導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇土地資源管理研究方向，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“通俗點(diǎn)說(shuō),土地管理的工作就是先確定一塊地的范圍和面積,再結(jié)合這塊地的地段區(qū)位、環(huán)境特點(diǎn)以及政府對(duì)這塊地所在片區(qū)的規(guī)劃等,對(duì)它進(jìn)行利用和開發(fā),決定是建造醫(yī)院、學(xué)校這樣的公共設(shè)施,還是拿來(lái)拍賣給房產(chǎn)公司開發(fā)住宅小區(qū)?！北究凭妥x于同濟(jì)大學(xué)土地資源管理專業(yè)、現(xiàn)在某市國(guó)土資源局工作的陳永鑒這樣描述他的工作內(nèi)容。

與生活息息相關(guān)的專業(yè)

土地資源管理的目的是合理開發(fā)、利用土地,這是一個(gè)“提出設(shè)想―論證方案―確定實(shí)施”的過程。它與我們的生活息息相關(guān),學(xué)校建在哪兒,醫(yī)院建在哪兒,甚至我們居住的小區(qū)的建造都需要經(jīng)過土地管理部門的規(guī)劃、審批。

就拿杭州汽車東站搬遷的例子來(lái)說(shuō),舊東站離市中心很近,隨著客流量不斷增大,進(jìn)出的人流、車輛使得車站周邊的交通擁堵不堪。另外,從城市規(guī)劃發(fā)展來(lái)看,對(duì)外交通一般設(shè)置在城市的,以避免眾多大型車輛穿越市區(qū),保證城市內(nèi)部交通和對(duì)外交通有序進(jìn)行。如果兩者混雜在一起,整個(gè)城市的通行能力就會(huì)大打折扣。所以,汽車站應(yīng)該搬遷到城市相對(duì)邊緣的地方。

有了搬遷車站的規(guī)劃后,就要論證方案。為什么會(huì)搬遷到九堡而不是其他地方呢?九堡位于杭州郊區(qū),有不少村莊,人口并不密集。隨著城市化發(fā)展,種地不再是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主業(yè),于是就有大量土地閑置。當(dāng)然杭州有許多這樣的地方,最終選址九堡,還和杭州市的城市開發(fā)方向有關(guān)。通常把大型公共設(shè)施布局在一個(gè)地方,可以迅速拉升該區(qū)域的經(jīng)濟(jì),比如拉動(dòng)地價(jià)、促進(jìn)消費(fèi)、吸引投資等。政府希望城東地塊能夠迅速被開發(fā)起來(lái),于是九堡就成了城東開發(fā)政策的受益者。

方案確定后,就可以開始實(shí)施了。這時(shí),先要通過土地勘測(cè)了解地形,并對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地分別屬于誰(shuí)、目前的用途進(jìn)行調(diào)查,然后上報(bào)審批部門進(jìn)行審批。審批完成后,即可進(jìn)行動(dòng)遷――九堡的土地有不少屬于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村,這就要以村為單位征用土地,將村民動(dòng)員搬遷至別的地方,動(dòng)遷完成后才能開始建設(shè)。

這樣一個(gè)從論證方案到實(shí)施的過程復(fù)雜而周密,需要土地資源管理專業(yè)出身的專業(yè)人士來(lái)具體操作,需要國(guó)土資源管理部門中的規(guī)劃部門、審批部門、勘測(cè)小組的通力合作。

專業(yè)知識(shí)文理兼?zhèn)?/p>

通過杭州汽車東站搬遷的實(shí)例我們可以看到,對(duì)土地的規(guī)劃利用并不是想當(dāng)然的,需要專業(yè)理論知識(shí)為依托。這就要通過《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》《土地管理學(xué)》《城市與區(qū)域規(guī)劃》《土地規(guī)劃學(xué)》等課程來(lái)了解土地規(guī)劃、利用的原則和方法。這其中,《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》和《土地管理學(xué)》十分重要,因?yàn)橛绊懲恋匾?guī)劃最重要的兩個(gè)因素就是經(jīng)濟(jì)和管理。

經(jīng)濟(jì)因素指的是土地的價(jià)值。農(nóng)業(yè)用地的價(jià)值體現(xiàn)在肥沃程度上,城市用地則體現(xiàn)在它所處的位置和繁華程度,這些都對(duì)它們的開發(fā)形式有影響――肥沃的農(nóng)用土地不用來(lái)耕作而用做房產(chǎn)開發(fā)十分可惜,而地處城市中心的繁華區(qū)域發(fā)展商業(yè)就再好不過了。

管理因素則是人為規(guī)劃對(duì)土地利用的影響。比如,把汽車東站搬到九堡就含有政府希望借此推動(dòng)這一地區(qū)發(fā)展的因素在內(nèi)。

另外,由于對(duì)土地的規(guī)劃利用是政府行為,講求科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),不能出一絲差錯(cuò),所以,了解土地的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍以及稅費(fèi)等相關(guān)的法律法規(guī)十分重要,會(huì)有專門的課程講授這些知識(shí)。

這些是土地資源管理專業(yè)“文”的一面,“理”則體現(xiàn)在實(shí)踐操作上。

地形勘測(cè)是實(shí)現(xiàn)土地管理的重要輔助手段,《測(cè)量學(xué)》課程就是為此而設(shè)。首先要學(xué)習(xí)使用各種測(cè)量?jī)x器,比如測(cè)量地面兩點(diǎn)間高差的水準(zhǔn)儀、測(cè)量水平角度和垂直角度的經(jīng)緯儀等;然后進(jìn)行實(shí)地測(cè)量――測(cè)量給定區(qū)域的地形,包括房屋的位置、樹木的分布、空地所占面積、圍墻溝渠的位置等,并將其畫出來(lái),形成一幅地形圖,讓看圖的人不去現(xiàn)場(chǎng)也能了解那里的建筑、綠化的分布情況。

需要注意的是,由于規(guī)劃、設(shè)計(jì)都將在這幅圖紙上進(jìn)行,所以并不是畫一個(gè)大概就可以應(yīng)付的,圖紙上1厘米的差錯(cuò)在現(xiàn)實(shí)中可就是幾百米了。所以,勘測(cè)也是個(gè)精細(xì)的活兒。

就業(yè):公務(wù)員錄取率高

土地資源管理專業(yè)有一定的技術(shù)性,相較工商管理、經(jīng)濟(jì)管理等“萬(wàn)金油”類型的專業(yè),社會(huì)需求量并不大。進(jìn)入國(guó)土資源管理部門、城市建設(shè)管理部門、規(guī)劃部門等與土地管理相關(guān)的政府部門工作是這個(gè)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)首選。陳永鑒所在的班級(jí)畢業(yè)時(shí)大約有三分之一的同學(xué)考取了國(guó)土資源管理部門及相關(guān)事業(yè)單位,他說(shuō),這比其他專業(yè)考取公務(wù)員的比率高多了。

由于掌握土地勘測(cè)技術(shù),土地資源管理專業(yè)的畢業(yè)生還可以進(jìn)入土地勘測(cè)規(guī)劃研究所、測(cè)繪機(jī)構(gòu)工作,一些生產(chǎn)測(cè)繪儀器的公司也會(huì)需要這個(gè)專業(yè)的畢業(yè)生。

此外,土地資源管理專業(yè)的畢業(yè)生還可以進(jìn)入房產(chǎn)公司或物業(yè)管理公司等與房地產(chǎn)相關(guān)的行業(yè)。這些公司都會(huì)有涉及土地的業(yè)務(wù),例如參與土地“招拍掛”(俗稱“拿地”)、土地評(píng)估、辦理各類有關(guān)土地的相關(guān)手續(xù)等。學(xué)土地管理專業(yè)的人擁有“拿地”、評(píng)估的專業(yè)知識(shí),熟知相關(guān)法律法規(guī),從事這類工作得心應(yīng)手。

當(dāng)然,繼續(xù)深造也是很好的選擇。陳永鑒就曾在本科畢業(yè)后選擇了“地理信息系統(tǒng)”專業(yè)讀研,“適當(dāng)改變研究方向,攻讀城市規(guī)劃或者城市管理方面的學(xué)位也是不錯(cuò)的選擇。土地利用與城市發(fā)展密不可分,融合這兩者知識(shí),可以拓展專業(yè)面,滿足社會(huì)對(duì)‘多面手’的需求。”

院校點(diǎn)擊

有志學(xué)習(xí)土地資源管理的同學(xué),本科階段可以考慮以下兩所重點(diǎn)院校:

中國(guó)人民大學(xué):主要研究方向包括土地經(jīng)濟(jì)、土地行政管理、土地利用與規(guī)劃、土地政策與法規(guī)等,專業(yè)設(shè)置偏重于土地管理的法律法規(guī)研究。

篇2

[關(guān)鍵詞]就業(yè)需求 土地資源管理專業(yè) 課程體系 模塊設(shè)置 改革

[中圖分類號(hào)] G642.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2013）15-0038-03

高校畢業(yè)生就業(yè)難除了就業(yè)人數(shù)龐大、就業(yè)崗位缺少、就業(yè)政策體系不完善以及就業(yè)觀念守舊等因素外，學(xué)校的課程設(shè)置與社會(huì)就業(yè)脫節(jié)也是大學(xué)生就業(yè)難的一個(gè)主要原因。[1][2]為真正培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)需求，具有更強(qiáng)就業(yè)能力的高素質(zhì)畢業(yè)生，天津城市建設(shè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院土地資源管理專業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，結(jié)合畢業(yè)生及主要需求單位的反饋意見，進(jìn)行課程體系改革，將對(duì)學(xué)生就業(yè)能力的培養(yǎng)納入教學(xué)計(jì)劃當(dāng)中，制定出更有效的培養(yǎng)方案。

一、已畢業(yè)學(xué)生就業(yè)方向與專業(yè)需求調(diào)查

針對(duì)已經(jīng)畢業(yè)學(xué)生對(duì)其就業(yè)單位性質(zhì)，就業(yè)部門對(duì)土地資源管理專業(yè)需求及畢業(yè)生對(duì)土地資源管理專業(yè)課程設(shè)置的看法，我們面向畢業(yè)生設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，向近三年畢業(yè)的學(xué)生發(fā)放100份調(diào)查表，收回89份，其中有效62份。

（一）已畢業(yè)學(xué)生主要就業(yè)部門調(diào)查

從問卷反饋我們可知，近三年畢業(yè)的學(xué)生主要就業(yè)部門為土地及房地產(chǎn)政府部門、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、建筑施工單位和其他相關(guān)部門（見圖1），這與土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)基本吻合。

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圖1 土地管理專業(yè)學(xué)生主要就業(yè)部門

（二）已畢業(yè)學(xué)生專業(yè)需求調(diào)查

不同工作部門畢業(yè)生通過自身的工作需求認(rèn)為，土地資源管理專業(yè)在原有課程體系的基礎(chǔ)上應(yīng)該增加一些相關(guān)課程（見表1）。其中房地產(chǎn)測(cè)繪、公共關(guān)系學(xué)、房地產(chǎn)市場(chǎng)營(yíng)銷和人際溝通在不同工作部門均有一定需求，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共事業(yè)管理和人力資源管理除個(gè)別部門外也有相應(yīng)需求。

表1 畢業(yè)生認(rèn)為應(yīng)增加的課程

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注：該問題在調(diào)查問卷中為多項(xiàng)選擇

根據(jù)反饋意見，應(yīng)考慮增加房地產(chǎn)測(cè)繪、房地產(chǎn)市場(chǎng)營(yíng)銷兩門課程，而其他如公共事業(yè)管理、人力資源管理、公共關(guān)系學(xué)和人際溝通已有相應(yīng)選修課，在修改課程設(shè)置時(shí)可以考慮增加課時(shí)以滿足學(xué)生的更多需求。

二、不同就業(yè)部門需求人才與關(guān)注知識(shí)能力調(diào)查

在關(guān)注已就業(yè)學(xué)生之余，我們還對(duì)畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)單位發(fā)放調(diào)查問卷，旨在對(duì)不同就業(yè)部門所需求的人才與更加關(guān)注的畢業(yè)生的知識(shí)與能力進(jìn)行調(diào)查。共發(fā)放100份調(diào)查表，收回90份，其中有效66份。

（一）不同就業(yè)部門需求土地管理人才調(diào)查

我們對(duì)學(xué)生就業(yè)較多的部門及單位就土地資源管理專業(yè)人才需求進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果顯示，被調(diào)查的四個(gè)部門均對(duì)土地資源管理專業(yè)人才有相關(guān)需求（如圖2所示）。

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圖2 不同就業(yè)單位對(duì)土地資源管理專業(yè)人才需求量

（二）不同就業(yè)部門關(guān)注畢業(yè)生知識(shí)與能力的調(diào)查

對(duì)學(xué)生就業(yè)較多的部門及單位就公關(guān)及溝通、土地經(jīng)濟(jì)與管理、土地法規(guī)及政策、3S及土地信息系統(tǒng)、土地調(diào)查與地籍管理和公文寫作等知識(shí)與能力需求進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果顯示（見圖3-圖6），公關(guān)及溝通是所調(diào)查四個(gè)部門所共同關(guān)注的能力，除此之外土地管理部門對(duì)土地調(diào)查與地籍管理、土地經(jīng)濟(jì)與管理、土地法規(guī)及政策等知識(shí)與能力更加關(guān)注；房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)更加關(guān)注土地經(jīng)濟(jì)與管理、土地法規(guī)及政策等知識(shí)與能力；房地產(chǎn)中介更注重土地調(diào)查與地籍管理、土地經(jīng)濟(jì)與管理能力；建筑施工單位對(duì)土地法規(guī)與政策能力要求最高。引起我們注意的是公文寫作雖然不是每個(gè)部門最重視的能力但是卻是每個(gè)部門都有一定要求的能力，因此，我們應(yīng)針對(duì)這項(xiàng)需求開設(shè)相關(guān)課程，以提高學(xué)生的公文寫作能力。

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圖3 土地管理部門注重的知識(shí)與能力

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圖4 房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)注重的知識(shí)與能力

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圖5 房地產(chǎn)中介部門注重的知識(shí)與能力

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圖6 建筑施工單位注重的知識(shí)與能力

三、土地資源管理專業(yè)課程體系改革

依據(jù)調(diào)查結(jié)果，針對(duì)反饋中對(duì)專業(yè)素養(yǎng)和畢業(yè)生能力的需求，我們?cè)谠姓n程體系的基礎(chǔ)上增加公共關(guān)系學(xué)、公文寫作及溝通管理等相關(guān)課程。并按照學(xué)科對(duì)課程體系所起作用的不同，將課程體系進(jìn)一步劃分為不同的課程模塊。在第二次全國(guó)土地資源管理院長(zhǎng)（系主任）聯(lián)誼會(huì)暨本科教育教學(xué)改革研討會(huì)提出土地資源管理專業(yè)課程主要包括公共基礎(chǔ)模塊、資源模塊、經(jīng)濟(jì)模塊、管理模塊、技術(shù)模塊等的理念指導(dǎo)下，我們按照土地管理、資源經(jīng)濟(jì)、土地測(cè)量與3S技術(shù)三個(gè)研究方向，將土地資源管理專業(yè)課程模塊劃分為公共基礎(chǔ)模塊、資源模塊、經(jīng)濟(jì)管理模塊、技術(shù)模塊共4個(gè)模塊（見圖7）。

每一個(gè)模塊在設(shè)置相應(yīng)基礎(chǔ)課與專業(yè)必修課的基礎(chǔ)上，另外開設(shè)選修課，指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)自身興趣愛好和社會(huì)需求，選擇土地管理、資源經(jīng)濟(jì)、土地測(cè)量與3S技術(shù)方向的相關(guān)課程，拓寬就業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)渠道。

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圖 7 土地資源管理專業(yè)課程模塊設(shè)置示意圖

在對(duì)土地資源管理專業(yè)課程模塊化設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意，一個(gè)模塊應(yīng)當(dāng)是一組知識(shí)、理論與方法高度相關(guān)的課程集合。并且模塊間應(yīng)具有松耦合的特性，模塊化的一個(gè)最大的優(yōu)點(diǎn)是可以實(shí)現(xiàn)知識(shí)的自由裝配與靈活搭配。只有將模塊之間的關(guān)聯(lián)度降到最低，模塊化的架構(gòu)設(shè)計(jì)才能達(dá)到最佳效果。[3]在調(diào)整及改進(jìn)專業(yè)課程體系的同時(shí)， 還要加強(qiáng)土地資源管理技術(shù)及專業(yè)技能的培養(yǎng)， 適應(yīng)高技術(shù)水平下的土地資源管理要求。課程體系的設(shè)置一方面要體現(xiàn)出土地科學(xué)發(fā)展的新動(dòng)向，另一方面還要重視實(shí)踐、實(shí)習(xí)課的教學(xué)， 特別是主要課程的課程實(shí)習(xí)、設(shè)計(jì)、野外調(diào)查和綜合實(shí)習(xí)。[4][5]

通過對(duì)土地資源管理專業(yè)已畢業(yè)學(xué)生的實(shí)踐需求及就業(yè)部門的實(shí)際需求調(diào)查，我們進(jìn)一步明確土地資源管理專業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，對(duì)土地資源管理專業(yè)課程設(shè)置的改革方向提出具體要求，設(shè)置不同的課程模塊，適當(dāng)增開有需求的課程、增加需求量大的課程與實(shí)踐的課時(shí)量，依據(jù)不同研究發(fā)展方向及自身興趣愛好，引導(dǎo)學(xué)生選擇相應(yīng)課程，以求提高畢業(yè)生的整體素質(zhì)，培養(yǎng)出真正適應(yīng)社會(huì)需要的畢業(yè)生。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 李升興.淺析大學(xué)生就業(yè)難的成因及對(duì)策[J].教育與職業(yè)，2009，（9）：100-102.

[2] 李保民.高校畢業(yè)生就業(yè)困境、原因與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2009，（12）：39-42

[3] 教育部.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見[Z].教高[2005]1號(hào)[Z]，2005.

[4] 馬輝，郭漢丁.工程項(xiàng)目管理實(shí)踐教學(xué)模塊化設(shè)計(jì)與實(shí)踐平臺(tái)構(gòu)建[J].高等建筑教育，2012，21（5）：132-135.

篇3

關(guān)鍵詞：城市土地資源；管理；對(duì)策

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.07.246

1 我國(guó)城市土地資源管理現(xiàn)狀

在新型行業(yè)持續(xù)發(fā)展的過程中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的依賴性越來(lái)越強(qiáng)了。當(dāng)前，政府在對(duì)土地資源進(jìn)行管理的過程中，主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

1.1 人地矛盾激化，土地資源難以得到合理利用

從21世紀(jì)初以來(lái)，我國(guó)的城市化進(jìn)程得到了飛速發(fā)展。城市用地面積逐年增長(zhǎng)，即使在這種情況下，我國(guó)的城市人均占用面積還是比較低的，當(dāng)然這是跟世界平均水平比較而言的。在城市中，土地資源的緊缺對(duì)道路交通的順暢造成了較大的影響。住宅費(fèi)用猛漲，基礎(chǔ)設(shè)施擁擠等問題難以滿足人們對(duì)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化的需求，人和土地之間的矛盾越來(lái)越突出。從另外一個(gè)角度來(lái)看，城市土地資源不合理使用造成的浪費(fèi)會(huì)使城市出現(xiàn)大量的閑置土地，加上體制的不完善，城市土地資源浪費(fèi)問題日漸嚴(yán)重。

1.2 城市土地資源規(guī)劃存在不科學(xué)之處

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，城市化進(jìn)程也逐漸加快。但是，由于歷史遺留的土地體制問題，城市土地資源配置現(xiàn)已跟不上時(shí)展的要求。目前，存在相當(dāng)一部分城市沒有對(duì)土地資源作可持續(xù)性的發(fā)展規(guī)劃，久而久之也會(huì)使土地資源被大量浪費(fèi)了，對(duì)城市化進(jìn)程的發(fā)展產(chǎn)生影響。當(dāng)前，我國(guó)城市規(guī)劃主要手段是行政干預(yù)，有一些地方政府由于過于追求業(yè)績(jī)好看，在缺乏科學(xué)論證的前提下，進(jìn)行大量的招商引資，對(duì)城市土地資源造成了很多浪費(fèi)，干擾了土地市場(chǎng)的正常秩序，也會(huì)導(dǎo)致不良后果的產(chǎn)生。

1.3 缺乏健全的土地市場(chǎng)機(jī)制

我國(guó)城市的土地市場(chǎng)主體是國(guó)家，我們國(guó)家主要是通過政府壟斷和行政干預(yù)來(lái)對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行管理。在我國(guó)，針對(duì)城市土地資源的措施主要有兩個(gè)，一個(gè)是控制第一階段的市場(chǎng)，另一個(gè)就是管理上放寬第二、三階段的市場(chǎng)。我國(guó)的土地市場(chǎng)機(jī)制還不夠成熟，市場(chǎng)混亂現(xiàn)象頻發(fā)。加上地產(chǎn)行業(yè)迅猛發(fā)展的情況的出現(xiàn)，市場(chǎng)土地的面積不能滿足下游市場(chǎng)的要求。土地效益難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，這跟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想是背離的。

2 城市土地資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

在城市中，土地是一個(gè)重要的載體，其供應(yīng)情況跟城市的發(fā)展空間和發(fā)展前景息息相關(guān)。所以，要想使有限的城市空間的效用最大化，就要對(duì)土地資源的管理引起高度重視，通過提升土地資本利用率和地域空間的生態(tài)環(huán)境效益而努力。

（1）制定科學(xué)的城市土地資源的規(guī)劃管理，確立合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略。城市土地若不能進(jìn)行超前規(guī)劃，那么就難以對(duì)城市開發(fā)管理土地起到作用。土地使用者要在使用土地之前對(duì)城市規(guī)劃的注意事項(xiàng)有一個(gè)明確的了解。唯有如此，才可使土地的開發(fā)管理在城市規(guī)劃的框架下開展。在城市的土地利用和總體規(guī)劃中，對(duì)于用地規(guī)模、用地的比重、認(rèn)可密度的控制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做明確的規(guī)定。與此同時(shí)，城市土地規(guī)劃也需要遵守社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)定，使城市規(guī)劃保持可持續(xù)性發(fā)展。

（2）挖掘城市土地的內(nèi)部潛力，提高城市土地的利用率。增加城市土地的利用率，通過集約和節(jié)約的方法來(lái)對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)，具體措施可從以下幾個(gè)方面入手：首先，可增強(qiáng)土地利用的集約度，通過掌握城區(qū)內(nèi)限制土地面積，集資開發(fā)現(xiàn)有的土地，走出一條正確的發(fā)展道路。其次，通過對(duì)城市土地進(jìn)行合理規(guī)，盡量使優(yōu)質(zhì)土地得到優(yōu)先使用。再次，通過開發(fā)土地提升容積率，地上和地下空間都要合理使用。最后，除了要對(duì)現(xiàn)存土地保護(hù)，要對(duì)土地開發(fā)的利用強(qiáng)度進(jìn)行合理控制，使土地所在的生態(tài)系統(tǒng)保持自我更新，防止城市土地資源被破壞。

（3）改變城市地方政府觀念，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)土地供應(yīng)制定更加合理的計(jì)劃，且要在對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)、文化教育等諸多因素進(jìn)行考慮后制定這些計(jì)劃。在開發(fā)管理土地供應(yīng)計(jì)劃的過程中，要保證計(jì)劃的公開性和透明性。除外，政府應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)、管理的整體思路，保障土地的持續(xù)性利用，進(jìn)而使城市朝可持續(xù)的方向發(fā)展。

（4）建立和完善城市土地市場(chǎng)，規(guī)范城市土地市場(chǎng)管理。在土地市場(chǎng)控制過程中，我國(guó)政府部門要對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行壟斷，根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整情況分配土地。在這個(gè)過程中，政府對(duì)一級(jí)土地的市場(chǎng)出讓總量進(jìn)行合理控制，使用政策來(lái)對(duì)土地供給價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。城市二級(jí)市場(chǎng)作為對(duì)城市土地資源的再配置，其管理的重點(diǎn)應(yīng)放在嚴(yán)格審驗(yàn)土地使用者的土地用途及土地規(guī)劃上，把住產(chǎn)權(quán)登記關(guān)，充分利用優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。在土地的三級(jí)市場(chǎng)方面，國(guó)家要通過制定規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制來(lái)保障消費(fèi)者的權(quán)益，使土地管理制度更加完善，從而使我國(guó)的土地得到可持續(xù)性的使用。

3 小結(jié)

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，由于資源需求的增加，導(dǎo)致環(huán)境的壓力逐漸增大。土地資源的可持續(xù)利用可在一定程度上減小人和城市土地之間的矛盾，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供保障。在可持續(xù)發(fā)展的前提下，政府要對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化管理，控制好城市土地經(jīng)營(yíng)管理，使城市土地的效益最大化，進(jìn)而才能使城市建設(shè)朝健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

（西安郵電大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理處，陜西西安710121）

摘要：為了提升高校土地資源管理工作的效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校土地相關(guān)數(shù)據(jù)、圖件進(jìn)行數(shù)字一體化的規(guī)范管理，進(jìn)一步強(qiáng)化信息管理手段的作用。系統(tǒng)運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)建立了圖文一體化的空間數(shù)據(jù)庫(kù)，并基于GIS平臺(tái)設(shè)計(jì)了高校土地資源信息管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了地圖查詢、土地利用評(píng)價(jià)、成果輸出等功能。該系統(tǒng)的建立改變了目前高校土地資源基本以紙質(zhì)方式管理的現(xiàn)狀，為高校土地利用的決策提供科學(xué)高效的數(shù)據(jù)支撐。

關(guān)鍵詞 ：高校；土地資源；GIS；管理評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：TN911?34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004?373X（2015）16?0026?03

收稿日期：2015?02?21

基金項(xiàng)目：西安郵電大學(xué)中青年教師基金（ZL2013?49）

隨著國(guó)家對(duì)土地資源監(jiān)管力度的不斷加大，高校的土地資產(chǎn)作為國(guó)有土地資源的一部分，其監(jiān)管水平也迫切需要得到進(jìn)一步提升。目前高校土地資產(chǎn)的監(jiān)管工作在高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作中是一個(gè)短板，缺乏信息化管理手段支持，主要還是單一的文字檔案管理，更不能為土地資源利用決策提供分析評(píng)價(jià)依據(jù)。本文提出引入GIS技術(shù)，建立GIS數(shù)據(jù)庫(kù)，將其具有空間屬性的特點(diǎn)融入到高校土地資源管理工作中，連接數(shù)據(jù)庫(kù)和地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)屬性和圖像數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，存儲(chǔ)匯總土地資源數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)、表格、圖像進(jìn)行一體化管理，能進(jìn)行區(qū)域分析和模型分析，圖數(shù)并茂，為空間分析、輔助決策提供便利。

1 地理信息系統(tǒng)概述

地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，GIS）是一門綜合性學(xué)科，結(jié)合地理學(xué)與地圖學(xué)以及遙感和計(jì)算機(jī)科學(xué)，已經(jīng)廣泛地應(yīng)用在不同的領(lǐng)域，是用于輸入、存儲(chǔ)、查詢、分析和顯示地理數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，GIS是一種基于計(jì)算機(jī)的工具，它可以對(duì)空間信息進(jìn)行分析和處理，把地圖這種獨(dú)特的視覺化效果和地理分析功能與一般的數(shù)據(jù)庫(kù)操作（例如查詢和統(tǒng)計(jì)分析等）集成在一起。這種能力使GIS與其他信息系統(tǒng)相區(qū)別，從而使其在廣泛的公眾和個(gè)人企事業(yè)單位中解釋事件、預(yù)測(cè)結(jié)果、規(guī)劃戰(zhàn)略等中具有實(shí)用價(jià)值[1]。

2 高校土地資源管理工作現(xiàn)狀

隨著高校用地規(guī)模的不斷擴(kuò)大，特別是很多高校都征地建立了多個(gè)校區(qū)，土地相關(guān)數(shù)據(jù)資料成幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，高校的快速發(fā)展給高校土地資源管理工作提出了更高的要求，但是此項(xiàng)工作的很多數(shù)據(jù)還處于紙質(zhì)存檔，人工查找瀏覽的階段，數(shù)字化發(fā)展速度嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致目前工作中存在一些問題。由于征地周期長(zhǎng)，涉及多個(gè)時(shí)期，文字資料數(shù)據(jù)不規(guī)范；土地管理工作僅僅是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的匯總存檔，并未將更深層次的科學(xué)測(cè)算評(píng)價(jià)列入常規(guī)工作；土地?cái)?shù)據(jù)成果、各類報(bào)表大都采用手工填報(bào)方式，而且大量土地?cái)?shù)據(jù)特別是圖紙數(shù)據(jù)的查詢需到檔案室查找，效率低下，成本較大，不利于土地資源日常管理。

3 高校土地資源數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)基本流程

土地資源數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)首先要進(jìn)行圖件掃描，從地圖權(quán)威部門獲取某高校土地所有地圖，包括地形圖、地質(zhì)圖等，采用CCD攝影式掃描儀將各種圖件數(shù)字化；其次進(jìn)行圖形矢量化，對(duì)圖形中的不同對(duì)象進(jìn)行分層，建立圖層對(duì)象。本系統(tǒng)采用空間數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)KJDW 2.0可以十分方便的完成此項(xiàng)工作，減少了大量繁瑣的手工作業(yè)。最后在地圖數(shù)字化以及圖層分層工作完成后，開始進(jìn)行系統(tǒng)的搭建，系統(tǒng)框架的建立采用LY?zdsc 2.0 進(jìn)行構(gòu)筑。建庫(kù)基本流程如圖1所示[2?3]。

4 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

基于GIS 的高校土地資源信息管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)既有大量的空間數(shù)據(jù)，又有大量的非空間數(shù)據(jù)?？臻g數(shù)據(jù)通過對(duì)地形圖和各種專題圖的數(shù)字化操作獲得，主要以點(diǎn)、線、面、體的對(duì)象格式來(lái)描述高校土地資源信息的空間位置和關(guān)系并按類型分圖層存放，包括高校土地資源基本分布圖、已建成建筑物用地圖、公共綠地景觀圖、待開發(fā)用地規(guī)劃圖、不可建設(shè)土地區(qū)域（代征地）圖。

非空間數(shù)據(jù)即為屬性數(shù)據(jù)，屬性數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)相對(duì)應(yīng)，圖形中的所有信息都由屬性庫(kù)來(lái)存放管理，土地的宗地號(hào)、面積、權(quán)屬、用途存放于土地基本屬性表里，土地的質(zhì)地、地下水位、地表覆蓋特征、人員分布數(shù)量、地上建筑情況存放于土地專項(xiàng)屬性表里。

本系統(tǒng)采用MapInfo實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的連接，通過使用DataSets.Add方法將屬性數(shù)據(jù)綁定到地圖上[4?6]，代碼舉例如下：

5 系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)

為了實(shí)現(xiàn)高校土地資源的數(shù)字化管理，及時(shí)直觀的掌握土地資源的詳細(xì)數(shù)據(jù)信息及變動(dòng)信息，為高校土地資源的利用決策提供支持。系統(tǒng)通過計(jì)算分析錄入的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)地圖查詢、土地信息統(tǒng)計(jì)、土地利用評(píng)價(jià)、成果輸出等功能，同時(shí)系統(tǒng)增加了測(cè)算區(qū)域面積和放大凸顯選中區(qū)域的功能，進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)功能和點(diǎn)擊查看地圖的直觀性。下面對(duì)系統(tǒng)的重點(diǎn)功能進(jìn)行介紹。

5.1 土地面積測(cè)算功能

在高校土地資源的管理決策過程中，對(duì)某塊土地面積的精確掌握是一個(gè)非常重要的要求。目前高校大都具有整個(gè)校區(qū)的土地證和宗地圖，可以查到校區(qū)的整體面積，但是對(duì)其中某一塊土地的面積缺乏高效的計(jì)算手段。本系統(tǒng)增加了計(jì)算區(qū)域土地面積求統(tǒng)計(jì)值的模塊，有效地提高了高校土地管理的工作效率和管理水平。

部分代碼如下：

5.2 放大凸顯區(qū)域地塊功能

在高校土地管理的實(shí)際工作中，對(duì)土地圖形資料的需求主要是查看瀏覽，本系統(tǒng)提供放大并標(biāo)紅選中地圖對(duì)象的功能，可以極大地增強(qiáng)查閱地圖的可視性。部分程序代碼如下：

5.3 土地利用評(píng)價(jià)功能

土地評(píng)價(jià)模塊將根據(jù)輸入的數(shù)據(jù)自動(dòng)進(jìn)行計(jì)算，既保證了結(jié)果的準(zhǔn)確性又提高了計(jì)算效率。主要包括指標(biāo)權(quán)重值的錄入、評(píng)價(jià)指標(biāo)集約度分值計(jì)算、土地開發(fā)率測(cè)算、土地建成率測(cè)算、用地結(jié)構(gòu)狀況統(tǒng)計(jì)、建筑密度、綜合容積率等。高校土地資源信息管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)功能界面如圖2所示。

土地評(píng)價(jià)模塊的主要功能需分步實(shí)現(xiàn)，首先從數(shù)據(jù)庫(kù)提取出計(jì)算的初始數(shù)據(jù)，對(duì)指標(biāo)現(xiàn)狀值進(jìn)行計(jì)算，然后確定權(quán)重值及理想值并錄入到數(shù)據(jù)庫(kù)中保存，最后按照算法進(jìn)行自動(dòng)測(cè)算。指標(biāo)權(quán)重值的確定采用特爾斐法，通過對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行多輪專家打分，并按公式（1）計(jì)算權(quán)重值：

式中：Wi為第i 個(gè)指標(biāo)權(quán)重；Zij為專家j 對(duì)于第i 個(gè)指標(biāo)的打分；n 為參與打分專家總數(shù)。

參與打分的專家應(yīng)熟悉高校土地的管理工作，包括國(guó)土資源管理部門工作人員、高校管理土地的工作人員以及熟悉土地評(píng)價(jià)工作的評(píng)估專家。第一輪為無(wú)干預(yù)打分，根據(jù)第一輪打分結(jié)果計(jì)算出指標(biāo)的平均值及標(biāo)準(zhǔn)差，在進(jìn)行下一輪打分時(shí)將結(jié)果發(fā)給專家，供專家參考并對(duì)打分進(jìn)行修正。經(jīng)過兩輪打分后，各指標(biāo)權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)差均在限差范圍，根據(jù)第二輪打分結(jié)果確定各指標(biāo)權(quán)重值并將權(quán)重值錄入數(shù)據(jù)庫(kù)的指標(biāo)權(quán)重表里。

評(píng)價(jià)指標(biāo)集約度分值按式（2）計(jì)算：

式中：D 為評(píng)價(jià)指標(biāo)集約度分值；Si為第i 個(gè)指標(biāo)現(xiàn)狀值；Ii為第i 個(gè)指標(biāo)理想值，采用專家咨詢法或依據(jù)國(guó)家和地方制定的政策、規(guī)劃及有關(guān)用地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)值法確定；Wi為第i 個(gè)指標(biāo)權(quán)重值。

系統(tǒng)將諸如此類的算法集成匯總到算法庫(kù)中，實(shí)現(xiàn)各評(píng)價(jià)指標(biāo)值的自動(dòng)測(cè)算[7?10]。

6 結(jié)語(yǔ)

在高校土地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理的基礎(chǔ)上，運(yùn)用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理方法，構(gòu)建了高校土地資源信息管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)結(jié)合高校土地資源管理工作數(shù)字化的需求，基于GIS平臺(tái)設(shè)計(jì)了高校土地資源信息管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)，它極大地提高了高校土地資源管理的工作效率和數(shù)字可視化管理水平，為高校土地管理提供高效的決策支持。

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>> 基于GIS的重慶兩江新區(qū)土地利用變化研究 土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理研究 基于ArcGIS的縣（市）級(jí)土地利用規(guī)劃建庫(kù)流程研究 基于公眾參與的土地利用規(guī)劃研究 基于ArcGIS的鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫(kù)研究 基于生態(tài)理念的土地利用總體規(guī)劃研究 基于利益主體的土地利用規(guī)劃策略研究 基于土地利用的荷蘭風(fēng)景規(guī)劃及體系研究 基于文獻(xiàn)計(jì)量的村級(jí)土地利用規(guī)劃研究進(jìn)展分析 基于土地利用的德國(guó)風(fēng)景規(guī)劃及體系研究 基于GIS的土地利用評(píng)價(jià)研究 基于ERDAS的土地利用分類研究 基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的曹妃甸新區(qū)土地利用空間優(yōu)化 城鎮(zhèn)土地利用的研究 基于灰色關(guān)聯(lián)分析的土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究 基于用地狀態(tài)偏離度的省域土地利用總體規(guī)劃實(shí)施狀況差異研究 基于碳排放量評(píng)估的葫蘆島市土地利用規(guī)劃研究 基于四象限分析理論的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估方法研究 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理研究 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

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篇6

關(guān)鍵詞：土地征收；外部性；土地發(fā)展權(quán)；市場(chǎng)機(jī)制；產(chǎn)權(quán)交易

在新一輪農(nóng)村土地征收制度改革試點(diǎn)中，明確要合理確定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，傳統(tǒng)基于“庇古稅”的補(bǔ)貼政策能提高農(nóng)民的收益，保護(hù)耕地和抑制建設(shè)用地的過度擴(kuò)張，但也會(huì)增加企業(yè)用地成本，帶來(lái)新的市場(chǎng)失衡和社會(huì)福利損失?；谛轮贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)中的外部性和產(chǎn)權(quán)理論，通過土地發(fā)展權(quán)的市場(chǎng)交易，能從制度上解決現(xiàn)行土地征收存在的問題。

一、 土地征收與外部性

土地征收是國(guó)家為了公共利益的需要，按照法定的程序，對(duì)被征地人給予一定的補(bǔ)償，以強(qiáng)制的手段獲得土地所有權(quán)的行為。土地征收為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了土地、資金等生產(chǎn)要素，加快了國(guó)家工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，但也損害了農(nóng)民的利益，影響到社會(huì)穩(wěn)定。

外部性是指那些生產(chǎn)或消費(fèi)對(duì)其他團(tuán)體給予了無(wú)需補(bǔ)償?shù)氖找婊驈?qiáng)征了不可補(bǔ)償?shù)某杀镜那樾?，相?yīng)包括外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)，即正外部性和負(fù)外部性。企業(yè)發(fā)展會(huì)占用土地，而農(nóng)民為了獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的則希望保留土地。不同的用地成本導(dǎo)致企業(yè)不同的用地規(guī)模，如圖1所示。圖中橫軸表示企業(yè)對(duì)土地的占用量，縱軸表示所需付出的成本，向右下方傾斜的曲線表示企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中對(duì)土地的需求量，由以上三條線所圍成的三角形面積則表示企業(yè)占用不同數(shù)量土地使企業(yè)增加的額外利潤(rùn)，即企業(yè)多占用土地，少付出成本所帶來(lái)的邊際收益。企業(yè)占用土地的行為會(huì)影響到農(nóng)民的生產(chǎn)生活，因此具有負(fù)外部性，造成農(nóng)民福利損失，將這種損失貨幣化，可理解為因征地所付出的成本。圖1中向右上方傾斜的曲線就描述了不同征地?cái)?shù)量下的邊際成本。相反，減少企業(yè)占用土地的數(shù)量，就會(huì)減少損失，也就相當(dāng)于增加了農(nóng)民的福利水平。

假設(shè)一個(gè)城市總的土地?cái)?shù)量為12單位，如果企業(yè)不受任何限制，為了追求利潤(rùn)，必然選擇占用最大限度的12單位土地，此時(shí)，企業(yè)獲得的利潤(rùn)為BCD，實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)最大化。而農(nóng)民則為此付出了最高的成本CDE。社會(huì)總的福利水平為BCD減去CDE，即B減去E。假如我們用12元表示B的面積，用48元表示E的面積，則社會(huì)總的福利水平為 -36元。如果企業(yè)可以減少占用土地，農(nóng)民的福利總水平是可以上升的，即還存在著帕累托改進(jìn)的空間。根據(jù)邊際成本等于邊際收益的原則，4 單位是社會(huì)最優(yōu)的占用量。這時(shí)，企業(yè)的收益為BC，損失為D，農(nóng)民的收益為DE，損失為C。社會(huì)總的福利水平為BCDE，實(shí)現(xiàn)了最大化，而社會(huì)總的福利損失為CD，實(shí)現(xiàn)了最小化。

對(duì)于廣大的農(nóng)民，在農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全和非農(nóng)就業(yè)不充分的情況下，農(nóng)地除具有經(jīng)濟(jì)功能外，更多的是承擔(dān)了社會(huì)保障功能。農(nóng)業(yè)用途確定的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，不足以保障農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。此外，耕地關(guān)系到國(guó)家的糧食安全，農(nóng)用地影響到國(guó)家的生態(tài)環(huán)境安全。征地的負(fù)外部性扭曲了市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制不能實(shí)現(xiàn)4單位建設(shè)用地量的配置。現(xiàn)實(shí)中，政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，從農(nóng)民手中低價(jià)征地，高價(jià)出讓，獲取巨大的土地收益。城市周邊土地被大量征收，利用效益低下，浪費(fèi)嚴(yán)重。

二、 征地補(bǔ)貼政策

1. 基于庇古稅的征地補(bǔ)貼政策。經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古（Pigou）認(rèn)為外部性扭曲了市場(chǎng)價(jià)格，影響了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，政府為糾正扭曲的價(jià)格，可以通過對(duì)造成負(fù)外部性的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行征稅和對(duì)造成正外部性的主體進(jìn)行補(bǔ)貼，使市場(chǎng)均衡產(chǎn)量等于能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)總福利最大化的產(chǎn)出水平。如果企業(yè)不用為負(fù)外部性付出成本，則可能會(huì)占用12單位的土地，而社會(huì)最優(yōu)的開發(fā)量為4單位。政府對(duì)占用每單位土地征收4元的稅收用于對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼就能夠調(diào)低價(jià)格，使得需求曲線向下方平行移動(dòng)，正好保證企業(yè)占用土地?cái)?shù)量為4單位（如圖2所示）。

近些年，政府多次提高土地補(bǔ)償費(fèi)和安置a助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。代繳養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，留置安置地，提供非農(nóng)就業(yè)等多種途徑安置失地農(nóng)民，保障長(zhǎng)遠(yuǎn)生活水平不降低。

2. 征地補(bǔ)貼政策的缺陷。

（1）市場(chǎng)的無(wú)效率。政府對(duì)企業(yè)占用土地資源的行為進(jìn)行征稅后，需求曲線向下方平移了4個(gè)單位，如圖3所示。政府認(rèn)為此時(shí)企業(yè)占用4單位的土地，從而使得社會(huì)福利達(dá)到最大化水平。但是，這個(gè)結(jié)果并不穩(wěn)定，企業(yè)和農(nóng)民還有福利改進(jìn)的空間。根據(jù)新的邊際收益等于邊際成本，企業(yè)將只占用4/3單位的土地資源，這樣就可以實(shí)現(xiàn)征稅后社會(huì)最大福利。因此，最終企業(yè)選擇只占用4/3單位的土地，這就使得政府的稅收比原先減少了4×（4-4/3）=32/3元，即面積HIJ。其中，雙方從交易中獲得的福利改善為J，所以政府的稅收損失為面積HI。庇古稅不但無(wú)助于外部性問題的解決，反而會(huì)帶來(lái)新的扭曲。

政府通過對(duì)企業(yè)征稅來(lái)加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，雖然在一定程度上糾正了土地市場(chǎng)的扭曲，抑制了農(nóng)地非農(nóng)化的速度，但由于企業(yè)用地成本的提高，土地需求量的下降，使市場(chǎng)在達(dá)到低水平的均衡，最終導(dǎo)致政府稅收的大幅減少。

（2）政策實(shí)施的困難。政府為解決信息不對(duì)稱問題需付出大量的成本。政府要想確定一個(gè)合適的稅率必須準(zhǔn)確地了解外部對(duì)各方福利水平的影響?？蛇@卻是市場(chǎng)主體的私人信息。在圖1中，農(nóng)民為了獲得更多的收益有可能會(huì)夸大征地給自己造成的損失。同樣，企業(yè)為了少被征稅也有可能低報(bào)自己的收益?？偠灾?，道德風(fēng)險(xiǎn)會(huì)加大政府計(jì)算稅率的難度。更重要的是政府很難進(jìn)行有效的市場(chǎng)規(guī)制。征收問題是一種在道德風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政幻覺之間的權(quán)衡。庇古的思路能否實(shí)現(xiàn)依賴于一個(gè)重要的前提假設(shè)，即政府必須以公共利益作為自己的行為目標(biāo)。“以 GDP 為綱”的官員考核機(jī)制誘使地方政府選擇“土地財(cái)政”。Timothy J. Riddiough 和Riddiough Alterman有類似研究。此外，政府的行為目標(biāo)受到不同利益集團(tuán)的影響，因此不可能完全從公共利益的角度做出決策。

三、 基于可交易產(chǎn)權(quán)的土地征收制度

1. 外部性與產(chǎn)權(quán)理論。科斯在從根本上顛覆了庇古的基本假設(shè)之后，提出可以運(yùn)用可交易產(chǎn)權(quán)來(lái)解決外部性的思路。外部性之所以會(huì)發(fā)生，市場(chǎng)機(jī)制之所以失敗，其根本原因就在于產(chǎn)權(quán)不完整、不清晰，即雙方都沒有明確自己可以做什么，不可以做什么。因此，就無(wú)法通過市場(chǎng)交易的方式實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化。如果可以做到這一點(diǎn)，也就根本無(wú)需政府的規(guī)制。土地發(fā)展權(quán)是判定土地征收的首要和良好標(biāo)準(zhǔn)。

2. 土地發(fā)展權(quán)的界定和交易。土地發(fā)展權(quán)是改變規(guī)劃確定的用途和使用強(qiáng)度的權(quán)利，是從土地所有權(quán)中分離出來(lái)且具有相對(duì)獨(dú)立性的用益物權(quán)，具備排他性、支配性、收益性等特征，可以進(jìn)行對(duì)外出售、抵押和繼承等活動(dòng)。顯化土地發(fā)展權(quán)的目的在于解決土地資源在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)用途之間的配置問題。

產(chǎn)權(quán)交易，是指所有者將其產(chǎn)權(quán)全部或者部分有償轉(zhuǎn)讓的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在不存在交易成本的條件下，無(wú)論是政府把土地發(fā)展權(quán)界定給農(nóng)民，還是界定給企業(yè)，最終都可以通過市場(chǎng)交易，農(nóng)民占8單位，企業(yè)占4單位，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和社會(huì)總體福利最大化。在現(xiàn)實(shí)生活中，交易成本不可能為零。為數(shù)不多的土地市場(chǎng)參入主體和信息不對(duì)稱，導(dǎo)致土地交易的費(fèi)用更高。

企業(yè)和農(nóng)民要為發(fā)生的交易需付出成本，假設(shè)企業(yè)向農(nóng)民購(gòu)買1單位的土地發(fā)展權(quán)需付出交易成本為3元，而農(nóng)民向企業(yè)購(gòu)買1單位的土地發(fā)展權(quán)則需付出交易成本6元。如果農(nóng)民享有土地發(fā)展權(quán)，企業(yè)會(huì)向農(nóng)民購(gòu)買土地發(fā)展權(quán)，但是由于存在著交易成本，所以購(gòu)買量要小于4單位?？梢园l(fā)現(xiàn)，當(dāng)交易的發(fā)展權(quán)數(shù)量為2單位時(shí)，企業(yè)的需求價(jià)格為5元，農(nóng)民的供給價(jià)格為2元，供求之間的價(jià)格恰好為3元，等于企業(yè)付出的交易成本。

如圖4所示，被交易的土地發(fā)展權(quán)為2單位，少于不存在交易成本時(shí)的4單位，所以交易成本的存在影響了土地資源的配置，與不存在交易成本的時(shí)候相比，農(nóng)民多購(gòu)買了2單位的土地發(fā)展權(quán)，并且造成了三角形C的福利損失，其價(jià)值相當(dāng)于3元。同時(shí)，交易成本因產(chǎn)權(quán)交易而被消耗掉，并沒有被任何一方獲得，因此它也屬于福利損失。圖中的長(zhǎng)方形面積B為總交易成本，其價(jià)值等于6元。用B加C就可以得到總的福利損失9元。可以計(jì)算出社會(huì)原本的總福利水平為84元，因此，當(dāng)把產(chǎn)權(quán)界定給農(nóng)民的時(shí)候，社會(huì)實(shí)現(xiàn)的總福利為73元（84-9=73）。

如果企業(yè)擁有土地發(fā)展權(quán)，農(nóng)民會(huì)向企業(yè)購(gòu)買發(fā)展權(quán)，同樣由于存在著交易成本，所以購(gòu)買量也要小于8單位，即企業(yè)的發(fā)展權(quán)大于4單位。當(dāng)交易的發(fā)展權(quán)為4單位時(shí)，農(nóng)民的需求價(jià)格為8元，企業(yè)的供給價(jià)格為2元，供求之間的差價(jià)為6元，等于雙方付出的總交易成本。當(dāng)企業(yè)享有土地發(fā)展權(quán)時(shí)，農(nóng)民會(huì)少購(gòu)買4單位的發(fā)展權(quán)，所以，交易成本也影響了土地資源的配置。由此造成福利損失為三角形E，其價(jià)值為12元?？偨灰壮杀緸檎叫蜠，其價(jià)值為24元。因此，最終實(shí)現(xiàn)了社會(huì)總福利為48元（84-36=48）。

比較以上兩種產(chǎn)權(quán)界定方式，當(dāng)存在交易成本時(shí)，如果把土地發(fā)展權(quán)界定給農(nóng)民，那么就能夠比界定給企業(yè)多創(chuàng)造出27元的社會(huì)福利。

四、 政策建議

1. 顯化土地發(fā)展權(quán)，完善權(quán)能結(jié)構(gòu)。土地發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的物權(quán)，法律應(yīng)賦予權(quán)利主體充分的占有、使用、收益和處分的權(quán)能。因土地發(fā)展權(quán)是一種無(wú)形的財(cái)產(chǎn)或資產(chǎn)，對(duì)其的占有是法律意義上的，主要通過權(quán)屬登記和產(chǎn)權(quán)證書來(lái)表明權(quán)利主體排他性的合法地位。權(quán)利主體可以獨(dú)立行使發(fā)展權(quán)，使用土地發(fā)展權(quán)建設(shè)各種物業(yè)設(shè)施。權(quán)利主體可以決定是否出售和抵押土地發(fā)展權(quán)，轉(zhuǎn)讓發(fā)展權(quán)可以為權(quán)利主體帶來(lái)收益。由于土地利用的外部性，需要國(guó)家作為公共利益的代表調(diào)節(jié)土地利用關(guān)系，所以土地發(fā)展權(quán)兼具公法和私法二重性|。國(guó)家為了公共利益的需要，可以對(duì)土地發(fā)展權(quán)進(jìn)行征購(gòu)。

2. 賦予農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)。土地發(fā)展權(quán)配置給農(nóng)民能帶來(lái)更高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。應(yīng)加快地籍測(cè)量和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)度，通過國(guó)土資源管理部門的登記確認(rèn)農(nóng)民的土地發(fā)展權(quán)，永久性賦予農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)。向農(nóng)民發(fā)放土地發(fā)展權(quán)證書，記載發(fā)展權(quán)的位置、界址、權(quán)利人、數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)值等信息，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境的積極性，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，讓農(nóng)民合理分享現(xiàn)代化的成果。

3. 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地發(fā)展權(quán)的管理， 建立交易市場(chǎng)，降低交易成本。政府應(yīng)加快完善法規(guī)和政策，建立土地發(fā)展權(quán)交易市場(chǎng)，健全交易機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，讓市場(chǎng)在土地發(fā)展權(quán)的配置中起決定性作用。加強(qiáng)市場(chǎng)信息公開，規(guī)范辦事流程，引導(dǎo)市場(chǎng)合理健康發(fā)展。完善中介服務(wù)，建立健全咨詢、估價(jià)、抵押和司法等配套服務(wù)市場(chǎng)。另外，嘗試建立網(wǎng)上交易市場(chǎng)，降低交易費(fèi)用，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率。

4. 通過征稅收取屬于國(guó)家的土地發(fā)展權(quán)收益。耕地的減少和農(nóng)地占用影響到國(guó)家的糧食安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，所以國(guó)家也是農(nóng)地占用負(fù)外部性的主體，因此也應(yīng)分享一部分的農(nóng)地發(fā)展權(quán)的價(jià)值，用于耕地和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的支付力度。此外，根據(jù)“漲價(jià)歸公”和公平原則，未被征收土地的農(nóng)民放棄了農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地獲取收益的機(jī)會(huì)成本，國(guó)家也應(yīng)收取一部分土地發(fā)展權(quán)價(jià)值，建立土地發(fā)展權(quán)基金或銀行，征購(gòu)這部分農(nóng)民的土地發(fā)展權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

土地復(fù)墾學(xué)雙語(yǔ)教學(xué)實(shí)踐教學(xué)

一、“土地復(fù)墾學(xué)”課程的開設(shè)現(xiàn)狀

1.課程的產(chǎn)生及特點(diǎn)

人類對(duì)土地及礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用，帶來(lái)了一系列的負(fù)面影響，這些影響包括：土地的破壞、占用與浪費(fèi)、水土流失、荒漠化、土地鹽堿化、退化、土地污染，以此由此帶來(lái)的空氣水體污染、滑坡、泥石流等其他次生環(huán)境問題。特別是隨著近代工業(yè)化革命帶來(lái)的生產(chǎn)力提升，由此帶來(lái)的土地與環(huán)境問題形勢(shì)也愈加嚴(yán)峻，土地復(fù)墾正是在這種條件下孕育而生。我國(guó)自上世紀(jì)五六十年代開始自發(fā)的復(fù)墾工作，隨著1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》的頒布，我國(guó)土地復(fù)墾也走上了法制化的軌道，2007～2013年《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》《土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》等一系列規(guī)定規(guī)程的頒布，意味著復(fù)墾工作開始得到全面的重視，并已納入采礦權(quán)、建設(shè)項(xiàng)目審批的必須環(huán)節(jié)，土地復(fù)墾迎來(lái)了新的階段，土地復(fù)墾工作日益常態(tài)化，人才需求量大。

土地復(fù)墾學(xué)由于是屬于新興的綜合叉應(yīng)用型課程，具有以下特點(diǎn)：

（1）多學(xué)科融合交叉，內(nèi)容涉及面廣。該課程是由多學(xué)科相互滲透而形成的一門新興科學(xué)，課程涉及的知識(shí)面廣，其課程內(nèi)容涉及土地、測(cè)繪、生態(tài)、地質(zhì)、采礦等多方面內(nèi)容。

（2）課程實(shí)踐性強(qiáng)。該課程要求學(xué)生在掌握基本理論的前提下，應(yīng)具有較強(qiáng)的動(dòng)手實(shí)踐能力，通過課堂教學(xué)使學(xué)生掌握土地復(fù)墾一般的理論方法、規(guī)劃技術(shù)，能勝任土地復(fù)墾的日常工作。

（3）新理論、新技術(shù)、新方法不斷更新和涌現(xiàn)。由于土地復(fù)墾學(xué)在我國(guó)開展教學(xué)的時(shí)間較晚，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，大量的儀器、方法、裝備被應(yīng)用于該學(xué)科中，因此，新理念、新技術(shù)、新方法不斷出現(xiàn)。

（4）外語(yǔ)要求高。我國(guó)自1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》的頒布，才開始逐步走上法制化和規(guī)范化的道路，而國(guó)外相對(duì)而言復(fù)墾工作的重視較早，無(wú)論是從法律法規(guī)頒布還是復(fù)墾技術(shù)、復(fù)墾方法、復(fù)墾理念，都值得學(xué)習(xí)和借鑒。因此，閱讀國(guó)外資料，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的復(fù)墾理念和方法是必須的手段和環(huán)節(jié)。

2.課程的開設(shè)現(xiàn)狀

土地復(fù)墾學(xué)作為一門新興的交叉性應(yīng)用學(xué)科，在各大專院校陸續(xù)開設(shè)，如河南理工大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽理工大學(xué)等，成為面向土地資源管理、測(cè)繪工程、地理信息系統(tǒng)等專業(yè)開設(shè)的一門特色專業(yè)課程，為學(xué)生就業(yè)開辟途徑。土地復(fù)墾學(xué)自1994年首次在中國(guó)礦業(yè)大學(xué)開課，已有16年的歷史。

二、教學(xué)內(nèi)容體系的構(gòu)建

土地復(fù)墾學(xué)的任務(wù)是使學(xué)生通過課程的學(xué)習(xí)，了解土地復(fù)墾的產(chǎn)生與發(fā)展、掌握土地復(fù)墾學(xué)的概念、土地復(fù)墾的政策與各種實(shí)用技術(shù)如土地復(fù)墾的管理技術(shù)、土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)、采煤沉陷地的土地復(fù)墾技術(shù)、露天礦復(fù)墾技術(shù)、煤矸石山復(fù)墾技術(shù)，目的是使學(xué)生能勝任土地復(fù)墾的日常工作。

1.教材的選取

土地復(fù)墾學(xué)開課之初沒有教材，沒有平臺(tái)，教學(xué)內(nèi)容以國(guó)外和教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)介紹為主，輔以現(xiàn)場(chǎng)需求，不成體系。隨著課程的講授，采用了張國(guó)良教授的專著《礦區(qū)環(huán)境與土地復(fù)墾》（ISBN：9787810405867，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)出版社，1997）做為教材，初步形成了課程教學(xué)體系。自2006年，胡振琪教授組織河南理工大學(xué)、遼寧工程技術(shù)大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)等多個(gè)高校撰寫了礦業(yè)“十一五”規(guī)劃教材《土地復(fù)墾與生態(tài)重建》，由中國(guó)礦業(yè)大學(xué)出版社于2008年8月正式出版。據(jù)出版社統(tǒng)計(jì)，該書已售出4200冊(cè)，反映效果良好。該書介紹了土地復(fù)墾與生態(tài)重建的概念、內(nèi)涵與發(fā)展歷史，闡述了采礦對(duì)土地與環(huán)境的影響，介紹了相關(guān)的基礎(chǔ)理論知識(shí)，詳細(xì)討論了土地復(fù)墾與生態(tài)重建的十大技術(shù)：工礦環(huán)境破壞的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)、土地復(fù)墾管理技術(shù)、土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)、采煤塌陷地復(fù)墾與生態(tài)重建技術(shù)、露天礦土地復(fù)墾技術(shù)、煤矸石山綠化技術(shù)、礦區(qū)重金屬污染土地的修復(fù)技術(shù)、土地復(fù)墾與生態(tài)重建信息技術(shù)、土地復(fù)墾與生態(tài)重建的評(píng)價(jià)與驗(yàn)收技術(shù)和微生物復(fù)墾技術(shù)。最后，對(duì)礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建中的測(cè)量工作也給予了介紹。

2.教學(xué)內(nèi)容體系的構(gòu)建

由于學(xué)時(shí)限制，目前土地復(fù)墾學(xué)的授課內(nèi)容體系主要由七部分組成，分別是：

（1）緒論。介紹土地復(fù)墾的產(chǎn)生、土地復(fù)墾的定義與內(nèi)涵、土地復(fù)墾的作用與意義、土地復(fù)墾的歷史與現(xiàn)狀，煤炭開采對(duì)土地及環(huán)境的影響等。

（2）土地復(fù)墾學(xué)的概念與體系。介紹相關(guān)概念、學(xué)科體系和主要專業(yè)術(shù)語(yǔ)。

（3）土地復(fù)墾的管理技術(shù)與模式。國(guó)外土地復(fù)墾立法與管理的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)土地復(fù)墾管理的基本政策與任務(wù)，我國(guó)土地復(fù)墾的行政管理，土地復(fù)墾管理的主要技術(shù)與模式，土地復(fù)墾評(píng)價(jià)與驗(yàn)收。

（4）土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)。土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)的類型，土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則、深度與程序，土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)的方法，土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)例。

（5）采煤沉陷地的土地復(fù)墾技術(shù)。采煤沉陷地的土地復(fù)墾概述，平整與梯田復(fù)墾技術(shù)，疏排復(fù)墾技術(shù)，挖深墊淺復(fù)墾技術(shù)，充填復(fù)墾技術(shù)，采煤沉陷地復(fù)墾技術(shù)新進(jìn)展。

（6）露天礦土地復(fù)墾。 露天礦土地復(fù)墾的一般要求，露天礦土地復(fù)墾的主要機(jī)械設(shè)備，露天礦土地復(fù)墾的技術(shù)工藝，我國(guó)露天礦土地復(fù)墾實(shí)踐。

（7）煤矸石山復(fù)墾技術(shù)。煤矸石山復(fù)墾的必要性與可行性，煤矸石山復(fù)墾的原則，煤矸石山復(fù)墾技術(shù)，煤矸石山復(fù)墾效果評(píng)價(jià)。

3.教學(xué)手段與方法

土地復(fù)墾學(xué)屬于交叉應(yīng)用性學(xué)科，具有涉及內(nèi)容廣、學(xué)科多等特點(diǎn)，在教學(xué)中要體現(xiàn)“少而精”與“寬而新”的原則，即在基本原理上注重體現(xiàn)“少而精”，而在介紹土地復(fù)墾學(xué)發(fā)展和實(shí)際應(yīng)用方面體現(xiàn)“寬而新”。在授課過程中，采用比較法，實(shí)例分析法等，對(duì)土地復(fù)墾學(xué)進(jìn)行教學(xué)。

（1）比較法

土地復(fù)墾工作在國(guó)外發(fā)展較早，通過比較國(guó)內(nèi)與國(guó)外在政策制定、復(fù)墾方向選擇、復(fù)墾技術(shù)方面的差距，可以讓學(xué)生更清楚的認(rèn)識(shí)土地復(fù)墾，并進(jìn)行自主的思考。比如，通過分析比較“reclamation”“Restoration”“Rehabilitation”的區(qū)別，可以進(jìn)一步深化學(xué)生對(duì)土地復(fù)墾概念的理解。而通過對(duì)比美國(guó)露天采礦管理與復(fù)墾法（Surface Mining Control and Reclamation Act，SMCRA）的頒布過程與中國(guó)近20年《土地復(fù)墾規(guī)定》與《土地復(fù)墾條例》等法律法規(guī)的頒布與實(shí)施，可以找出國(guó)內(nèi)國(guó)外在政策制定方面的差距，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)未來(lái)土地復(fù)墾研究方向進(jìn)行思考。而通過對(duì)比國(guó)內(nèi)外土地復(fù)墾方向與復(fù)墾技術(shù)的選擇，將更有助于學(xué)生了解國(guó)情，明白我國(guó)耕地保護(hù)的重要性和復(fù)墾方向耕地優(yōu)先的原則，國(guó)外由于人少地多更注重復(fù)墾方向多樣性的原則，而不是死板硬套的使用國(guó)外的技術(shù)與理念，因地制宜的采用和構(gòu)建具有中國(guó)特色的復(fù)墾理念、技術(shù)、體系。

（2）實(shí)例分析法

土地復(fù)墾是應(yīng)用工程型的學(xué)科，復(fù)墾的目的是為了進(jìn)一步合理的利用由于生產(chǎn)建設(shè)損毀的土地，也就意味著會(huì)有大量的實(shí)際工程的實(shí)施。通過實(shí)例分析，能夠更形象的對(duì)復(fù)墾的相關(guān)概念、技術(shù)進(jìn)行剖析，有助于學(xué)生理解教授知識(shí)。例如，通過介紹山西王莊煤矸石山復(fù)墾失敗的案例，可以很好地揭示酸性自燃煤矸石山的危害性及治理過程中需要注意的環(huán)節(jié)，從失敗中發(fā)現(xiàn)問題，從成功經(jīng)驗(yàn)中對(duì)技術(shù)進(jìn)一步優(yōu)化與提高，培養(yǎng)學(xué)生自主思考能力。

三、實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容探討

1.課程實(shí)習(xí)與實(shí)驗(yàn)

充分利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)設(shè)備及軟件，讓學(xué)生有充分的獨(dú)立動(dòng)手實(shí)踐機(jī)會(huì)，從而切實(shí)提高學(xué)生的動(dòng)手操作能力。實(shí)驗(yàn)教學(xué)中設(shè)計(jì)了以下內(nèi)容：

（1）土壤測(cè)試分析實(shí)驗(yàn)

在授課過程中，安排了4學(xué)時(shí)的復(fù)墾土壤測(cè)試分析實(shí)驗(yàn)，主要了解土壤測(cè)試分析的一般要求，學(xué)習(xí)土壤測(cè)試分析的樣品準(zhǔn)備以及pH和電導(dǎo)率等土壤特性的測(cè)試分析。

（2）復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐

為了幫助學(xué)生提高動(dòng)手能力，安排了4學(xué)時(shí)的運(yùn)用計(jì)算機(jī)繪制復(fù)墾規(guī)劃圖的有關(guān)技術(shù)。使用CAD、MapGis、Arcgis等軟件的使用，

此外，通過在課堂上播放由美國(guó)露天采礦與復(fù)墾執(zhí)法辦公室攝制的“美國(guó)露天開采立法、管理、復(fù)墾技術(shù)”（Introduce the reclamation law and management and surface mining reclamation technology in the US）和由中國(guó)農(nóng)業(yè)電影制片廠攝制的“土地復(fù)墾”等影片，幫助學(xué)生直觀地了解相關(guān)知識(shí)。

2.實(shí)踐基地的建立

結(jié)合暑假實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)與設(shè)計(jì)開展土地復(fù)墾的實(shí)踐教學(xué)。2003年9月1日與山東省兗州市國(guó)土資源局簽訂了長(zhǎng)達(dá)15年的校外實(shí)習(xí)基地協(xié)議。在這里，學(xué)生可以參觀到井工開采煤礦導(dǎo)致的多種土地破壞形式，如坡地、裂縫、積水等，而且，該地有3個(gè)國(guó)家投資的土地復(fù)墾項(xiàng)目可供參觀，復(fù)墾工程全面，學(xué)生可以獲得非常直觀的認(rèn)識(shí)。由本教學(xué)組教師指導(dǎo)的畢業(yè)實(shí)習(xí)和設(shè)計(jì)學(xué)生均到礦山企業(yè)實(shí)習(xí)，也可以參觀礦山破壞土地及復(fù)墾工程。此外，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“綠色北京”建設(shè)，在土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)方面與北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)建立全面的合作，重點(diǎn)是建立實(shí)習(xí)基地和參與其“國(guó)家生態(tài)修復(fù)科技綜合示范基地”建設(shè)。

四、結(jié)束語(yǔ)

《土地復(fù)墾學(xué)》是土地資源管理專業(yè)的特色課程，也是測(cè)繪工程、地理信息系統(tǒng)等相關(guān)專業(yè)的重要專業(yè)基礎(chǔ)課程，具有實(shí)務(wù)操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。本文對(duì)土地復(fù)墾學(xué)的產(chǎn)生與特點(diǎn)、課程的開設(shè)現(xiàn)狀、教學(xué)內(nèi)容體系的構(gòu)建及教學(xué)手段與方法、實(shí)踐教學(xué)等方面進(jìn)行了介紹與探討。力爭(zhēng)促進(jìn)該課程教學(xué)質(zhì)量和效果的全面提升，推動(dòng)土地復(fù)墾學(xué)科的發(fā)展，為培養(yǎng)更多有用的土地復(fù)墾方面人才而努力。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞：基層；國(guó)土資源管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

我國(guó)提出了“共同建設(shè)、共同享有”的和諧社會(huì)目標(biāo)，建設(shè)和諧國(guó)土成為建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。我國(guó)的國(guó)土資源工作在近年來(lái)取得了較好的發(fā)展，對(duì)于社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)步作出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，國(guó)土工作在一些地方還有觀念不牢、執(zhí)法不力、措施不完善等一系列問題，這些都要讓我們的國(guó)土資源管理部門引起充分的重視。

1新時(shí)期基層國(guó)土資源管理存在的問題

1.1 國(guó)土資源保護(hù)觀念不正確

一些單位和個(gè)人缺乏用地基本法律常識(shí)，存在僥幸心理，導(dǎo)致違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，這就導(dǎo)致了老的問題解決不了、新矛盾層出不窮的局面。首先，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部“亂審批”，有些干部自恃獨(dú)掌大權(quán)，不顧法律規(guī)范，擅自審批、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，牟取私利。有些干部舉著招商引資的大旗干擾原有的礦業(yè)權(quán)、土地使用權(quán)，對(duì)個(gè)別企業(yè)一路“綠燈”，擾亂市場(chǎng)秩序；其次，我國(guó)嚴(yán)格的用地審批條件、復(fù)雜的程序讓土地審批周期較長(zhǎng)，有些急于投資收益的用地單位和個(gè)人經(jīng)常會(huì)使用先占再報(bào)的“預(yù)用地”的情況；再次，“濫用地”的問題嚴(yán)重。部分村民對(duì)于土地所有權(quán)和使用權(quán)分不清楚，也不了解國(guó)家對(duì)于土地這一塊的法律法規(guī)，出現(xiàn)了在承包地建造房屋的情況，破壞了土地資源。還有些村民審批手續(xù)雖然完整，卻對(duì)占地面積和位置進(jìn)行私自更改，不按批準(zhǔn)書上批準(zhǔn)的情況去做，出現(xiàn)土地證書與實(shí)際用地不符的違法現(xiàn)象；最后，有些礦主單純追求運(yùn)營(yíng)成本的降低，采用違法手段來(lái)牟取私利，“亂開采”嚴(yán)重破壞了采礦市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序，帶壞了開采風(fēng)氣，影響正常開采。

1.2執(zhí)法體制完善。執(zhí)法力度不夠

經(jīng)濟(jì)體制和法律制度不夠完善，執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法難度大的現(xiàn)象普遍存在，主要表現(xiàn)在：第一，多而復(fù)雜的行政執(zhí)法主體，較多的部門、機(jī)構(gòu)擁有行政執(zhí)法權(quán)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)無(wú)利個(gè)個(gè)往后靠，有利個(gè)個(gè)往前爭(zhēng)的局面；第二，執(zhí)法素質(zhì)較低，執(zhí)法人員，為了人情利益亂處罰、亂批地。執(zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法人員執(zhí)法能力低，粗暴執(zhí)法，相互推諉、不配合，降低執(zhí)法威信和成效；第三，基層國(guó)土信息員素質(zhì)有待提高，地方保護(hù)主義思想較濃，工作地為信息員生長(zhǎng)、生活地，人情壓力、利益誘惑導(dǎo)致對(duì)于一些違法行為視而不見，拿國(guó)土資源做人隋；第四，執(zhí)法能力欠缺，有些基層國(guó)土資源所甚至沒有一個(gè)獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，信息滯后，執(zhí)法用車的缺少讓執(zhí)法機(jī)動(dòng)陛不高，只能是采取“消防員”式的事后處罰。同時(shí)，國(guó)土資源部門缺少國(guó)家賦予的執(zhí)行權(quán)，執(zhí)法人員對(duì)于違法行為也沒有權(quán)力強(qiáng)制制止，在向法院申請(qǐng)強(qiáng)制措施時(shí)違法行為大多已結(jié)，而過于激烈的執(zhí)法又會(huì)影響干群關(guān)系，很多地方不得以采取下發(fā)通知、批評(píng)、補(bǔ)辦手續(xù)等方式解決，這又造成了用合法的方式縱容違法的行為。

1.3不明晰的基層國(guó)土權(quán)責(zé)體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土部門在基層國(guó)土體制改革后受上級(jí)國(guó)土部門和本級(jí)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，基層國(guó)土所的基本職責(zé)為本轄區(qū)內(nèi)防治地質(zhì)災(zāi)害、保護(hù)基本農(nóng)田、配合上級(jí)調(diào)解處理矛盾等。然而基層國(guó)土所在完成上級(jí)國(guó)土部門規(guī)定的責(zé)任外，還要配合好本級(jí)政府的工作，甚至還會(huì)出現(xiàn)基層國(guó)土所工作人員被安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行招商引資、計(jì)劃生育管理、下派任村支書等情況，權(quán)責(zé)極度不清晰。

1.4市場(chǎng)化水平低

掛牌出讓削弱了土地使用權(quán)和采礦權(quán)等大宗商品轉(zhuǎn)讓中的競(jìng)爭(zhēng)，土地開發(fā)較大的資金投入和較長(zhǎng)的時(shí)間周期又讓土地收購(gòu)儲(chǔ)備較為困難。

2新時(shí)期加強(qiáng)基層國(guó)土資源管理的對(duì)策

2.1明確工作目標(biāo)

加強(qiáng)制度建設(shè)推進(jìn)國(guó)土資源精細(xì)化管理這一全面、系統(tǒng)的工程建設(shè)，基層國(guó)土資源所以此為契機(jī)，創(chuàng)新思路、理念、和方法，簡(jiǎn)化程序，優(yōu)化服務(wù)；在長(zhǎng)效管理機(jī)制的建立上做好功課；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)；配齊辦公設(shè)備，提速增效，提高辦事和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“體工作上水平，單項(xiàng)工作爭(zhēng)一流”的目標(biāo)。進(jìn)行制度創(chuàng)新，加強(qiáng)依法行政，建立一套可行的管理制度，推進(jìn)工作規(guī)范化、制度化。首先，完善考績(jī)考核制度。工作人員與國(guó)土所簽訂工作責(zé)任狀，將目標(biāo)細(xì)化，責(zé)任落實(shí)到人，并將其與工資福利、評(píng)先評(píng)優(yōu)相掛鉤。嚴(yán)格考績(jī)考核，增強(qiáng)責(zé)任感，調(diào)動(dòng)全員積極性。其次，健全日常管理，諸如學(xué)習(xí)教育、上下班、財(cái)務(wù)管理、執(zhí)法巡查、工作例會(huì)等多項(xiàng)內(nèi)部制度，用制度規(guī)范行為，形成制度管人、舉措激勵(lì)人的機(jī)制。

2.2嚴(yán)格政務(wù)公開

強(qiáng)化素質(zhì)教育陽(yáng)光操作，增加透明度，在服務(wù)大廳對(duì)一些文明用語(yǔ)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序等內(nèi)容公示，設(shè)意見箱，開電話舉報(bào)方式，接受全社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，形成遵章守紀(jì)、樂于奉獻(xiàn)的局面。

隊(duì)伍是關(guān)鍵，提高綜合素質(zhì)是核心，建設(shè)一支勤政廉潔、高效務(wù)實(shí)的國(guó)土隊(duì)伍。國(guó)土所應(yīng)結(jié)合實(shí)際，定計(jì)劃，通過自學(xué)、集中學(xué)習(xí)相結(jié)合等方式方法，爭(zhēng)取做到個(gè)人學(xué)習(xí)有筆記、集中學(xué)習(xí)有記錄。強(qiáng)化政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高所內(nèi)人員思想覺悟，保證政令暢通提高宗旨意識(shí)、服務(wù)水平和能力。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育各工作人員與國(guó)土所簽訂廉政建設(shè)責(zé)任狀，聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督和評(píng)議人員，組織學(xué)習(xí)各項(xiàng)廉潔從政規(guī)定。既要制度嚴(yán)格，又要監(jiān)督到位，確保違紀(jì)現(xiàn)象的不發(fā)生。

2.3夯實(shí)基層隊(duì)伍

國(guó)家重視土地監(jiān)察，以此為契機(jī)，積極探索執(zhí)法體制改革。結(jié)合“完善體制，提高素質(zhì)”的要求，多進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，錘煉出基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍堅(jiān)持原則、敢于碰硬的精神。

2.4提高效率。服務(wù)經(jīng)濟(jì)

按“態(tài)度最好、程序最少、效率最高、質(zhì)量最優(yōu)”的要求，精減、統(tǒng)一、提效，理順科室與人的職責(zé)分工。服務(wù)環(huán)節(jié)能減則減、越少越好；銜接時(shí)間能快則快、越短越好，業(yè)務(wù)實(shí)行限時(shí)辦結(jié)并公示?！俺笆健?、“保姆式”、“跟蹤式”服務(wù)，盡可能降低服務(wù)對(duì)象辦事成本，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

3結(jié)論

綜上所述，基層國(guó)土資源管理需要在以后的工作開展中樹立正確的觀念、建立完善的機(jī)制體制，在規(guī)范國(guó)土資源開發(fā)、使用的同時(shí)，保證國(guó)土資源實(shí)現(xiàn)增值保值。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞：土地利用；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-05-0039-1

土地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)和生活資料，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好壞與農(nóng)民生活質(zhì)量的高低都與土地利用息息相關(guān)，因此，深入研究我國(guó)農(nóng)村土地利用中存在的問題并提出相關(guān)對(duì)策，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村土地利用具有重要和積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村土地利用中存在的主要問題

1.1 耕地?cái)?shù)量減少，土地質(zhì)量下降

當(dāng)前在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的收入水平普遍不高。一些農(nóng)民為了增加收入，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，擅自改變土地用途，例如占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚，在農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)發(fā)展林果業(yè)，在自留地上建造墳?zāi)沟?，這些行為都造成了耕地的減少。此外，近年來(lái)生態(tài)環(huán)境惡化，土地荒漠化、鹽堿化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這也是耕地日趨減少的原因之一，耕地保護(hù)迫在眉睫。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)普遍不高，農(nóng)藥、化肥的廣泛使用，土地生態(tài)環(huán)境的破壞等都導(dǎo)致農(nóng)村土地質(zhì)量下降，提高土地質(zhì)量已成為農(nóng)村土地利用研究中的重要問題，維持和提升土地質(zhì)量有利于實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。

1.2 土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低

我國(guó)在農(nóng)村實(shí)行，具體形式有包干到戶和兩種。無(wú)論是包干到戶還是，土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模都比較小，機(jī)械化程度較低，土地集約利用程度低。我國(guó)農(nóng)村土地基本上按照家庭人口平均分配，有些土地被分割成若干塊，田埂等占了不少耕地，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，這樣也不利于機(jī)械化生產(chǎn)?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平并未有顯著提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低也是農(nóng)村土地利用中存在的突出問題。

1.3 土地污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境問題突出

農(nóng)民為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加土地受益，廣泛使用農(nóng)藥、化肥。這些化學(xué)物品滲透到土壤中，破壞了土壤環(huán)境，對(duì)土地造成了污染。隨著城市化進(jìn)程的加快，土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，也引發(fā)了土壤侵蝕，水土流失加劇。在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的生活和生產(chǎn)污水和固體廢物直接排放，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污也不達(dá)標(biāo)，這些都導(dǎo)致了嚴(yán)重的土地污染。土地荒漠化、土地鹽堿化也都破壞了土地生態(tài)環(huán)境，土地生態(tài)環(huán)境問題日益突出和嚴(yán)重。

1.4 違法占地和拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重

違法占地是農(nóng)村土地利用中長(zhǎng)期存在的問題。隨著農(nóng)民生活水平的提高，對(duì)居住環(huán)境質(zhì)量的要求也日益提高，大批農(nóng)戶開始新建或修繕住宅，農(nóng)村居民點(diǎn)周圍的耕地被大量侵占。農(nóng)民片面的追求經(jīng)濟(jì)利益，占用基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)的耕地發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。為了發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始出現(xiàn)，一些農(nóng)用地非法被改為建設(shè)用地，造成農(nóng)地減少。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，加之我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不合理，純農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地的收益比較低，許多農(nóng)民放棄土地收入，轉(zhuǎn)而前往城市尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)地拋荒、撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。

2 農(nóng)村土地利用對(duì)策

2.1 加強(qiáng)法制建設(shè)，完善管理體制

在保護(hù)耕地和提高土地質(zhì)量方面加強(qiáng)政策引導(dǎo)和完善相關(guān)政策法規(guī)。對(duì)于土地污染、違法占地、拋荒等現(xiàn)象加強(qiáng)監(jiān)督，并且建立相應(yīng)的懲戒制度。要進(jìn)一步深化土地管理制度改革，建立健全土地法規(guī)的配套機(jī)制。要加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)用地和建設(shè)用地的管理，參照相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜地進(jìn)行監(jiān)管。各級(jí)土地管理部門要堅(jiān)持做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，健全一整套嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度，以確保糧食安全，對(duì)耕地實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度，區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村、組可以層層簽訂《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書》，將基本農(nóng)田保護(hù)落實(shí)到田土塊和責(zé)任人。

2.2 加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民意識(shí)

要加大國(guó)家宏觀調(diào)控政策的宣傳，引導(dǎo)各級(jí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源消耗、城鎮(zhèn)擴(kuò)張與生態(tài)和諧的關(guān)系，把用地觀念統(tǒng)一到國(guó)家的政策要求上來(lái)。要加大節(jié)約集約用地政策的宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與到轉(zhuǎn)變土地利用方式上來(lái)。集體土地所有權(quán)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的核心，依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是保護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本途徑，也是構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)治久安的重要措施，更是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，解決農(nóng)村土地管理問題的有效手段。政府要加強(qiáng)對(duì)《土地管理法》及其相關(guān)法律的宣傳力度，增強(qiáng)各級(jí)土地管理部門的憂患意識(shí)，要珍惜和合理利用每一寸土地。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民的宣傳，增強(qiáng)其保護(hù)土地的意識(shí)，使其意識(shí)到合理利用土地的重要性?！氨Ｗo(hù)方寸地，留與子孫耕”，要堅(jiān)決制止農(nóng)村耕地被亂占用的現(xiàn)象進(jìn)一步蔓延，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。

2.3 科學(xué)規(guī)劃，合理利用土地

注圍繞城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)步要求，制定集體土地實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)的土地供應(yīng)計(jì)劃，以及相關(guān)的運(yùn)作機(jī)制；在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，運(yùn)用集體土地資源做好集體土地城鎮(zhèn)建設(shè)所應(yīng)取得的土地收益，搞好集體自身的經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地所需的計(jì)劃管理；建立集體經(jīng)濟(jì)組織自己的以土地非農(nóng)租賃使用的供應(yīng)渠道，向社會(huì)提供在土地利用總體規(guī)劃及其用途管制允許前提下的建設(shè)用地機(jī)制，以滿足地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；重發(fā)揮土地利用規(guī)劃的龍頭作用，嚴(yán)把土地“閘門”，把好征地第一關(guān)，從嚴(yán)控制征地規(guī)模。

2.4 依靠科學(xué)進(jìn)步，提高土地利用效率

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以土地資源節(jié)約集約利用為主方向，以挖掘存量農(nóng)村土地潛力為主抓手，從根本上轉(zhuǎn)變土地利用方式。要加大節(jié)約集約用地政策的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)村積極參與到轉(zhuǎn)變土地利用方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高發(fā)展質(zhì)量的社會(huì)實(shí)踐中去，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用地觀念，把用地觀念統(tǒng)一到提高土地利用效率上來(lái)。對(duì)加強(qiáng)耕地保護(hù)的要求要越來(lái)越嚴(yán)，強(qiáng)調(diào)質(zhì)數(shù)并舉，保有量不減少、質(zhì)量有提高，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。在土地集中流轉(zhuǎn)，可考慮建設(shè)農(nóng)民新村，改善農(nóng)民生活居住條件。部分有相對(duì)固定收益的農(nóng)戶（比如長(zhǎng)期在外務(wù)工），還可結(jié)合戶籍制度改革等，促使其向城鎮(zhèn)集中，減少農(nóng)村人口，提升土地整體使用效率。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞：耕地；后備資源；開發(fā)利用

中圖分類號(hào)：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

Development of reserve cultivated land resources in YAOAN

Qu hua ying Xiang ling Xie zheng ming

(Yunnan State Land Resources Vocational College, Yunnan Kunming 650217)

Abstract: An important way of realizing homeostasis on total of cultivated land is

development of reserve cultivated land resources. But also to promote the smooth implementation of the sloping land of Ecological Restoration. The article analyses the present situation of reserve cultivated land resources conditions and principles of development in Yaoan County, and show some suggestions for development and utilization of cultivated land reserve resources.

Key words: Cultivated land; Reserve resources; Development

耕地后備資源是指在當(dāng)前技術(shù)條件下，能夠通過開發(fā)、復(fù)墾措施改變成為耕地的未利用地和毀損廢棄地。姚安縣耕地后備資源極為有限，分布不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施不配套、生態(tài)環(huán)境問題突出。實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，有計(jì)劃的開發(fā)后備耕地資源，提高土地開發(fā)利用率和產(chǎn)出率，對(duì)土地的可持續(xù)發(fā)展利用具有重要意義。所以有必要對(duì)姚安縣的耕地后備資源開發(fā)利用進(jìn)行研究。

一、姚安縣耕地資源現(xiàn)狀

1 耕地?cái)?shù)量及類型

根據(jù)姚安縣土地變更調(diào)查資料，2004年末姚安縣耕地總面積為19533.23公頃，耕地面積占土地總面積的11.54%，占農(nóng)用地面積的13.20%。根據(jù)《姚安縣土地開發(fā)整理潛力分析（2001年－2010年）》，從土地詳查數(shù)據(jù)總量分布上看，全縣通過耕地和居民點(diǎn)整理可增加耕地的潛力約2500公頃；廢棄地（磚瓦窯、廢置廠院等）復(fù)墾潛力約為100公頃；未利用地中可開發(fā)成耕地的約3000公頃。近幾年隨著姚安開發(fā)整理工作的開展，原有水土條件較好后備資源如荒草地、裸土地等都開發(fā)殆盡，土地復(fù)墾力度也逐年加大，使得耕地后備資源顯得越發(fā)不足。

2 耕地資源質(zhì)量及現(xiàn)狀特征

根據(jù)姚安縣農(nóng)業(yè)部門提供的資料，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耕地大約占到全縣耕地面積的38%，主要分布在姚安壩子、彌興、連廠、新街等平壩和寬谷內(nèi)。中低產(chǎn)田的面積占全縣耕地面積的62%左右，主要分布在山區(qū)里，灌溉條件差，坡度大，尤其的低產(chǎn)耕地，沒有灌溉設(shè)施，坡度都在15°以上。特殊的坡度結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約著姚安縣的耕地質(zhì)量。坡度增大，其水土保持和土壤養(yǎng)分的保持能力也就越差。而且過大的地面坡度影響耕作難易和耕作質(zhì)量。根據(jù)2004年變更調(diào)查資料，姚安縣的耕地坡度結(jié)構(gòu)及分布比例見表1：

表1 2004年姚安縣耕地坡度結(jié)構(gòu)表

全縣

合計(jì) ＜2° 2°-6° 6°-15° 15°-25° 25°-35° ＞35°

面積

（公頃） 19533.23 8256.15 1374.12 4308.79 4890.10 704.07 0.00

比例

（%） 42.27 7.03 22.06 25.04 3.60

二、耕地變化分析

通過下面的數(shù)據(jù)可以看出姚安縣耕地近年來(lái)的變化情況：

表2 1997～2004年姚安縣耕地變化情況表（公頃）

1996年 2004年

耕地面積

耕地占土地總面積的比例（%） 耕地占農(nóng)用地面積的比例（%） 1997－2004年耕地凈減少

耕地面積 耕地占土地總面積的比例（%） 耕地占農(nóng)用地面積的比例（%）

20861.6 12.32 14.12 1328.37 19533.23 11.54 13.12

由表可知：1996年姚安縣耕地面積有20861.6公頃，2004年耕地面積為19533.23公頃，1997～2004年，姚安縣耕地面積凈減少1328.37公頃。耕地占土地總面積的比例由12.32％下降到11.54％，下降了0.78%；耕地占農(nóng)用地面積的比例由14.12％下降到13.12％，下降了1個(gè)百分點(diǎn)，耕地面積越來(lái)越小。

三、耕地后備資源開發(fā)與復(fù)墾因素分析

耕地后備資源劃分為可開墾耕地后備資源和可復(fù)墾耕地后備資源兩類。通過開墾和復(fù)墾，將這部分土地由未利用土地轉(zhuǎn)變?yōu)楦?，不僅可以增加有效耕地面積，為實(shí)現(xiàn)全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡提供條件，而且可以促進(jìn)全縣社會(huì)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

1 耕地后備資源開發(fā)的有利因素

1.1 已經(jīng)積累一定的開發(fā)和復(fù)墾經(jīng)驗(yàn)

姚安是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，隨著城市化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)的加快，對(duì)土地資源的開發(fā)和復(fù)墾已變得越來(lái)越平常，省廳和地州立項(xiàng)的土地整理復(fù)墾項(xiàng)目也逐年增加，通過近幾年來(lái)的開發(fā)和復(fù)墾。取得了一定的開發(fā)和復(fù)墾的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。為后續(xù)的耕地資源占補(bǔ)“平衡項(xiàng)目”實(shí)施積累了寶貴的財(cái)富。

1.2 國(guó)家的政策支持

本世紀(jì)之初，國(guó)務(wù)院開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由東向西梯度推進(jìn)，國(guó)家在實(shí)施坡耕地退耕還林的同時(shí)，已開始逐年為土地開發(fā)整理提供適當(dāng)?shù)恼咧С?，緊抓西部大開發(fā)機(jī)遇，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)與土地資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行耕地后備資源開發(fā)，復(fù)墾，為姚安耕地動(dòng)態(tài)平衡提供保證，為各項(xiàng)建設(shè)提供土地儲(chǔ)備。

2 耕地后備資源開發(fā)的制約因素

2.1 區(qū)域分布不平衡

對(duì)耕地需求量的大小，往往受該區(qū)域人口數(shù)量的多少所決定，而且地段性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)退耕、災(zāi)毀等也影響著對(duì)耕地的需求。從姚安縣耕地后備資源的分布情況看，在區(qū)域上分布不均勻，高質(zhì)量的面積約有6544公頃，占全縣耕地面積的33.5%，全部都是基本農(nóng)田。主要分布在姚安壩子、彌興、連廠、新街等平壩和寬谷區(qū)，地勢(shì)開闊、平坦，靠水庫(kù)、壩塘、河源灌溉，灌溉條件好。中低產(chǎn)田面積約有7833公頃，占全縣耕地面積的40.1%，基本都是基本農(nóng)田。主要分布在坡度在6°～15°的山坡上，也有一部分坡度小于6°。耕地后備資源的分布與需求不匹配。且建設(shè)占用、生態(tài)退耕、災(zāi)毀減少的耕地明顯，耕地后備資源更加緊張。見表3

表32010～2015年耕地減少預(yù)測(cè)結(jié)果總表單位：公頃

建設(shè)占用 生態(tài)退耕 災(zāi)毀 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 合計(jì)

228.3 400 18.8 200 847.1

2.2 自然與生態(tài)環(huán)境問題突出

姚安縣地處云南楚雄州西北部，屬于地震、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，現(xiàn)有的壩區(qū)土地資源設(shè)施完備，待開發(fā)的耕地后備資源，都分布在半山區(qū)、深山區(qū)以及河口周邊地區(qū)，氣候、土質(zhì)、地形地貌等自然環(huán)境條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，這些因素制約著耕地后備資源的開發(fā)和復(fù)墾。在開發(fā)的過程中如何平衡經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益相結(jié)合，也是必須考慮的關(guān)鍵。

2.3 地方經(jīng)濟(jì)落后，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)難以配套投入開發(fā)資金

姚安縣目前不少農(nóng)村尚未脫貧，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人不敷出，而國(guó)家投資安排的開發(fā)整理資金有限，地方難以投入更多的資金，使得開發(fā)規(guī)模、開發(fā)的配套程度都不容易保證，在有限的后備資源開發(fā)中，預(yù)計(jì)的開發(fā)質(zhì)量、開發(fā)出耕地的產(chǎn)出率等開發(fā)效益很難全面滿足。

2.4 缺乏現(xiàn)代化管理

在過去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，姚安縣的土地開發(fā)與復(fù)墾大多都是通過農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行的，規(guī)模小，水平低。在耕地后備資源大規(guī)模開發(fā)的今天，尚沒有形成一套完整的實(shí)施、管理、監(jiān)督機(jī)制和有效的管理手段，測(cè)繪與遙感技術(shù)沒有完全被應(yīng)用。可以想象，這些都將對(duì)耕地后備資源的開發(fā)和復(fù)墾帶來(lái)一定的不利影響。

四、耕地后備資源開發(fā)的對(duì)策和建議

1、做好耕地后備資源的適宜性評(píng)價(jià)

確定合理的開發(fā)復(fù)墾整理方向，并針對(duì)不同類型的后備資源作好適應(yīng)性和適宜程度的區(qū)分。耕地后備資源的適宜性評(píng)價(jià)主要是根據(jù)土地的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性，研究土地對(duì)預(yù)定用途的適宜性適宜程度和限制狀況，根據(jù)評(píng)價(jià)的預(yù)定用途不同，采用綜合性與主導(dǎo)性相結(jié)合，科學(xué)性與實(shí)用性相結(jié)合等方法，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用規(guī)劃分區(qū)。

2、加強(qiáng)耕地后備資源開發(fā)利用模式研究

姚安地區(qū)自然條件復(fù)雜多樣，生態(tài)和自然環(huán)境問題突出，如大氣污染、水體污染等。經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境的平衡發(fā)展是土地資源可持續(xù)發(fā)展利用的基礎(chǔ)，土地資源數(shù)量的有限性為土地可持續(xù)利用提供了客觀必要性，把耕地后備資源的開發(fā)利用與生態(tài)退耕問題，農(nóng)村扶貧，建設(shè)用地上山、低丘緩坡綜合治理等項(xiàng)目相結(jié)合，提出一些區(qū)域土地資源綜合平衡發(fā)展的有效途徑。通過有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3、科學(xué)規(guī)劃、因勢(shì)利導(dǎo)、合理開發(fā)利用耕地后備資源

結(jié)合耕地后備資源的分布及其自然、基礎(chǔ)設(shè)施等條件，根據(jù)現(xiàn)有的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃對(duì)耕地資源的需求程度，研究當(dāng)前利用和可持續(xù)利用相結(jié)合，確定后備耕地資源的開發(fā)利用分布區(qū)域以及開發(fā)途徑，努力實(shí)現(xiàn)耕地后備資源的合理配置，以取得最大的綜合效益。

4、加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)耕地后備資源的可持續(xù)利用

耕地后備資源的開發(fā)利用是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。一是建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體系和指揮、調(diào)度體系；二是建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督建設(shè)占用耕地等情況； 三是對(duì)開發(fā)復(fù)墾后的耕地資源制定行之有效的保護(hù)措施，必須樹立起“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)” 的用地方針，確保開發(fā)復(fù)墾耕地不被撂荒，應(yīng)把開發(fā)復(fù)墾后的耕地劃入基本農(nóng)田，實(shí)行基本農(nóng)田管理辦法，才能對(duì)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡起到有效的調(diào)控作用。

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