導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇固定資產(chǎn)監(jiān)督管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、高校固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)存在的問(wèn)題綜述

（一）高校固定資產(chǎn)管理制度不健全

劉玉貞等（1990），趙東昀等（2000），張文桂等（2003），周亞君（2004），魯成偉（2005），徐波等 （2006）， 胡昌芹等（2007），李洪枝等（2008）， 張慧等（2009），謝炎林等（2010）， 成海英等 （2013），在不同年份的多篇文獻(xiàn)中都認(rèn)為高校固定資產(chǎn)管理制度不健全或不完善。

（二）高校固定資產(chǎn)管理制度設(shè)計(jì)不合理

張榮秀等（2009）認(rèn)為，由于高校固定資產(chǎn)管理制度設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致出現(xiàn)了高校固定資產(chǎn)的界定不合理、財(cái)務(wù)管理制度與資產(chǎn)管理制度不協(xié)調(diào)、資產(chǎn)核算不及時(shí)、賬實(shí)不符合等方面的問(wèn)題。[1]

（三）高校固定資產(chǎn)管理沒(méi)有懲罰體系

江波（2014）認(rèn)為，由于沒(méi)有懲罰體系，導(dǎo)致固定資產(chǎn)責(zé)任人肆意妄為，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失更加嚴(yán)重。[2]

（四）高校固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格

曹煒（2007），王曉華（2011），王延剛等（2014）認(rèn)為，制度執(zhí)行不嚴(yán)。涂江紅（2008）認(rèn)為，制度執(zhí)行主體不明確、難執(zhí)行。周訓(xùn)娥（2008）認(rèn)為，制度缺乏執(zhí)行性。

（五）高校固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)滯后

顏萌（2013）認(rèn)為，有的制度已經(jīng)落后但一直沒(méi)有重新修訂。

二、高校固定資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)的總要求

（一）精細(xì)明確

主要是不僅要在宏觀上建立健全高校固定資產(chǎn)管理制度體系，而且還要在微觀上即執(zhí)行時(shí)的細(xì)節(jié)問(wèn)題上認(rèn)真考慮加以明確。按照精細(xì)化管理的要求對(duì)已有的固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)行全面梳理，并予以完善，使固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)一步精細(xì)明確。

（二）全面完整

高校固定資產(chǎn)管理制度既包括自身的全面和全程，如固定資產(chǎn)購(gòu)置前的配置標(biāo)準(zhǔn)制定、立項(xiàng)申請(qǐng)與院校兩級(jí)論證、領(lǐng)導(dǎo)審批等，購(gòu)置中的招標(biāo)文件制定與審核、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理、評(píng)標(biāo)專家中技術(shù)專家與商務(wù)專家的人數(shù)分配、簽訂合同、安裝驗(yàn)證等，使用中的維修（護(hù)） 、績(jī)效等，日常中的調(diào)配、對(duì)帳、報(bào)廢、租賃、檔案、監(jiān)督等，每年一次的盤點(diǎn)與清查，退出前的論證、評(píng)估、變賣等，也必須包括與高校固定資產(chǎn)管理相關(guān)方面的制度建設(shè)，如固定資產(chǎn)使用責(zé)任制、工作考核及干部任用中如何體現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的成效、建立固定資產(chǎn)使用審計(jì)制度等。如果僅有前者，則無(wú)疑是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，不足以從整體上看待高校固定資產(chǎn)管理工作；如果僅有后者，則顯得過(guò)于“宏觀”、“寬泛”，不足以立地與真正加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理工作。因此，只有二者缺一不可，才能使高校固定資產(chǎn)管理制度更加全面完整。

（三）合規(guī)合法

高校固定資產(chǎn)管理制度不僅要合情合理，還必須合規(guī)合法，這是任何一項(xiàng)制度的基礎(chǔ)與保障。因此，建立高校固定資產(chǎn)管理制度時(shí)，首先，必須依法制定。其次，借鑒同行制定。第三，依靠專家制定。最后，參照歷史制定。從而確保高校固定資產(chǎn)管理制度的科學(xué)規(guī)范。

（四）科學(xué)可行

好的固定資產(chǎn)管理制度必須客觀、公正、科學(xué)、可行。所以，制定固定資產(chǎn)管理制度的起草人、部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)等必須具有高度的責(zé)任心、高尚的職業(yè)道德、嫻熟的業(yè)務(wù)能力，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)召開(kāi)固定資產(chǎn)管理制度征求意見(jiàn)座談會(huì)，聽(tīng)取相關(guān)部門與執(zhí)行者的合理建議。在此基礎(chǔ)上，提請(qǐng)校長(zhǎng)辦公會(huì)議審批，吸收與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)。以確保高校固定資產(chǎn)管理制度的科學(xué)可行。

（五）時(shí)代特征

高校固定資產(chǎn)管理制度既要穩(wěn)定，又要可變；既要原則，又要具體；既要長(zhǎng)期，又體現(xiàn)時(shí)代特征。因此，在量化標(biāo)準(zhǔn)上，要與時(shí)而變，制定實(shí)施細(xì)則；在修訂程序上，要公開(kāi)透明，合理合法；在適用范圍上，要明確界定，公平公正。[3]

三、高校固定資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)的基本點(diǎn)

（一）配置標(biāo)準(zhǔn)

一是必須確立統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)。而配置標(biāo)準(zhǔn)的確定除了嚴(yán)格按照中央與省政府的規(guī)定及教育主管部門制定的考核標(biāo)準(zhǔn)外，還要綜合考慮高校固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)性與可比性。即高校固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)與本校的管理目的及固定資產(chǎn)目標(biāo)等直接制度相關(guān)，對(duì)同類固定資產(chǎn)的評(píng)價(jià)則要能夠可比。[4]二是必須確立統(tǒng)一的配置流程。包括使用部門及個(gè)人、主管部門及相關(guān)部門、分管校長(zhǎng)、校長(zhǎng)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議、黨委辦公會(huì)議等各個(gè)層級(jí)的辦事程序、職責(zé)與權(quán)限。以做到依照標(biāo)準(zhǔn)與流程辦事。

（二）立項(xiàng)審批

首先，必須經(jīng)過(guò)兩級(jí)論證。即使用部門立項(xiàng)論證與校級(jí)主管部門組織的論證。其次，必須明確論證內(nèi)容。即要對(duì)需求依據(jù)、申報(bào)內(nèi)容、績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施場(chǎng)地、技術(shù)條件、預(yù)算金額、現(xiàn)有資源、支撐材料以及申報(bào)部門近3年的固定資產(chǎn)管理情況等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。[5]第三，必須科學(xué)制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。最后，必須突出技術(shù)專家的作用。在校級(jí)主管部門組織的論證中，一般應(yīng)不少于7名專家，其中，技術(shù)專家應(yīng)不少于5名，且校外技術(shù)專家應(yīng)不少于2名。同意票應(yīng)不低于5票，否則，不予立項(xiàng)。專家論證通過(guò)后，根據(jù)管理權(quán)限報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及會(huì)議批準(zhǔn)。

（三）預(yù)算約束

立項(xiàng)審批通過(guò)后，由財(cái)務(wù)部門列入預(yù)算，同時(shí)，必須強(qiáng)化預(yù)算約束作用。在“標(biāo)準(zhǔn)第一、對(duì)照存量、合理調(diào)劑、管好增量”的原則下，做好資產(chǎn)配置與預(yù)算管理的有效結(jié)合，以從源頭上解決盲目、超標(biāo)、重復(fù)等配置造成的高校固定資產(chǎn)閑置與浪費(fèi)問(wèn)題。[6]

（四）規(guī)范采購(gòu)

采購(gòu)分招標(biāo)采購(gòu)與非招標(biāo)采購(gòu)兩種方式。對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式，應(yīng)堅(jiān)持分離原則。對(duì)招標(biāo)采購(gòu)方式，則應(yīng)科學(xué)制定招標(biāo)文件，合理選擇招標(biāo)方式，明確評(píng)價(jià)方法及權(quán)重，確保專家質(zhì)量與獨(dú)立評(píng)標(biāo)等。

（五）安裝驗(yàn)收

目的是保證設(shè)備安裝與調(diào)試符合生產(chǎn)要求和工藝布局，確保設(shè)備能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。內(nèi)容包括：一是設(shè)備的安裝。安裝時(shí)應(yīng)按擬定的程序進(jìn)行，安裝要在準(zhǔn)備工作就緒后一次進(jìn)行，避免拆箱后各部件不到位而造成丟失。二是設(shè)備安裝應(yīng)在有關(guān)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)下進(jìn)行。三是設(shè)備調(diào)試驗(yàn)收。設(shè)備在安裝后應(yīng)進(jìn)行調(diào)試，調(diào)試時(shí)按技術(shù)指標(biāo)逐項(xiàng)試驗(yàn)，先做空載運(yùn)轉(zhuǎn)，再做負(fù)荷試車，記錄各項(xiàng)指標(biāo)是否達(dá)到要求。每臺(tái)設(shè)備調(diào)試時(shí)間應(yīng)根據(jù)設(shè)備情況及生產(chǎn)緩急來(lái)定，當(dāng)設(shè)備進(jìn)行安裝確認(rèn)，技術(shù)參數(shù)等驗(yàn)證完成后，方可填寫(xiě)設(shè)備安裝調(diào)試驗(yàn)收單，經(jīng)驗(yàn)收人簽字后，交付使用，并記錄歸檔。

（六）使用操作

必須明確操作程序、操作標(biāo)準(zhǔn)，明確操作人員的技術(shù)要求及獎(jiǎng)懲制度。

（七）維修保養(yǎng)

主要包括：管理體制與管理職責(zé)、維修費(fèi)提取與確定、使用范圍與構(gòu)成、使用權(quán)限與審批流程等幾個(gè)部分。

（八）損壞丟失

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)師生員工愛(ài)護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的思想教育，不斷增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，建立科學(xué)、嚴(yán)格的保管和使用制度，認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制，切實(shí)防止學(xué)校固定資產(chǎn)的損壞和丟失。主要包括：賠償界限與處理原則、責(zé)任認(rèn)定、賠償標(biāo)準(zhǔn)、處理辦法等幾個(gè)部分。

（九）績(jī)效考核

逐步實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備校內(nèi)外開(kāi)放共享，提高大型儀器設(shè)備的使用率，不斷提高資產(chǎn)使用經(jīng)濟(jì)性、效率性。探索固定資產(chǎn)績(jī)效管理的方式方法，逐步建立校內(nèi)固定資產(chǎn)管理績(jī)效考核體系，不斷提高固定資產(chǎn)管理的安全性、完整性和有效性。建立固定資產(chǎn)績(jī)效考核工作機(jī)制，考核結(jié)果作為部門工作業(yè)績(jī)考核的參考依據(jù)。

（十）資產(chǎn)清查

必須注重制度的實(shí)體性與程序性結(jié)合，重點(diǎn)關(guān)注設(shè)備采購(gòu)調(diào)配后勤保障設(shè)施維護(hù)儀器安全等，使資產(chǎn)清查工作規(guī)范化常態(tài)化。[7]

篇2

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制制度 醫(yī)院 固定資產(chǎn)管理

醫(yī)院的資產(chǎn)管理工作是以財(cái)務(wù)預(yù)算為前提，資金管理和成本管理為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化。資產(chǎn)從流動(dòng)性劃分為固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)兩種。醫(yī)院的固定資產(chǎn)主要指醫(yī)療設(shè)備、建筑物、服務(wù)設(shè)施等，流動(dòng)資產(chǎn)指醫(yī)院的流動(dòng)資金、藥品、材料等。內(nèi)部控制涉及企業(yè)經(jīng)活動(dòng)的各個(gè)方面，只要存在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的就需要建立內(nèi)控制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度，因此醫(yī)院要健全內(nèi)控制度以加強(qiáng)醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理工作。

一、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作主要包括醫(yī)療器械設(shè)備、建筑物等固定資產(chǎn)的管理工作。隨著信息技術(shù)不斷應(yīng)用于管理工作，醫(yī)院的資產(chǎn)管理工作日益科學(xué)化，但依然存在一些不足。主要表現(xiàn)在：醫(yī)院固定資產(chǎn)投入不合理、領(lǐng)導(dǎo)及廣大醫(yī)護(hù)人員對(duì)于固定資產(chǎn)管理不重視、固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全、固定資產(chǎn)組織不健全、責(zé)任不明確。以下針對(duì)這四個(gè)方面分別闡述。

（一）固定資產(chǎn)投入不合理

隨著市場(chǎng)的需要，人民對(duì)于醫(yī)院的醫(yī)療水平提出了更高的要求，然而有部分醫(yī)院盲目跟風(fēng)，擴(kuò)大醫(yī)院規(guī)模，購(gòu)置先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，有的醫(yī)院甚至不惜借貸購(gòu)進(jìn)設(shè)備，忽略了市場(chǎng)的需要，最后導(dǎo)致設(shè)備使用率較低，還需支付較高的維護(hù)費(fèi)用，從而影響醫(yī)院的正常運(yùn)行，資金難以有效周轉(zhuǎn)。其次醫(yī)院設(shè)備配置不盡合理，常常忽略常規(guī)設(shè)備的更新工作，設(shè)備的掌控權(quán)過(guò)于集中，預(yù)算、審批、購(gòu)置環(huán)節(jié)未能合理分配，致使醫(yī)療設(shè)備的投入，帶有嚴(yán)重的個(gè)人色彩和經(jīng)驗(yàn)主義，存在設(shè)備經(jīng)手人獲取中間利益的現(xiàn)象。最后醫(yī)院設(shè)備管理不盡合理。輕視固定資產(chǎn)購(gòu)入管理工作，管理工作不明晰，記錄與設(shè)備購(gòu)進(jìn)所花費(fèi)資金不符，固定資產(chǎn)管理人員對(duì)于一些有待更新的醫(yī)療器械未作出及時(shí)有效申請(qǐng)和審批，都會(huì)致使固定資產(chǎn)投入的不規(guī)范。

（二）領(lǐng)導(dǎo)及醫(yī)護(hù)人員對(duì)于固定資產(chǎn)管理工作不重視

當(dāng)今我國(guó)支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在這種環(huán)境下，醫(yī)院正逐步朝著成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體的方向發(fā)展，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的方式經(jīng)營(yíng)。然而現(xiàn)今我國(guó)大多數(shù)醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)是具有精湛的醫(yī)術(shù)的醫(yī)生，卻具有很少的管理經(jīng)驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)只注重業(yè)務(wù)考核，和醫(yī)院治療水平的提高，對(duì)于醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理工作嚴(yán)重缺乏重視度。廣大醫(yī)護(hù)人員因?yàn)獒t(yī)院未將固定資產(chǎn)與業(yè)績(jī)掛鉤，醫(yī)院考核工作只是針對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行考核。這就使得醫(yī)護(hù)人員只注重自身業(yè)務(wù)技能的提高而忽略了固定資產(chǎn)的管理和使用，這就導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作的重視度降低。

（三）醫(yī)院固定資產(chǎn)管理體制不健全

大多數(shù)醫(yī)院為了強(qiáng)化醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作，制定了固定資產(chǎn)購(gòu)置、核算、使用、管理等內(nèi)部制度，但是在內(nèi)部卻未有效開(kāi)展，設(shè)置方案的可操作性不強(qiáng)，未設(shè)置相應(yīng)的固定資產(chǎn)購(gòu)置審核、采購(gòu)監(jiān)督方案等，這就使得固定資產(chǎn)管理工作成為文字形式的工作，未得到切實(shí)執(zhí)行和觀察。固定資產(chǎn)管理人員由于沒(méi)有健全的固定資產(chǎn)管理制度的束縛，形成了消極懈怠，無(wú)章可循的工作狀態(tài)。

（四）固定資產(chǎn)管理組織不健全、責(zé)任不明確

醫(yī)院還存在固定資產(chǎn)管理工作屬于相關(guān)管理部門的認(rèn)知誤區(qū)。固定資產(chǎn)的組織機(jī)構(gòu)不健全，工作人員職責(zé)不明確致使固定資產(chǎn)的管理工作一直成為醫(yī)院管理工作的弱項(xiàng)，醫(yī)院強(qiáng)應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的健全，設(shè)立專門的職能機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理?，F(xiàn)在大部分醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理往往是多個(gè)共同管理，而這些部門又承擔(dān)其他管理任務(wù)，沒(méi)有專門的管理機(jī)構(gòu)和工作人員，這就導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理的不規(guī)范、不科學(xué)，相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象，使得固定資產(chǎn)管理工作難以有效順利開(kāi)展。

二、健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理措施

內(nèi)部控制制度涉及醫(yī)院管理的各個(gè)方面，因此健全醫(yī)院內(nèi)部控制制度有助于加強(qiáng)醫(yī)院資產(chǎn)管理工作，上述針對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀從四個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)的分析，以下針對(duì)上述問(wèn)題提出在加強(qiáng)固定資產(chǎn)的預(yù)算和審核工作健全固定資產(chǎn)管理體制、設(shè)置吧固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)健全責(zé)任制和加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員固定資產(chǎn)管理意識(shí)四個(gè)方面進(jìn)行提高醫(yī)院資產(chǎn)管理水平。

（一）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的預(yù)算和審核工作

固定資產(chǎn)管理的科學(xué)化的基礎(chǔ)工作就要制定健全的資產(chǎn)管理規(guī)章制度。由于現(xiàn)今資產(chǎn)管理理念已經(jīng)深入各大醫(yī)院管理者的思想之中，對(duì)于固定資產(chǎn)的預(yù)算和審核工作有待加強(qiáng)。首先醫(yī)院要成立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于固定資產(chǎn)的預(yù)算必須有專門的工作人員進(jìn)行編制，嚴(yán)格控制采購(gòu)預(yù)算，其次對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)入必須嚴(yán)格審核，要避免資源浪費(fèi)和不足的發(fā)生，確保醫(yī)療資源合理配置，提高醫(yī)院設(shè)備利用率，最大限度的提高醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)水平。如果購(gòu)置重大醫(yī)療設(shè)備要通過(guò)集體討論決定設(shè)備的購(gòu)進(jìn)與否，并通過(guò)投招標(biāo)形式進(jìn)行，以降低設(shè)備購(gòu)入成本。

（二）健全固定資產(chǎn)管理體制

健全的固定資產(chǎn)體制應(yīng)包括購(gòu)買申請(qǐng)、審核、采購(gòu)、維護(hù)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。首先固定資產(chǎn)的購(gòu)入要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考察和審核，切忌盲目跟風(fēng)。其次要對(duì)于固定資產(chǎn)的采購(gòu)進(jìn)行規(guī)范化。例如購(gòu)買大型醫(yī)療設(shè)備，首先要以醫(yī)院的醫(yī)療需要為根本出發(fā)點(diǎn)，向有關(guān)部門進(jìn)行申請(qǐng)，審核通過(guò)后，由采購(gòu)部門通過(guò)對(duì)于醫(yī)療設(shè)備的廠家、規(guī)格、質(zhì)量、成本進(jìn)行評(píng)估，確保儀器的質(zhì)量可靠，實(shí)現(xiàn)提升醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益的需要。最后對(duì)于固定資產(chǎn)的維護(hù)工作要將維護(hù)工作責(zé)任安排到個(gè)人，實(shí)行專項(xiàng)工作專人負(fù)責(zé)的模式，切實(shí)提高固定資產(chǎn)的管理效率。

（三）設(shè)置固定資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)和健全責(zé)任機(jī)制

固定資產(chǎn)的管理工作為了確保高效的開(kāi)展，醫(yī)院要設(shè)置相關(guān)的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人，醫(yī)院固定資產(chǎn)數(shù)額龐大，如果管理工作做不好極易出現(xiàn)公為私用的情況。設(shè)置的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要賦予最大限度的管理職責(zé)，要避免上級(jí)過(guò)多干預(yù)，致使負(fù)責(zé)人難以根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展工作。醫(yī)院要將固定資產(chǎn)的管理工作明確責(zé)任制，管理上的問(wèn)題和差錯(cuò)直接對(duì)負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)，以避免失誤無(wú)人擔(dān)的情況發(fā)生。

（四）提高領(lǐng)導(dǎo)及廣大醫(yī)護(hù)人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度

醫(yī)院固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)由主管部門負(fù)責(zé)，全體醫(yī)護(hù)人員共同參與的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。醫(yī)院的固定資產(chǎn)中醫(yī)療器械、公眾服務(wù)設(shè)施等的管理工作是一項(xiàng)龐大的任務(wù)，僅僅依靠一個(gè)或者幾個(gè)部門是難以實(shí)現(xiàn)的，它的管理過(guò)程需要領(lǐng)導(dǎo)重視并給予支持，廣大醫(yī)護(hù)人員共同參與管理過(guò)程才能實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的管理工作。醫(yī)院可以通過(guò)開(kāi)展相關(guān)知識(shí)講座，強(qiáng)化大家對(duì)于固定資產(chǎn)的認(rèn)知，創(chuàng)新資產(chǎn)管理理念，鼓勵(lì)大家共同參與固定資產(chǎn)管理工作，不斷提高醫(yī)院資產(chǎn)管理水平。

三、結(jié)束語(yǔ)

固定資產(chǎn)管理工作已成為醫(yī)院管理和經(jīng)營(yíng)水平的重要指標(biāo)，醫(yī)院的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加快健全醫(yī)院內(nèi)控制度，以提高醫(yī)院的資產(chǎn)管理的水平和經(jīng)營(yíng)水平的提高，提升自身形象，擴(kuò)大影響力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康的發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn) 內(nèi)部控制

近年來(lái)知名大企業(yè)的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制頻頻出現(xiàn)問(wèn)題，使原有的內(nèi)部控制制度的局限性日益明顯，建立有效的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、固定資產(chǎn)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)內(nèi)部控制環(huán)境混亂

（1）組織機(jī)構(gòu)問(wèn)題。固定資產(chǎn)管理方面尚未有健全、責(zé)權(quán)分明的內(nèi)部責(zé)任體系。資產(chǎn)管理組織架構(gòu)混亂，其中固定資產(chǎn)的管理員配置不科學(xué)。資產(chǎn)管理人員變動(dòng)頻繁，甚至資產(chǎn)管理人員多由一人兼多職，導(dǎo)致管理責(zé)任落實(shí)不到位。

（2）固定資產(chǎn)內(nèi)部控制相關(guān)理論和方法陳舊。企業(yè)沒(méi)有設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入在人員的培訓(xùn)上，管理層沒(méi)有盡善盡責(zé)，對(duì)職員沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，沒(méi)有核心的企業(yè)文化和人事管理方法，忽略了對(duì)職員內(nèi)在文化和對(duì)公司忠誠(chéng)度的要求。在對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)上，都是員工自我進(jìn)行參加會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育，公司這種對(duì)會(huì)計(jì)人員的崗上培訓(xùn)的忽視，也導(dǎo)致了個(gè)別會(huì)計(jì)人員職業(yè)素質(zhì)的不高。

（二）固定資產(chǎn)監(jiān)督力度不足

目前，固定資產(chǎn)內(nèi)部控制活動(dòng)中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，除了部分是由于制度本身造成的，主要原因還是由于監(jiān)督不力所致。監(jiān)督一直是固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)之一。在日常審計(jì)工作中，審計(jì)人員對(duì)單位的現(xiàn)金資產(chǎn)、貨幣資產(chǎn)、金融資產(chǎn)等流動(dòng)資產(chǎn)的審計(jì)較為關(guān)注，而在固定資產(chǎn)審計(jì)方面，由于固定資產(chǎn)使用年限長(zhǎng)，總體價(jià)值大，更新比較慢，與流動(dòng)資產(chǎn)相比增減變化發(fā)生的頻率較小，審計(jì)師只是參與重大固定資產(chǎn)的招標(biāo)、驗(yàn)收、處置的監(jiān)督工作，在中層領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中關(guān)注固定資產(chǎn)的完整性和保值增值等情況，而對(duì)于一般固定資產(chǎn)，很少進(jìn)行專門審計(jì)。

二、完善固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的對(duì)策

（一）完善內(nèi)部控制環(huán)境

（1）優(yōu)化固定資產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)。固定資產(chǎn)管理應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”。應(yīng)建立資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、資產(chǎn)管理中心、分類歸口管理部門、資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用人層層負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)管理體制。應(yīng)將資產(chǎn)管理中心從財(cái)務(wù)處分離出來(lái)，直接接受資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，明確其監(jiān)管的權(quán)利和責(zé)任。

（2）強(qiáng)化全體員工的固定資產(chǎn)內(nèi)控意識(shí)。建立良好的內(nèi)控環(huán)境，最重要的是強(qiáng)調(diào)以人為本的管理理念，因?yàn)槿魏沃贫鹊膶?shí)施，離開(kāi)人的因素都是無(wú)法進(jìn)行的。首先，應(yīng)提高管理層對(duì)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的重視程度。管理層直接參與高校的戰(zhàn)略、制度的制定和實(shí)施，任何一項(xiàng)管理制度的執(zhí)行，離開(kāi)了高層領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持都只能是一句空談。其次，將固定資產(chǎn)管理權(quán)和使用權(quán)廣泛地分布在各個(gè)部門，完善固定資產(chǎn)內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)全員效應(yīng)。

（3）提高資產(chǎn)管理人員勝任能力。完善的企業(yè)資產(chǎn)管理不僅要有良好的管理機(jī)制，管理人員的水平也很重要。管理人員作為制度的實(shí)施和和操作者，是企業(yè)內(nèi)部控制是否良好、運(yùn)行是否有效的非常重要的因素。必須把加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)列入企業(yè)的整體規(guī)劃，培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)涞钠髽I(yè)資產(chǎn)管理人才，保持一支高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍，提升現(xiàn)有的資產(chǎn)管理水平。

（二）進(jìn)一步規(guī)范控制活動(dòng)

（1）實(shí)行有效預(yù)算控制。資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算是單位部門預(yù)算的一項(xiàng)內(nèi)容，固定資產(chǎn)預(yù)算控制應(yīng)包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析和考核，明確各環(huán)節(jié)的控制要求。在編制預(yù)算前，資產(chǎn)管理中心，作為企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)企業(yè)范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的盤查，掌握各使用單位的資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)，為預(yù)算管理階段審核各單位的增量編制提供準(zhǔn)確的信息。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收流程。加強(qiáng)固定資產(chǎn)驗(yàn)收流程執(zhí)行力度，對(duì)所有固定資產(chǎn)按照制度規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行實(shí)物驗(yàn)收。實(shí)物驗(yàn)收作為驗(yàn)收工作的重要環(huán)節(jié)，有助于對(duì)購(gòu)置的固定資產(chǎn)進(jìn)行真實(shí)性確認(rèn)。只有進(jìn)行實(shí)物驗(yàn)收，才能保證資產(chǎn)的真實(shí)。對(duì)于大批同類資產(chǎn)并且單位價(jià)值不高的，驗(yàn)收人員可采用抽驗(yàn)的方法，對(duì)價(jià)值較大或質(zhì)量要求很高的資產(chǎn)，應(yīng)采用全部實(shí)物驗(yàn)收的方法，現(xiàn)場(chǎng)逐一核對(duì)驗(yàn)收。驗(yàn)收人員應(yīng)從思想上加大對(duì)驗(yàn)收工作重要性的認(rèn)識(shí)，增加責(zé)任心。

（3）加強(qiáng)閑置資產(chǎn)管理。要建立健全閑置固定資產(chǎn)管理制度，對(duì)閑置資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)予以明確規(guī)定。閑置固定資產(chǎn)管理由資產(chǎn)管理中心負(fù)責(zé)，各部門應(yīng)積極參加多余、閑置設(shè)備的調(diào)劑工作，盤活閑置資產(chǎn)。最大限度地發(fā)揮閑置固定資產(chǎn)的作用，減少閑置資產(chǎn)損失。

（三）執(zhí)行固定資產(chǎn)管理審計(jì)

強(qiáng)有力的監(jiān)督體系能保證固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)合理與有效運(yùn)行。固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的監(jiān)督應(yīng)從開(kāi)展固定資產(chǎn)管理審計(jì)開(kāi)始。企業(yè)固定資產(chǎn)管理審計(jì)是指企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)配置、使用、維護(hù)、處置等一系列活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。

通過(guò)固定資產(chǎn)管理審計(jì)對(duì)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的健全與有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，出示審計(jì)結(jié)論以及審計(jì)建議，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，將審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，并對(duì)提出的審計(jì)建議實(shí)施后續(xù)跟蹤審計(jì)，查處審計(jì)建議的落實(shí)情況。從而完善固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度并保障其有效運(yùn)行。

三、結(jié)論

在企業(yè)管理中，固定資產(chǎn)的管理已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展壯大必不可少的組成部分，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理也成為企業(yè)內(nèi)部控制管理制度的必備環(huán)節(jié)，建立一套完整可行的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制體系為企業(yè)首要解決的問(wèn)題。通過(guò)完整的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制體系來(lái)保障企業(yè)固定資產(chǎn)的安全及高效運(yùn)行，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞：信息化建設(shè)；行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；大數(shù)據(jù)

行政事業(yè)單位是國(guó)家管理公共事務(wù)和發(fā)揮國(guó)家行政職能的公益性單位，其固定資產(chǎn)是用財(cái)政資金購(gòu)置的，屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)，因而做好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全、避免國(guó)家財(cái)產(chǎn)流失的重要前提?，F(xiàn)階段，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的扶持力度加大，固定資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位發(fā)揮的作用不可小覷。隨著各類設(shè)施的不斷建設(shè)和完善，行政事業(yè)單位依然沿用陳舊保守的固定資產(chǎn)管理模式，難以適應(yīng)當(dāng)前的管理目標(biāo)。在大數(shù)據(jù)背景下，固定資產(chǎn)管理模式對(duì)固定資產(chǎn)管理具有重要作用。大數(shù)據(jù)是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下多種網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的集合，能在海量數(shù)據(jù)信息中發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的相互關(guān)聯(lián)性，利用常規(guī)軟件進(jìn)行捕捉、集中整理，形成正確的判斷結(jié)果。

1大數(shù)據(jù)背景下固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.1固定資產(chǎn)管理制度不完善。固定資產(chǎn)管理的實(shí)際應(yīng)用與固定資產(chǎn)管理制度息息相關(guān)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，計(jì)算機(jī)軟件和網(wǎng)絡(luò)的介入，給行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理帶來(lái)了便捷。固定資產(chǎn)管理的采購(gòu)、配置、折舊、報(bào)廢等流程，均需按照健全、完善的管理制度執(zhí)行，這樣才能有法可依、有據(jù)可查?，F(xiàn)階段，如果固定資產(chǎn)管理制度得不到及時(shí)更新，就難以與時(shí)俱進(jìn)，會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)管理造成極大困擾。在大數(shù)據(jù)背景下，固定資產(chǎn)的管理模式已經(jīng)發(fā)生改變，需重新建立適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的固定資產(chǎn)管理制度，為固定資產(chǎn)管理保駕護(hù)航[1]。1.2固定資產(chǎn)管理的應(yīng)用流程不規(guī)范。部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理流程缺乏完整性和系統(tǒng)性，單位負(fù)責(zé)人以及固定資產(chǎn)管理人員管理意識(shí)淡薄，存在不重視甚至不管理的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)的資金都是來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款，因此固定資產(chǎn)無(wú)人看管、任意處置、隨意購(gòu)置的現(xiàn)象非常常見(jiàn)。固定資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、領(lǐng)用、處置、報(bào)廢等環(huán)節(jié)沒(méi)有執(zhí)行相關(guān)程序，損耗嚴(yán)重，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成了極大損失。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，管理中各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)數(shù)據(jù)通過(guò)計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)傳送，經(jīng)過(guò)整合后，能夠在計(jì)算機(jī)軟件的應(yīng)用界面上全部顯示出來(lái)。如果有不按流程操作的環(huán)節(jié)，將難以通過(guò)財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的審核，需執(zhí)行正規(guī)的操作流程，使固定資產(chǎn)管理流程變得規(guī)范、完整。1.3固定資產(chǎn)管理職責(zé)不清，核算不規(guī)范。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具有品種多、數(shù)量大、放置地點(diǎn)零散、留存時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)。大批固定資產(chǎn)分散到各個(gè)部門，使用人員不負(fù)責(zé)保管，專職管理人員不能兼顧每一臺(tái)設(shè)備的運(yùn)行，固定資產(chǎn)的購(gòu)置和審批權(quán)限不分離，固定資產(chǎn)的保管和賬務(wù)記錄不分離，使固定資產(chǎn)總賬與明細(xì)賬不符，記賬金額與固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值不符。此外，行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員僅根據(jù)單位領(lǐng)導(dǎo)意愿在年底編制購(gòu)置固定資產(chǎn)的預(yù)算，沒(méi)有結(jié)合財(cái)政制度和實(shí)際需要上報(bào)來(lái)年購(gòu)置固定資產(chǎn)的預(yù)算金額，出現(xiàn)了盲目購(gòu)置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)。由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員使用平均年限法計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，造成每年的固定資產(chǎn)折舊額完全相同，但實(shí)際上固定資產(chǎn)在最初開(kāi)始使用時(shí)期的磨損和最后使用時(shí)期的磨損程度不同。若每年按相同的折舊金額計(jì)提折舊，會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)剩余價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符[2]。在大數(shù)據(jù)背景下的固定資產(chǎn)管理模式中，計(jì)算機(jī)軟件能夠全程監(jiān)測(cè)固定資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、存放地點(diǎn)等數(shù)據(jù)信息，為固定資產(chǎn)管理人員提供更直觀的依據(jù)，有效避免固定資產(chǎn)管理有賬無(wú)物、有物無(wú)賬等賬實(shí)不符問(wèn)題。每年的損耗折舊程度不盡相同，需按照每年真實(shí)的折舊額計(jì)提折舊，從而有利于對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理。1.4固定資產(chǎn)的監(jiān)督審查與管理問(wèn)題第一，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置沒(méi)有實(shí)行零基預(yù)算，為了完成上年度的購(gòu)置計(jì)劃，用固定資產(chǎn)剩余金額集中購(gòu)置，這樣容易造成超標(biāo)以及重復(fù)購(gòu)置，浪費(fèi)資源。第二，在固定資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)貪圖便利，沒(méi)有選擇價(jià)格合適的商品。大宗商品交易應(yīng)該由單位領(lǐng)導(dǎo)簽字并報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)審批，但部分單位領(lǐng)導(dǎo)往往自行作出決策，或者財(cái)務(wù)人員為了工作便利而沒(méi)有上報(bào)處置。第三，固定資產(chǎn)管理人員僅關(guān)注總賬與明細(xì)賬金額是否相符，沒(méi)有去現(xiàn)場(chǎng)勘查，不了解是否足額計(jì)提折舊，是否達(dá)到報(bào)廢年限，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并處理跟蹤記錄、固定資產(chǎn)存放、損毀等實(shí)際情況。做不到每月、每季度、每年盤點(diǎn)核查和日常監(jiān)管及定期盤點(diǎn)[3]。

2大數(shù)據(jù)背景下固定資產(chǎn)管理的措施

2.1建立科學(xué)完善的固定資產(chǎn)管理制度。行政事業(yè)單位應(yīng)建立適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的固定資產(chǎn)管理制度，指導(dǎo)固定資產(chǎn)管理人員在固定資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移、折舊、清理、報(bào)廢等過(guò)程中按規(guī)章制度辦事。制定完善的固定資產(chǎn)制度能正確執(zhí)行政府的規(guī)定，把控管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，高效使用固定資產(chǎn)，確保固定資產(chǎn)每個(gè)環(huán)節(jié)能安全順暢運(yùn)行。第一，利用大數(shù)據(jù)對(duì)固定資產(chǎn)的各項(xiàng)資料進(jìn)行管理，固定資產(chǎn)的數(shù)量、金額、類別、存放地點(diǎn)等信息通過(guò)軟件集中歸集，進(jìn)而清晰顯示在系統(tǒng)中。第二，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)內(nèi)容的管理，管理權(quán)限、設(shè)備購(gòu)置、人員配備、資料存儲(chǔ)等按模塊進(jìn)行區(qū)分。第三，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。通過(guò)資產(chǎn)綜合報(bào)表、資產(chǎn)折舊明細(xì)表、資產(chǎn)報(bào)廢毀損報(bào)表、資產(chǎn)減少報(bào)表、資產(chǎn)明細(xì)查詢報(bào)表、資產(chǎn)功能分類表等系統(tǒng)查詢模塊，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合管理，明確管理人員的責(zé)任和權(quán)限，確保管理人員在相關(guān)制度的指導(dǎo)下，正確無(wú)誤地完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，使大數(shù)據(jù)功能及技術(shù)得到有效應(yīng)用。2.2改進(jìn)固定資產(chǎn)流程。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)量大、金額多、種類雜，需要完整明確的管理操作流程，提高固定資產(chǎn)使用效率，降低固定資產(chǎn)成本，合理降低固定資產(chǎn)損耗，保障固定資產(chǎn)的完整度。第一，購(gòu)入固定資產(chǎn)管理軟件，加強(qiáng)信息化建設(shè)，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行編號(hào)，錄入信息庫(kù)，每個(gè)固定資產(chǎn)對(duì)應(yīng)一張卡片，卡片上詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的型號(hào)、購(gòu)買年限、金額、用途、存放地點(diǎn)、使用人等，對(duì)相應(yīng)的固定資產(chǎn)形成影像資料，登記錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，減少人工成本和材料成本。第二，通過(guò)系統(tǒng)建立固定資產(chǎn)總賬、固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)明細(xì)賬、固定資產(chǎn)折舊明細(xì)賬、固定資產(chǎn)報(bào)廢毀損明細(xì)賬，在計(jì)算機(jī)軟件上形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第三，在軟件上升級(jí)管理職能，在月末、季末、年底自動(dòng)生成數(shù)據(jù)報(bào)表，記錄出庫(kù)和入庫(kù)信息，使管理人員明確固定資產(chǎn)使用情況，分析折舊和提前報(bào)廢的原因，降低管理成本，及時(shí)處置管理?yè)p耗，為規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)提供便利，使管理結(jié)果更加直觀。2.3合理確定固定資產(chǎn)管理人員的職責(zé)權(quán)限。第一，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合固定資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、領(lǐng)用、折舊、轉(zhuǎn)移、報(bào)廢等過(guò)程的操作數(shù)據(jù)，建立完整的數(shù)據(jù)庫(kù)，將固定資產(chǎn)每個(gè)流程的運(yùn)行數(shù)據(jù)都記錄到數(shù)據(jù)庫(kù)中，管理人員可以在數(shù)據(jù)庫(kù)中監(jiān)測(cè)到所有數(shù)據(jù)的變動(dòng)情況，保證數(shù)據(jù)完整無(wú)缺，繼而提升固定資產(chǎn)的整體效益。第二，提高領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)，避免部分領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)重購(gòu)置、輕管理的思想，嚴(yán)格按照財(cái)會(huì)制度執(zhí)行政府采購(gòu)任務(wù)，掌控每個(gè)環(huán)節(jié)，把國(guó)家的利益放在第一位。第三，建立績(jī)效考核制度。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，把每項(xiàng)固定資產(chǎn)的使用責(zé)任落實(shí)到具體人員，實(shí)現(xiàn)全員管理、齊心協(xié)力、人人有責(zé)。第四，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，參照使用年限、磨損程度及時(shí)調(diào)整折舊率，確保每年的折舊額與具體的折舊值相符，折舊金額正確。第五，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)全部固定資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，集中調(diào)配，降低固定資產(chǎn)的閑置率，嚴(yán)格監(jiān)管員工調(diào)離時(shí)疏于盤點(diǎn)、清查、交接導(dǎo)致的固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象，降低整體風(fēng)險(xiǎn)。2.4嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。行政事業(yè)單位應(yīng)建立大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善固定資產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理。第一，基建、財(cái)務(wù)、監(jiān)督、審計(jì)部門各有一套監(jiān)管系統(tǒng)，并設(shè)有系統(tǒng)權(quán)限，設(shè)立相關(guān)管理員的密碼，整個(gè)系統(tǒng)是一個(gè)整體，但是每個(gè)人的執(zhí)行權(quán)限不同，操作流程也不相同，不利于數(shù)據(jù)共享。所以各部門應(yīng)該職責(zé)明確，相互配合、相互監(jiān)督，每一個(gè)步驟缺一不可。第二，固定資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、核算、轉(zhuǎn)移、報(bào)廢等相關(guān)工作需取得相關(guān)憑證，手續(xù)齊全，各部門協(xié)同配合，各司其職，嚴(yán)格把控各個(gè)環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)疏漏。第三，培養(yǎng)利用大數(shù)據(jù)開(kāi)展固定資產(chǎn)管理的人才，建立大數(shù)據(jù)管理理念，熟練掌握系統(tǒng)操作界面和錄入、核對(duì)、審核、報(bào)批等實(shí)際工作，關(guān)鍵崗位職責(zé)不同，責(zé)任人不同。第四，實(shí)行大數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息流通，及時(shí)傳遞。在數(shù)據(jù)化建立過(guò)程中保護(hù)數(shù)據(jù)安全，避免數(shù)據(jù)泄露，妥善保管密碼，避免非固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)入大數(shù)據(jù)信息管理平臺(tái)。固定資產(chǎn)管理的各責(zé)任人和各環(huán)節(jié)的經(jīng)手人要簽字確認(rèn)，環(huán)環(huán)緊扣，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，不得隨意更改。

3結(jié)束語(yǔ)

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，行政事業(yè)單位應(yīng)盡快完善大數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中的巨大作用。建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)管理制度，完善固定資產(chǎn)管理流程，調(diào)整固定資產(chǎn)管理權(quán)限，建立固定資產(chǎn)監(jiān)督體系，培養(yǎng)高水平的固定資產(chǎn)管理人才，以提高行政事業(yè)單位的管理能力和水平，保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，讓固定資產(chǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

［1］黎小清.大數(shù)據(jù)下固定資產(chǎn)管理［J］.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2020（23）：169-170.

［2］程志強(qiáng)，徐潔琳.基于大數(shù)據(jù)時(shí)代高校固定資產(chǎn)管理的思考［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2019，18（17）：275-276.

篇5

關(guān)鍵詞：財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司；固定資產(chǎn)；管理

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）017-000-01

一、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)購(gòu)置管理不合規(guī)

由于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司各級(jí)機(jī)構(gòu)職能與歸屬不同，導(dǎo)致其購(gòu)置固定資產(chǎn)來(lái)源存在多樣性，普遍存在固定資產(chǎn)購(gòu)置審批不嚴(yán)，超固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算購(gòu)置資產(chǎn)的現(xiàn)象。同時(shí)，財(cái)險(xiǎn)保險(xiǎn)公司對(duì)盜搶追回車輛管理不規(guī)范，不納入預(yù)算管理且部分未嚴(yán)格作為固定資產(chǎn)管理，易滋生商業(yè)賄賂和違法違規(guī)行為。

（二）固定資產(chǎn)配置不合理

財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司缺乏合理同一的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，未根據(jù)公司實(shí)際情況，制定適合公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展的合理配置資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；有的公司已經(jīng)制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，但是執(zhí)行不嚴(yán)，結(jié)果造成總分公司之間、各部門之間資產(chǎn)配置不公。隨意乃至盲目購(gòu)置固定資產(chǎn)易造成資產(chǎn)的重復(fù)配置、不合理配置，部分機(jī)構(gòu)資產(chǎn)配置嚴(yán)重不足，而部分機(jī)構(gòu)資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置。

（三）固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算不規(guī)范

財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司固定資產(chǎn)核算主要存在以下問(wèn)題：一是申請(qǐng)專項(xiàng)資金購(gòu)置固定資產(chǎn)未在“固定資產(chǎn)”科目中反映，在費(fèi)用中列支；二是沒(méi)有根據(jù)相關(guān)規(guī)定將固定資產(chǎn)擴(kuò)建增加部分計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值中；沒(méi)有竣工決算但是已經(jīng)投入使用的規(guī)定資產(chǎn)未根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理；四是接受捐贈(zèng)等固定資產(chǎn)沒(méi)有根據(jù)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，導(dǎo)致這些資產(chǎn)長(zhǎng)期游離賬外；五是固定資產(chǎn)對(duì)外出資等獲得的收益沒(méi)有納入公司預(yù)算中，沒(méi)有根據(jù)政府非稅收管理規(guī)定進(jìn)行“收支兩條線”管理。

二、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司固定資產(chǎn)管理問(wèn)題原因分析

（一）管理體制尚需完善

從管理制度方面看，一是現(xiàn)行預(yù)算制度重投入輕管理、重錢輕物，將工作重點(diǎn)放在預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果的資金流入和流出環(huán)節(jié)；二是當(dāng)前現(xiàn)有的固定資產(chǎn)購(gòu)置制度只是對(duì)購(gòu)置行為起到規(guī)范作用，但沒(méi)有具體到購(gòu)置原因、購(gòu)置資產(chǎn)數(shù)量等；三是現(xiàn)行的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司會(huì)計(jì)核算制度規(guī)定無(wú)法通過(guò)數(shù)據(jù)體現(xiàn)固定資產(chǎn)完好程度，無(wú)法反應(yīng)資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值。

從職責(zé)權(quán)限方面看，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司本身權(quán)限過(guò)于集中，固定資產(chǎn)管理工作未得到重視，主管部門對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理力度不足，固定資產(chǎn)管理職能部門的綜合管理作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。

（二）管理機(jī)制尚待健全

一是內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，公司資產(chǎn)管理使用部門和管理使用人員職責(zé)分工不明確，資產(chǎn)管理使用部門和財(cái)務(wù)部門之間、部門資產(chǎn)管理使用人員之間存在相互推諉的現(xiàn)象，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制；二是約束機(jī)制不健全，未按內(nèi)控制度設(shè)立不相容崗位，購(gòu)置到處置全過(guò)程很容易出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象；三是監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督不全面、不具體，流程未走入規(guī)范化，導(dǎo)致監(jiān)督工作流于形式，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)賬簿記錄中的問(wèn)題，無(wú)法通過(guò)監(jiān)督禁止固定資產(chǎn)形成“賬外賬”等嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

三、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司固定資產(chǎn)管理改進(jìn)建議

（一）建立健全固定資產(chǎn)管理制度

一是建立健全固定資產(chǎn)管理約束機(jī)制，設(shè)立不相容崗位，實(shí)行錢物分離，不相容崗位間相互牽制，固定資產(chǎn)購(gòu)置到處理的過(guò)程不能有一個(gè)部門或者一個(gè)人來(lái)負(fù)責(zé)；二是明確崗位職責(zé)，由固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理固定資產(chǎn)實(shí)物；三是嚴(yán)格履行審批制度，資產(chǎn)處置時(shí)應(yīng)遵循公平、公開(kāi)、共振的原則，健全審批手續(xù)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的不能自作主張?zhí)幚恚凰氖且?guī)范財(cái)務(wù)核算制度，定期上報(bào)固定資產(chǎn)明細(xì)表，并及時(shí)進(jìn)行成本核算，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，對(duì)出租、出借、投資收益等有償使用收入和殘值處置收入進(jìn)行統(tǒng)一核算；五是健全固定資產(chǎn)保管領(lǐng)用制度，建立固定資產(chǎn)管理使用臺(tái)賬，核對(duì)規(guī)定資產(chǎn)入庫(kù)時(shí)的完好程度、數(shù)量、規(guī)格等，領(lǐng)用時(shí)應(yīng)及時(shí)登記，及時(shí)制作和修改固定資產(chǎn)卡片、標(biāo)簽，做到賬卡、賬賬、賬實(shí)相符。

（二）提高固定資產(chǎn)預(yù)算管理意識(shí)

財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司應(yīng)根據(jù)年度公司預(yù)算目錄，結(jié)合各級(jí)機(jī)構(gòu)職能和人員編制實(shí)際情況，做好規(guī)定資產(chǎn)年度購(gòu)置計(jì)劃，具體制定固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確購(gòu)置程序。編制規(guī)定資產(chǎn)預(yù)算前，各職能部門應(yīng)結(jié)合自己部門的實(shí)際情況，合理提出購(gòu)置需求，具體購(gòu)置的類型、數(shù)量，上級(jí)部門根據(jù)需求，組織預(yù)算編制人員進(jìn)行論證，根據(jù)實(shí)際需求情況確定是否購(gòu)置。編制固定資產(chǎn)預(yù)算時(shí)要遵循勤儉節(jié)約的原則，設(shè)立公用經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先選擇安排急需、必須的固定資產(chǎn)。在預(yù)算管理中將外借、出資等收益全部納入，避免出現(xiàn)賬外賬。

篇6

【關(guān)鍵詞】 高校 固定資產(chǎn) 管理 措施

高校的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是保證高校教學(xué)、科研、后勤等工作順利開(kāi)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是衡量高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)水平的重要指標(biāo)之一。高校固定資產(chǎn)管理工作是高校管理工作的重要組成部分，其工作效率和力度直接影響到辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量和高校投入的經(jīng)濟(jì)性、效益和效率性。因此，如何加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理工作成為高校管理工作的重要研究課題。

一、高校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1、管理制度不完善

高校固定資產(chǎn)的購(gòu)置和分配使用過(guò)程中，資產(chǎn)使用人與購(gòu)買人分離，使用人在使用過(guò)程中不負(fù)責(zé)保管和維護(hù)，使部分固定資產(chǎn)損壞嚴(yán)重。高校內(nèi)部人員發(fā)生工作調(diào)動(dòng)時(shí)，由于未建立固定資產(chǎn)移交制度，造成固定資產(chǎn)管理部門登記的使用人與真正的實(shí)物持有人不符，甚至少數(shù)人員離職后將其使用的固定資產(chǎn)據(jù)為己有，造成固定資產(chǎn)的流失。

高校對(duì)固定資產(chǎn)管理由校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、監(jiān)督，固定資產(chǎn)的管理名義上歸屬國(guó)有資產(chǎn)管理部門，但其具體使用分布在教學(xué)、科研、行政等各部門，形成了固定資產(chǎn)實(shí)物流動(dòng)與財(cái)務(wù)核算、職能部門管理與各部門占有使用相互脫節(jié)，致使固定資產(chǎn)管理松散。部分高校固定資產(chǎn)的購(gòu)入、使用和退出等各個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有置于有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督之下，加之沒(méi)有定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，可能造成固定資產(chǎn)賬實(shí)之間、賬賬之間嚴(yán)重不符，進(jìn)而造成已有固定資產(chǎn)存量不明，購(gòu)置狀況不清等問(wèn)題。

高校的固定資產(chǎn)無(wú)明確的統(tǒng)一管理體系，高校內(nèi)部各職能部門往往只管理自己的固定資產(chǎn)，因此存在多頭管理、甚至無(wú)管理狀態(tài)的局面，使固定資產(chǎn)很難得到科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督管理，造成部分固定資產(chǎn)不能及時(shí)入賬，甚至漏賬，進(jìn)而導(dǎo)致有些固定資產(chǎn)的名存實(shí)亡。

2、固定資產(chǎn)共享性差，利用率低

由于高校固定資產(chǎn)所有人一般為各單位或部門，難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)共享。部分高校固定資產(chǎn)購(gòu)置無(wú)長(zhǎng)期規(guī)劃，往往為應(yīng)急而購(gòu)置，之后長(zhǎng)期閑置不用，未充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用價(jià)值。這種現(xiàn)象在一些大型教學(xué)科研設(shè)備方面尤為突出，如一些設(shè)備儀器在專業(yè)調(diào)整或科研項(xiàng)目結(jié)題后長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，致使已有資產(chǎn)的無(wú)形損失加大，形成隱形資產(chǎn)流失。

3、固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重

由于管理制度不完善或執(zhí)行力度不足，加之長(zhǎng)期以來(lái)的行政管理模式使各部門將資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)混為一體，還沒(méi)形成教育成本核算和節(jié)約意識(shí)。在產(chǎn)權(quán)方面缺乏具體的責(zé)任人，因此學(xué)校很難對(duì)固定資產(chǎn)的毀損、流失查究責(zé)任，導(dǎo)致可能出現(xiàn)學(xué)校部分掌握固定資產(chǎn)使用權(quán)的二級(jí)單位或個(gè)人私自對(duì)外出租、出借學(xué)校固定資產(chǎn)，甚至將國(guó)有固定資產(chǎn)據(jù)為己有等現(xiàn)象。更有甚者擅自利用職權(quán)，將非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，導(dǎo)致有相當(dāng)數(shù)量的非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)未經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估和辦理相關(guān)資產(chǎn)審批轉(zhuǎn)移手續(xù)即流入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。經(jīng)營(yíng)單位無(wú)償占有和使用學(xué)校的固定資產(chǎn)，造成該收繳的固定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益未收繳，或者收繳的收益明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效率性無(wú)從體現(xiàn)。

4、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，財(cái)務(wù)制度不健全

有些單位的領(lǐng)導(dǎo)由于缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)單位的固定資產(chǎn)存在片面的認(rèn)識(shí)，偏重于對(duì)現(xiàn)金、銀行存款等流動(dòng)資金的管理使用，形成了重貨幣資金、輕固定資產(chǎn)，重購(gòu)入、輕管理的觀念，造成了財(cái)產(chǎn)的流失。由于制度的不完善，學(xué)校等事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計(jì)折舊，財(cái)務(wù)部門只記固定資產(chǎn)總賬，固定資產(chǎn)的購(gòu)入、領(lǐng)用、報(bào)廢等手續(xù)往往不夠健全，不能及時(shí)記賬跟蹤。一些資產(chǎn)的報(bào)廢、毀損、外調(diào)、變價(jià)處理等也沒(méi)有形成正規(guī)的審批程序。資產(chǎn)所有部門的擅自處理，更有一些部門為了避免資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中各種繁雜審批手續(xù)，采用變相購(gòu)買方式，更加使得財(cái)務(wù)無(wú)法正確入賬，造成賬物不實(shí)，賬外資產(chǎn)大量存在。

二、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的措施

1、定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清查工作

定期開(kāi)展固定資產(chǎn)的清查工作是固定資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作， 是開(kāi)展資產(chǎn)管理工作的前提。必須根據(jù)資產(chǎn)管理的需要有目的地定期開(kāi)展清查盤點(diǎn)工作，做到至少每半年清查一次。通過(guò)全面開(kāi)展資產(chǎn)清查，明確現(xiàn)有固定資產(chǎn)狀況，從而為加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理、建立資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)及實(shí)施資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理提供信息支撐，以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性、安全性和有效性。可通過(guò)廣泛宣傳和動(dòng)員、組織專門人員培訓(xùn)等方式，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行全面清點(diǎn)，要求以物對(duì)賬、對(duì)賬查物、不重不漏，弄清資產(chǎn)來(lái)源、去向和管理情況。在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，還應(yīng)做到規(guī)范日常操作，嚴(yán)守資產(chǎn)的入賬、調(diào)劑、報(bào)廢、處理等環(huán)節(jié)，防止前清后亂的情況出現(xiàn)，保持賬物、賬卡、賬實(shí)相符。同時(shí)要進(jìn)一步完善高校在校辦企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體、對(duì)外投資、聯(lián)合辦學(xué)等工作中固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估核算等基礎(chǔ)性工作，嚴(yán)格防止國(guó)有資產(chǎn)流失。此外，每個(gè)年度還應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查盤點(diǎn)，對(duì)盤盈盤虧的固定資產(chǎn)進(jìn)行清理，做到賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符。

與此同時(shí)，還要將資產(chǎn)清查工作與資產(chǎn)評(píng)估工作結(jié)合起來(lái)，對(duì)沒(méi)有入賬或賬面不能完全反映其實(shí)際價(jià)值的土地、房屋建筑物等要重新評(píng)估，使固定資產(chǎn)清查工作做到制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?。

2、完善固定資產(chǎn)的管理制度

對(duì)高校的固定資產(chǎn)管理應(yīng)按照管理法規(guī)建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理，保障資產(chǎn)的安全與完整，使固定資產(chǎn)得到充分合理配置和使用。（1）必須建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任落實(shí)到具體的部門、科室及個(gè)人，明確固定資產(chǎn)物資管理部門、核算部門和使用部門以及個(gè)人的責(zé)任。（2）要規(guī)范固定資產(chǎn)的購(gòu)買和轉(zhuǎn)讓規(guī)定，明確購(gòu)買、轉(zhuǎn)讓原則和條件，堅(jiān)持審批程序，不得隨意購(gòu)買和轉(zhuǎn)讓學(xué)校的固定資產(chǎn)。（3）堅(jiān)持固定資產(chǎn)日常使用維護(hù)制度，加強(qiáng)維修、保養(yǎng)，提高固定資產(chǎn)的質(zhì)量和使用壽命。（4）要完善資產(chǎn)報(bào)廢注銷制度，處置固定資產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，規(guī)范操作程序。

3、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)培養(yǎng)

管理人員自身思想業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接決定固定資產(chǎn)的管理成效。因此把固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)列入學(xué)校整體規(guī)劃中去，對(duì)確保管理工作的規(guī)范、有效開(kāi)展具有重要的意義。對(duì)于資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍的建設(shè)首先要選拔一批思想進(jìn)步、作風(fēng)踏實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉政策、懂業(yè)務(wù)、善于管理的人才，并在工作中要經(jīng)常性的對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行思想教育和廉政勤政教育，提高其對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，從而使他們熱心資產(chǎn)管理工作，做到愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔奉公、堅(jiān)持原則、不謀私得、遵紀(jì)守法、不搞權(quán)錢交易。資產(chǎn)管理工作要做到，（1）精業(yè)務(wù)：通過(guò)多種形式對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們精通業(yè)務(wù)，提高管理水平。（2）嚴(yán)制度：要建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)管理業(yè)績(jī)突出和管理混亂造成損失的人員分別予以獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。（3）高效率：要充分利用現(xiàn)代信息系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)上對(duì)賬等，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，逐步達(dá)到固定資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和快速高效的要求。

三 、結(jié)語(yǔ)

高校固定資產(chǎn)是提高教學(xué)、科研、管理能力的物質(zhì)保障，是提高高校辦學(xué)條件及提升高校綜合實(shí)力的重要基礎(chǔ)，高校的固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)非常重要而又極其復(fù)雜的工作，必須充分認(rèn)識(shí)高校固定資產(chǎn)管理的重要性，不斷加強(qiáng)高校的固定資產(chǎn)管理，為高校的綜合實(shí)力水平提升創(chuàng)造條件。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 趙春榮：對(duì)加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的思考[J].經(jīng)濟(jì)師，2003（4）.

篇7

2004年4月13日，國(guó)家稅務(wù)總局了《關(guān)于對(duì)不核準(zhǔn)投資總額的外商投資企業(yè)如何適用購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅規(guī)定的批復(fù)》（國(guó)稅函[2004]496號(hào)）。批復(fù)明確：對(duì)于依照商務(wù)部（原外經(jīng)貿(mào)部）規(guī)定只設(shè)定注冊(cè)資本或總股本，不核準(zhǔn)投資總額的外商投資企業(yè)，在享受投資總額內(nèi)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠時(shí)，按照《國(guó)家工商行政管理局關(guān)于中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本與投資總額比例的暫行規(guī)定》（工商企字〔1987〕第38號(hào)）規(guī)定的企業(yè)注冊(cè)資本與投資總額的比例，推定企業(yè)的投資總額限額。

國(guó)資委清產(chǎn)核資問(wèn)題解答

2004年4月29日，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)了《關(guān)于印發(fā)清產(chǎn)核資工作問(wèn)題解答（三）的通知》（國(guó)資發(fā)評(píng)價(jià)[2004]220號(hào)）?！锻ㄖ穼?duì)在中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作中清產(chǎn)核資政策、資產(chǎn)損失申報(bào)等方面的問(wèn)題作了解答，包括清產(chǎn)核資原制度資產(chǎn)損失取證問(wèn)題、清產(chǎn)核資預(yù)計(jì)損失計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、清產(chǎn)核資清出有問(wèn)題負(fù)債申報(bào)處理問(wèn)題、已執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的企業(yè)補(bǔ)提或核銷資產(chǎn)減值準(zhǔn)備問(wèn)題、執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》變更固定資產(chǎn)折舊政策造成折舊計(jì)提不足在清產(chǎn)核資中作為資產(chǎn)損失申報(bào)處理問(wèn)題、企業(yè)尚未攤銷的開(kāi)辦費(fèi)在清產(chǎn)核資中作為資產(chǎn)損失申報(bào)處理問(wèn)題、企業(yè)至清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日仍在在建工程科目掛賬或在遞延資產(chǎn)中核算未攤銷完畢的在建工程超出概算部分作為損失申報(bào)處理問(wèn)題、企業(yè)進(jìn)行主輔分離等改制與職工解除勞動(dòng)合同支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作為損失申報(bào)問(wèn)題、企業(yè)在1995年清產(chǎn)核資時(shí)估價(jià)作為固定資產(chǎn)入賬的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地后改為職工宿舍用地的處理問(wèn)題、清產(chǎn)核資結(jié)果的時(shí)效性問(wèn)題、超出清產(chǎn)核資結(jié)果有效期后中央企業(yè)改制、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓清產(chǎn)核資問(wèn)題，共計(jì)11個(gè)方面。

信用社改革中有關(guān)企業(yè)所得稅的處理

2004年4月29日，國(guó)家稅務(wù)總局了《關(guān)于農(nóng)村信用社體制改革中有關(guān)稅務(wù)處理問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[2004]46號(hào)）?！锻ㄖ穼?duì)信用社改革中涉及的企業(yè)所得稅問(wèn)題作出了規(guī)定。

《通知》規(guī)定，對(duì)信用社在清產(chǎn)核資中清理出來(lái)的貸款呆賬損失，按照國(guó)家稅務(wù)總局《金融企業(yè)呆賬損失稅前扣除管理辦法》(國(guó)家稅務(wù)總局令第4號(hào))和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于金融企業(yè)呆賬損失稅前扣除審批事項(xiàng)的通知》(國(guó)稅發(fā)〔2003〕73號(hào))的規(guī)定進(jìn)行稅前扣除。其中，對(duì)貸款呆賬損失數(shù)額較大，當(dāng)年一次性扣除有困難的，可按不超過(guò)8年的期限進(jìn)行扣除。

對(duì)信用社在清產(chǎn)核資中發(fā)生的各項(xiàng)資產(chǎn)（不包括貸款，下同）盤盈、盤虧和損失，先列入待處理財(cái)產(chǎn)損益，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行清理核實(shí)。核實(shí)后其資產(chǎn)盤盈應(yīng)計(jì)入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額依法繳納企業(yè)所得稅；其資產(chǎn)盤虧和損失應(yīng)按《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除管理辦法〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔1997〕190號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行扣除，其中，資產(chǎn)盤虧和損失數(shù)額較大，當(dāng)年一次扣除有困難的，可按不超過(guò)8年的期限進(jìn)行扣除。

對(duì)信用社在清產(chǎn)核資中清理出來(lái)的逾期使用和已按規(guī)定一次性列入成本的固定資產(chǎn)，不得列入計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)范圍，但可單獨(dú)建賬進(jìn)行日常管理。

信用社在清產(chǎn)核資中，如需對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值重估，其重估增加的價(jià)值，可以相應(yīng)調(diào)整相關(guān)資產(chǎn)的賬面價(jià)值，但增加價(jià)值提取的折舊不得在稅前扣除；其重估減少的價(jià)值，可以按會(huì)計(jì)規(guī)定計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，但其計(jì)稅基礎(chǔ)（計(jì)稅成本）不得調(diào)整，提取的資產(chǎn)減值準(zhǔn)備也不得在稅前扣除。

信用社在清產(chǎn)核資中清理出來(lái)的各項(xiàng)無(wú)法付出的款項(xiàng)，應(yīng)計(jì)入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額依法繳納企業(yè)所得稅。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調(diào)配合

2004年4月30日，國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合控制信貸風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2004]746號(hào)）?！锻ㄖ芬蠼y(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調(diào)配合，采取有效措施，停止對(duì)產(chǎn)業(yè)政策明確淘汰產(chǎn)品的信貸支持，控制對(duì)采用落后工藝、技術(shù)裝備項(xiàng)目的貸款，特別是控制信貸資金流入低水平盲目擴(kuò)張行業(yè)。要根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委制定的《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》，對(duì)企業(yè)分類排隊(duì)，區(qū)別不同情況進(jìn)行處理。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，各個(gè)環(huán)節(jié)齊抓共管，形成合力。對(duì)違反本通知要求或政策執(zhí)行不力，違規(guī)審批項(xiàng)目和提供授信支持，造成嚴(yán)重?fù)p失的，要依照有關(guān)法律法規(guī)，追究有關(guān)當(dāng)事人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

外國(guó)企業(yè)可在我國(guó)從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)

2004年5月10日，建設(shè)部了《關(guān)于外國(guó)企業(yè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)活動(dòng)的管理暫行規(guī)定》（建市[2004]78號(hào)）。本規(guī)定所稱外國(guó)企業(yè)是指在中華人民共和國(guó)境外注冊(cè)登記的、從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)活動(dòng)的企業(yè)。外國(guó)企業(yè)以跨境交付的方式在中華人民共和國(guó)境內(nèi)提供編制建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)（基礎(chǔ)設(shè)計(jì)）、施工圖設(shè)計(jì)（詳細(xì)設(shè)計(jì)）文件等建設(shè)工程設(shè)計(jì)服務(wù)的，應(yīng)遵守本規(guī)定。提供建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)（基礎(chǔ)設(shè)計(jì)）之前的方案設(shè)計(jì)不適用本規(guī)定。暫行規(guī)定還對(duì)合作建設(shè)簽定的合同、收取的設(shè)計(jì)費(fèi)等作了具體要求。保密工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程和我國(guó)未承諾對(duì)外開(kāi)放的其他工程，禁止外國(guó)企業(yè)參與設(shè)計(jì)。本規(guī)定自之日起30日后施行。

國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)制度有法可依

日前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定并公布了《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》并將于2004年6月1日起施行?！豆芾磙k法》作為《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的配套規(guī)章，適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革和深化國(guó)有企業(yè)改革的新形勢(shì)、新任務(wù)，在建立健全國(guó)有企業(yè)法律監(jiān)督管理機(jī)制方面有新的突破?！稌盒袟l例》明確要求，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理；國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)、審計(jì)、企業(yè)法律顧問(wèn)和職工民主監(jiān)督等制度。國(guó)資委作為特設(shè)機(jī)構(gòu)，在依法履行出資人職責(zé)中，有責(zé)任指導(dǎo)和推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全企業(yè)法律顧問(wèn)制度。為此，《管理辦法》明確了企業(yè)法律顧問(wèn)制度是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)法制建設(shè)、建立健全國(guó)有企業(yè)法律監(jiān)督機(jī)制的重要制度。

篇8

    關(guān)鍵詞:高校;固定資產(chǎn)管理;內(nèi)涵;問(wèn)題;對(duì)策

    一、高校固定資產(chǎn)的內(nèi)涵

    根據(jù)《高校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定,高校固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上,專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上,使用期限一年以上,并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資,作為固定資產(chǎn)管理。學(xué)校固定資產(chǎn)分六類:(1)房屋和建筑物,包括教學(xué)用房、行政用房、后勤用房、業(yè)務(wù)輔助用房、學(xué)生宿舍、教職工宿舍及土地等資產(chǎn);(2)專用設(shè)備,包括電腦設(shè)備、打字復(fù)印機(jī)、電教設(shè)備及文體設(shè)備等;(3)一般設(shè)備,包括儀器儀表、機(jī)電設(shè)備、電子設(shè)備、印刷機(jī)械、衛(wèi)生醫(yī)療器械、工具、器具、家具、行政辦公設(shè)備、被服裝具、標(biāo)本模型及車輛等設(shè)備;(4)文物及陳列品;(5)圖書(shū);(6)其他固定資產(chǎn)。

    加強(qiáng)高校的固定資產(chǎn)管理,目的是為了對(duì)高校固定資產(chǎn)合理配置,提高其使用效益,保護(hù)固定資產(chǎn)的安全與完整,防止資產(chǎn)流失。改革開(kāi)放以來(lái),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善,我國(guó)各高校的固定資產(chǎn)管理取得了一定的成績(jī),我認(rèn)為,應(yīng)針對(duì)高校所面臨的新情況、新問(wèn)題,以管理創(chuàng)新為主線,優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)資源配置與利用的最大化。不斷推進(jìn)其科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化和信息化。

    二、當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理所存在的不足

    1.固定資產(chǎn)管理制度需進(jìn)一步完善

    一般而言,高校貨幣資金管理較系統(tǒng)與規(guī)范,收支嚴(yán)格,且由財(cái)務(wù)人員專業(yè)管理,實(shí)行不相容職務(wù)分離,發(fā)生差錯(cuò)概率較小。而高校固定資產(chǎn)管理由于類繁量大,管理環(huán)節(jié)多,具體管理人員的自身素質(zhì)及更換頻繁等原因,相關(guān)的管理制度難以及時(shí)完善。部分高校雖然也制定了固定資產(chǎn)管理制度,但有章不循,違章不究,執(zhí)行不力現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;還有部分高校固定資產(chǎn)管理制度形同擺設(shè),流于形式,失去了應(yīng)有的規(guī)范約束作用。

    2.資產(chǎn)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重,利用率較低

    資產(chǎn)調(diào)劑難由于高校以院系為單位,行政管轄和利益分配相對(duì)獨(dú)立,有些部門往往從自身利益出發(fā),較多考慮使用的方便,對(duì)資產(chǎn)的配置存在“小而全”、“部門所有”觀念,資產(chǎn)購(gòu)置缺乏計(jì)劃性和有效的制約機(jī)制,隨意性較大,搶資源、爭(zhēng)項(xiàng)目現(xiàn)象較嚴(yán)重,資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置,使用效率不高,閑置浪費(fèi)現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。據(jù)調(diào)查,高校儀器設(shè)備中竟有20%處于閑置狀態(tài)。同時(shí),對(duì)設(shè)備配置一味堅(jiān)持“超前”意識(shí),片面追求儀器設(shè)備高、精、尖,脫離了高校教學(xué)與科研的實(shí)際,導(dǎo)致高能低用,高價(jià)低效,資源浪費(fèi)。

    3.固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)

    長(zhǎng)期以來(lái),由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下思維定勢(shì)的影響,高校認(rèn)為,高校是專門承擔(dān)教學(xué)科研任務(wù)的純消費(fèi)性事業(yè)單位,不同于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè),非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占主導(dǎo)地位,固定資產(chǎn)無(wú)償使用,不需計(jì)提折舊、計(jì)算盈虧和進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)償,只須注重需求,無(wú)須注重使用效益,因而缺乏成本效益觀念,對(duì)國(guó)家投入形成的固定資產(chǎn)的地位、作用及管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。同時(shí),受傳統(tǒng)教育管理思想和模式慣性的影響,不少高校領(lǐng)導(dǎo)將主要精力放在教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)及師資隊(duì)伍建設(shè)等方面,對(duì)固定資產(chǎn)管理重視不夠,致使部分資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置,得不到充分利用,浪費(fèi)流失等現(xiàn)象嚴(yán)重。

    4.機(jī)構(gòu)設(shè)置急需完善

    缺乏專門管理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái),高校固定資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、行政管理權(quán)三位一體,缺乏產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的運(yùn)行機(jī)制。高校固定資產(chǎn)管理中所有者“缺位”,沒(méi)有人真正關(guān)心國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安危,導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)了“誰(shuí)都管,誰(shuí)都管不了,誰(shuí)都負(fù)責(zé),誰(shuí)都負(fù)不了責(zé)”的無(wú)序狀態(tài)。而現(xiàn)行的教學(xué)儀器設(shè)備、房產(chǎn)建筑物、圖書(shū)資料分別屬于設(shè)備處、后勤管理處、圖書(shū)館等職能部門管理,實(shí)行多個(gè)部門分頭管理,各自代表學(xué)校行使管理職責(zé),管理分散,相互之間的關(guān)系無(wú)法協(xié)調(diào),缺乏管理的系統(tǒng)整體性和協(xié)調(diào)的全面權(quán)威性,提供的信息難以反映學(xué)校固定資產(chǎn)全貌。 三、強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)管理的切實(shí)措施。

    1.與時(shí)俱進(jìn),建立科學(xué)的管理體制

    目前大部分院校對(duì)固定資產(chǎn)管理普遍實(shí)行的是分類歸口分級(jí)管理模式,在這一管理方式中,應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”這個(gè)前提。要有效地克服各自為政、自成體系的諸多弊端,強(qiáng)調(diào)對(duì)固定資產(chǎn)管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。成立以校長(zhǎng)為首,各分管副校長(zhǎng),有關(guān)資產(chǎn)使用單位和職能管理部門,以及監(jiān)察審計(jì)部門參加的學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)是學(xué)校整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的決策機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。在校國(guó)資管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按不相容職務(wù)相分離的原則,由財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處、教務(wù)處、圖書(shū)館、后勤處、產(chǎn)業(yè)處等職能部門明確固定資產(chǎn)歸校統(tǒng)一所有,各固定資產(chǎn)管理部門分級(jí)管理,專業(yè)單位占有使用的管理體系。形成既有分類歸口,又有集中統(tǒng)一的管理模式,使固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。同時(shí),各管理部門要配備能勝任的、綜合素質(zhì)好的管理人員,切實(shí)做好日常管理工作,使整個(gè)固定資產(chǎn)管理工作既有好的管理體制,又有落實(shí)到位的管理措施。目前最根本、最急迫的是要打破在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的部門所有的管理方式,根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求同時(shí)兼顧高等教育本質(zhì)特征而建立按價(jià)值分類的管理方式,使固定資產(chǎn)合理流動(dòng)起來(lái),在滿足教育這一社會(huì)效益的同時(shí),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的快速增長(zhǎng)。

    2.增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)

    長(zhǎng)期以來(lái),高校辦學(xué)主要是依靠國(guó)家財(cái)政撥款,目前雖說(shuō)是多渠道籌措資金,但國(guó)家財(cái)政撥款仍是主渠道,這種情況一定程度上造成了人們經(jīng)濟(jì)核算概念淡漠,也就導(dǎo)致了人們國(guó)有資產(chǎn)觀念淡漠。認(rèn)為高校是培養(yǎng)人才的地方,不同于企業(yè),搞不搞國(guó)有資產(chǎn)管理無(wú)所謂。這種認(rèn)識(shí)必須端正。因?yàn)榧訌?qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,一是維護(hù)國(guó)家利益的需要,二是加強(qiáng)自身發(fā)展的需要。要使大家明白對(duì)高校財(cái)產(chǎn)的管理人人都是主人,人人都有責(zé)任,增強(qiáng)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的主動(dòng)意識(shí),自覺(jué)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益,從而形成共識(shí)。

    3.完善管理制度,責(zé)任落實(shí)到人

    完善制度、規(guī)范管理是加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理,制止或減少資產(chǎn)流失的有力保證。要根據(jù)現(xiàn)代固定資產(chǎn)管理要求,整章建制,做到有章可循、有法可依。要建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制,將資產(chǎn)監(jiān)督、管理責(zé)任落實(shí)到具體部門、處室、個(gè)人,明確固定資產(chǎn)物質(zhì)管理部門、資產(chǎn)核算部門和使用部門以及個(gè)人的責(zé)任。

    要健全固定資產(chǎn)的購(gòu)置審批、驗(yàn)收管理、保管使用制度,加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理內(nèi)部稽核制度,做到賬、卡、物相符。要制定固定資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢、有償調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓變賣、租賃抵押等規(guī)定和申報(bào)制度,使各部門對(duì)固定資產(chǎn)的使用做到合理、節(jié)約、高效。結(jié)合目前高校實(shí)際,在固定資產(chǎn)管理中,要特別注意加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的管理,統(tǒng)一政策,統(tǒng)一管理,實(shí)行有償使用。對(duì)用于經(jīng)營(yíng)性房屋、儀器設(shè)備等事前要經(jīng)過(guò)評(píng)估、界定,使其能真正真實(shí)、完整地納入校資產(chǎn)管理部門,按企業(yè)管理模式進(jìn)行管理,以維護(hù)高校的合法權(quán)益。此外,要加強(qiáng)對(duì)閑置設(shè)備的調(diào)劑管理,使閑置的固定資產(chǎn)合理流動(dòng),共享資源,盡可能地提高其利用率。

    4.發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在固定資產(chǎn)管理中的作用

    由于固定資產(chǎn)在高?？傎Y產(chǎn)中占有舉足輕重的地位,因而加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的審計(jì)監(jiān)督,保護(hù)高校資產(chǎn)的安全完整,維護(hù)高校的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值、增值,促進(jìn)教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,是高校內(nèi)部審計(jì)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。固定資產(chǎn)審計(jì)有這樣的特點(diǎn):一方面,由于固定資產(chǎn)使用期長(zhǎng),價(jià)值大,更新較慢,增減變化發(fā)生的頻率與流動(dòng)資產(chǎn)相比要小得多,相對(duì)來(lái)說(shuō),發(fā)生數(shù)量上的差錯(cuò)或弊端也較少。因此,在審計(jì)計(jì)劃中,專門用于固定資產(chǎn)審計(jì)的工作量相對(duì)減少,審計(jì)程序與方法也較簡(jiǎn)單。另一方面,由于固定資產(chǎn)單位價(jià)值高,而且在資產(chǎn)總額中一般所占的比重較大,固定資產(chǎn)的安全與完整對(duì)一個(gè)單位的發(fā)展影響極大。同時(shí),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨頻繁,在創(chuàng)辦“三產(chǎn)”、出租聯(lián)營(yíng)、股份合作等環(huán)節(jié)中,難免會(huì)發(fā)生資產(chǎn)轉(zhuǎn)移行為。這就要求高校對(duì)出資的國(guó)有資產(chǎn)必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估。審計(jì)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé),代表高校行使監(jiān)督管理權(quán)、投資和收益權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]曲桂賢 張劍飛:論高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理[J]東北大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2006,(05).

篇9

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；固定資產(chǎn)；問(wèn)題；對(duì)策

中小企業(yè)作為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的活躍力量，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向?qū)涫荜P(guān)注。而固定資產(chǎn)作為中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的基石，是其最重要的生產(chǎn)力之一，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理有助于增強(qiáng)中小企業(yè)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。如果固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例客觀上保持在一定水平，明確管理部門的職責(zé)，完善固定資產(chǎn)管理制度，將有助于中小企業(yè)的發(fā)展和生存。

一、中小企業(yè)固定資產(chǎn)管理概述

根據(jù)新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)-固定資產(chǎn)》規(guī)定，固定資產(chǎn)指為提供勞務(wù)、生產(chǎn)商品、經(jīng)營(yíng)管理或出租而持有的，使用期限超過(guò)一個(gè)會(huì)計(jì)年度的固定資產(chǎn)；固定資產(chǎn)的確認(rèn)條件是同時(shí)符合與該固定資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)，該固定資產(chǎn)的成本能夠可靠計(jì)量的條件。

1.中小企業(yè)固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

固定資產(chǎn)具有使用時(shí)間較長(zhǎng)、單位價(jià)值較高，并且在使用過(guò)程中長(zhǎng)時(shí)間保持其原有實(shí)物形態(tài)的特點(diǎn)。

固定資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)具體而又復(fù)雜的工作，不同于其它的管理部門和管理項(xiàng)目，涉及范圍較廣，包括財(cái)務(wù)部門、采購(gòu)部門、后勤部門、以及基建等部門，只有各個(gè)部門協(xié)調(diào)管理才能將固定資產(chǎn)進(jìn)行妥善的管理和規(guī)劃。

2.中小企業(yè)固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容

固定資產(chǎn)主要包括中小企業(yè)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、處置和轉(zhuǎn)移，維修管理的固定資產(chǎn)，到期盤點(diǎn)管理。固定資產(chǎn)管理確保數(shù)據(jù)的完整性和安全性，以最大限度地提高工作效率，獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益。

（1）固定資產(chǎn)的購(gòu)置與驗(yàn)收管理

購(gòu)置固定資產(chǎn)前要進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃和價(jià)格對(duì)比等，對(duì)于需要驗(yàn)收的固定資產(chǎn)要做好驗(yàn)收管理。對(duì)自建的固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃、統(tǒng)籌也是非常重要的。

（2）固定資產(chǎn)的處置與轉(zhuǎn)移管理

固定資產(chǎn)處置完成發(fā)生的凈損益計(jì)入營(yíng)業(yè)外收入或營(yíng)業(yè)外支出；固定資產(chǎn)有內(nèi)部轉(zhuǎn)移即公司內(nèi)部轉(zhuǎn)移和外部轉(zhuǎn)移即控股子公司范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移兩種，動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移涉及增值稅，不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移涉及營(yíng)業(yè)稅，轉(zhuǎn)移手續(xù)相對(duì)簡(jiǎn)單由移出部門填制移轉(zhuǎn)單或移轉(zhuǎn)交運(yùn)單即可。

（3）固定資產(chǎn)的維修管理

中小企業(yè)的固定資產(chǎn)維修管理主要是對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期檢查、維修和保養(yǎng)。因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)在使用年限內(nèi)會(huì)產(chǎn)生損耗或發(fā)生故障等一系列問(wèn)題，所以為了能夠增加固定資產(chǎn)的使用效率，相關(guān)部門應(yīng)在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期檢測(cè)，避免由于長(zhǎng)時(shí)間的使用或閑置而發(fā)生安全性的問(wèn)題。

（4）固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)管理

固定資產(chǎn)一般都是長(zhǎng)時(shí)間不被挪用，所以需要有專門的管理，避免由于特殊的原因造成本企業(yè)資產(chǎn)的減少或被他人挪用的現(xiàn)象發(fā)生。

二、XY有限公司固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

XY有限公司于2010年11月正式注冊(cè)成立，注冊(cè)資本200萬(wàn)，經(jīng)營(yíng)期20年，股東2人。目前主要從事服裝設(shè)計(jì)、制作、代加工、銷售等業(yè)務(wù)，并且公司產(chǎn)品1年內(nèi)有望銷往海外。XY有限公司擁有知名設(shè)計(jì)師1名，管理層10名，電腦6臺(tái)，車間工人50名，機(jī)器40臺(tái)，廠房1座，后勤人員5名，辦公樓及食堂1座，班車1輛，廂貨車3輛等。

XY有限公司注重生產(chǎn)銷售和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)方面的管理，由于固定資產(chǎn)的購(gòu)置存在盲目性和隨意性，任用職業(yè)道德素質(zhì)不高的人員管理固定資產(chǎn)，且公司內(nèi)部控制制度，沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)、嚴(yán)格的固定資產(chǎn)接收控制系統(tǒng)，造成固定資產(chǎn)長(zhǎng)期不適用。XY有限公司固定資產(chǎn)實(shí)行卡片式管理，固定資產(chǎn)卡片由于記錄不真實(shí)、信息不全面，從而長(zhǎng)時(shí)間失去了對(duì)實(shí)物的控制力度。

三、中小企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的一些問(wèn)題

近幾年來(lái)，中小企業(yè)由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱等原因，造成企業(yè)內(nèi)部固定資產(chǎn)投資和管理過(guò)程出現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益和資產(chǎn)的保值增值，雖然在固定資產(chǎn)管理方面采取了諸多措施，取得部分成效，但仍然是企業(yè)資產(chǎn)流失的一大隱患，必須引起企業(yè)管理層的高度重視。就XY有限公司固定資產(chǎn)管理而言，主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

1.固定資產(chǎn)管理部門及職責(zé)方面存在的問(wèn)題

（1）固定資產(chǎn)管理人員整體素質(zhì)較低。（2）內(nèi)部審計(jì)制度不健全，監(jiān)督控制力度不夠。

2.固定資產(chǎn)管理制度方面存在的問(wèn)題

（1）固定資產(chǎn)不合理的購(gòu)置和建造。（2）固定資產(chǎn)的監(jiān)控體系不健全

3.固定資產(chǎn)核算方面存在的問(wèn)題

（1）固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。（2）對(duì)固定資產(chǎn)的處置缺乏規(guī)范性。

四、解決中小企業(yè)固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的對(duì)策

1.固定資產(chǎn)核算方面存在問(wèn)題的建議

按要求對(duì)固定資產(chǎn)折舊進(jìn)行有效計(jì)提。在固定資產(chǎn)折舊計(jì)提方面，應(yīng)根據(jù)XY有限公司自身的實(shí)際情況進(jìn)行具體分析，制定適合企業(yè)自身的折舊方法。

2.明確固定資產(chǎn)管理的相關(guān)責(zé)任，強(qiáng)化固定資產(chǎn)日常監(jiān)督管理

（1）建立建全固定資產(chǎn)管理人員有關(guān)責(zé)任制度。XY有限公司上級(jí)管理人員應(yīng)該對(duì)員工做好相關(guān)工作分配，在不相容崗位相分離的前提下不同的崗位都應(yīng)該設(shè)有不同的職位權(quán)力。

（2）健全與完善固定資產(chǎn)管理監(jiān)督體系。XY有限公司應(yīng)該完善固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督體系，不僅要對(duì)所有固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督人員進(jìn)行高效的培訓(xùn)，還要對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的監(jiān)督工作。

（3）恪盡職守，為企業(yè)未來(lái)投資固定資產(chǎn)提供充足的資金來(lái)源?，F(xiàn)如今我國(guó)中小企業(yè)普遍存在因資金不足而無(wú)法更新設(shè)備的情況，信用就成為重要的因素。

（4）降低固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息失真率的有效方法是提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)判斷力。制度規(guī)定的是較為死板的東西，在實(shí)際應(yīng)用中，有很多靈活的東西需要從業(yè)人員在實(shí)踐中不斷摸索總結(jié)。

（5）完善對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)管，提高經(jīng)濟(jì)效率。大部分中小企業(yè)出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理低效的現(xiàn)象，使用部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)管，完善監(jiān)管機(jī)制，提高工作效率。XY有限公司應(yīng)成立固定資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，提高經(jīng)濟(jì)效率。

3.完善固定資產(chǎn)的管理制度，實(shí)行科學(xué)管理

（1）全面認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理，完善固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理制度。中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的最大效應(yīng)是，它可以在企業(yè)獲得新資產(chǎn)的時(shí)候首先做一個(gè)全面的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。這樣，不僅可以防止濫用資金的建設(shè)，而且可以對(duì)所有的信息充分了解。

（2）提高固定資產(chǎn)管理人員的管理意識(shí)，制定科學(xué)合理的規(guī)章制度。XY有限公司可以從企業(yè)內(nèi)部上層到下層普及固定資產(chǎn)管理知識(shí)，使企業(yè)內(nèi)部每一位員工在思想上對(duì)固定資產(chǎn)的管理提起足夠的重視。

（3）規(guī)范固定資產(chǎn)的使用和維護(hù)行為。XY有限公司需要合理有效地規(guī)范固定資產(chǎn)的使用和維護(hù)行為，在設(shè)備采購(gòu)之前，要充分調(diào)查研究經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)和方向，結(jié)合企業(yè)自身的需要和設(shè)備的工作性能進(jìn)行深入的分析和研究，并出具相關(guān)分析性的報(bào)告。

（4）健全和完善固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度。XY有限公司應(yīng)建立完善的固定資產(chǎn)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，同時(shí)，還要建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確分工責(zé)任。

4.建立并實(shí)施計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)管理

（1）對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施信息化管理。隨著社會(huì)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)已經(jīng)普及到千家萬(wàn)戶，在企業(yè)的管理工作中更是有著十分廣泛的應(yīng)用，XY有限公司對(duì)于固定資產(chǎn)的管理也應(yīng)跟上社會(huì)的發(fā)展水平，利用科學(xué)技術(shù)提高固定資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量。固定資產(chǎn)不僅規(guī)模和數(shù)量很大，而且種類繁多，日常工作中單一靠手工記錄統(tǒng)計(jì)很難滿足管理工作的要求，所以相關(guān)部門應(yīng)引入計(jì)算機(jī)技術(shù)，使固定資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)電算化，使固定資產(chǎn)的計(jì)劃、核算管理等信息進(jìn)行系統(tǒng)的記錄，并能錄入準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的高效管理。

（2）利用計(jì)算機(jī)技術(shù)強(qiáng)化購(gòu)置過(guò)程中的監(jiān)督管理。XY有限公司的采購(gòu)部門接到經(jīng)批準(zhǔn)的固定資產(chǎn)采購(gòu)需求后，尋找供應(yīng)商、開(kāi)展詢價(jià)工作。采購(gòu)固定資產(chǎn)時(shí)要做到“貨比三家”，特別是采購(gòu)大型固定資產(chǎn)時(shí)應(yīng)盡可能執(zhí)行招投標(biāo)的采購(gòu)方式。進(jìn)行投標(biāo)工作時(shí)要有使用部門的參與，在保修條款、性價(jià)比、產(chǎn)品質(zhì)量等方面進(jìn)行認(rèn)真評(píng)定，經(jīng)上級(jí)主管和律師審核后擇優(yōu)簽訂采購(gòu)合同。一項(xiàng)固定資產(chǎn)的采購(gòu)包括多份合同或多份訂單，中小企業(yè)的采購(gòu)部門在ERP系統(tǒng)中錄入“采購(gòu)訂單”，經(jīng)采購(gòu)部門經(jīng)理批準(zhǔn)后，財(cái)務(wù)部門作為固定資產(chǎn)價(jià)值管理的部門需嚴(yán)格審核各訂單明細(xì)列示的清晰性項(xiàng)目以及項(xiàng)目歸集的準(zhǔn)確性。

五、結(jié)論

隨著我國(guó)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的不斷壯大，中小企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，但是其自身的規(guī)模優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。固定資產(chǎn)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的前提、獲得經(jīng)濟(jì)效益的保障，固定資產(chǎn)管理也就越來(lái)越受到企業(yè)管理者的重視。中小企業(yè)管理者要不斷加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，完善管理制度、增強(qiáng)管理人員意識(shí)，才能最大限度的實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模效益，為企業(yè)在社會(huì)浪潮中長(zhǎng)遠(yuǎn)立足提供先行條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁元霖.商品流通企業(yè)會(huì)計(jì)（第十版）[M].立信會(huì)計(jì)出版社，2015（188-204）.

篇10

關(guān)鍵詞：國(guó)有投資；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理

一、項(xiàng)目單位使用投資補(bǔ)助資金的現(xiàn)狀

1.投資補(bǔ)助的概念及使用范圍

投資補(bǔ)助是指由中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資(含國(guó)債項(xiàng)目資金)安排的，專項(xiàng)對(duì)符合條件的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目給予的投資補(bǔ)助資金。包括的范圍為《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》第二章第三條所含內(nèi)容。具體包括：(1)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；(2)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目；(3)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目；(4)推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；(5)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的其他項(xiàng)目。

投資補(bǔ)助主要適用于需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。

本文所指的項(xiàng)目單位使用投資補(bǔ)助資金專指經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位使用以上(2)、(3)、(4)項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金(含國(guó)債項(xiàng)目補(bǔ)助資金)。

2.項(xiàng)目單位獲得投資補(bǔ)助資金的途徑及方法

(1)項(xiàng)目單位獲得投資補(bǔ)助資金的途徑

由項(xiàng)目單位向項(xiàng)目所在地基層地方發(fā)改委提出項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告；按項(xiàng)目審批程序，逐級(jí)審批，下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。上級(jí)地方財(cái)政部門根據(jù)上級(jí)地方發(fā)改委下達(dá)的項(xiàng)目投資補(bǔ)助資金計(jì)劃，下達(dá)安排項(xiàng)目單位使用中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資(含國(guó)債項(xiàng)目補(bǔ)助資金)資金計(jì)劃。

(2)項(xiàng)目單位獲得投資補(bǔ)助資金的方法

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位根據(jù)地方財(cái)政部門下達(dá)的使用中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資(含國(guó)債項(xiàng)目資金)資金計(jì)劃，先同國(guó)有投資公司簽訂協(xié)議并由國(guó)有投資公司向地方財(cái)政部門出具收據(jù)后，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位憑與國(guó)有投資公司簽訂的協(xié)議和出具的收據(jù)，到地方財(cái)政部門辦理項(xiàng)目撥款手續(xù)。

3.項(xiàng)目單位使用投資補(bǔ)助資金的財(cái)務(wù)管理

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位在收到國(guó)家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、國(guó)債補(bǔ)助資金撥款時(shí)記人資本公積(《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》第四章第十四條第二款之規(guī)定，記人資本公積)。國(guó)有投資公司在財(cái)務(wù)核算上做長(zhǎng)期股權(quán)投資或者長(zhǎng)期債權(quán)投資核算。

根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定，項(xiàng)目單位收到投資補(bǔ)助后，必須?？顚Ｓ茫瑔为?dú)建賬核算，并分別按如下情況進(jìn)行財(cái)務(wù)處理：對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助作為資本公積管理，項(xiàng)目單位同意增資擴(kuò)股的情況下，可以作為國(guó)家資本金管理。

4.項(xiàng)目單位使用投資補(bǔ)助資金的監(jiān)督檢查

根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》第五章第十五條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門和省級(jí)財(cái)政主管部門要加強(qiáng)對(duì)投資補(bǔ)助安排使用的監(jiān)督和檢查……各有關(guān)部門及項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定管理和使用投資補(bǔ)助，并自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查?！本唧w執(zhí)行是由財(cái)政部門委托國(guó)有投資公司對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位使用投資補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，或由各級(jí)發(fā)改委稽查辦對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位投資補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

二、項(xiàng)目單位使用投資補(bǔ)助資金管理方面存在的問(wèn)題

1.管理缺位

根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《預(yù)算法》、《公司法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)以國(guó)有資本直接投資的企業(yè)可以根據(jù)《公司法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定直接參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和企業(yè)收益分配。而以國(guó)有資產(chǎn)的形式存在項(xiàng)目單位的這部分資金就不能完全按《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《預(yù)算法》、《公司法》參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和企業(yè)收益分配。國(guó)有投資公司只是受政府委托管理經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位使用這部分資金，名為委托管理，實(shí)為管理缺失，無(wú)法規(guī)、政策作管理的依據(jù)，只是掛賬管理。

國(guó)有投資公司對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位在使用這部分資金的企業(yè)缺乏有效的管理，只能根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》第四章第十四條第二款之規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位收到此資金后，記人資本公積管理。待項(xiàng)目單位同意增資擴(kuò)股的情況下，可以作為國(guó)家資本金管理?！睂?duì)于國(guó)有參股企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，特別是民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，為了自身的利益，長(zhǎng)期虛虧實(shí)盈，不愿意在增資擴(kuò)股時(shí)，將這部分資金轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金增加股權(quán)所占的比率，對(duì)企業(yè)實(shí)施控制，讓國(guó)家資本對(duì)企業(yè)產(chǎn)生更多的影響。

2.出資主體與投資管理關(guān)系不清晰

對(duì)以國(guó)有資本的形式投入到經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位使用投資補(bǔ)助資金的，毫無(wú)疑問(wèn)國(guó)家是出資人。政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表政府做出資人，也可以委托國(guó)有投資公司作為國(guó)有資本的出資人，參與被投資經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位經(jīng)營(yíng)管理和收益分配。而以其他形式投入到經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位的這部分補(bǔ)助資金，同樣屬于國(guó)有資產(chǎn)。由使用投資補(bǔ)助的項(xiàng)目單位，應(yīng)在每年年底前向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告投資補(bǔ)助的使用情況，并抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。使用投資補(bǔ)助的項(xiàng)目單位是否在每年年底前向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告投資補(bǔ)助資金的使用情況，并抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處，沒(méi)有硬性規(guī)定?；旧蠈儆谧约汗芾碜约?，形式上停留在紙上的管理。

3.投入多，收益少，甚至無(wú)收益

國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位使用投資補(bǔ)助資金每年投入大，收益少。對(duì)以其他形式投入到經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位的投資補(bǔ)助資金，雖然使用的是國(guó)有資產(chǎn)，根據(jù)《公司法》的有關(guān)規(guī)定，不能參與項(xiàng)目單位的收益分配，更談不上收繳國(guó)有資本收益。對(duì)國(guó)有參股公司、民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期疏于管理，已經(jīng)造成國(guó)家投資補(bǔ)助資金使用沉淀，國(guó)有資產(chǎn)不能保值增值，資金使用效益較差等情況。加之沒(méi)有硬性規(guī)定將這部分資金在企業(yè)增資擴(kuò)股時(shí)增加國(guó)有資本金，很多民營(yíng)企業(yè)還沒(méi)有等到增資擴(kuò)股時(shí)就已經(jīng)名存實(shí)亡了，形成財(cái)政投入多，收益少，甚至無(wú)收益。重投資輕管理、重融資輕效率現(xiàn)象在部分經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位比較突出，資金使用效率低下。

4.沒(méi)有建立考核機(jī)制

項(xiàng)目單位使用投資補(bǔ)助資金決大部分由項(xiàng)目單位自己運(yùn)作，國(guó)有投資公司屬于國(guó)有投融資企業(yè)，對(duì)使用這部分資金尚無(wú)考核指標(biāo)，并且難以確定。因此，尚未建立考核機(jī)制，存在干好干壞一個(gè)樣，沒(méi)有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也不利于項(xiàng)目單位提高資金的經(jīng)營(yíng)效率，國(guó)有投資公司也未能發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目單位使用投資補(bǔ)助資金管理的幾點(diǎn)建議

確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值、不斷增加存量并發(fā)揮其效益是國(guó)有經(jīng)濟(jì)壯大重要途徑。目前，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，對(duì)一個(gè)具體國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何在競(jìng)爭(zhēng)中使企業(yè)既保持生產(chǎn)穩(wěn)定又能增加產(chǎn)品在市場(chǎng)中的占有率和競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固企業(yè)的地位等，沒(méi)有強(qiáng)大的國(guó)有資產(chǎn)做基礎(chǔ)，沒(méi)有國(guó)有資本持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)做保障，是很難增加產(chǎn)品在市場(chǎng)的占有率和競(jìng)爭(zhēng)力，同樣對(duì)國(guó)有資本收益也會(huì)有很大的影響。即使在一個(gè)股份制

企業(yè)中，加大國(guó)有股權(quán)的投入，確保國(guó)有資本的保值增值，對(duì)增加國(guó)有資本投入收益和增加稅收也是十分重要的。所以說(shuō)，做好國(guó)有資產(chǎn)保值增值工作，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)一個(gè)企業(yè)，對(duì)資產(chǎn)管理部門都是一項(xiàng)非常重要的工作。

1.完善相關(guān)法規(guī)建設(shè)

國(guó)有資產(chǎn)屬于全體人民所有，對(duì)于全體人民所有的資產(chǎn)監(jiān)督也應(yīng)由全體人民的代表來(lái)履行。目前任我國(guó)各類法律法規(guī)條文中，并沒(méi)有對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督有專門的法律規(guī)定，有關(guān)的規(guī)定都散見(jiàn)于其它法律條文中。應(yīng)該在憲法中明確規(guī)定人大對(duì)國(guó)有企業(yè)的最高監(jiān)督權(quán)，建議盡快制定《國(guó)有資產(chǎn)法實(shí)施細(xì)則》以明確國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)的法律地位。此外還要制定《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理法》和《國(guó)有資產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)法》以確定國(guó)有資產(chǎn)的管理體制，并修改完善其它有關(guān)法律法規(guī)，將國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督管理納入法治化的軌道。將國(guó)有資產(chǎn)全部納入法規(guī)的規(guī)范調(diào)整范圍，而不僅僅只是對(duì)國(guó)有資本在法規(guī)上有明確的規(guī)定。

2.明確出資主體和管理責(zé)任。明確經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位使用國(guó)有投資補(bǔ)助資金，屬于國(guó)有資產(chǎn)、屬于國(guó)家所有。國(guó)有投資公司只是受政府委托對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位使用投資補(bǔ)助資金進(jìn)行管理，代表國(guó)家行使出資人權(quán)利，依法享有對(duì)這部分資產(chǎn)進(jìn)行管理的權(quán)利。

對(duì)以國(guó)有資本的形式投入到經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位的資金，可以按照《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，依法享有出資人權(quán)益，參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位經(jīng)營(yíng)管理和收益分配對(duì)以其他形式投入到項(xiàng)目單位的投資補(bǔ)助資金同樣屬于國(guó)有資產(chǎn)，建議國(guó)家以立法的形式詳細(xì)規(guī)范對(duì)這部分資金進(jìn)行管理、收益分配、監(jiān)督檢查。明確管理的主體和責(zé)任，明確各部門責(zé)任和權(quán)利。明確國(guó)有資產(chǎn)在一定形式下必須轉(zhuǎn)化為國(guó)有資本，使用國(guó)有資產(chǎn)的單位必須保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。明確使用投資補(bǔ)助資金的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位必須向行使國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)的部門和單位上報(bào)經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)狀況，重大經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告。

3.規(guī)范投入，依法享有收益

國(guó)家應(yīng)在有關(guān)法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則中明確以各種形式投入到經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位資金屬于國(guó)有資產(chǎn)，依法按國(guó)有資產(chǎn)投入的一定比率享有投資收益。以此來(lái)解決項(xiàng)目單位是以國(guó)有資本，還是以其他形式爭(zhēng)取的項(xiàng)目資金的資金管理和收益分配，盡可能地避免只考慮爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，不考慮投資回報(bào)。代表國(guó)有資產(chǎn)出資人的部門和機(jī)構(gòu)享有按以一定比率收取國(guó)有資產(chǎn)收益的權(quán)利。使用投資補(bǔ)助的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位有按一定比率繳納國(guó)有資產(chǎn)收益的責(zé)任。