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關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 農(nóng)村土地管理 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）12（b）-0206-02

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地管理在相互影響的過程中不僅互相促進(jìn)，也產(chǎn)生了相互制約的情況，相關(guān)人員要對(duì)其中存在的問題進(jìn)行集中的分析，才能順利推動(dòng)土地管理對(duì)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向作用。

1 土地管理現(xiàn)狀

土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)講具有重要的意義，不僅是世代堅(jiān)守的生活資源，也是供給經(jīng)濟(jì)效益的唯一途徑。因此，相應(yīng)的土地管理制度對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，就是最基本的權(quán)益保障。我國(guó)現(xiàn)行的土地管理制度主要是對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行基本的歸屬劃分，對(duì)土地的基本規(guī)劃進(jìn)行安排、對(duì)土地的政府性征用進(jìn)行標(biāo)注以及對(duì)集體用地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目進(jìn)行制度的規(guī)范。雖然農(nóng)業(yè)是我國(guó)的發(fā)展強(qiáng)項(xiàng)，但是由于城鄉(xiāng)二元化基礎(chǔ)制度的制約，土地市場(chǎng)的基本發(fā)展模式并不是非常健全，在整體的土地利用效率方面還存在相應(yīng)的問題亟待解決。對(duì)于土地的高效處理和使用還沒有比較清晰的社會(huì)認(rèn)知，土地的管理制度在平衡城鄉(xiāng)差距以及基本土地管理方面的實(shí)用價(jià)值還不是非常健全。

尤其是農(nóng)村盛行的產(chǎn)權(quán)制在基本主體方面的模糊導(dǎo)致整體發(fā)展呈現(xiàn)出制度的弊端，并且也拉大了城鄉(xiāng)之間發(fā)展的距離，產(chǎn)權(quán)的不穩(wěn)定，造成了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的動(dòng)蕩，對(duì)于城鄉(xiāng)一體化建立也失去了助推的作用。整體產(chǎn)權(quán)制度的模糊，使各個(gè)基礎(chǔ)部門之間對(duì)于土地的管理產(chǎn)生了分歧，因?yàn)檎?guī)市場(chǎng)的建立滯后，導(dǎo)致隱形交易頻生，也引發(fā)了眾多的土地糾紛。另外由于土地基礎(chǔ)規(guī)劃的混亂，導(dǎo)致相關(guān)部門無(wú)法建立有效的土地基礎(chǔ)規(guī)劃，沒有了有效的管理也就談不上規(guī)模的控制和建立了。相關(guān)部門對(duì)于土地管理的空間布局缺乏正確的實(shí)際調(diào)查，造成了農(nóng)民對(duì)于土地的基礎(chǔ)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式產(chǎn)生了混淆，整體農(nóng)村的土地管理模式受到了一定程度的限制。最主要的就是由于目前農(nóng)村的土地征收制度過于強(qiáng)硬，導(dǎo)致農(nóng)民的基本權(quán)益受到傷害，沒有了農(nóng)民從本質(zhì)上的支持，土地的基礎(chǔ)管理更是難上加難[1]。

2 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新策略分析

對(duì)于土地管理制度來(lái)說(shuō)，最基本的就在于基礎(chǔ)的項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)踐。相關(guān)人員要對(duì)基礎(chǔ)的土地管理制度進(jìn)行系統(tǒng)化的整理和總結(jié)，建立完善的設(shè)計(jì)體系，才能保證土地管理制度發(fā)揮最大的時(shí)效性。在農(nóng)村建立土地管理制度以來(lái)，相應(yīng)的管控對(duì)象和內(nèi)容非常復(fù)雜，但是也存在一定的邏輯關(guān)系，而且主要的目的都是為了保護(hù)和最大化的顯示農(nóng)村土地所有權(quán)以及基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)益維護(hù)[2]。相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要想在實(shí)際的工作中對(duì)土地管理制度進(jìn)行集中的項(xiàng)目?jī)?yōu)化，要保證對(duì)產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)劃制度、征收制度以及流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行基本的項(xiàng)目?jī)?yōu)化。

2.1 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

從整個(gè)村域的角度對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行分析的話，土地所有權(quán)改革是產(chǎn)權(quán)制度改革的核心，是促進(jìn)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)和制度優(yōu)化的根本，而從農(nóng)民的實(shí)際利益出發(fā)的話，產(chǎn)權(quán)制度改革主要就是農(nóng)用地的基本承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及宅基地使用權(quán)限的改革。對(duì)于農(nóng)村的來(lái)說(shuō)，產(chǎn)權(quán)制度的革新是一項(xiàng)繁雜的工程，相關(guān)工作人員不僅要對(duì)政策進(jìn)行細(xì)致化的研究，也要對(duì)基礎(chǔ)農(nóng)民的生活情態(tài)進(jìn)行分析。首先就是要將基本的集體土地所有權(quán)進(jìn)行明確的落實(shí)和歸屬，進(jìn)行有效的監(jiān)管和使用。另外，要賦予村委會(huì)基本的轉(zhuǎn)讓權(quán)力，相關(guān)工作人員秉承權(quán)利平等的法治理念推動(dòng)集體建設(shè)有序地進(jìn)入市場(chǎng)，從而保證有效助推城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)模式的建立，以及從根本上優(yōu)化土地的基礎(chǔ)配用效率[3]。

2.2 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之規(guī)劃制度創(chuàng)新

對(duì)于土地規(guī)劃制度的創(chuàng)新，需要相關(guān)人員給予必要的重視，在基本創(chuàng)新模式建立過程中要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和土地資源管理的優(yōu)化融合。管理人員要保證制度的建立基礎(chǔ)是我國(guó)的基本國(guó)情，并且要對(duì)基礎(chǔ)性的制度功能以及結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新，從根本上保證相應(yīng)制度在改善后能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)化的運(yùn)轉(zhuǎn)。在制度的創(chuàng)新過程中，一定要從基本的農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行改革模式的不斷試煉，充分進(jìn)行規(guī)劃性的政策整改，保證管理制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立良性的互動(dòng)關(guān)系。在制度進(jìn)行基本創(chuàng)新的過程中，不能一味地追求手段的新穎，而是要對(duì)基本的行政管理機(jī)制和決策機(jī)制進(jìn)行深化落實(shí)，促進(jìn)相關(guān)利益鏈條的均衡發(fā)展，保證法律對(duì)其最根本的制約職能。另外，要從發(fā)展的角度進(jìn)行基本的土地規(guī)劃，轉(zhuǎn)變相應(yīng)的規(guī)劃理念，形成有效的促進(jìn)模式，保證規(guī)劃制度能有效助力經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展[4]。

2.3 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之征收制度創(chuàng)新

城鄉(xiāng)一體化的建立從根本上助推了征收制度的發(fā)展，要保證制度的合理化創(chuàng)新就需要對(duì)整體的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行有效的分析。相關(guān)工作人員要對(duì)土地征用的基礎(chǔ)范圍進(jìn)行有效的規(guī)劃，對(duì)盈利性單位以及非盈利性單位進(jìn)行必要的審計(jì)和控制，保證土地征收具有最根本的針對(duì)性。對(duì)于征收補(bǔ)償模式的改進(jìn)也是重要的工作環(huán)節(jié)，要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行合理化的補(bǔ)償才能為農(nóng)民有效融入社會(huì)提供基礎(chǔ)的保證。相關(guān)工作人員要對(duì)土地的配置資源問題進(jìn)行創(chuàng)新式的思考，積極拓展多元化的配置機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化模式的有效發(fā)展。相關(guān)工作人員要在意識(shí)上原有的征收概念，以城鎮(zhèn)化發(fā)展為基準(zhǔn)進(jìn)行制度的集中優(yōu)化和創(chuàng)新。

2.4 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集中發(fā)展離不開土地流轉(zhuǎn)的基本助力，在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，要對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行優(yōu)化的提升。相關(guān)人員要對(duì)土地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)化登記，收集有效的土地利用數(shù)據(jù)，為農(nóng)民進(jìn)行基本的土地流傳創(chuàng)設(shè)便利，這樣做才能有效維護(hù)農(nóng)民的自益以及土地市場(chǎng)的基本利用率。另外，政府也可以適當(dāng)延長(zhǎng)土地的基礎(chǔ)使用權(quán)或者是承包權(quán)。在制度改革中，要以土地的優(yōu)化利用為根本，優(yōu)化農(nóng)民對(duì)于耕地的保護(hù)，集中力度強(qiáng)化農(nóng)民的基本補(bǔ)貼，集中資金解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的困難問題，從根本上促進(jìn)整體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活水平的提高。只有保證了農(nóng)民的基礎(chǔ)權(quán)益，才能有效助推城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展[5]。另外，要強(qiáng)化基礎(chǔ)的農(nóng)民耕地規(guī)模管理以及設(shè)置相應(yīng)的耕地鼓勵(lì)措施，著重強(qiáng)調(diào)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)環(huán)境的優(yōu)化，保證流轉(zhuǎn)的時(shí)效性，從根本上提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)發(fā)展水平。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，土地管理制度的創(chuàng)新離不開政府的大力支持，也離不開農(nóng)民的積極配合。相關(guān)人員要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民基本權(quán)益出發(fā)，集中優(yōu)化相應(yīng)的土地管理模式，轉(zhuǎn)變基本的管理理念，針對(duì)相應(yīng)的土地管理問題強(qiáng)化基礎(chǔ)的監(jiān)督力度，真正助力城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]汪禮來(lái).淺析農(nóng)村土地管理中存在的問題及解決對(duì)策[J].江西建材，2014，22（20）：284.

[3]侯玉峰.芻議農(nóng)村土地管理中存在的問題及解決對(duì)策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015，13（22）：268.

篇2

為了貫徹執(zhí)行市政府文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地資源，強(qiáng)化土地監(jiān)察執(zhí)法，深入開展創(chuàng)建“土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基本農(nóng)田保護(hù)模范村”活動(dòng)，努力開創(chuàng)依法管地、用地的新局面。根據(jù)市有關(guān)指示精神，現(xiàn)對(duì)創(chuàng)建工作提出如下實(shí)施方案：

一、充分認(rèn)識(shí)開展創(chuàng)建“土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基本農(nóng)田保護(hù)模范村”活動(dòng)的重要意義

開展創(chuàng)建“土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基本農(nóng)田保護(hù)模范村”活動(dòng)是新形勢(shì)下加強(qiáng)土地管理，強(qiáng)化土地執(zhí)法工作，切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，促進(jìn)依法行政的重要舉措，對(duì)于提高廣大干部群眾對(duì)土地管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)土地法制觀念，依法合理利用土地，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，規(guī)范土地市場(chǎng)行為，建立良好的土地管理秩序，有著積極的推動(dòng)作用。因此，各村、各部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到開展創(chuàng)建活動(dòng)既是上級(jí)政府賦予我們的重要職責(zé)，也是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地管理的自身需要，切實(shí)增強(qiáng)開展創(chuàng)建工作的主動(dòng)性和自覺性。

二、準(zhǔn)確把握開展創(chuàng)建活動(dòng)的主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)

創(chuàng)建“土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基本農(nóng)田保護(hù)模范村”的具體目標(biāo)是：國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作全面加強(qiáng)，土地管理責(zé)任全面落實(shí)，全鎮(zhèn)土地管理秩序明顯好轉(zhuǎn)；被征地農(nóng)民合法權(quán)益保障到位；全鎮(zhèn)違法用地明顯下降，無(wú)重大土地違法案件，無(wú)占用基本農(nóng)田的違法行為，無(wú)越級(jí)上訪和赴省進(jìn)京上訪；我鎮(zhèn)創(chuàng)建為市“土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

創(chuàng)建土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重點(diǎn)是：強(qiáng)化耕地保護(hù)，加大土地復(fù)墾整理力度,建立土地違法案件“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處”機(jī)制，保障被自地農(nóng)民合法權(quán)益，及進(jìn)、就地化解各類土地矛盾，堅(jiān)決杜絕赴省進(jìn)京上訪。主要措施是：廣泛開展村組干部國(guó)土資源法律法規(guī)培訓(xùn)；將創(chuàng)建工作納入對(duì)村居組雙文明百分賽考核內(nèi)容，層層落實(shí)工作責(zé)任；建立村組土地監(jiān)察信息員隊(duì)伍，組織開展土地聯(lián)合巡查，將違法用地行為消除在萌芽狀態(tài)；嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障制度;堅(jiān)持土地屬地管理,落實(shí)工作多樣性保責(zé)任制,依法、及時(shí)、就地處理各類土地矛盾。

創(chuàng)建基本農(nóng)田保護(hù)模范村的工作重點(diǎn)是：根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施，堅(jiān)守耕紅線，杜絕違法違規(guī)用地，確保基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量不降低；主要措施是：村、組干部對(duì)創(chuàng)建工作高度重視，分工明確，責(zé)任落實(shí)；嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”制度，基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到戶；返還村組征地補(bǔ)償款在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)放到位，及時(shí)處理各類土地矛盾。

三、認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)建工作措施

1、深入開展土地法制宣傳教育活動(dòng)，要將創(chuàng)建“土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基本農(nóng)田保護(hù)模范村”活動(dòng)的宣傳納入“五五”普法的重要內(nèi)容，通過各種形式，大力宣傳創(chuàng)建活動(dòng)的意義、目標(biāo)和要求，把廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到嚴(yán)格執(zhí)法上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)依法批地、管地、用地的自覺性，為開展創(chuàng)建活動(dòng)夯實(shí)思想基礎(chǔ)。

2、切實(shí)加強(qiáng)土地執(zhí)法的基礎(chǔ)建設(shè)。從國(guó)土分局抽調(diào)人員，以工作片為單位組建土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮土地監(jiān)察員和土地信息員的作用，進(jìn)行多層次、多方位的監(jiān)察，加強(qiáng)部門配合，村建、司法、監(jiān)察等部門要明確專人，協(xié)助土地執(zhí)法工作，不斷提高廣大土地監(jiān)察人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力建設(shè)一支思想正、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的土地執(zhí)法隊(duì)伍。

3、堅(jiān)持不懈地開展土地執(zhí)法監(jiān)察巡查活動(dòng)。國(guó)土分局局長(zhǎng)為本轄區(qū)動(dòng)態(tài)巡查第一責(zé)任人。積極開展土地執(zhí)法監(jiān)察巡查活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕違法批地、管地現(xiàn)象，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，制止和糾正單位和各人的土地違法行為。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)

篇3

我受市政府的委托,向市人大常委會(huì)匯報(bào)我市《土地管理法》貫徹實(shí)施情況,請(qǐng)予審議。

近年來(lái),我市認(rèn)真貫徹實(shí)施《土地管理法》,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，使全市的土地管理工作取得了顯著成效，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

一、深入貫徹宣傳《土地管理法》，進(jìn)一步增強(qiáng)基本國(guó)策意識(shí)

從提高全民保護(hù)和合理利用土地的國(guó)策意識(shí)出發(fā)，大力宣傳土地管理法律法規(guī)。一是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行宣傳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1999年新《土地管理法》頒布實(shí)施以來(lái)，市鄉(xiāng)兩級(jí)召開土地管理專題會(huì)議400多場(chǎng)次，共舉辦科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部法規(guī)培訓(xùn)班34期。二是對(duì)群眾進(jìn)行宣傳。結(jié)合去年土地市場(chǎng)清理整頓和全民普法教育，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織講法團(tuán)，到各村巡回宣傳，形成了“村村宣傳到墻，戶戶材料在手”的宣傳局面。每年“6.25”土地日都在全市開展大規(guī)模的宣傳活動(dòng)。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話；在諸城市報(bào)上開辟專版；在市區(qū)設(shè)立法律法規(guī)咨詢站，發(fā)放宣傳材料，現(xiàn)場(chǎng)解答關(guān)于土地管理法律法規(guī)方面的咨詢。三是對(duì)上進(jìn)行宣傳。注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)工作開展。《國(guó)土資源報(bào)》專版介紹了我市土地開發(fā)整理的做法及成功經(jīng)驗(yàn)。僅去年一年，就在省以上國(guó)土資源報(bào)刊中發(fā)表了《整頓不影響發(fā)展》、《整頓規(guī)范土地市場(chǎng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局》等3篇工作研究，新聞報(bào)道12篇，在市級(jí)以上報(bào)刊發(fā)表新聞報(bào)道14篇，提高了我市在國(guó)土資源系統(tǒng)中的知名度。

二、加強(qiáng)耕地保護(hù)，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

牢固樹立保護(hù)耕地、合理利用土地資源和可持續(xù)發(fā)展的思想觀念，積極推進(jìn)土地管理方式的轉(zhuǎn)變?！。ㄒ唬┱J(rèn)真落實(shí)土地管理目標(biāo)責(zé)任制。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂了土地管理目標(biāo)責(zé)任書，層層分解任務(wù)。市里每年兩次對(duì)目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促落實(shí)。市人大、市政協(xié)重視關(guān)心土地工作，多次組織人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行視察，專門聽取情況匯報(bào)。通過各級(jí)各部門共同努力，全市土地管理目標(biāo)責(zé)任得到有效落實(shí)，連續(xù)2次被濰坊市政府授予“實(shí)施土地管理目標(biāo)責(zé)任制先進(jìn)單位”。

（二）從嚴(yán)保護(hù)耕地。認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”，有效穩(wěn)定了耕地面積。一是加強(qiáng)用地審批管理。正確處理好耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，強(qiáng)化建設(shè)用地審批管理。能利用荒地的，不占用耕地；可以利用劣地的，不占用好地；對(duì)確需占用耕地的，認(rèn)真落實(shí)“占補(bǔ)平衡”措施，實(shí)行“占一補(bǔ)一”。二是加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)。建立了高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，全市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積107940.6公頃，占全市耕地總面積的89.8。同時(shí)，制定了六項(xiàng)基本農(nóng)田保護(hù)制度，修編了《諸城市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，確?；巨r(nóng)田的保護(hù)面積與保護(hù)率不變。

（三）大力開展土地開發(fā)整理。把土地開發(fā)整理作為穩(wěn)定耕地面積的重要措施來(lái)抓。一是制定了《土地資源開發(fā)和土地復(fù)墾暫行規(guī)定》，堅(jiān)持“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)受益，誰(shuí)使用、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，提高全民參與土地開發(fā)的積極性；二是編制了土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，完成了示范區(qū)開發(fā)整理任務(wù)。到目前，我市已申報(bào)國(guó)家級(jí)立項(xiàng)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目1個(gè)，省級(jí)立項(xiàng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目5個(gè)，市、縣級(jí)以上項(xiàng)目近30個(gè)，縣級(jí)以下項(xiàng)目200多個(gè)，共新增耕地面積4.4萬(wàn)畝。僅去年一年就安排各類開發(fā)整理項(xiàng)目108個(gè)，新增耕地1.7萬(wàn)余畝，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)了我市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

（四）保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展用地需求。一是對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，全方位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)符合要求的建設(shè)用地報(bào)批材料，簡(jiǎn)化辦事程序，及時(shí)向上級(jí)報(bào)批。僅20__年，我市就上報(bào)審批建設(shè)用地47個(gè)批次，面積9346畝，保障了全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目用地需求。二是提高辦事效率。按照上級(jí)要求，把行政審批事項(xiàng)由原來(lái)的23項(xiàng)精簡(jiǎn)到9項(xiàng)。向行政審批中心派駐了6名素質(zhì)高、能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，做到了“一門受理、一站批復(fù)、一口收費(fèi)，限時(shí)辦結(jié)”。特別是對(duì)市里調(diào)度的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目，堅(jiān)持急事急辦、特事特辦的原則，提前介入，超前服務(wù)，為企業(yè)早日開工贏得了時(shí)間。近年來(lái)，先后榮獲“全省土地管理先進(jìn)單位”、“全省土地管理執(zhí)法年活動(dòng)先進(jìn)單位”、“濰坊市土地管理先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。僅去年一年，共收到群眾贈(zèng)送的錦旗12面，表?yè)P(yáng)信30多封。

三、深化土地使用制度改革，推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)

近年來(lái)，我們以建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地市場(chǎng)體系為目標(biāo)，努力探索土地使用制度改革的新路子，達(dá)到了“以地生財(cái)、以地聚財(cái)、以地興城”。去年共實(shí)現(xiàn)土地收益2.6億元，超額完成了上級(jí)下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。

（一）完善土地儲(chǔ)備制度。去年以來(lái)，對(duì)城區(qū)內(nèi)的存量閑置土地、舊城改造土地、“退二進(jìn)三”土地以及新增經(jīng)營(yíng)性用地，全部納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)。對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)的集體土地，一律停止辦理使用手續(xù)，統(tǒng)一納入政府儲(chǔ)備庫(kù)，確保了政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷。去年，對(duì)14宗面積1827 畝集體土地進(jìn)行了儲(chǔ)備，到目前，土地儲(chǔ)備已達(dá)4440畝。

（二）對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，對(duì)商業(yè)、金融、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地一律實(shí)行“招拍掛”；對(duì)同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者的，也納入了“招拍掛”范圍，給所有單位或個(gè)人提供公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。20__年拍賣、掛牌出讓13宗國(guó)有土地使用權(quán)，出讓總面積449.79畝，實(shí)現(xiàn)政府土地收益9000多萬(wàn)元。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有土地有償使用。積極抓好存量建設(shè)用地的有償使用工作。對(duì)企業(yè)使用的國(guó)有劃撥土地采取出讓、租賃等形式進(jìn)行處置；對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位劃撥土地改變用途的，全部納入有償使用范圍。去年以來(lái)，共收繳有償使用費(fèi)2652萬(wàn)元，走在了濰坊市前列。

四、堅(jiān)持依法行政，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

土地執(zhí)法監(jiān)察是土地管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是貫徹實(shí)施《土地管理法》的重要保證。

（一）加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察。堅(jiān)持預(yù)防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合的原則，加大對(duì)各類違法用地行為的查處力度和對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的巡查力度，有效地打擊了擾亂土地市場(chǎng)秩序行為。對(duì)破壞耕地的重大違法案件，從嚴(yán)予以查處。如昌城鎮(zhèn)孫二村磚瓦廠違法占用耕地取土燒磚，我們多次進(jìn)行說(shuō)服教育，并先后下達(dá)了停止違法行為通知書、行政處罰告知書、行政處罰決定書，但對(duì)方拒不執(zhí)行，繼續(xù)破壞土地，市政府決定從嚴(yán)處理，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，由公安部門對(duì)責(zé)任人依法進(jìn)行了刑事拘留，并在全市進(jìn)行了通報(bào)。

（二）扎實(shí)開展了治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作。去年以來(lái)，市政府專門成立了分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組成了專門的清理隊(duì)伍，制定出臺(tái)了《實(shí)施辦法》和《工作制度》，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)全市所有土地進(jìn)行拉網(wǎng)式清查。措施上，突出了五點(diǎn)，一是抓清查摸底，掌握全市違法用地的情況；二是抓協(xié)調(diào)調(diào)度，推動(dòng)面上工作開展；三是抓處理，對(duì)違法用地，抓緊按規(guī)定完善手續(xù)，確保不留尾巴，不留后患；四是抓典型，對(duì)清理整頓土地市場(chǎng)秩序過程中發(fā)現(xiàn)的大案、要案，進(jìn)行公開曝光、公開處理；五是抓巡回檢查，杜絕新的違法用地的發(fā)生。全市共清查出各類違法占地792宗，1888畝，已全部處結(jié)完畢，處結(jié)率100，罰款256.8萬(wàn)元，得到了省、濰坊市的肯定。

（三）積極落實(shí)征地補(bǔ)償。在征用土地時(shí)，嚴(yán)格按《土地管理法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)補(bǔ)償安置費(fèi)，并實(shí)行征地補(bǔ)償公告、安置公告、補(bǔ)償?shù)怯洝皟晒嬉坏怯洝敝贫?，增加了工作的透明度。同時(shí)，對(duì)群眾關(guān)于土地補(bǔ)償?shù)膩?lái)信來(lái)訪，都按照群眾利益無(wú)小事的原則，從速、從快進(jìn)行了調(diào)查處理，確保了沒有發(fā)生侵犯農(nóng)民權(quán)利、引發(fā)群眾集體到省進(jìn)京上訪問題的發(fā)生。

前段，我們通過嚴(yán)格實(shí)施《土地管理法》，在保護(hù)耕地、保障用地、經(jīng)營(yíng)土地等方面取得了一定成績(jī)，但也存在一些不足，主要是：規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)依然不足，土地利用率不高，招拍掛的力度還不夠大，違法用地現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。為了更好地貫徹和實(shí)施好《土地管理法》，把土地管理工作提高到一個(gè)新水平，下步我們要突出抓好以下幾方面的工作：

一是繼續(xù)加大宣傳力度。通過集中培訓(xùn)、專題研究、開辟專欄、電視廣播、發(fā)放宣傳材料、印發(fā)明白紙等多種形式，進(jìn)一步宣傳普及《土地管理法》，增強(qiáng)全民土地基本國(guó)策意識(shí)。

二是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的“五個(gè)不準(zhǔn)”。同時(shí)，抓好國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目的開發(fā)整理，有效增加耕地面積，確保全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

三是加強(qiáng)土地規(guī)劃管理。抓好土地利用總體規(guī)劃修編，宏觀調(diào)控各類用地布局，優(yōu)先保證市重點(diǎn)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目用地，把好單位用地面積的投資強(qiáng)度關(guān)，提高土地利用利用率。

四是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。進(jìn)一步用足用活政策，積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)。對(duì)市里的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，千方百計(jì)爭(zhēng)取列入國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目計(jì)劃，盡量不占用現(xiàn)有指標(biāo)。同時(shí)拓展實(shí)施建設(shè)用地指標(biāo)置換、農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵、小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)政策渠道，以挖掘增加用地指標(biāo)的潛力，盡而滿足建設(shè)用地需求。

篇4

為嚴(yán)格土地審批制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地管理，國(guó)家土地管理局制定了《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)報(bào)和審批備案制度（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中的問題和意見，請(qǐng)及時(shí)函告我局建設(shè)用地管理司，以便進(jìn)一步修改、完善。

附件一：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)報(bào)和審批備案制度（試行）

為及時(shí)掌握非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地供需情況，指導(dǎo)下級(jí)土地管理部門做好建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作，有效防止違法批地和計(jì)劃外用地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)土地管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，建立建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)報(bào)和審批備案制度。

一、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)報(bào)

（一）凡依照法律規(guī)定須報(bào)經(jīng)上級(jí)人民政府審批的劃撥、出讓和使用農(nóng)村集體土地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)等各類建設(shè)項(xiàng)目用地，在正式報(bào)批前，必須向上級(jí)土地管理部門預(yù)先報(bào)告。

（二）預(yù)報(bào)程序：按照土地管理法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的土地審批權(quán)限，由項(xiàng)目所在地的市、縣（市）土地管理部門向有批準(zhǔn)權(quán)的上級(jí)人民政府的土地管理部門預(yù)報(bào)。其中向省級(jí)以上（含省級(jí)）土地管理部門預(yù)報(bào)的項(xiàng)目用地，須同時(shí)抄報(bào)市（地）和省級(jí)土地管理部門。

（三）預(yù)報(bào)內(nèi)容：根據(jù)擬采取的土地供應(yīng)方式，按照《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)報(bào)表》所列內(nèi)容逐項(xiàng)填報(bào)。

（四）預(yù)報(bào)時(shí)間：對(duì)劃撥用地、協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)及使用集體土地的項(xiàng)目用地，市、縣（市）土地管理部門接到用地申請(qǐng)后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行初審，對(duì)基本具備用地條件的，應(yīng)在5日內(nèi)上報(bào)。

招標(biāo)、拍賣國(guó)有土地使用權(quán)及政府統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓用地，在出讓方案或開發(fā)規(guī)劃方案確定后5日內(nèi)上報(bào)。

（五）有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的土地管理部門接到《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)報(bào)表》及有關(guān)材料后，及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)踏察，審核用地方案，指導(dǎo)下級(jí)土地管理部門做好正式報(bào)批的準(zhǔn)備工作。

（六）本規(guī)定確定的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)報(bào)表》，是審批建設(shè)用地的必備材料。

（七）對(duì)違反本規(guī)定不履行預(yù)報(bào)的，在正式報(bào)批用地時(shí)，應(yīng)寫出書面檢查，補(bǔ)填《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)報(bào)表》，并由上級(jí)土地管理部門酌情給予通報(bào)批評(píng)等處理。

二、建設(shè)項(xiàng)目用地審批備案

（一）地方各級(jí)人民政府審批的各類建設(shè)項(xiàng)目用地，在用地正式批準(zhǔn)后，必須報(bào)上一級(jí)土地管理部門備案。

（二）審批備案實(shí)行上報(bào)一級(jí)、按月上報(bào)的辦法。每月審批的用地，于次月10日前匯總上報(bào)。

（三）備案內(nèi)容：根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目用地供地方式，按照《建設(shè)項(xiàng)目用地審批備案表》逐項(xiàng)填報(bào)，并同時(shí)報(bào)送政府批準(zhǔn)用地的文件，屬于出讓用地項(xiàng)目的，還須報(bào)送《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》副本。

（四）填報(bào)《建設(shè)項(xiàng)目用地審批備案表》時(shí)，分別按供地方式和項(xiàng)目用地的批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間順序匯總。

政府批準(zhǔn)用地的文件，要按照《建設(shè)項(xiàng)目用地審批備案表》中的序號(hào)順序裝訂成冊(cè)。

（五）上級(jí)土地管理部門接到《建設(shè)項(xiàng)目用地審批備案表》及有關(guān)材料后，應(yīng)在10日內(nèi)審查完畢，發(fā)現(xiàn)違法批地或用地不合理等問題，要按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定及時(shí)予以查處和糾正。

（六）對(duì)不履行審批備案制度，或者弄虛作假的，要通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令寫出書面檢查，限期糾正。

三、本規(guī)定由各級(jí)土地管理部門的建設(shè)用地管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

本規(guī)定實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的違法批地和違法用地等問題，由各級(jí)土地管理部門的土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地 管理制度改革 措施

Abstract: Actively promoting the reform of rural land management system to protect the land rights of peasant is the foundation to coordinate industrialization, urbanization and modernization. The reasonable arrangement of rural land will promote industrialization, urbanization and modernization. Faced with the fierce land competition between rural area with urban and argiculture with industry, it is important to take measures to protect farmland. The former imperfect rural land management system caused a lot of conflict of land, resulting in serious waste of rural land with low utilization. And in expropriation of land, a variety of land rights competition occurred occasionally, even the frequent large-scale illegal land use. The imperfect rural land management system not only suppresses the people's interest in land, and also causes some coordination in laws and regulations. Therefore, it is imperative to promote the reform of rural land management system.

Key words: rural land;management system reform;measure

中圖分類號(hào)：D922.32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

引言：

合理的分配土地問題，是協(xié)調(diào)我國(guó)的城市、農(nóng)村、與工業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)。按照我國(guó)的土地管理的現(xiàn)狀分析，理清關(guān)于土地現(xiàn)狀的思路，推動(dòng)土地管理的改革，使原來(lái)不完善的制度得以修正。讓改革的指針落實(shí)到每個(gè)農(nóng)村、每個(gè)城市、每個(gè)工業(yè)上，使其對(duì)于土地的規(guī)劃也更加完善。對(duì)于農(nóng)村土地管理的改革,科學(xué)的分析了我國(guó)的國(guó)土資源形勢(shì),通過系統(tǒng)的總結(jié)分析我國(guó)這30年來(lái)的農(nóng)村改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),造就了如今的改革方案,指導(dǎo)了農(nóng)村土地管理的方向,對(duì)于以后的農(nóng)村土地管理有著深遠(yuǎn)的影響.

一、一個(gè)目標(biāo)推動(dòng)農(nóng)村土地管理制度改革

改革的主要目標(biāo)就是建立良好的農(nóng)村土地管理制度，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，合理的配置安排土地使用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為建立新農(nóng)村新形勢(shì)建立良好的基礎(chǔ)。通過產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定管理，來(lái)保護(hù)農(nóng)村土地所有者的合法權(quán)益。通過對(duì)使用者使用用途的嚴(yán)格管理，來(lái)管制用地的各種建設(shè)，防止土地資源浪費(fèi)以及違規(guī)的操作。通過節(jié)制用地來(lái)控制用地的資源，以防造成不必要的浪費(fèi).利用農(nóng)村土地管理制度的改革,嚴(yán)格的控制土地資源的配置,提高土地的使用率,,節(jié)約用地資源,保護(hù)土地所有者的個(gè)合法權(quán)益.在改革的推動(dòng)下,提升我國(guó)的農(nóng)業(yè)實(shí)力.提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力,增加糧食的生產(chǎn)率,進(jìn)而提高農(nóng)民的收益.以建立良好的農(nóng)村土地管理制度，合理配置土地資源,保護(hù)農(nóng)民權(quán)益為目，標(biāo),積極推動(dòng)農(nóng)村土地管理制度的改革。

二、嚴(yán)格實(shí)施耕地保護(hù)措施

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)是人們糧食的主要出產(chǎn)地，民生問題關(guān)系到人們的生存，與每一個(gè)人都有關(guān)系。而面對(duì)我國(guó)的實(shí)際情況，人口眾多，但是人均耕地面積卻不多，因此對(duì)于實(shí)施耕地的保護(hù)措施是非常最要的。一些人對(duì)于耕地沒有進(jìn)行糧食的種植而是開墾實(shí)施建設(shè)用地，使得糧食種植面積持續(xù)縮小，這樣不僅會(huì)給農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)影響，也會(huì)給糧食問題造成負(fù)擔(dān)。因此，必須采取有效的措施控制這種現(xiàn)象的發(fā)生及發(fā)展。隨著人均耕地面積的逐漸減小，有些市縣的人均耕地面積已經(jīng)不足一畝，站在了國(guó)際警戒線的邊緣。面對(duì)這樣的嚴(yán)峻現(xiàn)象，實(shí)施耕地保護(hù)措施勢(shì)在必行。面對(duì)現(xiàn)在的種種現(xiàn)象，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，要嚴(yán)格的執(zhí)行保護(hù)耕地制度。

對(duì)于耕地的保護(hù)是實(shí)施各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事項(xiàng)的前提，不管實(shí)施什么制度，對(duì)于耕地的保護(hù)都是必要的，要達(dá)到耕地?cái)?shù)目不減，質(zhì)量不下降的標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)于農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)的改革中，國(guó)家設(shè)定了建立基本農(nóng)田制度，將一些灌溉設(shè)施好、水土保持好以及分等定級(jí)高的農(nóng)田進(jìn)行特定的保護(hù)，并設(shè)定為基本農(nóng)田。對(duì)這些農(nóng)田要進(jìn)行特殊的保護(hù)措施，并且除了國(guó)家規(guī)定的建設(shè)外，其他一切用地建設(shè)都不允許，并且對(duì)于土地?fù)碛姓咭M(jìn)行農(nóng)田補(bǔ)貼，提高農(nóng)民的積極性。

三、嚴(yán)格控制節(jié)約用地

篇6

為嚴(yán)格土地管理，積極預(yù)防、及時(shí)查處各類土地違法行為，提高執(zhí)法水平，把嚴(yán)格的土地管理制度落到實(shí)處，進(jìn)一步規(guī)范全鄉(xiāng)國(guó)土資源管理秩序，為全鄉(xiāng)招商引資工作及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供資源保障，鄉(xiāng)政府決定在全鄉(xiāng)開展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)，現(xiàn)提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開展“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)的重要意義

開展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)，是新形勢(shì)下強(qiáng)化國(guó)土資源管理工作，促進(jìn)依法行政的重要舉措，是有序推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛、規(guī)范土地市場(chǎng)行為、實(shí)行精細(xì)化管理、健全土地管理機(jī)制的良好契機(jī)，也是提高全鄉(xiāng)上下土地管理法制意識(shí)的有效手段。鄉(xiāng)政府決定在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)繼續(xù)開展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”活動(dòng)，今年創(chuàng)建的重點(diǎn)要在鞏固和提高上下功夫，在深度的和廣度上做文章，充分發(fā)揮基層國(guó)土管理監(jiān)察員的作用，密切配合，上下聯(lián)動(dòng)，使我鄉(xiāng)國(guó)土管理工作步入依法、有序、合理、規(guī)范的軌道，為創(chuàng)建活動(dòng)創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取創(chuàng)建活動(dòng)圓滿成功。

二、強(qiáng)化措施，確保創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效

1、廣泛宣傳，大造輿論。繼續(xù)以宣傳、貫徹落實(shí)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律、法規(guī)為中心，以節(jié)約節(jié)約用地、堅(jiān)守耕地紅線、牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀、更好地服務(wù)于全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目的，切實(shí)加強(qiáng)宣傳，深入發(fā)動(dòng)群眾，各村（居）要抓住各種有利時(shí)機(jī)，采用會(huì)議、廣播、專欄、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，廣泛深入地進(jìn)行宣傳。國(guó)土所要抓住“6.25”全國(guó)土日、“12.4”全國(guó)法制日等重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行土地法制宣傳，增強(qiáng)廣大干群土地法制意識(shí)。

2、建立健全基層監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化土地執(zhí)法。鄉(xiāng)政府成立創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，對(duì)村級(jí)國(guó)土管理監(jiān)察員進(jìn)行了明確，并簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。要充分發(fā)揮基層國(guó)土監(jiān)察員的前哨作用，徹底把土地違法現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。

3、建立動(dòng)態(tài)巡查制度。國(guó)土所對(duì)全鄉(xiāng)的集中巡查每月不得少于八次。國(guó)土所監(jiān)察人員巡查和村兼職監(jiān)察員巡查相結(jié)合，鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，杜絕出現(xiàn)巡查盲區(qū)，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問題做好記錄，及時(shí)處理，對(duì)不能處理的問題，及時(shí)上報(bào)。特別要加大對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃，破壞基本農(nóng)田及基本農(nóng)田保護(hù)設(shè)施和劃撥用地改變用途的巡查力度。按照國(guó)家對(duì)基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”的要求嚴(yán)管到位，對(duì)發(fā)生的違法用地行為，確保在短時(shí)間內(nèi)得以處理，促進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效的開展。

4、建立來(lái)信來(lái)訪登記和批辦處理制度。對(duì)直接受理的來(lái)訪、、來(lái)電辦結(jié)率必須達(dá)97%以上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門交（轉(zhuǎn)）辦的、來(lái)電報(bào)結(jié)率必須達(dá)100%，并設(shè)立公開舉報(bào)電話，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，歡迎群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督、舉報(bào)。

三、健全檢查、考核、獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格考評(píng)

篇7

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以十七大和十七屆中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌解決土地管理工作中存在的問題為核心，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化措施，建立健全機(jī)制，切實(shí)扭轉(zhuǎn)亂占濫用土地特別是耕地的不良局面，持續(xù)穩(wěn)定耕地面積與質(zhì)量，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。年全縣違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例控制在5％以內(nèi)，年元月前完成全縣違法用地清理整頓工作任務(wù)，拆除違法建筑物36處以上，恢復(fù)耕地面積300畝；結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力開展農(nóng)村土地綜合整治，增加有效耕地面積，持續(xù)實(shí)現(xiàn)縣域耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，確保全縣耕地不少于73771.22公頃，基本農(nóng)田不少于53892.13公頃；層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，完善執(zhí)法監(jiān)管體制，建立耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，逐步建立“依法管理、開源節(jié)流、節(jié)約集約、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、先補(bǔ)后占”的土地管理和耕地保護(hù)工作機(jī)制。

二、實(shí)施步驟

按照“普遍參與，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的要求，分動(dòng)員部署，處理落實(shí)和建章立制三個(gè)階段開展違法用地專項(xiàng)整治攻堅(jiān)年活動(dòng)，具體工作和時(shí)間安排如下：

（一）部署動(dòng)員階段（年月至月）

成立違法用地專項(xiàng)整治攻堅(jiān)年領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制發(fā)實(shí)施方案，召開動(dòng)員會(huì)議，對(duì)耕地保護(hù)工作進(jìn)行全面安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)要求，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定開展攻堅(jiān)年活動(dòng)的具體工作方案，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，召開專題會(huì)議，搞好組織動(dòng)員，部署開展本轄區(qū)內(nèi)攻堅(jiān)年活動(dòng)的具體工作。

利用電視講話、標(biāo)語(yǔ)橫幅、宣傳展版、宣傳車、宣傳冊(cè)、座談會(huì)、手機(jī)短信、新聞媒體等各種形式廣泛深入開展以“保護(hù)耕地資源、規(guī)范用地行為”為主題的國(guó)土資源管理法律政策宣傳教育活動(dòng)?？h國(guó)土資源局要做好電視講話、通告和召開人大代表、政協(xié)委員座談會(huì)等有關(guān)工作，開展土地管理法律政策宣講活動(dòng)50場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料5000份；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要出動(dòng)宣動(dòng)車、發(fā)放宣傳資料到村到組，懸掛橫幅10條，召開人大代表政協(xié)委員座談會(huì)2次，設(shè)立永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)10幅以上；相關(guān)縣直部門要懸掛橫幅1條，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)10幅以上。

（二）處理落實(shí)階段（年月至月）

著重抓好以下六個(gè)方面的工作：

1、完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體系。健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立國(guó)土資源違法行為舉報(bào)熱線電話，并向社會(huì)各界廣泛公布，制定實(shí)施違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)方案，對(duì)舉報(bào)者給予獎(jiǎng)勵(lì)；建立由縣政府牽頭，國(guó)土資源、公安、法院、檢察、紀(jì)檢監(jiān)察、法制等部門參與的國(guó)土資源聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，設(shè)立國(guó)土資源公安執(zhí)勤室，由縣公安部門調(diào)派2名干警，并明確1名分管副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，切實(shí)充實(shí)執(zhí)法力量，從嚴(yán)打擊違法用地行為；按照一村一人的模式聘請(qǐng)國(guó)土資源信息員，明確職能職責(zé)，準(zhǔn)確及時(shí)掌握基層土地管理和耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查制度，加大巡查力度，將違法用地行為扼制在萌芽狀態(tài)。

2、開展違法用地摸底排查活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織國(guó)土資源所等部門單位，對(duì)年1月1日至年月31日之間(特殊情況可追溯到年以前)的未批先占、少批多占等所有違法用地進(jìn)行全面摸底清查，包括農(nóng)民住宅建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目、危房改造項(xiàng)目及采礦等各類危房用地，要對(duì)清理出的違法用地以宗為單位逐一登記造冊(cè)，對(duì)面積、地類性質(zhì)、建設(shè)時(shí)間、處理收費(fèi)情況等進(jìn)行詳細(xì)登記，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)縣攻堅(jiān)年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，上報(bào)情況要做到真實(shí)、準(zhǔn)確，杜絕弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生。

3、開展清理整頓非法用地集中執(zhí)法行動(dòng)。由縣政府牽頭，國(guó)土資源、法制、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安、法院、紀(jì)檢監(jiān)察等部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與，對(duì)非法占用耕地修建住宅、烤煙房、禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)、沼氣池、采礦等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，全面整治違法用地行為，選取10處以上影響惡劣、破壞耕地嚴(yán)重的違法建筑，由縣政府組織力量堅(jiān)決拆除到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織所屬部門，組建專門工作班子，安排專門工作經(jīng)費(fèi)，有代表性的選取1處以上違法建筑拆除到位，有效扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村亂占濫用耕地建房的局面，妥善處理解決農(nóng)村建房用地遺留問題，引導(dǎo)用地行為逐步走向規(guī)范。國(guó)土資源、法制、公安、法院等部門單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)研究，制定出臺(tái)國(guó)土資源違法案件強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施方案，確保集中執(zhí)法行動(dòng)順利開展。

4、大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、示范先行、整村推進(jìn)、集中投入、打造亮點(diǎn)”的工作思路，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，由國(guó)土資源部門牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利、環(huán)保、發(fā)展改革、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、交通、電力等部門在西洋江鎮(zhèn)等地實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治工程，要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，深入開展農(nóng)民集中成片建房試點(diǎn)。縣國(guó)土資源局要牽頭做好項(xiàng)目的實(shí)施工作，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要配合做好宣傳發(fā)動(dòng)、土地權(quán)屬調(diào)整、規(guī)劃設(shè)計(jì)、拆遷安置、項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)等工作。

5、積極做好耕地占補(bǔ)平衡工作。加大補(bǔ)充耕地力度，積極爭(zhēng)取土地開發(fā)整理項(xiàng)目落戶隆回，實(shí)施好三閣司土地整理項(xiàng)目、虎形山茅坳村等4個(gè)年市投資土地開發(fā)項(xiàng)目和橫板橋八0三城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)、中期施工監(jiān)理、后期跟蹤管理，確保于年內(nèi)全面竣工并通過驗(yàn)收。縣國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門要結(jié)合我縣實(shí)際，制定實(shí)施耕地質(zhì)量建設(shè)管理辦法，采取工程、生物及先進(jìn)耕作方式等綜合措施，突出保護(hù)好土壤耕作層，加強(qiáng)對(duì)剝離后的熟土耕作層的管理利用，促進(jìn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的提高。

6、加快基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。加大基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查，摸清全縣耕地及耕地后備資源家底，開展全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作，完成26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和120個(gè)村基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌的定位與設(shè)立，更新現(xiàn)有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌與界樁。

（三）建章立制階段（年1月至3月）

1、完善責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》和《隆回縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，制定出臺(tái)《隆回縣違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》，實(shí)施土地管理和耕地保護(hù)工作一票否決制,縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書,每年年終嚴(yán)格實(shí)施考核,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)土資源所要建立實(shí)施土地管理和耕地保護(hù)分片（村）包干制度，確保土地監(jiān)管和違法案件查處責(zé)任到人。對(duì)土地違法行為隱瞞不報(bào)、壓案不查，造成轄區(qū)內(nèi)土地管理秩序混亂，發(fā)生嚴(yán)重后果的，或者亂開口子，違法許諾、表態(tài)，導(dǎo)致土地被破壞、占用，及國(guó)家工作人員違法參與征地、圈地，與土地開發(fā)商勾結(jié)從事房地產(chǎn)開發(fā)的，將追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

2、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。從新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)省市返回部分和農(nóng)土資金中安排資金，設(shè)立耕地保護(hù)基金，制定土地管理和耕地保護(hù)獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法和基金管理使用細(xì)則，對(duì)在動(dòng)態(tài)巡查、違法案件查處、土地開發(fā)整理等各個(gè)環(huán)節(jié)做出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、職能部門、社會(huì)團(tuán)體、村組和先進(jìn)個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3、健全規(guī)章制度。研究制定《隆回縣農(nóng)村宅基地管理辦法》和《隆回縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地管理辦法》，進(jìn)一步完善和嚴(yán)格實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、用途管制制度、嚴(yán)格審批制度、占補(bǔ)平衡制度、質(zhì)量保護(hù)制度等土地管理及耕地保護(hù)工作制度，探索建立管理嚴(yán)格、利用有序、獎(jiǎng)懲得當(dāng)、問責(zé)有力的耕地保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)耕地保護(hù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是年乃至今后一段時(shí)期各項(xiàng)工作的中心任務(wù)，各級(jí)各部門要充分統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌安排，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)違法用地整治攻堅(jiān)年行動(dòng)有序開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛開展宣傳動(dòng)員，黨委書記要親自抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要切實(shí)履行起土地管理和耕地保護(hù)第一責(zé)任人的法定責(zé)任，有效組織開展本轄區(qū)攻堅(jiān)年行動(dòng)各項(xiàng)工作。國(guó)土資源、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、檢察、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、督查室、法制辦等單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，建立完善切實(shí)可行的工作機(jī)制，形成強(qiáng)大工作合力，確保全面完成各項(xiàng)任務(wù)。

（二）注重活動(dòng)實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關(guān)單位要根據(jù)行動(dòng)總體要求，緊跟工作節(jié)奏，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，既要依法依規(guī)，又要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù)，定工作標(biāo)準(zhǔn)，定時(shí)間進(jìn)度，定責(zé)任主體，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果，要著力在提高全社會(huì)特別是廣大干部職工嚴(yán)格保護(hù)耕地的自覺性上下功夫，著力在推進(jìn)耕地保護(hù)體制機(jī)制、管理方式手段的創(chuàng)新上下功夫，著力在增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展，保護(hù)耕地的能力上下功夫。

篇8

土地資源是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)財(cái)富，從建國(guó)以來(lái)，中央政府建立了一系列嚴(yán)格的土地管理制度體系。本論文通過對(duì)當(dāng)前階段現(xiàn)行土地管理制度的概述，分析了現(xiàn)行土地管理制度失靈的原因，提出了中國(guó)現(xiàn)行土地管理制度的重構(gòu)的具體措施。

關(guān)鍵詞:

土地管理制度;存在問題;現(xiàn)狀反思;重構(gòu)措施

1．當(dāng)前階段現(xiàn)行土地管理制度的概述

1．1現(xiàn)行土地管理制度的目標(biāo)

《土地管理法》以及《刑法》作為我國(guó)現(xiàn)行土地管理制度依據(jù)的主要標(biāo)準(zhǔn)，明確了我國(guó)土地管理制度的目標(biāo)，即保護(hù)耕地以及推進(jìn)國(guó)有土地使用權(quán)制度改革。在保護(hù)耕地目標(biāo)具體實(shí)施過程中，主要參考《土地管理法》中土地利用總體規(guī)劃以及土地利用年度計(jì)劃制度，從而進(jìn)行一系列的保護(hù)措施，例如，加強(qiáng)土地管理制度的專業(yè)化，建立完善的土地管理體系;對(duì)于基本農(nóng)田的保護(hù)制度，防止在農(nóng)田使用過程中對(duì)農(nóng)田造成損害;關(guān)于農(nóng)田的占用，應(yīng)按照相應(yīng)農(nóng)田占用管理制度，依據(jù)對(duì)農(nóng)田進(jìn)行占用補(bǔ)償;就區(qū)域性范圍內(nèi)，應(yīng)保證耕地面積與其他地域面積達(dá)到一定的平衡，具體到每個(gè)農(nóng)村時(shí)，應(yīng)保證每戶一宅的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有土地使用權(quán)制度改革目標(biāo)實(shí)施階段，主要通過《土地管理法》的國(guó)有土地有償出讓制度對(duì)土地進(jìn)行管理。即在管理農(nóng)村集體所有土地的過程中，可根據(jù)管理法進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)工程，同時(shí)農(nóng)村居民也可進(jìn)行居民住宅的建造，并且可以建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施或者公共事業(yè)。但是對(duì)于一些非農(nóng)的建設(shè)工程，或者企業(yè)單位以及個(gè)人對(duì)土地進(jìn)行建設(shè)，需要向有關(guān)部分依法申請(qǐng)土地的使用權(quán)。

1．2現(xiàn)行土地管理制度存在的問題

首先，隨著時(shí)間的不斷推移，我國(guó)每年耕地面積的減少數(shù)量在逐年上升。造成這種現(xiàn)象的主要原因是地方政府將土地使用的計(jì)劃指標(biāo)提前完成。導(dǎo)致中央政府迫于土地使用的形勢(shì)修訂了《1997－2010全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》。其次，雖然中央政府在進(jìn)行國(guó)有土地的管理時(shí)，對(duì)土地的供應(yīng)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制。但是在實(shí)際運(yùn)用中，常常出現(xiàn)以下情形。例如，在占用土地的階段，占用的土地面積遠(yuǎn)超于實(shí)際所使用的土地面積，并且存在將較好的耕地作為劣質(zhì)土地征用，甚至出現(xiàn)亂戰(zhàn)濫用的問題。最后，根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村土地市場(chǎng)進(jìn)行依法制止。但是從另一角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)民也失去了對(duì)自家農(nóng)地進(jìn)行自主開發(fā)的權(quán)利。部分農(nóng)民為了達(dá)到自己的目標(biāo)，只能進(jìn)行違法出租或者使用其他用地。而對(duì)于大部分的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，只能通過外出務(wù)工來(lái)解決發(fā)展的問題。這就造成城市的人口在逐年增加，城市的各種資源的使用頻率越來(lái)越高，城市的就業(yè)壓力不斷增大并且房?jī)r(jià)也越來(lái)越高。而相對(duì)于城市，農(nóng)村則逐漸敗落，農(nóng)民的生活水平也在不斷降低。加大了城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)差距。

2．現(xiàn)行土地管理制度失效的原因

2．1政府土地管理制度的內(nèi)容存在沖突

盡管在建立國(guó)家土地管理制度的初始階段，政府的主要目標(biāo)是確保國(guó)家耕地面積的數(shù)量區(qū)域穩(wěn)定，從而保證國(guó)家能夠生產(chǎn)出滿足全國(guó)人口生存的糧食。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城市化建設(shè)的步伐，增強(qiáng)地域性經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，提高我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的地位。同時(shí)建立嚴(yán)格的土地有償出讓管理體系，增加國(guó)有土地的經(jīng)濟(jì)效益，并且在一定程度上保護(hù)土地所有者的權(quán)利，防止地方政府剝奪土地所有者使用的土地的權(quán)利。然而在具體實(shí)際執(zhí)行階段，通常會(huì)由于各種外界因素而對(duì)制度進(jìn)行各種調(diào)整。例如，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)下滑階段，地方政府要保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，從而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而對(duì)于加快城市化進(jìn)程的發(fā)展階段，則需要不斷加強(qiáng)農(nóng)耕土地的占用情況。整體來(lái)說(shuō)，隨著我國(guó)的不斷發(fā)展，土地管理制度的內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展存在一定的沖突。

2．2地方官員過分提升自身利益

地方官員為提升自身的發(fā)展機(jī)會(huì)，省級(jí)以下的地方政府官員通常在進(jìn)行土地占用的招標(biāo)階段，會(huì)盡最大程度的保護(hù)本區(qū)域的耕地保護(hù)指標(biāo)，同時(shí)從各種途徑獲得建設(shè)用地的指標(biāo)。而對(duì)于省級(jí)官員來(lái)說(shuō)，只是相對(duì)的作為耕地保護(hù)責(zé)任人，定期對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核。但是只要地方政府能夠達(dá)到地域耕地保護(hù)目標(biāo)，省級(jí)人員沒有直接的動(dòng)力去檢測(cè)地域耕地保護(hù)目標(biāo)的具置。

3．中國(guó)現(xiàn)行土地管理制度的重構(gòu)

3．1確定國(guó)有和集體土地的產(chǎn)權(quán)

通過研究表明，只有將耕地的使用權(quán)利具體到每個(gè)農(nóng)民，才能避免各種外界權(quán)利的侵犯。作為國(guó)家的主人，公民只有保證擁有并且能夠切實(shí)的使用土地所有者的權(quán)利，土地管理者以及地方政府執(zhí)行者才不會(huì)隨意占用自身的財(cái)產(chǎn)。

3．2通過比例原則提高土地管理的轉(zhuǎn)變效率

在轉(zhuǎn)變中央政府土地管理職能的過程中，應(yīng)按照具體的比例原則進(jìn)行具體轉(zhuǎn)變改革。例如，必要性原則。即政府所實(shí)行的土地管理制度作用到具體的實(shí)施目標(biāo)這一過程是必要的。同時(shí)不允許存在其他各種形式的措施方案進(jìn)行替代。相稱性原則。即政府在保護(hù)糧食安全的前提下，對(duì)其他公民或者組織使用土地的權(quán)利進(jìn)行制約，同時(shí)應(yīng)保證糧食安全與城市化建設(shè)之間的相對(duì)平衡。

作者：竇金野 竇國(guó)友 單位：遼寧阜新市國(guó)土資源局海州分局 遼寧阜新市國(guó)土資源局清河門分局

參考文獻(xiàn):

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［2］程雪陽(yáng)．中國(guó)的土地管理出了什么問題［J］．甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，03:108－122+126．

［3］王萬(wàn)茂．中國(guó)土地管理制度:現(xiàn)狀、問題及改革［J］．南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013，04:76－82．

篇9

今天，縣委、縣政府召開全縣規(guī)范土地管理工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)省、市土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任制工作會(huì)議精神，研究部署我縣規(guī)范土地管理工作和清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地及違法占用土地建房等有關(guān)工作。剛才，縣國(guó)土資源局利鵬同志對(duì)制訂我縣耕地保護(hù)與土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任書及其考核辦法作了詳細(xì)說(shuō)明，我完全同意，請(qǐng)同志們對(duì)照責(zé)任書和考核辦法的要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我簡(jiǎn)要傳達(dá)全市規(guī)范土地管理工作會(huì)議精神，并就如何規(guī)范我縣土地管理、做好非農(nóng)建設(shè)閑置土地及違法占用土地建房清理等工作，談幾點(diǎn)意見。

一、傳達(dá)全市規(guī)范土地管理工作會(huì)議精神

7月12日，市委、市政府召開全市規(guī)范土地管理工作會(huì)議。會(huì)議要求，堅(jiān)決嚴(yán)格執(zhí)行全市土地利用年度計(jì)劃，下決心開展清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地工作，確保全市土地管理工作法制化、規(guī)范化。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)委書記、縣長(zhǎng)、分管國(guó)土資源工作的副縣區(qū)長(zhǎng)，政法委書記、公安局局長(zhǎng)、國(guó)土資源局局長(zhǎng)及分管用地工作的副局長(zhǎng)、執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)參加了會(huì)議。市委陳建華書記就全市規(guī)范土地管理工作作了重要講話。劉小華市長(zhǎng)就貫徹落實(shí)全省土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任制工作會(huì)議精神，研究部署全市土地管理工作作了主題報(bào)告。

陳建華書記在講話中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和規(guī)范土地管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。規(guī)范土地管理的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，而發(fā)展的唯一目的是為了讓人民群眾過上好日子。在規(guī)范土地管理工作中，尤其是在依法征地過程中，必須從群眾利益無(wú)小事的高度，維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。要切實(shí)提高招商引資質(zhì)量，多引進(jìn)用地少、稅收多的項(xiàng)目，珍惜每一寸土地，切實(shí)提高土地使用效率，為未來(lái)留足發(fā)展空間。同時(shí)，要扎實(shí)做好新一輪非農(nóng)建設(shè)閑置土地的清理工作。

劉小華市長(zhǎng)在講話中明確要求，各級(jí)、各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范土地管理工作的政治責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃；要貫徹落實(shí)省委張德江書記“三句硬話”和黃華華省長(zhǎng)“六個(gè)一律不批”，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；要嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府已下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征地管理工作的通知》（河委發(fā)〔*〕11號(hào)）的相關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)征地責(zé)任追究制度。要求市直和各縣區(qū)近期要對(duì)準(zhǔn)備和正在征用的項(xiàng)目建設(shè)用地進(jìn)行一次全面檢查，凡是征地手續(xù)不完備和與農(nóng)民分歧未解決的，一律暫停征用。同時(shí)在會(huì)上，劉小華市長(zhǎng)代表市政府與各縣區(qū)政府簽訂了土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任書。

為充分盤活和合理利用非農(nóng)建設(shè)閑置土地，會(huì)議還明確要求，從現(xiàn)在起至明年5月，對(duì)全市非農(nóng)建設(shè)閑置土地進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的清理，依法對(duì)閑置土地、擅自改變用途的土地、注冊(cè)資本未到位的項(xiàng)目用地、非法轉(zhuǎn)讓的土地進(jìn)行處置。

二、認(rèn)清形勢(shì)，從嚴(yán)要求，堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地利用年度計(jì)劃

土地是民生之本，發(fā)展之基。土地問題始終是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。嚴(yán)格土地管理，堅(jiān)決執(zhí)行土地年度利用計(jì)劃，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，又是確保當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速發(fā)展勢(shì)頭的重要基礎(chǔ)和前提。推行土地利用年度計(jì)劃和耕地保護(hù)制度，重點(diǎn)要做到“三個(gè)強(qiáng)化”：

（一）強(qiáng)化憂患意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地管理工作

近年來(lái)，我縣在土地管理、利用和保護(hù)方面做了大量工作，總的形勢(shì)是好的。全縣單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出從*年的9408元上升到*年的13786.21元，增長(zhǎng)率31.76%。但也存在不少突出問題：一是國(guó)土資源供需矛盾十分突出。人多地少已經(jīng)成為制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最突出、最嚴(yán)峻問題之一。二是土地利用總體規(guī)劃的編制嚴(yán)重滯后。按照《紫金縣土地利用總體規(guī)劃（*—2010）》中確定的主要控制性指標(biāo)規(guī)劃，到2010年建設(shè)用地增量為10440畝，現(xiàn)在實(shí)際用地達(dá)34158.9畝，突破23718.9畝，如果新一輪規(guī)劃修編工作跟不上，不僅歷史遺留問題無(wú)法消化好，而且今后我縣發(fā)展空間將會(huì)受到嚴(yán)重限制。三是違法違規(guī)現(xiàn)象仍然存在。目前，全縣沒有批文的用地有2292.8畝。四是土地利用效率低。*年我縣單位用地GDP產(chǎn)出僅13786.21元，而全市平均達(dá)29.62萬(wàn)元，對(duì)比差距巨大。針對(duì)以上存在的各種問題，我們必須站在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)增強(qiáng)土地管理工作的責(zé)任感，創(chuàng)新思路，研究對(duì)策，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地管理工作。

（二）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，狠抓規(guī)范土地管理工作落實(shí)

按照市下達(dá)計(jì)劃，今年我縣新增建設(shè)用地總量不得超過35公頃，新增建設(shè)占用農(nóng)用地不得超過25公頃，新增建設(shè)占用耕地不得超過14公頃，其中，城鎮(zhèn)村建設(shè)占用耕地不得超過12公頃，獨(dú)立選址項(xiàng)目建設(shè)占用耕地不得超過2公頃；補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不少于94.25公頃，其中土地整理（復(fù)墾）補(bǔ)充耕地不少于12公頃，土地開發(fā)補(bǔ)充耕地不少于82.25公頃。執(zhí)行這個(gè)年度土地利用計(jì)劃，必須做到“五個(gè)堅(jiān)決”。

一要堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。去年，我縣制訂出臺(tái)了《紫金縣耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，各鎮(zhèn)要按照考核辦法做好耕地保護(hù)工作。至*年底，我縣耕地保有量達(dá)42.52萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積40.44萬(wàn)畝，其中各鎮(zhèn)劃定的保護(hù)區(qū)面積38.90萬(wàn)畝，代深圳、中山兩市代保面積1.54萬(wàn)畝?？梢哉f(shuō)現(xiàn)在全縣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積已占耕地總面積的95%左右，保護(hù)任務(wù)重。為此，鎮(zhèn)長(zhǎng)作為第一責(zé)任人必須對(duì)《紫金縣土地利用總體規(guī)劃》確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，要堅(jiān)決執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”。即：不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)以退耕還林為名，將耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行禽畜養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。

二要堅(jiān)決執(zhí)行“六個(gè)一律不批”。凡是不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律不批；凡是沒有土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的，一律不批；凡是沒有通過建設(shè)用地預(yù)審的，一律不報(bào)批；對(duì)城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，年度計(jì)劃指標(biāo)已用完的，未依法及時(shí)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，一律不受理新增建設(shè)用地申請(qǐng)；對(duì)未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審的，未按預(yù)審要求完善相關(guān)內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目，一律不受理建設(shè)用地申請(qǐng)；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的禁止性項(xiàng)目、不切實(shí)際的“形象工程”項(xiàng)目、別墅項(xiàng)目、高爾夫項(xiàng)目，一律不得報(bào)批用地。同時(shí)，要強(qiáng)化用地合同管理，完善建設(shè)用地供應(yīng)公示制度，從源頭上控制土地供應(yīng)總量，決不能突破年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)。“六個(gè)一律不批”是規(guī)范土地管理工作的重要紀(jì)律，各鎮(zhèn)和國(guó)土資源部門要結(jié)合我縣實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。一是完善征地制度，各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)引進(jìn)各類建設(shè)項(xiàng)目用地的報(bào)批，一律報(bào)縣國(guó)土資源部門按照預(yù)審程序把好預(yù)審關(guān)，不符合土地利用總體規(guī)劃的不給予預(yù)審上報(bào)。二是征地實(shí)行“二公告一登記”制度，即征地征地公告、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公告和土地丈量登記；嚴(yán)格執(zhí)行省批轉(zhuǎn)我縣征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最低保護(hù)價(jià)：縣城2.2萬(wàn)元/畝，古竹、龍窩、藍(lán)塘1.86萬(wàn)元/畝，其它鎮(zhèn)1.66萬(wàn)元/畝。三是土地出讓實(shí)行招拍掛制度。凡經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、工業(yè)用地一律進(jìn)入縣土地交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)拍賣掛牌。工業(yè)用地出讓嚴(yán)格執(zhí)行省政府批轉(zhuǎn)我縣每平方米不得低于120元的標(biāo)準(zhǔn)。

三要堅(jiān)決保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。規(guī)范土地管理的主要目的是保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。各鎮(zhèn)和國(guó)土資源部門要在嚴(yán)格土地管理的同時(shí)，優(yōu)化土地布局和結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。一方面要按照切實(shí)保護(hù)耕地、優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)、合理安排各業(yè)用地、提高土地利用效率的要求，認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。各鎮(zhèn)要根據(jù)本鎮(zhèn)規(guī)劃要求，調(diào)整好今后20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃?？h國(guó)土資源部門要在完成土地利用總體規(guī)劃修編前期“七大”專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面轉(zhuǎn)入縣、鎮(zhèn)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃的修編工作，使修編后的縣、鎮(zhèn)規(guī)劃更加適應(yīng)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更富有操作性和合理性，為今后20年我縣建設(shè)項(xiàng)目用地審批打下良好基礎(chǔ)。同時(shí)，以縣國(guó)土資源部門為主，各鎮(zhèn)配合，在年底前完成全縣20個(gè)鎮(zhèn)所有行政村的集體土地登記發(fā)證工作。另一方面要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持有保有壓，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和各鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，區(qū)別不同情況，集中土地保重點(diǎn)、保發(fā)展，確保重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大工程建設(shè)的用地需求。

四要堅(jiān)決推進(jìn)節(jié)約集約利用土地。推進(jìn)節(jié)約集約用地是破解我縣土地資源瓶頸的迫切要求和重大舉措。各鎮(zhèn)和國(guó)土資源部門要積極研究探索促進(jìn)轉(zhuǎn)變用地觀念和用地方式的辦法和措施，堅(jiān)定不移地走節(jié)約集約利用土地資源的路子。堅(jiān)持成本體現(xiàn)補(bǔ)償、價(jià)格反映稀缺的原則，加大土地取得、使用和保有成本、遏制新增建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的利益沖動(dòng)，充分利用經(jīng)濟(jì)手段提高土地使用效率。要通過建立健全“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的機(jī)制，拓展節(jié)約集約用地的新路子。要按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的原則和必須符合土地利用總體規(guī)劃的總要求，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，杜絕“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，土地任由投資者圈占”的現(xiàn)象。要提供項(xiàng)目“入園”的條件，多引進(jìn)占用土地少、內(nèi)銷比例大、創(chuàng)造稅收多、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、環(huán)境污染少的項(xiàng)目，切實(shí)提高招商引資質(zhì)量，推動(dòng)土地利用率實(shí)現(xiàn)重大突破。著力挖掘潛力，盤活消化存量土地。通過拆遷改造、整體搬遷、整理等方式改造城中村和舊村莊，增加城市建設(shè)用地，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，加快處置抵債土地，顯化土地價(jià)值，盤活閑置土地。健全完善建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)和土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加快研究制訂集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益收繳和使用管理、建立國(guó)有土地收益基金等辦法，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

五要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地。各鎮(zhèn)和國(guó)土資源部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家土地督察制度。進(jìn)一步加大國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一有效、堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理隊(duì)伍的建設(shè)。建立健全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。各鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件，支持國(guó)土資源等部門切實(shí)履行職責(zé)，相關(guān)部門要對(duì)國(guó)土資源違法案件的查處工作給予配合和監(jiān)督，確保國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察取得實(shí)效。剛才，縣政府與各鎮(zhèn)分別簽訂了耕地保護(hù)與執(zhí)行土地年度利用計(jì)劃責(zé)任書，定下了軍令狀。大家務(wù)必保持十分清醒的頭腦，這不是圖形式走過場(chǎng)，而是實(shí)實(shí)在在的責(zé)任，是鄭重嚴(yán)肅的承諾。同時(shí)，縣根據(jù)省、市的要求，已正式出臺(tái)考核辦法，年終統(tǒng)一考核，凡是做得好的將給予獎(jiǎng)勵(lì)，凡是違法違規(guī)的，將嚴(yán)肅查處。

（三）強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，消除土地管理認(rèn)識(shí)誤區(qū)

加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格執(zhí)行年度土地利用計(jì)劃，最根本目的是要更好地保障我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和人民生活不斷改善。必須正確處理好土地管理工作過程中的兩種主要關(guān)系，切實(shí)消除思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

一要正確處理好加快發(fā)展和加強(qiáng)土地管理的關(guān)系。當(dāng)前，部分干部群眾認(rèn)為嚴(yán)格土地管理，就是要少上項(xiàng)目，少搞招商引資，消極地理解土地管理工作。我們要正確認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)格土地管理，不是限制我們發(fā)展，而是為了更健康地發(fā)展，特別是要求我們一定要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走土地集約化利用的路子，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確理解國(guó)家政策，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，采取積極的措施，在盤活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫，使土地管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。

二要正確處理加快發(fā)展和維護(hù)被征地農(nóng)民利益的關(guān)系。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不可能不征用土地，而征地就必然涉及農(nóng)民的利益，就有可能產(chǎn)生一些糾紛。但我們要清醒認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村集體土地征用問題，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局；同時(shí)，農(nóng)村集體土地被征用的過程，

就是農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過程。各級(jí)政府和有關(guān)部門一定要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度，嚴(yán)格按照省委書記張德江同志“三句硬話”的要求，完善征地制度，統(tǒng)一補(bǔ)償政策，嚴(yán)格依法辦事，在開發(fā)利用土地資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中切實(shí)維護(hù)好人民群眾的利益。要深入細(xì)致做好群眾思想工作，多渠道籌集征地補(bǔ)償資金，及時(shí)足額支付被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，要妥善安置好被征地農(nóng)民，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低，從而實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展與維護(hù)農(nóng)民利益、改善農(nóng)民生活相統(tǒng)一。

三、明確目標(biāo)，落實(shí)措施，全面開展清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作根據(jù)市委、市政府的工作部署，結(jié)合我縣實(shí)際，縣委、縣政府決定于*年8月至*年7月底，對(duì)全縣非農(nóng)建設(shè)閑置土地進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的清理，依法對(duì)閑置土地、擅自改變用途的土地、注冊(cè)資本未到位的項(xiàng)目用地、非法轉(zhuǎn)讓的土地進(jìn)行處置，充分盤活和合理利用非農(nóng)建設(shè)閑置土地；同時(shí)，從*年8月起至*年12月，對(duì)*年1月1日起至*年7月違法占用土地建房進(jìn)行一次全面清查，嚴(yán)厲查處違法占用土地建房、亂搭亂建、未批先建等行為，規(guī)范建房報(bào)建審批程序，增強(qiáng)全縣人民對(duì)土地管理的法制觀念。要做好這兩項(xiàng)工作，做到“六個(gè)必須”。

（一）必須統(tǒng)一思想

統(tǒng)一思想，是做好清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作的重要前提。當(dāng)前，我縣土地利用總體水平較低，利用方式較為粗放，項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度偏低，大部分項(xiàng)目達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；土地利用率偏低，不少企業(yè)項(xiàng)目土地利用率不到30%，最低的不到10%，建筑容積率基本上小于1.0，最低的只有0.5；土地浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重，截至今年6月份，全縣仍有在冊(cè)登記的閑置土地384宗，面積531.6畝。在當(dāng)前我縣土地供需矛盾十分突出，違法占用土地建房、亂搭亂建、未批先建等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的情況下，開展清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作，已經(jīng)成為緩解土地供需矛盾的迫切需要和提高土地利用率的必然要求。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)做好此項(xiàng)工作的重要性，做到“決心一次下足，政策一次完善，措施一次到位，問題一次解決”，確保非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房清理工作扎實(shí)開展，并取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（二）必須摸清底數(shù)

這次清理行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)是徹底清理全縣范圍內(nèi)取得合法使用權(quán)的非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房。因此，要準(zhǔn)確摸清全縣范圍內(nèi)已依法征用為國(guó)有的建設(shè)用地和經(jīng)依法審批為建設(shè)用地的集體土地出現(xiàn)閑置，及違法占用土地建房的基本情況，決不能因?yàn)楣ぷ黢R虎而出現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚”。對(duì)清理出來(lái)的閑置土地和違法占用土地建房戶，要逐宗（塊、戶）定性，做到一宗（塊、戶）一檔，為依法處置提供依據(jù)。

（三）必須依法辦事

經(jīng)核實(shí)確認(rèn)為閑置土地的，要嚴(yán)格按照有關(guān)文件精神和《紫金縣閑置土地管理辦法》（紫府〔*〕79號(hào)）有關(guān)規(guī)定作出處理；對(duì)因違法用地造成土地閑置的，要按照有關(guān)法律法規(guī)作出處理。凡發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審批，違法占用土地建房的按照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)處罰。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要不折不扣地執(zhí)行有關(guān)清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地的決定和《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，在清理工作中，不管涉及到哪一個(gè)單位，不管事關(guān)什么背景的人，都要堅(jiān)持用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格要求，決不搞法外施恩，不搞人情標(biāo)準(zhǔn)，不搞標(biāo)準(zhǔn)外的標(biāo)準(zhǔn)。黨員干部要帶頭配合清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地工作，主動(dòng)登記，主動(dòng)接受處置。對(duì)在這次閑置土地和違法占用土地建房專項(xiàng)清理工作態(tài)度不認(rèn)真，馬虎應(yīng)付，甚至弄虛作假的單位和個(gè)人，縣委、縣政府將嚴(yán)肅追究其責(zé)任，絕不姑息。

（四）必須強(qiáng)化宣傳

加強(qiáng)宣傳，是做好清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作的重要手段。在行動(dòng)期間，縣廣播電視臺(tái)要充分發(fā)揮宣傳主渠道的作用，做到電視有畫面，電臺(tái)有聲音；對(duì)各鎮(zhèn)清理工作的好做法、好成效進(jìn)行跟蹤報(bào)道；對(duì)清理工作不力的單位和違法違規(guī)的負(fù)面典型要進(jìn)行曝光，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。各鎮(zhèn)和國(guó)土資源部門要組成精干的工作隊(duì)伍，深入做好相關(guān)單位、企業(yè)和群眾的思想工作，堅(jiān)持講規(guī)矩、講道理、講發(fā)展，使有關(guān)清理對(duì)象的思想從抵觸轉(zhuǎn)向配合，從誤解轉(zhuǎn)向支持，確保清理工作順利進(jìn)行。

（五）必須講究方法

在清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房專項(xiàng)工作過程中，既要堅(jiān)持依法行政，又要注重依情依理解決問題。要堅(jiān)持說(shuō)服教育在前，依法清理在后，把道理給群眾講清楚，把疏導(dǎo)措施落到實(shí)處，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)之中。要在堅(jiān)持依法行政、按程序辦事的基礎(chǔ)上，處處注重以人為本，區(qū)分不同情況，采取不同對(duì)策，既達(dá)到清理的目的，又想方設(shè)法解決企業(yè)、群眾的實(shí)際困難，從而贏得廣大群眾對(duì)清理行動(dòng)的支持與配合。

（六）必須加強(qiáng)協(xié)作

上下聯(lián)動(dòng)，部門合作，是做好清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作的內(nèi)在要求。為切實(shí)做好此項(xiàng)工作，縣政府分別成立了閑置土地專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、清理違法占用土地建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由本人擔(dān)任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。在清理行動(dòng)中，要做到上下聯(lián)動(dòng)，各司其職、密切配合、形成合力。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要始終堅(jiān)持在第一線，指揮每一次大小行動(dòng)，深入做好“難通戶”思想工作；要對(duì)照工作計(jì)劃，及時(shí)掌握清理進(jìn)度，強(qiáng)化督促檢查，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，促使清理工作高效推進(jìn)；要嚴(yán)格按規(guī)定要求如實(shí)組織申報(bào)，確保清理結(jié)果真實(shí)可靠。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保全縣土地管理工作法制化、規(guī)范化

目標(biāo)任務(wù)已定，關(guān)鍵在于抓落實(shí)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要高度統(tǒng)一思想，把規(guī)范土地管理作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)擺上議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，強(qiáng)化措施，抓出成效。

（一）責(zé)任落實(shí)要到位

市政府與各縣政府簽訂責(zé)任書，明確提出在土地管理和耕地保護(hù)工作中，縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人，縣分管國(guó)土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。今天，縣政府與各鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，鎮(zhèn)長(zhǎng)是第一責(zé)任人，鎮(zhèn)分管國(guó)土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各鎮(zhèn)和國(guó)土資源部門要高度重視，制訂執(zhí)行責(zé)任書的具體方案，做到有部署、有檢查、有落實(shí)。各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要對(duì)土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)、著力抓，國(guó)土資源部門要履行職責(zé)、具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。

（二）督促檢查要到位

一方面，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家土地督察制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一有效、堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。建立健全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化執(zhí)法查處手段。另一方面，要加大督促檢查力度。把耕地保護(hù)和年度土地利用計(jì)劃的執(zhí)行情況作為干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)出現(xiàn)問題的有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)一律不得提拔重用，并作出嚴(yán)肅處理。在清理閑置土地和違法占用土地建房工作中，要建立工作情況通報(bào)制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員及輿論的監(jiān)督作用，確保清理工作取得實(shí)效。

（三）隊(duì)伍建設(shè)要到位

要切實(shí)抓好國(guó)土部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，提高執(zhí)法水平?？h國(guó)土部門要切實(shí)承擔(dān)起土地管理工作的責(zé)任，發(fā)揮好土地管理工作的參謀助手作用，履行好土地利用的審查、監(jiān)督、指導(dǎo)的職責(zé)，特別要增強(qiáng)主動(dòng)把關(guān)的意識(shí)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，屬重大問題，務(wù)必及時(shí)向縣政府報(bào)告，并提出處理建議，真正為政府管理土地放好哨、站好崗，守住我縣耕地“紅線”。

五、把握要求，密切配合，全面啟動(dòng)第二次土地調(diào)查工作

國(guó)務(wù)院已決定自*年7月1日起開展第二次全國(guó)土地調(diào)查，用兩年半左右時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)利用遙感等先進(jìn)技術(shù)，以正攝影像圖為基礎(chǔ)，逐地塊實(shí)地調(diào)查土地的地類和面積，掌握全國(guó)耕地、園地、林地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況；逐地塊調(diào)查全國(guó)城鄉(xiāng)各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況，掌握國(guó)有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況；調(diào)查全國(guó)基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況，對(duì)每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊(cè)；建立互聯(lián)共享的覆蓋國(guó)家、省、市（地）、縣四級(jí)的集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省會(huì)議精神，進(jìn)一步動(dòng)員部署做好我縣第二次全國(guó)土地調(diào)查工作，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須高度重視，密切配合。

（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好第二次全國(guó)土地調(diào)查工作的緊迫感和責(zé)任感

開展土地調(diào)查是我國(guó)法定的一項(xiàng)重要制度，是一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性的重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹耕地保護(hù)基本國(guó)策的重要基礎(chǔ)；是加強(qiáng)土地調(diào)控，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要手段；是理順土地權(quán)屬關(guān)系，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要保障。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)第二次全國(guó)土地調(diào)查的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。要站在全局的高度，周密部署，精心組織，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

（二）廣泛宣傳，營(yíng)造良好氛圍

土地調(diào)查社會(huì)關(guān)注度高、牽涉面廣，涉及到各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶和每一個(gè)用地單位，需要社會(huì)各界的支持配合。要采取多種形式的宣傳活動(dòng)，特別是要利用電視、報(bào)刊等新聞媒體擴(kuò)大宣傳影響，宣傳第二次全國(guó)土地調(diào)查的重要意義、目標(biāo)要求和主要任務(wù)，動(dòng)員全社會(huì)參與和支持調(diào)查工作，消除各方面的疑慮，使用地單位和廣大人民群眾真正了解土地調(diào)查的重要意義，積極支持、配合做好這項(xiàng)工作。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)

篇10

[關(guān)鍵詞]長(zhǎng)株潭；兩型社會(huì)；土地管理；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F293.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）51-0153-02

1長(zhǎng)株潭建設(shè)在“兩型社會(huì)”背景下的總概況

長(zhǎng)株潭城市群是以長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市為核心，輻射周邊岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、衡陽(yáng)、婁底五市的區(qū)域，總面積9.68萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?073萬(wàn)。2010年，長(zhǎng)株潭城市群實(shí)現(xiàn)GDP12560億元，占全省79%。作為城市群核心的長(zhǎng)株潭三市，沿湘江呈品字形分布，總面積2.8萬(wàn)平方公里，人口1325萬(wàn)，去年，長(zhǎng)株潭三市實(shí)現(xiàn)GDP6716億元，占全省42%。

2007年12月14日，國(guó)家批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭城市群為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這對(duì)建設(shè)過程中長(zhǎng)株潭城市群的土地管理問題提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)城市群建設(shè)過程中，土地管理問題普遍存在，以長(zhǎng)株潭城市建設(shè)為例，就存在土地利用結(jié)構(gòu)不合理、占用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重，土地利用規(guī)劃不當(dāng)，原有建設(shè)用地利用效率低，政府失靈、土地管理法律機(jī)制還欠完善等問題?！皟尚蜕鐣?huì)”的提出，長(zhǎng)株潭城市一體化建設(shè)將面臨更高的建設(shè)要求。因此，土地管理問題不能僅僅只是停留在理論層次而應(yīng)上升到實(shí)踐的高度。妥善解決土地資源管理利用問題，不僅有利于城市群土地利用空間結(jié)構(gòu)的合理分布和更好地解決人地矛盾，同時(shí)，也可以使有限的土地資源為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2長(zhǎng)株潭建設(shè)土地管理中存在的問題

2.1土地利用結(jié)構(gòu)失調(diào)，耕地流失嚴(yán)重

近年來(lái)，長(zhǎng)株潭在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)土地的需求日益劇增，土地結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，建設(shè)用地的增加導(dǎo)致了大量耕地被占用，致使土地利用結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。耕地的減少還導(dǎo)致了農(nóng)民失地嚴(yán)重，生產(chǎn)資料和生活來(lái)源得不到保障。以長(zhǎng)沙為例，由表1可知，2009年到2010年間，耕地凈減少數(shù)量為12.8平方公里，而建設(shè)用地凈增數(shù)量為23.1平方公里，可以表明耕地流失嚴(yán)重而建設(shè)用地劇增。

市5015.00658.0073.0013.121.46

2.3政府管理失靈，土地制度需改革

在土地管理中，政府處于主導(dǎo)地位，只有具備科學(xué)的機(jī)制指導(dǎo)，各級(jí)政府管理部門才不會(huì)因?yàn)闆Q策失誤和實(shí)施不力而“失靈”。長(zhǎng)株潭城市群土地資源要實(shí)現(xiàn)有效利用與管理，就需要政府部門之間建立有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。但從宏觀上來(lái)看，三市政府之間還缺乏相互溝通與協(xié)調(diào)，對(duì)土地的監(jiān)管力度和范圍還有待加強(qiáng)。

此外，在土地制度層面上，還存在著產(chǎn)權(quán)不明晰和征用制度僵化的問題。土地產(chǎn)權(quán)的不明晰往往使國(guó)家土地所有權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)，土地的集體所有權(quán)主體“虛置”，造成了土地所有制歸地方或部門。再加上現(xiàn)行的土地收益分配政策刺激了地方政府“多賣地、多受益”的短期行為，導(dǎo)致了土地的管理利用存在盲目濫用和掠奪式經(jīng)營(yíng)等短期行為。

3長(zhǎng)株潭建設(shè)土地管理問題解決對(duì)策及建議

3.1切實(shí)保護(hù)耕地流失，健全土地法律體系

耕地是農(nóng)民生產(chǎn)的基本資料，也是農(nóng)民生活來(lái)源最基本的保障。因此，長(zhǎng)株潭地方政府必須用嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度來(lái)切實(shí)保護(hù)耕地的數(shù)量和質(zhì)量。切實(shí)保護(hù)耕地需要加強(qiáng)耕地法律保護(hù)、及時(shí)制定科學(xué)的土地利用總體規(guī)劃、強(qiáng)化全民保護(hù)耕地的意識(shí)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高失地農(nóng)民就業(yè)率。

3.2完善土地利用規(guī)劃，提高現(xiàn)有用地效率

要制定科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃，并提高規(guī)劃的執(zhí)行力度，監(jiān)管部門也要加大力度貫徹土地利用規(guī)劃的執(zhí)行。要嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策根據(jù)相關(guān)政策，土地閑置期滿兩年或依法應(yīng)無(wú)償收回的土地，應(yīng)堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排其使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)該采取不同的有效途徑及時(shí)處置、充分利用土地。另外，要加大全民保護(hù)有限土地資源的宣傳力度，使全社會(huì)充分意識(shí)到只有堅(jiān)持土地資源的可持續(xù)利用，才能解決人地矛盾，確保耕地總量不再減少，平衡供求關(guān)系。

3.3健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，深化制度改革

長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展要從大局出發(fā)，對(duì)土地資源利用中出現(xiàn)問題進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，在深化土地管理體制改革的同時(shí)，還應(yīng)該繼續(xù)健全我國(guó)土地管理的法律機(jī)制。對(duì)于城市土地來(lái)說(shuō)，應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，只有明確了土地所有權(quán)代表機(jī)構(gòu)，實(shí)行財(cái)產(chǎn)法人代表制度，才能確保國(guó)家土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上和法律上得以實(shí)現(xiàn)。另外，還須完善相關(guān)的土地征收補(bǔ)償制度，對(duì)土地征地補(bǔ)償進(jìn)行合理分配，使得農(nóng)民們能夠通過土地登記確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得到應(yīng)有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償價(jià)格。

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