導語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位資產管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：事業(yè)單位；資產管理；新思考

中圖分類號：C93文獻標識碼：A

事業(yè)單位的各種資產是保障社會事業(yè)發(fā)展的物質基礎，是國有資產的重要組成部分。隨著經濟和社會事業(yè)的發(fā)展，事業(yè)單位資產總量不斷增加，管好、用好事業(yè)資產，提高事業(yè)資產綜合使用效益，是各級政府的重要職責。筆者認為，現(xiàn)實生活中，事業(yè)單位的資產管理還存在不少問題。因此，對事業(yè)單位資產管理進行分析與探討非常重要。

一、事業(yè)單位資產管理中的主要問題

(一)事業(yè)單位資產管理意識淡薄。事業(yè)單位的資產數(shù)額龐大，種類繁多，許多設備價格昂貴，資產的管理責任重大。但長期以來，不少單位的領導對資產管理工作意識淡薄，認為資產管理工作無所謂，做好做壞一個樣。因為不少事業(yè)單位資產依靠財政投資，不計成本，不提折舊，管理體制上又缺乏必要的監(jiān)督機制和投資效益評估機制，不少單位只關心對本部門的新購設備投資有多少，而對設備購入后的使用、維護、保養(yǎng)卻很少關心，損壞和丟失無人追究，普遍存在“重資產購置，忽視資產管理”的現(xiàn)象，造成重復購置和閑置浪費現(xiàn)象，大大降低了資產的使用效率。

(二)事業(yè)單位資產產權不清。雖然組織過多次大規(guī)模的清產核資，但仍出現(xiàn)前清后亂的現(xiàn)象，管住了存量、未管住增量，以致分布在資產使用間接人資產總量是多少、在用資產有多少、可調配閑置資產有多少、資產的結構情況、固定資產的使用期限不能一目了然，無法為資產配置提供有效的參考數(shù)據(jù)。就資產使用單位而言，主觀上存在“重購輕管”的思想，不及時登記盤點新增和減少的資產，不能準確地在賬面反映資產變動情況，造成家底不清；客觀上有些資產難以掌握其變化情況。

(三)事業(yè)單位資產處置上的隨意性。由于不少單位的領導對資產管理工作意識淡薄，對資產的管理認識不到位，資產處置上就很有可能表現(xiàn)為隨意性。筆者經過對一些單位的調查，事業(yè)單位資產處置上的隨意性主要表現(xiàn)為一些單位擅自出讓固定資產：一是未經批準，越權處置；二是未經評估，價值偏低；三是未經拍賣，內部交易；四是坐收坐支，逃避監(jiān)督。這些違規(guī)處置方式，不可避免地造成國有資產的直接流失，甚至成為引發(fā)腐敗的溫床。

(四)缺少科學有效的資產管理制度，監(jiān)督管理力度不夠。筆者認為，不少事業(yè)單位缺少科學有效的資產管理制度，監(jiān)督管理力度不夠。由于資產管理方面的法規(guī)制度不健全，加之資產管理機構改革調整等原因，對事業(yè)單位資產的監(jiān)管也逐步弱化，導致資產管理不規(guī)范。一是基礎工作不規(guī)范，沒有實行責任制，實物管理混亂，國有資產存在流失現(xiàn)象；二是資產購買、驗收、使用手續(xù)不完備，“公購私用”現(xiàn)象突出，個別工作人員以工作名義長期占用或借用單位購買的貴重物品(車輛、相機、電腦等)和辦公用具等低值易耗品；三是無形資產的流失。大多數(shù)單位沒有對所擁有的商譽、知識產權等無形資產進行評估，沒有進行入賬處理，低價轉讓或無償使用的現(xiàn)象時有發(fā)生；四是一些單位不經批準，不按規(guī)定進行資產評估，擅自低價出售和處置國有資產。

(五)會計核算不利于事業(yè)單位的資產管理。事業(yè)單位的日?；顒?，必然引起固定資產的損耗?，F(xiàn)行事業(yè)單位會計制度規(guī)定，事業(yè)單位提取的修購基金專門用于單位固定資產的修購或購置，修購基金是按照事業(yè)收入和經營收入的一定比例計提，并在事業(yè)支出和經營支出中的維修費和更新改造費中列支后轉入的以及固定資產變價收入形成的。但是，事業(yè)單位事業(yè)收入和經營收入的多少與單位固定資產的損耗之間不存在比例關系，所以按照事業(yè)收入和經營收入的一定比例計提的修購基金，也不能如實反映事業(yè)單位固定資產的損耗程度。目前，有些事業(yè)單位是按照企業(yè)的固定資產單位價值來核算的，因為隨著科技的發(fā)展，像電話機、簡易木器具等辦公設施，這類物品的價值只能是越來越低，且這類物品易損易壞，更換比較頻繁，且核算的工作量較大。故筆者認為，最好能適當提高事業(yè)單位的固定資產單位價值標準，同時增設“低值易耗品”科目進行核算。如果一次性購進批量的這類物品，可在一定期限內分次攤銷；如果零星購進這類物品時，可直接列支。這樣也更有利于事業(yè)單位的實物資產管理。

二、對事業(yè)單位資產管理的新思考

(一)提高對事業(yè)單位資產管理意識，樹立正確的理財觀念。一要充分認識國有資產管理的重要性，樹立正確的理財觀念，克服“重錢輕物”的思想，加大國有資產管理政策法規(guī)宣傳力度，增強國有資產管理意識；二要搞好清產核資、產權界定和產權登記等國有資產管理基礎工作，摸清財物“家底”；三要加強國有資產的會計核算，健全國有資產財務賬目，做到賬、卡、物、證、表相統(tǒng)一；四要制定資產配置標準和相關的費用定額，促進存量資產的整合、調劑與共享共用，提高資產使用效益。

(二)建立健全科學高效的資產管理體制。首先，各級事業(yè)單位應建立與完善資產管理機構，明確管理人員，做好事業(yè)單位國有資產管理工作。其次，各單位應進一步明確資產管理責任，建立事業(yè)單位國有資產管理新體系，理順管理體制，健全相關法規(guī)，規(guī)范管理職能，形成科學、合理、優(yōu)化、公正、高效的資產管理體制。進一步明確劃分各管理環(huán)節(jié)的職責和工作范圍，逐步建立起高效運作的資產管理框架，真正體現(xiàn)管錢、管賬、管物相統(tǒng)一。同時，借鑒經營性資產的成本與效益原則，按照“國有資產資本化，存量資產貨幣化，資產運作市場化，最終實現(xiàn)國有資產效益最大化”要求，建立起“產權集中、配置合理、處置規(guī)范、收益統(tǒng)管”的國有資產管理運行新機制。在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關規(guī)定積極合理地從事經營活動，充分挖掘資產潛力、盤活資產存量、拓寬融資渠道。

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近年審計和“小金庫”專項治理中披露的國有資產管理管理方面的問題比較突出，家底不清、賬實不符，重錢輕物，重購輕管，產權不清、職責不明，對外投資不規(guī)范、擅自處置資產等問題在50多個農業(yè)事業(yè)單位不同程度的存在。

（一）資產管理意識淡薄，管理機構和制度缺失

基本上每個事業(yè)單位都有這種情況，是當前所有事業(yè)單位管理的通病，主要表現(xiàn)在：部分單位負責人及相關人員缺乏資產管理的相關意識，對事業(yè)單位國有資產及其管理重視不夠，未把資產管理放到一定的高度，導致管理基礎薄弱，職責界定不清，管理目標不明確，管理機制不健全，相應的制度沒有建立和完善；資產管理部門和人員不到位，個別單位資產沒有設立專門的資產管理部門，沒有配備專職人員管理資產，多數(shù)掛靠在辦公室等部門，由辦公室人員兼任，個別單位資產管理由財務部門管理。

（二）資產管理不善，形成賬外資產，造成資產流失

1.資產賬、財務賬不一致

實務中部分單位資產管理不善，資產總賬、明細賬、設置不規(guī)范，登記不及時；新增、處置的資產不按照規(guī)定的程序進行登記和審批，相應資產資料不齊全；資產對賬不及時，部分單位自成立后一直未進行盤點，究竟有多少資產說不清，資產如何流失說不清，出現(xiàn)無人負責的事實。

2.未履行相關報批手續(xù)，擅自處置、違規(guī)出租出借資產

例如2007年、2008年審計署審計報告公告中提到某科研單位將未經批準其辦公樓一層及地下室共2130平方米與民營公司合作經營；2007年某事業(yè)單位未經批準將辦公樓等國有資產對外出租，取得租金收入83.07萬元，用于補充人員經費；某事業(yè)單位未經批準將辦公樓等國有資產對外出租，取得租金收入151萬元，用于補充人員經費。2008年，某事業(yè)單位擅自將自有的某大廈12321平方米對外出租。

3.管理不善導致資產流失嚴重

（1）對外投資

對外投資中，部分單位對被投資企業(yè)的管理缺少明確合理的責任分工，與被投資企業(yè)之間缺少必要的溝通聯(lián)系，導致無法履行出資人職責；對投資企業(yè)不在事業(yè)賬中體現(xiàn)，游離于財務監(jiān)督之外；對被投資企業(yè)重大事項不知情、重要信息不了解導致無法行使股東權利，造成管理失控；對外投資中未按照相關程序進行報批，未進行充分的可行性論證，導致事業(yè)單位投資損失，甚至承擔連帶責任；利用被投資單位轉移事業(yè)單位職能和財政資金，架空事業(yè)單位，低價轉讓國有產權等行為形成賬外資產，導致國有資產流失。

（2）基建項目形成的資產

由于部分農業(yè)事業(yè)單位資產管理意識淡薄，對基建項目購置的資產在領用交接、環(huán)節(jié)不辦理相關手續(xù)或相關手續(xù)簡單，不注意保存相關資產交接的檔案。同時有的基建項目屬于跨年度項目，項目竣工驗收及項目竣工財務決算可能發(fā)生于項目實施的幾年后。因此基建項目尚未竣工驗收，資產實物已經毀損或丟失；項目竣工后轉入事業(yè)單位的固定資產只能是“紙上談兵”，發(fā)生資產流失也就不足為奇了。

（三）流動資產管理不規(guī)范，存在財務風險

流動資產管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在：使用現(xiàn)金交易、大額現(xiàn)金交易頻繁，多次被審計提出；往來款項中，借出資金掛賬時間較長，有的人員已經調離或離退休，個人借款沒有歸還；不及時同銀行對賬，存在大額未達賬項，不按月編制余額調節(jié)表；對于往來賬項沖轉隨意尤其是債權不及時清理，形成長期掛賬，形成呆賬、死賬；對外經營中，對經營業(yè)務資金控制權下放，過多的依靠中介單位如會議公司、咨詢公司、協(xié)辦單位；提前列支會議費、培訓費，以各種形式套取資金設立“小金庫”等；以上行為，導致資產不實，形成損失，存在著重大的財務風險和安全隱患。

（四）資產配置不均衡，不合理

長期以來，由于資產配置標準不統(tǒng)一、資產管理與預算管理脫節(jié)，事業(yè)單位之間國有資產占有數(shù)量不均衡，由于資產的購建各單位自己負責，跨單位資產配置很難操作，難以與其他單位共享、共用相關資產，從而導致各單位之間占有資產更加失衡，有的單位占用資產較多，但卻未充分利用，導致資產閑置或很少使用，從而占用和浪費資金。同時部分資產只用不注重保養(yǎng)維護，導致后期維護成本過大，資產壽命縮短，提前報廢；有的單位卻因經費不法滿足其正常運轉，影響事業(yè)的正常運轉。資產閑置、浪費和重復購置嚴重主要是由于普遍存在重錢輕物，重購置、輕管理思想，存在趕超消費、盲目追求高標準、高性能、高配置、攀比心理強等意識。

（五）缺乏有效監(jiān)督，形成賬外資產

1.基建項目形成的資產交接不暢，形成賬外資產

農業(yè)事業(yè)單位大部分賬外資產是基建項目形成的資產，在農業(yè)事業(yè)單位賬外資產中占較大比例。一些單位可能認為基建項目竣工驗收了，這個項目就結束了。其實不然，竣工驗收后一定要報批竣工財務決算，只有竣工財務決算批復了，才代表這個項目的終結，才能將基建項目的資產交入事業(yè)單位資產賬，但很多單位都忽視了這個環(huán)節(jié)；有的單位認為可能考慮到基建項目結余資金未用完或者項目超概算，而不及時辦理竣工驗收和財務決算，導致在基建賬上形成長期掛賬，游離于事業(yè)資產賬外；有的單位基建賬已經核銷，形成了資產，但在單位事業(yè)賬并未反映，未能及時納入監(jiān)管范圍，形成賬外資產。

2.大量土地資產長期游離于資產監(jiān)管范圍之外

這種情況在有土地的事業(yè)單位表現(xiàn)比較明顯，因為原來的很多土地都是通過政府劃撥而來，因為沒有評估價值，因而就沒有入賬。在2006年資產清查中，對發(fā)現(xiàn)的這種情況，各單位根據(jù)相關要求以一元的價值入了資產賬。另外，有些單位不著急辦理土地的使用權證，造成了有的土地被別的單位占用了，長期追不回來，甚至已經拿不回來了，這種情況也比較普遍。

（六）國有資產保值增值考核不到位

隨著市場經濟發(fā)展和財政體制改革的深化，保值增值考核工作本身也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在：

1.考核指標體系相對單一

農業(yè)部現(xiàn)有指標體系來源于國有企業(yè)的考核體系，雖然根據(jù)事業(yè)單位的特點進行了一些調整，但沒有針對不同類型和資源占有情況不同進行分類設計。

2.保值增值任務的考核辦法還存在一些不足

在確定保值增值任務指標方面，考慮的因素還不夠全面；在考核保值增值任務的完成情況方面，方法和手段還不夠科學。

3.激勵機制不完善

現(xiàn)行的保值增值辦法中雖然明確了激勵措施，但在實際執(zhí)行中，有的規(guī)定因客觀因素沒有落實到實處，影響了各單位完成任務的積極性。

二、完善農業(yè)事業(yè)單位國有資產管理的相關建議

隨著事業(yè)單位國有資產管理體制改革的日益深入，事業(yè)單位國有資產管理工作已受到各級財政部門的重視。如何用好、管好、盤活事業(yè)單位國有資產，達到國有資產保值增值的目的，筆者認為，只有充分利用現(xiàn)代信息技術，盤活國有資產總量，增加總量，加大新時期農業(yè)事業(yè)單位國有資產管理力度，掌握資產的分布狀況，才能維護資產的安全和完整，提高使用效率。

（一）建立健全農業(yè)事業(yè)單位國有資產管理體系，落實管理責任

嚴格按照農業(yè)部國有資產管理暫行辦法，建立健全權責明確、管理科學、規(guī)范運作的農業(yè)事業(yè)單位國有資產管理體系，落實管理責任，做好賬務清理、資產清查、資金核實和完善制度等各項工作，保證清理工作結果的真實、可靠；進一步做好資產清查登記、統(tǒng)計及資料收集、完善建檔等工作，國有資產管理工作必須做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，依法對國有資產管理活動進行監(jiān)督。

（二）建立國有資產管理專門機構，配備專職管理人員

農業(yè)事業(yè)單位的有關領導，應高度重視事業(yè)單位資產管理工作，統(tǒng)一認識，加強領導，結合實際設置專門機構指定專人負責管理，切實保證并不斷加強對國有資產的管理。

（三）實現(xiàn)信息資源整合

農業(yè)事業(yè)單位應當按照國有資產管理信息化的要求，在當前所用事業(yè)單位資產信息系統(tǒng)平臺的基礎上，及時將資產變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產實行動態(tài)監(jiān)管，并在此基礎上做好國有資產統(tǒng)計和信息報告工作。同時將單位內部資產管理信息系統(tǒng)同預算管理、政府采購、賬務等系統(tǒng)進行整合，農業(yè)事業(yè)單位之間進行整合，從而達到國有資產在農業(yè)部內達到資源共享、優(yōu)化配置的目的。

（四）健全和完善國有資產考核體系

國有資產保值增值率指標應作為一項重要的經濟指標納入到農業(yè)部干部考評體系。由農業(yè)部資產管理部門根據(jù)所屬事業(yè)單位年度每年年初同各事業(yè)單位負責人簽訂經濟責任目標合同，并實施考核。同時積極探索建立該指標和事業(yè)單位負責人的經濟利益相掛鉤的干部績效評價體系，積極探索國有資產效益評價。

（五）建立科學合理的監(jiān)督機制

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關鍵詞：事業(yè)單位；固定資產

作為事業(yè)單位，其固定資產是指一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產。可見，相對于企業(yè)的2000元以上的確認標準來說，事業(yè)單位的確認標準較低。由于固定資產確認標準較低，使得設備種類較多，形態(tài)各異，存放分散，增加了管理的難度和損失風險，因此對固定資產的控制變得尤為重要，不僅要保證其安全性與完整性，更要保證固定資產使用的效率。

一、事業(yè)單位固定資產管理現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾方面

1.投資的政策性導向，缺乏對投資風險控制的機制。事業(yè)單位在固定資產的投資方面更多的來自于公共服務需求的滿足，以國家重點鼓勵發(fā)展的行業(yè)等政策性為指導。由于國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)尚未成熟，相關的配套及市場尚處于發(fā)育狀態(tài)，因此，投資的風險必然存在。.

2.存量資產配置不合理，缺乏對資產的使用效率的考評控制。由于資產的購置主要來自于中央財政資金或地方政府配套和政策性發(fā)展基金購置的，使得資產的來源具有無償性，因此缺乏對固定資產保值增值的動力，從而導致各業(yè)務部門對資產進行“占有式”的管理，使得部分閑置資產和利用效率不高的資產無法進行部門之間的調劑，

3.由于職能部門的協(xié)作性差，缺乏對固定資產業(yè)務流程的控制，使得賬實不符。由于職能部門的官僚作風的存在，使得部門之間的協(xié)作性較差；同時，沒有建立信息化管理的流程控制，資產無法及時入賬或調賬，使得在固定資產相關信息比對的過程中出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象。

針對事業(yè)單位國有資產管理存在的問題，為防止國有資產流失，財政部于2007年開展了事業(yè)單位資產清查與資產核實的工作，為建立資產管理信息系統(tǒng)提供真實可靠的基礎數(shù)據(jù)。為了進一步規(guī)范國有事業(yè)單位國有資產的管理，財政部又相繼頒布《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)。

二、加強事業(yè)單位的管理必須從以下幾方面來著手

1.建立項目投資風險評估機制與程序

作為事業(yè)單位，在承擔公共技術服務的同時，還必須為相關行業(yè)提供技術支持，因此，在投資相關的高新技術行業(yè)領域時，應建立規(guī)范的投資決策機制和程序。通過實行重大投資決策集體審議聯(lián)簽等責任制度，加強投資項目立項、評估、評審、決策、實施、跟蹤、投資處置、驗收等環(huán)節(jié)的控制，嚴格控制投資與運營風險。必要時，應委托具有相應資質的專業(yè)機構對投資項目進行可行性研究，編制可行性研究報告，對項目的目標、建設規(guī)模、資金來源、投資風險、投資資產保全措施與資金可回收期、收益等作出評價，然后對可研報告進行獨立的評估。

2.建立固定資產使用效率的考評機制

在資源有限的情況下，如何通過適當?shù)臋C制引導資源更為合理的進行配置?究其原因，應從過去單純的以任務完成率、利潤增長率、成本、預算完成率等財務軟性指標來對業(yè)務部門進行考核來進行業(yè)績評價，卻忽視了財務指標以外的相關事項，包括部門在完成任務占用的投資額度、資產、人員等硬性的指標。因此，必須強化相關實物等硬性指標的考核，建立對固定資產使用效率的考評機制，避免因為資產的無償使用或低成本而忽視的其效率因素的存在。

3.提升固定資產管理的信息化水平

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關鍵詞：事業(yè)單位；資產管理；問題措施

在我國社會經濟的快速發(fā)展的基礎上，我國各項經濟改革都取得了一定的成績；所以以往的事業(yè)單位資產管理方式已經不適用于現(xiàn)有的經濟體制了，在實際的工作中常常會出現(xiàn)許多的問題?？茖W有效的管理方法是我們所追求的，并且要根據(jù)實際所需對其進行不斷地改進完善，這樣事業(yè)單位才會變得越來越好。

一、事業(yè)單位資產管理現(xiàn)存主要問題

(一)管理力度不足，監(jiān)督力度不夠

目前，大多數(shù)的事業(yè)單位對于資產管理都沒有一個清楚明確的認識，缺乏科學的管理意識，普遍認為事業(yè)單位的資金是由國家下?lián)艿?，在需要的時候直接向上級申請就可以輕易的得到，不需要太過高的要求。致使事業(yè)單位在資金管理上常常出現(xiàn)管理力度不夠的情況，這也是事業(yè)單位資金使用不當?shù)脑蛑?。最后會因為不適當?shù)馁Y金管理造成事業(yè)單位的損失。我國大多數(shù)的事業(yè)單位中，他們僅僅是對單位資金進行簡單的記錄，并沒有對資金的實際使用情況進行有效的監(jiān)督。更嚴重的問題是，有些事業(yè)單位的部分資金沒有經過審批就直接支出，這類情況常常成為某些不良人員用以謀取私利的途徑，再加上事業(yè)單位缺乏足夠的監(jiān)督管理，對于資產的具體使用情況不了解，容易導致事業(yè)單位資金的流失。因為事業(yè)單位缺乏完善的監(jiān)管制度，所以當期進行資產管理時就會遇到許多的問題。

(二)不合理的財政資源配置

我國事業(yè)單位在財政資源的配置上面，存在很大的問題。直接表現(xiàn)為事業(yè)單位的許多資源沒有得到有效的利用，很大程度上是因為缺乏一個統(tǒng)一配置的標準規(guī)范。正因如此，許多事業(yè)單位在進行財政資源配置時不能夠按照實際需要進行合理的分配。更有一些事業(yè)單位盲目的追求高配置而忽視了配置的實用性。一方面，沒有樹立節(jié)約的經營概念；對于單位仍可使用的設備隨意的進行更換。另一方面，沒有根據(jù)單位的實際需求選擇合適的設備，一定上造成了單位資源的浪費。另外，在事業(yè)單位的各個部門資源配置上也缺乏制度性的規(guī)范標準要求。因此經常造成一些急需資源配置的事業(yè)單位不能實現(xiàn)資源需求；而另外的一些事業(yè)單位與此正好相反，有大量的閑置資源。不合理的財政資源配置嚴重的阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展，這是事業(yè)單位資產管理中最主要的一個問題。

(三)不健全的資產管理制度

資產管理是事業(yè)單位中會計工作中重要的一個環(huán)節(jié)，但是在實際的管理工作中，常常會因為會計工作的不到位造成資產管理的滯后。其主要原因有以下幾點。第一，事業(yè)單位缺乏健全完善的資產管理制度。從目前的大多章程與規(guī)范分析，資產管理相關制度匱乏，在采購、使用、處理上沒有明確的劃分相應的職責，操作程序不完整。而且，管理沒有很強的針對性，大多數(shù)情況下只是簡單的進行賬目記錄，缺乏資產核算和有效管理。第二，在這個問題上，會計部門沒有協(xié)調好各部門之間的關系，使得事業(yè)單位的資產管理沒有很好的完成。

二、事業(yè)單位資產管理完善措施

(一)加強管理人員資產管理認識，提升財務人員素質

事業(yè)單位資產管理沒有做好，跟其中的管理人員和財務人員有著很大的關系。所以，事業(yè)單位應該加強管理人員資產管理認識，提升財務人員素質。事業(yè)單位資產管理者在管理時，應該以宏觀的角度考慮資產管理，應該在單位實際的工作情況對管理環(huán)節(jié)、方法等進行相應的改進完善。確保管理者時刻以負責、認真的態(tài)度完成工作。無論是哪種企業(yè)，財務人員的綜合素質對于企業(yè)本身的發(fā)展有著很大的影響作用。應該對會計人員定期的進行培訓。主要包括：第一，更新思想觀念及管理理念，不能用之前的管理理念來管理現(xiàn)有的工作。第二，加強會計人員本身的素質培訓，促進單位整體的能力上升。

(二)完善資產管理制度

對于一個事業(yè)單位來說，完善的資產管理制度的作用是巨大的。要想做好事業(yè)單位的資產管理工作，就應該先完善其資產管理制度。主要從以下幾個方面進行完善。第一，健全管理制度。也就是制定全面的條文規(guī)定。第二，在實際的工作中，要注意職責的劃分，明確落實各個部門的責任。突顯領導、會計部門等的職責及其管理范圍，這樣可以有效的降低責任風險。第三，將環(huán)節(jié)化處理固定資產的管理制度。也就是在管理的各個環(huán)節(jié)制定出詳細規(guī)定，使管理工作更加的具體化。

(三)管理方式信息化

隨著時代的不斷發(fā)展，我們已經進入了信息化時代。所以，事業(yè)單位在進行資產管理時也應該進行信息化管理。具體表現(xiàn)為，建立固定的資產管理網(wǎng)絡化平臺；這樣可以有效的監(jiān)督管控固定資產，同時也加強了單位中各個部門的交流溝通。另外，利用信息化管理平臺也可以實現(xiàn)實時核算、有效管理的目的，減少了單位人力資源的使用，提高了管理效率。

三、結語

雖然我國事業(yè)單位現(xiàn)有的資產管理上還存在著一系列的問題，不過我相信在經過改進完善后資產管理工作可以做得更加的好；在促進事業(yè)單位發(fā)展的同時，對于我國經濟的發(fā)展，也起到了很大的幫助作用。

作者:張琳 單位:山東省微山縣人力資源和社會保障局

參考文獻：

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(一)地勘事業(yè)單位內部問題繁多

1.管理體制機制不盡完善與規(guī)范。因管理體制及部門交叉等種種原因，制度的建立尚未能具體到資產管理的每一個細節(jié)。我國由于歷史問題較為繁多，在地勘事業(yè)單位成立初期可能存在許多政府無償行為，這些行為沒有明確記錄在資產價值之中，并缺乏有效資產管理。而且地勘事業(yè)單位的工作具有相對復雜性與特殊性，由于受到外界影響因素較多，在會計準則下無法進行正常資產管理與核算。2.經營管理不善。由于地勘事業(yè)單位屬于國有單位，而國有單位普遍存在一種無法融入市場經濟競爭環(huán)境之中，其帶來的不利影響便是地勘事業(yè)單位缺乏積極向上的管理體制，在地勘事業(yè)單位內部管理問題混亂，并且管理職能劃分不明顯，這種粗放式管理模式，對地勘事業(yè)單位國有資產管理與監(jiān)督絲毫起不到作用。且現(xiàn)有的資產使用部門和資產管理部門的溝通交流嚴重滯后，自有資金購置資產未全面納入資產編制計劃，而資產購置計劃的編制和落實不到位，資產管理與預算管理缺乏有機結合，致使大量的國有資產使用效率低下，甚至閑置。3.投資決策的失誤。地勘事業(yè)單位目前存在國有資產減值流失的重大問題，而造成這種問題產生的原因便是地勘事業(yè)單位在經營活動中投資決策的失誤。在地勘事業(yè)單位進行經營工作時，由于部分部門沒有進行調查研究，對相關項目投資的選擇存在隨意性，使得許多經營項目缺乏有效、科學的決策支撐，進而造成地勘事業(yè)單位面臨資產虧損，形成財務風險。

(二)地勘事業(yè)單位外部因素的影響

在地勘事業(yè)單位國有資產管理惡化的今天，其內部原因我們可以有效進行改革與把握，但是地勘事業(yè)單位國有資產管理不良的外部原因則需要我們加以警惕。在市場經濟改革與發(fā)展環(huán)境下，地勘市場競爭日趨激烈，但很多地勘事業(yè)單位在經營與管理模式中嚴重落后于同期市場企業(yè)，這種落后的經營與管理模式必定造成國有資產損失與減值，嚴重制約了自身的發(fā)展。

二、新常態(tài)下地勘事業(yè)單位國有資產管理優(yōu)化措施

(一)改進地勘事業(yè)單位國有資產管理責任制

1.國有資產管理責任制的主題明確。地勘事業(yè)單位國有資產是包括地勘單位所占用、使用的并確認為國家所有的資產。比如地勘事業(yè)單位中的固定資產、流動資產、無形資產和對外投資等等都屬于國有資產范圍。地勘事業(yè)單位作為國家委托部門進行國有資產管理工作，有責任進行國有資產合理管理與資產經營狀況分析。所以，在地勘事業(yè)單位國有資產責任制度下，一定要明確一點的便是國有資產管理責任制責任主體與管理目的，強化職責分工，建立健全資產內部控制機制，其目的便是利用自身管理方法，提升地勘事業(yè)單位經濟運行能力與效率，從而確保國有資產的增值與保值。2.國有資產管理責任制綜合評價指標體系的科學構建。地勘事業(yè)單位進行國有資產責任制綜合評價體系的構建，將極大的促進國有資產管理活動走向正規(guī)化、科學化。綜合評價指標體系主要包含了兩大方面指標，第一便是財務方面，第二是非財務方面，在確?；A不變前提下，通過定量與定性分析相結合的方法，納入國有資產增值指標，利用運算與評價方法對地勘事業(yè)單位經營狀況進行科學評價。這種科學、準確的科學評價體系，必將輔助國有資產管理走向健康發(fā)展，而且可合理監(jiān)管到地勘事業(yè)單位國有資產管理各個相關部門，促進相關部門協(xié)同合作，為資產管理工作盡一份力。

(二)完善地勘單位國有資產管理機制

1.加強地勘事業(yè)單位國有資產管理內部審核機制。俗話說金玉其外敗絮其中，內部管理如果不貫徹落實到位，那國有資產管理外表做的再好看也無濟于事。地勘事業(yè)單位國有資產管理內部審核機制主要包含單位內部生產經營各個環(huán)節(jié)的審計工作。在內部審計活動進行時，要利用從小到大、從點到面、從遠及近的審計方法，挖掘國有資產管理中存在的問題，從而有針對性的進行管理與監(jiān)督，以此確保國有資產的增值與保值。2.完善人才管理機制。俗話說“致治之道，首重人才”，這便是人才管理機制重要價值的體現(xiàn)。因此，地勘事業(yè)單位國有資產管理人才的選拔尤為重要，其應具備優(yōu)秀的職業(yè)操守、核心素養(yǎng)、經營頭腦、高業(yè)務水平等高標準，只有一位高標準人才進行國有資產管理，才能確保事業(yè)單位國有資產不會損失。所以，要完善人才管理機制，定期進行業(yè)務培訓，提高地勘事業(yè)單位國有資產管理人員的專業(yè)勝任能力，從而保障地勘事業(yè)單位正常運轉。3.國有資產管理信息化系統(tǒng)的大力建設。信息化時代的到來，使得地勘事業(yè)單位也要隨潮流發(fā)展，所以地勘事業(yè)單位國有資產管理信息化系統(tǒng)建設的更新和完善勢在必行。在信息化系統(tǒng)建設過程中充分運用信息化網(wǎng)絡技術手段，建立更龐大完善的大數(shù)據(jù)庫，使資產管理信息系統(tǒng)與財務管理系統(tǒng)、預算編制系統(tǒng)、項目管理系統(tǒng)等之間實現(xiàn)無縫對接，并對地勘事業(yè)單位國有資產信息與數(shù)據(jù)進行整合與分析，從而上傳到數(shù)據(jù)庫中形成自動化管理系統(tǒng)，在工作效率上將大大提升，并可確保管理細節(jié)不出錯，確保國有資產利用率得以強化，畢竟好鋼用在刀刃上。

(三)地勘事業(yè)單位國有資產管理應提高自身經營能力

地勘事業(yè)單位作為國有資產管理委托單位，其需要進行項目經營與發(fā)展，以此確保國有資產的增值與保值，而不論是獨資或是投資，都需要對所經營項目進行多重分析與調研，以得到切實可行的實施方案，并重復對此方案進行推敲、論證。在地勘事業(yè)單位進行資產活動經營項目調查與論證基礎之上，事業(yè)單位還應該強化對決策程序的認知，在實際決策議論過程中需要聽從諸多方面給予的建議，并重點聽從內部專家給予的相關建議。在地勘事業(yè)單位領導決策機制上應注重民主性，避免出現(xiàn)一人堂情況的出現(xiàn)，從而避免決策失誤。其次便是地勘事業(yè)單位的轉型發(fā)展，從原有的資源性勘查向綜合性勘查轉變。地勘事業(yè)單位在平時經營活動中應強化自身技術服務，調整優(yōu)化地質工作結構，創(chuàng)新地質工作手段，提高在市場環(huán)境中的競爭力。在項目實施中應堅持節(jié)約思想，確?；ㄙM最少資源做到最大化成果，以此提高核心競爭力。最后，要進一步理順各部門的關系，進行資源共享，促進各部門之間的溝通和協(xié)調，盤活存量資產，優(yōu)化資源配置，形成國有資產的合理流動。

(四)增強國有資產管理監(jiān)督監(jiān)管力度

在傳統(tǒng)地勘事業(yè)單位國有資產管理活動中由于缺乏有效機制制約，使得管理方法與管理思維落后，進而造成管理職能混亂情況的產生。而地勘事業(yè)單位國有資產管理監(jiān)督管理強化與體系構建，需要在建立監(jiān)督管理體制前提下，引入第三方評估機構，形成平衡制約，從而互相配合監(jiān)督，讓國有資產管理活動曝光在大眾視野下，讓資產管理活動不得不選擇良性發(fā)展，從而有針對性的進行管理，強化固定資產日常投資與運營工作。而在監(jiān)督管理機制運行之下，國有資產管理工作人員也需要在監(jiān)督機制制約下進行日常工作的報告與核查，并將所查問題進行反饋，從而一級一級上報以此杜絕“個人英雄主義”所產生的失誤。

三、結束語

總之，在市場大環(huán)境之下新常態(tài)要求地勘事業(yè)單位需要進行自身強化與優(yōu)化，以此來進行國有資產的科學與合理。而在新常態(tài)下地勘事業(yè)單位改善國有資產管理責任制、明確責任主體，并改革國有資產管理內部機制，提升地勘事業(yè)單位國有資產經營能力，從而將目前地勘事業(yè)單位國有資產管理存在的弊端一一消除，并積極實現(xiàn)國有資產趨于增值與保值的水平上，以此推動我國經濟與資源發(fā)展的有效進行。

參考文獻：

[1]周萍.談地勘單位國有資產管理[J].當代經濟，2011(22)：71-72.

[2]鄭蓮.行政事業(yè)單位國有資產管理改革研究[J].商業(yè)會計，2013(06)：109-111.

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前言

行政事業(yè)單位的資產是維持行政事業(yè)單位進行各種活動的主要資金，一般情況下，是由國家政府所提供，在這些資產當中，固定資產所需占據(jù)的比例較高，在這樣的情況下。需要相關的工作人員根據(jù)實際的要求來對這些資產進行管理，以此來保證資產的合理有效使用。

一、行政事業(yè)單位資產管理中所存在的主要問題

1.首先是資產清查方面所出現(xiàn)的問題

資產清查是行政事業(yè)單位資產管理中的重要組成部分，在目前的資產清查當中，由于所涉及的方面較為廣泛，再加上部分工作人員的工作態(tài)度不規(guī)范，就會導致各種各樣的問題出現(xiàn)，一般情況下，這些問題主要包括這樣幾個方面：首先是資產管理不規(guī)范，雖然在目前的行政事業(yè)單位中建立有標準的資產管理標準，但是在實際情況下，仍舊存在有會計信息失真和實物資產管理不規(guī)范等問題出現(xiàn)，出現(xiàn)這樣問題的主要原因是由于資產管理人員的更換，導致這些資產信息不能得到及時的清查；另外是對資產的處置較為隨意，一般情況下，國家會采用財政撥款的方式來對行政事業(yè)單位進行資產投放，在這樣的情況下，就可能會出現(xiàn)資產處置方式較為隨意的問題，對于資產的性質沒有嚴格的監(jiān)督和檢查，導致資產使用的各種手續(xù)和評估過程不完整，在嚴重的情況下還會出現(xiàn)私自處理資產的現(xiàn)象出現(xiàn)；最后是行政事業(yè)單位中國有資產效率過低，在目前的行政事業(yè)單位當中，由于缺少標準的保值制度，使資產的實際使用效率過低，資產閑置、損失的情況經常發(fā)生。

2.缺少完善的資產管理制度

在行政事業(yè)單位的資產管理當中，需要有配套的操作制度和監(jiān)督制度，并由專人負責。這樣才能保證資產的高效使用，并且能夠在較大的程度上減少資產流失，但是就實際情況來看，這樣的資產管理制度并不完善，其中對于資產的購置、使用和據(jù)此操作都沒有明確的規(guī)定，這樣就會導致資產的處置和監(jiān)管不到位，在其中的關鍵環(huán)節(jié)上可能會出現(xiàn)沒有標準可依的情況出現(xiàn)，嚴重的情況下還有可能出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，嚴重損害了國家的整體利益。

二、加強行政事業(yè)單位資產管理的措施

1.首先是嚴格對資產進行清查

要想保證行政事業(yè)單位資產的整體使用效率，確保資產的安全完整，這就需要嚴格按照程序和標準來對資產進行清查。首先需要提高資產管理人員的整體工作水平，端正管理人員的工作態(tài)度，保證工作人員能夠按照相關的標準來對資產進行審查，并且需要有監(jiān)督人員來對整個過程進行監(jiān)督，明確資產管理的責任落實；另外，需要根據(jù)財政部出臺的相關資產處理辦法和標準，結合實際運行情況，來進行資產管理，保證賬賬符合、賬物符合；對行政事業(yè)單位的運行模式進行改革，通過這樣的改革，來盤活事業(yè)單位的資產，并且根據(jù)資產的種類，改變原先布局不合理、資產使用效率過低的現(xiàn)象，從源頭上減少資產的流失。

2.結合實際情況來對資產管理配套制度進行完善

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(一)行政事業(yè)單位國有資產管理體制2007年1月，兵團在兵團財務局成立了行政事業(yè)單位國有資產管理處，主要負責兵團本級行政單位和事業(yè)單位國有資產的管理，并指導全兵團行政事業(yè)單位國有資產的管理和監(jiān)督工作。

兵團行政事業(yè)單位國有資產管理的主要任務是建立和健全各項規(guī)章制度，保障國有資產的安全和完整；推動國有資產的合理配置和節(jié)約、有效使用，提高國有資產使用效益；明晰產權關系，實施產權管理；監(jiān)督行政單位尚未脫鉤的經濟實體和事業(yè)單位所屬的經濟實體經營行為，對經營性資產實行有償使用并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值；保障行政事業(yè)單位有效履行職責；建立適應社會主義市場經濟和公共財政(財務)要求的行政事業(yè)單位國有資產管理體制；保障和促進兵團各項事業(yè)的發(fā)展。因此，從總體上看，目前兵團對行政事業(yè)單位國有資產的管理實行國家統(tǒng)一所有，兵、師分級監(jiān)管，行政和事業(yè)單位占有、使用的管理體制。

(二)行政事業(yè)單位國有資產的總量和結構近10年來，為了提高行政事業(yè)單位的工作質量和辦事效率，行政事業(yè)單位國有資產數(shù)量和質量也在不斷改善，不僅擁有一大批辦公用房、辦公用具，而且大量地配備各種現(xiàn)代化辦公設備、交通工具和儀器等。隨著社會主義市場經濟格局的確立和公共財政的基本要求，經營性國有企業(yè)資產將逐步減弱，以后我國國有資產將主要以非經營性的行政事業(yè)國有資產的形式存在，行政事業(yè)國有資產的比重將不斷上升。從總量上來看，近幾年兵團行政事業(yè)單位國有資產增速也很快；從結構上來看，兵團行政事業(yè)單位總資產中，固定資產所占的比重較大，其中又以房屋建筑物居多。

二、兵團行政事業(yè)單位國有資產管理存在的主要問題

(一)國有資產流失嚴重行政事業(yè)單位國有資產管理流失問題發(fā)生在資產管理的購置、使用、處置等各環(huán)節(jié)。(1)資產購置環(huán)節(jié)，資產購置過程缺乏規(guī)范、科學、民主的決策機制，一些部門單位由于決策失誤、經驗不足甚至個別人謀取私利等原因，造成無效資產增加，資產隱性流失現(xiàn)象普遍，一些單位常常購買質次價高的產品或者工程，造成了國有資產的大量流失。(2)資產使用環(huán)節(jié)，一些單位管理不善，損壞和丟失現(xiàn)象時有發(fā)生，一些單位對人為造成的資產損失，不追究責任、不索賠損失，甚至擅自沖減資產賬戶。(3)資產處置環(huán)節(jié)，資產流失的渠道更為復雜，相當多單位不執(zhí)行國有資產處置管理的有關規(guī)定，產權觀念淡薄，把占有使用的國有資產隨意變賣，擅自處置，造成國有資產大量流失。(4)流動資產管理不善引發(fā)的國有資產流失。在現(xiàn)有行政事業(yè)單位國有資產管理的規(guī)章制度中，流動資產管理存在很多漏洞，造成大量逾期借款，形成呆賬、壞賬，導致流動資產的流失。

(二)資產配置不公平由于缺乏公平合理、有約束力的國有資產配置和定額標準，加上資產購置資金來源的多樣性，目前，行政事業(yè)單位國有資產的隨意購置和重復購置現(xiàn)象比較普遍，各單位所承擔的任務與所占用的資產之間比例不合理，各單位之間的資產配備不公平。資產配置不公平直接影響著行政事業(yè)單位工作人員的積極性，還導致單位之間的盲目攀比，增加了財政(財務)負擔。而一些資產配置較多的部門，利用閑置資產取得收益，向職工發(fā)放政策外津貼補貼，又造成部門之間收入分配不均衡。

(三)資產使用效率低下主要表現(xiàn)在：(1)部分辦公用房、公務用車使用效率不高，辦公用房閑置或出租、公車私用等現(xiàn)象較為普遍。(2)決策失誤購置的設備資產無法使用，造成資產浪費。(3)設備重復購置，設備閑置，使用率低。(4)資產調劑困難，社會共享利用程度低。

(四)財務管理和資產管理相脫離行政事業(yè)單位對國有資產管理基本采用分散管理、分散使用、各自為政形式，管資金和管資產相脫節(jié)，財務管理和資產管理相脫離，沒有制定統(tǒng)一的規(guī)范要求，造成資產管理與財務管理相分離，資產管理職責不明確。(1)機構改革前，是財政部門管理財務、國資部門管理資產、占有單位管理使用，結果導致財政部門在核定資金分配時對部門和單位占有使用的資產情況不清楚，而國資部門對財政部門資產配置情況不了解。機構改革后，國資部門行政事業(yè)資產管理職能撤銷，其職能并入財政部門，為實施資產管理與財務管理統(tǒng)一提供了條件。目前，財政部在行政政法司成立了行政資產處、在教科文司成立了事業(yè)資產處，但由于剛剛開展工作，對國有資產的管理還未達到資產管理與財務管理的統(tǒng)一，兵團也是如此。(2)由于行政事業(yè)單位的國有資產屬于不計成本、不計盈虧的非經營性資產，導致長期以來行政事業(yè)單位只注重占有、使用資產，忽視了資產與財務的統(tǒng)一管理，未建立有效的資產與財務管理責任制度。(3)隨著財政(財務)改革的深入，各級財政(財務)部門逐步成立了政府采購中心、國庫集中支付中心(核算中心)、非稅收入管理等機構，尤其是全兵團都實行部門預算之后，一定程度上把住了行政事業(yè)單位國有資產的“人口”，但是財政(財務)部門資產與財務管理相結合的職能到位還不理想，對各部門、單位預算外收入懸殊的矛盾，尤其是預算外資金的使用沒有進行追蹤問效，缺乏核定行政事業(yè)單位實物資產的標準和辦法，缺乏對單位資產的正常管理和處置約束。

(五)固定資產管理基礎工作薄弱通過預算單位清產核資反映出的情況可以發(fā)現(xiàn)，許多部門、單位資產管理歸口不統(tǒng)一，尤其是固定資產的管理實行多頭管理，在資產處置環(huán)節(jié)又疏于管理。資產與財務管理相分離，管理者處置資產隨意性較大，不履行報批手續(xù)，也不經過單位財務部門進行相應的賬務調整，導致賬務處理混亂，賬實不符。

(六)資產管理會計處理不當，賬實不符具體表現(xiàn)為：(1)購建的資產不及時入賬或不入賬，使資產游離在賬外；無償調入的國有資產不進行會計核算，無法驗證單位國有資產的完整性和真實性。(2)該銷賬的資產不銷賬，應該報廢、報損處理的資產不處理，不辦理申報審批手續(xù)，長期掛賬。(3)憑據(jù)不足不能入賬，如房屋建筑物建成后已經投入使用，因資金來源渠道復雜，產權關系不明晰，沒有辦理竣工決算，或因沒有辦理土地證、房屋產權證，不能入賬。(4)將購置的國有資產直接從費用中列支，不記入資產賬：固定資產明細賬設置不完整或沒有明細賬，導致大量的賬外資產。(5)行政事業(yè)單位在轉讓、出售、處置、變賣國有資產等活動中普遍存在沒有按國家有關規(guī)定報請國資管理部門審批，多是雙方協(xié)商私下交易等問題。

(七)存量資產不清，賬外資產嚴重行政事業(yè)單位的國有資產總量究竟是多少規(guī)模，如何在不同部門之間合理地分配一直是個模糊的問題。一些單位拼命爭取國家財政資金，同時又大量閑置國有資產，資源浪費嚴重。一部分單位資產過多，另外一些單位卻捉襟見肘，出現(xiàn)國有資產分配不均、配置不合理等問題。行政事業(yè)單位一般只注重對資產盤虧的處置，往往忽視了對盤盈資產的處置，對盤盈資產的管理和處置缺乏統(tǒng)一的辦法，從而導致有些單位存在著大量的賬外資產。

三、兵團行政事業(yè)單位國有資產管理問題產生的原因

(一)資產管理的基礎工作比較弱從行政事業(yè)單位資產清查情況來看，行政事業(yè)單位資產盤盈和損失多的原因是資產管理的基礎工作比較弱，這主要是行政事業(yè)單位取得財政(財務)撥款后，一些單位沒有切實承擔起與預算資金管理同等重要的資產管理責任。財政(財務)部門也沒有制定相關政策和制度，對這些單位資產的利用情況進行有效的跟蹤考核，年度審計和財務檢查也疏于對資產占用、特別是固定資產管理和使用狀況的檢查。

(二)缺乏有效的約束手段，處罰嚴肅性不夠在工作執(zhí)法的過程中，對部門單位不進行申報、先行調撥和處置資產的現(xiàn)象缺乏有效的約束手段，處罰的嚴肅性不夠，客觀上削弱了對有關單位負責人和管理者的制約。

(三)資產利用的社會化程度低各個行政事業(yè)單位之間在資產配置上的“大而全”、“小而全”現(xiàn)象普遍，資產浪費現(xiàn)象嚴重。這也正是造成行政事業(yè)單位資產重復購進，購入過多、過濫，投資不斷增加，而國家撥付的行政經費和事業(yè)費一增再增，存量資產不清的一個重要原因。

四、行政事業(yè)單位國有資產管理的具體建議

(一)健全資產管理制度，推動資產規(guī)范化管理要堅持統(tǒng)一政策、分級管理的原則，建立產權清晰、配置科學、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的管理模式，逐步完善行政事業(yè)資產管理規(guī)章制度體系，為建立行政事業(yè)資產管理的暢銷機制奠定基礎。兵團各級財務部門要按照財政部的統(tǒng)一要求，依據(jù)《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》，結合兵團近些年來資產管理的成功經驗和失敗教訓，建立健全符合本地實際的行政事業(yè)單位資產管理法規(guī)體系，彌補資產管理中的制度空白，確保資產管理工作有法可依，有據(jù)可循。要重點研究制定兵團行政事業(yè)單位資產配置辦法、資產使用辦法、資產處置收入管理辦法、資產有償使用收入管理辦法等規(guī)章制度。要積極研究實物資產配置標準和相關費用標準，探索推進實物費用定額制度。目前，兵團已先后出臺的制度辦法有《新疆生產建設兵團本級行政單位國有資產管理暫行辦法》和《新疆生產建設兵團本級事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》，正在積極研究出臺的制度辦法有《新疆生產建設兵團行政事業(yè)單位國有資產產權登記管理暫行辦法》。

(二)積極推動資產管理與預算的有機結合要認真研究探索資產預算的編制程序和方法，將資產預算納入部門預算，形成資產管理與預算管理相結合的工作機制，以存量制約增量，以增量調整存量。緊緊抓住資產配置環(huán)節(jié)，研究制定資產配置標準和相關定額，推行實物費用定額制度，進一步推動資產管理和預算管理的有機結合，使預算資金分配更加規(guī)范公平，資產配置更加科學合理。

(三)建立先進的國有資產管理信息系統(tǒng)要以強大的現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術手段為依托，借助一套科學、合理的行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)，將管理思想、管理制度、管理規(guī)范固化為數(shù)字化的管理程序，實現(xiàn)行政事業(yè)資產的精細化和信息化管理。充分利用資產清查結果，建立行政事業(yè)資產數(shù)據(jù)庫。在摸清“家底”的基礎上，盡快建立行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對政事業(yè)單位資產從“人口”到“出口”的動態(tài)管理，為資產管理和預算管理提供有力的信息支撐。

(四)扎實推進資源整合與共享、共用工作建設節(jié)約型社會必須推進行政事業(yè)單位的資源整合工作，一方面可以減少重復投資，提高財政(財務)資金使用效益，另一方面又可以提高資產的使用效率，防止資產的閑置浪費。目前，兵團行政事業(yè)資產規(guī)模不小，資產總體短缺與局部過剩的現(xiàn)象并存。從部門和有些單位的實踐來看，實現(xiàn)行政事業(yè)資產的資源整合和共享、共用已經具備了一定的條件。今后要進一步加強這方面工作，積極探索，不斷創(chuàng)新，推進資源整合和資產共享共用工作。

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一、必要性分析

一是事業(yè)單位國有資產管理事關事業(yè)單位正常社會事務的有序運轉。國有資產作為事業(yè)單位日常運行的基礎，加強管理有助于經濟社會的發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”的重要載體；二是加強事業(yè)單位國有資產管理是適應事業(yè)單位體制改革的需要。為適應事業(yè)單位改革分流、精簡機構、一些服務性經營性事業(yè)單位將分離出來，由此而帶來了大量的非經營性國有資產轉經營性資產的問題。加強國有資產的管理可以有序推進事業(yè)單位的改革；三是加強事業(yè)單位國有資產管理是防止國有資產流失的重要途徑，目前國有資產流失現(xiàn)象嚴重，嚴重阻礙了我國經濟社會的發(fā)展，加強事業(yè)國有資產的管理，有利于國有資產實現(xiàn)保值增值。

二、國有資產管理現(xiàn)狀

一是存在賬外資產現(xiàn)象。當前，事業(yè)單位帳外資產現(xiàn)象較為普遍。所謂帳外資產，就是沒有按照相關規(guī)定及時規(guī)整到單位賬戶的資產，因而不能對其統(tǒng)一核算、計量、監(jiān)督，極易造成舞弊現(xiàn)象和資產流失。二是國有資產的管理不夠規(guī)范。國有資產管理松散是當前事業(yè)單位中普遍存在的現(xiàn)象，一些單位重視采購環(huán)節(jié)、輕視管理流程。有些單位仍存在帳外資產現(xiàn)象，不能夠按時按規(guī)定將資產入賬，或者入賬后在管理中不能及時跟進，沒有按照規(guī)定對資產進行定期或者不定期清產盤點。不進行及時的維護和保養(yǎng)，設備使用過程中也是違規(guī)操作，磨損嚴重。在資產的處置過程中，不通過公開招投標，或先售出再通過招投標走過場，嚴重低估了國有資產的價值，造成國有資產的流失。三是國有資產配置不合理。長時間以來，管理部門對國有資產的重視程度不夠，缺乏合理科學的資產配置標準，從而導致事業(yè)單位所占用的資產與承擔的社會事務不協(xié)調，資產配置極其不合理。例如部分醫(yī)院承擔著全市或全省的醫(yī)療研究任務，但是設備不能滿足日常門診量的需要，部分醫(yī)院門診量非常小，但是設備齊全，大部分設備處于閑置狀態(tài)；四是國有資產使用效率不高。目前事業(yè)單位存在重復購置的現(xiàn)象，在使用過程中對國有資產缺乏規(guī)范管理，資產閑置現(xiàn)象普遍存在，國有資產的使用效率極低。事業(yè)單位國有資產向企業(yè)經營性資產轉化過程中，常因相關制度的缺失而滋生腐敗，為個人和小團伙利用事業(yè)單位國有資產創(chuàng)收；五是國有資產的管理監(jiān)督落實不到位。事業(yè)單位國有資產管理缺乏監(jiān)督機制，未建立起立體式、全方位的監(jiān)督體系，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督未健全，有效的監(jiān)督方式和途徑需要進一步完善。國家財政部門、國有資產管理部門都相應出臺了各項政策制度，現(xiàn)實情況下，制度并不缺失，而是缺乏相應的制度落實，在落實過程中，部分財務人員法制意識淡薄，自身素質有待提高，對國有資產的管理重視程度不夠，導致國有資產流失的現(xiàn)象非常常見。

三、事業(yè)單位國有資產管理相關建議

1.創(chuàng)新國有資產管理體制

要盤活事業(yè)單位國有資產，提高國有資產使用效率和效益，進一步激活使用效能，需要對國有資產管理體制進行創(chuàng)新改革，強化政府授權管理并引進市場化管理模式。通過政府授權，事業(yè)單位可實現(xiàn)對國有資產的接收、引進、管理，實現(xiàn)國有資產的完整性，保障其安全。通過引進市場化操作的嘗試，進一步提高國有資產利用率，實現(xiàn)集約化集中化管理、市場化運營。將行政管理與市場化經營進行有機結合，鼓勵與促進資產占用單位通過資產使用權轉讓的方式及時將閑置資產轉化成有效資源。通過改革，進一步明確責任義務，轉變政府職能，專心做好事業(yè)單位國有資產的監(jiān)督管理。本著“合理、節(jié)約、有效”的原則，集中調劑、合理配置，提高資產的使用效益。

2.進一步提高國有資產信息化管理水平

信息化管理是資產管理的趨勢，具有很大優(yōu)勢。通過開發(fā)普及行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對資產的信息化管理，有助于單位及時便捷地掌握本單位的資產情況，可以為行政事業(yè)單位合理編制預算決算提供基礎數(shù)據(jù)，為單位資產管理和決策提供支持，也有助于通過對資產數(shù)據(jù)提取并分析、掌握數(shù)據(jù)存欄量變量并以此提高資產使用效率，更有效地配置社會資源，實現(xiàn)社會資源、國有資產的利用最大化。當前，大多數(shù)事業(yè)單位都已裝備資產信息管理系統(tǒng)，普及程度較高。但相較于普及程度，事業(yè)單位在信息系統(tǒng)的使用效率和水平上仍需進一步提高，以切實發(fā)揮信息化在國有資產管理中的關鍵作用。通過進一步提高事業(yè)單位信息化管理水平，提高信息系統(tǒng)在國有資產管理中的效率，來推動有效提高資產的利用效率，合理配置資源，實現(xiàn)國有資產的集約化利用和層次化管理，保障國有資產使用及管理的陽光操作，進一步減少非客觀因素在國有資產管理中的不利影響，促進國有資產管理的科學化、正規(guī)化、規(guī)范化。并以此進一步強化事業(yè)單位監(jiān)管，提高監(jiān)督檢查水平，及時發(fā)現(xiàn)并糾正國有資產利用率低甚至浪費的不合理現(xiàn)象，實現(xiàn)國有資產最大化利用。

3.進一步強化事業(yè)單位國有資產監(jiān)管力度，避免國有資產流失

強化監(jiān)督管理，可以有效促進事業(yè)單位國有資產的利用效率。當前，事業(yè)單位普遍存在著國有資產管理不到位、不規(guī)范的現(xiàn)象，這極大影響了單位國有資產的使用效益和效率，產生資源浪費現(xiàn)象。通過強化國有資產監(jiān)督管理，進一步規(guī)范管理制度和流程，可以有效降低非客觀因素以及資產流失等現(xiàn)象的發(fā)生，同時也有助于國有資產管理改革的進一步深化。除加強審計等外部監(jiān)督管理之外，事業(yè)單位自身也應加強國有資產管理改革，強化對國有資產的日常管理，做到定期檢查與不定期檢查相結合，切實強化國有資產監(jiān)管力度，提高使用效率和效益。在國有資產的管理中，尤其應重視預算管理。通過科學合理地編制國有資產預算，強化預算編制來實現(xiàn)資產源頭的有效監(jiān)管。事業(yè)單位在考慮購置資產時，應當充分考慮本單位資產的存量狀況及使用效率，切實結合本單位需要編制預算。通過資產存量與需求的合理匹配，實現(xiàn)預算編制的科學合理。并以此強化國有資產監(jiān)管，杜絕資產使用效率低下甚至浪費的現(xiàn)象發(fā)生。

4.完善國有資產管理相關制度，實現(xiàn)規(guī)范化管理

篇9

【關鍵詞】資產管理;資產配置;處置收入;有償收入

近日,為加強中央級事業(yè)單位國有資產使用管理,財政部公布了《中央級事業(yè)單位國有資產使用管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),自2009年9月1日起施行?！掇k法》的公布實施,為促進中央級事業(yè)單位國有資產使用管理的規(guī)范化、科學化、法制化提供了制度保障。由此引發(fā)了也筆者對我國行政事業(yè)單位資產管理的再思考。

近年來,隨著我國社會主義市場經濟體制的逐漸完善,尤其是自2006年7月1日起《行政事業(yè)單位資產管理辦法》頒布實施之后,各級財政部門、主管部門和行政單位在資產管理方面做了大量的工作,使我國行政事業(yè)單位的資產管理取得了顯著成效。但仍然存在不少問題,主要表現(xiàn)在:基礎工作仍很薄弱;資產配置效率不高,存在超編、超標現(xiàn)象;資產使用效率較低,還存在資產閑置浪費現(xiàn)象;資產使用缺乏有效監(jiān)督,浪費了寶貴的財政資金;對非經營性資產投入生產經營活動的管理較弱等。因此,行政事業(yè)單位國有資產管理工作有待進一步加強,筆者提出以下幾點建議:

一、夯實資產管理基礎

長期以來,行政事業(yè)單位國有資產管理弱化,監(jiān)督管理不力,其中一個很重要的原因,就是資產管理的基礎工作比較薄弱,資產狀況不清、賬實不符、資產閑置浪費甚至流失等情況。其主要表現(xiàn)在:一是有帳無物;二是有物無帳;三是帳實不符,造成固定資產管理失控和不同程度的資產流失。因此,清產核資是資產管理的首要基礎工作,其主要任務是:清查資產、界定權屬、重估價值、核實存量、登記產權、建章立制。根據(jù)我國現(xiàn)行預算管理和財務會計管理體制,目前各級政府所屬行政事業(yè)單位國有資產實行三級管理:各級財政部門;主管部門或接受委托的各相關部門;行政事業(yè)單位。為充分調動主管部門和行政單位的盤點資產積極性,參照該管理體制,逐層落實清查責任人,各級責任人必須認真對所屬資產進行徹底清查。

根據(jù)資產資源盤點核實后的實際情況,建立資產分類臺帳;并做好產權登記工作,建立產權檔案體系,對資產產權實行動態(tài)監(jiān)管。詳細登記每項資產、資源的數(shù)量、價值和當前的管理使用情況,必須做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。單位購入資產后,資產管理人員應及時辦理驗收入庫手續(xù),嚴把數(shù)量、質量關。保管人員登記保管臺賬,并設置保管卡片。資產驗收入庫以后,財務人員根據(jù)資產入庫單和發(fā)票才能登記資產明細分類賬。同時務必做到“兩個堅持”:一是堅持每年年度終了,對所有資產進行一次清理核查,盤點過程中應堅持查對實物,核對賬物卡。如有盤虧或盤盈,應及時查明原因分清責任,按規(guī)定處理并及時調整固定資產總賬、明細賬和實物賬。二是堅持資產使用年限和壽命,根據(jù)國家對產品壽命年限進行報廢和更新,不能隨意報廢,避免有新產品就報廢的現(xiàn)象。只有這樣,家底清了、賬物相符的問題才能得到有效地解決。

二、提高資產配置和使用效率

加強和規(guī)范行政事業(yè)單位資產管理是一項涉及面廣、工作量大、政策性和業(yè)務性強的工作。既要注意要提高資產的配置效率,又要注意提高資產的使用效率。

資產在各單位之間配置不合理的現(xiàn)象,在各地區(qū)、各部門非常普遍,這成為當前國有資產管理過程中存在的比較突出的問題。資產配置不公平直接影響著工作人員的積極性,還導致了單位之間的盲目攀比,大大增加了財政的負擔。而一些資產配置較多的部門,利用閑置資產取得收益,向職工發(fā)放政策外津貼補貼,又造成部門之間收入分配的不均衡。造成資產配置不公的主要原因是資產配置審批不嚴或沒有審批規(guī)定,缺乏全面的資產配置標準。因此,必須加強國有資產配置管理,建立切實可行的資產配置標準和資產審批制度,通過增量調節(jié)存量,逐漸改變資產配置不公的現(xiàn)狀。行政事業(yè)單位購置有規(guī)定配備標準的資產,必須按照規(guī)定程序報經同級財政部門審批同意后,各單位才能將資產購置項目列入單位年度部門預算,未經批準,不得列入部門預算,也不得列入單位經費支出。通過預算控制,有利于單位的資產配置更科學合理,從而逐步實現(xiàn)資產存量的公平合理。應按科學、合理、節(jié)約、效益的原則配置資產。根據(jù)工作需要,科學合理地編制配置規(guī)劃,充分發(fā)揮存量資產的作用,避免重復配置。

資產使用效率不高是行政事業(yè)單位國有資產管理的另一個嚴重問題,許多單位存在著大量閑置資產,是國有資產的使用效率低下的主要原因。資產使用效率不高一方面使有限的資源不能發(fā)揮最大的效能,浪費了有限的財政資金;同時另一方面也助長了一些單位中存在的奢侈之風,導致有些單位對國有資產不珍惜、不愛護,甚至大手大腳、毫無節(jié)制。因此,必須規(guī)范資產日常使用管理,提高資產的使用效率。建立國有資產調劑使用制度,調劑不同單位之間的余缺,推動不同單位以及單位內部各部門之間調劑使用、共享共用機制,提高閑置資產的使用效率,使現(xiàn)有資源得到充分利用;對臨時需要且能夠通過市場租用的資產,就不要重新配置;在質量、性能可靠的前提下,應當盡可能降低采購成本。通過加強資產存量管理與增量配置管理,實現(xiàn)資產的優(yōu)化配置,提高資產的使用效益;應進一步加強資產管理,切實提高資產使用效率;研究探索行政單位國有資產管理改革措施,提高資產的管理水平。

三、構建有效的監(jiān)管體系

監(jiān)管缺失是國有資產流失重要漏洞之一。如果監(jiān)管漏洞不及時彌補,即便建立起科學合理的分配制度,國有資產流失的“黑洞”也不可能自然閉合;如果監(jiān)管嚴密,國有資產流失就能有效控制,只要監(jiān)管存在漏洞,就會導致效率低下或浪費、以至侵吞國有資產的行為發(fā)生,從而進一步演變成為國有資產流失的巨大黑洞。

為加強資產管理工作,明確管理責任,各單位應當建立資產使用管理責任制。首先要把資產使用管理的具體任務分解到責任人,納入單位領導、個人年度考核范圍。其實要把相關責任明確寫入責任書,并明確規(guī)定如果完不成某項任務,當事人要負怎樣的責任,有效地提高管理人員的責任意識,進而加強資產使用管理的工作,防止國有資產流失。同時引入利益制約機制,制定具體的行政事業(yè)單位國有資產管理目標考核辦法。把建立管理制度、財產完好率、清查盤點次數(shù)等項目,定為每個單位努力完成的目標,定期對其進行考核,并采取結果通報或獎勵先進的方式予以鞭策和鼓勵。對違反財政法規(guī)行為的單位,特別是直接責任人的經濟處罰或行政處罰,應本著違法必究的原則,嚴肅予以處理。

實際操作過程中可以利用資產清查數(shù)據(jù)建立起的臺賬,完整反映資產存量和增量動態(tài),以加強對資產使用效率的監(jiān)督管理;可將國有資產監(jiān)管與審計監(jiān)督相結合,以充分發(fā)揮審計機關的監(jiān)督管理職能;充分發(fā)揮內部監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用;依據(jù)有關法律、法規(guī),既可以對國有資產的占有使用行為和過程實施經常性的監(jiān)督檢查;又可以對某一類資產或某些資產管理活動專門進行的監(jiān)督。

四、加強對資產處置收入和有償使用收入的管理

資產處置收入和有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分,加強對這兩部分收入的管理,有助于維護政府資產的安全性和完整性,防止國有資產流失。各單位必須嚴格履行國有資產處置和對外出租、出借審批手續(xù),未經批準,不得處置和對外出租、出借。資產處置和對外出租、出借要嚴格按照公開、公正、公平的原則進行。行政單位國有資產處置收入和有償使用收入及事業(yè)單位國有資產處置收入,要實行“收支兩條線”管理,收入必須上繳同級財政專戶,支出由同級財政按批準的計劃和用途從財政專戶中撥付。

國有資產處置收入的征繳,按照國家關于政府非稅收入征繳管理的有關規(guī)定執(zhí)行。行政單位應當認真履行國有資產管理職責和處置收入上繳義務,依法維護國有資產的安全、完整,及時足額上繳國有資產處置收入。行政單位國有資產處置收入原來用于自行發(fā)放津貼補貼的部分,上繳財政專戶后,由財政部門統(tǒng)籌安排。行政單位應當如實反映和繳納國有資產處置收入,不得隱瞞、規(guī)避;不得截留、擠占、坐支和挪用國有資產處置收入發(fā)放津貼補貼、福利和開支招待費等;不得以發(fā)放獎金、福利、承擔費用等形式替代上繳國有資產處置收入。行政單位及其工作人員違反國有資產管理規(guī)定,未經批準擅自處置國有資產的,或者隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產處置收入的,按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。各級財政部門應當建立行政單位國有資產處置統(tǒng)計報告制度和稽查制度,加強行政單位國有資產處置活動的監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和制止資產處置活動中出現(xiàn)的各種違紀行為,防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產處置收入。對行政單位國有資產處置行為,應當逐步創(chuàng)造條件由財政部門實行集中統(tǒng)一管理。

建立健全國有資產有償使用收入管理制度,督促有關機構將國有資產有償使用收入及時足額上繳國庫或財政專戶,防止國有資產收入流失。要積極探索城市基礎設施開發(fā)權、使用權、冠名權、廣告權、特許經營權等無形資產有效管理方式,通過進行社會招標和公開拍賣,廣泛吸收社會資金參與經營,盤活城市現(xiàn)有基礎設施存量資產,有關招標、拍賣收入全額上繳同級國庫,增加政府非稅收入。事業(yè)單位國有資產有償使用收入,將按照激勵與約束并重的原則進行管理。國有資產有償使用收入必須全面納入財政專戶管理,要確保全部推行銀行代收制的管理重點到位和紀律執(zhí)行的到位,做到令出法隨,把有償使用收入納入制度化、規(guī)范化的管理軌道。

除上述以上四點內容以外,還應當建立經常性的報表反映制度,使各單位的資產始終處于被監(jiān)控狀態(tài);建立資產占用標準,對資產占用超標的單位,采取收費、單位間調劑、少撥運行維護費用等方法,真正把資產存量盤活;而且預算安排一定要與資產實際占用情況緊密結合,要鼓勵節(jié)約,絕不能鼓勵浪費;最后對行政事業(yè)單位國有資產的收益,需要按照統(tǒng)一規(guī)范的管理辦法進行管理。

參考文獻

[1]財政部.行政單位國有資產管理暫行辦法(第35號令)[Z].

篇10

(一)社會公益類事業(yè)單位的財政與非財政資金管理有待進一步規(guī)范

顧名思義，社會公益類事業(yè)單位是為了實現(xiàn)社會公共利益和國家長遠利益而開展的面向社會提供公益產品和公共服務的事業(yè)單位，是我國公共事業(yè)組織的核心部分。社會公益類事業(yè)單位沒有行政單位的行政管理職能，同時在國家財政體制的深入改革下，事業(yè)單位的公益屬性將會得到更進一步的強化。現(xiàn)階段，由國家財政部門為大部分公益類事業(yè)單位提供經費支持，實際能獲取全額撥款或者差額撥款的財政經費。這些單位的凈資產主要涵蓋了自身經營收入、財政撥款及外部捐贈，但在凈資產管理過程中最為突出的問題是沒有有效規(guī)范財政與非財政資金管理。一方面，社會公益類事業(yè)單位最明顯的特點就是公益性，涵蓋社會公共資源，依賴國家財政部門。財政的專項資金是整個財政資金中所占比重最大的，而事業(yè)單位實踐發(fā)展中未全面普及“分類管理、專款專用、統(tǒng)一決算”的管理模式，經費支出浪費問題嚴重，缺乏嚴謹?shù)闹С龉芾?。另一方面，以往中，一般的事業(yè)單位都認為結余就屬于事業(yè)結余與經營結余兩部分，這種情況下很難明確具體的財政資金與非財政資金范疇，如此一來就造成凈資產管理鏈條混亂不堪。

(二)生產經營類事業(yè)單位轉企改制中凈資產界定和會計處理不夠完善

企業(yè)性質在生產經營類事業(yè)單位中得到體現(xiàn)，其是主要以特定社會群體為主的一種專業(yè)組織，不僅財源較為穩(wěn)定，而且實際還發(fā)揮了自主管理、自主經營、自我發(fā)展的職能。為了使生產經營類事業(yè)單位的組織管理更加的規(guī)范，國家正致力于調整改革其體制，想通過轉企改制的方式促進其朝著企業(yè)化管理方向發(fā)展。然而轉企改制不是一蹴而就的，還需花費更長的時間，而在轉企改制過程中應充分考慮事業(yè)單位凈資產的界定與位置問題。實際上，可將生產經營類事業(yè)單位納入到經濟主體范疇來參加市場競爭，以此達到企業(yè)化的管理。不過，并非所有生產經營類事業(yè)單位都能接受市場的永久考驗，這主要是因為轉制實踐中沒有明確界定事業(yè)單位的凈資產范疇，并且在會計處理方面也缺乏一定的精確性。從現(xiàn)代企業(yè)制度中提出的要求可以看出，單位轉企改制中常見的通行做法就是經過不斷的改制使單位成為有限責任公司，要想實現(xiàn)這一目標就需要按《企業(yè)會計制度》加強事業(yè)單位凈資產各項目的審計調整及資產評估調賬，再全面落實關聯(lián)的審批手續(xù)。

二、新會計制度改革后事業(yè)單位凈資產管理問題對策

(一)注重會計信息系統(tǒng)的不斷更新

出于新會計制度在會計核算方法及會計科目改動方面的要求考慮，事業(yè)單位應同時對現(xiàn)行的電算化會計信息系統(tǒng)予以更新，從而保證會計信息的真實完整性。一方面，新舊賬套轉換時，必須關注兩者間的銜接性，全面了解掌握新會計制度對會計科目的增加或刪除要求，這樣就能夠在舊賬套中獲取該科目信息，進而在相關要求下轉換該科目余額。另外，新會計核算方法后期實踐過程中，必須嚴格根據(jù)有關要求對會計信息系統(tǒng)加以調整與改進，使其更加的健全完善，并且做好賬目管理工作，實現(xiàn)會計信息的真實性、完整性、及時性。

(二)圍繞財政資金與非財政資金，落實雙線管理理念

在社會公益類事業(yè)單位的凈資產管理中最常見的一項問題就是財政資金與非財政資金管理有待規(guī)范。新頒布實施的《事業(yè)單位會計制度》對區(qū)分財政資金與非財政資金特別的重視，新增了一系列的會計科目，如財政補助結轉、財政補助結余、非財政補助結轉等，同時對各科目的會計核算過程進行了有效規(guī)范。所以要求事業(yè)單位經營發(fā)展中圍繞財政資金與非財政資金，落實雙線管理理念，這是事業(yè)單位當前改革的核心方向。雙線管理要求：事業(yè)單位加強預算管理的執(zhí)行力度，以促進財政資金的順利運行及規(guī)范管理；還應做好業(yè)務管理工作，制定詳細完善的管理目標，確保經營的順利性。樹立雙線管理理念后，事業(yè)單位財政資金不得涉及單位的結余分配，以促進凈資產管理的高效運行。

(三)貫徹凈資產保值增值理念

生產經營類事業(yè)單位的凈資產管理中最常見的問題是轉企改制時沒有健全凈資產的界定及會計核算處理工作。所以實際進行轉企改制時，單位必須根據(jù)《企業(yè)會計準則》要求，首先劃分好凈資產構成項目，然后分別開展轉入、轉出處理工作。事業(yè)單位還要據(jù)此構建并落實凈資產保值增值理念，因為雖然我國政府加大了國有資產保值力度，但并未做到真正完整的凈資產保全。當前隨著事業(yè)單位朝著市場化方向發(fā)展，漸漸消除了財政撥款，在市場上可持續(xù)健康發(fā)展已經成為了事業(yè)單位現(xiàn)階段必須面對的挑戰(zhàn)，凈資產的資源屬性越來越明顯。在這些情況下，要求事業(yè)單位始終以市場的角度為出發(fā)點，不斷更新觀念，全面貫徹凈資產保值增值理念，在優(yōu)化凈資產過程的同時提高財務管理水平。

三、結束語