導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國有資產(chǎn)精細(xì)化管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；增值保值；精細(xì)化管理

國有資產(chǎn)是全國各族人民的共同財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)益，國有資產(chǎn)在我國的發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用，它不僅僅是國民經(jīng)濟(jì)的基本，也是社會主義賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)保障，是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍。因此加強(qiáng)國有資產(chǎn)精細(xì)化管理實現(xiàn)資產(chǎn)增值保值是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效措施，也是維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)鍵成分。

一、目前國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題

1.基礎(chǔ)管理工作力度不足

由于企業(yè)是國有資產(chǎn)的使用者和管理者，國家和政府將國有資產(chǎn)委托給企業(yè)進(jìn)行管理，以促進(jìn)其保值增值。由于國家和政府對于資產(chǎn)管理的力度不足，很多企業(yè)將國有資產(chǎn)據(jù)為己有，或者沒有按照規(guī)定對其進(jìn)行經(jīng)營。按常理企業(yè)應(yīng)該出臺有關(guān)的政策對于國有資產(chǎn)進(jìn)行特別的管理，但是實際情況是很多企業(yè)對于國有資產(chǎn)的數(shù)目沒有很清楚的明細(xì)，國有資產(chǎn)管理制度缺失導(dǎo)致國有資產(chǎn)運營過程中頻頻丟失，造成賬目和實際有很大的差距。并且由于我國長期處在計劃經(jīng)濟(jì)時代，國企對國有資產(chǎn)的管理存在“重購輕管”的問題，只是利用大量的資金去采購，承包大量的國有資產(chǎn)，但是對于購置之后如何處理卻沒有足夠的重視，這一切都是國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作不扎實造成的，給國有資產(chǎn)造成很大的損失。

2.國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

國有資產(chǎn)分為兩種，一種是固定資產(chǎn)，另一種是經(jīng)營性國有資產(chǎn)。而流失的主要是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，流失的原因一般是在企業(yè)經(jīng)營的過程中，由于管理者、經(jīng)營者的策略問題造成了管理失誤，或者違反了國有資產(chǎn)的管理條例，人為造成國有資產(chǎn)處于險境中，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)浪費流失。筆者對于國有資產(chǎn)流失問題進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)從上個世紀(jì)九十年代開始，國有資產(chǎn)流失的數(shù)量每年呈上升的趨勢，經(jīng)過推算，每年由于管理不善導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失數(shù)額能夠達(dá)到五百多億人民幣，平均到每一天都在一億以上。為何會有如此多的國有資產(chǎn)流失，這里面不乏外部原因和內(nèi)部原因兩種。外部原因就是我國的國企管理體制以及在國有資產(chǎn)管理方面的政策問題，內(nèi)部原因指的是國企管理者在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的疏漏，導(dǎo)致國有資產(chǎn)人為流失。無論是內(nèi)部問題還是外部問題，都是造成國有資產(chǎn)流失的主要原因，資產(chǎn)的流走對企業(yè)而言是巨大的損失，嚴(yán)重困擾著企業(yè)的發(fā)展和改革。

3.預(yù)算管理制度缺失

作為國有企業(yè)，無論是國有資產(chǎn)還是企業(yè)自身資產(chǎn)，在使用之前都應(yīng)該做好預(yù)算，這樣支出和收入才會形成比例，不斷增強(qiáng)企業(yè)的實力。但是目前在國有資產(chǎn)的管理過程中卻存在國有資產(chǎn)運用預(yù)算不完善的情況，這就導(dǎo)致國有資產(chǎn)的使用過程中沒有足夠的依據(jù)進(jìn)行管理和控制，從而導(dǎo)致資產(chǎn)的流失。具體體現(xiàn)在下面這幾個方面，首先就是賬目和實際出現(xiàn)不符合的情況，這樣就給財產(chǎn)的清算工作帶來很大的考驗，由于無法實現(xiàn)有效的統(tǒng)一，缺乏對于存量資產(chǎn)信息的全面掌握，也就無法進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算失去了應(yīng)有的效果，這就讓國有資產(chǎn)的效果得到了很大的削弱，給企業(yè)發(fā)展帶來不良的影響。

二、加強(qiáng)國有資產(chǎn)精細(xì)化管理的措施

通過對于目前國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題進(jìn)行分析，在加強(qiáng)國有資產(chǎn)精細(xì)化管理方面主要應(yīng)該從以下方面入手：首先要保障政府的雙重職能得到分離，將更多的權(quán)利交給企業(yè)的管理者、其次要實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)利的分離，保障分權(quán)機(jī)制進(jìn)入企業(yè)。為了保障國有資產(chǎn)的增值保值，可以從兩個方面入手進(jìn)行控制，第一，政府機(jī)構(gòu)要進(jìn)行配套改革，為國有資產(chǎn)管理提供足夠的外部環(huán)境；第二，企業(yè)內(nèi)部要采取措施加強(qiáng)對于國有資產(chǎn)的管理的保護(hù)，出臺足夠的資產(chǎn)保障體系維護(hù)國有資產(chǎn)安全，尤其是要針對國有資產(chǎn)浪費的情況出臺專門的資產(chǎn)管理制度，并且在資產(chǎn)使用時進(jìn)行合理的預(yù)算編制，有了預(yù)算作為后盾，財產(chǎn)使用過程中能夠避免很多的風(fēng)險，提升資產(chǎn)的利用效率。下面就提出一些加強(qiáng)國有資產(chǎn)精細(xì)化管理的措施：

1.發(fā)揮國資委的重要作用

當(dāng)前我國已經(jīng)讓國資委員會成為了企業(yè)資產(chǎn)的出資人，但是依舊存在較多的問題。國資委是國有資產(chǎn)管理的最高領(lǐng)導(dǎo)部門，因此在國資委改革中應(yīng)該從現(xiàn)在開始使用委員制，從而正確定位自身的職能。并且國資委根據(jù)情況授予國企對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，由于國有資產(chǎn)數(shù)量巨大，國資委不可能對國有資產(chǎn)直接進(jìn)行管理，國資委擔(dān)任的角色是本地區(qū)內(nèi)所有國有資產(chǎn)的所有者，為了不斷地讓國有資產(chǎn)增值保值，需要將國有資產(chǎn)交給國企進(jìn)行運營。這樣在國資委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國企在使用國有資產(chǎn)的過程中機(jī)會有所謹(jǐn)慎，有利于保障國有資產(chǎn)的安全，逐步形成“誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)”的局勢。

篇2

1 政企分開以及政資分開

政企分開和政資分開是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，有利于維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)中市場的主導(dǎo)地位，減少政府行政職能對市場的干預(yù)，對維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。[1]

1.1 政企分開

政企分開和政資分開是改革開放后，針對社會市場發(fā)展方向，科學(xué)提出來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展運行模式。[2]政企分開是指實行政府職能和企業(yè)職能分開的管理模式，減少政府對企業(yè)的干預(yù)力度和管理范圍，調(diào)動企業(yè)自主經(jīng)營的自主創(chuàng)造性；同時企業(yè)實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開管理模式，有效提高企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，完善企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和管理制度，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；最后國有資產(chǎn)實行所有者職能和行政職能分開管理模式，維護(hù)企業(yè)的社會經(jīng)濟(jì)地位，減少對企業(yè)生產(chǎn)和運行的干預(yù)，客觀有利于維護(hù)市場的主導(dǎo)地位。例如廈門市思明區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境基礎(chǔ)，堅持發(fā)展總部與引進(jìn)總部并重，以樓宇載體建設(shè)拓展發(fā)展空間，鼓勵其區(qū)屬國企開元國投加快觀音山國際商務(wù)營運中心區(qū)建設(shè)，推動觀音山片區(qū)逐步由中央商務(wù)區(qū)向中央活力區(qū)轉(zhuǎn)變。

1.2 政資分開

政資分開是指政府實行公共事務(wù)的管理職能和國有資產(chǎn)所有者的職責(zé)相對分開，實行國有資產(chǎn)出資人代表行使管理職能的模式。[3]政資分開管理的模式，有利于維護(hù)政府監(jiān)督市場的地位和維護(hù)市場的主體地位，客觀上有利于提高政府宏觀調(diào)控市場和管理市場的能力。實行政資分開的管理模式，有利于完善市場經(jīng)濟(jì)企業(yè)所有制制度，從而實現(xiàn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化，是對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完善和補(bǔ)充。

2 基于產(chǎn)權(quán)核心，完成市場化運作

以國有資產(chǎn)實行市場化的方式和管理模式為核心，并針對市場特點和發(fā)展，制定發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而推動國有資產(chǎn)運作方式向市場化經(jīng)營的。國有資產(chǎn)應(yīng)安排綜合評估等工作，結(jié)合相關(guān)法規(guī)政策，國有資產(chǎn)制定運行發(fā)展措施和經(jīng)營戰(zhàn)略，應(yīng)結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)特點和管理原則相應(yīng)進(jìn)行，以促進(jìn)國有資產(chǎn)實現(xiàn)市場化的成功。國有資產(chǎn)市場化的運作，需要根據(jù)市場特點，由股東董事會管理國有資產(chǎn)運行，同時應(yīng)尊重董事會的管理地位，確保董事會對市場性和商業(yè)化管理模式的合理控制，并加強(qiáng)國有資產(chǎn)實行市場化運行模式和管理模式。例如廈門市鼓浪嶼管委會及思明區(qū)政府為規(guī)范鼓浪嶼公房資產(chǎn)經(jīng)營管理，通過市場機(jī)制推動鼓浪嶼產(chǎn)業(yè)提升，做好鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑修繕保護(hù)工作，綜合制定《鼓浪嶼公有房產(chǎn)委托管理運營工作方案》，委托思明區(qū)屬企業(yè)鼓浪嶼資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一運營管理。該模式有利于推動區(qū)域內(nèi)的環(huán)境整治提升和世遺申報的客觀需要，合理實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和科學(xué)規(guī)劃的統(tǒng)一。同時資產(chǎn)公司根據(jù)政府業(yè)態(tài)規(guī)劃要求和市場發(fā)展特點，結(jié)合房產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及市場實際經(jīng)營狀況綜合擬訂招租底價，以公開招租連同市場化競價方式，有效吸收資金，對促進(jìn)房產(chǎn)建設(shè)和活躍市場，均產(chǎn)生重要促進(jìn)作用。在此情況下，通過考核機(jī)制的建立和引入市場化元素，對加快實現(xiàn)房產(chǎn)市場化轉(zhuǎn)型提供重要推動作用。

3 國有資產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有資產(chǎn)發(fā)展方向逐漸聚焦于構(gòu)建公共服務(wù)型政府，從而減少政府對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的干預(yù)，合理將企業(yè)所有權(quán)放還給市場，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。國有資產(chǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，需要實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，通過資源優(yōu)化配置，推動經(jīng)濟(jì)的深遠(yuǎn)發(fā)展。在國有資產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃下，市場經(jīng)濟(jì)才有利于進(jìn)行完善建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)市場的活躍，以帶動社會水平的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如鼓浪嶼公房資產(chǎn)的經(jīng)營管理，是采用以政府購買服務(wù)形式和委托鼓浪嶼資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一經(jīng)營的模式，有效實現(xiàn)保護(hù)地區(qū)特色歷史建筑和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有利推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和申遺工作的進(jìn)行。

4 制度的設(shè)計以及管理流程再造

企業(yè)實行完善的管理制度，有利于維護(hù)企業(yè)的正常運行，同時有利于解決企業(yè)運行中的問題，進(jìn)而確保企業(yè)安全穩(wěn)定運行。因此制定相關(guān)制度，客觀上有利于推動企業(yè)的發(fā)展，國有資產(chǎn)管理工作的實現(xiàn)，應(yīng)建立完善的管理制度，重視制度的運行。針對國有資產(chǎn)市場化運行的特點，應(yīng)結(jié)合國有資產(chǎn)發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略需要，綜合制定相關(guān)的管理制度以及管理制度的運行模式，以促進(jìn)國有資產(chǎn)市場化的成功過度和正常運行，從而維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的主體地位，同時帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，客觀上有利于促進(jìn)行業(yè)進(jìn)行合理的升級和再發(fā)展。例如鼓浪嶼公房資產(chǎn)管理工作和申遺工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，采取尊重歷史文化遺產(chǎn)建筑并注意保護(hù)文化遺產(chǎn)的模式，合理規(guī)劃相關(guān)房產(chǎn)建設(shè)，利用現(xiàn)代元素和文化遺產(chǎn)結(jié)合的管理模式，合理帶動申遺工作的進(jìn)度，進(jìn)而確保公司管理的科學(xué)性和積極性。

5 生生不息的企業(yè)文化

企業(yè)在發(fā)展過程中，會形成自身的文化特色和文化理念，同時教育企業(yè)員工尊重企業(yè)生產(chǎn)理念，合理進(jìn)行生產(chǎn)創(chuàng)造，從而促進(jìn)企業(yè)在不同時期的發(fā)展。企業(yè)文化應(yīng)得到員工的繼承和尊重，有利于形成良好的經(jīng)營作風(fēng)和企業(yè)精神等企業(yè)特色。在企業(yè)文化的發(fā)展過程中，企業(yè)管理者應(yīng)重視時代元素的引入，確保企業(yè)文化建設(shè)的時代意義，進(jìn)而引領(lǐng)企業(yè)文化對企業(yè)產(chǎn)生的前進(jìn)方向。企業(yè)在發(fā)展過程中，應(yīng)注意對企業(yè)文化的保護(hù)，包括戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展方向等制定工作，應(yīng)尊重企業(yè)文化特色。針對國有資產(chǎn)市場化的運作，應(yīng)注意結(jié)合企業(yè)文化，從而帶動國有資產(chǎn)的新型發(fā)展。國有資產(chǎn)管理階層應(yīng)重視對企業(yè)文化的尊重，注意市場化的帶領(lǐng)下，及時更新觀念和解放思想，充分認(rèn)識新事物產(chǎn)生的重要影響，進(jìn)而有效促進(jìn)國有資產(chǎn)市場化的成功轉(zhuǎn)型和良性發(fā)展。

篇3

摘要：實現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化財政管理是實踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，具有現(xiàn)實迫切性?？茖W(xué)化精細(xì)化所要突破的工作重點和難點主要是預(yù)算編制管理、收費資金統(tǒng)管、專項資金管理、國有資產(chǎn)管理，需要外部環(huán)境助推和內(nèi)部協(xié)同整合來提升財政管理的效能與效率。

財政部部長謝旭人站在實踐科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，緊扣當(dāng)前財政管理的脈搏，深刻精辟地揭示出科學(xué)化精細(xì)化管理的理財新方略，抓住了公共財政管理的靈魂和財政工作的活力源泉。我們必須把科學(xué)化精細(xì)化管理貫注到、落實到財政工作的全程運行之中，使之發(fā)揮出強(qiáng)勁而持久的重大作用。

一、科學(xué)化精細(xì)化管理具有現(xiàn)實迫切性

首先是政府轉(zhuǎn)型需要財政管理“轉(zhuǎn)軌”。責(zé)任型、法制型、服務(wù)型政府的職能履行離不開公共財政的高效精確運作來體現(xiàn)與實現(xiàn)。另一方面，也是民主政治不斷進(jìn)步的緊迫要求，社會公眾對財政資金的收支管理有權(quán)利、有意愿知曉其來龍去脈和效益如何。其次是應(yīng)對財政收支矛盾尖銳的根本對策?？h鄉(xiāng)基層財政持續(xù)困難，保增長、保民生、保穩(wěn)定的資金缺口持續(xù)擴(kuò)大，迫使財政部門必須精打細(xì)算，分厘必較。即通過各項財政管理制度的細(xì)化完善，把有限的財政資金用好用活，不斷提高財政資金使用的合理性和可信度。其三是確保資金安全有效和消除資金管理風(fēng)險的必然路徑。近年來各級審計部門的審計報告反復(fù)披露出一個“頑癥”:資金緊張與鋪張浪費并存現(xiàn)象較為突出，且屢查屢犯，屢禁不止，人、車、話、會、接待費等行政成本快速膨脹，這種粗放型管理被諷喻為“官油壯捻子，頭比身子大”。加之資金運行過程中風(fēng)險失控的隱患繼續(xù)積累，騙套財政資金，截留擠占挪用現(xiàn)象日益突出，究其根本原因，在于缺乏一套嚴(yán)密清晰、剛性系統(tǒng)的管理約束機(jī)制。其四是建設(shè)廉潔型財政干部隊伍的有效途徑。財政部門在管理分配資金的過程中面臨著多種多樣的利益誘惑，關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心崗位的權(quán)力過于集中，工作透明度不高，導(dǎo)致自由裁量權(quán)失范，索賄受賄現(xiàn)象時有發(fā)生，《財苑警示錄》中的違紀(jì)違法案例啟示我們，必須運用科學(xué)化、精細(xì)化的管理機(jī)制縮短權(quán)力半徑，強(qiáng)化監(jiān)督制衡，從業(yè)務(wù)操作層面上有效化解和預(yù)防各種不廉潔行為。

二、科學(xué)化精細(xì)化管理必須突破，點難點

科學(xué)化精細(xì)化管理要以黨和政府的工作重點、人民群眾期待的民生熱點和社會公眾不滿的管理弱點為重點;以財政資金安全有效運行為主線，敢于抓主要矛盾、抓源頭控制、抓權(quán)力分解、抓程序制衡、抓機(jī)制透明，防止避重就輕，重表輕里，只說不做。

(一)盡快提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化程度

一是進(jìn)一步規(guī)范和完善預(yù)算編制的級次順序，增加預(yù)算編制時間，提高預(yù)算的精確程度。二是建立健全預(yù)算基本支出和項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，完善行政開支定員定額標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建部門機(jī)構(gòu)編制、業(yè)務(wù)計劃與經(jīng)費預(yù)算銜接對應(yīng)機(jī)制。三是預(yù)算編制終端必須數(shù)據(jù)化和具體化，提高預(yù)算的預(yù)測性、前瞻性和控制力，盡量減少“以基數(shù)定預(yù)算”的慣性方法。當(dāng)前有必要實行“開門預(yù)算”，加強(qiáng)人大財經(jīng)委員會的專門審核與監(jiān)督，引入公眾質(zhì)詢參與機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算的公開性和公信力，以真正解決預(yù)算報告“內(nèi)行說不清，外行看不懂”?！耙荒觐A(yù)算，預(yù)算一年”的根本缺陷。四是要加快建立預(yù)算支出的績效考評機(jī)制，完善績效考評指標(biāo)體系。圍繞重大資金項目、民生項目、行政成本項目推行預(yù)算支出績效考評試點，將績效考評結(jié)果作為以后年度編制預(yù)算的重要參考依據(jù)，逐步建立績效考評結(jié)果公開制度，提高績效考評的透明度和公信度。

(二)細(xì)化收費資金統(tǒng)管

以當(dāng)前正在開展的“小金庫”專項治理為契機(jī)，徹底清理預(yù)算外資金賬戶，嚴(yán)格規(guī)范各單位財務(wù)管理，建立“零戶”統(tǒng)管機(jī)制，取消各單位收入過渡戶，實行票款分離，落實“收支兩條線”管理。要全面推行綜合財政預(yù)算，把所有行政事業(yè)性收費和各類非稅收人納人預(yù)算管理和國庫單一賬戶體系管理，使各類收費資金在科學(xué)化精細(xì)化機(jī)制引導(dǎo)約束下發(fā)揮應(yīng)有的使用效益。

(三)強(qiáng)化專項資金管理

由于缺乏系統(tǒng)嚴(yán)密的管理方法，相當(dāng)一部分資金被擠占挪用充做公用經(jīng)費，有些甚至被截留貪污。因此要從源頭上清理整合專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)置，嚴(yán)格控制新增項目，規(guī)范現(xiàn)行專項轉(zhuǎn)移支付項目。一要提高專項轉(zhuǎn)移支付管理透明度。其設(shè)立要做到有合理明確的分配依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，有操作程序，真正體現(xiàn)公開、公正、透明、效率原則，及時公布各項轉(zhuǎn)移支付項目資金管理辦法，減少隨意性。二要加強(qiáng)監(jiān)督考核和問責(zé)力度，使各類專項轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益有一個明顯提高。

(四)要嚴(yán)格國有資產(chǎn)管理

切實推進(jìn)國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的全面銜接和有機(jī)結(jié)合，制定操作性強(qiáng)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、更新報廢標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)配套制度，依法規(guī)范處置國有資產(chǎn)，切實加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置專項審核和資產(chǎn)收費管理，確保國有資產(chǎn)完整安全，保值增值。

三、科學(xué)化、精細(xì)化管理需要外部環(huán)境助推和內(nèi)部協(xié)同整合

篇4

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；精細(xì)化；科學(xué)化

一、引言

隨著市場經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了顯著變化，加上事業(yè)單位改革力度不斷加大，出現(xiàn)了公共性事業(yè)單位與盈利性事業(yè)單位等不同的性質(zhì)劃分，原有的事業(yè)單位財務(wù)管理體制已不能適應(yīng)新時代的需求，表現(xiàn)出明顯的滯后性。為推動事業(yè)單位財務(wù)管理的改革與完善，國家出臺新《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》，對事業(yè)單位財務(wù)管理提出新的要求。在此背景下，有必要對事業(yè)單位的財務(wù)管理進(jìn)行改革和創(chuàng)新，使財務(wù)管理更加科學(xué)化、精細(xì)化。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的精細(xì)化、科學(xué)化概述

1.行政事業(yè)單位財務(wù)管理的精細(xì)化、科學(xué)化的內(nèi)涵

行政事業(yè)單位財務(wù)管理科學(xué)化主要是指按照科學(xué)的管理方式，在兼顧事業(yè)單位性質(zhì)和特征的基礎(chǔ)上，并將事業(yè)單位財務(wù)管理體系與現(xiàn)在的財務(wù)管理模式相結(jié)合，建立科學(xué)的事業(yè)單位財務(wù)管理體系。行政事業(yè)單位財務(wù)管理的精細(xì)化是指在財務(wù)管理過程中事業(yè)單位樹立精益求精的思想和理念，使用專業(yè)化、數(shù)據(jù)化、系統(tǒng)化以及信息化的管理技術(shù)和方法，不斷完善財務(wù)管理制度和評價機(jī)制，實現(xiàn)精確和精細(xì)的財務(wù)管理。行政事業(yè)單位財務(wù)管理的精細(xì)化與科學(xué)化密不可分，事業(yè)單位財務(wù)管理的科學(xué)化是財務(wù)管理精細(xì)化的目標(biāo)，精細(xì)化是實現(xiàn)科學(xué)化的重要途徑和手段。

2.行政事業(yè)單位財務(wù)管理精細(xì)化的體現(xiàn)

事業(yè)單位財務(wù)管理精細(xì)化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）專業(yè)化，對于事業(yè)單位的財務(wù)管理工作應(yīng)該由專門的財務(wù)人員進(jìn)行管理，建立管理分工的專業(yè)化管理制度，這能夠為事業(yè)單位財務(wù)管理工作精細(xì)化的實現(xiàn)提供重要的基礎(chǔ)和前提條件。（2）系統(tǒng)化，財務(wù)管理工作涉及事業(yè)單位工作的方方面面，內(nèi)容十分復(fù)雜，要提高財務(wù)管理工作的有效性以及精細(xì)化程度，就要將財務(wù)管理系統(tǒng)化。（3）數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)是財務(wù)管理工作的直接對象和基礎(chǔ)，只有將事業(yè)單位的各項活動通過數(shù)據(jù)資料來反映，才能有效管理和權(quán)衡財務(wù)工作。（4）信息化，信息技術(shù)的不斷發(fā)展為財務(wù)管理工作提供了技術(shù)支持，加快財務(wù)管理工作的信息化水平已成為大勢所趨，有利于進(jìn)一步實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的科學(xué)化和精細(xì)化。

三、行政事業(yè)單位實現(xiàn)財務(wù)管理的精細(xì)化、科學(xué)化的重要性

1.精細(xì)化、科學(xué)化管理可以促進(jìn)績效政府的建立

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出，要著力推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府?！笆晃濉币?guī)劃為我國行政管理體制改革明確了方向，目前，政府職能轉(zhuǎn)變不徹底，權(quán)責(zé)不明確、部門辦事效率低下以及奢侈浪費現(xiàn)象普遍存在，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的績效型政府已經(jīng)迫在眉睫。而只有加快實施精細(xì)化管理，才能有效提高行政效率，充分適應(yīng)政府管理機(jī)能的轉(zhuǎn)變。

2.精細(xì)化、科學(xué)化管理有利于提高國有資產(chǎn)的使用效益

當(dāng)前事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益較低，損失浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。比如預(yù)算執(zhí)行率不高、結(jié)余資金規(guī)模過大、固定資產(chǎn)管理混亂、資產(chǎn)配置不合理、對外投資效益低下等，需要盡快實施精細(xì)化管理，才能有效堵塞管理漏洞，夯實管理基礎(chǔ)，精化管理環(huán)節(jié)，提高國有資產(chǎn)和國有資源的使用效益。

四、行政事業(yè)單位實現(xiàn)財務(wù)管理的精細(xì)化、科學(xué)化的措施

1.樹立科學(xué)化和精細(xì)化管理的觀念

思想觀念決定著行為方式，事業(yè)單位要想實現(xiàn)財務(wù)管理工作的科學(xué)化和精細(xì)化，就必須要樹立起科學(xué)化和精細(xì)化的管理理念。因此，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部必須發(fā)揮帶頭的作用，積極學(xué)習(xí)財政部提出的財務(wù)管理科學(xué)化和精細(xì)化的各項要求，明確財務(wù)管理科學(xué)化和精細(xì)化的概念和內(nèi)涵，將新準(zhǔn)則運用于企業(yè)的實際工作中，加快實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作的改革。加強(qiáng)科學(xué)化和精細(xì)化管理意識，對實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理的科學(xué)化和精細(xì)化必不可少，也是至關(guān)重要的第一步。因此，事業(yè)單位的工作人員必須培養(yǎng)科學(xué)化和精細(xì)化的管理意識，不斷提高工作人員的科學(xué)化和精細(xì)化管理水平，真正意義上促進(jìn)財務(wù)管理工作的科學(xué)化和精細(xì)化的改革。

2.實施全面預(yù)算管理

預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分，也是事業(yè)單位強(qiáng)化財務(wù)控制的有效手段。所以，事業(yè)單位應(yīng)從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析、預(yù)算調(diào)整等方面著手，實施精細(xì)化預(yù)算管理。首先，科學(xué)編制事業(yè)單位預(yù)算。在預(yù)算編制之前，編制人員要深入各部門進(jìn)行調(diào)查，了解和預(yù)測各部門的經(jīng)費使用情況。在預(yù)算編制時，認(rèn)真分析確定本單位的項目預(yù)算金額，對辦公費、差旅費等日常公用費用按照人員測算人均定額，確保單位收支預(yù)算與實際情況相符。其次，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制。事業(yè)單位要以經(jīng)批復(fù)的預(yù)算項目文本為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，重視預(yù)算事中、事后監(jiān)督。再次，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門年度考核掛鉤，健全預(yù)算執(zhí)行考核制度，明確考核指標(biāo)、內(nèi)容，并根據(jù)考核結(jié)果落實相應(yīng)的獎懲措施。

3.固定資產(chǎn)核算科學(xué)化

現(xiàn)行《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》規(guī)定：固定資產(chǎn)只核算賬面價值，不計提折舊，通過“計提專用基金一一修購基金”對固定資產(chǎn)維護(hù)和修理進(jìn)行賬務(wù)處理。這就導(dǎo)致事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表僅能反映固定資產(chǎn)原值，而無法體現(xiàn)固定資產(chǎn)價值的折損情況，易發(fā)生固定資產(chǎn)價值虛增。同時，事業(yè)單位將購置固定資產(chǎn)發(fā)生的費用全部列入當(dāng)期支出，違背了收益性支出和資本性支出的劃分原則，降低了會計信息的可靠性。因此，必須改進(jìn)固定資產(chǎn)核算制度，實現(xiàn)固定資產(chǎn)核算科學(xué)化，保證會計報表的真實性。固定資產(chǎn)的科學(xué)化可以通過以下方面來進(jìn)行，比如增設(shè)“累計折舊”會計科目，將其作為固定資產(chǎn)的抵減項目。

4.推動收入管理精細(xì)化

隨著事業(yè)單位改革的逐漸深入，一些事業(yè)單位已經(jīng)成為自收自支單位，雖然國家在事業(yè)單位改革當(dāng)中，意圖將這些事業(yè)單位改制成公共服務(wù)企業(yè)，但是從目前來看，這一改革目標(biāo)的實現(xiàn)難度比較大。因此，當(dāng)前在財務(wù)管理改革當(dāng)中，要將收入管理精細(xì)化作為一項重要目標(biāo)。這一方面，事業(yè)單位應(yīng)該明確收入范圍、項目的基礎(chǔ)上，建立完善的收入臺賬，對所有收入進(jìn)行分科目管理，所有收入要存入指定的管理賬戶，對資金按照國家事業(yè)單位收入分配要求進(jìn)行統(tǒng)一的分配管理，事業(yè)單位對本年度內(nèi)的收入沒有支配權(quán)。另一方面，國家對于事業(yè)單位收入要采取國庫集中支付，利用統(tǒng)一支付減少事業(yè)單位的收入管理權(quán)，避免成本支出與收入的混亂對財務(wù)管理的不良影響。

五、總結(jié)

總之，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，使得事業(yè)單位原有的財務(wù)管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)事業(yè)單位改革發(fā)展的需要。為此，必須推動行政事業(yè)單位財務(wù)管理實現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理階段，不斷改進(jìn)和完善預(yù)算管理、成本核算、固定資產(chǎn)核算、收支管理等財務(wù)管理內(nèi)容，從而提高事業(yè)單位財務(wù)管理工作效率和質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

一、單位財務(wù)制度建設(shè)精細(xì)化

單位財務(wù)制度建設(shè)是財務(wù)精細(xì)化管理的保障。我局根據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合單位實際，不斷建立健全財務(wù)管理制度及內(nèi)控管理制度,先后制定或修訂了《關(guān)于加強(qiáng)省直長江河道（水閘）管理單位財務(wù)管理的若干意見》、《安徽省長江河道管理局資金使用管理辦法》、《安徽省長江河道管理局機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項審批權(quán)限規(guī)定》、《安徽省長江河道管理局機(jī)關(guān)辦理貨幣資金支付業(yè)務(wù)規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)對財務(wù)印鑒章管理的意見》、《安徽省長江河道管理局機(jī)關(guān)公用經(jīng)費使用管理辦法》、《安徽省長江河道管理局非稅收入票據(jù)使用管理辦法》、《會計電算化管理制度》、《安徽省長江河道管理局局直和系統(tǒng)單位主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行辦法》等一系列管理制度辦法，進(jìn)一步完善了內(nèi)部財務(wù)管理制度體系，使經(jīng)濟(jì)行為每個過程和每個環(huán)節(jié)都有制度約束，不僅規(guī)范了單位經(jīng)濟(jì)行為，而且提高了資金使用效益。

二、崗位設(shè)置、核算流程精細(xì)化

科學(xué)合理的設(shè)置會計崗位和規(guī)范核算流程是財務(wù)精細(xì)化管理的前提。我局根據(jù)事業(yè)單位和水利經(jīng)濟(jì)財會工作實際，結(jié)合加強(qiáng)對所屬經(jīng)濟(jì)實體財務(wù)統(tǒng)一管理的需要，按照《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《安徽省長江河道管理局工作規(guī)則》等規(guī)定要求，科學(xué)量化會計業(yè)務(wù)，設(shè)置了系統(tǒng)會計、機(jī)關(guān)會計、綜合會計、出納、稽核、內(nèi)部審計等崗位，并分別制定了各會計崗位職責(zé)、工作流程及操作規(guī)范。崗位的精心設(shè)置，保證了財務(wù)工作各環(huán)節(jié)的順暢，同時通過內(nèi)部牽制，使整個財務(wù)管理和會計核算系統(tǒng)職責(zé)清晰、責(zé)權(quán)分明、相互銜接、相互制約，有效地加強(qiáng)了內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督，防范了財務(wù)風(fēng)險，提高了工作質(zhì)量和工作效率。

三、部門預(yù)算管理精細(xì)化

部門預(yù)算管理包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析、調(diào)整和考核，是財務(wù)精細(xì)化管理工作的核心。一是編制預(yù)算前，加強(qiáng)對局直單位（部門）預(yù)算編制的指導(dǎo)，嚴(yán)抓預(yù)算信息質(zhì)量，從預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資料管理入手，研究制定詳細(xì)的工作方案，完善項目申報、評估、管理機(jī)制。在全面平衡預(yù)算時，考慮單位的統(tǒng)一性和特殊性，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、完整性。二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，深入分析總結(jié)預(yù)算執(zhí)行工作。依法積極組織收入，合理安排支出，進(jìn)一步規(guī)范分配制度，統(tǒng)籌使用有限財力，最大限度發(fā)揮資金效益。為了嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，確保收支平衡，我局堅持量入為出原則，壓縮一切不必要的開支，鼓勵各單位開源節(jié)流，將局直各單位的預(yù)算執(zhí)行情況與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核掛鉤，對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行全方位的測評，有力地促進(jìn)了單位的增收節(jié)支工作。同時，我局每季度對局直單位預(yù)算執(zhí)行和項目支出情況進(jìn)行跟蹤督查，及時了解和掌握各單位預(yù)算執(zhí)行和管理情況，加快支出進(jìn)度，提高資金效益，為預(yù)算順利執(zhí)行和科學(xué)管理提供保障。

四、收支管理精細(xì)化

收支管理是財務(wù)精細(xì)化管理的重要內(nèi)容。一是我局嚴(yán)格按照部門預(yù)算下達(dá)的收入指標(biāo)，拓寬創(chuàng)收渠道，加大創(chuàng)收力度，強(qiáng)化收入管理，每年與局直單位、創(chuàng)收部門簽訂經(jīng)濟(jì)財務(wù)目標(biāo)責(zé)任書和工作目標(biāo)責(zé)任書，制定一系列的獎懲制度，充分調(diào)動各單位的創(chuàng)收積極性。二是出臺《關(guān)于加強(qiáng)局直單位經(jīng)營創(chuàng)收和分配的指導(dǎo)意見》，規(guī)范局直單位的創(chuàng)收和分配制度，正確處理好集體積累和個人消費的關(guān)系，保持可持續(xù)發(fā)展。三是加強(qiáng)政府非稅收入管理，加大水規(guī)費的征收力度，積極做好水規(guī)費征收入庫和預(yù)算安排項目實施工作。嚴(yán)格執(zhí)行水規(guī)費征收、使用、管理的各項規(guī)定，對安排的項目實施跟蹤管理，加強(qiáng)監(jiān)督。在努力增加收入的同時，強(qiáng)化支出預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制日常公用經(jīng)費支出。為此，我局不斷完善內(nèi)部增收節(jié)支的考核機(jī)制，每年編制《局機(jī)關(guān)財務(wù)收支預(yù)算》，對部門公用經(jīng)費實行總額控制，對通訊費、招待費等費用嚴(yán)格支出標(biāo)準(zhǔn)。在專項經(jīng)費計劃審批下達(dá)后，按照批復(fù)的預(yù)算項目，強(qiáng)化計劃管理，精心組織實施，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整工程項目經(jīng)費，保證專款專用。

五、資產(chǎn)管理精細(xì)化

我局不斷完善國有資產(chǎn)精細(xì)化管理，從資產(chǎn)購建、會計核算、使用調(diào)撥、清理處置等方面提出了操作規(guī)范和具體要求，嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》和《安徽省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理暫行辦法》，及時印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范代儲省級防汛物資臺賬和年終清倉盤存工作的通知》、《安徽省長江河道管理局機(jī)關(guān)設(shè)備、物品購置管理辦法》等相關(guān)管理制度，逐步建立完善資產(chǎn)運行效益考核機(jī)制。通過資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，及時、準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)管理過程中的所有信息，有效地防止國有資產(chǎn)的流失，同時也為合理編制部門預(yù)算、安排資金提供了科學(xué)依據(jù)。為規(guī)范各單位的債權(quán)債務(wù)管理工作，印發(fā)《關(guān)于開展債權(quán)債務(wù)清理工作的通知》，布置局直單位定期開展債權(quán)債務(wù)清理工作，對本單位及興辦企業(yè)在往來業(yè)務(wù)中形成的債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行全面清理核實，查明債權(quán)債務(wù)的真實性，明確應(yīng)收回的權(quán)利和需承擔(dān)的償還義務(wù)，有效地防范了財務(wù)風(fēng)險，提高了資金使用效益。

六、財會隊伍建設(shè)精細(xì)化

篇6

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校財務(wù)制度 實施 財務(wù)管理 影響 探析

公共財政體制的改革和高校的大規(guī)模擴(kuò)招，使得高校的財務(wù)管理面臨更加復(fù)雜的局面，2013年開始實施的《新高等學(xué)校財務(wù)制度》（以下簡稱《新制度》）順應(yīng)新形勢要求，在財務(wù)管理人才隊伍建設(shè)、預(yù)算管理制度、績效考評、管理體制等方面進(jìn)行了修訂和完善，必將對高校財務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、《新制度》進(jìn)一步明確了財務(wù)管理機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)，為財務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化提供了人力保障

《新制度》首先明確提出高等學(xué)校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”或“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)管理體制。對一級和二級財務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)職權(quán)作了明確規(guī)范。其次，明確規(guī)定”高校應(yīng)設(shè)置總會計師崗位，作為學(xué)校副校級行政領(lǐng)導(dǎo)成員，協(xié)助校長管理學(xué)校財務(wù)工作，承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)”，提升了財務(wù)管理人員的管理地位和戰(zhàn)略高度。對于財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)、調(diào)動和職稱評聘也做了明確規(guī)定，保證了財務(wù)管理人才隊伍結(jié)構(gòu)的合理性，進(jìn)一步完善和健全了財務(wù)管理體制。

教育部等各級主管部門也明確要求，各高校要加強(qiáng)對《新制度》的宣傳學(xué)習(xí)和對財務(wù)人員的培訓(xùn)，使財務(wù)管理人員盡快掌握《新制度》的精髓和變化內(nèi)容，進(jìn)一步開闊的視野，轉(zhuǎn)變固有的觀念和核算習(xí)慣，提高專業(yè)理論素養(yǎng)和思想道德修養(yǎng)，增強(qiáng)綜合分析問題和解決問題的能力，為新時期高校財務(wù)管理培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。

二、《新制度》完善了預(yù)算管理制度，調(diào)整了收入和支出分類口徑，增加了收支管理的內(nèi)容，為財務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化提供了有效路徑

預(yù)算管理的內(nèi)容和方法涵蓋了高校經(jīng)濟(jì)活動的全過程，《新制度》對預(yù)算編制的依據(jù)、原則、程序和預(yù)算調(diào)整等提出了更加細(xì)化的要求。促使高校建立起一套嚴(yán)格而規(guī)范的預(yù)算管理制度，不斷改進(jìn)工作方法，以積極穩(wěn)妥的收入預(yù)算和統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約的支出預(yù)算相結(jié)合，使預(yù)算編制更加合理合規(guī)，執(zhí)行中便于控制和管理，維護(hù)預(yù)算的執(zhí)行力和剛性；《新制度》還重點增加了決算報告編制依據(jù)、要求和申報審批程序。預(yù)算決算編制互相呼應(yīng)對照，有利于發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問題，保持高校良好的財務(wù)狀況和運作秩序。

《新制度》根據(jù)政府收支科目改革的要求，將財政補(bǔ)助收入規(guī)定為從同級財政部門取得的各類財政撥款。明確界定“科研事業(yè)收入不包括按照部門預(yù)算隸屬關(guān)系從同級財政部門取得的財政撥款”。 適應(yīng)公共財政改革要求，增加了國庫集中支付制度、政府采購制度和票據(jù)管理的有關(guān)規(guī)定，對結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理做了詳盡說明，從制度層面合理規(guī)范了高校財務(wù)管理和會計核算的路徑。

三、《新制度》實行內(nèi)部成本費用管理并引入績效考評機(jī)制，為財務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化提供了指標(biāo)依據(jù)

《新制度》首次將企業(yè)財務(wù)管理理念引入高校財務(wù)管理中來，即實行內(nèi)部成本費用管理。隨著我國高校由精英教育向大眾化教育的發(fā)展，高校收費逐漸被公眾接受，但社會上對高校收費標(biāo)準(zhǔn)的疑問也從沒有斷過，高校是依靠國家財政撥款發(fā)展的事業(yè)單位，同時又向?qū)W生收取了高額的學(xué)費，這些錢是不是真正用到了學(xué)生的培養(yǎng)上，或者說一個大學(xué)生的培養(yǎng)成本到底有多少，是很多人的共同疑惑，也是公共財政公開體系的重要部分。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，按照企業(yè)成本核算的思路分配、歸集和計算高校業(yè)務(wù)活動中發(fā)生的各種費用，將收入和支出進(jìn)行合理的配比，開展學(xué)校、院系和專業(yè)的教育總成本和生均成本等核算工作。對于專項經(jīng)費和科研經(jīng)費，也要求按照項目細(xì)化管理，單獨核算，進(jìn)行績效考評。

《新制度》對國有資產(chǎn)的管理一方面實施政府采購，從源頭上加強(qiáng)財政支出管理，提高財政資金的使用效益；另一方面借鑒企業(yè)財務(wù)管理理念，采取了對固定資產(chǎn)計提折舊，對無形資產(chǎn)取得費用按期進(jìn)行攤銷等有效舉措，既能真正反映國有資產(chǎn)的真實價值，又能為管理者合理配置國有資產(chǎn)提供依據(jù)，提高國有資產(chǎn)回報率和保值增值率，真實還原高校的資產(chǎn)負(fù)債率。

《新制度》將高?；◣ぜ{入事業(yè)帳統(tǒng)籌管理，提高了財務(wù)信息的準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性和完整性，更加直觀地反映高校的財務(wù)狀況和管理成果。將高校基本建設(shè)投資作為高校正常的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行統(tǒng)一核算，進(jìn)行統(tǒng)籌安排和可行性研究，有利于加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)避基本建設(shè)投資風(fēng)險。

《新制度》優(yōu)化了財務(wù)報表體系，新增了適合當(dāng)前新形勢需要的財政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報表等，以其提供更加直觀有效的財務(wù)數(shù)據(jù)和財務(wù)分析指標(biāo)。

《新制度》實施以后，高校財務(wù)核算提供的各項財務(wù)管理指標(biāo)更加真實有效、全面系統(tǒng)，大大有助于教育主管部門和高校領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行科學(xué)決策，同時，也為社會各界了解監(jiān)督高校發(fā)展提供了依據(jù)。

四、《新制度》建立健全了財務(wù)風(fēng)險控制機(jī)制和財務(wù)監(jiān)督制度，為財務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化提供了制度保障

為了滿足快速發(fā)展的社會對人才的渴求，從上世紀(jì)90年代末我國高校逐步開始了大規(guī)模擴(kuò)招和新校區(qū)建設(shè)，學(xué)科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、科研平臺建設(shè)等需要大量的資金投入，政府財力不夠，投入不足，負(fù)債籌資成了高校的共同選擇。目前，負(fù)債籌資這把雙刃劍的問題日益凸顯，據(jù)不完全統(tǒng)計，幾乎所有高校都有貸款，我國公辦高校貸款規(guī)模已突破5000億元，個別高校甚至積債難還，資不抵債，頻臨破產(chǎn)，嚴(yán)重影響了高校的日常運營和可持續(xù)發(fā)展。在目前高校積極“化債”的大背景下，《新制度》的實施必加快高校建立健全財務(wù)風(fēng)險控制機(jī)制，進(jìn)行可行性研究，及時識別面臨的財務(wù)風(fēng)險，進(jìn)行有效的風(fēng)險控制和規(guī)避?！缎轮贫取窂?qiáng)化高校借款審批程序，要求高校進(jìn)一步“規(guī)范和加強(qiáng)借入款項的管理，不得違規(guī)舉債和利用國有資產(chǎn)提供擔(dān)?！保@對于高校保持合理的資產(chǎn)負(fù)債率，防止國有資產(chǎn)損失起到了有力的保障。

為保證高校經(jīng)濟(jì)活動的質(zhì)量與效率，提高高校辦學(xué)效益，高校應(yīng)對已不能滿足新形勢需要的原有財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督控制的內(nèi)容、方法、體制進(jìn)行改革，建立與完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新的高校財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制。《新制度》提出完善高校財務(wù)監(jiān)督制度，“建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財務(wù)信息”，“自覺接受主管部門和財政、審計部門的監(jiān)督”。高校要完善本內(nèi)部監(jiān)督控制制度，要把注意力從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)化到事先控制、審前防患，把單一靠上級督查改變?yōu)閮?nèi)部牽制、相互制約，通過會計監(jiān)督、預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理等相結(jié)合，寓監(jiān)督于管理之中，從而提高財務(wù)管理的水平。

五、《新制度》實施過程中應(yīng)注意的問題

《新制度》雖引入了內(nèi)部成本費用管理和績效評價機(jī)制，但高校不同于企業(yè)，為國家培養(yǎng)高素質(zhì)人才和進(jìn)行科學(xué)研究的基本任務(wù)和性質(zhì)沒變，所以高校不能以“經(jīng)濟(jì)效益最大化”為財務(wù)管理的目標(biāo)，要更多考慮國家利益和社會效益。在實際操作中應(yīng)把握好尺度，避免因過渡追求效益而影響到教學(xué)水平的提高，對生均培養(yǎng)成本等指標(biāo)的核算應(yīng)建立在高質(zhì)量的培養(yǎng)水平上，對科研經(jīng)費要在分項目單獨核算的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧各項目間的協(xié)調(diào)合作、資源調(diào)配，避免重復(fù)研究、重復(fù)購置，同時確保科學(xué)研究的嚴(yán)謹(jǐn)性。

《新制度》的實施應(yīng)是一個循序漸進(jìn)的過程，在新舊制度的銜接過程中，要做好全面的資產(chǎn)清查和深入細(xì)致的核算工作，信息化建設(shè)要跟上財務(wù)制度改革和財務(wù)管理新要求的步伐，不斷探索行之有效的措施，要避免在執(zhí)行中不加分析的“一刀切”做法，確保銜接工作平穩(wěn)順利。

總而言之，新的高校財務(wù)制度進(jìn)行了實質(zhì)性的創(chuàng)新和改革，對高校的各項管理特別是財務(wù)管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，各高校要與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，深化財務(wù)管理體制改革，強(qiáng)化財務(wù)風(fēng)險意識和監(jiān)督機(jī)制，提高財務(wù)管理水平，完善保障機(jī)制，確保高?？沙掷m(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]財政部，教育部。高等學(xué)校財務(wù)制度，財教〔2012〕488號

篇7

摘要：對高校資產(chǎn)精細(xì)化管理的研究，發(fā)現(xiàn)其中存在的主要問題是認(rèn)識不清、觀念陳舊、資產(chǎn)缺失、賬目不規(guī)整、資產(chǎn)價值計算的時候并未按照規(guī)范的流程進(jìn)行、真實價值體現(xiàn)并不充分、資產(chǎn)管理方式并不合理、功效發(fā)揮能力太小。對這些問題需要相應(yīng)的管理對策，首先要對管理的觀念進(jìn)行更新，打好管理基礎(chǔ)，建立信息平臺，提高管理水平，對資源的配置和使用都進(jìn)行效率的提升。對會計核算的制度加以改進(jìn)，強(qiáng)化自身的管理能力，將管理規(guī)范化才能阻止隱形的流失現(xiàn)象，建立完善的指標(biāo)系統(tǒng)，做科學(xué)的考核。進(jìn)而將人員素質(zhì)做提煉來持續(xù)地推進(jìn)管理水平的提升，并有效解決現(xiàn)存問題。

關(guān)鍵詞 ：高校資產(chǎn)；精細(xì)化；管理

高校是人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的重要領(lǐng)域，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有極其重要的位置，高校資產(chǎn)的使用管理水平對人才培養(yǎng)和科研工作效果有著直接的影響。近幾年來很多高校都在為適應(yīng)社會發(fā)展而對自身做積極的改革，對資產(chǎn)精細(xì)化管理的問題研究就顯得十分的迫切。對于如何強(qiáng)化資產(chǎn)精細(xì)化管理的問題，相關(guān)學(xué)者做了一些研究，文中對這些相應(yīng)問題和對策做了介紹。

一、高校資產(chǎn)精細(xì)化管理中的問題

對高校精細(xì)化管理方面的認(rèn)識并不是很清楚，表現(xiàn)在高校固定資產(chǎn)管理都不是處在重視的位置。對成本的計算意識不強(qiáng)，以及對無形資產(chǎn)管理的不重視，還有對資產(chǎn)管理目的模糊也沒有建立保值增值的責(zé)任觀念。

資產(chǎn)的流失情況也是存在諸多的問題，用無形資產(chǎn)做對外投資的時候因為沒有系統(tǒng)的評估作價而使得資產(chǎn)流失。將非經(jīng)營性資產(chǎn)任意轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，把高校資產(chǎn)變?yōu)樾＾k企業(yè)來使用，甚至是成為經(jīng)營性資產(chǎn)，這樣也會造成一種資產(chǎn)隱形流失。對資產(chǎn)處置的觀念主要是隨意性和主觀性占據(jù)主導(dǎo)位置，這樣會使得高校資產(chǎn)流失。將高校的公家物品轉(zhuǎn)做私人物品，這種將公物私化的情況比較普遍，這對于高校資產(chǎn)的安全來說是一種很大的危險?？蒲谐晒谧鲛D(zhuǎn)化的時候并沒有相對完善的知識產(chǎn)權(quán)保障體系，使得學(xué)校的無形資產(chǎn)以另外的形式流失掉。因為管理的不夠完備，在使用的時候未完全按照規(guī)章制度來進(jìn)行，使得設(shè)備出現(xiàn)了不同程度的損壞，甚至是過度使用設(shè)備來對其的磨損增加，再加上在購買的時候就沒有完備的計劃控制，也就使得一部分的設(shè)備是沒有用途的資產(chǎn)，也就是說設(shè)備的閑置也是對資產(chǎn)的一種浪費。

當(dāng)下高校資產(chǎn)的規(guī)模在持續(xù)地擴(kuò)張，資金的來源也是多種多樣，對現(xiàn)存的資產(chǎn)價值真實性、完整性是很難做到保證。第一點是資產(chǎn)管理缺乏產(chǎn)權(quán)意識和保護(hù)責(zé)任的認(rèn)識。第二點是對資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作比較忽視，管理體系制定并不完善，表現(xiàn)的比較隨意。第三點是部門之間的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，在帳卡和賬單之間無法做到符合實際。最后導(dǎo)致的結(jié)果就是高校資產(chǎn)賬與實際不符，對自身的實際家底不清楚等問題層出不窮。

對固定資產(chǎn)沒有折舊和減值的準(zhǔn)備，這些是不符合會計核算配比和真實性原則的。對于固定資產(chǎn)信息的完整性和統(tǒng)一性來說兩套的會計核算方式行不通。因為固定資產(chǎn)實物臺賬劃分和價值賬核算劃分做不到完全的統(tǒng)一，這樣使得選擇資產(chǎn)會計科目在做價值核算時候就容易出現(xiàn)誤差。在建工程科目的賬目上會出現(xiàn)長期掛賬的現(xiàn)象，使得交付使用的時候?qū)潭ㄙY產(chǎn)賬目價值變大而導(dǎo)致財務(wù)數(shù)據(jù)失去了真實性。

一些高校至今還是用傳統(tǒng)的資產(chǎn)設(shè)置卡片，還有使用紙質(zhì)條碼標(biāo)簽，用手工的方式將設(shè)備信息做劃分，在進(jìn)行編輯和查詢，出現(xiàn)標(biāo)簽丟失的現(xiàn)象，很容易就沒有證據(jù)來進(jìn)行查詢了。與此同時因為沒有辦法準(zhǔn)確的判定資產(chǎn)使用的效率，也就沒辦法進(jìn)一步地了解設(shè)備使用的狀況，這樣使得固定資產(chǎn)配備做不到公平合理化，對高校國有資產(chǎn)資金來說就是一種浪費。

高校資產(chǎn)管理軟件在功效上表現(xiàn)欠佳，大部分高?，F(xiàn)階段使用的資產(chǎn)管理軟件一直停留在一種很初級的階段，這種軟件的自身作用僅僅是建立在錄入和簡單匯總的功效上，對自動對賬、生成表格和網(wǎng)上辦公等方面的自動化工作還做不到完全的實現(xiàn)，信息化功能不健全。在部門之間無法做到統(tǒng)籌使用，對資源的共同使用效率也不高，也無法提高使用率。管理軟件變成了單獨的使用系統(tǒng)，部門之間并沒有連接起來。當(dāng)下很多高校在對資產(chǎn)管理上使用軟件，卻沒有思考相關(guān)聯(lián)的管理業(yè)務(wù)流程控制，對自身體系實行獨立性，和財務(wù)部門、使用部門之間沒有建立聯(lián)系，做不到全部覆蓋儀器、家具、圖書館等資產(chǎn)，這樣對高校固定資產(chǎn)的所有內(nèi)容就無法全部通過資產(chǎn)信息系統(tǒng)而反應(yīng)出來。

二、高校資產(chǎn)精細(xì)化管理的對策

第一點要做到對資產(chǎn)管理重要性的全面認(rèn)識和了解。高校資產(chǎn)管理對學(xué)校能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展來說十分的重要，所有在校師生要充分的認(rèn)識到這一點，這樣他們才可以對高校的資產(chǎn)進(jìn)行使用、管理和監(jiān)督，進(jìn)而將資產(chǎn)管理奠定為高校管理工作的重要位置。第二點要成立科學(xué)的國有資產(chǎn)管理組織架構(gòu)體系。這其中囊括了四級，這四級分別是學(xué)校資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、資產(chǎn)管理部門、管理使用單位和管理層次使用人。第三點要對資產(chǎn)利用率高度注視。建立共享和有償使用等管理目的，防止資產(chǎn)的閑置、消耗和浪費的缺點。相對應(yīng)的要建立資產(chǎn)經(jīng)營管理概念。就是要在資產(chǎn)的配置、管理、處置和資金管理方面持續(xù)提升資產(chǎn)使用效率和效益，爭取獲得最多的經(jīng)濟(jì)和社會效益。第四點要實行資產(chǎn)管理責(zé)任制。對資產(chǎn)管理工作方面有卓越貢獻(xiàn)的職工要進(jìn)行獎勵和鼓勵，這樣可以提高資產(chǎn)管理工作人員的積極性和動力，還要對在資產(chǎn)管理工作中不能按照規(guī)章制度進(jìn)行管理的部門和相關(guān)人員進(jìn)行懲處和罰款。這樣將正氣大力的宣揚，從根本來進(jìn)行精煉資產(chǎn)管理的空間。

為了開發(fā)高校資源管理系統(tǒng)，可以使用現(xiàn)代化信息技術(shù)對高校資產(chǎn)實行管理。首先是做到可視性，就是對各種資源的基礎(chǔ)情況和資產(chǎn)管理的諸多關(guān)鍵都清清楚楚地呈現(xiàn)在職員管理體系平臺中，使資產(chǎn)管理者和使用人員在一個可視化的平臺界限中得到相關(guān)信息。其次是要有可控性，就是對高校所有資產(chǎn)，在進(jìn)行申請、審批、使用、處置等過程中要在資源管理系統(tǒng)中進(jìn)行展示，特別是對大型儀器設(shè)備的使用共享上，所涉及的工作流程都要放到平臺上，真正地做到對高校內(nèi)部所有資產(chǎn)的協(xié)同管理。最后就是要有高效性，就是用資源管理系統(tǒng)不單單能做到在任意時刻查詢高校所有資產(chǎn)的原始數(shù)據(jù)和現(xiàn)在所進(jìn)行的情況，還要可以做到及時的掌控各院校和部門的資產(chǎn)所占比例和使用結(jié)構(gòu)與狀態(tài)、維護(hù)數(shù)據(jù)等方面的信息，為新增資產(chǎn)的公平合理配置和高效使用提供實際的根據(jù)。

對資源優(yōu)化配置方面在形成的最開始時期就進(jìn)行關(guān)注，資源配置要在最開始就思考存量資產(chǎn)的總額和質(zhì)量的優(yōu)良以及投入的比重，給資產(chǎn)的配置提供合理的數(shù)據(jù)依據(jù)。還可以在使用的進(jìn)程中解決資源配置方面的問題，用自己使用資產(chǎn)的績效考評來實行資源配置的公平性。推動閑置資產(chǎn)的流動來實行資源的再次分配。學(xué)?？梢园汛娣e下來等待使用的普通儀器設(shè)備詳情在網(wǎng)絡(luò)上公布，帶動供應(yīng)和訴求兩方達(dá)成協(xié)議，無償使用閑置資產(chǎn)。共同的成立教學(xué)和科研一體化的實驗室，教學(xué)和科研一體化的實驗室組建是將專業(yè)教學(xué)實驗室融合到科研組來共同進(jìn)行?？梢詫⑺械馁F重設(shè)備進(jìn)行開放式使用，實行精密儀器可以在不同校園內(nèi)使用，達(dá)到資源共享的目的。

對會計核算體系改革來達(dá)到資產(chǎn)管理能力的增強(qiáng)，要先廢除修購基金制度來組建固定資產(chǎn)折舊體系，其次是保持固定資產(chǎn)和企業(yè)對外投資的會計核算步調(diào)一致，在事業(yè)單位會計核算中加入基建會計核算，來確?？梢詫⒆孕薪ㄔ靵慝@得固定資產(chǎn)行為的真實呈現(xiàn)，還要成立設(shè)備配套購置資金和維修體系，實行資源費用合理繳納體系，要激勵固定資產(chǎn)的管理做到精細(xì)化。為確保財務(wù)部門和事物部門管理之間的緊密聯(lián)系，要實行動態(tài)管理和全過程的監(jiān)督檢查，這樣可以使核算過程保持及時性和準(zhǔn)確性。

規(guī)范管理行為來阻止隱形流失現(xiàn)象，第一要對清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估提起足夠的重視，再成立監(jiān)督體制；第二要嚴(yán)謹(jǐn)對待資產(chǎn)處理和報廢的流程；第三是對高校國有資產(chǎn)的增值和保值目標(biāo)要逐步的實現(xiàn)。高校的目的之一是從賬目上查詢資產(chǎn)總額，還要對資產(chǎn)的充分使用方式加以重視，確保這些可以為高校的建設(shè)和發(fā)展提供助力，進(jìn)而有效地保障高校國有資產(chǎn)避免隱形流失。

對相關(guān)人員的綜合素質(zhì)和管理水平要持續(xù)鍛煉與提升，要對人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和教育。第一點是在政治教育上進(jìn)行加強(qiáng)，將資產(chǎn)管理的了解程度和工作責(zé)任心都做進(jìn)一步的強(qiáng)化。第二點是學(xué)習(xí)專業(yè)知識和技能，加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理人員的科研精神和技能。以這樣的持續(xù)努力和探索來尋求對高校資產(chǎn)管理方面的正確方向。

高校資產(chǎn)管理工作一直是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這其中有關(guān)聯(lián)的方面很多。在資產(chǎn)管理工作的進(jìn)程中不僅僅要依靠學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視，還要有學(xué)校中各院系的協(xié)調(diào)和支持，資產(chǎn)管理部門的工作急需現(xiàn)代化運行管理工作的方式和技巧。

參考文獻(xiàn)

[1]何軍志.提高大型儀器利用效率的嘗試與實踐[J].實驗室研究與探索，2013（6）:30-73.

[2].提高貴重儀器設(shè)備使用效益的管理模式探索[J].使用技術(shù)與管理，2013（2）:190-193.

篇8

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；分類管理；統(tǒng)一監(jiān)管；資本化

30多年的國有企業(yè)改革，國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行了重大改革，體制機(jī)制上推進(jìn)政企分開、政資分開、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，為我國市場經(jīng)濟(jì)體制建立、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前面臨著國際經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)競爭市場的變化，國有企業(yè)的進(jìn)一步改革不僅是必須的，而且非常緊迫。要從國有企業(yè)改革頂層設(shè)計出發(fā)，宏觀改革和微觀改革兼顧，市場機(jī)制和行政指導(dǎo)結(jié)合，立足國內(nèi)面向國際，促進(jìn)國有企業(yè)向關(guān)系戰(zhàn)略領(lǐng)域和國計民生領(lǐng)域集中，壯大國有企業(yè)國際競爭實力。

一、國有企業(yè)改革出現(xiàn)的新情況

1.國有資產(chǎn)管理機(jī)制有待完善

根據(jù)現(xiàn)行《國資法》，國務(wù)院和各級地方政府通過授權(quán)非國資委部門的方式，可以承擔(dān)國有資本出資人代表的職能。同時，在非金融國有資產(chǎn)領(lǐng)域外，國有資產(chǎn)也已基本建立了以國務(wù)院國資委、省市國資委為主要出資人，財政部門、審計和紀(jì)檢部門相結(jié)合的管理機(jī)制。但是在經(jīng)過近幾年發(fā)展，出現(xiàn)了一些有礙管理機(jī)制發(fā)揮作用的情況：一是部分國有企業(yè)仍處于行政壟斷行業(yè)，政企不分，同時行駛出資人、行業(yè)管理者和經(jīng)營管理企業(yè)的角色；二是對國有企業(yè)仍采用行政級別管理，市場化機(jī)制不足；三是國資委體系對國有資產(chǎn)管理覆蓋不完整，除了國有金融資產(chǎn)外，國資委體系一直未能完成對全國國有資產(chǎn)的管理，特別是近年來成立的城投平臺、中央及各地職能部門歸屬的國有資產(chǎn)，脫離了國資委管理體系，成為新的政企不分平臺。

2.國有經(jīng)濟(jì)布局有待進(jìn)一步市場化

國有企業(yè)改革的初衷是解決經(jīng)營困境，提高經(jīng)營效益，方向是壯大國有經(jīng)濟(jì)力量，確立國有經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略性地位。通過多輪國有企業(yè)改革，目前國有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略領(lǐng)域、重要基礎(chǔ)設(shè)施及支柱產(chǎn)業(yè)占有重要地位，從中小企業(yè)層面逐步退出，戰(zhàn)線大大收縮，布局結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，但是國有經(jīng)濟(jì)布局存在著行業(yè)仍過于寬泛，占據(jù)了社會經(jīng)濟(jì)資源，進(jìn)入已高度市場化競爭行業(yè)，擠占民營企業(yè)發(fā)展空間；同時，在涉及安全、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、壟斷性和公益性領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)實力不足，控制力和影響力不夠突出，社會責(zé)任未能體現(xiàn)。如何進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的布局，如何提高國有經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)中的地位，如何提升國有經(jīng)濟(jì)對社會的公益貢獻(xiàn)，都是擺在國有企業(yè)改革的另一個難題。

3.國有企業(yè)競爭力需更突出

經(jīng)過政企分開、政資分開、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離等措施，國有企業(yè)在競爭中發(fā)展壯大，在部分領(lǐng)域已成為行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)。2012年，國有企業(yè)上榜《財富》世界500強(qiáng)已經(jīng)增至54家。但是這并不能說明國有企業(yè)的實際競爭力，與國內(nèi)民營企業(yè)相比，國有企業(yè)具有較為雄厚的資本，較高的信用和融資能力，以及聚集了高學(xué)歷人才，具有很強(qiáng)的競爭實力。但是國有企業(yè)代表的是國家競爭能力，名列世界500強(qiáng)的這些國有企業(yè)主要都是中石化、中石油等壟斷型國有企業(yè)，以及工商銀行、建設(shè)銀行等金融企業(yè)，從利潤率指標(biāo)及人均產(chǎn)值看，比世界500強(qiáng)平均水平要低一大截。說明目前國有企業(yè)的競爭力主要體現(xiàn)在大，而不在強(qiáng)，在參與國際競爭中，無論是在管理水平、經(jīng)營能力、技術(shù)創(chuàng)新等各個方面，都存在著較大差距。

二、深化國有企業(yè)改革的系統(tǒng)化建議

結(jié)合上述分析國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀問題，國有企業(yè)改革已經(jīng)不再只是對企業(yè)的改革，而是上升到國有資產(chǎn)、國有經(jīng)濟(jì)競爭力的問題。下面筆者將從國有企業(yè)定位、實施分類監(jiān)管為基礎(chǔ)，以最終提升國有資產(chǎn)的競爭力、影響力和控制力為目標(biāo)，從監(jiān)管、布局、機(jī)制等方面提出深化改革的建議。

（一）重新定位國有企業(yè)，實施國有資產(chǎn)分類管理

1.劃分公益性和競爭性國有企業(yè)

隨著前幾輪國有企業(yè)改革積累的經(jīng)驗，下一步要將國有企業(yè)進(jìn)行重新定位，不再將國有企業(yè)簡單視為市場經(jīng)濟(jì)自負(fù)盈虧的主體，也不簡單視為國有經(jīng)濟(jì)體制的專屬企業(yè)，而是劃分為公益性國有企業(yè)和競爭性國有企業(yè)。其中公益性國有企業(yè)在中央企業(yè)主要是石化、電網(wǎng)、通信、航空等資源性或關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性企業(yè)，在地方省市則主要是供水、供氣、公共交通等公共服務(wù)企業(yè)。其他企業(yè)全歸屬于競爭性國有企業(yè)，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重國有資產(chǎn)資本化，推進(jìn)公眾公司改革，以國有資本帶動企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.實施分類精細(xì)化監(jiān)管

以國有企業(yè)分類為基礎(chǔ)，實施分類監(jiān)管，可以進(jìn)一步提高國企管理水平的需要，并據(jù)此建立更為科學(xué)、更為符合企業(yè)實際的考核、獎勵以及分配制度。針對不同類型的國企，可以采取不同的公司治理結(jié)構(gòu)。參照芬蘭、瑞典等西歐國家，對公益性國有企業(yè)和競爭性國有企業(yè)，分別主要考核成本和考核利潤；參考馬來西亞，由不同機(jī)構(gòu)分別管理公益性企業(yè)和競爭性企業(yè)，前者采取政策性控制，后者以營利性為管理目的。

在我國，公益性國有企業(yè)可按企業(yè)所在行業(yè)特點，實施一企一法進(jìn)行精細(xì)化管理；對于競爭性行業(yè)，則以國有資本的保值增值、控制范圍及盈利能力為管理重點，不再干預(yù)企業(yè)決策及內(nèi)部事務(wù)，簡政放權(quán)。

（二）支持國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，調(diào)整國有企業(yè)布局

對內(nèi)，在我國強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的大背景下，國有企業(yè)的發(fā)展要以支持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型為重心，積極服務(wù)于國家調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略導(dǎo)向。對外，我國要繼續(xù)融入世界經(jīng)濟(jì)，爭取在國際經(jīng)濟(jì)秩序和國際資源定價中爭奪話語權(quán)，國有企業(yè)要承擔(dān)我國企業(yè)國際化的重任，不斷增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力，圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)世界一流”的目標(biāo)，深化改革。

在未來國有企業(yè)布局調(diào)整上，重點往關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略性領(lǐng)域、國民經(jīng)濟(jì)命脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施、重要自然戰(zhàn)略資源、部分特殊支柱行業(yè)和重點高新技術(shù)行業(yè)傾斜。其他領(lǐng)域全部開放給民間資本按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律自由發(fā)展，并且適當(dāng)限制國有企業(yè)向競爭性領(lǐng)域過度發(fā)展，防止部分國有企業(yè)借助已有雄厚資本阻礙市場競爭。為此，需要對國有企業(yè)進(jìn)行梳理，合并企業(yè)主業(yè)，促使向未來重點行業(yè)布局發(fā)展，制止向非主業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。

（三）繼續(xù)國有企業(yè)改革，提升國有經(jīng)濟(jì)實力

1.分類實施國有企業(yè)改革

不同類別的國有企業(yè)，將實施不同的改革路徑。公益性國企兼顧社會服務(wù)和企業(yè)發(fā)展雙重目標(biāo)，企業(yè)的社會效益高于經(jīng)濟(jì)效益，必要時需要承受政策性虧損，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活中發(fā)揮著重要的保障作用，尤其是在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生劇烈波動或發(fā)生突發(fā)性事件時。因此公益性國有企業(yè)要建立有針對性的出資人管理制度，實施穩(wěn)定的內(nèi)部用人、薪酬和人事任命制度改革；在行業(yè)監(jiān)管上，要對產(chǎn)品價格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本控制、行業(yè)限制等實施管理，防止出現(xiàn)損壞公共利益的情況，可以學(xué)習(xí)香港地鐵公司管理模式；在與政府關(guān)系上，要給予規(guī)范的政策安排，甚至通過立法確定企業(yè)與政府的關(guān)系、政策性補(bǔ)貼等。

競爭性國企對提升國家的產(chǎn)業(yè)競爭力發(fā)揮著重要的作用，特別是規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求很高的資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，改革的重點是依托資本市場，通過整體上市等手段，進(jìn)行公眾公司改革。這類企業(yè)的運行和管理機(jī)制全部市場化，完全作為獨立市場競爭主體，獨立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任和市場競爭優(yōu)勝劣汰。政府僅作為市場秩序維護(hù)者和出資人參與對企業(yè)的管理，與其他所有制企業(yè)并無差別。

2.科學(xué)改制國有企業(yè)

按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)”的要求，對有國有企業(yè)實施公司化改制，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。依據(jù)分類的國有企業(yè)定位，建立和完善公司治理架構(gòu)、重大責(zé)任追究機(jī)制，深化內(nèi)部分配制度改革，建立國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)控平臺，強(qiáng)化國有資本預(yù)算制度和監(jiān)督機(jī)制。對于競爭性的國有大企業(yè)，以建設(shè)新型國際化公司為目標(biāo)，實施股權(quán)多元化改革，通過整體上市、投資基金、開放股權(quán)合作等形式，積極推動國有資產(chǎn)資本化，完全按照資本市場的要求和規(guī)則運作，促使國有資產(chǎn)就徹底資本化，與社會資本緊密結(jié)合，共同提升國有企業(yè)的國際化水平，培育具有國際競爭力的世界級企業(yè)。

三、結(jié)語

總而言之，在適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，國有企業(yè)改革應(yīng)該繼續(xù)深化，并提升至國有資產(chǎn)系統(tǒng)整合的高度，加快國有資產(chǎn)資本化，利用境內(nèi)外資本市場，推動優(yōu)勢國有企業(yè)發(fā)展壯大。按照分類管理和集中統(tǒng)一監(jiān)管的思路，充分調(diào)動國有資產(chǎn)，精細(xì)化管理和培育國有企業(yè)力量，更好履行國有資產(chǎn)的公益性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用，共同創(chuàng)造國有經(jīng)濟(jì)更加美好的明天。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭躍進(jìn).誠信貶值：中國企業(yè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[J].經(jīng)濟(jì)管理，2009（4）.

篇9

二是資產(chǎn)配置不均。有的部門行政、事業(yè)人員編制很少，卻占用大面積辦公樓，空余的辦公用房用于經(jīng)營出租或閑置。而有的單位卻要耗費大量財政資金租房辦公；有的單位隨意變更辦公場所，無償占用下屬單位資產(chǎn)；有的單位一味追求辦公設(shè)備、辦公家具上檔次，追求“高精尖”、“功能全”，提前更新，使大量尚能使用的設(shè)備處于閑置狀態(tài)，而有的單位辦公家具陳舊，辦公設(shè)備落后。

三是資產(chǎn)使用效率低下。有的單位資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)管理責(zé)任未落實到人；有的單位資產(chǎn)購置購非所需；有的單位定期盤點不及時，無法及時發(fā)現(xiàn)賬外資產(chǎn)、毀損資產(chǎn)、遺失資產(chǎn)等，造成賬實不符，發(fā)現(xiàn)問題也無法追究責(zé)任；有的單位固定資產(chǎn)索賠制度執(zhí)行不力，資產(chǎn)損毀、盤虧后，不查原因，也不追究責(zé)任；有的單位移交、監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴(yán)，造成部分資產(chǎn)流失無法追究責(zé)任，存在單位資產(chǎn)遺失達(dá)數(shù)月之久無人問津的現(xiàn)象；有的單位對資產(chǎn)不定期維護(hù)檢修，縮短了資產(chǎn)的使用壽命，寧愿多花錢買新設(shè)備，對正在使用的設(shè)備卻不愿進(jìn)行正常的保養(yǎng)和維修，造成設(shè)備快速老化；有的單位資產(chǎn)出租不履行審批手續(xù)，實現(xiàn)的收益也不繳入財政專戶，存在違規(guī)操作現(xiàn)象。

四是資產(chǎn)處置隨意性強(qiáng)。財政對資產(chǎn)的出售和報廢沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)處置審批僅僅只是履行手續(xù)；有的單位對不能使用或利用效率不高的資產(chǎn)不及時處置，不僅占用辦公空間。而且造成資產(chǎn)嚴(yán)重不實；有的單位經(jīng)批準(zhǔn)處置后，對資產(chǎn)長期不處理；有的單位還存在先處置、后報批等隨意處置行為。

五是資產(chǎn)信息系統(tǒng)需進(jìn)一步完善。有的單位資產(chǎn)管理軟件無專人操作，至今不會使用資產(chǎn)管理軟件進(jìn)行資產(chǎn)管理；有的單位在資產(chǎn)購置、處置后，長期不登記資產(chǎn)信息系統(tǒng)，單位財務(wù)賬與資產(chǎn)臺賬不符，沒有做到資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合；單位資產(chǎn)信息登記不完整，單位資產(chǎn)前清后亂的問題依然存在；資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)受網(wǎng)絡(luò)條件等因素影響，未能實現(xiàn)動態(tài)化管理。

第二，行政事業(yè)單位資產(chǎn)精細(xì)化管理的建議。

一是樹立精細(xì)化管理理念，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革。精細(xì)化管理的基本理論來源于系統(tǒng)論、控制論、信息論等諸多綜合科學(xué)，其本質(zhì)是對目標(biāo)的分解、細(xì)化、落實和考核評價的全過程，總體質(zhì)量應(yīng)體現(xiàn)為最優(yōu)，它強(qiáng)調(diào)管理制度化、操作規(guī)范化、運行流程化、細(xì)節(jié)銜接化、考核數(shù)量化和信息準(zhǔn)確性、反饋及時性、規(guī)程實用性。對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，應(yīng)以實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)安全、完整和有效使用為目標(biāo)，以“政府統(tǒng)籌謀劃，財政精細(xì)管理，部門有效使用”的思路，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過建立制度、規(guī)范流程，明確責(zé)任、考核評價，制定和完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度，構(gòu)建起對資產(chǎn)從人口到出口全過程管理的資產(chǎn)管理體系。

二是強(qiáng)化資產(chǎn)購置管理，實現(xiàn)資產(chǎn)配置公平。首先，制定完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，由政府下文執(zhí)行。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定是一項復(fù)雜而細(xì)致的工作，針對行政單位和事業(yè)單位的不同特征，要分別區(qū)分對待。就行政單位而言，其履行行政職能所使用的資產(chǎn)共性的因素較多，如房屋、汽車、家俱、電子辦公設(shè)備等各行政單位都要使用，應(yīng)該根據(jù)財力按照“合理可行、因地制宜”的原則，依照“先同后異、先點后面”的次序，逐步制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。對于事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)結(jié)合部門預(yù)算，以資產(chǎn)信息報告和資產(chǎn)使用績效為基礎(chǔ)，按不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模等多種類別來分別制定，確保社會經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展。其次，在單位編制部門預(yù)算前，開展單位資產(chǎn)購置審批工作。無論其資產(chǎn)存量是來源于本級財政安排還是上級部門劃轉(zhuǎn)，對超過資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的單位一律不能列入本級部門預(yù)算，利用資產(chǎn)存量控制資產(chǎn)增量；對沒有配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)購置，在對資產(chǎn)購置項目申報單位周邊地區(qū)、單位資產(chǎn)存量、利用效率充分了解的基礎(chǔ)上，按照“調(diào)劑一承租一購買—新建”的順序配置資產(chǎn)，推進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)的整合和共享共用。最后，開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑工作。對單位閑置或不需用的資產(chǎn)，由政府行文統(tǒng)一調(diào)配，已經(jīng)出租的資產(chǎn)可根據(jù)實際需要收回后調(diào)劑使用。

篇10

    近年來,隨著我國公共財政體制改革的不斷深化、事業(yè)單位體制改革的逐步推進(jìn),對事業(yè)單位的預(yù)算管理和財務(wù)管理都提出了新的、更高的要求,原《會計制度》已經(jīng)難以滿足事業(yè)單位管理和發(fā)展的需要。其修訂必要性主要包括如下幾個方面:

    一是適應(yīng)財政管理改革的需要。2000年以來,圍繞公共財政體制建設(shè),部門預(yù)算、國庫集中收付、政府收支分類、國有資產(chǎn)管理等各項財政改革不斷深入推進(jìn),很多改革涉及到會計科目及核算方法的調(diào)整,為了實現(xiàn)會計標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)財政改革的有機(jī)銜接,確保相關(guān)財政改革政策的貫徹落實,需要修訂《會計制度》。

    二是《財務(wù)規(guī)則》在強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理以及進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、資產(chǎn)、負(fù)債管理等方面提出了若干新的要求,迫切需要修訂《會計制度》,通過加強(qiáng)日常會計核算與管理落實新的財務(wù)管理要求。

    二、 《會計制度》的基本原則

    一是遵循《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》(以下簡稱《會計準(zhǔn)則》)的原則。修訂《會計制度》與修訂《會計準(zhǔn)則》保持同步。修訂后的《會計準(zhǔn)則》于2012年12月6日以財政部第72號令正式,規(guī)定了事業(yè)單位會計目標(biāo),會計基本假設(shè),會計核算基礎(chǔ),會計信息質(zhì)量要求,會計要素的定義、項目構(gòu)成及分類、一般確認(rèn)計量原則,財務(wù)會計報告等基本事項,是制定所有事業(yè)單位會計制度(包括《事業(yè)單位會計制度》和各行業(yè)事業(yè)單位會計制度)的基礎(chǔ)和依據(jù),在整個事業(yè)單位會計體系中起統(tǒng)馭地位。修訂《會計制度》遵循了《會計準(zhǔn)則》的規(guī)定。

    二是與《財務(wù)規(guī)則》相協(xié)調(diào)的原則?！敦攧?wù)規(guī)則》在維持現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)管理體制和財務(wù)制度框架體系基本不變的前提下,重點針對部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入管理等各項財政改革對相應(yīng)的內(nèi)容作了修訂。修訂《會計制度》的基本思路和定位與修訂《財務(wù)規(guī)則》相一致,即在維持現(xiàn)行事業(yè)單位核算基礎(chǔ)和基本會計模式不變的前提下,重點適應(yīng)財政改革、著力解決會計實務(wù)核算中的突出問題進(jìn)行修訂。修訂后的《會計制度》在適用范圍、會計核算基礎(chǔ)定位、收入支出科目分類、資產(chǎn)負(fù)債確認(rèn)計量等方面與《財務(wù)規(guī)則》保持了基本一致。

    三是服務(wù)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的原則。事業(yè)單位會計制度是財政科學(xué)化精細(xì)化管理的基礎(chǔ)性制度之一。更好地服務(wù)財政科學(xué)化精細(xì)化管理是本次修訂《會計制度》所遵循的重要原則之一。修訂后的《會計制度》要求事業(yè)單位區(qū)分財政補(bǔ)助和非財政補(bǔ)助,分別核算和反映其收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余,進(jìn)一步規(guī)范了非財政補(bǔ)助結(jié)余分配,要求各項收支按照政府收支分類科目進(jìn)行明細(xì)核算,在財務(wù)報表組成中專門增加了“財政補(bǔ)助收入支出表”,由此所提供的會計信息更為精細(xì)、科學(xué),將為財政預(yù)算管理、單位財務(wù)管理發(fā)揮更好的基礎(chǔ)性作用。

    三、 事業(yè)單位會計制度的結(jié)構(gòu)體系

    本制度適用于各級各類事業(yè)單位,下列事業(yè)單位除外:

    (一)按規(guī)定執(zhí)行《醫(yī)院會計制度》等行業(yè)事業(yè)單位會計制度的事業(yè)單位;

    (二)納入企業(yè)財務(wù)管理體系執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則或小企業(yè)會計準(zhǔn)則的事業(yè)單位。

    參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位對本制度的適用,由財政部另行規(guī)定。

    事業(yè)單位對基本建設(shè)投資的會計核算在執(zhí)行本制度的同時, 還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)基本建設(shè)會計核算的規(guī)定單獨建賬、單獨核算。

    ( 新《會計制度》后,基本原則是,如果行業(yè)事業(yè)單位可以適用或基本適用新《會計制度》,則不再修訂相關(guān)的行業(yè)事業(yè)單位會計制度,原執(zhí)行行業(yè)事業(yè)單位會計制度的事業(yè)單位將轉(zhuǎn)為執(zhí)行新《會計制度》)。

    新修訂的《會計制度》篇幅長達(dá)近5萬字,通過詳細(xì)規(guī)定會計科目使用及財務(wù)報表編制,較為全面地規(guī)范了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項的確認(rèn)、計量、記錄和報告。新制度既繼承了原制度的合理內(nèi)容,又體現(xiàn)了若干重大突破和創(chuàng)新,與原制度相比較,主要有如下方面的變化:

    1、協(xié)調(diào)增加財政改革會計核算內(nèi)容。新增了與國庫集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、國有資產(chǎn)管理等財政改革相關(guān)的會計核算內(nèi)容,實現(xiàn)了會計規(guī)范與其他財政法規(guī)政策的有機(jī)銜接,有利于促進(jìn)各項財政改革政策的貫徹落實。

    2、創(chuàng)新引入固定資產(chǎn)折舊/無形資產(chǎn)攤銷。新制度要求事業(yè)單位按照事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則或制度規(guī)定確定是否計提折舊,并規(guī)定了“虛提”折舊和攤銷的創(chuàng)新性處理方法,即在計提折舊和攤銷時沖減非流動資產(chǎn)基金,而非計入支出。這一處理兼顧了預(yù)算管理和財務(wù)管理雙重需要,既不影響事業(yè)單位支出的預(yù)算口徑,又有利于反映資產(chǎn)隨著時間推移和使用程度發(fā)生的價值消耗情況,促進(jìn)事業(yè)單位落實“實物管理與價值管理相結(jié)合”的資產(chǎn)管理理念和原則,為事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部成本核算提供會計數(shù)據(jù)支持。

    3、明確規(guī)定基建數(shù)據(jù)并入會計“大賬”。原制度下,事業(yè)單位的基本建設(shè)投資執(zhí)行《國有建設(shè)單位會計制度》,與基本建設(shè)相關(guān)的資產(chǎn)、負(fù)債及收支都只在基建賬套中反映,基建賬數(shù)據(jù)長期“游離”會計“大賬”。新制度要求事業(yè)單位對于基建投資,在按照基建會計核算規(guī)定單獨建賬、單獨核算的同時,將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)定期并入單位會計“大賬”。這一規(guī)定有助于提高事業(yè)單位會計信息的完整性,為事業(yè)單位全面加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、防范和降低財務(wù)風(fēng)險發(fā)揮會計信息支撐作用。

    4、著力加強(qiáng)財政投入資金會計核算。新制度重新界定了財政補(bǔ)助收入的核算口徑,要求在“事業(yè)支出”科目下單獨對財政補(bǔ)助支出進(jìn)行明細(xì)核算,增設(shè)了“財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“財政補(bǔ)助結(jié)余”兩個凈資產(chǎn)科目,對于財政補(bǔ)助收入、支出情況以及財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的形成過程設(shè)計了清晰的賬務(wù)處理流程,對于實施部門預(yù)決算管理、加強(qiáng)財政資金的科學(xué)化精細(xì)化管理將發(fā)揮更為重要的基礎(chǔ)性作用。

    5、規(guī)范核算非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及其分配。新制度嚴(yán)格區(qū)分財政補(bǔ)助和非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余,通過設(shè)置“非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“事業(yè)結(jié)余”、“經(jīng)營結(jié)余”等科目,進(jìn)一步將非財政補(bǔ)助資金區(qū)分結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余分別核算,并對非財政補(bǔ)助結(jié)余的形成及其分配情況設(shè)計了科學(xué)的賬務(wù)處理流程。這些規(guī)定符合“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余不參與預(yù)算單位的結(jié)余分配、不轉(zhuǎn)入事業(yè)基金”、“專項資金?？顚Ｓ谩钡炔块T預(yù)算管理規(guī)定,有助于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的支出和分配行為,促進(jìn)事業(yè)單位健康、可持續(xù)發(fā)展。