業(yè)單位，其固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。可見，相對于企業(yè)的2000元以上的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)來說，事業(yè)單位的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)較低。由于固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)較低，使得設(shè)備種類較多，形態(tài)各異，存放分散，增加了管理的難度和損失風(fēng)險，因此對固定資產(chǎn)的控制變得尤為重要，不僅要保證其安全性與完整性，更要保證固定資產(chǎn)使用的效率。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾方面

1.投資的政策性導(dǎo)向，缺乏對投資風(fēng)險控制的機(jī)制。事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的投資方面更多的來自于公共服務(wù)需求的滿足，以國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的行業(yè)等政策性為指導(dǎo)。由于國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)尚未成熟，相關(guān)的配套及市場尚處于發(fā)育狀態(tài)，因此，投資的風(fēng)險必然存在。.

2.存量資產(chǎn)配置不合理，缺乏對資產(chǎn)的使用效率的考評控制。由于資產(chǎn)的購置主要來自于中央財政資金或地方政府配套和政策性發(fā)展基金購置的，使得資產(chǎn)的來源具有無償性，因此缺乏對固定資產(chǎn)保值增值的動力，從而導(dǎo)致各業(yè)務(wù)部門對資產(chǎn)進(jìn)行“占有式”的管理，使得部分閑置資產(chǎn)和利用效率不高的資產(chǎn)無法進(jìn)行部門之間的調(diào)劑，

3.由于職能部門的協(xié)作性差，缺乏對固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程的控制，使得賬實(shí)不符。由于職能部門的官僚作風(fēng)的存在，使得部門之間的協(xié)作性較差；同時，沒有建立信息化管理的流程控制，資產(chǎn)無法及時入賬或調(diào)賬，使得在固定資產(chǎn)相關(guān)信息比對的過程中出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象。

針對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，為防止國有資產(chǎn)流失，財政部于2007年開展了事業(yè)單位資產(chǎn)清查與資產(chǎn)核實(shí)的工作，為建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實(shí)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為了進(jìn)一步規(guī)范國有事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，財政部又相繼頒布《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位的管理必須從以下幾方面來著手

1.建立項(xiàng)目投資風(fēng)險評估機(jī)制與程序

作為事業(yè)單位，在承擔(dān)公共技術(shù)服務(wù)的同時，還必須為相關(guān)行業(yè)提供技術(shù)支持，因此，在投資相關(guān)的高新技術(shù)行業(yè)領(lǐng)域時，應(yīng)建立規(guī)范的投資決策機(jī)制和程序。通過實(shí)行重大投資決策集體審議聯(lián)簽等責(zé)任制度，加強(qiáng)投資項(xiàng)目立項(xiàng)、評估、評審、決策、實(shí)施、跟蹤、投資處置、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的控制，嚴(yán)格控制投資與運(yùn)營風(fēng)險。必要時，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報告，對項(xiàng)目的目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、資金來源、投資風(fēng)險、投資資產(chǎn)保全措施與資金可回收期、收益等作出評價，然后對可研報告進(jìn)行獨(dú)立的評估。

2.建立固定資產(chǎn)使用效率的考評機(jī)制

在資源有限的情況下，如何通過適當(dāng)?shù)臋C(jī)制引導(dǎo)資源更為合理的進(jìn)行配置?究其原因，應(yīng)從過去單純的以任務(wù)完成率、利潤增長率、成本、預(yù)算完成率等財務(wù)軟性指標(biāo)來對業(yè)務(wù)部門進(jìn)行考核來進(jìn)行業(yè)績評價，卻忽視了財務(wù)指標(biāo)以外的相關(guān)事項(xiàng)，包括部門在完成任務(wù)占用的投資額度、資產(chǎn)、人員等硬性的指標(biāo)。因此，必須強(qiáng)化相關(guān)實(shí)物等硬性指標(biāo)的考核，建立對固定資產(chǎn)使用效率的考評機(jī)制，避免因?yàn)橘Y產(chǎn)的無償使用或低成本而忽視的其效率因素的存在。

3.提升固定資產(chǎn)管理的信息化水平

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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；問題措施

在我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，我國各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革都取得了一定的成績；所以以往的事業(yè)單位資產(chǎn)管理方式已經(jīng)不適用于現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制了，在實(shí)際的工作中常常會出現(xiàn)許多的問題?？茖W(xué)有效的管理方法是我們所追求的，并且要根據(jù)實(shí)際所需對其進(jìn)行不斷地改進(jìn)完善，這樣事業(yè)單位才會變得越來越好。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)存主要問題

(一)管理力度不足，監(jiān)督力度不夠

目前，大多數(shù)的事業(yè)單位對于資產(chǎn)管理都沒有一個清楚明確的認(rèn)識，缺乏科學(xué)的管理意識，普遍認(rèn)為事業(yè)單位的資金是由國家下?lián)艿?，在需要的時候直接向上級申請就可以輕易的得到，不需要太過高的要求。致使事業(yè)單位在資金管理上常常出現(xiàn)管理力度不夠的情況，這也是事業(yè)單位資金使用不當(dāng)?shù)脑蛑弧Ｗ詈髸驗(yàn)椴贿m當(dāng)?shù)馁Y金管理造成事業(yè)單位的損失。我國大多數(shù)的事業(yè)單位中，他們僅僅是對單位資金進(jìn)行簡單的記錄，并沒有對資金的實(shí)際使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)督。更嚴(yán)重的問題是，有些事業(yè)單位的部分資金沒有經(jīng)過審批就直接支出，這類情況常常成為某些不良人員用以謀取私利的途徑，再加上事業(yè)單位缺乏足夠的監(jiān)督管理，對于資產(chǎn)的具體使用情況不了解，容易導(dǎo)致事業(yè)單位資金的流失。因?yàn)槭聵I(yè)單位缺乏完善的監(jiān)管制度，所以當(dāng)期進(jìn)行資產(chǎn)管理時就會遇到許多的問題。

(二)不合理的財政資源配置

我國事業(yè)單位在財政資源的配置上面，存在很大的問題。直接表現(xiàn)為事業(yè)單位的許多資源沒有得到有效的利用，很大程度上是因?yàn)槿狈σ粋€統(tǒng)一配置的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。正因如此，許多事業(yè)單位在進(jìn)行財政資源配置時不能夠按照實(shí)際需要進(jìn)行合理的分配。更有一些事業(yè)單位盲目的追求高配置而忽視了配置的實(shí)用性。一方面，沒有樹立節(jié)約的經(jīng)營概念；對于單位仍可使用的設(shè)備隨意的進(jìn)行更換。另一方面，沒有根據(jù)單位的實(shí)際需求選擇合適的設(shè)備，一定上造成了單位資源的浪費(fèi)。另外，在事業(yè)單位的各個部門資源配置上也缺乏制度性的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。因此經(jīng)常造成一些急需資源配置的事業(yè)單位不能實(shí)現(xiàn)資源需求；而另外的一些事業(yè)單位與此正好相反，有大量的閑置資源。不合理的財政資源配置嚴(yán)重的阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展，這是事業(yè)單位資產(chǎn)管理中最主要的一個問題。

(三)不健全的資產(chǎn)管理制度

資產(chǎn)管理是事業(yè)單位中會計工作中重要的一個環(huán)節(jié)，但是在實(shí)際的管理工作中，常常會因?yàn)闀嫻ぷ鞯牟坏轿辉斐少Y產(chǎn)管理的滯后。其主要原因有以下幾點(diǎn)。第一，事業(yè)單位缺乏健全完善的資產(chǎn)管理制度。從目前的大多章程與規(guī)范分析，資產(chǎn)管理相關(guān)制度匱乏，在采購、使用、處理上沒有明確的劃分相應(yīng)的職責(zé)，操作程序不完整。而且，管理沒有很強(qiáng)的針對性，大多數(shù)情況下只是簡單的進(jìn)行賬目記錄，缺乏資產(chǎn)核算和有效管理。第二，在這個問題上，會計部門沒有協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，使得事業(yè)單位的資產(chǎn)管理沒有很好的完成。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理完善措施

(一)加強(qiáng)管理人員資產(chǎn)管理認(rèn)識，提升財務(wù)人員素質(zhì)

事業(yè)單位資產(chǎn)管理沒有做好，跟其中的管理人員和財務(wù)人員有著很大的關(guān)系。所以，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)管理人員資產(chǎn)管理認(rèn)識，提升財務(wù)人員素質(zhì)。事業(yè)單位資產(chǎn)管理者在管理時，應(yīng)該以宏觀的角度考慮資產(chǎn)管理，應(yīng)該在單位實(shí)際的工作情況對管理環(huán)節(jié)、方法等進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)完善。確保管理者時刻以負(fù)責(zé)、認(rèn)真的態(tài)度完成工作。無論是哪種企業(yè)，財務(wù)人員的綜合素質(zhì)對于企業(yè)本身的發(fā)展有著很大的影響作用。應(yīng)該對會計人員定期的進(jìn)行培訓(xùn)。主要包括：第一，更新思想觀念及管理理念，不能用之前的管理理念來管理現(xiàn)有的工作。第二，加強(qiáng)會計人員本身的素質(zhì)培訓(xùn)，促進(jìn)單位整體的能力上升。

(二)完善資產(chǎn)管理制度

對于一個事業(yè)單位來說，完善的資產(chǎn)管理制度的作用是巨大的。要想做好事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作，就應(yīng)該先完善其資產(chǎn)管理制度。主要從以下幾個方面進(jìn)行完善。第一，健全管理制度。也就是制定全面的條文規(guī)定。第二，在實(shí)際的工作中，要注意職責(zé)的劃分，明確落實(shí)各個部門的責(zé)任。突顯領(lǐng)導(dǎo)、會計部門等的職責(zé)及其管理范圍，這樣可以有效的降低責(zé)任風(fēng)險。第三，將環(huán)節(jié)化處理固定資產(chǎn)的管理制度。也就是在管理的各個環(huán)節(jié)制定出詳細(xì)規(guī)定，使管理工作更加的具體化。

(三)管理方式信息化

隨著時代的不斷發(fā)展，我們已經(jīng)進(jìn)入了信息化時代。所以，事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理時也應(yīng)該進(jìn)行信息化管理。具體表現(xiàn)為，建立固定的資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化平臺；這樣可以有效的監(jiān)督管控固定資產(chǎn)，同時也加強(qiáng)了單位中各個部門的交流溝通。另外，利用信息化管理平臺也可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時核算、有效管理的目的，減少了單位人力資源的使用，提高了管理效率。

三、結(jié)語

雖然我國事業(yè)單位現(xiàn)有的資產(chǎn)管理上還存在著一系列的問題，不過我相信在經(jīng)過改進(jìn)完善后資產(chǎn)管理工作可以做得更加的好；在促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的同時，對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也起到了很大的幫助作用。

作者:張琳 單位:山東省微山縣人力資源和社會保障局

參考文獻(xiàn)：

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(一)地勘事業(yè)單位內(nèi)部問題繁多

1.管理體制機(jī)制不盡完善與規(guī)范。因管理體制及部門交叉等種種原因，制度的建立尚未能具體到資產(chǎn)管理的每一個細(xì)節(jié)。我國由于歷史問題較為繁多，在地勘事業(yè)單位成立初期可能存在許多政府無償行為，這些行為沒有明確記錄在資產(chǎn)價值之中，并缺乏有效資產(chǎn)管理。而且地勘事業(yè)單位的工作具有相對復(fù)雜性與特殊性，由于受到外界影響因素較多，在會計準(zhǔn)則下無法進(jìn)行正常資產(chǎn)管理與核算。2.經(jīng)營管理不善。由于地勘事業(yè)單位屬于國有單位，而國有單位普遍存在一種無法融入市場經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境之中，其帶來的不利影響便是地勘事業(yè)單位缺乏積極向上的管理體制，在地勘事業(yè)單位內(nèi)部管理問題混亂，并且管理職能劃分不明顯，這種粗放式管理模式，對地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督絲毫起不到作用。且現(xiàn)有的資產(chǎn)使用部門和資產(chǎn)管理部門的溝通交流嚴(yán)重滯后，自有資金購置資產(chǎn)未全面納入資產(chǎn)編制計劃，而資產(chǎn)購置計劃的編制和落實(shí)不到位，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理缺乏有機(jī)結(jié)合，致使大量的國有資產(chǎn)使用效率低下，甚至閑置。3.投資決策的失誤。地勘事業(yè)單位目前存在國有資產(chǎn)減值流失的重大問題，而造成這種問題產(chǎn)生的原因便是地勘事業(yè)單位在經(jīng)營活動中投資決策的失誤。在地勘事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)營工作時，由于部分部門沒有進(jìn)行調(diào)查研究，對相關(guān)項(xiàng)目投資的選擇存在隨意性，使得許多經(jīng)營項(xiàng)目缺乏有效、科學(xué)的決策支撐，進(jìn)而造成地勘事業(yè)單位面臨資產(chǎn)虧損，形成財務(wù)風(fēng)險。

(二)地勘事業(yè)單位外部因素的影響

在地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理惡化的今天，其內(nèi)部原因我們可以有效進(jìn)行改革與把握，但是地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不良的外部原因則需要我們加以警惕。在市場經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展環(huán)境下，地勘市場競爭日趨激烈，但很多地勘事業(yè)單位在經(jīng)營與管理模式中嚴(yán)重落后于同期市場企業(yè)，這種落后的經(jīng)營與管理模式必定造成國有資產(chǎn)損失與減值，嚴(yán)重制約了自身的發(fā)展。

二、新常態(tài)下地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化措施

(一)改進(jìn)地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理責(zé)任制

1.國有資產(chǎn)管理責(zé)任制的主題明確。地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)是包括地勘單位所占用、使用的并確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。比如地勘事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等等都屬于國有資產(chǎn)范圍。地勘事業(yè)單位作為國家委托部門進(jìn)行國有資產(chǎn)管理工作，有責(zé)任進(jìn)行國有資產(chǎn)合理管理與資產(chǎn)經(jīng)營狀況分析。所以，在地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)責(zé)任制度下，一定要明確一點(diǎn)的便是國有資產(chǎn)管理責(zé)任制責(zé)任主體與管理目的，強(qiáng)化職責(zé)分工，建立健全資產(chǎn)內(nèi)部控制機(jī)制，其目的便是利用自身管理方法，提升地勘事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能力與效率，從而確保國有資產(chǎn)的增值與保值。2.國有資產(chǎn)管理責(zé)任制綜合評價指標(biāo)體系的科學(xué)構(gòu)建。地勘事業(yè)單位進(jìn)行國有資產(chǎn)責(zé)任制綜合評價體系的構(gòu)建，將極大的促進(jìn)國有資產(chǎn)管理活動走向正規(guī)化、科學(xué)化。綜合評價指標(biāo)體系主要包含了兩大方面指標(biāo)，第一便是財務(wù)方面，第二是非財務(wù)方面，在確?；A(chǔ)不變前提下，通過定量與定性分析相結(jié)合的方法，納入國有資產(chǎn)增值指標(biāo)，利用運(yùn)算與評價方法對地勘事業(yè)單位經(jīng)營狀況進(jìn)行科學(xué)評價。這種科學(xué)、準(zhǔn)確的科學(xué)評價體系，必將輔助國有資產(chǎn)管理走向健康發(fā)展，而且可合理監(jiān)管到地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理各個相關(guān)部門，促進(jìn)相關(guān)部門協(xié)同合作，為資產(chǎn)管理工作盡一份力。

(二)完善地勘單位國有資產(chǎn)管理機(jī)制

1.加強(qiáng)地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)部審核機(jī)制。俗話說金玉其外敗絮其中，內(nèi)部管理如果不貫徹落實(shí)到位，那國有資產(chǎn)管理外表做的再好看也無濟(jì)于事。地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)部審核機(jī)制主要包含單位內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的審計工作。在內(nèi)部審計活動進(jìn)行時，要利用從小到大、從點(diǎn)到面、從遠(yuǎn)及近的審計方法，挖掘國有資產(chǎn)管理中存在的問題，從而有針對性的進(jìn)行管理與監(jiān)督，以此確保國有資產(chǎn)的增值與保值。2.完善人才管理機(jī)制。俗話說“致治之道，首重人才”，這便是人才管理機(jī)制重要價值的體現(xiàn)。因此，地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人才的選拔尤為重要，其應(yīng)具備優(yōu)秀的職業(yè)操守、核心素養(yǎng)、經(jīng)營頭腦、高業(yè)務(wù)水平等高標(biāo)準(zhǔn)，只有一位高標(biāo)準(zhǔn)人才進(jìn)行國有資產(chǎn)管理，才能確保事業(yè)單位國有資產(chǎn)不會損失。所以，要完善人才管理機(jī)制，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)勝任能力，從而保障地勘事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。3.國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的大力建設(shè)。信息化時代的到來，使得地勘事業(yè)單位也要隨潮流發(fā)展，所以地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)的更新和完善勢在必行。在信息化系統(tǒng)建設(shè)過程中充分運(yùn)用信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，建立更龐大完善的大數(shù)據(jù)庫，使資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財務(wù)管理系統(tǒng)、預(yù)算編制系統(tǒng)、項(xiàng)目管理系統(tǒng)等之間實(shí)現(xiàn)無縫對接，并對地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息與數(shù)據(jù)進(jìn)行整合與分析，從而上傳到數(shù)據(jù)庫中形成自動化管理系統(tǒng)，在工作效率上將大大提升，并可確保管理細(xì)節(jié)不出錯，確保國有資產(chǎn)利用率得以強(qiáng)化，畢竟好鋼用在刀刃上。

(三)地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)提高自身經(jīng)營能力

地勘事業(yè)單位作為國有資產(chǎn)管理委托單位，其需要進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)營與發(fā)展，以此確保國有資產(chǎn)的增值與保值，而不論是獨(dú)資或是投資，都需要對所經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行多重分析與調(diào)研，以得到切實(shí)可行的實(shí)施方案，并重復(fù)對此方案進(jìn)行推敲、論證。在地勘事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)活動經(jīng)營項(xiàng)目調(diào)查與論證基礎(chǔ)之上，事業(yè)單位還應(yīng)該強(qiáng)化對決策程序的認(rèn)知，在實(shí)際決策議論過程中需要聽從諸多方面給予的建議，并重點(diǎn)聽從內(nèi)部專家給予的相關(guān)建議。在地勘事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制上應(yīng)注重民主性，避免出現(xiàn)一人堂情況的出現(xiàn)，從而避免決策失誤。其次便是地勘事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展，從原有的資源性勘查向綜合性勘查轉(zhuǎn)變。地勘事業(yè)單位在平時經(jīng)營活動中應(yīng)強(qiáng)化自身技術(shù)服務(wù)，調(diào)整優(yōu)化地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新地質(zhì)工作手段，提高在市場環(huán)境中的競爭力。在項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)堅持節(jié)約思想，確?；ㄙM(fèi)最少資源做到最大化成果，以此提高核心競爭力。最后，要進(jìn)一步理順各部門的關(guān)系，進(jìn)行資源共享，促進(jìn)各部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，形成國有資產(chǎn)的合理流動。

(四)增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督監(jiān)管力度

在傳統(tǒng)地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動中由于缺乏有效機(jī)制制約，使得管理方法與管理思維落后，進(jìn)而造成管理職能混亂情況的產(chǎn)生。而地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督管理強(qiáng)化與體系構(gòu)建，需要在建立監(jiān)督管理體制前提下，引入第三方評估機(jī)構(gòu)，形成平衡制約，從而互相配合監(jiān)督，讓國有資產(chǎn)管理活動曝光在大眾視野下，讓資產(chǎn)管理活動不得不選擇良性發(fā)展，從而有針對性的進(jìn)行管理，強(qiáng)化固定資產(chǎn)日常投資與運(yùn)營工作。而在監(jiān)督管理機(jī)制運(yùn)行之下，國有資產(chǎn)管理工作人員也需要在監(jiān)督機(jī)制制約下進(jìn)行日常工作的報告與核查，并將所查問題進(jìn)行反饋，從而一級一級上報以此杜絕“個人英雄主義”所產(chǎn)生的失誤。

三、結(jié)束語

總之，在市場大環(huán)境之下新常態(tài)要求地勘事業(yè)單位需要進(jìn)行自身強(qiáng)化與優(yōu)化，以此來進(jìn)行國有資產(chǎn)的科學(xué)與合理。而在新常態(tài)下地勘事業(yè)單位改善國有資產(chǎn)管理責(zé)任制、明確責(zé)任主體，并改革國有資產(chǎn)管理內(nèi)部機(jī)制，提升地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營能力，從而將目前地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的弊端一一消除，并積極實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)趨于增值與保值的水平上，以此推動我國經(jīng)濟(jì)與資源發(fā)展的有效進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鄭蓮.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革研究[J].商業(yè)會計，2013(06)：109-111.

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前言

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是維持行政事業(yè)單位進(jìn)行各種活動的主要資金，一般情況下，是由國家政府所提供，在這些資產(chǎn)當(dāng)中，固定資產(chǎn)所需占據(jù)的比例較高，在這樣的情況下。需要相關(guān)的工作人員根據(jù)實(shí)際的要求來對這些資產(chǎn)進(jìn)行管理，以此來保證資產(chǎn)的合理有效使用。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中所存在的主要問題

1.首先是資產(chǎn)清查方面所出現(xiàn)的問題

資產(chǎn)清查是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的重要組成部分，在目前的資產(chǎn)清查當(dāng)中，由于所涉及的方面較為廣泛，再加上部分工作人員的工作態(tài)度不規(guī)范，就會導(dǎo)致各種各樣的問題出現(xiàn)，一般情況下，這些問題主要包括這樣幾個方面：首先是資產(chǎn)管理不規(guī)范，雖然在目前的行政事業(yè)單位中建立有標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，但是在實(shí)際情況下，仍舊存在有會計信息失真和實(shí)物資產(chǎn)管理不規(guī)范等問題出現(xiàn)，出現(xiàn)這樣問題的主要原因是由于資產(chǎn)管理人員的更換，導(dǎo)致這些資產(chǎn)信息不能得到及時的清查；另外是對資產(chǎn)的處置較為隨意，一般情況下，國家會采用財政撥款的方式來對行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)投放，在這樣的情況下，就可能會出現(xiàn)資產(chǎn)處置方式較為隨意的問題，對于資產(chǎn)的性質(zhì)沒有嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，導(dǎo)致資產(chǎn)使用的各種手續(xù)和評估過程不完整，在嚴(yán)重的情況下還會出現(xiàn)私自處理資產(chǎn)的現(xiàn)象出現(xiàn)；最后是行政事業(yè)單位中國有資產(chǎn)效率過低，在目前的行政事業(yè)單位當(dāng)中，由于缺少標(biāo)準(zhǔn)的保值制度，使資產(chǎn)的實(shí)際使用效率過低，資產(chǎn)閑置、損失的情況經(jīng)常發(fā)生。

2.缺少完善的資產(chǎn)管理制度

在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理當(dāng)中，需要有配套的操作制度和監(jiān)督制度，并由專人負(fù)責(zé)。這樣才能保證資產(chǎn)的高效使用，并且能夠在較大的程度上減少資產(chǎn)流失，但是就實(shí)際情況來看，這樣的資產(chǎn)管理制度并不完善，其中對于資產(chǎn)的購置、使用和據(jù)此操作都沒有明確的規(guī)定，這樣就會導(dǎo)致資產(chǎn)的處置和監(jiān)管不到位，在其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上可能會出現(xiàn)沒有標(biāo)準(zhǔn)可依的情況出現(xiàn)，嚴(yán)重的情況下還有可能出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了國家的整體利益。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施

1.首先是嚴(yán)格對資產(chǎn)進(jìn)行清查

要想保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)的整體使用效率，確保資產(chǎn)的安全完整，這就需要嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)來對資產(chǎn)進(jìn)行清查。首先需要提高資產(chǎn)管理人員的整體工作水平，端正管理人員的工作態(tài)度，保證工作人員能夠按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來對資產(chǎn)進(jìn)行審查，并且需要有監(jiān)督人員來對整個過程進(jìn)行監(jiān)督，明確資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)；另外，需要根據(jù)財政部出臺的相關(guān)資產(chǎn)處理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際運(yùn)行情況，來進(jìn)行資產(chǎn)管理，保證賬賬符合、賬物符合；對行政事業(yè)單位的運(yùn)行模式進(jìn)行改革，通過這樣的改革，來盤活事業(yè)單位的資產(chǎn)，并且根據(jù)資產(chǎn)的種類，改變原先布局不合理、資產(chǎn)使用效率過低的現(xiàn)象，從源頭上減少資產(chǎn)的流失。

2.結(jié)合實(shí)際情況來對資產(chǎn)管理配套制度進(jìn)行完善

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(一)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制2007年1月，兵團(tuán)在兵團(tuán)財務(wù)局成立了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理處，主要負(fù)責(zé)兵團(tuán)本級行政單位和事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，并指導(dǎo)全兵團(tuán)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督工作。

兵團(tuán)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，保障國有資產(chǎn)的安全和完整；推動國有資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用，提高國有資產(chǎn)使用效益；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理；監(jiān)督行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和事業(yè)單位所屬的經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營行為，對經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行有償使用并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值；保障行政事業(yè)單位有效履行職責(zé)；建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財政(財務(wù))要求的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制；保障和促進(jìn)兵團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，從總體上看，目前兵團(tuán)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理實(shí)行國家統(tǒng)一所有，兵、師分級監(jiān)管，行政和事業(yè)單位占有、使用的管理體制。

(二)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的總量和結(jié)構(gòu)近10年來，為了提高行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量和辦事效率，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量也在不斷改善，不僅擁有一大批辦公用房、辦公用具，而且大量地配備各種現(xiàn)代化辦公設(shè)備、交通工具和儀器等。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)格局的確立和公共財政的基本要求，經(jīng)營性國有企業(yè)資產(chǎn)將逐步減弱，以后我國國有資產(chǎn)將主要以非經(jīng)營性的行政事業(yè)國有資產(chǎn)的形式存在，行政事業(yè)國有資產(chǎn)的比重將不斷上升。從總量上來看，近幾年兵團(tuán)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)增速也很快；從結(jié)構(gòu)上來看，兵團(tuán)行政事業(yè)單位總資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)所占的比重較大，其中又以房屋建筑物居多。

二、兵團(tuán)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

(一)國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理流失問題發(fā)生在資產(chǎn)管理的購置、使用、處置等各環(huán)節(jié)。(1)資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，資產(chǎn)購置過程缺乏規(guī)范、科學(xué)、民主的決策機(jī)制，一些部門單位由于決策失誤、經(jīng)驗(yàn)不足甚至個別人謀取私利等原因，造成無效資產(chǎn)增加，資產(chǎn)隱性流失現(xiàn)象普遍，一些單位常常購買質(zhì)次價高的產(chǎn)品或者工程，造成了國有資產(chǎn)的大量流失。(2)資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，一些單位管理不善，損壞和丟失現(xiàn)象時有發(fā)生，一些單位對人為造成的資產(chǎn)損失，不追究責(zé)任、不索賠損失，甚至擅自沖減資產(chǎn)賬戶。(3)資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，資產(chǎn)流失的渠道更為復(fù)雜，相當(dāng)多單位不執(zhí)行國有資產(chǎn)處置管理的有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)權(quán)觀念淡薄，把占有使用的國有資產(chǎn)隨意變賣，擅自處置，造成國有資產(chǎn)大量流失。(4)流動資產(chǎn)管理不善引發(fā)的國有資產(chǎn)流失。在現(xiàn)有行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度中，流動資產(chǎn)管理存在很多漏洞，造成大量逾期借款，形成呆賬、壞賬，導(dǎo)致流動資產(chǎn)的流失。

(二)資產(chǎn)配置不公平由于缺乏公平合理、有約束力的國有資產(chǎn)配置和定額標(biāo)準(zhǔn)，加上資產(chǎn)購置資金來源的多樣性，目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的隨意購置和重復(fù)購置現(xiàn)象比較普遍，各單位所承擔(dān)的任務(wù)與所占用的資產(chǎn)之間比例不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備不公平。資產(chǎn)配置不公平直接影響著行政事業(yè)單位工作人員的積極性，還導(dǎo)致單位之間的盲目攀比，增加了財政(財務(wù))負(fù)擔(dān)。而一些資產(chǎn)配置較多的部門，利用閑置資產(chǎn)取得收益，向職工發(fā)放政策外津貼補(bǔ)貼，又造成部門之間收入分配不均衡。

(三)資產(chǎn)使用效率低下主要表現(xiàn)在：(1)部分辦公用房、公務(wù)用車使用效率不高，辦公用房閑置或出租、公車私用等現(xiàn)象較為普遍。(2)決策失誤購置的設(shè)備資產(chǎn)無法使用，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。(3)設(shè)備重復(fù)購置，設(shè)備閑置，使用率低。(4)資產(chǎn)調(diào)劑困難，社會共享利用程度低。

(四)財務(wù)管理和資產(chǎn)管理相脫離行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理基本采用分散管理、分散使用、各自為政形式，管資金和管資產(chǎn)相脫節(jié)，財務(wù)管理和資產(chǎn)管理相脫離，沒有制定統(tǒng)一的規(guī)范要求，造成資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相分離，資產(chǎn)管理職責(zé)不明確。(1)機(jī)構(gòu)改革前，是財政部門管理財務(wù)、國資部門管理資產(chǎn)、占有單位管理使用，結(jié)果導(dǎo)致財政部門在核定資金分配時對部門和單位占有使用的資產(chǎn)情況不清楚，而國資部門對財政部門資產(chǎn)配置情況不了解。機(jī)構(gòu)改革后，國資部門行政事業(yè)資產(chǎn)管理職能撤銷，其職能并入財政部門，為實(shí)施資產(chǎn)管理與財務(wù)管理統(tǒng)一提供了條件。目前，財政部在行政政法司成立了行政資產(chǎn)處、在教科文司成立了事業(yè)資產(chǎn)處，但由于剛剛開展工作，對國有資產(chǎn)的管理還未達(dá)到資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的統(tǒng)一，兵團(tuán)也是如此。(2)由于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)屬于不計成本、不計盈虧的非經(jīng)營性資產(chǎn)，導(dǎo)致長期以來行政事業(yè)單位只注重占有、使用資產(chǎn)，忽視了資產(chǎn)與財務(wù)的統(tǒng)一管理，未建立有效的資產(chǎn)與財務(wù)管理責(zé)任制度。(3)隨著財政(財務(wù))改革的深入，各級財政(財務(wù))部門逐步成立了政府采購中心、國庫集中支付中心(核算中心)、非稅收入管理等機(jī)構(gòu)，尤其是全兵團(tuán)都實(shí)行部門預(yù)算之后，一定程度上把住了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的“人口”，但是財政(財務(wù))部門資產(chǎn)與財務(wù)管理相結(jié)合的職能到位還不理想，對各部門、單位預(yù)算外收入懸殊的矛盾，尤其是預(yù)算外資金的使用沒有進(jìn)行追蹤問效，缺乏核定行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，缺乏對單位資產(chǎn)的正常管理和處置約束。

(五)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱通過預(yù)算單位清產(chǎn)核資反映出的情況可以發(fā)現(xiàn)，許多部門、單位資產(chǎn)管理歸口不統(tǒng)一，尤其是固定資產(chǎn)的管理實(shí)行多頭管理，在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)又疏于管理。資產(chǎn)與財務(wù)管理相分離，管理者處置資產(chǎn)隨意性較大，不履行報批手續(xù)，也不經(jīng)過單位財務(wù)部門進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)調(diào)整，導(dǎo)致賬務(wù)處理混亂，賬實(shí)不符。

(六)資產(chǎn)管理會計處理不當(dāng)，賬實(shí)不符具體表現(xiàn)為：(1)購建的資產(chǎn)不及時入賬或不入賬，使資產(chǎn)游離在賬外；無償調(diào)入的國有資產(chǎn)不進(jìn)行會計核算，無法驗(yàn)證單位國有資產(chǎn)的完整性和真實(shí)性。(2)該銷賬的資產(chǎn)不銷賬，應(yīng)該報廢、報損處理的資產(chǎn)不處理，不辦理申報審批手續(xù)，長期掛賬。(3)憑據(jù)不足不能入賬，如房屋建筑物建成后已經(jīng)投入使用，因資金來源渠道復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，沒有辦理竣工決算，或因沒有辦理土地證、房屋產(chǎn)權(quán)證，不能入賬。(4)將購置的國有資產(chǎn)直接從費(fèi)用中列支，不記入資產(chǎn)賬：固定資產(chǎn)明細(xì)賬設(shè)置不完整或沒有明細(xì)賬，導(dǎo)致大量的賬外資產(chǎn)。(5)行政事業(yè)單位在轉(zhuǎn)讓、出售、處置、變賣國有資產(chǎn)等活動中普遍存在沒有按國家有關(guān)規(guī)定報請國資管理部門審批，多是雙方協(xié)商私下交易等問題。

(七)存量資產(chǎn)不清，賬外資產(chǎn)嚴(yán)重行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)總量究竟是多少規(guī)模，如何在不同部門之間合理地分配一直是個模糊的問題。一些單位拼命爭取國家財政資金，同時又大量閑置國有資產(chǎn)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。一部分單位資產(chǎn)過多，另外一些單位卻捉襟見肘，出現(xiàn)國有資產(chǎn)分配不均、配置不合理等問題。行政事業(yè)單位一般只注重對資產(chǎn)盤虧的處置，往往忽視了對盤盈資產(chǎn)的處置，對盤盈資產(chǎn)的管理和處置缺乏統(tǒng)一的辦法，從而導(dǎo)致有些單位存在著大量的賬外資產(chǎn)。

三、兵團(tuán)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題產(chǎn)生的原因

(一)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作比較弱從行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查情況來看，行政事業(yè)單位資產(chǎn)盤盈和損失多的原因是資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作比較弱，這主要是行政事業(yè)單位取得財政(財務(wù))撥款后，一些單位沒有切實(shí)承擔(dān)起與預(yù)算資金管理同等重要的資產(chǎn)管理責(zé)任。財政(財務(wù))部門也沒有制定相關(guān)政策和制度，對這些單位資產(chǎn)的利用情況進(jìn)行有效的跟蹤考核，年度審計和財務(wù)檢查也疏于對資產(chǎn)占用、特別是固定資產(chǎn)管理和使用狀況的檢查。

(二)缺乏有效的約束手段，處罰嚴(yán)肅性不夠在工作執(zhí)法的過程中，對部門單位不進(jìn)行申報、先行調(diào)撥和處置資產(chǎn)的現(xiàn)象缺乏有效的約束手段，處罰的嚴(yán)肅性不夠，客觀上削弱了對有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和管理者的制約。

(三)資產(chǎn)利用的社會化程度低各個行政事業(yè)單位之間在資產(chǎn)配置上的“大而全”、“小而全”現(xiàn)象普遍，資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。這也正是造成行政事業(yè)單位資產(chǎn)重復(fù)購進(jìn)，購入過多、過濫，投資不斷增加，而國家撥付的行政經(jīng)費(fèi)和事業(yè)費(fèi)一增再增，存量資產(chǎn)不清的一個重要原因。

四、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體建議

(一)健全資產(chǎn)管理制度，推動資產(chǎn)規(guī)范化管理要堅持統(tǒng)一政策、分級管理的原則，建立產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的管理模式，逐步完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系，為建立行政事業(yè)資產(chǎn)管理的暢銷機(jī)制奠定基礎(chǔ)。兵團(tuán)各級財務(wù)部門要按照財政部的統(tǒng)一要求，依據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，結(jié)合兵團(tuán)近些年來資產(chǎn)管理的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，建立健全符合本地實(shí)際的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理法規(guī)體系，彌補(bǔ)資產(chǎn)管理中的制度空白，確保資產(chǎn)管理工作有法可依，有據(jù)可循。要重點(diǎn)研究制定兵團(tuán)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置辦法、資產(chǎn)使用辦法、資產(chǎn)處置收入管理辦法、資產(chǎn)有償使用收入管理辦法等規(guī)章制度。要積極研究實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，探索推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額制度。目前，兵團(tuán)已先后出臺的制度辦法有《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)本級行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，正在積極研究出臺的制度辦法有《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》。

(二)積極推動資產(chǎn)管理與預(yù)算的有機(jī)結(jié)合要認(rèn)真研究探索資產(chǎn)預(yù)算的編制程序和方法，將資產(chǎn)預(yù)算納入部門預(yù)算，形成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作機(jī)制，以存量制約增量，以增量調(diào)整存量。緊緊抓住資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，研究制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)定額，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，進(jìn)一步推動資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，使預(yù)算資金分配更加規(guī)范公平，資產(chǎn)配置更加科學(xué)合理。

(三)建立先進(jìn)的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)要以強(qiáng)大的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段為依托，借助一套科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將管理思想、管理制度、管理規(guī)范固化為數(shù)字化的管理程序，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)資產(chǎn)的精細(xì)化和信息化管理。充分利用資產(chǎn)清查結(jié)果，建立行政事業(yè)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。在摸清“家底”的基礎(chǔ)上，盡快建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對政事業(yè)單位資產(chǎn)從“人口”到“出口”的動態(tài)管理，為資產(chǎn)管理和預(yù)算管理提供有力的信息支撐。

(四)扎實(shí)推進(jìn)資源整合與共享、共用工作建設(shè)節(jié)約型社會必須推進(jìn)行政事業(yè)單位的資源整合工作，一方面可以減少重復(fù)投資，提高財政(財務(wù))資金使用效益，另一方面又可以提高資產(chǎn)的使用效率，防止資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。目前，兵團(tuán)行政事業(yè)資產(chǎn)規(guī)模不小，資產(chǎn)總體短缺與局部過剩的現(xiàn)象并存。從部門和有些單位的實(shí)踐來看，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)資產(chǎn)的資源整合和共享、共用已經(jīng)具備了一定的條件。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面工作，積極探索，不斷創(chuàng)新，推進(jìn)資源整合和資產(chǎn)共享共用工作。

篇8

一、必要性分析

一是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理事關(guān)事業(yè)單位正常社會事務(wù)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。國有資產(chǎn)作為事業(yè)單位日常運(yùn)行的基礎(chǔ)，加強(qiáng)管理有助于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的重要載體；二是加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是適應(yīng)事業(yè)單位體制改革的需要。為適應(yīng)事業(yè)單位改革分流、精簡機(jī)構(gòu)、一些服務(wù)性經(jīng)營性事業(yè)單位將分離出來，由此而帶來了大量的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的問題。加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理可以有序推進(jìn)事業(yè)單位的改革；三是加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是防止國有資產(chǎn)流失的重要途徑，目前國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，加強(qiáng)事業(yè)國有資產(chǎn)的管理，有利于國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。

二、國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

一是存在賬外資產(chǎn)現(xiàn)象。當(dāng)前，事業(yè)單位帳外資產(chǎn)現(xiàn)象較為普遍。所謂帳外資產(chǎn)，就是沒有按照相關(guān)規(guī)定及時規(guī)整到單位賬戶的資產(chǎn)，因而不能對其統(tǒng)一核算、計量、監(jiān)督，極易造成舞弊現(xiàn)象和資產(chǎn)流失。二是國有資產(chǎn)的管理不夠規(guī)范。國有資產(chǎn)管理松散是當(dāng)前事業(yè)單位中普遍存在的現(xiàn)象，一些單位重視采購環(huán)節(jié)、輕視管理流程。有些單位仍存在帳外資產(chǎn)現(xiàn)象，不能夠按時按規(guī)定將資產(chǎn)入賬，或者入賬后在管理中不能及時跟進(jìn)，沒有按照規(guī)定對資產(chǎn)進(jìn)行定期或者不定期清產(chǎn)盤點(diǎn)。不進(jìn)行及時的維護(hù)和保養(yǎng)，設(shè)備使用過程中也是違規(guī)操作，磨損嚴(yán)重。在資產(chǎn)的處置過程中，不通過公開招投標(biāo)，或先售出再通過招投標(biāo)走過場，嚴(yán)重低估了國有資產(chǎn)的價值，造成國有資產(chǎn)的流失。三是國有資產(chǎn)配置不合理。長時間以來，管理部門對國有資產(chǎn)的重視程度不夠，缺乏合理科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致事業(yè)單位所占用的資產(chǎn)與承擔(dān)的社會事務(wù)不協(xié)調(diào)，資產(chǎn)配置極其不合理。例如部分醫(yī)院承擔(dān)著全市或全省的醫(yī)療研究任務(wù)，但是設(shè)備不能滿足日常門診量的需要，部分醫(yī)院門診量非常小，但是設(shè)備齊全，大部分設(shè)備處于閑置狀態(tài)；四是國有資產(chǎn)使用效率不高。目前事業(yè)單位存在重復(fù)購置的現(xiàn)象，在使用過程中對國有資產(chǎn)缺乏規(guī)范管理，資產(chǎn)閑置現(xiàn)象普遍存在，國有資產(chǎn)的使用效率極低。事業(yè)單位國有資產(chǎn)向企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化過程中，常因相關(guān)制度的缺失而滋生腐敗，為個人和小團(tuán)伙利用事業(yè)單位國有資產(chǎn)創(chuàng)收；五是國有資產(chǎn)的管理監(jiān)督落實(shí)不到位。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理缺乏監(jiān)督機(jī)制，未建立起立體式、全方位的監(jiān)督體系，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督未健全，有效的監(jiān)督方式和途徑需要進(jìn)一步完善。國家財政部門、國有資產(chǎn)管理部門都相應(yīng)出臺了各項(xiàng)政策制度，現(xiàn)實(shí)情況下，制度并不缺失，而是缺乏相應(yīng)的制度落實(shí)，在落實(shí)過程中，部分財務(wù)人員法制意識淡薄，自身素質(zhì)有待提高，對國有資產(chǎn)的管理重視程度不夠，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象非常常見。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)建議

1.創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理體制

要盤活事業(yè)單位國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效率和效益，進(jìn)一步激活使用效能，需要對國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新改革，強(qiáng)化政府授權(quán)管理并引進(jìn)市場化管理模式。通過政府授權(quán)，事業(yè)單位可實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)的接收、引進(jìn)、管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的完整性，保障其安全。通過引進(jìn)市場化操作的嘗試，進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)利用率，實(shí)現(xiàn)集約化集中化管理、市場化運(yùn)營。將行政管理與市場化經(jīng)營進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，鼓勵與促進(jìn)資產(chǎn)占用單位通過資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式及時將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成有效資源。通過改革，進(jìn)一步明確責(zé)任義務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能，專心做好事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。本著“合理、節(jié)約、有效”的原則，集中調(diào)劑、合理配置，提高資產(chǎn)的使用效益。

2.進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)信息化管理水平

信息化管理是資產(chǎn)管理的趨勢，具有很大優(yōu)勢。通過開發(fā)普及行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的信息化管理，有助于單位及時便捷地掌握本單位的資產(chǎn)情況，可以為行政事業(yè)單位合理編制預(yù)算決算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為單位資產(chǎn)管理和決策提供支持，也有助于通過對資產(chǎn)數(shù)據(jù)提取并分析、掌握數(shù)據(jù)存欄量變量并以此提高資產(chǎn)使用效率，更有效地配置社會資源，實(shí)現(xiàn)社會資源、國有資產(chǎn)的利用最大化。當(dāng)前，大多數(shù)事業(yè)單位都已裝備資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，普及程度較高。但相較于普及程度，事業(yè)單位在信息系統(tǒng)的使用效率和水平上仍需進(jìn)一步提高，以切實(shí)發(fā)揮信息化在國有資產(chǎn)管理中的關(guān)鍵作用。通過進(jìn)一步提高事業(yè)單位信息化管理水平，提高信息系統(tǒng)在國有資產(chǎn)管理中的效率，來推動有效提高資產(chǎn)的利用效率，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的集約化利用和層次化管理，保障國有資產(chǎn)使用及管理的陽光操作，進(jìn)一步減少非客觀因素在國有資產(chǎn)管理中的不利影響，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、正規(guī)化、規(guī)范化。并以此進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位監(jiān)管，提高監(jiān)督檢查水平，及時發(fā)現(xiàn)并糾正國有資產(chǎn)利用率低甚至浪費(fèi)的不合理現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)最大化利用。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，避免國有資產(chǎn)流失

強(qiáng)化監(jiān)督管理，可以有效促進(jìn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的利用效率。當(dāng)前，事業(yè)單位普遍存在著國有資產(chǎn)管理不到位、不規(guī)范的現(xiàn)象，這極大影響了單位國有資產(chǎn)的使用效益和效率，產(chǎn)生資源浪費(fèi)現(xiàn)象。通過強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范管理制度和流程，可以有效降低非客觀因素以及資產(chǎn)流失等現(xiàn)象的發(fā)生，同時也有助于國有資產(chǎn)管理改革的進(jìn)一步深化。除加強(qiáng)審計等外部監(jiān)督管理之外，事業(yè)單位自身也應(yīng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理改革，強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的日常管理，做到定期檢查與不定期檢查相結(jié)合，切實(shí)強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，提高使用效率和效益。在國有資產(chǎn)的管理中，尤其應(yīng)重視預(yù)算管理。通過科學(xué)合理地編制國有資產(chǎn)預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算編制來實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)源頭的有效監(jiān)管。事業(yè)單位在考慮購置資產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)充分考慮本單位資產(chǎn)的存量狀況及使用效率，切實(shí)結(jié)合本單位需要編制預(yù)算。通過資產(chǎn)存量與需求的合理匹配，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)合理。并以此強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，杜絕資產(chǎn)使用效率低下甚至浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

4.完善國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理

篇9

【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)管理;資產(chǎn)配置;處置收入;有償收入

近日,為加強(qiáng)中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理,財政部公布了《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),自2009年9月1日起施行?！掇k法》的公布實(shí)施,為促進(jìn)中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化提供了制度保障。由此引發(fā)了也筆者對我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的再思考。

近年來,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善,尤其是自2006年7月1日起《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》頒布實(shí)施之后,各級財政部門、主管部門和行政單位在資產(chǎn)管理方面做了大量的工作,使我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理取得了顯著成效。但仍然存在不少問題,主要表現(xiàn)在:基礎(chǔ)工作仍很薄弱;資產(chǎn)配置效率不高,存在超編、超標(biāo)現(xiàn)象;資產(chǎn)使用效率較低,還存在資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象;資產(chǎn)使用缺乏有效監(jiān)督,浪費(fèi)了寶貴的財政資金;對非經(jīng)營性資產(chǎn)投入生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理較弱等。因此,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng),筆者提出以下幾點(diǎn)建議:

一、夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)

長期以來,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理弱化,監(jiān)督管理不力,其中一個很重要的原因,就是資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作比較薄弱,資產(chǎn)狀況不清、賬實(shí)不符、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)甚至流失等情況。其主要表現(xiàn)在:一是有帳無物;二是有物無帳;三是帳實(shí)不符,造成固定資產(chǎn)管理失控和不同程度的資產(chǎn)流失。因此,清產(chǎn)核資是資產(chǎn)管理的首要基礎(chǔ)工作,其主要任務(wù)是:清查資產(chǎn)、界定權(quán)屬、重估價值、核實(shí)存量、登記產(chǎn)權(quán)、建章立制。根據(jù)我國現(xiàn)行預(yù)算管理和財務(wù)會計管理體制,目前各級政府所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行三級管理:各級財政部門;主管部門或接受委托的各相關(guān)部門;行政事業(yè)單位。為充分調(diào)動主管部門和行政單位的盤點(diǎn)資產(chǎn)積極性,參照該管理體制,逐層落實(shí)清查責(zé)任人,各級責(zé)任人必須認(rèn)真對所屬資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查。

根據(jù)資產(chǎn)資源盤點(diǎn)核實(shí)后的實(shí)際情況,建立資產(chǎn)分類臺帳;并做好產(chǎn)權(quán)登記工作,建立產(chǎn)權(quán)檔案體系,對資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。詳細(xì)登記每項(xiàng)資產(chǎn)、資源的數(shù)量、價值和當(dāng)前的管理使用情況,必須做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符。單位購入資產(chǎn)后,資產(chǎn)管理人員應(yīng)及時辦理驗(yàn)收入庫手續(xù),嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)。保管人員登記保管臺賬,并設(shè)置保管卡片。資產(chǎn)驗(yàn)收入庫以后,財務(wù)人員根據(jù)資產(chǎn)入庫單和發(fā)票才能登記資產(chǎn)明細(xì)分類賬。同時務(wù)必做到“兩個堅持”:一是堅持每年年度終了,對所有資產(chǎn)進(jìn)行一次清理核查,盤點(diǎn)過程中應(yīng)堅持查對實(shí)物,核對賬物卡。如有盤虧或盤盈,應(yīng)及時查明原因分清責(zé)任,按規(guī)定處理并及時調(diào)整固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬和實(shí)物賬。二是堅持資產(chǎn)使用年限和壽命,根據(jù)國家對產(chǎn)品壽命年限進(jìn)行報廢和更新,不能隨意報廢,避免有新產(chǎn)品就報廢的現(xiàn)象。只有這樣,家底清了、賬物相符的問題才能得到有效地解決。

二、提高資產(chǎn)配置和使用效率

加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大、政策性和業(yè)務(wù)性強(qiáng)的工作。既要注意要提高資產(chǎn)的配置效率,又要注意提高資產(chǎn)的使用效率。

資產(chǎn)在各單位之間配置不合理的現(xiàn)象,在各地區(qū)、各部門非常普遍,這成為當(dāng)前國有資產(chǎn)管理過程中存在的比較突出的問題。資產(chǎn)配置不公平直接影響著工作人員的積極性,還導(dǎo)致了單位之間的盲目攀比,大大增加了財政的負(fù)擔(dān)。而一些資產(chǎn)配置較多的部門,利用閑置資產(chǎn)取得收益,向職工發(fā)放政策外津貼補(bǔ)貼,又造成部門之間收入分配的不均衡。造成資產(chǎn)配置不公的主要原因是資產(chǎn)配置審批不嚴(yán)或沒有審批規(guī)定,缺乏全面的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。因此,必須加強(qiáng)國有資產(chǎn)配置管理,建立切實(shí)可行的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)審批制度,通過增量調(diào)節(jié)存量,逐漸改變資產(chǎn)配置不公的現(xiàn)狀。行政事業(yè)單位購置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),必須按照規(guī)定程序報經(jīng)同級財政部門審批同意后,各單位才能將資產(chǎn)購置項(xiàng)目列入單位年度部門預(yù)算,未經(jīng)批準(zhǔn),不得列入部門預(yù)算,也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。通過預(yù)算控制,有利于單位的資產(chǎn)配置更科學(xué)合理,從而逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)存量的公平合理。應(yīng)按科學(xué)、合理、節(jié)約、效益的原則配置資產(chǎn)。根據(jù)工作需要,科學(xué)合理地編制配置規(guī)劃,充分發(fā)揮存量資產(chǎn)的作用,避免重復(fù)配置。

資產(chǎn)使用效率不高是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的另一個嚴(yán)重問題,許多單位存在著大量閑置資產(chǎn),是國有資產(chǎn)的使用效率低下的主要原因。資產(chǎn)使用效率不高一方面使有限的資源不能發(fā)揮最大的效能,浪費(fèi)了有限的財政資金;同時另一方面也助長了一些單位中存在的奢侈之風(fēng),導(dǎo)致有些單位對國有資產(chǎn)不珍惜、不愛護(hù),甚至大手大腳、毫無節(jié)制。因此,必須規(guī)范資產(chǎn)日常使用管理,提高資產(chǎn)的使用效率。建立國有資產(chǎn)調(diào)劑使用制度,調(diào)劑不同單位之間的余缺,推動不同單位以及單位內(nèi)部各部門之間調(diào)劑使用、共享共用機(jī)制,提高閑置資產(chǎn)的使用效率,使現(xiàn)有資源得到充分利用;對臨時需要且能夠通過市場租用的資產(chǎn),就不要重新配置;在質(zhì)量、性能可靠的前提下,應(yīng)當(dāng)盡可能降低采購成本。通過加強(qiáng)資產(chǎn)存量管理與增量配置管理,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置,提高資產(chǎn)的使用效益;應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理,切實(shí)提高資產(chǎn)使用效率;研究探索行政單位國有資產(chǎn)管理改革措施,提高資產(chǎn)的管理水平。

三、構(gòu)建有效的監(jiān)管體系

監(jiān)管缺失是國有資產(chǎn)流失重要漏洞之一。如果監(jiān)管漏洞不及時彌補(bǔ),即便建立起科學(xué)合理的分配制度,國有資產(chǎn)流失的“黑洞”也不可能自然閉合;如果監(jiān)管嚴(yán)密,國有資產(chǎn)流失就能有效控制,只要監(jiān)管存在漏洞,就會導(dǎo)致效率低下或浪費(fèi)、以至侵吞國有資產(chǎn)的行為發(fā)生,從而進(jìn)一步演變成為國有資產(chǎn)流失的巨大黑洞。

為加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作,明確管理責(zé)任,各單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)使用管理責(zé)任制。首先要把資產(chǎn)使用管理的具體任務(wù)分解到責(zé)任人,納入單位領(lǐng)導(dǎo)、個人年度考核范圍。其實(shí)要把相關(guān)責(zé)任明確寫入責(zé)任書,并明確規(guī)定如果完不成某項(xiàng)任務(wù),當(dāng)事人要負(fù)怎樣的責(zé)任,有效地提高管理人員的責(zé)任意識,進(jìn)而加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理的工作,防止國有資產(chǎn)流失。同時引入利益制約機(jī)制,制定具體的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理目標(biāo)考核辦法。把建立管理制度、財產(chǎn)完好率、清查盤點(diǎn)次數(shù)等項(xiàng)目,定為每個單位努力完成的目標(biāo),定期對其進(jìn)行考核,并采取結(jié)果通報或獎勵先進(jìn)的方式予以鞭策和鼓勵。對違反財政法規(guī)行為的單位,特別是直接責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)處罰或行政處罰,應(yīng)本著違法必究的原則,嚴(yán)肅予以處理。

實(shí)際操作過程中可以利用資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)建立起的臺賬,完整反映資產(chǎn)存量和增量動態(tài),以加強(qiáng)對資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理;可將國有資產(chǎn)監(jiān)管與審計監(jiān)督相結(jié)合,以充分發(fā)揮審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理職能;充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用;依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),既可以對國有資產(chǎn)的占有使用行為和過程實(shí)施經(jīng)常性的監(jiān)督檢查;又可以對某一類資產(chǎn)或某些資產(chǎn)管理活動專門進(jìn)行的監(jiān)督。

四、加強(qiáng)對資產(chǎn)處置收入和有償使用收入的管理

資產(chǎn)處置收入和有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分,加強(qiáng)對這兩部分收入的管理,有助于維護(hù)政府資產(chǎn)的安全性和完整性,防止國有資產(chǎn)流失。各單位必須嚴(yán)格履行國有資產(chǎn)處置和對外出租、出借審批手續(xù),未經(jīng)批準(zhǔn),不得處置和對外出租、出借。資產(chǎn)處置和對外出租、出借要嚴(yán)格按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行。行政單位國有資產(chǎn)處置收入和有償使用收入及事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入,要實(shí)行“收支兩條線”管理,收入必須上繳同級財政專戶,支出由同級財政按批準(zhǔn)的計劃和用途從財政專戶中撥付。

國有資產(chǎn)處置收入的征繳,按照國家關(guān)于政府非稅收入征繳管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。行政單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)和處置收入上繳義務(wù),依法維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整,及時足額上繳國有資產(chǎn)處置收入。行政單位國有資產(chǎn)處置收入原來用于自行發(fā)放津貼補(bǔ)貼的部分,上繳財政專戶后,由財政部門統(tǒng)籌安排。行政單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映和繳納國有資產(chǎn)處置收入,不得隱瞞、規(guī)避;不得截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)處置收入發(fā)放津貼補(bǔ)貼、福利和開支招待費(fèi)等;不得以發(fā)放獎金、福利、承擔(dān)費(fèi)用等形式替代上繳國有資產(chǎn)處置收入。行政單位及其工作人員違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置國有資產(chǎn)的,或者隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)處置收入的,按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。各級財政部門應(yīng)當(dāng)建立行政單位國有資產(chǎn)處置統(tǒng)計報告制度和稽查制度,加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)處置活動的監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和制止資產(chǎn)處置活動中出現(xiàn)的各種違紀(jì)行為,防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)處置收入。對行政單位國有資產(chǎn)處置行為,應(yīng)當(dāng)逐步創(chuàng)造條件由財政部門實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

建立健全國有資產(chǎn)有償使用收入管理制度,督促有關(guān)機(jī)構(gòu)將國有資產(chǎn)有償使用收入及時足額上繳國庫或財政專戶,防止國有資產(chǎn)收入流失。要積極探索城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)有效管理方式,通過進(jìn)行社會招標(biāo)和公開拍賣,廣泛吸收社會資金參與經(jīng)營,盤活城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn),有關(guān)招標(biāo)、拍賣收入全額上繳同級國庫,增加政府非稅收入。事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入,將按照激勵與約束并重的原則進(jìn)行管理。國有資產(chǎn)有償使用收入必須全面納入財政專戶管理,要確保全部推行銀行代收制的管理重點(diǎn)到位和紀(jì)律執(zhí)行的到位,做到令出法隨,把有償使用收入納入制度化、規(guī)范化的管理軌道。

除上述以上四點(diǎn)內(nèi)容以外,還應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)常性的報表反映制度,使各單位的資產(chǎn)始終處于被監(jiān)控狀態(tài);建立資產(chǎn)占用標(biāo)準(zhǔn),對資產(chǎn)占用超標(biāo)的單位,采取收費(fèi)、單位間調(diào)劑、少撥運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等方法,真正把資產(chǎn)存量盤活;而且預(yù)算安排一定要與資產(chǎn)實(shí)際占用情況緊密結(jié)合,要鼓勵節(jié)約,絕不能鼓勵浪費(fèi);最后對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的收益,需要按照統(tǒng)一規(guī)范的管理辦法進(jìn)行管理。

參考文獻(xiàn)

[1]財政部.行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法(第35號令)[Z].

篇10

(一)社會公益類事業(yè)單位的財政與非財政資金管理有待進(jìn)一步規(guī)范

顧名思義，社會公益類事業(yè)單位是為了實(shí)現(xiàn)社會公共利益和國家長遠(yuǎn)利益而開展的面向社會提供公益產(chǎn)品和公共服務(wù)的事業(yè)單位，是我國公共事業(yè)組織的核心部分。社會公益類事業(yè)單位沒有行政單位的行政管理職能，同時在國家財政體制的深入改革下，事業(yè)單位的公益屬性將會得到更進(jìn)一步的強(qiáng)化?，F(xiàn)階段，由國家財政部門為大部分公益類事業(yè)單位提供經(jīng)費(fèi)支持，實(shí)際能獲取全額撥款或者差額撥款的財政經(jīng)費(fèi)。這些單位的凈資產(chǎn)主要涵蓋了自身經(jīng)營收入、財政撥款及外部捐贈，但在凈資產(chǎn)管理過程中最為突出的問題是沒有有效規(guī)范財政與非財政資金管理。一方面，社會公益類事業(yè)單位最明顯的特點(diǎn)就是公益性，涵蓋社會公共資源，依賴國家財政部門。財政的專項(xiàng)資金是整個財政資金中所占比重最大的，而事業(yè)單位實(shí)踐發(fā)展中未全面普及“分類管理、?？顚Ｓ?、統(tǒng)一決算”的管理模式，經(jīng)費(fèi)支出浪費(fèi)問題嚴(yán)重，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹С龉芾怼Ａ硪环矫?，以往中，一般的事業(yè)單位都認(rèn)為結(jié)余就屬于事業(yè)結(jié)余與經(jīng)營結(jié)余兩部分，這種情況下很難明確具體的財政資金與非財政資金范疇，如此一來就造成凈資產(chǎn)管理鏈條混亂不堪。

(二)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中凈資產(chǎn)界定和會計處理不夠完善

企業(yè)性質(zhì)在生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位中得到體現(xiàn)，其是主要以特定社會群體為主的一種專業(yè)組織，不僅財源較為穩(wěn)定，而且實(shí)際還發(fā)揮了自主管理、自主經(jīng)營、自我發(fā)展的職能。為了使生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的組織管理更加的規(guī)范，國家正致力于調(diào)整改革其體制，想通過轉(zhuǎn)企改制的方式促進(jìn)其朝著企業(yè)化管理方向發(fā)展。然而轉(zhuǎn)企改制不是一蹴而就的，還需花費(fèi)更長的時間，而在轉(zhuǎn)企改制過程中應(yīng)充分考慮事業(yè)單位凈資產(chǎn)的界定與位置問題。實(shí)際上，可將生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位納入到經(jīng)濟(jì)主體范疇來參加市場競爭，以此達(dá)到企業(yè)化的管理。不過，并非所有生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位都能接受市場的永久考驗(yàn)，這主要是因?yàn)檗D(zhuǎn)制實(shí)踐中沒有明確界定事業(yè)單位的凈資產(chǎn)范疇，并且在會計處理方面也缺乏一定的精確性。從現(xiàn)代企業(yè)制度中提出的要求可以看出，單位轉(zhuǎn)企改制中常見的通行做法就是經(jīng)過不斷的改制使單位成為有限責(zé)任公司，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就需要按《企業(yè)會計制度》加強(qiáng)事業(yè)單位凈資產(chǎn)各項(xiàng)目的審計調(diào)整及資產(chǎn)評估調(diào)賬，再全面落實(shí)關(guān)聯(lián)的審批手續(xù)。

二、新會計制度改革后事業(yè)單位凈資產(chǎn)管理問題對策

(一)注重會計信息系統(tǒng)的不斷更新

出于新會計制度在會計核算方法及會計科目改動方面的要求考慮，事業(yè)單位應(yīng)同時對現(xiàn)行的電算化會計信息系統(tǒng)予以更新，從而保證會計信息的真實(shí)完整性。一方面，新舊賬套轉(zhuǎn)換時，必須關(guān)注兩者間的銜接性，全面了解掌握新會計制度對會計科目的增加或刪除要求，這樣就能夠在舊賬套中獲取該科目信息，進(jìn)而在相關(guān)要求下轉(zhuǎn)換該科目余額。另外，新會計核算方法后期實(shí)踐過程中，必須嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)要求對會計信息系統(tǒng)加以調(diào)整與改進(jìn)，使其更加的健全完善，并且做好賬目管理工作，實(shí)現(xiàn)會計信息的真實(shí)性、完整性、及時性。

(二)圍繞財政資金與非財政資金，落實(shí)雙線管理理念

在社會公益類事業(yè)單位的凈資產(chǎn)管理中最常見的一項(xiàng)問題就是財政資金與非財政資金管理有待規(guī)范。新頒布實(shí)施的《事業(yè)單位會計制度》對區(qū)分財政資金與非財政資金特別的重視，新增了一系列的會計科目，如財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、財政補(bǔ)助結(jié)余、非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)等，同時對各科目的會計核算過程進(jìn)行了有效規(guī)范。所以要求事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展中圍繞財政資金與非財政資金，落實(shí)雙線管理理念，這是事業(yè)單位當(dāng)前改革的核心方向。雙線管理要求：事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行力度，以促進(jìn)財政資金的順利運(yùn)行及規(guī)范管理；還應(yīng)做好業(yè)務(wù)管理工作，制定詳細(xì)完善的管理目標(biāo)，確保經(jīng)營的順利性。樹立雙線管理理念后，事業(yè)單位財政資金不得涉及單位的結(jié)余分配，以促進(jìn)凈資產(chǎn)管理的高效運(yùn)行。

(三)貫徹凈資產(chǎn)保值增值理念

生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的凈資產(chǎn)管理中最常見的問題是轉(zhuǎn)企改制時沒有健全凈資產(chǎn)的界定及會計核算處理工作。所以實(shí)際進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制時，單位必須根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則》要求，首先劃分好凈資產(chǎn)構(gòu)成項(xiàng)目，然后分別開展轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出處理工作。事業(yè)單位還要據(jù)此構(gòu)建并落實(shí)凈資產(chǎn)保值增值理念，因?yàn)殡m然我國政府加大了國有資產(chǎn)保值力度，但并未做到真正完整的凈資產(chǎn)保全。當(dāng)前隨著事業(yè)單位朝著市場化方向發(fā)展，漸漸消除了財政撥款，在市場上可持續(xù)健康發(fā)展已經(jīng)成為了事業(yè)單位現(xiàn)階段必須面對的挑戰(zhàn)，凈資產(chǎn)的資源屬性越來越明顯。在這些情況下，要求事業(yè)單位始終以市場的角度為出發(fā)點(diǎn)，不斷更新觀念，全面貫徹凈資產(chǎn)保值增值理念，在優(yōu)化凈資產(chǎn)過程的同時提高財務(wù)管理水平。

三、結(jié)束語