導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇對(duì)法律法規(guī)的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2014年12月11日上午，家住浙江省金華市磐安縣的一位女士接到短信，顯示她的銀行卡進(jìn)賬4.96億元。當(dāng)時(shí)，這位女士以為是詐騙短信，便去銀行提款機(jī)上核實(shí)。核實(shí)后她發(fā)現(xiàn)，自己的卡內(nèi)確實(shí)多了這筆巨款。她很快意識(shí)到可能是銀行搞錯(cuò)了。于是，她取出銀行卡到柜臺(tái)說(shuō)明情況，工作人員馬上聯(lián)系總行進(jìn)行核對(duì)，最終成功退還這筆巨款。

這位女士在接受記者采訪時(shí)表示，面對(duì)這么多錢，她并沒(méi)有所謂的心理斗爭(zhēng)，因?yàn)檫@筆錢不是自己的，還給銀行是對(duì)的。她所在的單位知道這件事后，對(duì)她進(jìn)行了嘉獎(jiǎng)，銀行事后也對(duì)這位女士進(jìn)行了登門道謝。

該銀行綜合部經(jīng)理在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)表示，這個(gè)烏龍事件經(jīng)過(guò)銀行內(nèi)部調(diào)查，確定是總行清算中心的一名員工操作失誤導(dǎo)致的，目前已經(jīng)對(duì)其進(jìn)行了下崗處理。他解釋說(shuō)，當(dāng)天銀行已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這名員工操作失誤，即使客戶沒(méi)有主動(dòng)退款，銀行也會(huì)主動(dòng)與客戶溝通這件事。

類似事件絕非僅有。

2014年11月，在湖北省武昌市做小生意的王先生7天內(nèi)銀行卡莫名收到3筆共計(jì)1.7萬(wàn)余元匯款。經(jīng)查，原來(lái)是一位女士給她山東的一位員工匯款，這位員工的名字與王先生的名字一樣，結(jié)果就匯到了王先生的賬戶上。王先生得知是匯錯(cuò)款后，主動(dòng)歸還錢款并婉拒了酬謝。

2014年10月，巴基斯坦客商薩利姆通過(guò)銀行給客戶匯款，沒(méi)想到按錯(cuò)了一個(gè)零，10萬(wàn)元錢錯(cuò)匯進(jìn)浙江省余姚市一位姑娘小胡的賬戶內(nèi)。小胡得知這事后，全額返還。

2014年5月，山東省青島市劉先生的銀行卡里多出來(lái)62萬(wàn)元錢。原來(lái)是山東省煙臺(tái)市的一位女士給她的客戶打款，輸錯(cuò)了一個(gè)數(shù)字。劉先生沒(méi)含糊，當(dāng)天就全數(shù)退回并婉言謝絕了2000元的“心意”。

法眼聚焦

以上列舉的案件跟我們傳統(tǒng)意義上的拾金不昧有所不同。過(guò)去，我們所說(shuō)的拾金不昧更多的是一種物理現(xiàn)象；而上述拾金不昧的事件則伴隨著現(xiàn)代商業(yè)社會(huì)中無(wú)紙化辦公趨勢(shì)，很多現(xiàn)金流的交割不再是眼見(jiàn)為實(shí)了，而是通過(guò)銀行賬戶劃來(lái)劃去。那么，這樣一種操作失誤導(dǎo)致的巨款“喜從天降”而后歸還的行為也是符合拾金不昧的終極意義的。

一直以來(lái)，人們都認(rèn)為拾金不昧屬于道德范圍的問(wèn)題。殊不知，它更是一種法律義務(wù)。那么，我國(guó)法律對(duì)撿拾遺失物有哪些規(guī)定呢？

我國(guó)《物權(quán)法》第107條規(guī)定：所有權(quán)人或者其他權(quán)利人有權(quán)追回遺失物；第109條規(guī)定：拾得遺失物，應(yīng)當(dāng)返還權(quán)利人。拾得人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知權(quán)利人領(lǐng)取，或者送交公安等有關(guān)部門；第111條規(guī)定：拾得人在遺失物送交有關(guān)部門前，有關(guān)部門在遺失物被領(lǐng)取前，應(yīng)當(dāng)妥善保管遺失物。因故意或者重大過(guò)失致使遺失物毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

除此之外，我國(guó)《刑法》第270條規(guī)定：將他人的遺忘物或者埋藏物非法占為已有，數(shù)額較大，拒不交出的，處二年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處二年以上五年以下有期徒刑，并處罰金。

篇2

立法后評(píng)價(jià)在提高立法決策科學(xué)化水平，改進(jìn)立法過(guò)程管理以及提高立法效益等方面發(fā)揮著重要作用。通過(guò)進(jìn)行立法后評(píng)價(jià)，對(duì)已完成的立法項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行分析研究，總結(jié)立法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以檢驗(yàn)在作出立法決策時(shí)所依據(jù)的立法項(xiàng)目前期評(píng)價(jià)中進(jìn)行的分析和預(yù)測(cè)是否準(zhǔn)確，增強(qiáng)立法者的責(zé)任感，促使立法決策更加慎重、科學(xué)；可以指導(dǎo)正在進(jìn)行的立法工作以及未來(lái)立法的管理活動(dòng)，提高管理水平；可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)制定中存在的不足，比較法律法規(guī)實(shí)際效果和預(yù)計(jì)效果之間偏離的程度，提出修改完善意見(jiàn)；也可以通過(guò)后評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)新的立法需求，為啟動(dòng)新的立法項(xiàng)目做準(zhǔn)備。

但在實(shí)踐中，立法后評(píng)價(jià)往往被忽略，立法機(jī)關(guān)通常將法律法規(guī)的頒布施行作為立法工作的結(jié)束。目前，從國(guó)家到地方，都還沒(méi)有建立一套完整的立法后評(píng)價(jià)制度，沒(méi)有法定的立法后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有成型的立法后評(píng)價(jià)程序和方法。反饋機(jī)制的不完善，在很大程度上影響了法律法規(guī)質(zhì)量。近兩年，福建、云南、上海等地立法機(jī)關(guān)陸續(xù)開始立法后評(píng)價(jià)的探索工作，引起了較大反響。在各地紛紛從自身實(shí)際出發(fā)，探索切實(shí)可行的立法后評(píng)價(jià)方法的背景下，研究如何建立和完善立法后評(píng)價(jià)制度將具有實(shí)際意義。

一、立法后評(píng)價(jià)的原則

立法后評(píng)價(jià)應(yīng)該遵循以下原則：一是公開公正原則。法律法規(guī)涉及到廣大人民群眾生活的方方面面，關(guān)系到他們的切身利益，他們對(duì)法律法規(guī)的效果有著切身體會(huì)，因此，立法后評(píng)價(jià)應(yīng)該廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議，避免“關(guān)門評(píng)價(jià)”。立法后評(píng)價(jià)還應(yīng)該盡量從立法和執(zhí)法部門以外的第三者的角度出發(fā)，獨(dú)立進(jìn)行，特別要避免完全由立法決策者和立法工作者自我評(píng)價(jià)的情況發(fā)生，以便得出客觀公正的評(píng)價(jià)?？陀^公正原則應(yīng)貫穿從后評(píng)價(jià)的選定、計(jì)劃編制、評(píng)價(jià)隊(duì)伍組成到評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫等整個(gè)過(guò)程；

二是實(shí)踐性原則。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，法律法規(guī)的質(zhì)量只有在實(shí)踐中才能得到檢驗(yàn)，只有實(shí)踐的結(jié)果才能說(shuō)明立法工作的成效，因此必須認(rèn)真調(diào)查研究，收集第一手資料，保證評(píng)估資料的真實(shí)性和代表性。

三是科學(xué)性原則。正確的數(shù)據(jù)必須用正確的方法處理才能得到正確的結(jié)論，后評(píng)價(jià)的質(zhì)量還取決于后評(píng)價(jià)人員的專業(yè)水平和評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性，因此，需要選擇業(yè)務(wù)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富的評(píng)價(jià)人員，認(rèn)真選擇科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，在評(píng)價(jià)報(bào)告中注明評(píng)價(jià)單位名稱和評(píng)價(jià)者姓名，以增強(qiáng)其責(zé)任心，注明使用的評(píng)價(jià)方法和選擇的依據(jù)等，使報(bào)告的分析和結(jié)論具有充分可靠的依據(jù)。

四是實(shí)用性原則。進(jìn)行立法后評(píng)價(jià)的目的是為了研究法律法規(guī)的決策、制定取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為法律法規(guī)的修改完善和今后其他立法項(xiàng)目提供參考意見(jiàn)。來(lái)自實(shí)踐的評(píng)價(jià)結(jié)果必須通過(guò)對(duì)法律法規(guī)的修改再回到實(shí)踐中去影響和規(guī)范社會(huì)關(guān)系，因此，后評(píng)價(jià)報(bào)告必須具有實(shí)用性，注重時(shí)效性、針對(duì)性，提出具體的意見(jiàn)和建議。更重要的是后評(píng)價(jià)的結(jié)果要建立通暢的反饋渠道，完善反饋手段和方法，及時(shí)有效地反饋給立法決策、起草、審議的有關(guān)機(jī)關(guān)，為法律法規(guī)的修改完善和今后立法提供參考。

二、立法后評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)

立法后評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)最好選在法律法規(guī)實(shí)施后已經(jīng)開始顯現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的規(guī)范作用，積累了足以進(jìn)行后評(píng)價(jià)的的數(shù)據(jù)資料，具備了后評(píng)價(jià)的條件后進(jìn)行。時(shí)間選得太早，法律法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響尚未顯現(xiàn)出來(lái)，無(wú)法進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)；時(shí)間選得太晚，立法過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)不能及時(shí)總結(jié)，法律法規(guī)中存在的不足不能及時(shí)改正，新的立法需求不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，后評(píng)價(jià)起不到及時(shí)反饋的作用，評(píng)價(jià)的作用將受到影響。由于不同的法律法規(guī)規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系顯現(xiàn)效果需要的時(shí)間不同，如交通管理、計(jì)劃生育等方面的法律法規(guī)在一、兩年后就可以通過(guò)事故率、人口出生率等指標(biāo)反映出效果，而經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等方面法律法規(guī)一般需要較長(zhǎng)時(shí)間才能發(fā)揮作用，因此應(yīng)該根據(jù)具體情況研究決定進(jìn)行后評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)。

實(shí)踐是不斷發(fā)展的，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系也是動(dòng)態(tài)的，處在不斷變化之中，過(guò)去能夠有效規(guī)范和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，解決存在的矛盾，并不意味著現(xiàn)在和將來(lái)也能始終有效地發(fā)揮作用，因此，還需要隨著實(shí)踐的發(fā)展和需要，建立對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行定期評(píng)價(jià)的制度。

三、立法后評(píng)價(jià)的程序

立法后評(píng)價(jià)主要應(yīng)包括以下程序：制定后評(píng)價(jià)計(jì)劃、收集信息資料、進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、形成后評(píng)價(jià)報(bào)告和報(bào)告的反饋。

制定后評(píng)價(jià)計(jì)劃應(yīng)該包括確定后評(píng)價(jià)目標(biāo)、項(xiàng)目干系人分析、確定信息收集和綜合評(píng)價(jià)的方式方法、落實(shí)人員和責(zé)任、制定工作日程、確定報(bào)告格式和反饋方式等。

在制定計(jì)劃時(shí)需要認(rèn)真分析法律法規(guī)的項(xiàng)目干系人，也就是與法律法規(guī)相關(guān)、受法律法規(guī)影響的人或機(jī)構(gòu)。法律法規(guī)能否發(fā)揮作用取決于項(xiàng)目干系人，尤其是執(zhí)法部門和管理相對(duì)人，在法律法規(guī)的引導(dǎo)下采取的行為是否與制定法律法規(guī)時(shí)預(yù)期他們將要采取的行為一致，法律法規(guī)效果的好壞取決于項(xiàng)目干系人的實(shí)際行為與預(yù)期行為之間的偏離程度。通常情況下，項(xiàng)目干系人包括立法工作者、立法機(jī)關(guān)組成人員、政府有關(guān)部門、管理相對(duì)人等，以《四川省人口與計(jì)劃生育條例》為例，涉及的項(xiàng)目干系人眾多，條例適用省內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、群眾性自治組織和公民，地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施，縣以上計(jì)生、計(jì)劃、財(cái)政、工商等十多家政府部門負(fù)有管理職責(zé)，街道辦事處、村委會(huì)、居委會(huì)，各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體，新聞出版、廣播電視部門，學(xué)校，計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)等都有涉及。這就需要正確分析判斷各項(xiàng)目干系人對(duì)條例影響或受條例影響的大小，決定應(yīng)該向哪些項(xiàng)目干系人、采用何種方式、就哪些方面了解法規(guī)的實(shí)施效果和存在問(wèn)題。

信息資料的收集可以采取實(shí)地察看、召開座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)、書面征求意見(jiàn)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、開展網(wǎng)上評(píng)價(jià)等多種途徑。需要注意的是，既要注意進(jìn)行后評(píng)價(jià)時(shí)信息資料的收集，也要注意平時(shí)的信息資料收集。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需要在法律法規(guī)頒布實(shí)施后就參考后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立法律法規(guī)后評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)，通過(guò)在網(wǎng)上長(zhǎng)期收集意見(jiàn)反饋，將平常的執(zhí)法檢查、調(diào)研、聽(tīng)取匯報(bào)、代表視察等有關(guān)資料及時(shí)分類保存，將已經(jīng)進(jìn)行的法律法規(guī)后評(píng)價(jià)資料存入等方式不斷充實(shí)和更新信息系統(tǒng)，為立法后評(píng)價(jià)積累資料。由于法律法規(guī)之間往往存在交叉領(lǐng)域，管理信息系統(tǒng)的建立既可為待評(píng)價(jià)法律法規(guī)后評(píng)價(jià)提供資料，也可為相關(guān)法律法規(guī)提供參考信息。

四、立法后評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)方法

盡管國(guó)內(nèi)目前對(duì)立法后評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)方法研究才剛剛起步，但在投資領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他領(lǐng)域中已經(jīng)有一些比較成熟的思路和方法可資借鑒。立法后評(píng)價(jià)可以采取定性分析和定量分析相結(jié)合的方法。定性分析方法是對(duì)法律法規(guī)的作用和效果作出定性評(píng)價(jià)，主要包括前后對(duì)比法、有無(wú)對(duì)比法和邏輯框架法。定量分析法是運(yùn)用數(shù)學(xué)方法對(duì)法律法規(guī)的質(zhì)量進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，可以采用成功度法。

前后對(duì)比法（Beforeandaftercomparison）是指將法律法規(guī)制定實(shí)施前的情況和實(shí)施后的情況進(jìn)行對(duì)比，以確定法律法規(guī)產(chǎn)生的作用。對(duì)比時(shí)還需要將決定制定法律法規(guī)時(shí)進(jìn)行的研究報(bào)告中預(yù)測(cè)的效果與實(shí)際效果相比較，以發(fā)現(xiàn)差距，分析原因。通過(guò)這種對(duì)比，可以揭示法律法規(guī)計(jì)劃、決策和制定的質(zhì)量。

有無(wú)對(duì)比法（withandwithoutcomparison）是指將法律法規(guī)制定后出現(xiàn)的實(shí)際情況與如果沒(méi)有制定該法律法規(guī)應(yīng)該發(fā)生的情況進(jìn)行對(duì)比，以度量法律法規(guī)的真實(shí)效益、影響和作用。由于從法律法規(guī)頒布實(shí)施到進(jìn)行后評(píng)價(jià)期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中很多因素發(fā)生了變化，對(duì)法律法規(guī)規(guī)范的領(lǐng)域產(chǎn)生了影響，因此，簡(jiǎn)單的前后對(duì)比法不能對(duì)法律法規(guī)的效果得出準(zhǔn)確結(jié)論，需要運(yùn)用有無(wú)對(duì)比法，剔除其他因素的影響，確定法律法規(guī)的作用。

邏輯框架法（Logicalframeworkapproach,LFA）是一種國(guó)際上通用的項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法，它應(yīng)用問(wèn)題樹、目標(biāo)樹和規(guī)劃矩陣三種輔助工具，分析和分解問(wèn)題，找出問(wèn)題間的因果關(guān)系、目標(biāo)--手段關(guān)系和外部制約條件。邏輯框架法通過(guò)建立宏觀目標(biāo)、具體目的、產(chǎn)出和投入四個(gè)層次的目標(biāo)及因果關(guān)系，形成垂直邏輯關(guān)系，確定立法的各個(gè)目標(biāo)層次、層次之間的因果鏈和重要的假定條件及前提。通過(guò)比較原預(yù)測(cè)目標(biāo)、實(shí)際實(shí)現(xiàn)目標(biāo)并分析變化與差距，形成水平邏輯關(guān)系。垂直邏輯關(guān)系和水平邏輯關(guān)系生成矩陣式框架結(jié)構(gòu)--邏輯框架表，用來(lái)進(jìn)行目標(biāo)評(píng)價(jià)、立法效果大小的原因分析和今后的趨勢(shì)分析等。

成功度法是依靠評(píng)價(jià)主體的判斷對(duì)與法律法規(guī)質(zhì)量相關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行單獨(dú)評(píng)價(jià)，并采用一定的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行綜合，得出對(duì)法律法規(guī)質(zhì)量的總體評(píng)價(jià)。法律法規(guī)的質(zhì)量涉及到法律法規(guī)的運(yùn)行成本、實(shí)施效果以及法律法規(guī)本身的合法性、協(xié)調(diào)性和語(yǔ)言文字水平等多個(gè)方面，錯(cuò)綜復(fù)雜的因素相互交織，從單個(gè)方面難以得出質(zhì)量高低的結(jié)論，因此需要建立數(shù)學(xué)模型，運(yùn)用一些數(shù)學(xué)上的分析方法對(duì)各指標(biāo)得分進(jìn)行整合得出綜合分值，確定質(zhì)量等級(jí)。成功度法包括三大要素：一是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，二是指標(biāo)權(quán)重，三是綜合評(píng)分方法。

法律法規(guī)的后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以通過(guò)專家調(diào)研法征求專家意見(jiàn)匯總而得。也可以借用邏輯框架法的問(wèn)題樹和目標(biāo)樹工具，幫助立法后評(píng)價(jià)人員理清思路，建立科學(xué)、完備、符合待評(píng)價(jià)法律法規(guī)具體情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系可以從法制統(tǒng)一性、可操作性、立法績(jī)效、立法和運(yùn)行成本、文字結(jié)構(gòu)合理性等方面著手，其下再細(xì)化設(shè)立相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各指標(biāo)對(duì)法律法規(guī)質(zhì)量影響的大小不同，因而重要程度不同，應(yīng)該使用一組不同的權(quán)重值來(lái)描述。指標(biāo)權(quán)重指每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)在指標(biāo)體系中所占的比重，體現(xiàn)了每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中的重要程度。確定指標(biāo)權(quán)重可以采用經(jīng)驗(yàn)判斷法，通過(guò)設(shè)計(jì)相應(yīng)的調(diào)查表，請(qǐng)?jiān)u委對(duì)指標(biāo)權(quán)重作出評(píng)價(jià)，打出相應(yīng)分值，取平均值代表集中意見(jiàn)決定指標(biāo)權(quán)重。為了提高科學(xué)性，也可以采用其他確定權(quán)重的方法，如Delphi法、層次分析法、秩序法等。在實(shí)踐中層次分析法(TheAnalyticHierarchyProcess)應(yīng)用較廣，它是美國(guó)著名運(yùn)籌學(xué)家Satty，T.L.提出的一種處理復(fù)雜指標(biāo)體系權(quán)重的系統(tǒng)分析綜合方法，通過(guò)將復(fù)雜問(wèn)題層次化，用將指標(biāo)成對(duì)比較的方法構(gòu)造比較判斷矩陣，或者由多個(gè)專家構(gòu)造比較判斷矩陣，然后綜合給出評(píng)估結(jié)果，確定指標(biāo)權(quán)重。

隨著實(shí)際情況的變化和人們認(rèn)識(shí)水平的不斷提高，指標(biāo)體系和指標(biāo)權(quán)重必然需要不斷調(diào)整以期更符合客觀實(shí)際，因此，需要不斷研究新的方法并對(duì)指標(biāo)體系和權(quán)重定期修正。

在確定指標(biāo)體系和相應(yīng)權(quán)重后，設(shè)計(jì)調(diào)查表，請(qǐng)各評(píng)價(jià)主體對(duì)法律法規(guī)相對(duì)于指標(biāo)體系中的每項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)、良、中、及格、不及格五個(gè)等次的評(píng)價(jià)，為了克服系統(tǒng)誤差和利于數(shù)據(jù)處理，五個(gè)等次可分別對(duì)應(yīng)設(shè)定為一定的量化分值。

對(duì)每個(gè)一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的質(zhì)量高低評(píng)價(jià)只代表了法律法規(guī)某一方面的情況，還需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理得出最后的綜合結(jié)論。由于立法后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有層次性、模糊性的系統(tǒng)特點(diǎn)，在進(jìn)行綜合評(píng)分時(shí)，為了克服系統(tǒng)誤差，可以采用模糊綜合評(píng)價(jià)法。模糊綜合評(píng)價(jià)法是對(duì)受多因素綜合影響的模糊的、不確定的事物和現(xiàn)象做出總評(píng)價(jià)的一種定量化的數(shù)學(xué)方法，它以模糊數(shù)學(xué)為運(yùn)算工具，在確定各指標(biāo)和子指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建單因素評(píng)價(jià)模糊矩陣和模糊綜合評(píng)價(jià)矩陣，根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的合成原理，計(jì)算出最后綜合評(píng)價(jià)得分，從而確定法律法規(guī)的質(zhì)量高低等級(jí)。

篇3

關(guān)鍵詞：高職院校；會(huì)展專業(yè)；法學(xué)課程

會(huì)展經(jīng)濟(jì)是一種智力經(jīng)濟(jì)。素質(zhì)、學(xué)歷、技能兼?zhèn)涞木C合型人才是會(huì)展經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量與效益的保證。高職會(huì)展專業(yè)是順應(yīng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)對(duì)高層次專業(yè)人才的需求而開設(shè)的，既體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)人才的需求，也體現(xiàn)了人才對(duì)高等教育的需求。然而，會(huì)展業(yè)內(nèi)人士與有關(guān)學(xué)者指出，僅靠各院?，F(xiàn)行的會(huì)展專業(yè)課程設(shè)置不足以培養(yǎng)出會(huì)展業(yè)急需的會(huì)展法律方面的人才，因此，筆者擬對(duì)會(huì)展專業(yè)法學(xué)課程的設(shè)置加以探討。

會(huì)展專業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）設(shè)置會(huì)展專業(yè)院校放量增長(zhǎng)與會(huì)展人才縮量需求之間的矛盾

會(huì)展產(chǎn)業(yè)是近年來(lái)高速發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世博會(huì)的申辦成功，為我國(guó)會(huì)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。隨之而來(lái)的是設(shè)置會(huì)展專業(yè)的院校也在放量增長(zhǎng)。

自2002年首個(gè)會(huì)展專業(yè)設(shè)立始，短短幾年時(shí)間，我國(guó)的眾多院校紛紛涉足會(huì)展專業(yè)領(lǐng)域，其規(guī)模、數(shù)量及發(fā)展速度令人吃驚。2004年，進(jìn)入會(huì)展專業(yè)領(lǐng)域的教育機(jī)構(gòu)從當(dāng)年的12所猛增至57所，截止到2006年，開設(shè)會(huì)展專業(yè)或方向的教育機(jī)構(gòu)已達(dá)89所。值得關(guān)注的是，這一數(shù)字還在不斷攀升?？梢哉f(shuō)，我國(guó)的會(huì)展專業(yè)教育進(jìn)入空前的旺盛發(fā)展時(shí)期（見(jiàn)圖1）。

然而，隨著2008年北京奧運(yùn)會(huì)及未來(lái)2010年上海世博會(huì)、2010年廣州亞運(yùn)會(huì)三大活動(dòng)的舉辦，所需會(huì)展專業(yè)人才的實(shí)際狀況并非人們所想的那樣樂(lè)觀。由于此類活動(dòng)國(guó)際化程度較高，辦會(huì)層次高、規(guī)模大，這些因素對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、從業(yè)經(jīng)歷等方面的要求極其嚴(yán)格，依靠短期教育培養(yǎng)會(huì)展專業(yè)人才的做法缺乏科學(xué)性。目前，國(guó)內(nèi)的會(huì)展從業(yè)人員雖然不下100萬(wàn)人，但多數(shù)都是“半路出家”的雜牌軍，缺乏專業(yè)化技能與素質(zhì)，與會(huì)展行業(yè)發(fā)展日漸專業(yè)化的趨勢(shì)不符。因此，奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)的舉辦并非必然導(dǎo)致單純的崗位需求量的增加，二者不能相提并論。

（二）會(huì)展人才綜合性與會(huì)展課程模糊性之間的矛盾

會(huì)展活動(dòng)的增加對(duì)開設(shè)會(huì)展專業(yè)院校的教育工作提出了更高的要求。據(jù)了解，我國(guó)大批會(huì)展從業(yè)人員尚未接受過(guò)正規(guī)的會(huì)展專業(yè)教育，一貫采取的經(jīng)驗(yàn)培養(yǎng)的模式實(shí)際上帶來(lái)的是資源的浪費(fèi)和對(duì)會(huì)展模式創(chuàng)新的阻礙，因此，構(gòu)建會(huì)展專業(yè)人才的培養(yǎng)體系顯得尤為重要。廣義的會(huì)展人才包括會(huì)展核心人才、會(huì)展業(yè)輔人才及會(huì)展業(yè)支持型人才。會(huì)展核心人才包括會(huì)展策劃與會(huì)展高級(jí)運(yùn)營(yíng)管理人才，他們?cè)谛袠I(yè)中層次最高，專業(yè)性最強(qiáng)；會(huì)展業(yè)輔人才包括設(shè)計(jì)、搭建、運(yùn)輸、器材生產(chǎn)銷售等人才；會(huì)展業(yè)支持型人才包括高級(jí)翻譯、住宿旅游接待等人才?？梢?jiàn)，會(huì)展人才不僅應(yīng)是專業(yè)型人才，同時(shí)還必須是綜合型人才。

然而，會(huì)展專業(yè)的課程設(shè)置不能滿足對(duì)綜合型人才培養(yǎng)的需求。一方面，會(huì)展專業(yè)教育仍處于初級(jí)摸索階段，尚未形成完整的學(xué)科體系，課程設(shè)置仍然沒(méi)有統(tǒng)一；另一方面，根據(jù)教育部精減與嚴(yán)格控制學(xué)科設(shè)置的規(guī)定，會(huì)展專業(yè)教育在短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)門類的準(zhǔn)確劃分，學(xué)科歸屬與門類劃分一直未能得到明確界定。到目前為止，會(huì)展專業(yè)的名稱有很多種表述，如會(huì)展經(jīng)濟(jì)與管理、會(huì)展管理與策劃、國(guó)際會(huì)展、會(huì)展商務(wù)、會(huì)展廣告與設(shè)計(jì)、會(huì)展旅游等。

會(huì)展專業(yè)法學(xué)課程設(shè)置的必要性

（一）會(huì)展實(shí)踐對(duì)法學(xué)人才的需求

在會(huì)展業(yè)職業(yè)經(jīng)理高峰會(huì)上，著名會(huì)展專家薛婷婷告誡會(huì)展業(yè)界人士：在中國(guó)展覽業(yè)目前尚不能完全適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的諸多因素中，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是最易被忽視的環(huán)節(jié)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系到中國(guó)展覽業(yè)的健康發(fā)展。會(huì)展業(yè)內(nèi)人士要學(xué)習(xí)法律法規(guī)，遵守法律法規(guī)，自覺(jué)維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，避免展會(huì)出現(xiàn)侵權(quán)違法現(xiàn)象。

在會(huì)展業(yè)高速發(fā)展的近幾年，會(huì)展業(yè)屢屢遭遇“騙展”的沖擊，不僅在一些會(huì)展業(yè)不發(fā)達(dá)的中小城市，就是在北京、上海、廣州等這樣的會(huì)展中心城市，也頻頻出現(xiàn)“大雜燴”式、“移花接木”式的“野雞”展會(huì)，嚴(yán)重影響了會(huì)展業(yè)的形象。更為荒唐的是，竟然出現(xiàn)了受騙參展商為自己討說(shuō)法遭到組展單位人員追打的惡劣事件。

2004年，排在我國(guó)展會(huì)前10位的行業(yè)是：房產(chǎn)建材、生產(chǎn)設(shè)備、人才招聘、文化體育、新興技術(shù)、醫(yī)療保健、紡織服裝、旅游酒店、食品飲料、綜合展覽。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，印刷類的展覽有100多個(gè)，包裝類的展覽有近百個(gè)，汽車類展覽有幾十個(gè)，房產(chǎn)建材展覽有幾十個(gè)，縫制機(jī)械展覽有40多個(gè)，在40多個(gè)廣告類展會(huì)中，冠名“廣告四新展”的就有15個(gè)，高爾夫在我國(guó)僅有不長(zhǎng)的歷史，也有了十幾個(gè)展會(huì)。有的展會(huì)屬于非常明顯的騙展行為，而這類行為的“成功”恰恰是由于會(huì)展人才本身缺乏基本的法律觀念。

對(duì)于愈演愈烈的“騙展”現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，最直接的原因就是會(huì)展行業(yè)自身缺乏專業(yè)法律機(jī)制的規(guī)范，會(huì)展人才缺乏對(duì)相關(guān)法律知識(shí)的掌握。特別是展覽管理由審批制改為備案制以后，一些并不具備辦展資質(zhì)的民營(yíng)和私人公司蜂擁而至，由于某些會(huì)展管理者沒(méi)有掌握會(huì)展公司登記備案的相關(guān)法律制度，使得一些展會(huì)組展公司在招展能力明顯不足的情況下也能順利辦展。

針對(duì)現(xiàn)存的“會(huì)展人才不懂法律，法律人才不懂會(huì)展”的現(xiàn)狀，必須培養(yǎng)依法辦展的法律觀念，加強(qiáng)會(huì)展人才的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自覺(jué)維護(hù)法律的守法意識(shí)，減少會(huì)展活動(dòng)中屢屢發(fā)生的違法現(xiàn)象，這是時(shí)代賦予會(huì)展專業(yè)法律人才的素質(zhì)要求，也是時(shí)代對(duì)我國(guó)會(huì)展專業(yè)課程體系提出的新要求。

轉(zhuǎn)貼于

（二）會(huì)展專業(yè)課程設(shè)置中法學(xué)課程的薄弱

在會(huì)展專業(yè)的課程設(shè)置中，應(yīng)增加法律課程，使學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)樹立依法辦展、依法治展的意識(shí)，這對(duì)他們今后的工作和學(xué)習(xí)均會(huì)有很好的幫助。然而縱觀會(huì)展專業(yè)的課程設(shè)置，法律課程設(shè)置偏少。

以上海工會(huì)管理職業(yè)學(xué)院為例，其會(huì)展策劃與管理專業(yè)的課程計(jì)劃分為2006級(jí)和2007級(jí)兩份，其中對(duì)法律課程的設(shè)置有明顯的區(qū)別。

2006級(jí)會(huì)展專業(yè)總課程設(shè)置為2574學(xué)時(shí)（學(xué)制為3年），其中法律基礎(chǔ)課54學(xué)時(shí)，占2.09%，會(huì)展法學(xué)課54學(xué)時(shí)，占2.09%，二者相加僅為108學(xué)時(shí)，占總學(xué)時(shí)的4.18%，與依法辦展、適應(yīng)實(shí)踐需求的教育思路大相徑庭。

2007級(jí)會(huì)展專業(yè)總課程的設(shè)置有了較大的修改。總課程為2623學(xué)時(shí)，其中法律基礎(chǔ)課仍是54學(xué)時(shí)（占2.06%），但是會(huì)展法學(xué)的相關(guān)課程被刪除，取而代之的是會(huì)展相關(guān)問(wèn)題分析（講座），36學(xué)時(shí)，其中可能會(huì)涉及部分會(huì)展法律知識(shí)，如果以18個(gè)學(xué)時(shí)計(jì)算的話，僅占總學(xué)時(shí)的0.68%。二者相加也不過(guò)72學(xué)時(shí)，僅占總學(xué)時(shí)的2.74%，甚至有可能更少。從這樣的變化中可以看出，當(dāng)前的會(huì)展專業(yè)教育不太重視對(duì)學(xué)生法學(xué)知識(shí)的培養(yǎng)，仍然沒(méi)有將對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)放在重要的議事日程上。筆者認(rèn)為，針對(duì)會(huì)展行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)的會(huì)展專業(yè)教育應(yīng)加大課程改革力度，提高法律基礎(chǔ)課的比例，增加與會(huì)展業(yè)相關(guān)的法律課程，以期培養(yǎng)出高層次的集管理學(xué)、會(huì)展學(xué)、法學(xué)知識(shí)于一身的會(huì)展人才和法律人才。

會(huì)展專業(yè)法學(xué)課程設(shè)置構(gòu)想

（一）構(gòu)建會(huì)展學(xué)與法學(xué)相結(jié)合的知識(shí)結(jié)構(gòu)

復(fù)旦大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊教授指出，會(huì)展業(yè)所需的人才綜合性較強(qiáng)，比如，會(huì)展中的項(xiàng)目管理屬于MBA的范疇，會(huì)展作為產(chǎn)業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，同時(shí)，會(huì)展作為一種促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的手段，又必須與法學(xué)專業(yè)相得益彰。會(huì)展業(yè)在我國(guó)健康有序地發(fā)展，離不開法律的保駕護(hù)航。因此，要培養(yǎng)復(fù)合型的會(huì)展業(yè)法律人才，必須構(gòu)建會(huì)展知識(shí)與法律知識(shí)完美結(jié)合的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

從會(huì)展專業(yè)的內(nèi)涵和新形勢(shì)下依法辦展的實(shí)際需要可以看出，會(huì)展專業(yè)人才必須是具備深厚的會(huì)展學(xué)與法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，具備較強(qiáng)的依法舉辦會(huì)展的意識(shí)和依法監(jiān)督會(huì)展的能力的高素質(zhì)復(fù)合型人才。各院校和教育機(jī)構(gòu)在培養(yǎng)會(huì)展專業(yè)人才時(shí)，應(yīng)將與規(guī)范會(huì)展業(yè)發(fā)展有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度作為專業(yè)背景知識(shí)予以介紹，使學(xué)生在獲得相關(guān)的法律知識(shí)的同時(shí)，提高法律意識(shí)，樹立“依法辦展、依法治展”的觀念。

會(huì)展專業(yè)教學(xué)既應(yīng)包括會(huì)展相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)，又應(yīng)包括法律知識(shí)，且法律知識(shí)是其根本保障。從法學(xué)課程的設(shè)置要求看，會(huì)展人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)應(yīng)包括會(huì)展組織者的法律規(guī)制、展品的法律規(guī)制與會(huì)展運(yùn)行的法律規(guī)制三個(gè)基本單元，構(gòu)成穩(wěn)固的三角型結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)多層次、多角度的交叉融合。會(huì)展專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后大部分將會(huì)在會(huì)展公司就業(yè)，在工作中遇到的主要問(wèn)題是如何依法設(shè)立會(huì)展公司及其他組織、展品保險(xiǎn)規(guī)制、展會(huì)及展品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及會(huì)展合同簽訂等等。如果到會(huì)展執(zhí)法部門就業(yè)，面臨的將是如何依法對(duì)會(huì)展組織者的資質(zhì)進(jìn)行審批、對(duì)展品的海關(guān)監(jiān)管與檢疫檢驗(yàn)等問(wèn)題。無(wú)論是在哪個(gè)崗位，均要求學(xué)生具有較深厚的法律知識(shí)與較強(qiáng)的法律素質(zhì)。這不僅要求教師在授課中加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的全面講授和分析，更要求有足夠的課時(shí)加以保障。

（二）構(gòu)建會(huì)展法學(xué)的課程體系

按照會(huì)展專業(yè)人才所需的知識(shí)結(jié)構(gòu)，該專業(yè)課程應(yīng)包括職業(yè)基本素質(zhì)模塊、職業(yè)理論模塊、職業(yè)技能模塊，其中法學(xué)課程屬于職業(yè)理論模塊，又可分為基礎(chǔ)法學(xué)、會(huì)展組織者法學(xué)、展品法學(xué)與會(huì)展運(yùn)行法學(xué)四個(gè)基礎(chǔ)學(xué)科，其結(jié)構(gòu)如下。

法學(xué)基礎(chǔ)課包括法學(xué)基本理論、憲法學(xué)、刑法學(xué)、民法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、行政法學(xué)、訴訟法學(xué)等。這一部分是以普法知識(shí)為主體的基礎(chǔ)法學(xué)課程，內(nèi)容多而雜，54學(xué)時(shí)明顯不夠，建議改為72學(xué)時(shí)，在第一學(xué)年開設(shè)，分為上、下兩個(gè)學(xué)期，每學(xué)期36課時(shí)，每周2學(xué)時(shí)。

會(huì)展組織者法學(xué)課程包括會(huì)展公司的法律法規(guī)、其他會(huì)展組織者的法律法規(guī)、會(huì)展組織者資質(zhì)審批的法律法規(guī)等。這一部分課程的教學(xué)目的是使學(xué)生具備合格的會(huì)展組織者的資質(zhì)，內(nèi)容簡(jiǎn)單而重要，建議在第二學(xué)年上學(xué)期開設(shè)，共36學(xué)時(shí)，每周2學(xué)時(shí)，通過(guò)案例分析、實(shí)踐模擬等手段進(jìn)行講授。

展品法學(xué)課程包括文物展品的法律法規(guī)、展品海關(guān)監(jiān)管的法律法規(guī)、展品檢疫檢驗(yàn)的法律法規(guī)、展品保險(xiǎn)的法律法規(guī)、展品質(zhì)量的法律法規(guī)、展品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)等。會(huì)展展品是整個(gè)會(huì)展活動(dòng)的載體，是會(huì)展活動(dòng)成敗的關(guān)鍵。因此，規(guī)范展品的相關(guān)法律法規(guī)是比較多的，由于這一部分主要針對(duì)會(huì)展監(jiān)管組織者，所以在教學(xué)過(guò)程中可以簡(jiǎn)單介紹，課時(shí)可以控制在36學(xué)時(shí)左右，在第二學(xué)年第二學(xué)期開設(shè)較為適宜。

會(huì)展運(yùn)行法學(xué)課程包括展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)、會(huì)展合同的法律法規(guī)、會(huì)展市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)、會(huì)展市場(chǎng)消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)、會(huì)展活動(dòng)安全管理的法律法規(guī)等。會(huì)展運(yùn)行環(huán)節(jié)在會(huì)展實(shí)踐活動(dòng)中產(chǎn)生的糾紛最多，此時(shí)會(huì)展人才運(yùn)用法律法規(guī)也最頻繁。因此，對(duì)這部分內(nèi)容的教學(xué)需要保證一定的課時(shí)量，系統(tǒng)地講授各知識(shí)點(diǎn)，輔以各種模擬實(shí)訓(xùn)手段，以保證學(xué)生對(duì)相關(guān)知識(shí)的掌握。筆者認(rèn)為，這一部分最好在第三學(xué)年第一學(xué)期開設(shè)，安排54學(xué)時(shí)，每周3學(xué)時(shí)。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和畢業(yè)生就業(yè)后對(duì)會(huì)展法學(xué)知識(shí)的需求，在該課程體系中，尤其要加強(qiáng)會(huì)展公司法律、會(huì)展合同法律、展會(huì)展品知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的課程，建議應(yīng)將這幾門課程重點(diǎn)列出講授，使之與會(huì)展專業(yè)知識(shí)面寬、就業(yè)面寬的特點(diǎn)對(duì)應(yīng)起來(lái)，并應(yīng)結(jié)合會(huì)展業(yè)的現(xiàn)狀和實(shí)踐，加大課堂討論、案例分析、模擬實(shí)訓(xùn)的比例，以培養(yǎng)學(xué)生的知識(shí)能力并重的方式提高會(huì)展專業(yè)學(xué)生的法律素質(zhì)和法律操作技能，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)會(huì)展專業(yè)法學(xué)課程設(shè)置的最終目的。

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[2]張濱，戴敏華.試論衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)中的法學(xué)課程設(shè)置[J].醫(yī)學(xué)教育，2001，（3）.

篇4

權(quán)力清單是對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章中關(guān)于行政權(quán)限的梳理、整合、歸納、重新配置等。通過(guò)權(quán)力清單，可以有效規(guī)范和控制行政權(quán)力，促進(jìn)政府依法行政。目前，權(quán)力清單制定中存在著各自為政、一哄而上的現(xiàn)象，導(dǎo)致權(quán)力清單內(nèi)容結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一、權(quán)力名稱煩瑣、權(quán)限差異大、少數(shù)質(zhì)量不高等問(wèn)題。作為以法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)的權(quán)力清單制度，必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，將權(quán)力清單制度的推行與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件的廢改行為相結(jié)合，并由國(guó)務(wù)院及其部委對(duì)權(quán)力清單內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、名稱、監(jiān)督、運(yùn)行平臺(tái)等進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，各省、市予以配合，形成上下聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的權(quán)力清單體系。

關(guān)鍵詞：權(quán)力清單制度；頂層設(shè)計(jì)；依法行政

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2016）01-0059-08

我國(guó)權(quán)力清單的雛形可追溯到2005年河北省邯鄲市的市長(zhǎng)權(quán)力清單，但這還不是嚴(yán)格意義上的權(quán)力清單，真正開始推行權(quán)力清單制度是在黨的十八屆三中、四中全會(huì)之后的事情。由于這兩個(gè)具有權(quán)威性的文件的號(hào)召，各地紛紛將權(quán)力清單制度的推行納入政府工作的重要議程。本文以權(quán)力清單已經(jīng)公布或正在公示的江蘇、浙江、安徽等為例進(jìn)行研究，從中不僅可以看出我國(guó)權(quán)力清單推行的現(xiàn)狀，更能看出其中的不足，對(duì)其經(jīng)驗(yàn)和不足進(jìn)行分析并提出建議，以便在全國(guó)各地進(jìn)行廣泛地推廣。

一、權(quán)力清單制度的理論認(rèn)識(shí)

權(quán)力清單制度仍在試點(diǎn)中，還沒(méi)有完全成熟的經(jīng)驗(yàn)可以全面推廣，從理論上對(duì)其進(jìn)行認(rèn)識(shí)具有必要性。

1.權(quán)力清單的實(shí)質(zhì)：權(quán)力清單是對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于各行政機(jī)關(guān)權(quán)限的梳理與歸納，或一定幅度內(nèi)的適當(dāng)細(xì)化，其本身不產(chǎn)生新的權(quán)力。

目前，我國(guó)行政權(quán)限的來(lái)源比較復(fù)雜，既有法律的，也有法規(guī)的，還有規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的，甚至還有上級(jí)行政機(jī)關(guān)的賦予等。在法律層次上，國(guó)務(wù)院組織法和地方政府組織法從總體上規(guī)定了地方政府及其職能部門的權(quán)力，行政處罰法規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的處罰權(quán)限，行政許可法規(guī)定了行政機(jī)關(guān)在許可方面的權(quán)限等。在法規(guī)層次上，如國(guó)務(wù)院的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定了民政部門對(duì)社會(huì)團(tuán)體行政處罰的依據(jù)。在規(guī)章層次上，如民政部的行政規(guī)章《社會(huì)福利企業(yè)管理暫行辦法》規(guī)定了民政部門對(duì)社會(huì)福利企業(yè)認(rèn)定的行政處罰的權(quán)限。當(dāng)然，行政權(quán)限的來(lái)源主要是法律，但法規(guī)、規(guī)章甚至一定級(jí)別的規(guī)范性文件往往是對(duì)法律規(guī)定的細(xì)化，也是行政權(quán)限的重要依據(jù)。從已經(jīng)實(shí)行權(quán)力清單的地方來(lái)看，權(quán)力清單實(shí)際上是將行政機(jī)關(guān)的相關(guān)權(quán)力通過(guò)一份清單形式進(jìn)行明確列舉，使人一目了然，以便監(jiān)督其行使的一種制度；權(quán)力清單的模式基本上都是逐項(xiàng)列出某一行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，在每項(xiàng)權(quán)力后面附上該權(quán)力的依據(jù)，有的還附上實(shí)施的裁量幅度等?？梢?jiàn)，權(quán)力清單制度并不是對(duì)行政權(quán)限的增減，而是按照法律法規(guī)規(guī)章甚至規(guī)范性文件中對(duì)某一行政機(jī)關(guān)權(quán)限的規(guī)定進(jìn)行梳理、歸納，以清晰的清單形式予以列舉；它只是對(duì)行政權(quán)限的集中，沒(méi)有改變行政權(quán)限的范圍、性質(zhì)、行使方式，是一種物理性而非化學(xué)性的變化。

2.實(shí)行權(quán)力清單的目的性：清除法外權(quán)力和不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的權(quán)力

既然現(xiàn)行法律法規(guī)中都有了規(guī)定，執(zhí)行法律法規(guī)即可，為何還要再搞一個(gè)所謂的權(quán)力清單？這就涉及權(quán)力清單推行的目的性問(wèn)題。目前，雖然已經(jīng)有了法律法規(guī)等對(duì)行政權(quán)限的規(guī)定，但行政機(jī)關(guān)不僅存在著不執(zhí)行的問(wèn)題，還存在著沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)而行政機(jī)關(guān)在行使的法外權(quán)力，或存在著不少法律法規(guī)依據(jù)不充分的行政權(quán)力。尤其是那些具有利益可沾的行政審批權(quán)，為許多行政機(jī)關(guān)所青睞。許多行政審批權(quán)雖然沒(méi)有法律依據(jù)，但由于行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)一直行使著，即使沒(méi)有法律依據(jù)，也不愿放棄?！岸嗄甑母母锍霈F(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：政府手中的事項(xiàng)，尤其是審批事項(xiàng)如同‘割韭菜’似的，一茬割掉了，另一茬又長(zhǎng)了，特別是基層行政部門，砍掉了一批行政審批事項(xiàng)，一段時(shí)間之后，又以變相的形式卷土重來(lái)?！盵1]實(shí)行權(quán)力清單制度可以達(dá)到以下三個(gè)目的。第一，對(duì)行政機(jī)關(guān)的合法權(quán)力與無(wú)法律依據(jù)或依據(jù)不充分的權(quán)力進(jìn)行區(qū)分，以達(dá)到剔除非法權(quán)力行使的目的。第二，現(xiàn)實(shí)中還存在少數(shù)權(quán)力，雖有法律法規(guī)上的依據(jù)，但已經(jīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全面深化改革的形勢(shì)明顯不相適應(yīng)，屬于即將廢除但因法律法規(guī)尚未修改而沒(méi)有被廢除的行政權(quán)力，對(duì)此，需要通過(guò)權(quán)力清單的方式對(duì)其行使進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗频?。第三，一些法律法?guī)規(guī)章由于對(duì)權(quán)限劃分不清，長(zhǎng)期處于交叉、扯皮狀態(tài)，通過(guò)權(quán)力清單方式可以進(jìn)行確認(rèn)或重新配置，使之更為清晰、明確。

篇5

關(guān)鍵詞：當(dāng)代大學(xué)生 法律素質(zhì) 培養(yǎng)途徑

中圖分類號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）10（b）-0131-02

在我國(guó)的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，一直在致力于建設(shè)一個(gè)法治社會(huì)，“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”是法治社會(huì)的基本準(zhǔn)則，這些都是社會(huì)發(fā)展的重要保證。當(dāng)前依法治國(guó)是我國(guó)治理國(guó)家的重要準(zhǔn)則，也是興國(guó)安邦的重要決策，依法治國(guó)要求公民的法律素質(zhì)達(dá)到一定的水平，大學(xué)生是我國(guó)公民的重要組成部分，也是我國(guó)公民素質(zhì)較高的一個(gè)群體，所以提高大學(xué)生法律素質(zhì)是“依法治國(guó)”提出的必然要求。

1 當(dāng)代大學(xué)生法律素質(zhì)的現(xiàn)狀與面臨的問(wèn)題

當(dāng)代大學(xué)生的法律素質(zhì)是目前大學(xué)生發(fā)展過(guò)程中人們比較關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題，在當(dāng)代大學(xué)生發(fā)展的過(guò)程中，他們的法律法律素質(zhì)現(xiàn)狀與面臨的問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下3個(gè)方面。

（1）法律認(rèn)知能力的增強(qiáng)。從整體情況來(lái)看，當(dāng)代大學(xué)生的的法律意識(shí)和法律認(rèn)知能力有了很大的提升，他們清楚地知道一些基本的違法犯罪的事情以及發(fā)生這些事情可能有的相應(yīng)后果。因?yàn)槟壳昂芏啻髮W(xué)對(duì)于大學(xué)生法律素質(zhì)的增強(qiáng)都有一定的措施，而且大學(xué)生平時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)也會(huì)接觸到一些案例，甚至有的學(xué)生都深有體會(huì)，比如說(shuō)被電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙等，這些都是大學(xué)生經(jīng)常會(huì)上當(dāng)受騙的地方，而且在上當(dāng)之后有報(bào)警的意識(shí)，這就是他們法律認(rèn)知能力增強(qiáng)的具體表現(xiàn)。這些經(jīng)歷多多少少會(huì)增強(qiáng)他們的法律認(rèn)知能力。[1]

（2）自控能力不足與法律規(guī)定的沖突。大學(xué)生自身發(fā)展過(guò)程中還會(huì)存在自控力較差、自我認(rèn)識(shí)不清等與法律規(guī)定沖突的現(xiàn)象。因?yàn)榻^大多數(shù)學(xué)生在對(duì)一些法律有清楚了解的同時(shí)，卻往往做不到以這些法律規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，有時(shí)會(huì)用這些標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于律人，寬以待己。這樣的發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)于當(dāng)代大學(xué)生法律素質(zhì)的提高不會(huì)有所促進(jìn)，反而可能會(huì)產(chǎn)生其他一些不良后果。

（3）意識(shí)與行動(dòng)不協(xié)調(diào)。意識(shí)與行動(dòng)的不協(xié)調(diào)是當(dāng)代大學(xué)生法律素質(zhì)缺陷的又一體現(xiàn)。而且這一問(wèn)題是當(dāng)代大學(xué)中普遍存在的，他們對(duì)一些法律法規(guī)有清楚的了解，但在實(shí)踐中卻又顯現(xiàn)出用法能力的不足，部分大學(xué)生不懂得將法律運(yùn)用于自己的日常學(xué)習(xí)生活中保護(hù)自己的合法權(quán)益。所以他們的法律意識(shí)和相應(yīng)的認(rèn)知能力增強(qiáng)的同時(shí)法律素質(zhì)并沒(méi)有提高，這亦是目前需要重視的問(wèn)題。

2 普遍提高當(dāng)代大學(xué)生法律素質(zhì)的重要意義

對(duì)于當(dāng)代大學(xué)生法律素質(zhì)普遍提高問(wèn)題，從來(lái)都是我國(guó)高校教育非常重視的問(wèn)題之一?；谖覈?guó)法制社會(huì)的建立和高校素質(zhì)教育的雙重要求，目前已然成為教育部門和高校的迫切任務(wù)。當(dāng)代大學(xué)生是祖國(guó)未來(lái)的主力軍，對(duì)祖國(guó)發(fā)展將起到強(qiáng)有力促進(jìn)作用，一個(gè)國(guó)家的人才的法律素質(zhì)低下將會(huì)是一個(gè)國(guó)家的重要損失，而且可能會(huì)造成不可估量的后果，所以目前對(duì)大學(xué)生法律素質(zhì)提高的問(wèn)題是一個(gè)需要迫切解決的問(wèn)題。

大學(xué)生是我國(guó)的一個(gè)重要人群，因?yàn)榇髮W(xué)生的各方面素質(zhì)基礎(chǔ)比較好，他們有較強(qiáng)的辨別是非能力和判斷能力，而且他們對(duì)法制社會(huì)的建設(shè)有高度的熱情，在不知不覺(jué)中能夠大大我國(guó)國(guó)民法律素質(zhì)。從這些情況來(lái)看，普遍提高大學(xué)生的法律素質(zhì)不但能夠促進(jìn)我國(guó)國(guó)民法律素質(zhì)平均水平的提高，而且能夠在將來(lái)大力促進(jìn)我國(guó)法制社會(huì)的建設(shè)，從而促進(jìn)我國(guó)的快速發(fā)展，為人民建立一個(gè)和諧安定的社會(huì)。[2]

3 當(dāng)代大W生法律素質(zhì)培養(yǎng)途徑及建議

當(dāng)代大學(xué)生法律素質(zhì)提高是各大高校應(yīng)該重視的一項(xiàng)工作，對(duì)于大學(xué)生法律素質(zhì)的提高，首先需要建立一個(gè)健全的機(jī)制。我國(guó)目前已在高校學(xué)生中普遍開設(shè)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程，作為大學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)、培養(yǎng)法律素質(zhì)的重要途徑。但由于學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不夠，課堂學(xué)習(xí)積極性不高，課程教學(xué)安排課時(shí)較少，師資法律水平參差不齊等等多種原因使得法律教學(xué)效果還有待提高。目前大學(xué)生法律素質(zhì)的教育需要一定的創(chuàng)新來(lái)提高教學(xué)效果的有效性。在大學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)的過(guò)程中，范圍最廣、最強(qiáng)有力的培養(yǎng)方式就是課堂教學(xué)，雖然說(shuō)課堂教學(xué)是學(xué)生興趣最缺乏的一種教學(xué)方式，但是通過(guò)一定的改進(jìn)與創(chuàng)新將會(huì)成為法律素質(zhì)教育最主要的一種方式，對(duì)于大學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)途徑進(jìn)行以下的探討和建議。

3.1 理論教學(xué)方面

（1）重視大學(xué)生法律基礎(chǔ)知識(shí)的積累，大學(xué)生法律素質(zhì)是素質(zhì)教育背景下綜合素質(zhì)中的一項(xiàng)基本內(nèi)容，大學(xué)生素質(zhì)的提高不僅僅能夠提升大學(xué)生本身的素質(zhì)，而且對(duì)于整個(gè)學(xué)校的發(fā)展也會(huì)有很大的益處。大學(xué)生法律素質(zhì)要求學(xué)生對(duì)于最基本的法律能夠清楚的了解，在平時(shí)的生活學(xué)習(xí)中能夠以身作則，不以身試法，不知法犯法，并且能夠用自己的言行舉止去不知不覺(jué)的影響周圍的人。[3]這就要求大學(xué)生必須學(xué)習(xí)并牢固掌握相關(guān)法律基礎(chǔ)知識(shí)。目前大學(xué)生法律基礎(chǔ)知識(shí)已經(jīng)被劃分到學(xué)生必修課中，主要包括3個(gè)方面的內(nèi)容。一是對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)知和學(xué)習(xí)，在目前法制社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中，法律法規(guī)是規(guī)范公民行動(dòng)一個(gè)約束條件，作為當(dāng)代的大學(xué)生，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)法律法規(guī)的基本內(nèi)容及其重要意義；二是讓當(dāng)代大學(xué)生認(rèn)識(shí)到是人們行為的準(zhǔn)則，就是法律的相關(guān)規(guī)定，這種標(biāo)準(zhǔn)能夠指引學(xué)生在平時(shí)學(xué)習(xí)生活中的行為，并且能夠及時(shí)糾正他們的一些錯(cuò)誤行為；三是讓大學(xué)生認(rèn)識(shí)到國(guó)家意志的體現(xiàn)就是法律法規(guī)。通過(guò)法律理論的學(xué)習(xí)能夠讓學(xué)生明白違背了國(guó)家的法律法規(guī)就是在某種程度上違背了國(guó)家意志，這也是國(guó)家法律規(guī)范的強(qiáng)制作用。

（2）為適應(yīng)新媒體時(shí)代下的大學(xué)生學(xué)習(xí)需求，將課堂教學(xué)模式的進(jìn)行必要的改進(jìn)，當(dāng)代大學(xué)生成長(zhǎng)于新媒體時(shí)代，他們往往思維活躍、學(xué)習(xí)過(guò)程主動(dòng)參與性要求高，課堂信息量需求多等特點(diǎn)，高校需要適應(yīng)新媒體時(shí)代下的大學(xué)生學(xué)習(xí)需求，將課堂教學(xué)模式的進(jìn)行的必要地創(chuàng)新性改進(jìn)。具體建議如下：一是課堂教學(xué)中教師采用討論法為主，輔以講授法，鼓勵(lì)大學(xué)生多多參與到教學(xué)內(nèi)容的思考和學(xué)習(xí)中來(lái)。在法律素質(zhì)培養(yǎng)的課堂上，傳統(tǒng)的教學(xué)方式是以老師的教授為主，這種方式非常容易讓學(xué)生產(chǎn)生厭煩的狀態(tài)。在課堂改進(jìn)之后，把討論加入其中能夠有效提高大學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)。在教師教授的過(guò)程中，學(xué)生會(huì)注意力不集中，通過(guò)引入課堂討論，不僅可以提高學(xué)生的課堂注意力，還可以在討論中不知不覺(jué)地培養(yǎng)學(xué)生的法律素質(zhì)。在課堂討論中教師可以給出一個(gè)問(wèn)題，在同學(xué)們進(jìn)行討論之后，挑選部分同學(xué)回答問(wèn)題。這樣能夠激發(fā)學(xué)生的激情，讓他們?cè)谟懻摰倪^(guò)程中通過(guò)對(duì)事情的對(duì)與錯(cuò)、是與否進(jìn)行討論，從而不知不覺(jué)地培養(yǎng)基本的法律素質(zhì)。其二是課堂教學(xué)中采用課件與視頻教學(xué)結(jié)合，改變法律基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)過(guò)程的枯燥性和抽象性，以增強(qiáng)法律基礎(chǔ)知識(shí)的趣味性。課堂教學(xué)中，加入視頻教學(xué)已經(jīng)成為一種教學(xué)的主要模式，教學(xué)視頻的特點(diǎn)就是能夠激發(fā)學(xué)生對(duì)課堂的興趣，通過(guò)視頻教學(xué)可以有效地提高課堂教學(xué)效果，課堂效果的提高能夠直接促進(jìn)當(dāng)代大學(xué)生法律素質(zhì)的有效培養(yǎng)。其三是重視課外法律知識(shí)的繼續(xù)學(xué)習(xí)，法律基礎(chǔ)知識(shí)的積累不能僅僅停留在有限的課堂學(xué)習(xí)中，大學(xué)生必須從各方面汲取法律知識(shí)的相關(guān)規(guī)定才能穩(wěn)步提高自身的法律素質(zhì)。課堂學(xué)習(xí)在不斷發(fā)展的過(guò)程中，大學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)的這種與實(shí)踐建議密切的課堂越來(lái)越向著課外進(jìn)行發(fā)展。在課堂之外，可以通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)來(lái)豐富法律素質(zhì)培養(yǎng)的教學(xué)[4]。課外活動(dòng)中，學(xué)生通過(guò)親身的體驗(yàn)，能夠有效地提高學(xué)生們的法律素質(zhì)。

3.2 實(shí)踐教學(xué)方面

在目前高校發(fā)展的過(guò)程中，非常注重學(xué)生的素質(zhì)教育，尤其是法律素質(zhì)。而法律素質(zhì)的培養(yǎng)能夠全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，而且也是高校建設(shè)中的一個(gè)重要項(xiàng)目。

（1）重視法律實(shí)踐活動(dòng)對(duì)于大學(xué)生法律素質(zhì)提高的重要性，在培養(yǎng)大學(xué)生法律素質(zhì)的過(guò)程中，最基礎(chǔ)的手段是法律課堂的開設(shè)，而最有效的手段就是法律實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)踐活動(dòng)的特性首先能夠激發(fā)學(xué)生對(duì)法律素質(zhì)教育教學(xué)的基本興趣，在學(xué)生對(duì)法律法規(guī)的教學(xué)產(chǎn)生興趣后，能夠在很大程度上提高大學(xué)生法律素質(zhì)教育的培養(yǎng)。法學(xué)專業(yè)自身就是要求既懂法學(xué)理論，又能實(shí)踐運(yùn)用法律。不懂法律實(shí)踐運(yùn)用，大學(xué)生的法律素質(zhì)培養(yǎng)與提高就無(wú)從談起。法制課堂的枯燥會(huì)讓學(xué)生產(chǎn)生厭煩情緒，故在當(dāng)代大學(xué)生法制教育的具體實(shí)施過(guò)程中，高校應(yīng)該重視法律實(shí)踐學(xué)習(xí)對(duì)于大學(xué)生法律素質(zhì)提高的重要性。

（2）為實(shí)現(xiàn)大學(xué)生法律素質(zhì)提高的有效性，應(yīng)重視法律實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)置的多樣性改進(jìn)，法律素質(zhì)教育除了課堂的教育，還必須重視法律課程的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)置。故建議高校應(yīng)該通過(guò)豐富多樣的法律實(shí)踐課的開展，更加有效地提升大學(xué)生的法律素質(zhì)。在傳統(tǒng)的法律素質(zhì)培養(yǎng)的過(guò)程中，主要的實(shí)踐活動(dòng)就是與法律有關(guān)的宣傳講座，大學(xué)生不能親自參與其中，在新媒體時(shí)代下已略顯單調(diào)。故建議在大學(xué)生法律素|培養(yǎng)的過(guò)程中應(yīng)開展能夠讓大學(xué)生親身體會(huì)的一些法律實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)參與親身體驗(yàn)的實(shí)踐活動(dòng)能夠有效的培養(yǎng)學(xué)生的法律素質(zhì)。例如可以根據(jù)當(dāng)前熱點(diǎn)法律事件，開展模擬法庭活動(dòng)；可以邀請(qǐng)一些專業(yè)的人士進(jìn)行一些法律研討會(huì)，同時(shí)學(xué)校還可以舉辦大學(xué)生法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽等類似主題類的活動(dòng)，或者是開展法律小話劇、也可以是小品等；學(xué)?？梢耘c當(dāng)?shù)氐恼ú块T聯(lián)合舉辦，讓學(xué)生走入政法部門親身體驗(yàn)；還可以在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行有關(guān)網(wǎng)絡(luò)詐騙的模擬、處理辦法；或者是開設(shè)與法律素質(zhì)有關(guān)的情景劇等。這些方法都需要學(xué)校進(jìn)行設(shè)計(jì)與開設(shè)的支持，并且讓同學(xué)們對(duì)于參加的活動(dòng)寫具體的實(shí)踐報(bào)告，通過(guò)這些法律實(shí)踐活動(dòng)的開展，從而提高大學(xué)生的法律素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

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篇6

在8月份第一次的培訓(xùn)中,方錦烈老師的《最新法律法規(guī)》,講解了最新安全生產(chǎn)法律法規(guī)和電廠有關(guān)法規(guī)內(nèi)容,從法律的角度出發(fā),首先解釋了基礎(chǔ)概念;其次對(duì)安全生產(chǎn)法進(jìn)行了解讀,根據(jù)電廠日常生產(chǎn)情況提出可能觸及的法律問(wèn)題,涉及到《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《道路交通安全法》、《職業(yè)病防治法》;最后從個(gè)人經(jīng)驗(yàn)出發(fā)談到對(duì)安全生產(chǎn)法的理解。參加本次培訓(xùn)的共有106人。通過(guò)此次培訓(xùn),全熱電公司對(duì)法律的概念和效力有了一個(gè)大概的認(rèn)識(shí),安全生產(chǎn)法和相關(guān)法律法規(guī)有了一個(gè)初步的認(rèn)識(shí),特別是一線員工對(duì)自己的權(quán)利和義務(wù)有了清楚的認(rèn)識(shí)。

(2)作業(yè)許可管理

在結(jié)束了第一次培訓(xùn)后,通過(guò)收集學(xué)員反饋意見(jiàn),此次劉湘云老師在9月份《作業(yè)許可管理》培訓(xùn)的形式上做了調(diào)整,對(duì)熱電公司的班組進(jìn)行了分組,并在培訓(xùn)中穿插互動(dòng)環(huán)節(jié),加強(qiáng)培訓(xùn)人員對(duì)知識(shí)點(diǎn)的掌握和學(xué)習(xí)的積極性,公司從業(yè)人員共98人參加,分成了四組。在內(nèi)容上增加了案例的講解,首先從案例引出知識(shí)點(diǎn),做到“用事實(shí)說(shuō)話”,讓組長(zhǎng)帶動(dòng)組員,在發(fā)生的事故中挖掘是否存在作業(yè)許可缺陷方面的問(wèn)題,從現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員到班組長(zhǎng)再到高層人員每個(gè)階段的許可程序是否完整;然后通過(guò)提問(wèn)方式,對(duì)熱電公司需要許可的作業(yè)一一列出;最后由現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員和作業(yè)許可管理員進(jìn)行對(duì)話,進(jìn)行作業(yè)許可的自查。此次培訓(xùn)內(nèi)容豐富緊湊,形式上也能很好的銜接,一環(huán)接一環(huán)很流暢,存在的問(wèn)題針對(duì)作業(yè)票管理內(nèi)容和責(zé)任追究不夠詳細(xì),作業(yè)管理者聽(tīng)后不知道存在的風(fēng)險(xiǎn),在意識(shí)上也沒(méi)有足夠的重視。

(3)新<安全生產(chǎn)法>解讀

《安全生產(chǎn)法》在8月份進(jìn)行了修訂,增加到了117條,熱電集團(tuán)提出了加入安法解讀的題目,根據(jù)熱電集團(tuán)提出的要求,中心將課程做了相應(yīng)的調(diào)整,把10月份的課程調(diào)整為《新<安全生產(chǎn)法>解讀》,中心還邀請(qǐng)了原省安監(jiān)局法規(guī)處副巡視員陳桂成進(jìn)行講授,參加培訓(xùn)的有各班組長(zhǎng)和集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人共80人。在授課內(nèi)容上,陳老師也用到了他個(gè)人豐富的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了詳細(xì)的總結(jié),先從安全生產(chǎn)工作的不足出發(fā),歸結(jié)了“力不足、刀不快、腰不硬”三方面的問(wèn)題,然后引出了修改新法的三大重點(diǎn),最后再?gòu)男薷暮蟮摹笆咙c(diǎn)”中對(duì)新法進(jìn)行解讀,解讀的內(nèi)容環(huán)環(huán)相扣,使學(xué)員在聽(tīng)完后普遍對(duì)修改的內(nèi)容有了大致的了解。

(4)習(xí)慣性違章的預(yù)防

原計(jì)劃安排在10月份的“慣性違章”調(diào)整到了11月,由劉湘云老師主講,培訓(xùn)安排了65人參加,分成了四組。內(nèi)容上比原計(jì)劃多出了兩個(gè)月的時(shí)間,中心在對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的準(zhǔn)備上有了充足的額時(shí)間,對(duì)違章的資料進(jìn)行收集,將現(xiàn)場(chǎng)違章的照片加入到了培訓(xùn)過(guò)程中來(lái),使學(xué)員在培訓(xùn)過(guò)程中有了更直觀的了解和認(rèn)識(shí),在圖片中找出錯(cuò)誤,每一組進(jìn)行討論,相互交流總結(jié),身份也從“被監(jiān)督”轉(zhuǎn)變成“監(jiān)督者”,多角度的了解到了違章發(fā)生的原因,從而能“自覺(jué)”的改正過(guò)來(lái)。在培訓(xùn)結(jié)束后,學(xué)員在心里上都有了一個(gè)新的認(rèn)識(shí),但是還是有員工認(rèn)為,這些照片很多都是外包單位的作業(yè),這些違章行為在他們身上是不會(huì)發(fā)生的這樣的僥幸心里,建議在下次有條件的情況下能有現(xiàn)場(chǎng)操作的過(guò)程,在過(guò)程中使員工發(fā)覺(jué)自己的“習(xí)慣”。

(5)高溫灼傷及機(jī)械傷害事故的預(yù)防

在最后一個(gè)月的培訓(xùn)工作中,將原計(jì)劃的<高溫灼傷>和<機(jī)械傷害事故>兩個(gè)題目進(jìn)行了合并,主講劉湘云老師,各班組人員共85人參加,分成了四組。內(nèi)容上也將兩個(gè)培訓(xùn)科目壓縮為一項(xiàng),內(nèi)容上雖有刪減,但是培訓(xùn)的質(zhì)量也得到了保證,在課堂上每一組將他們?cè)谌粘９ぷ髦写嬖诘母邷胤矫婧蜋C(jī)械上的危害進(jìn)行了總結(jié)歸納;在最后中心還在培訓(xùn)中將安全月《機(jī)械傷害事故預(yù)防》的宣傳冊(cè)發(fā)放給各班組,將宣傳冊(cè)變?yōu)樗麄內(nèi)粘５摹肮ぷ魇謨?cè)”。

(6)培訓(xùn)中問(wèn)題及意見(jiàn)

篇7

行政裁決文書不規(guī)范的表現(xiàn)

文不對(duì)題。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政文書主要有兩種：一是行政處理決定書，二是行政處罰決定書。前者是行政機(jī)關(guān)因當(dāng)事人的某項(xiàng)權(quán)屬爭(zhēng)議或權(quán)益被他人侵犯而作出的處理決定，后者是因被處罰對(duì)象違犯有關(guān)行政法規(guī)而對(duì)其進(jìn)行行政處罰的文書。在現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府往往混淆了兩種決定書的性質(zhì)和區(qū)別，導(dǎo)致張冠李戴。有的甚至襲用人民法院專用的“行政裁定書”等來(lái)代替行政裁決。

內(nèi)容不全、表述不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出的行政裁決書往往多數(shù)只有名稱、當(dāng)事人、查明的事、處理結(jié)果幾部分。就是這樣簡(jiǎn)單的裁決書，有的事實(shí)部分只寥寥數(shù)語(yǔ)。如鄉(xiāng)制作的征收計(jì)劃外生育費(fèi)決定書，在查明事實(shí)部分僅用“超生一孩”一筆帶過(guò)。何時(shí)何地出身，是男是女等都未予說(shuō)明。

錯(cuò)蓋、濫蓋印章。以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府名義制作的行政裁決書，應(yīng)加蓋鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的印章，但有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府一些具體承辦的站、所都只蓋了承辦職能部門的印章，從而導(dǎo)致行政處理、處罰決定不具備法律效力。

適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。一是法律法規(guī)混淆。如XX鎮(zhèn)政府在處理責(zé)任山權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)本應(yīng)適用森林法，卻適用國(guó)土法。二是引用具體條文錯(cuò)誤。三是未引用法律法規(guī)或規(guī)范性文件，而是引用領(lǐng)導(dǎo)的講話材料。如鄉(xiāng)政府制作的一份計(jì)劃生育處罰決定，其依據(jù)是X×縣領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)議講話材料。

問(wèn)題產(chǎn)生的原因

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部整體文化素質(zhì)偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中有較大一批是直接從農(nóng)村村組干部中聘用的，相對(duì)來(lái)說(shuō)文化素質(zhì)較低，大多未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)。而制作一份形式規(guī)范、質(zhì)量較高的行政裁決文書，不僅需要熟練掌握公文的寫作要求，同時(shí)還要具備一定的文字功夫，當(dāng)前，多數(shù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部未達(dá)到這一要求。

法律知識(shí)欠缺。許多鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部往往忙于政務(wù)，疏于對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，加上行政法律法規(guī)多，新法又不斷頒布。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)其行政管理涉及的法律、法規(guī)不熟悉。有些人仍習(xí)慣用行政命令管理，有些人甚至仍然按照過(guò)去早已廢止的法律來(lái)處理行政違法行為。

“重實(shí)體、輕程序”的錯(cuò)誤觀念仍然嚴(yán)重。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為只要實(shí)體處理正確，文書制作法規(guī)不規(guī)范無(wú)關(guān)大局；還有的認(rèn)為被處罰的對(duì)象是邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民，文化低，對(duì)文書制作的要求不清楚。如果當(dāng)事人不申請(qǐng)復(fù)議、不，也就萬(wàn)事大吉，即使當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議或向法院，文書被撤銷還可以重新再改。

缺乏必要的培訓(xùn)。對(duì)一些專業(yè)人員未進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，也很少組織對(duì)干部的全面執(zhí)法培訓(xùn)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府干部中很少有人系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)文秘、法律等專業(yè)知識(shí)。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也很少組織干部進(jìn)行全面的行政執(zhí)法培訓(xùn)。

解決問(wèn)題的對(duì)策

1、提高認(rèn)識(shí)。文書制作看似事小，實(shí)則事大，這就要求干部特別是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度重視，把文書制作當(dāng)成政府的一項(xiàng)形象工程常抓不懈。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)掌握文書制作的要求。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，正確掌握文書的制作。一份規(guī)范的行政裁決書應(yīng)做到：(1)各項(xiàng)內(nèi)容齊全，包括文書名稱、當(dāng)事人基本情況、爭(zhēng)議事項(xiàng)或者違法事實(shí)、查明的事實(shí)和證據(jù)、對(duì)事實(shí)的分析認(rèn)定、處理結(jié)果、訴權(quán)告知等；(2)表述清楚，說(shuō)理充分；(3)適用法律正確；(4)盡量避免格式文書。

3、加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)組織其工作人員對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中涉及的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，特別是新出臺(tái)的法律規(guī)范的學(xué)習(xí)。要力戒那種應(yīng)付上級(jí)檢查，而采取對(duì)照答案填寫試卷搞“人人過(guò)關(guān)”的形式主義。

4、切買改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府必須加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)工作態(tài)度，嚴(yán)格按照法定程序處理行政事務(wù)。對(duì)需作出裁決的事項(xiàng)，在決定前要進(jìn)行充分調(diào)查取證，使處理結(jié)果建立在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上。

篇8

普法工作是實(shí)施依法治國(guó)基本方略，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)性工作。自1986年實(shí)施普法規(guī)劃以來(lái),我國(guó)的普法工作積累了大量經(jīng)驗(yàn),取得了很大成就,公民法律意識(shí)明顯增強(qiáng),法治化水平顯著提高。但是,伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,民主法制進(jìn)程不斷加快,人們的思想觀念和生活方式發(fā)生了很大的變化,不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)與精神文化需求,使人們對(duì)法制宣傳教育工作提出了更高的要求。在這樣的背景下，我們要立足新形勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變舊觀念，確立新思路，把握根本需求，研究?jī)?nèi)在規(guī)律，不斷實(shí)現(xiàn)普法工作的新突破和新跨越。

普法對(duì)象是普法的主體，普法活動(dòng)應(yīng)圍繞主體展開?！肮┬鑼?duì)路”是實(shí)現(xiàn)普法目標(biāo)的前提。以往的普法實(shí)踐存在較大的主觀性，缺乏對(duì)普法對(duì)象需求的充分了解，導(dǎo)致普法活動(dòng)與普法對(duì)象實(shí)際情況無(wú)法完全契合，內(nèi)容上“一鍋煮”，方法上“一刀切”，要求上“一律化”，陷入所教非所需的尷尬局面，難以達(dá)到預(yù)期的效果。新時(shí)期的普法工作更要求我們要突出針對(duì)性和時(shí)效性，根據(jù)普法對(duì)象的年齡、性別、學(xué)歷、職業(yè)、收入、地域等程度，扎實(shí)開展調(diào)研工作，廣泛征求普法對(duì)象的意見(jiàn)和建議，全面掌握各群體的普法需求。在此基礎(chǔ)上，加以深入分析、認(rèn)真研究，科學(xué)細(xì)分普法對(duì)象，分類梳理普法需求，并遵循“具體問(wèn)題具體分析”的原則，根據(jù)不同對(duì)象的認(rèn)知層次、職業(yè)特性、文化背景等特點(diǎn)，制定相應(yīng)的個(gè)性化普法方案，進(jìn)行分層指導(dǎo)，按需施教，力求有的放矢，從而能夠確保普法活動(dòng)與普法需求的合理匹配。

普法形式的選擇恰當(dāng)與否，直接關(guān)系到普法的實(shí)際效果。隨著改革開放的深入、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人們的思想觀念也發(fā)生了重大變化，其對(duì)普法形式的要求也呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。簡(jiǎn)單、生硬的傳統(tǒng)普法形式亟待革新，以便使其迸發(fā)新的活力。

以往普法實(shí)踐在形式的選擇上，存在以下不足：一是單方主導(dǎo)，多屬填鴨式、灌輸式，普法對(duì)象處于被動(dòng)接受狀態(tài)，參與的機(jī)會(huì)和渠道有限，不能充分調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性；二是形式呆板，如語(yǔ)言枯燥、抽象，不夠生動(dòng)，缺乏吸引力，易導(dǎo)致抵觸心理，加之以開設(shè)講座、擺攤咨詢、發(fā)放資料等常規(guī)方式居多，易產(chǎn)生學(xué)法疲勞；三是渠道單一，在傳播載體的選擇上，大多采用宣傳手冊(cè)、法律資料、標(biāo)語(yǔ)、橫幅等靜態(tài)平面的媒介，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全方位、立體式覆蓋；四是簡(jiǎn)單說(shuō)教，為普法而普法，未能使普法與行政、司法、執(zhí)法等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，造成群眾對(duì)法律實(shí)用價(jià)值認(rèn)識(shí)的難到位。

現(xiàn)今開展的“____”普法筆者認(rèn)為則應(yīng)在批判繼承、充分運(yùn)用傳統(tǒng)普法的有效手段和方式的同時(shí)，積極創(chuàng)新，使得普法形式不僅靈活多樣，具有較強(qiáng)的吸引力、感染力，而且有深度、有聲勢(shì)、有影響，大大提高普法實(shí)效性：一是過(guò)程互動(dòng)化，由包括普法者、普法對(duì)象在內(nèi)的各利益相關(guān)者，共同參與普法活動(dòng)?；顒?dòng)過(guò)程中，不僅安排分組討論，鼓勵(lì)普法對(duì)象自由發(fā)表、相互交流個(gè)人觀點(diǎn)，而且提供開放式自由提問(wèn)的機(jī)會(huì)，由普法者耐心傾聽(tīng)，詳細(xì)解答； 二是形式生動(dòng)化，注意語(yǔ)言通俗易懂、形象生動(dòng)，使之樂(lè)于接受、易于理解。將普法融入文學(xué)、戲劇、繪畫、雕塑、音樂(lè)中去，推出一系列法治文藝作品，讓人們?cè)谙硎芊ㄖ挝幕蟛偷耐瑫r(shí)，無(wú)形之中被感染滲透，潛移默化；三是載體多樣化，綜合運(yùn)用各種媒介，拓展覆蓋面，擴(kuò)大普法效應(yīng)，如運(yùn)用電視、戶外廣告、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)、公共場(chǎng)所大型電子顯示屏，使法律普及無(wú)處不在；四是環(huán)節(jié)服務(wù)化，確立服務(wù)為先，在服務(wù)中引導(dǎo)的思路。寓普法于服務(wù)之中，于執(zhí)法、行政、、咨詢、調(diào)解，復(fù)議、訴訟等過(guò)程之中，于法治實(shí)踐之中，致力于解決人民群眾密切關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)熱情周到的工作，增強(qiáng)普法滲透力，提升普法實(shí)效。

普法內(nèi)容是普法活動(dòng)的核心部分，是普法取得成效的關(guān)鍵。以往在普法內(nèi)容的選擇上缺少統(tǒng)籌思維，造成內(nèi)容單一貧乏，表現(xiàn)在以下四個(gè)方面： 一是重時(shí)事型法律、輕實(shí)用型法律。以往我們?cè)谄辗ㄐ麄魃细⒅匦麄餍骂C布的法律法規(guī)和一些主要的法律法規(guī)，卻忽略了人們急需的法律法規(guī)的普及，忽略了人們?nèi)绾问褂梅傻钠占?，造成人們處理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的法律能力不足；二是重義務(wù)性規(guī)范、輕權(quán)利性規(guī)范。過(guò)多宣傳法律本身在強(qiáng)制性、禁止性的功能，使人們對(duì)法律產(chǎn)生了一種敬畏感，認(rèn)為法律是設(shè)置障礙、加重負(fù)擔(dān)的，從而自覺(jué)不自覺(jué)地選擇規(guī)避法律，使法的作用在發(fā)揮上打了折扣；三是重實(shí)體法、輕程序法。通常對(duì)規(guī)定和確認(rèn)權(quán)利和義務(wù)或職權(quán)和職責(zé)為主的法律宣傳的較多，而對(duì)以保證權(quán)利和義務(wù)得以實(shí)施或職權(quán)和職責(zé)得以履行的有關(guān)程序?yàn)橹鞯姆尚麄鞯膭t較少，人民群眾對(duì)維護(hù)自己權(quán)利的合理、正當(dāng)?shù)耐緩胶统绦蛑跎?，一遇到侵?quán)就不知所措，要么采取強(qiáng)制手段，實(shí)施私力救濟(jì)，要么采取上訪手段，尋求行政救濟(jì)； 四是重條文宣傳、輕理念啟發(fā)。偏重于對(duì)具體條文的宣傳，對(duì)法律精神宣傳的不夠，致使群眾對(duì)法律的理解僅停留于文字表面，過(guò)于膚淺，對(duì)法律的靈魂和精髓認(rèn)識(shí)不夠透徹，自然較難樹立法律理念。

因此，今后普法工作在內(nèi)容的選擇上，要更加注重系統(tǒng)性，突出層次性，增強(qiáng)適應(yīng)性，力求全方位、多角度展現(xiàn)法律，以期實(shí)現(xiàn)人民群眾自覺(jué)遵守法律、自如運(yùn)用法律的目的: 一是在全面普及各類法律法規(guī)基礎(chǔ)上，緊緊抓住人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)普及憲法、與規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)的法律、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義的相關(guān)法律法規(guī)，使這些惠及廣大群眾的法律法規(guī)家喻戶曉；二是堅(jiān)持義務(wù)性規(guī)范和權(quán)利性規(guī)范的普及并重。在普及義務(wù)性規(guī)范的同時(shí)，加強(qiáng)權(quán)利性規(guī)范的普及力度，使人們充分認(rèn)識(shí)到，法律既規(guī)定了大量的義務(wù)，更賦予了廣泛的權(quán)利，法律是保障權(quán)益的最有力的武器； 三是堅(jiān)持對(duì)實(shí)體法和程序法的普及并重。讓群眾通過(guò)進(jìn)一步了解程序法的法律知識(shí)，能夠掌握基

篇9

關(guān)鍵詞:現(xiàn)代物流;立法方向;現(xiàn)狀

一、現(xiàn)代物流立法情況概述

到目前為止，我國(guó)對(duì)物流行業(yè)的法律研究還較少，究其原因主要在于受制于物流本身的復(fù)雜性。但是如果不能對(duì)物流行業(yè)做出一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，這樣的狀態(tài)會(huì)讓物流行業(yè)最終因?yàn)槿狈Ψ傻谋Ｕ隙呦蛲牡缆?。目前在我?guó)，所有和物流有關(guān)的法律法規(guī)都零散地分布在不同的法律當(dāng)中，并沒(méi)有對(duì)物流行業(yè)專門的規(guī)范，這些法律法規(guī)能夠適用于大部分行業(yè)并缺乏針對(duì)性，法律作為相對(duì)獨(dú)立的法律規(guī)范的集合，作為一個(gè)獨(dú)立的具有約束意義的集合體，與物流的相關(guān)法律規(guī)范都有總和關(guān)系，其中包含了與物流有關(guān)的國(guó)際慣例、法律法規(guī)、規(guī)章制度等。物流法應(yīng)該作為一個(gè)獨(dú)立的、層次分明的部門法存在，而不是單單地存在于其他部門法之中。并且現(xiàn)代物流立法與傳統(tǒng)的物流立法要有所區(qū)別，現(xiàn)代物流立法應(yīng)增強(qiáng)新時(shí)代的特色，法律的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)新事物的出現(xiàn)而做出及時(shí)的調(diào)整，例如物聯(lián)網(wǎng)等因素的融合等。目前物流行業(yè)的公路通行難，同行的成本高，第三方物流能力薄弱，都有可能導(dǎo)致我國(guó)物流行業(yè)的發(fā)展滯后。根據(jù)我國(guó)的物流現(xiàn)狀來(lái)看，2014年物流總費(fèi)用占據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總比重的20%，是發(fā)達(dá)國(guó)家的兩倍。目前國(guó)內(nèi)商品有超過(guò)90%的時(shí)間都停留在包裝、配送、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)上，物流效率低和價(jià)格高是物流現(xiàn)狀發(fā)展的根本特點(diǎn)，由此也增加了物流行業(yè)的運(yùn)作成本。其中既有經(jīng)濟(jì)體制的制約因素，也有物流企業(yè)自身的問(wèn)題，解決這些問(wèn)題的重要方法就是依托行之有效的法律手段，通過(guò)立法、執(zhí)法來(lái)實(shí)現(xiàn)物流行業(yè)的振興。目前我國(guó)許多一線和二線城市都缺乏物流的規(guī)劃用地，政府在對(duì)物流行業(yè)立法上也需要考慮建立物流的園區(qū)、基地，作為城市功能的基本板塊。在區(qū)域、稅收、資金方面也需要得到相應(yīng)的支持。健全的法律制度環(huán)境是任何一個(gè)行業(yè)發(fā)展的保障，現(xiàn)代物流行業(yè)同樣需要健全的法律制度來(lái)促進(jìn)其健康發(fā)展。在物流行業(yè)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家中，政府都對(duì)法律十分重視，物流行業(yè)的法律法規(guī)也較為完善。例如在日本，上世紀(jì)末就頒布了《物流法》來(lái)規(guī)范日本的物流行業(yè)，這部法律對(duì)物流的發(fā)展起到了重大的推動(dòng)作用。美國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)等國(guó)家根據(jù)自身的物流需要也頒布了相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)，對(duì)物流行業(yè)給予正確的指導(dǎo)，從而讓物流行業(yè)得以快速發(fā)展，整個(gè)物流行業(yè)處在一個(gè)有條不紊的環(huán)境中。在我國(guó)的物流行業(yè)中目前設(shè)計(jì)到了采購(gòu)、包裝、儲(chǔ)藏、流通、加工、信息綜合等多個(gè)方面，相關(guān)的法律法規(guī)也有不同的等級(jí)和層次，但是從法律的角度來(lái)看，現(xiàn)行的物流法律法規(guī)也存在著諸多的問(wèn)題和缺陷，與我國(guó)物流行業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)主要體現(xiàn)在民法、合同法等法律文件中，但并沒(méi)有出臺(tái)專門的法律來(lái)服務(wù)于物流行業(yè)。我國(guó)的物流合同也沒(méi)有署名范疇，通常都是與運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、保管等合同共用一部法律。以明確的形式來(lái)對(duì)物流合同的義務(wù)權(quán)力雙方提供責(zé)任形式，那么物流行業(yè)的糾紛就可以達(dá)到良好的解決。物流活動(dòng)中都有不同行為的歸置，但是由于我國(guó)法律的不健全，導(dǎo)致對(duì)物流行業(yè)的分散不均勻。對(duì)物流行業(yè)的管理更多的停留在運(yùn)輸部分，針對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)，需要進(jìn)一步進(jìn)行整合。目前我過(guò)對(duì)于物流的相關(guān)法律制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不完善，需要加快法制的建設(shè)，避免出現(xiàn)無(wú)法可依，出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法解決的局面?，F(xiàn)代物流行業(yè)的發(fā)展需要讓法律來(lái)規(guī)范和維護(hù)。

二、我國(guó)物流立法的現(xiàn)狀分析

（一）系統(tǒng)內(nèi)部組織間的部門和區(qū)域上的差異

目前我國(guó)在物流方面還存在許多問(wèn)題，其中最主要的就是系統(tǒng)內(nèi)部組織間的部門和區(qū)域上的差異，各個(gè)地區(qū)之間，各自制定自己的標(biāo)準(zhǔn)，造成各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題。這就會(huì)導(dǎo)致物流與物流之間的連接缺乏了解，效率低下，物流活動(dòng)難以順利地進(jìn)行。例如集裝箱，在海運(yùn)過(guò)程中集裝箱主要是40ft*8ft*8ft和20ft*8ft*8ft兩種類型，但是在鐵路部門，有鐵路運(yùn)輸自己的標(biāo)準(zhǔn)與海運(yùn)集裝類型不符，這就會(huì)導(dǎo)致海鐵聯(lián)運(yùn)時(shí)必須經(jīng)過(guò)拆箱裝箱之后才能得以達(dá)到目的，這就會(huì)導(dǎo)致在物流成本上增加了許多包裝和儲(chǔ)蓄費(fèi)用，使物流效率降低。這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有國(guó)家相關(guān)部門來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)和解決是不行的，國(guó)家相關(guān)部門必須建立一個(gè)專門的組織機(jī)構(gòu)來(lái)管理物流方面出現(xiàn)的問(wèn)題，用法律規(guī)范各個(gè)部門之間的關(guān)系才能使物流行業(yè)越來(lái)越和諧的發(fā)展下去。

（二）物流法律方面的缺失

在物流標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的過(guò)程中，我國(guó)的法律法規(guī)缺少?gòu)?qiáng)制性。根據(jù)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在這其中，前三者表現(xiàn)的是強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)和推薦性的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)用來(lái)保障人的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，保障人的身體健康，這些標(biāo)準(zhǔn)也代表著國(guó)家法律和行政部門強(qiáng)制規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在這幾種標(biāo)準(zhǔn)中，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是必須按照規(guī)定來(lái)實(shí)施的；一些推薦性標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)家推薦企業(yè)做的，國(guó)家推薦企業(yè)去做的，企業(yè)可以執(zhí)行也可以不執(zhí)行。由于國(guó)家沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定物流標(biāo)準(zhǔn)，所以物流經(jīng)營(yíng)者在包裝貨物上使用規(guī)定的材料還是使用便宜的草繩和鋼絲繩進(jìn)行包裝貨物就存在著巨大的隨意性。因此，如果實(shí)施物流標(biāo)準(zhǔn)化，建議國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該規(guī)定當(dāng)物流運(yùn)輸與國(guó)民生計(jì)有關(guān)的物流時(shí)應(yīng)該建立強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)保障運(yùn)輸?shù)陌踩?，確保涉及到的食品安全得到保障。例如：在冷鏈物流方面，深圳和上海的相關(guān)企業(yè)已經(jīng)實(shí)施冷鏈物流的標(biāo)準(zhǔn)，并且在2015年在全市內(nèi)實(shí)施。

（三）物流信息標(biāo)準(zhǔn)化的需求

在我國(guó)制定物流標(biāo)準(zhǔn)的方面，我國(guó)應(yīng)該重視物流信息的標(biāo)準(zhǔn)化。現(xiàn)代社會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展，信息技術(shù)的不斷改進(jìn)，現(xiàn)代物流業(yè)不斷也不斷發(fā)生變化?，F(xiàn)代物流的核心技術(shù)就是物流系統(tǒng)的信息化，這時(shí)候我們就應(yīng)該運(yùn)用計(jì)算機(jī)知識(shí)和信息技術(shù)，經(jīng)原本分離的各個(gè)物流環(huán)節(jié)，和物流信息和物流資金運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理和監(jiān)控，來(lái)保障物流供應(yīng)鏈的順利進(jìn)行。所以我們就應(yīng)該做好物流信息的標(biāo)準(zhǔn)化，不僅僅是因?yàn)槲锪餍畔⒌臉?biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代物流的關(guān)鍵，更關(guān)系到我們國(guó)家物流業(yè)的發(fā)展和建設(shè)。在我國(guó)，目前許多單位都設(shè)有自己的商品信息數(shù)據(jù)庫(kù)，但是由于數(shù)據(jù)的類型等方面都存在著較大的差異，使信息不能較好地融合在一起，不能實(shí)現(xiàn)信息的交換和共享，這就會(huì)導(dǎo)致物流的運(yùn)作狀況下降。因此建立一個(gè)統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)，既可以降低系統(tǒng)之間信息鏈接的成本費(fèi)用，又可以提高物流信息的傳播和速度。

三、現(xiàn)代物流行業(yè)立法方向

（一）物流主體立法

物流主體立法從法律角度來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)是對(duì)物流活動(dòng)的主體進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)則管控，對(duì)其主體資格和相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行法律的制定，從而讓物流主體形成規(guī)范的物流行為。其包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一個(gè)是主體的自律性組織規(guī)范；另一個(gè)則是物流經(jīng)營(yíng)主體的立法。其中對(duì)于自律性組織規(guī)范的內(nèi)容包括各類物流運(yùn)作商會(huì)和物流協(xié)會(huì)，主要對(duì)物流中的各種活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和管理，保證物流活動(dòng)能夠有序開展，從而促進(jìn)行業(yè)的不斷發(fā)展與提高。對(duì)于物流經(jīng)營(yíng)主體的立法則主要是從“人”的角度進(jìn)行考量，物流經(jīng)營(yíng)主體并非常規(guī)理解上的自然人，而是法人組織，對(duì)法人組織進(jìn)行規(guī)范，對(duì)其主體資格的取得、變更、消滅進(jìn)行規(guī)則性的制定，讓經(jīng)營(yíng)主體的范圍和形式更加具體，保證相關(guān)人員的合理、合法參與，共同營(yíng)造良好的物流經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（二）物流經(jīng)濟(jì)調(diào)控立法

物流經(jīng)濟(jì)的調(diào)控法律包括宏觀調(diào)控和市場(chǎng)微觀調(diào)控，大多國(guó)民經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)對(duì)物流的宏觀調(diào)控可以起到一定的作用，例如價(jià)格法、對(duì)外貿(mào)易法、稅收法以及外匯法，物流的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控同樣也具有自身獨(dú)特的法律制度，例如公路法、航空法、港口法與郵政法。物流微觀的市場(chǎng)管理是指在國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的調(diào)整下發(fā)生的物流經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范綜合。通常情況下這類法律包括產(chǎn)品質(zhì)量法、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法以及廣告法等等，和物流市場(chǎng)具有密切聯(lián)系的有標(biāo)準(zhǔn)化法和計(jì)量法。

（三）物流行為法律制度

物流行為并不僅僅指的物流過(guò)程中的行為，可以說(shuō)，物流行為從貨物發(fā)出之前便已經(jīng)開始運(yùn)行了，其包括的內(nèi)容非常廣泛，比如運(yùn)輸、儲(chǔ)存、包裝、裝卸搬運(yùn)、配送、流通加工、信息傳遞等各項(xiàng)服務(wù)行為，其在法律上的表現(xiàn)大多為民商事行為。物流行為法律制度更多的是調(diào)整平等主體之間的法律行為，也就是調(diào)整的是物流經(jīng)營(yíng)主體之間的物流行為。目前，我國(guó)針對(duì)物流行為的民事特性方面的相關(guān)法律并不少見(jiàn)，但是對(duì)于物流行為具有針對(duì)性的法律則幾乎沒(méi)有，或者僅僅少量的散見(jiàn)于規(guī)章制度中。這對(duì)于物流行為的法律管理非常不利，并且在發(fā)生問(wèn)題的時(shí)候沒(méi)有具體的法律規(guī)章對(duì)行為進(jìn)行規(guī)范或者保護(hù)，造成物流行為中漏洞的出現(xiàn)，并且對(duì)于問(wèn)題的解決也產(chǎn)生一定的影響。目前狀況來(lái)看，我國(guó)關(guān)于物流方面的立法更多的是將其納入到合同行為的管理中，但是，相關(guān)的法律并沒(méi)有對(duì)物流過(guò)程中的合同到底是隸屬于什么性質(zhì)？和普通的民事合同可以化為一談嗎？其中的差別需要我們?nèi)シ治觥?/p>

四、如何強(qiáng)化我國(guó)現(xiàn)代物流的立法工作

（一）出臺(tái)相關(guān)政策，放寬物流市場(chǎng)

各個(gè)相關(guān)部門對(duì)物流政策進(jìn)行了行政方面的調(diào)整，取消了一部分企業(yè)在物流行政方面的審核，規(guī)定了企業(yè)在審批前應(yīng)該登記注冊(cè)，進(jìn)行統(tǒng)一管理。同時(shí)也取消了國(guó)內(nèi)鐵路貨運(yùn)水路貨運(yùn)和聯(lián)運(yùn)的行政審批。我國(guó)商務(wù)部在2006年規(guī)定外商在投資物流企業(yè)方面不受資本和股權(quán)的限制，這就導(dǎo)致物流市場(chǎng)面積越來(lái)越大。健全監(jiān)管機(jī)制，調(diào)整稅收政策，奠定現(xiàn)代化物流基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)物流市場(chǎng)的監(jiān)管，為物流服務(wù)提高保障

在部際聯(lián)席會(huì)議成立短短三年的時(shí)間里，商務(wù)部門展開了市場(chǎng)清理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和地區(qū)封鎖規(guī)定的活動(dòng)，檢查出與地方封鎖相關(guān)聯(lián)的文件有300多件。全國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)在查處交通運(yùn)輸中的投訴案件有4000多件。這些案件的數(shù)量之龐大就要求我國(guó)相關(guān)法律機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門必須加強(qiáng)物流的管理，嚴(yán)格規(guī)范大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，不能一味的貪圖經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益。國(guó)家也要加強(qiáng)物流市場(chǎng)的監(jiān)管，物流市場(chǎng)存在不合理、不規(guī)范的現(xiàn)象就會(huì)制約物流企業(yè)的發(fā)展和建設(shè)，為了使物流企業(yè)健康的發(fā)展下去，就必須加強(qiáng)物流市場(chǎng)的監(jiān)管。

（三）解決物流企業(yè)的稅收制度的問(wèn)題

隨著物流業(yè)的不斷發(fā)展壯大，其稅收問(wèn)題也得到越來(lái)越多的關(guān)注。國(guó)家相關(guān)部門也十分重視，在2007年，發(fā)改委就進(jìn)行了物流稅收試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。在2009年，國(guó)家物流稅收政策征求建議的相關(guān)文件中，許多現(xiàn)實(shí)性的問(wèn)題都被提出。許多地方政府為了增加地方稅收，出于對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的保護(hù)，不支持物流企業(yè)的行為。同時(shí)地方的相關(guān)機(jī)構(gòu)也提供了各種不支持的原因，要求相關(guān)物流企業(yè)必須在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新注冊(cè)和登記，并且不允許非獨(dú)立核算企業(yè)的存在。這就會(huì)導(dǎo)致政策建議中的繳納所得稅的想法不能夠得以實(shí)施，不利于物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一體化建設(shè)。此外，在物流政策建議中，對(duì)物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅進(jìn)行過(guò)減半的政策也沒(méi)有實(shí)施。這在一定程度上反映了企業(yè)迫切的希望政府能夠在稅收政策方面上進(jìn)行積極的調(diào)整政策，也希望政務(wù)相關(guān)部門能夠積極出來(lái)解決物流企業(yè)稅收之間的問(wèn)題。政府只有解決了企業(yè)期待結(jié)局的稅收問(wèn)題，企業(yè)才能夠積極健康地發(fā)展下去。

五、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代物流的發(fā)展需要有法律的支持，需要有統(tǒng)一、公平、高效的法律環(huán)境做依托。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依托法律建造，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，法律體系為國(guó)家的宏觀調(diào)控提供了相關(guān)的依據(jù)，同時(shí)也為企業(yè)的微觀調(diào)控提供了標(biāo)準(zhǔn)。為了更好地促進(jìn)我國(guó)物流行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)物流法律的改革，改善我國(guó)物流法制環(huán)境，認(rèn)清現(xiàn)代物流立法的重要性是十分有必要的，同時(shí)也要清晰地認(rèn)識(shí)到我國(guó)現(xiàn)代物流行業(yè)立法工作的發(fā)展方向，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)物流行業(yè)的健康發(fā)展。

作者:宋辰浩 單位:山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

篇10

為深入貫徹黨的十精神，全面落實(shí)推進(jìn)依法治縣工作，根據(jù)縣委普法辦的工作要求，圍繞縣委縣政府的“三改一拆”“五水共治”“摘帽快跑”等各項(xiàng)中心工作，決定在中心開展為期一個(gè)月的集中法制宣傳活動(dòng)，以此推動(dòng)中心的依法行政，切實(shí)提高群眾對(duì)中心依法行政“知曉度”和社會(huì)“滿意度”，特制定 2015年“浙江法治宣傳月”活動(dòng)實(shí)施方案。

為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立以中心主任黃華成任組長(zhǎng)，副主任蘆明任副組長(zhǎng)的法制宣傳月活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由各科室負(fù)責(zé)人和各窗口負(fù)責(zé)人組成。

活動(dòng)時(shí)間為2015年5月1日—5月30日。

第一階段：5月1日－5月10日， 為宣傳準(zhǔn)備階段。

第二階段：5月11日－5月20日， 為普遍宣傳階段。

第三階段：5月21日－5月31日， 為重點(diǎn)宣傳階段。

（一）加強(qiáng)黨的十精神的學(xué)習(xí)宣傳。深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十關(guān)于“全面推進(jìn)依法治國(guó)”和“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的一系列重要部署，努力實(shí)現(xiàn)黨的十提出的

“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)”的要求 。

（二）加強(qiáng)憲法的宣傳教育。廣泛普及憲法知識(shí)，提高中心干部職工的憲法意識(shí)，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍。

（三）大力開展民生法制宣傳。結(jié)合“三改一拆”“五水共治”“摘帽快跑”針對(duì)與群眾生活密切相關(guān)的交通新頒法律法規(guī)，開展優(yōu)質(zhì)高效、具體實(shí)用的法制宣傳和法律服務(wù)。

（四）走訪中心聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和規(guī)模以上企業(yè)，通過(guò)上門宣傳、集中座談等形式，宣傳講解依法治縣和各窗口工作相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，對(duì)群眾、企業(yè)反映的建議意見(jiàn)，要及時(shí)加以研究整改。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重實(shí)效。中心領(lǐng)導(dǎo)和各窗口負(fù)責(zé)人親自抓，要注意把握宣傳的重點(diǎn)。耐心仔細(xì)地聽(tīng)取群眾和企業(yè)對(duì)中心工作的意見(jiàn)和建議，并認(rèn)真作好記錄，要切實(shí)為企業(yè)、群眾解決問(wèn)題，切忌搞形式、走過(guò)場(chǎng)。

（二）制定措施，分解任務(wù)。中心各科室、各窗口要相互配合，制定切實(shí)可行的法制宣傳活動(dòng)實(shí)施方案，分解任務(wù)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌安排，落實(shí)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，把宣傳月活動(dòng)落到實(shí)處。