導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇ppp項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]ppp模式；會(huì)計(jì)核算；建議

中圖分類號(hào)：F285 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）13-0090-01

1 PPP模式概述

PPP模式也可以被稱作是公私合營(yíng)或公私合辦以及公私合伙制。PPP模式首先是在英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中進(jìn)行應(yīng)用的，將財(cái)政資金效率低下和短缺等各種問(wèn)題進(jìn)行了解決，吸引了社會(huì)資本成功參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建造。當(dāng)前我國(guó)的PPP模式主要就是外包類和特許經(jīng)營(yíng)類以及私有化類三種類型，類型少但具有復(fù)雜的運(yùn)作形式。在實(shí)際會(huì)計(jì)工作中，利用相關(guān)會(huì)計(jì)原則可以將會(huì)計(jì)要素確認(rèn)和會(huì)計(jì)要素計(jì)量這兩個(gè)主要的關(guān)鍵點(diǎn)，針對(duì)PPP項(xiàng)目的會(huì)計(jì)目標(biāo)，結(jié)合公私雙發(fā)，將產(chǎn)權(quán)變動(dòng)關(guān)系的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行充分的體現(xiàn)，使產(chǎn)權(quán)變動(dòng)具備理論和實(shí)務(wù)方面的支持。與此同時(shí)，可以將受托責(zé)任的需求得到滿足，可以獲得更多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)或者公共服務(wù)行業(yè)當(dāng)中將社會(huì)資本進(jìn)行引入，從而使公共服務(wù)的質(zhì)量和效率得到有效的改進(jìn)，將公共服務(wù)項(xiàng)目的生命周期成本進(jìn)行降低。與此同時(shí)，項(xiàng)目在進(jìn)行的整個(gè)過(guò)程還要實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明化，這樣公眾可以更好的進(jìn)行監(jiān)督和參與，將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的分配，提升項(xiàng)目?jī)r(jià)值，將管理水平進(jìn)行改善，從而促進(jìn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)改革。

2 PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式會(huì)計(jì)核算問(wèn)題分析

2.1 項(xiàng)目公司成立階段

PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算涉及兩個(gè)主體，分別是政府和PPP項(xiàng)目公司，其中需要特別注意的是基于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的所帶來(lái)的利益需要由PPP項(xiàng)目公司來(lái)進(jìn)行核算而不是政府。一方面來(lái)看，就目前我國(guó)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，比如公路、橋梁等輔助設(shè)施采用的是傳統(tǒng)的收支性核算方式，與政府的財(cái)政收入是脫離的。另一方面的問(wèn)題在于項(xiàng)目公司傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)處理方式將公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)成立的項(xiàng)目公司劃分為一個(gè)主體，這樣的界定不利于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提升。因此最好的辦法就是區(qū)別公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)的職能，使其各自針對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用、利潤(rùn)六大要素進(jìn)行核算。

2.2 項(xiàng)目建設(shè)階段

PPP項(xiàng)目建設(shè)階段會(huì)計(jì)核算面臨的問(wèn)題主要是PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)的特殊性。雖然PPP項(xiàng)目資產(chǎn)的所有權(quán)屬于公共部門(mén)，但是其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是由項(xiàng)目公司所有的。另外，項(xiàng)目公司依托其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)從PPP項(xiàng)目中獲得經(jīng)濟(jì)效益，因此對(duì)項(xiàng)目公司來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)將其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)視作一項(xiàng)無(wú)形的資產(chǎn)。其成本即為基礎(chǔ)設(shè)施的建造成本。

2.3 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)與移交階段

在此階段主要面臨的是運(yùn)營(yíng)收入的確認(rèn)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)的攤銷問(wèn)題，根據(jù)PPP項(xiàng)目只在特許經(jīng)營(yíng)期間歸屬于PPP項(xiàng)目公司管理，因此應(yīng)將此期間作為資產(chǎn)的攤銷年限。PPP項(xiàng)目公司的成本即為基礎(chǔ)設(shè)施的建造成本，因此制定一套完善的成本管理體系對(duì)于公司內(nèi)部各部門(mén)之間的成本和資金的監(jiān)控、計(jì)劃以及管理水平的提升十分重要，它有利于形成健康和規(guī)范化的市場(chǎng)運(yùn)作體系。

2.4 政府主體的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題

由于我國(guó)的PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算起步較晚，依然存在很多的不足。同時(shí)研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)尚缺乏堅(jiān)實(shí)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目在實(shí)施的^程中很有可能充斥了不正當(dāng)?shù)臓I(yíng)業(yè)，同時(shí)，PPP項(xiàng)目范圍的擴(kuò)大導(dǎo)致部門(mén)項(xiàng)目沒(méi)有完全納入政府的賬單中，從一定程度上損害了企業(yè)的收益，也對(duì)政府的形象的樹(shù)立造成不良的影響，影響公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的正常運(yùn)行。

3 PPP模式下有關(guān)會(huì)計(jì)核算的相關(guān)建議

3.1 重視財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)金融和業(yè)務(wù)流程

將財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)納入財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，可以有效的提升財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)當(dāng)今的市場(chǎng)環(huán)境得到正常的運(yùn)行。同時(shí)利用ERP信息系統(tǒng)，建立出標(biāo)準(zhǔn)的成本體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理。例如BOT項(xiàng)目，項(xiàng)目中主要包括大大小小七個(gè)必要的環(huán)節(jié)，會(huì)計(jì)處理要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，那么在實(shí)際流程當(dāng)中，需要針對(duì)資本結(jié)構(gòu)等等內(nèi)容，提出合理的要求。這樣一來(lái)，政府的社會(huì)

效益和項(xiàng)目公司的經(jīng)濟(jì)效益都會(huì)得到保障。同時(shí)，可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理的評(píng)估，使投資結(jié)構(gòu)和貸款比例等各個(gè)方面都會(huì)得到確定，這樣在會(huì)計(jì)核算的過(guò)程中，就不會(huì)因?yàn)闀?huì)計(jì)權(quán)益等因素，使工作的正常運(yùn)行受到影響。例如某項(xiàng)目公司在具體的PPP模式下，成立了專門(mén)的部門(mén)，將財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)金融和業(yè)務(wù)流程提到日程，并切實(shí)展開(kāi)相關(guān)的七個(gè)環(huán)節(jié)，針對(duì)這些環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，取得良好的效果。

3.2 將PPP項(xiàng)目的范圍界定進(jìn)行完善

以PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目類型為基礎(chǔ)，分成建設(shè)型融資和發(fā)展型融資。在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目類型界定之后，需要結(jié)合不同的內(nèi)容采取具有針對(duì)性的管理。這樣在實(shí)際建設(shè)期間，需要有效的控制收益和成本，將項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營(yíng)期間獲得的運(yùn)營(yíng)權(quán)和實(shí)施權(quán)進(jìn)行充分的發(fā)揮，從而可以在規(guī)定的期限當(dāng)中，將其運(yùn)營(yíng)權(quán)進(jìn)行歸還。

3.3 對(duì)于政府主體的PPP項(xiàng)目提出的建議

建設(shè)完成運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施之前，需要全面的審核其工作。PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算工作的準(zhǔn)確性要想得到保障，那么相關(guān)的部門(mén)需要對(duì)其工作進(jìn)行核實(shí)和確認(rèn)，充分利用各種投資控制行政監(jiān)督手段，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控，并且制定出完善的監(jiān)督體系，使政府工作的透明度得到提高，并且獲得當(dāng)今廣大公眾的有效支持。如果出現(xiàn)了問(wèn)題，也可以迅速制定出具有針對(duì)性的解決措施，將問(wèn)題進(jìn)行有效的解決。

3.4 提高核算可操作性

并不是所有的情形都適合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，PPP項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，其自身的可操作性和可實(shí)現(xiàn)性需要得到強(qiáng)調(diào)。資產(chǎn)分類要實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)約化，在確認(rèn)過(guò)程中，金融資產(chǎn)處理和無(wú)形資產(chǎn)處理可操縱性需要得到保證。無(wú)形資產(chǎn)在實(shí)際攤銷的過(guò)程中，避免為不法者提供盈利后置的情況，使財(cái)務(wù)核算的監(jiān)督職能充分的發(fā)揮出來(lái)。除此以外，對(duì)會(huì)計(jì)原則還需要給予關(guān)注，利用會(huì)計(jì)原則指導(dǎo)PPP項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算，在實(shí)際工作當(dāng)中需要高度重視會(huì)計(jì)原則，明確PPP項(xiàng)目的會(huì)計(jì)原則，需要滿足會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量要求，確認(rèn)具體的會(huì)計(jì)要素和跨級(jí)要素計(jì)量，在實(shí)際會(huì)計(jì)核算工作當(dāng)中，避免出現(xiàn)失誤和偏差的情況。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)近些年不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，PPP項(xiàng)目自身具備很多的優(yōu)勢(shì)，但是由于缺乏規(guī)范性的引導(dǎo)，因此PPP項(xiàng)目在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中仍舊存在一定的困難。當(dāng)前在財(cái)務(wù)領(lǐng)域需要重視PPP項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算，這樣投資方可以及時(shí)將項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的各種問(wèn)題進(jìn)行發(fā)現(xiàn)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理項(xiàng)目。

參考文獻(xiàn)

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[2] 王永輝.基于PPP模式下會(huì)計(jì)核算的初步探討[J].現(xiàn)代商業(yè)，2016，09：155-156.

篇2

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民生活水平的提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善與政府投資資金緊張的矛盾日趨突出，利用非政府資本投資于公共建設(shè)領(lǐng)域越來(lái)越得到各國(guó)政府青睞。BOT、BOO、BT、PPP等融資方式適時(shí)而生，成為緩解政府公共投資資金短缺的主要手段。我國(guó)自上世紀(jì)九十年代起逐步開(kāi)始以項(xiàng)目融資方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自2003年起建設(shè)部先后頒布《關(guān)于培育發(fā)展工程總和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》和北京市開(kāi)始實(shí)施的《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)辦法》，使得項(xiàng)目融資模式進(jìn)一步得到廣泛應(yīng)用，僅在北京，約30多個(gè)奧運(yùn)場(chǎng)館中的半數(shù)，都是以特許經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行。其中代表性的項(xiàng)目融資有2003年奧運(yùn)鳥(niǎo)巢體育場(chǎng)項(xiàng)目、2004年北京亦莊天然氣項(xiàng)目、2005年北京地鐵奧運(yùn)支線項(xiàng)目和2008年北京亦莊輕軌項(xiàng)目。

對(duì)于大型國(guó)有施工企業(yè)集團(tuán)而言，參與運(yùn)作特許經(jīng)營(yíng)融投資項(xiàng)目不僅可以擺脫單純依賴施工的經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)入建筑施工業(yè)的上游領(lǐng)域，而且?guī)?dòng)施工生產(chǎn)，擴(kuò)大建設(shè)市場(chǎng)的占有份額和施工規(guī)模，同時(shí)逐步轉(zhuǎn)向以依托主業(yè)為主的投資型建設(shè)商，全面整合配置企業(yè)資源，發(fā)揮資本運(yùn)作和施工生產(chǎn)為主的優(yōu)勢(shì)，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，提高企業(yè)效益起到了積極作用。

一、BT的概念及意義

BT由BOT的演變而來(lái)，是英文“Build-Transfer”的簡(jiǎn)稱，中文直譯為“建設(shè)――轉(zhuǎn)讓”，是20世紀(jì)80年代初國(guó)際

上出現(xiàn)的一種新型的利用私人資本進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的方式。即政府通過(guò)特許協(xié)議，引進(jìn)民間資本參與政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)完工后，與該項(xiàng)目有關(guān)的權(quán)利按協(xié)議由政府贖回的一種項(xiàng)目投資方式。在國(guó)內(nèi)即業(yè)主通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定建設(shè)方，由建設(shè)方負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金籌措和工程建設(shè)，項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收合格后由業(yè)主回購(gòu)，并由業(yè)主向建設(shè)方支付回購(gòu)價(jià)款的一種融資建設(shè)方式。

BT方式和傳統(tǒng)的投資建設(shè)方式相比，具有一定的優(yōu)勢(shì)：首先可以為項(xiàng)目業(yè)主籌措建設(shè)資金，緩解建設(shè)期間的資金壓力；其次可以降低工程實(shí)施難度，提高投資建設(shè)效率；第三采用固定價(jià)格合同，通過(guò)鎖定工程造價(jià)和工期，有效的降低工程造價(jià)，轉(zhuǎn)移業(yè)主投資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)；第四BT項(xiàng)目回購(gòu)資金有保證，投資風(fēng)險(xiǎn)小。

二、BT方式的特征

1．BT參與主體的特殊性。

參與BT項(xiàng)目的主體分為業(yè)主和工程建設(shè)方，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中，業(yè)主為特殊主體，即政府、政府組成部門(mén)，或者政府投資設(shè)立并承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能的國(guó)有企業(yè)。建設(shè)方主要為具備一定投融資能力和建設(shè)資質(zhì)的投資公司、建筑企業(yè)等。

2．BT投資客體的特殊性。

BT投資客體的特殊性在于：一是BT項(xiàng)目的客體大部分為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，如城市軌道交通、橋梁、公路等，他不同于其他投資項(xiàng)目，屬于社會(huì)公益事業(yè)，政府對(duì)其享有建設(shè)權(quán)和所有權(quán)；二是BT投資客體的所有存在轉(zhuǎn)移性，即業(yè)主通過(guò)合同方式把某一重點(diǎn)項(xiàng)目的投資、建設(shè)的權(quán)利和責(zé)任轉(zhuǎn)讓給建設(shè)方，建設(shè)方在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，擁有該項(xiàng)目的所有權(quán)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，業(yè)主回購(gòu)項(xiàng)目并獲得項(xiàng)目所有權(quán)。

3．BT參與主體法律關(guān)系的復(fù)雜性。

BT項(xiàng)目涉及融資、投資、建設(shè)、轉(zhuǎn)讓等一系列活動(dòng)，參與人包括政府、項(xiàng)目業(yè)主、建設(shè)方、施工企業(yè)、材料供應(yīng)商、融資擔(dān)保人、保險(xiǎn)公司以及其他可能的參與人，從而形成了眾多參與人的紛繁復(fù)雜的法律關(guān)系。

4．BT方式的和約性。

BT所涉及當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是通過(guò)合同確立的，其中包括貸款合同、建設(shè)合同、回購(gòu)協(xié)議、回購(gòu)資金擔(dān)保、完工履約擔(dān)保以及聯(lián)合體協(xié)議等，是一系列合同的有機(jī)組合。

三、BT的幾種方式

1．完全BT方式。

完全BT方式是指通過(guò)招標(biāo)確定項(xiàng)目建設(shè)方，建設(shè)方組建項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、投資和建設(shè)，項(xiàng)目建成后由業(yè)主回購(gòu)的形式。

2．BT工程總承包方式。

BT工程總承包方式是指通過(guò)招標(biāo)確定項(xiàng)目建設(shè)方，建設(shè)方按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工驗(yàn)收等實(shí)行全過(guò)程的承包，并承擔(dān)項(xiàng)目的全部投資，由業(yè)主委托指派工程監(jiān)理，項(xiàng)目建成后由業(yè)主回購(gòu)的形式。

3．BT施工承包方式。

BT施工承包方式是指通過(guò)招標(biāo)確定項(xiàng)目建設(shè)方，建設(shè)方按合同約定負(fù)責(zé)工程施工及投資，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后由業(yè)主回購(gòu)的形式。

四、BT會(huì)計(jì)核算方法的現(xiàn)狀及分析

1．采用《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》。

采用《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的建設(shè)方以行使代業(yè)主職能對(duì)BT項(xiàng)目進(jìn)行管理，或在業(yè)主要求下在BT項(xiàng)目建設(shè)期間按照《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

2．采用《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，將BT項(xiàng)目視為在建工程。

建設(shè)方將BT項(xiàng)目作為在建工程，所投入建設(shè)資金在“在建工程”科目下分明細(xì)科目核算。

3．采用《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，將BT項(xiàng)目視為長(zhǎng)期投資。

建設(shè)方將BT項(xiàng)目作為長(zhǎng)期投資，所投入建設(shè)資金在“長(zhǎng)期投資”科目下分明細(xì)核算

4．采用《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，將BT合同視為建造合同內(nèi)容。

建設(shè)方將BT合同歸入建造合同范圍，所投入建設(shè)資金在“工程成本”科目下分明細(xì)核算，并在建設(shè)期確認(rèn)收入、成本和毛利。

以上四種方法雖然都對(duì)BT項(xiàng)目進(jìn)行了會(huì)計(jì)核算，但都不同程度的存在值得商榷問(wèn)題。一是《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定是“本制度適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的實(shí)行獨(dú)立核算的國(guó)有建設(shè)單位”，并指出“凡是符合規(guī)定條件，并報(bào)主管財(cái)政機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，建設(shè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與生產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)已經(jīng)合并的，不再執(zhí)行本制度，應(yīng)執(zhí)行相應(yīng)行業(yè)的企業(yè)會(huì)計(jì)制度”。廣義上的“國(guó)有建設(shè)單位”指政府部門(mén)、國(guó)有單位設(shè)立的經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性的負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的單位，狹義上的“國(guó)有建設(shè)單位”指各級(jí)政府部門(mén)設(shè)立、執(zhí)行財(cái)政預(yù)算撥款，并經(jīng)主管財(cái)政機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)的負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的單位。而企業(yè)按照出資人身份劃分，投資建設(shè)BT項(xiàng)目時(shí)，無(wú)須報(bào)主管財(cái)政機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)。二是在建工程是指處于建設(shè)中的固定資產(chǎn)或固定資產(chǎn)改良工程，包括成套或單項(xiàng)建設(shè)的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，以及維護(hù)、安裝、改建、擴(kuò)建和大修理工程等。企業(yè)投資建設(shè)的在建工程完工后，形成企業(yè)的一項(xiàng)固定資產(chǎn)，企業(yè)擁有其所有權(quán)。而B(niǎo)T項(xiàng)目回購(gòu)?fù)瓿珊?，工程資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移給業(yè)主所有。在建工程和BT項(xiàng)目在最終資產(chǎn)所有權(quán)屬上不具有相似性。三是如果建設(shè)方對(duì)BT只是投資，并獲取投資收益，通過(guò)組建項(xiàng)目公司對(duì)BT項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)管理工作，此種方式下將BT項(xiàng)目作為長(zhǎng)期投資是合適的。但是建設(shè)方是BT的施工總承包或施工承包的方式，此時(shí)BT項(xiàng)目核算相當(dāng)于構(gòu)建產(chǎn)品，在產(chǎn)品完工后將其出售獲益。此種方式下是不符合長(zhǎng)期投資的判斷標(biāo)準(zhǔn)。四是直接采用建造合同核算BT項(xiàng)目，認(rèn)為BT合同價(jià)款明確，預(yù)計(jì)合同總成本能夠準(zhǔn)確測(cè)算，完工進(jìn)度能夠可靠確認(rèn)，這些條件滿足了收入、成本和毛利的確認(rèn)。但是簡(jiǎn)單的按照《企業(yè)會(huì)計(jì)建造合同準(zhǔn)則》核算BT，忽視了BT方式是一個(gè)復(fù)雜的綜合過(guò)程，不僅僅只是建筑施工，還包括了前期準(zhǔn)備、勘查設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)、建筑施工、提供勞務(wù)、監(jiān)理服務(wù)、技術(shù)咨詢等，最重要的還有結(jié)構(gòu)性融資、投資以及轉(zhuǎn)讓；此外，收入的確認(rèn)直接對(duì)稅費(fèi)計(jì)算繳納形成重要影響，有可能造成重復(fù)納稅，并在后期轉(zhuǎn)讓的會(huì)計(jì)處理上出現(xiàn)困難。因此在某種程度上說(shuō)，《企業(yè)會(huì)計(jì)建造合同準(zhǔn)則》并不完全適合BT項(xiàng)目。

五、BT會(huì)計(jì)核算方法的思路

筆者認(rèn)為，根據(jù)BT項(xiàng)目不同的特征，應(yīng)建立與之性質(zhì)相符合的會(huì)計(jì)核算方法，并按照實(shí)質(zhì)重于形式的原則，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)核算方法真實(shí)客觀的反映BT項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)狀況和最終效益，才是會(huì)計(jì)核算的本質(zhì)，也是BT會(huì)計(jì)核算方法的基本出發(fā)點(diǎn)。在實(shí)際操作中，即不能簡(jiǎn)單化BT會(huì)計(jì)核算，也不能復(fù)雜化BT會(huì)計(jì)核算。正確區(qū)分BT方式，在完全BT、BT工程總承包、BT施工承包的三種方式基礎(chǔ)上，同時(shí)結(jié)合BT項(xiàng)目的轉(zhuǎn)讓模式，以此進(jìn)行針對(duì)性強(qiáng)、條理明晰的會(huì)計(jì)核算方法。

1．完全BT的會(huì)計(jì)核算方法。

（1）建設(shè)方組建具有法人治理結(jié)構(gòu)項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、投資和建設(shè)，項(xiàng)目建成后由業(yè)主以股權(quán)回購(gòu)方式完成。建設(shè)方對(duì)項(xiàng)目公司投資，本身不參與施工建設(shè)活動(dòng)，僅作為投資行為，此種情況下建設(shè)方應(yīng)采用企業(yè)會(huì)計(jì)投資準(zhǔn)則，按投資方式進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。由于項(xiàng)目公司在BT項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后股權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)主，而業(yè)主通常為政府或者政府投資設(shè)立的國(guó)有公司，因此，項(xiàng)目公司應(yīng)執(zhí)行《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，按國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)核算的規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理，以利于項(xiàng)目公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓后滿足業(yè)主的會(huì)計(jì)核算要求。

（2）建設(shè)方組建具有法人治理結(jié)構(gòu)項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、投資和建設(shè)，項(xiàng)目建成后由業(yè)主以回購(gòu)資產(chǎn)方式完成。此種情況下建設(shè)方仍按投資方式進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，而B(niǎo)T項(xiàng)目公司轉(zhuǎn)讓的工程資產(chǎn)即“在建工程”，項(xiàng)目公司作為建設(shè)方的投資主體繼續(xù)保留，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)建造合同準(zhǔn)則》。

2．BT工程總承包和施工承包的會(huì)計(jì)核算方式。

BT工程總承包方式和BT施工承包方式的區(qū)別在于前者項(xiàng)目建設(shè)方對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程的承包；后者項(xiàng)目建設(shè)方只是負(fù)責(zé)工程施工及投資。兩者的共同點(diǎn)是都不需成立項(xiàng)目法人公司，因而不存在發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，最終項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后業(yè)主回購(gòu)的是資產(chǎn)，即資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，完成“建設(shè)――轉(zhuǎn)讓”模式。

在此前提下，BT合同實(shí)質(zhì)為建造合同。建造合同是指為建造一項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)有設(shè)計(jì)、技術(shù)、功能、最終用途等方面密切相關(guān)的資產(chǎn)而訂立的合同。這里所講的資產(chǎn)是指房屋、道路、橋梁、水壩等建筑物，以及船舶、飛機(jī)、大型機(jī)械設(shè)備等。建造合同自身的特征是先有買主（即客戶），后有標(biāo)的（即資產(chǎn)），建造資產(chǎn)的造價(jià)在簽訂合同時(shí)已經(jīng)確定，資產(chǎn)的建設(shè)期長(zhǎng)，所建造的資產(chǎn)體積大，造價(jià)高，一般為不可撤消的合同。這些特征與承包方式下的BT合同具有完全吻合的特征，因此應(yīng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)建造合同準(zhǔn)則》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

《企業(yè)會(huì)計(jì)建造合同準(zhǔn)則》規(guī)定“在資產(chǎn)負(fù)債表里，建造合同的結(jié)果能夠可靠估計(jì)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)完工百分比法確認(rèn)合同收入和合同費(fèi)用”。同時(shí)滿足下列條件：①合同總收入能夠可靠地計(jì)量；②與合同相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能注入企業(yè)；③實(shí)際發(fā)生的合同成本能夠清楚地區(qū)分和可靠地計(jì)量；④合同完工進(jìn)度和未完成合同沿需發(fā)生的成本難免可靠地確定。按照建造合同準(zhǔn)則要求，BT工程總承包方式和BT施工承包方式的會(huì)計(jì)核算應(yīng)在BT建設(shè)期確認(rèn)合同收入和合同費(fèi)用，以利于該BT項(xiàng)目會(huì)計(jì)信息的真實(shí)反映和披露。

篇3

財(cái)務(wù)2016年工作總結(jié)及2017年工作計(jì)劃安排范文（1）

2016年財(cái)務(wù)科在公司領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)下，一絲不茍地開(kāi)展工作，以高度的責(zé)任感做好公司的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，下面是我們2016年的工作情況總結(jié)：

一、以質(zhì)量貫標(biāo)為契機(jī)，不斷增強(qiáng)全員的預(yù)算管理意識(shí)。

2016年市局(公司)將我公司列為第一批質(zhì)量認(rèn)證達(dá)標(biāo)單位，職工的質(zhì)量規(guī)范意識(shí)明顯增強(qiáng)。我們以此為契機(jī)，根據(jù)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)以及財(cái)務(wù)管理的需要，及時(shí)出臺(tái)了局(公司)《全面預(yù)算管理制度》，各科室站所分別配備了預(yù)算管理員，從而使每項(xiàng)工作有計(jì)劃、有落實(shí)、有監(jiān)督、有考核。在費(fèi)用控制方面，一是采取定額包干的方式，將手機(jī)、座機(jī)費(fèi)、辦公費(fèi)、油料費(fèi)定額控制，節(jié)約歸已、超支自負(fù)，培養(yǎng)了職工的節(jié)約意識(shí)。二是采取預(yù)算審批的方式，對(duì)定額以外的費(fèi)用，必須先層層審批，沒(méi)有審批發(fā)生的費(fèi)用，一律不予報(bào)銷。在現(xiàn)金預(yù)算方面，為提高現(xiàn)金預(yù)算的準(zhǔn)確性，在實(shí)際支付時(shí)做到，沒(méi)有現(xiàn)金預(yù)算項(xiàng)目的不予支付，超預(yù)算支付標(biāo)準(zhǔn)的不予支付，從而提高了現(xiàn)金預(yù)算意識(shí)。在職工借款還款方面，規(guī)定了借款必須于出發(fā)后xx日內(nèi)還款，并將其寫(xiě)入科室方針目標(biāo)，確實(shí)起到了降低借款數(shù)額，減少資金占用，避免呆帳發(fā)生的積極作用。通過(guò)預(yù)算管理這一有效的管理手段，職工的規(guī)范意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

二、以培訓(xùn)為動(dòng)力，不斷提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平。

幾年來(lái)，市局(公司)一直把人員培訓(xùn)視為企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的突破口，財(cái)務(wù)管理工作同樣迫切需要素質(zhì)較高的會(huì)計(jì)從業(yè)人員，因此我們根據(jù)實(shí)際工作的要求，年初就制定了基層會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)計(jì)劃，有步驟有目的的進(jìn)行培訓(xùn)，2016年共舉辦了三期會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)班，分別學(xué)習(xí)了《會(huì)計(jì)法》、《煙站財(cái)務(wù)管理核算辦法》、《企業(yè)管理工作意見(jiàn)》、《工作質(zhì)量與方針目標(biāo)考核辦法》。通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步了解了公司的各項(xiàng)管理制度，懂得了基層煙站會(huì)計(jì)人員的工作要求，如何更好地做好基層財(cái)務(wù)工作等。提高了干好基層財(cái)務(wù)工作的主動(dòng)性與積極性。

同時(shí)，我們還加強(qiáng)了財(cái)務(wù)科全體人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，財(cái)務(wù)科全體成員積極參加各種形式的學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)水平，在市局組織的大比武中取得了較好的成績(jī)，同時(shí)在財(cái)政局組織的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作檢查中，得到好評(píng)。財(cái)務(wù)科成員更是把提高自身素質(zhì)當(dāng)成是能否勝任工作，能否提高財(cái)務(wù)管理水平的頭等大事來(lái)做。積極進(jìn)取，努力學(xué)習(xí)，2016年先后有三人次參加了全國(guó)會(huì)計(jì)中級(jí)職稱考試，二人次參加了全國(guó)會(huì)計(jì)初級(jí)考試。煙站會(huì)計(jì)人員也有多人次報(bào)名參加了全國(guó)會(huì)計(jì)初級(jí)考試。局(公司)全體財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能水平不斷提高，為干好工作提供了素質(zhì)保證。

三、以考核為手段，促進(jìn)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理水平的提高。

隨著企業(yè)管理的進(jìn)一步深入，財(cái)務(wù)的管理職能逐漸增強(qiáng)。2016年，市局(公司)為加大責(zé)任制考核力度，保證責(zé)任制的貫徹落實(shí)，專門(mén)成立了考核組織，財(cái)務(wù)科同企管科及辦公室一起積極參與考核，嚴(yán)格按責(zé)任制考核兌現(xiàn)，保證了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。體現(xiàn)了責(zé)任制的嚴(yán)肅性與公正性。 工作中，最重要的一點(diǎn)就是借市局(公司)的考核體系，采取了工作質(zhì)量與方針目標(biāo)的考核機(jī)制，將管理的要求與重點(diǎn)，納入工作質(zhì)量與方針目標(biāo)考核。制定了煙站會(huì)計(jì)、保管方針目標(biāo)工作質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，將科室費(fèi)用預(yù)算、職工借款寫(xiě)入方針目標(biāo)。通過(guò)月份考核與工資掛鉤，季度與獎(jiǎng)金掛鉤等兌現(xiàn)按《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》和《會(huì)計(jì)法》的要求，全面提高財(cái)務(wù)核算質(zhì)量，實(shí)事求是的體現(xiàn)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)成果，做誠(chéng)信納稅單位。并順利通過(guò)每年一次的國(guó)稅、地稅關(guān)于納稅情況的檢查。

這就強(qiáng)化了財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理職能，規(guī)范了各站所經(jīng)營(yíng)行為，有力保證了各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

四、積極參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，搞好公司財(cái)產(chǎn)物資的清查與盤(pán)點(diǎn)。

隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)的管理職能日益顯現(xiàn)。財(cái)務(wù)管理參與到企業(yè)管理的方方面面，從物資采購(gòu)中的比價(jià)采購(gòu)小組到基建的招投標(biāo)，再到廢舊物資的處理等等，財(cái)務(wù)科都參與其中，起到了其應(yīng)有的作用。

為加強(qiáng)對(duì)基層站所各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資的管理，迎接各級(jí)的指導(dǎo)于檢查，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)清查，由物流服務(wù)中心建立了煙站、管銷所的固定資產(chǎn)、低值易耗品登記臺(tái)帳。2016年6月份，財(cái)務(wù)科全體成員利用晚上的時(shí)間，加班加點(diǎn)對(duì)各煙站煙用物資的扶持兌現(xiàn)情況進(jìn)行了核查，通過(guò)核查，提高了基層會(huì)計(jì)、保管的責(zé)任心，規(guī)范了煙站的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，有效的防止了錯(cuò)誤的出現(xiàn)。這就加強(qiáng)了管理，確保了財(cái)產(chǎn)物資的帳帳、帳實(shí)相符，提高了財(cái)產(chǎn)物資的利用效能。

五、搞好財(cái)經(jīng)秩序整頓工作，全面做好迎接審計(jì)的準(zhǔn)備。

根據(jù)上級(jí)局(公司)關(guān)于財(cái)經(jīng)秩序整頓工作的要求，結(jié)合我公司自身的實(shí)際，認(rèn)真搞好自查與整頓，特別是把整頓工作視為規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的良機(jī)。首先，對(duì)2016年以來(lái)的卷煙購(gòu)、銷、存業(yè)務(wù)認(rèn)真檢查，并與煙廠核對(duì)一致，確保做到帳帳、帳實(shí)相符，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的行為，保證了自查工作的質(zhì)量。其次，對(duì)基層站所進(jìn)行全面審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)金曾會(huì)計(jì)人員的指導(dǎo)。從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作導(dǎo)演用物資的扶持兌現(xiàn)，再到煙葉收購(gòu)中涉及到的財(cái)務(wù)工作，財(cái)務(wù)科人員都一一指導(dǎo)到位，規(guī)范了會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作，為迎審計(jì)署的檢查做好了充分的準(zhǔn)備。

六、加強(qiáng)資金管理，減少資金占用，提高資金利用率。

2016年初，我公司資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)，為了切實(shí)降低資產(chǎn)負(fù)債率，從點(diǎn)滴做起，控制資金占用，提高資使用效率，首先對(duì)欠款情況進(jìn)行了分析，會(huì)同各業(yè)務(wù)科室積極回收貨款。其次做好現(xiàn)金預(yù)算的預(yù)算和編報(bào)，防止資金的積壓。第三、嚴(yán)格執(zhí)行省資金結(jié)算中心的管理規(guī)定，從嚴(yán)控制煙站資金占用，將物資銷售款及時(shí)要求上劃。從而減少了資金占用，降低了財(cái)務(wù)費(fèi)用，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

七、2017年財(cái)務(wù)工作計(jì)劃

為全面搞好2017年全面預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理工作，我們計(jì)劃重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

(一)根據(jù)上級(jí)公司下達(dá)的預(yù)算指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步搞好預(yù)算管理工作。預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理中的重要一環(huán)，與全面做好財(cái)務(wù)工作息息相關(guān)。在2017年的工作當(dāng)中，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科室、站所的費(fèi)用預(yù)算指導(dǎo)與預(yù)算管理，認(rèn)真做好預(yù)算的分析、分解與落實(shí)工作，使全面預(yù)算管理真正成為全員預(yù)算管理，讓預(yù)算真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(二)結(jié)合iso9000質(zhì)量認(rèn)證，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，確保完成上級(jí)局(公司)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)。2016年，公司已走上了良性發(fā)展的快車道，卷煙銷售與煙葉經(jīng)營(yíng)質(zhì)量不斷提高，企業(yè)資產(chǎn)得到進(jìn)一步凈化與整合。結(jié)合市局(公司)貫徹9000質(zhì)量認(rèn)證體系，本著“嚴(yán)、深、細(xì)、實(shí)”的原則，全面強(qiáng)化兩煙責(zé)任制的制定與落實(shí)，在千辛萬(wàn)苦抓增收的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)研究節(jié)支，力爭(zhēng)完成各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。同時(shí)，認(rèn)真研究搞好多種經(jīng)營(yíng)工作，圍繞盤(pán)活資產(chǎn)，對(duì)現(xiàn)有閑置的網(wǎng)點(diǎn)和煙站進(jìn)行對(duì)外租賃;認(rèn)真清理往來(lái)帳戶，大力回收貨款，減少資金占用，提高企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。根據(jù)上級(jí)公司物資采購(gòu)的要求，進(jìn)一步健全物資比價(jià)采購(gòu)制度。

三)繼續(xù)開(kāi)展會(huì)計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步搞好煙站的基礎(chǔ)工作，提高管理水平。企業(yè)越發(fā)展進(jìn)步，財(cái)務(wù)管理的作用就越突出。所著企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求也越來(lái)越高。為了適應(yīng)這一要求，就必須繼續(xù)開(kāi)展會(huì)計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的水平。在提高會(huì)計(jì)人員水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)檢查督促與指導(dǎo)，搞好會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作，為更好的參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，2016年財(cái)務(wù)科的工作在各位領(lǐng)導(dǎo)的支持與幫助下，在各科室和基層站所的配合下，按照黨委的部署和安排，認(rèn)真組織落實(shí)，取得了較好的成績(jī)。但是，2017年的任務(wù)更重，壓力更大，我們財(cái)務(wù)科全體成員將變壓力為動(dòng)力，積極進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的核心作用，為企業(yè)的發(fā)展壯大做出新的更大的貢獻(xiàn).

財(cái)務(wù)2016年工作總結(jié)及2017年工作計(jì)劃安排范文（2）

在新區(qū)黨委和管委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公司財(cái)務(wù)部以項(xiàng)目建設(shè)為中心，多渠道籌措資金、推進(jìn)PPP運(yùn)作模式，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，圓滿完成了全年工作任務(wù)，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、工作完成情況

㈠廣開(kāi)渠道籌措資金保證項(xiàng)目建設(shè)需求

隨著(2014)國(guó)發(fā)43號(hào)文件出臺(tái)，政府融資平臺(tái)融資受到很大限制，傳統(tǒng)的對(duì)融資平臺(tái)銀行貸款基本停止供給，政府債務(wù)一再縮緊，公司逐漸過(guò)渡到通過(guò)市場(chǎng)化手段籌措資金，離開(kāi)了政府及財(cái)政支持的融資工作面臨更多的困難。盡管如此，新區(qū)2016年融資工作還是取得了可喜的成績(jī)。

2016年新增到位資金201800萬(wàn)元，已撥付使用資金158640萬(wàn)元。具體情況為：

1、發(fā)行債券xx萬(wàn)元,已撥付使用xx萬(wàn)元;

2、孫水河項(xiàng)目在農(nóng)發(fā)行爭(zhēng)取貸款資金到位xx萬(wàn)元，暫未用;

3、豐園棚改項(xiàng)目在國(guó)開(kāi)行爭(zhēng)取政府采購(gòu)貸款到位xx萬(wàn)元，項(xiàng)目未啟動(dòng)，資金未用;

4、建設(shè)銀行上年放貸資金xx萬(wàn)元已撥付使用;

5、專項(xiàng)基金新增到位xx萬(wàn)元，撥回使用xx萬(wàn)元。

6、爭(zhēng)取保障房建設(shè)配套專項(xiàng)資金xx萬(wàn)元

㈡加大力度推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)

一是推進(jìn)了新區(qū)保障房安置基地及配套道路建設(shè)項(xiàng)目落地，該項(xiàng)目是湖南省首批示范項(xiàng)目之一，總投資10.6億元，項(xiàng)目于11月29日在市公共資源交易中心進(jìn)行了正式開(kāi)標(biāo)，目前進(jìn)入合同談判階段;二是派出專門(mén)力量參與孫水河項(xiàng)目和高鐵站北片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的推進(jìn)，目前已基本完成可研報(bào)告編制及前期合規(guī)性審批部分工作，已進(jìn)入方案評(píng)審階段。

在PPP項(xiàng)目推進(jìn)中財(cái)務(wù)融資部著重在項(xiàng)目整體策劃、投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)測(cè)算、社會(huì)資本投資人采購(gòu)方案、合同談判等方面進(jìn)行了重點(diǎn)把關(guān)，極大的維護(hù)了新區(qū)的利益。

㈢及早規(guī)劃了2017年的籌資思路及完成了部分工作

2017年擬通過(guò)發(fā)行私募債及PPN的方式籌措資金，目前已完成部分工作。

一是完成了債券及PPN向政府的報(bào)批工作;二是通過(guò)比選確定了私募債發(fā)行券商和會(huì)計(jì)師事務(wù)所，并開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)工作，策劃了2016年收入及資產(chǎn)整合的方案;三是已啟動(dòng)2016年度PPN銀行授信和評(píng)級(jí)工作。

㈣積極配合了政府審計(jì)工作

今年全國(guó)審計(jì)署實(shí)施的穩(wěn)增長(zhǎng)審計(jì)及書(shū)記市長(zhǎng)離任審計(jì)在新區(qū)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)達(dá)二個(gè)多月時(shí)間，涉及財(cái)務(wù)融資部的工作量大，我們一是積極主動(dòng)配合提供相關(guān)資料;二是做好相關(guān)的溝通解釋工作。

㈤加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算

一是今年更換了用友軟件，進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化了項(xiàng)目核算，便于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，同時(shí)，增加人員力量后，確定了專人對(duì)接兩個(gè)片區(qū)，理順了工作關(guān)系;二是加強(qiáng)了資金月度計(jì)劃管理。每月25號(hào)至30號(hào)做好下月資金計(jì)劃，做到量入為出。三是加強(qiáng)了資金成本管理。在資金籌措及資金使用上我們將資金供應(yīng)和資金成本緊密結(jié)合起來(lái)，盡量爭(zhēng)取低成本資金，盡量爭(zhēng)取有計(jì)劃打緊資金投放使用。2016年債券發(fā)行根據(jù)使用情況采取二次發(fā)行方式，節(jié)約成本近7000萬(wàn)元;對(duì)農(nóng)發(fā)行的資金投放頂住了來(lái)自各方壓力，對(duì)沒(méi)有啟動(dòng)的項(xiàng)目堅(jiān)決拒絕了投放要求，節(jié)約成本近1000萬(wàn)元;同時(shí)，對(duì)未使用的債券資金通過(guò)銀行競(jìng)爭(zhēng)比選提高了存款利率，增加了利息收入。四是配合了紀(jì)檢的各項(xiàng)內(nèi)部自查自糾工作，規(guī)范了資金支付流程及要素。

二、2017年工作思路

1、通過(guò)發(fā)行債券、PPN及其他融資方式籌措資金20億元;

2、全力協(xié)助二個(gè)以上PPP項(xiàng)目落地;

3、協(xié)助組建ppp項(xiàng)目公司，制訂財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，根據(jù)要求派出財(cái)務(wù)監(jiān)管人員;

篇4

翼城縣武池喬澤廟至故城遺址旅游公路（2號(hào)路）

一、工程概況

翼城縣武池喬澤廟至故城遺址旅游公路路線全長(zhǎng)6.317km，設(shè)計(jì)等級(jí)一級(jí)，路基寬度24.5m（改建段23.5m），設(shè)計(jì)時(shí)速60km/h。工程包含路基、橋梁、路面、交安及綠化工程。合同清單總價(jià)8680.4215萬(wàn)元，預(yù)決算價(jià)9402.9456萬(wàn)元。

二、工程完成情況

截止2020年3月底，工程主體完工，具備交工條件，完工工程數(shù)量如下：

路基挖方14.03萬(wàn)m3，路基填方7.6萬(wàn)m3，臺(tái)背及特殊路基填砂礫7.19萬(wàn)m3，排水工程1.21萬(wàn)m3，涵洞工程1081m/31道，10孔×25m箱梁大橋256m/1座，改性瀝青上面層14.06萬(wàn)m2，普通瀝青下面層16.67萬(wàn)m2，水穩(wěn)基層和底基層42.93萬(wàn)m2，交通標(biāo)志51個(gè)，波形護(hù)欄24km，標(biāo)線7356m2，太陽(yáng)能路燈424套，綠化帶種植喬木2919株。

遺留工程：K6+055鐵路道口平交道工程（包括非遠(yuǎn)程集控系統(tǒng)和道口鋪設(shè)）未能施工，其原因是鐵路所屬單位“中信機(jī)電制造公司鐵運(yùn)部”自身問(wèn)題導(dǎo)致與其協(xié)作合同一直無(wú)法簽訂。該遺留工程涉及費(fèi)用101.1913萬(wàn)元（含清單65.2199萬(wàn)元和變更35.9714萬(wàn)元）。

經(jīng)過(guò)與縣交通運(yùn)輸局協(xié)商，2020年9月份完成了工程交工前的試驗(yàn)檢測(cè)工作，并向縣交通運(yùn)輸局提交了交工驗(yàn)收申請(qǐng)。目前，臨汾市交通質(zhì)監(jiān)站已經(jīng)出具了交工檢測(cè)意見(jiàn)，就等待縣交通運(yùn)輸局組織交工驗(yàn)收。

三、工程變更批復(fù)情況

截止目前，所有工程變更手續(xù)已批復(fù)完畢，累計(jì)批復(fù)變更文件980.3194萬(wàn)元/14項(xiàng)。

四、工程計(jì)量支付情況

本年度完成工程計(jì)量一期，計(jì)量金額912.3241萬(wàn)元，累計(jì)計(jì)量金額9298.7543萬(wàn)元，占預(yù)決算價(jià)的98.9%，剩余未計(jì)量金額104.1913萬(wàn)元（鐵路平交道和竣工文件費(fèi)用）。

五、工程結(jié)算情況

所有工程結(jié)算工作已全部完成，均已入賬。

六、QES執(zhí)行情況

作為全省農(nóng)村旅游公路項(xiàng)目，我們按照省廳、市局和集團(tuán)公司要求，始終以“優(yōu)良工程”為目標(biāo)組織施工，爭(zhēng)創(chuàng)“三個(gè)一流”：即施工一流、管理一流、質(zhì)量一流，努力打造高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)和安全、舒適、環(huán)保、美觀的特色旅游路。施工過(guò)程中，通過(guò)各種措施的實(shí)施，質(zhì)量、安全、環(huán)保均取得良好成效，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量、安全零事故，環(huán)保零投訴的既定目標(biāo)。

七、科技研發(fā)工作開(kāi)展情況

施工過(guò)程中，開(kāi)展了提高箱梁預(yù)制質(zhì)量QC活動(dòng)、水穩(wěn)碎石養(yǎng)生技術(shù)研究、小箱梁內(nèi)模施工工法和稀漿封層對(duì)水穩(wěn)碎石基層養(yǎng)生施工工法，最終獲得了省級(jí)工法一項(xiàng)—小箱梁內(nèi)模施工工法。

翼城縣橋上至西閆旅游公路（3號(hào)路）

一、工程概況

翼城縣橋上王良紀(jì)念館至西閆四圣宮旅游公路是翼城縣境內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)的第三條旅游公路，路線全長(zhǎng)20.138km，設(shè)計(jì)等級(jí)三級(jí)，路基寬度10m，設(shè)計(jì)時(shí)速30km/h。工程包含路基、路面、交安及綠化工程。PPP施工合同總價(jià)14751.9928萬(wàn)元。

二、工程進(jìn)展情況

翼城縣政府對(duì)本工程舉行的啟動(dòng)儀式時(shí)間為2018年3月28日，首次開(kāi)始施工時(shí)間為2018年5月20日，2018年6月下旬因?yàn)閮呻A段施工圖設(shè)計(jì)與原批復(fù)工可路線不符的問(wèn)題，工程被國(guó)土資源部門(mén)叫停。之后，翼城縣交通運(yùn)輸局組織設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)路線進(jìn)行了全面調(diào)整，2019年8月份，調(diào)整后的施工圖設(shè)計(jì)重新獲得了審批，同月項(xiàng)目公司和路橋集團(tuán)根據(jù)新圖紙及清單簽訂了PPP施工合同。施工合同簽訂后，項(xiàng)目公司和翼城縣交通運(yùn)輸局開(kāi)始協(xié)商辦理資本金的注入和征地拆遷事宜。

期間，受各種問(wèn)題的影響，資本金和征地拆遷工作進(jìn)展極其緩慢，直至2020年7月下旬，在資本金未全部落實(shí)、集體用地賠付款未到位和國(guó)有林地手續(xù)未批復(fù)的條件下，項(xiàng)目部通過(guò)與縣交通運(yùn)輸局和項(xiàng)目公司極力協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取到了終點(diǎn)端1km非國(guó)有林地段的率先動(dòng)工條件，受作業(yè)面限制，前期只引入3家協(xié)作隊(duì)伍。隨著終點(diǎn)端1km范圍路基的逐步成形，通過(guò)項(xiàng)目部的進(jìn)一步協(xié)調(diào)與溝通，8月下旬爭(zhēng)取到了起點(diǎn)端7km范圍內(nèi)非國(guó)有林地的零星開(kāi)工條件，11月中旬爭(zhēng)取到了中間段K12～K14之間2km范圍內(nèi)非國(guó)有林地的開(kāi)工條件。截止目前，累計(jì)開(kāi)工的段落長(zhǎng)度10km，累計(jì)引入?yún)f(xié)作隊(duì)5家（路基土石方隊(duì)3家，砌體隊(duì)1家，拌和站臨建隊(duì)1家）。

施工過(guò)程中，各作業(yè)面大多數(shù)時(shí)間都處在邊協(xié)調(diào)邊施工的狀態(tài)，施工效率低下。受資本金注入問(wèn)題的影響，8月中旬至下旬，項(xiàng)目公司考慮到工程款無(wú)法落實(shí)的因素，曾一度要求停止施工，但是項(xiàng)目部考慮到協(xié)作隊(duì)進(jìn)退場(chǎng)組織難度大和成本投入高的因素，克服種種困難，堅(jiān)持了繼續(xù)施工。

受季節(jié)和氣溫的制約，項(xiàng)目部于11月底停止了砌體和混凝土工程，進(jìn)入12月份僅剩余路基土石方工程還在施工當(dāng)中。

截止目前，實(shí)際完成主要工程量為：路基挖方28.5萬(wàn)方，路基填方：12.7萬(wàn)方，擋土墻7053方，圓管涵3道，蓋板涵1道，鋼波紋管涵1道。

三、工程變更情況

截止目前，累計(jì)申報(bào)設(shè)計(jì)變更文件273.6萬(wàn)元/13項(xiàng)，所有變更文件均在審批過(guò)程當(dāng)中。

四、工程計(jì)量支付情況

本年度完成工程計(jì)量三期，累計(jì)計(jì)量金額7335.8951萬(wàn)元，占清單總價(jià)的49.7%。

五、工程合同及結(jié)算情況

簽訂施工勞務(wù)合同5份，合同總金額1144.9183萬(wàn)元。累計(jì)已結(jié)算金額390.4299萬(wàn)元。

簽訂材料合同10份，合同總金額1184.0224萬(wàn)元。累計(jì)已結(jié)算金額64.3018萬(wàn)元。

簽訂信息化軟件服務(wù)合同1份，合同金額1.45萬(wàn)元。

簽訂臨時(shí)占地、房屋租賃、臨時(shí)供電、臨時(shí)占地勘探及測(cè)繪等其他類合同9份，合同總金額46.2405萬(wàn)元。

六、QES執(zhí)行情況

（一）質(zhì)量管理情況

按照縣交通運(yùn)輸局和集團(tuán)公司要求，項(xiàng)目部積極推進(jìn)“品質(zhì)工程”創(chuàng)建工作，全面提升質(zhì)量安全水平，在施工中采取了以下保證措施：

1、建立健全質(zhì)量保證體系，貫徹執(zhí)行ISO9001標(biāo)準(zhǔn)和“規(guī)范施工達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，精益求精創(chuàng)優(yōu)質(zhì)”的質(zhì)量方針。

2、樹(shù)立明確的質(zhì)量目標(biāo)和控制計(jì)劃，建立健全各項(xiàng)質(zhì)量管理制度，組織分工，責(zé)任到人。

3、開(kāi)展全面質(zhì)量管理，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖詸z體系。項(xiàng)目部建立了“品質(zhì)工程”質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，形成項(xiàng)目部、部室、質(zhì)檢員、班組、操作人員五級(jí)質(zhì)量控制體系，積極開(kāi)展“QC”小組活動(dòng)。

4、抓好全員質(zhì)量教育，強(qiáng)化全面質(zhì)量意識(shí)，實(shí)行目標(biāo)管理，使全體職工牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”的思想，自覺(jué)參與施工工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的全過(guò)程管理。

5、嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理工程師指令，各個(gè)班組之間實(shí)行“三檢”制度，開(kāi)展四個(gè)“結(jié)合”，即重點(diǎn)檢查和全面檢查相結(jié)合、定期檢查與經(jīng)常檢查相結(jié)合、專業(yè)檢查與群眾檢查相結(jié)合、內(nèi)部檢查與外部檢查相結(jié)合。

6、嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)程和規(guī)范施工，對(duì)不合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和要求的堅(jiān)決返工，同時(shí)嚴(yán)格具體管理辦法，實(shí)行“五不施工”，即：未進(jìn)行技術(shù)交底不施工；圖紙的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不清楚不施工；測(cè)量樁和資料未經(jīng)批復(fù)不施工；隱蔽工程未經(jīng)檢查簽證不施工；原材料不合格或試驗(yàn)不合格不施工。

7、建立健全試驗(yàn)設(shè)施。從原材控制入手，嚴(yán)把原材料的試驗(yàn)檢測(cè)，同時(shí)對(duì)各分項(xiàng)各分項(xiàng)工程、工序的施工過(guò)程進(jìn)行跟蹤檢測(cè)，嚴(yán)格把關(guān)，避免出現(xiàn)質(zhì)量偏差和質(zhì)量波動(dòng)等不利情況的發(fā)生。

8、施工中，通過(guò)積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，有效地保證了施工質(zhì)量。如液壓式平板夯的應(yīng)用，大幅度提高了路基邊角部位和臺(tái)背部位的壓實(shí)質(zhì)量。

通過(guò)以上措施的開(kāi)展，截止目前，工程總體質(zhì)量受控良好。

（二）安全管理情況

1、項(xiàng)目部高度重視現(xiàn)場(chǎng)安全管理，在建立健全安全管理體系和控制措施的同時(shí)，定期開(kāi)展安全教育和培訓(xùn)工作，不斷提高全員安全意識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)人員“管生產(chǎn)必須管安全”的工作意識(shí)。

2、加強(qiáng)施工一線危險(xiǎn)源排查整治力度，重點(diǎn)對(duì)路基邊坡臨空臨邊、構(gòu)造物基坑臨邊、高空墜落、邊坡塌方、森林防火、施工便道、行車安全等加強(qiáng)控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除存在的不安全因素。

3、結(jié)合本項(xiàng)目工程實(shí)際，逐一界定出各分部分項(xiàng)工程在各施工階段存在的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)做了詳細(xì)的評(píng)估和級(jí)別劃分，從組織和技術(shù)管理上提出具體控制措施。

4、編制和完善各項(xiàng)安全事故應(yīng)急預(yù)案，做好各種應(yīng)急物資、設(shè)備的儲(chǔ)備和管理工作。

5、確保安全費(fèi)用的足額投入，對(duì)沿線的標(biāo)志標(biāo)牌、防護(hù)帶、隔離墩、滅火器等設(shè)施及時(shí)補(bǔ)充和完善，做到標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化；對(duì)施工人員的防護(hù)用品統(tǒng)一購(gòu)買和發(fā)放，定期更換和補(bǔ)充，做到了施工現(xiàn)場(chǎng)人人佩戴安全帽，人人穿著反光衣。

通過(guò)以上工作的開(kāi)展，截止目前，本項(xiàng)目未發(fā)生一起安全事故。

（三）環(huán)境保護(hù)管理情況

1、防止水土流失和廢方處理

施工期間，邊坡、基坑及取棄土場(chǎng)周邊修建足夠臨時(shí)排水渠，并與永久性排水設(shè)施相匹配，避免引起淤積和沖刷。施工中，始終本著少占土地和耕地的原則，并結(jié)合設(shè)施造田。

合理規(guī)劃棄土場(chǎng)，棄方禁止亂堆亂棄，避免破壞沿線森林植被。施工完畢后及時(shí)完成棄土場(chǎng)的整平、復(fù)墾及綠化工作，避免水土流失造成環(huán)境污染。

2、防止和減輕水流、大氣污染

施工廢水、生活污水采取適當(dāng)?shù)拇胧沤^排入農(nóng)田、耕地、飲用水源、灌溉渠道和水庫(kù)。配備足夠的灑水車，隨時(shí)對(duì)施工路段灑水抑塵，防止污染大氣。砂石原材料、水泥運(yùn)輸時(shí)采用帆布、蓋套或彩條布進(jìn)行遮蓋，防止拋灑。

3、噪聲控制

對(duì)于臨近居民區(qū)的施工段，避免夜間施工。拌和站選址遠(yuǎn)離村莊和居民區(qū)，盡力減少噪聲污染。

通過(guò)以上措施的開(kāi)展，截止目前，未發(fā)生環(huán)保上訪、投訴及媒體曝光事件。

七、科技研發(fā)工作開(kāi)展情況

施工過(guò)程中，開(kāi)展了提高砌體擋土墻施工質(zhì)量和提高路基填挖結(jié)合部施工質(zhì)量?jī)身?xiàng)QC活動(dòng)，對(duì)水泥粉煤灰水穩(wěn)碎石新技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行前期調(diào)研和粉煤灰試驗(yàn)鑒定工作，對(duì)固廢利用自加工碎石進(jìn)行了場(chǎng)區(qū)規(guī)劃、平整和破碎機(jī)預(yù)埋件埋設(shè)。

（財(cái)務(wù)部）

本項(xiàng)目屬于集團(tuán)項(xiàng)目，納稅主體為山西路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司，采用一般計(jì)稅，增值稅稅率為9%。已開(kāi)具發(fā)票10364892元（含稅），收到工程款424753元，預(yù)繳稅款272473.81元。

財(cái)務(wù)核算工作嚴(yán)格按照集團(tuán)財(cái)務(wù)管理制度及久其財(cái)務(wù)軟件規(guī)范核算，按照集團(tuán)下發(fā)的施工目標(biāo)成本控制人機(jī)材及現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)，確保目標(biāo)利潤(rùn)率達(dá)到要求。

已開(kāi)立農(nóng)民工工資專用賬戶，嚴(yán)格按照制度支付農(nóng)名工工資，確保農(nóng)民工工資及時(shí)足額支付到位。

按照上報(bào)的科研立項(xiàng)項(xiàng)目，本年度列支研發(fā)項(xiàng)目的費(fèi)用化支出82.9萬(wàn)元，按照會(huì)計(jì)核算規(guī)范，及時(shí)準(zhǔn)確在賬務(wù)中反映研發(fā)費(fèi)用的支出情況，為公司匯算清繳減輕所得稅稅負(fù)提供條件。

（機(jī)材部）

自開(kāi)工以來(lái)，我部門(mén)共計(jì)簽訂合同10份，詢價(jià)5份，戰(zhàn)略合作合同1份，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)合同4份，均嚴(yán)格按照集團(tuán)公司要求簽訂合同，做到了全過(guò)程公平、公正、公開(kāi)的透明原則。所有合同均已在集團(tuán)集采系統(tǒng)備案并生成付款二維碼。

篇5

一、我國(guó)健康人力資本投入存在的問(wèn)題

（一）健康人力資本投入不足

人均衛(wèi)生投入低于世界平均水平。我國(guó)政府衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例處于國(guó)際較高水平，據(jù)《世界衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)2015》的數(shù)據(jù)，我國(guó)政府衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例為54.3%，在195個(gè)成員國(guó)排名第36位，處于較高水平，但人均政府衛(wèi)生支出水平低于世界水平，在195個(gè)成員國(guó)中均排名115位。

我國(guó)精神衛(wèi)生服務(wù)資源十分短缺且分布不均。主要分布在省級(jí)和地市級(jí)，精神障礙社區(qū)康復(fù)體系尚未建立，截至2014年底，中國(guó)登記在冊(cè)的嚴(yán)重精神障礙患者達(dá)到429.7萬(wàn)例，但精神科床位只有22.8萬(wàn)張，平均每萬(wàn)人口1.71張，遠(yuǎn)低于世界平均數(shù)每萬(wàn)人約4.3張；精神科醫(yī)生數(shù)量有2萬(wàn)多名，平均每10萬(wàn)個(gè)患者有1.49名精神科醫(yī)生，全國(guó)還有2/3的縣區(qū)沒(méi)有精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

貧困地區(qū)兒童和中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)方面。貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)狀況堪憂，政府投入資金缺口大。例如，目前在貧困地區(qū)農(nóng)村，若要讓所有貧困地區(qū)嬰童食用“營(yíng)養(yǎng)包”，財(cái)政總投資需16億元，還有11億元的資金缺口。

（二）健康投入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

第一，重大醫(yī)院輕基層社區(qū)醫(yī)療。在政府的經(jīng)費(fèi)投入中，大醫(yī)院所占比重較高。我國(guó)在衛(wèi)生方面的財(cái)政支出是按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、人頭數(shù)進(jìn)行補(bǔ)助，造成了大醫(yī)院資金多的分配格局。第二，健康投入重治療輕預(yù)防。事先預(yù)防比事后治療成本小但收益大，而據(jù)中國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用核算小組的劃分和測(cè)算，目前中國(guó)衛(wèi)生投入主要流向醫(yī)院，流向社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用微乎其微。第三，衛(wèi)生投入重城市輕鄉(xiāng)村。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2013年占全國(guó)人口46.3%的農(nóng)村居民只擁有1/4的衛(wèi)生總費(fèi)用，占人口53.7%的城鎮(zhèn)居民享有3/4的衛(wèi)生總費(fèi)用。

（三）衛(wèi)生投入重生理健康輕心理健康

從心理健康看，國(guó)家和單位對(duì)高危行業(yè)從業(yè)人員、城市白領(lǐng)、留守兒童的心理健康問(wèn)題的嚴(yán)重性重視不夠。第一，高危職業(yè)人群心理障礙問(wèn)題嚴(yán)重。據(jù)世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，抑郁癥目前已成為世界第四大疾病，中國(guó)健康教育中心心理健康調(diào)查顯示，50%以上高危職業(yè)人群存在抑郁狀態(tài)，具有心理障礙的人群對(duì)國(guó)家、社會(huì)能帶來(lái)意想不到的危害，甚至是災(zāi)難。第二，城市白領(lǐng)心理壓力巨大，處亞健康狀態(tài)。據(jù)《中國(guó)城市白領(lǐng)精英人群健康報(bào)告》數(shù)據(jù)分析，主流城市白領(lǐng)亞健康比例達(dá)76%，處于過(guò)勞狀態(tài)的接近六成，真正意義上的“健康人”比例極低（不到3%），35―50歲的高收入人群中，城市白領(lǐng)“生理年齡”提前衰老10年。第三，留守兒童心理關(guān)愛(ài)投入缺失。根據(jù)《中國(guó)2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國(guó)有農(nóng)村留守兒童6102.55萬(wàn)，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國(guó)兒童21.88%。留守兒童由于長(zhǎng)期與父母分隔，孩子的情感交流、人際關(guān)系、人格發(fā)展、思想道德會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重障礙，將對(duì)未來(lái)人才隊(duì)伍和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國(guó)健康人力資本投入政策建議

（一）擴(kuò)大健康人力資本投資規(guī)模

1、加大培養(yǎng)醫(yī)療人才和精神衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)投入

各省完善醫(yī)療技術(shù)人才流動(dòng)機(jī)制，組織農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才不定期進(jìn)入縣或省級(jí)醫(yī)院培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。在醫(yī)學(xué)教育中保證精神病學(xué)、醫(yī)學(xué)心理學(xué)等相關(guān)課程課時(shí)，衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)完善心理治療人員職稱評(píng)定辦法，提高待遇水平，穩(wěn)定精神衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍。

2、保障精神衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)投入

各級(jí)政府要將精神衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)任務(wù)完成情況和財(cái)政資金使用績(jī)效的考核，提高資金使用效益。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和嚴(yán)重精神障礙管理治療工作，落實(shí)政府對(duì)精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)投入政策。建立多元化資金籌措機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入精神衛(wèi)生服務(wù)和社區(qū)康復(fù)等領(lǐng)域。

3、加大政府對(duì)公共醫(yī)療衛(wèi)生的財(cái)政支持力度，建立以政府為主、社會(huì)為輔的公共衛(wèi)生籌資系統(tǒng)

鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大財(cái)政公共醫(yī)療衛(wèi)生支出的比例，增加公共醫(yī)療衛(wèi)生支出規(guī)模，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生支出規(guī)模占GDP的比例提高，占財(cái)政支出的比例提高，占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例提高。國(guó)家財(cái)政用于公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的支出保持在占GDP1.5%的比例比較合理。

（二）加大力度，優(yōu)化人力資本投資結(jié)構(gòu)

1、調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生政府財(cái)政支出方向

注重向公共衛(wèi)生、基層人才培養(yǎng)方面傾斜，優(yōu)先保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基本公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療保障的財(cái)政支出，逐步加大對(duì)初級(jí)衛(wèi)生保健、縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和衛(wèi)生人才培養(yǎng)方面的財(cái)政資金支持。

2、調(diào)整對(duì)醫(yī)療服務(wù)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

一是調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，改變大幅增加對(duì)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入方式，采取補(bǔ)貼患者等方式來(lái)提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療保障，通過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)提高效率，降低服務(wù)價(jià)格。二是加大政府在疾病預(yù)防事業(yè)中的投入，提高財(cái)政公共衛(wèi)生支出中預(yù)防保健支出比例，合理進(jìn)行預(yù)防工作管理。三是合理分配突發(fā)性醫(yī)療事件事前投入和事后投入的比例，加大事前防范支出比例。

（三）縮小健康人力資本投入?yún)^(qū)域和城鄉(xiāng)差距

一是公共衛(wèi)生支出的重點(diǎn)向農(nóng)村和落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。東部發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)，中西部貧困地區(qū)通過(guò)中央政府轉(zhuǎn)移支付，扶持醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施和供給體系建設(shè)，實(shí)施貧困人口醫(yī)療救助，對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生人員進(jìn)行實(shí)用醫(yī)療技能培訓(xùn)。二是東中西部地區(qū)有區(qū)別的健康投入策略。東中西部地區(qū)應(yīng)加大健康人力資本投入，上海、北京等發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展高新醫(yī)療技術(shù)，留住高端人才，突破發(fā)展瓶頸，尋求更大的發(fā)展。

（四）將貧困地區(qū)營(yíng)養(yǎng)干預(yù)工作建成民生工程

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范管理、監(jiān)督檢查，把農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃建成重要“民生工程”、“放心工程”、“陽(yáng)光工程”。

一是抓好資金落實(shí)。利用好中央財(cái)政農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃中的學(xué)生食堂建設(shè)資金、農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金和“中小學(xué)校舍安全工程”、“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”等專項(xiàng)資金。二是加強(qiáng)示范引導(dǎo)。各地積極推進(jìn)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善地方試點(diǎn)工作，建立健全保障農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生在校膳食營(yíng)養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。三是規(guī)范財(cái)政撥款流程?？h財(cái)政和教育部門(mén)要安排專人負(fù)責(zé)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃撥款，以資金發(fā)放速度作為年終考核依據(jù)，不達(dá)要求者不評(píng)優(yōu)、晉升。四是嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃確保食品安全。實(shí)現(xiàn)規(guī)范化操作，避免食品安全事故的發(fā)生。?？顚Ｓ谩⑻岣咝б?，加強(qiáng)食堂會(huì)計(jì)核算和內(nèi)控制度建設(shè)。跟蹤監(jiān)測(cè)、及時(shí)完善相關(guān)的政策內(nèi)容，讓貧困學(xué)生享受到國(guó)家惠民政策。五是加強(qiáng)行政監(jiān)督，加強(qiáng)信息公開(kāi)。組成由教師、家長(zhǎng)、學(xué)生、社會(huì)人士組成的監(jiān)督評(píng)估委員會(huì)，加大宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)共同支持、共同監(jiān)督和共同推進(jìn)的良好氛圍。六探索政府與公益組織合作機(jī)制。積極探索“政府主導(dǎo)、公益跟進(jìn)、企業(yè)參與、多方合力”的PPP合作方式。例如廣西“馬山模式”的做法是：馬山縣地方政府負(fù)責(zé)修建廚房、配套水電等基礎(chǔ)服務(wù)，“九陽(yáng)希望廚房”負(fù)責(zé)提供廚房的相關(guān)廚具設(shè)備，中央政府為每一個(gè)孩子提供每天3元錢營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助款，“免費(fèi)午餐”公益基金再補(bǔ)助每生每天1元，學(xué)生家長(zhǎng)輪流擔(dān)任廚房工作人員。

（五）公平地分配精神健康服務(wù)

更加關(guān)注社會(huì)困難群體，尤其是關(guān)注老年人、貧困人口、兒童及青少年，以及女性的精神健康問(wèn)題。通過(guò)社會(huì)干預(yù)方式緩解現(xiàn)代人精神壓力，預(yù)防和減少精神疾病發(fā)生。關(guān)注高危險(xiǎn)行業(yè)員工心理健康。針對(duì)高危行業(yè)員工，提供有關(guān)心理健康期刊、書(shū)籍、光盤(pán)，向員工普及心理健康知識(shí)。實(shí)施心理培訓(xùn)，讓員工學(xué)會(huì)緩解壓力、應(yīng)對(duì)挫折。心理健康咨詢師對(duì)員工進(jìn)行心理疏導(dǎo)，讓出現(xiàn)抑郁等心理疾病的員工脫離高危崗位。

（六）財(cái)政撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)關(guān)愛(ài)留守兒童心理健康