導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地管理相關(guān)法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 土地開(kāi)發(fā) 一級(jí)開(kāi)發(fā) 項(xiàng)目管理 面臨風(fēng)險(xiǎn) 應(yīng)對(duì)措施

筆者認(rèn)為，為了與時(shí)俱進(jìn)，更好地做好土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目管理，政府必須轉(zhuǎn)變以往的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)運(yùn)作模式，嘗試新的方法，利用社會(huì)資本通過(guò)社會(huì)化合作解決土地一級(jí)市場(chǎng)的持續(xù)開(kāi)發(fā)，逐步使政府從原先的單一完全主導(dǎo)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)模式，逐漸轉(zhuǎn)變由政府主導(dǎo)下提供土地資源，企業(yè)參與提供開(kāi)發(fā)資金，到時(shí)分享土地轉(zhuǎn)讓收益的市場(chǎng)化運(yùn)作新模式。

一、土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的典型模式

1.完全政府控制模式。該模式是由政府通過(guò)嚴(yán)格的計(jì)劃和規(guī)劃管理，完全控制熟地開(kāi)發(fā)及供應(yīng)市場(chǎng)，形成“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理”的“五統(tǒng)一”格局。該模式完全由政府組織實(shí)施土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，僅以招標(biāo)方式確定施工企業(yè)。這種模式可以保證政府完全控制地價(jià)，土地開(kāi)發(fā)為熟地后的增值收益不流失，且土地一級(jí)開(kāi)發(fā)法律關(guān)系單純，便于政府實(shí)施土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)事務(wù)。其主要缺陷是政府的土地開(kāi)發(fā)資金壓力較大，融資渠道窄。

2.政府授權(quán)機(jī)構(gòu)模式。該模式是指由政府投資成立的開(kāi)發(fā)企業(yè)完全壟斷土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，從而達(dá)到調(diào)控土地市場(chǎng)、配置土地資源、實(shí)現(xiàn)土地增值歸國(guó)家所有的目的。

3.由政府主導(dǎo)一二級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)模式。在當(dāng)前的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)與土地二級(jí)開(kāi)發(fā)緊密相關(guān)，因此這兩類(lèi)企業(yè)往往將一級(jí)土地整理和二級(jí)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，以獲取整體收益最大化。這種模式由企業(yè)主導(dǎo)，所以在開(kāi)發(fā)初期就確定運(yùn)行土地一級(jí)和二級(jí)聯(lián)勱開(kāi)發(fā)。 兩類(lèi)企業(yè)通過(guò)土地一二級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，在獲得一級(jí)開(kāi)發(fā)階段收益的同時(shí)，也可以滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展的市場(chǎng)，保證了企業(yè)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也保證了可獲取土地在未來(lái)升值和建筑施工利潤(rùn)給企業(yè)帶來(lái)的二級(jí)開(kāi)發(fā)的優(yōu)厚收益。

由政府主導(dǎo)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式在保證政府主導(dǎo)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上能有效利用市場(chǎng)資源，減輕政府開(kāi)發(fā)資金壓力。但該模式也存在一定的問(wèn)題，如不利于政府控制市場(chǎng)地價(jià)，政府宏觀(guān)調(diào)控土地市場(chǎng)的能力降低等。政府享有的土地收益也將減少。

二、政企合作下的盈利模式

政企合作下的盈利模式表現(xiàn)為不同的模式開(kāi)發(fā)主體的盈利能力不同。

1.土地一級(jí)開(kāi)發(fā)商通過(guò)一級(jí)土地開(kāi)發(fā)本身獲利的關(guān)鍵，在于嚴(yán)格控制住各項(xiàng)成本費(fèi)用。在各項(xiàng)成本費(fèi)用中，比重不控制難度最大的是征地拆遷費(fèi)用，雖然政府有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行中有難度。這就要求開(kāi)發(fā)商具備較強(qiáng)的與當(dāng)?shù)卣?、居民、企事業(yè)單位進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)的能力，在安置等方面妥善解決當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民的后顧之憂(yōu)，同時(shí)能夠最大限度地降低成本，實(shí)現(xiàn)多贏(yíng)。

整體成本費(fèi)用的控制在于系統(tǒng)周密的安排。對(duì)與大面積的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，需要分批次批地、征地和拆遷，因此應(yīng)嚴(yán)格控制整合各步驟的節(jié)奏，通過(guò)各步驟的無(wú)縫銜接，使企業(yè)的人員和資金效率達(dá)到最高，政府和農(nóng)民的滿(mǎn)意度也達(dá)到最高。

2.開(kāi)發(fā)商企業(yè)可以通過(guò)創(chuàng)新性的一級(jí)開(kāi)發(fā)節(jié)奏，最大限度地提升土地價(jià)值，從而獲得最大利益。該盈利模式的前提在于當(dāng)?shù)卣姆窒頇C(jī)制、一級(jí)開(kāi)發(fā)中的授權(quán)范圍，以及分批出讓計(jì)劃的安排。

在土地一級(jí)開(kāi)發(fā)中，能夠盡快實(shí)現(xiàn)土地增值的措施有： 首先是標(biāo)志性工程建設(shè)。盡量爭(zhēng)取政府的辦公場(chǎng)所進(jìn)駐，可以快速的提升周邊土地增值效應(yīng)。 其次是投資環(huán)境景觀(guān)。本質(zhì)是通過(guò)提高生態(tài)效益來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。其方式包括改造舊河道、變廢為寶，加強(qiáng)景觀(guān)和園林的規(guī)劃建設(shè)、美化環(huán)境等。 再次是投資公共配套設(shè)施。本質(zhì)是通過(guò)提高社會(huì)效益來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。其方式包括配套制冷及熱力供應(yīng)，地下綜合商城、停車(chē)場(chǎng)，等等。

另外，引入大型服務(wù)性企業(yè)。前期出讓引入大品牌商業(yè)設(shè)施與酒店，帶動(dòng)周邊地塊升值。實(shí)現(xiàn)一級(jí)和二級(jí)開(kāi)發(fā)互動(dòng)。

3.政府授權(quán)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)主體可以投資公共配套設(shè)施，如醫(yī)院和教育機(jī)構(gòu)等。開(kāi)發(fā)主體則可以通過(guò)提供公共配套設(shè)施服務(wù)而獲得長(zhǎng)期現(xiàn)金流。該盈利模式的前提在于是政府允許土地一級(jí)開(kāi)發(fā)主體進(jìn)行部分配套的二級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)。對(duì)開(kāi)發(fā)商而言，該盈利模式的最大挑戰(zhàn)在于對(duì)公共配套設(shè)施的投資決策，以及后期的運(yùn)營(yíng)管理能力。

4.土地一級(jí)開(kāi)發(fā)主體通過(guò)與政府協(xié)商，出于主觀(guān)意愿及客觀(guān)原因，總是能夠創(chuàng)造一些條件讓一級(jí)開(kāi)發(fā)主體取得二級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。該盈利模式的前提是政府愿意讓一級(jí)開(kāi)發(fā)商取得一部分二級(jí)開(kāi)發(fā)權(quán)。該模式要求一級(jí)開(kāi)發(fā)主體具有相應(yīng)的二級(jí)開(kāi)發(fā)能力，通過(guò)二級(jí)開(kāi)發(fā)彌補(bǔ)一級(jí)開(kāi)發(fā)收益的不足，實(shí)現(xiàn)一級(jí)開(kāi)發(fā)和二級(jí)開(kāi)發(fā)的聯(lián)勱。

三、做好土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目管理對(duì)策

1.鑒于土地一級(jí)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)受到諸多政策性因素影響，因此，土地一級(jí)開(kāi)發(fā)面臨更大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。綜合來(lái)看主要來(lái)源于以下幾項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)： 首先是對(duì)外出售地價(jià)預(yù)估價(jià)格較大波動(dòng)。隨著相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)和物價(jià)的上漲，可能導(dǎo)致拆遷成本不斷上升。另外隨著房地產(chǎn)調(diào)控政策的不斷深入，未來(lái)地價(jià)可能不及當(dāng)初預(yù)估的價(jià)格。勢(shì)必造成收入減少，而成本卻增加，形成開(kāi)發(fā)虧損的狀態(tài)。其次是長(zhǎng)期占用大量資金。對(duì)于只是用于儲(chǔ)備的土地，經(jīng)土地儲(chǔ)備中心驗(yàn)收后，由其用自有資金償付給開(kāi)發(fā)商，欠款風(fēng)險(xiǎn)加大。如果拆遷工作不順利，也會(huì)推遲整個(gè)項(xiàng)目的完工時(shí)間。再次是政府違約行為的風(fēng)險(xiǎn)。在土地一級(jí)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，地方政府的強(qiáng)勢(shì)地位是絕對(duì)的。雖然企業(yè)可以通過(guò)多種法律文件進(jìn)行約束，從而與政府方面的利益緊密捆綁，但仍不能消除地方政府違約發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

另外，還面臨政策風(fēng)險(xiǎn)。目前全國(guó)性的政策規(guī)定比較原則，操作性不強(qiáng)，同時(shí)對(duì)于政企合作進(jìn)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)行為未明確進(jìn)行制止。在地方政府層面，其政策風(fēng)險(xiǎn)因素主要為省、市根據(jù)地方情況而改變有關(guān)土地利用政策。

2.為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)所采取的應(yīng)對(duì)措施。首先，優(yōu)化運(yùn)作流程，提升管理能力，有效控制成本。開(kāi)發(fā)主體在土地治理和儲(chǔ)備過(guò)程中，涉及征地、拆遷、安置、基建、土地出讓等諸多環(huán)節(jié)，同時(shí)，一級(jí)開(kāi)發(fā)又是一個(gè)綜合性系統(tǒng)性工程，涉及眾多和政府對(duì)口以及和外部合作單位談判的環(huán)節(jié)，因此，優(yōu)化運(yùn)作流程、提升管理能力對(duì)一級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)的成本控制有著重要作用。 其次，加強(qiáng)規(guī)劃能力、挖掘區(qū)域潛在的價(jià)值。 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的價(jià)值要素中最重要是規(guī)劃。土地的特征使其一旦開(kāi)發(fā)，短期內(nèi)不可能復(fù)原，而規(guī)劃的優(yōu)劣對(duì)區(qū)域功能的實(shí)現(xiàn)具有決定性的作用，區(qū)域功能又對(duì)區(qū)域價(jià)值有根本性的影響。 再次，把握行業(yè)波動(dòng)周期，控制開(kāi)發(fā)節(jié)奏。 在把握行業(yè)波動(dòng)周期方面，既要充分考慮整體宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)形勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)等因素，也要充分考慮政策因素。這就需要企業(yè)有敏銳的市場(chǎng)觸覺(jué)，并且能夠與政府需求保持較高程度的一致性， 做到根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)控制開(kāi)發(fā)節(jié)奏，仍而提升區(qū)域土地價(jià)值。

篇2

為了充分利用閑置的土地建設(shè)臨時(shí)綠地，改善城市生態(tài)環(huán)境和市容景觀(guān)，并加強(qiáng)臨時(shí)綠地管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)閑置的土地具備綠化條件的，可以建設(shè)臨時(shí)綠地，但有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)臨時(shí)綠地：

（一）沿城市道路、河道的建設(shè)項(xiàng)目依法帶征道路規(guī)劃紅線(xiàn)、河道規(guī)劃藍(lán)線(xiàn)內(nèi)的土地，尚未實(shí)施道路、河道拓建的；

（二）屬政府依法儲(chǔ)備的土地的。

閑置的土地原為耕地的，不適用本辦法。

第三條（管理部門(mén)）

市綠化管理部門(mén)和市土地管理部門(mén)按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)本市臨時(shí)綠地的綠化管理和土地管理。

市或者區(qū)、縣規(guī)劃、建設(shè)以及其他相關(guān)管理部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第四條（責(zé)任單位）

臨時(shí)綠地的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)，由建設(shè)用地單位負(fù)責(zé)。

利用本辦法第二條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的土地建設(shè)臨時(shí)綠地的，由市或者區(qū)、縣綠化管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

利用本辦法第二條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定的土地建設(shè)臨時(shí)綠地的，由儲(chǔ)備土地的管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)。

第五條（臨時(shí)綠地的建設(shè)）

臨時(shí)綠地的建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜、統(tǒng)籌安排，與計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目的配套綠化相結(jié)合，并與周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào)。

臨時(shí)綠地的建設(shè)，按照下列程序進(jìn)行：

（一）建設(shè)用地單位向市或者區(qū)、縣土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)；

（二）市或者區(qū)、縣土地管理部門(mén)自受理申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，作出書(shū)面決定；

（三）市或者區(qū)、縣土地管理部門(mén)同意建設(shè)臨時(shí)綠地的，建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)自市或者區(qū)、縣土地管理部門(mén)同意之日起10日內(nèi)，與區(qū)、縣綠化管理部門(mén)簽訂《臨時(shí)綠地建設(shè)養(yǎng)護(hù)責(zé)任書(shū)》；

（四）建設(shè)用地單位自《臨時(shí)綠地建設(shè)養(yǎng)護(hù)責(zé)任書(shū)》簽訂之日起3個(gè)月內(nèi)，完成臨時(shí)綠地建設(shè)，但因不可抗力致無(wú)法完成的除外；

（五）區(qū)、縣綠化管理部門(mén)對(duì)臨時(shí)綠地進(jìn)行竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的，出具驗(yàn)收合格證明。

第六條（建設(shè)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)）

臨時(shí)綠地的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，參照不低于三級(jí)（含三級(jí)）公共綠地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。主要景觀(guān)道路兩側(cè)的臨時(shí)綠地，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高建設(shè)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第七條（掛牌管理及對(duì)公眾開(kāi)放）

臨時(shí)綠地建成后，應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)立標(biāo)牌，標(biāo)明臨時(shí)綠地的性質(zhì)、范圍和建設(shè)、養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位。

建成的臨時(shí)綠地應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾開(kāi)放。

第八條（臨時(shí)綠地的撤除和保留）

因建設(shè)需要撤除臨時(shí)綠地的，臨時(shí)綠地建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在撤除臨時(shí)綠地前60日，向區(qū)、縣綠化管理部門(mén)辦理撤除備案手續(xù)，明確撤除臨時(shí)綠地的時(shí)間并公開(kāi)告示。區(qū)、縣綠化管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后，出具備案回執(zhí)，載明撤除臨時(shí)綠地的時(shí)間。

撤除臨時(shí)綠地時(shí)，對(duì)臨時(shí)綠地內(nèi)的樹(shù)木應(yīng)當(dāng)予以遷移，不得砍伐；需遷移臨時(shí)綠地內(nèi)樹(shù)木的，區(qū)、縣綠化管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)的同時(shí)，辦理樹(shù)木遷移手續(xù)。

因城市規(guī)劃調(diào)整，臨時(shí)綠地需轉(zhuǎn)為永久性綠地的，市或者區(qū)、縣人民政府可以依法收回土地使用權(quán)，并給予原用地單位相應(yīng)補(bǔ)償。

第九條（撤除臨時(shí)綠地后補(bǔ)簽合同）

屬有償使用國(guó)有土地的，建設(shè)用地單位可以在撤除臨時(shí)綠地后，與市或者區(qū)、縣土地管理部門(mén)簽訂國(guó)有土地有償使用合同的補(bǔ)充合同，對(duì)延長(zhǎng)有償使用國(guó)有土地期限以及其他權(quán)利、義務(wù)作出補(bǔ)充規(guī)定。

簽訂國(guó)有土地有償使用合同的補(bǔ)充合同，建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）市或者區(qū)、縣土地管理部門(mén)同意建設(shè)臨時(shí)綠地的書(shū)面決定；

（二）區(qū)、縣綠化管理部門(mén)出具的臨時(shí)綠地竣工驗(yàn)收合格證明；

（三）區(qū)、縣綠化管理部門(mén)出具的撤除臨時(shí)綠地備案回執(zhí)。

第十條（優(yōu)惠申請(qǐng)）

臨時(shí)綠地存續(xù)期間超過(guò)1年（含1年）的，建設(shè)臨時(shí)綠地的建設(shè)用地單位可以向市或者區(qū)、縣土地管理部門(mén)申請(qǐng)享受以下優(yōu)惠：

（一）臨時(shí)綠地存續(xù)期間免繳土地閑置費(fèi)；

（二）臨時(shí)綠地存續(xù)期不計(jì)入土地使用期限；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府規(guī)定的其他優(yōu)惠。

第十一條（通報(bào)制度）

區(qū)、縣綠化管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)綠地的建設(shè)、撤除情況報(bào)市綠化管理部門(mén)備案，并通報(bào)區(qū)、縣規(guī)劃、土地管理部門(mén)。

第十二條（單列統(tǒng)計(jì)）

市和區(qū)、縣綠化管理部門(mén)在進(jìn)行公共綠地面積統(tǒng)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)單列統(tǒng)計(jì)臨時(shí)綠地的建成面積。

第十三條（法律責(zé)任）

篇3

宅基用地的問(wèn)題

農(nóng)村自建房正在大規(guī)模建設(shè)中，對(duì)土地資源需求也與日俱增，導(dǎo)致農(nóng)用耕地加速流失。由于遺留的封建傳統(tǒng)，相應(yīng)監(jiān)管制度不盡完善，以及缺少必要的科學(xué)指導(dǎo)，相關(guān)政策和監(jiān)管不到位，在用地量加大的同時(shí)，農(nóng)村建房土地使用中存在很多急需解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

超審批用地。受傳統(tǒng)思想影響，很多村民將宅基地視為自己的私人財(cái)產(chǎn)，不允許任何人染指。在舊房改造時(shí)，甚至批少占多，想方設(shè)法擴(kuò)大宅基地面積、多占用土地，致使自建房的實(shí)際占地比批準(zhǔn)使用土地面積多出很多，直接造成耕地流失。

布局雜亂。很多村莊沒(méi)有明確的建房用地區(qū)，在房屋選址、布局等方面缺少對(duì)村民進(jìn)行科學(xué)合理的指導(dǎo)。村民建房選址多選在自己的自留地或便利的道路旁，村莊建設(shè)極其沒(méi)有規(guī)劃。農(nóng)村新建房分散過(guò)于零星，布局無(wú)合理可言。

非法批地。有一些土地管理部門(mén)在土地審批過(guò)程中，越權(quán)審批，存在將耕地視為非耕地、化整為零的審批。同時(shí)，土地管理部門(mén)中的一些人員思想覺(jué)悟較低，法律意識(shí)淡薄，常常為一己私利而違反相關(guān)規(guī)定審批土地。

私自交易土地。部分村民為獲得高額的經(jīng)濟(jì)收益，不惜將自己的責(zé)任田、自留地，甚至宅基地折價(jià)賣(mài)給他人建房，如此現(xiàn)象在農(nóng)村一些小鎮(zhèn)上層出不窮。因其雙方都從中受益，有很強(qiáng)的隱蔽性，很難為相關(guān)部門(mén)發(fā)覺(jué)。

原因分析

農(nóng)村自建房宅基地用地，一直以來(lái)都是政府部門(mén)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)，筆者結(jié)合實(shí)地考察和參閱相關(guān)資料，分析總結(jié)出現(xiàn)上訴問(wèn)題，主要有兩方面原因：

規(guī)劃滯后，法規(guī)不完善。國(guó)家法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織統(tǒng)籌對(duì)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)做總體規(guī)劃，并報(bào)上級(jí)政府審批。但是，已經(jīng)完成的規(guī)劃絕大部分都只停留在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地帶，各個(gè)行政村都沒(méi)有編制相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)戶(hù)在選擇宅基地時(shí)，只能根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，結(jié)合自己情況選擇方便的建房場(chǎng)地。由于相關(guān)法律的不夠健全和宣傳不到位，在宅基地的審批過(guò)程中，存在大量違規(guī)現(xiàn)象，政府工作人員通過(guò)批地謀取暴利。比如:未批先用、超額用地等。與此同時(shí)，土地管理從業(yè)人員的素質(zhì)良莠不齊，審批住宅用地總是伴隨著行賄受賄，導(dǎo)致自建房宅基地審批混亂。

村民自身素質(zhì)影響。村民受傳統(tǒng)思想影響很深，小農(nóng)意識(shí)早已根深蒂固，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)處理建房用地問(wèn)題帶來(lái)很多棘手的問(wèn)題。村民認(rèn)為，建房用地審批太難，鄉(xiāng)村收費(fèi)太高。與此同時(shí)，農(nóng)村對(duì)土地使用的相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不夠，導(dǎo)致村民法制觀(guān)念薄弱。當(dāng)集體利益和家庭利益發(fā)生沖突時(shí)，村民往往把自身家庭利益放在第一位，極其容易在村民間產(chǎn)生矛盾。

解決對(duì)策

農(nóng)村自建房土地使用中現(xiàn)今面臨的問(wèn)題亟待解決，這對(duì)于農(nóng)村干部和政府官員都將是一個(gè)艱難的挑戰(zhàn)。要解決好這些問(wèn)題，必然需要長(zhǎng)久的努力，在此根據(jù)自己筆者體會(huì)提出以下幾點(diǎn)解決對(duì)策：

重視宣傳。國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地使用的法規(guī)在不斷的完善和改進(jìn)，要加大宣傳力度，持續(xù)的宣傳新的政策法規(guī)。在宣傳過(guò)程中，務(wù)必要做到讓更多的人，不論是土地管理人員還是村民，準(zhǔn)確的接受到最新的法律法規(guī)。只有這樣才能使干部和群眾深刻理解新的政策，營(yíng)造良好的土地使用和管理氛圍。

統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。要解決好用地問(wèn)題，必須要編制好村莊建設(shè)規(guī)劃。在編制過(guò)程中要使村莊建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，盡全力減少村莊建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的沖突，避免產(chǎn)生糾紛。同時(shí)，村莊建設(shè)規(guī)劃與當(dāng)前農(nóng)民建房實(shí)際需求相結(jié)合，編制規(guī)劃時(shí)不能忽略了村民的風(fēng)俗習(xí)慣，要循序漸進(jìn)、因地制宜。

加強(qiáng)監(jiān)管力度。要使相關(guān)規(guī)定能有效的實(shí)施，相應(yīng)監(jiān)管措施是必不可少的，只有監(jiān)管得力才會(huì)對(duì)違法行為產(chǎn)生威懾。充分發(fā)揮土地執(zhí)法人員的監(jiān)管作用，要求執(zhí)法人員深入農(nóng)村、進(jìn)駐一線(xiàn)。建議為巡查人員提供一定的巡查經(jīng)費(fèi)保障，配備必要的交通工具。同時(shí)，將監(jiān)管責(zé)任納入對(duì)基層執(zhí)法人員考核內(nèi)容中，不斷完善獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化土地執(zhí)法工作。

總結(jié)

篇4

按照《市人民政府辦公廳和市整規(guī)辦關(guān)于在全市開(kāi)展整治非法磚窯工作的通知》精神要求，縣上決定進(jìn)一步在全縣開(kāi)展非法磚窯整治工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)展整治非法磚窯工作，全面清查全縣所有磚窯的基本情況及各種違法違規(guī)行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)，切實(shí)解決我縣存在的非法磚窯無(wú)證開(kāi)采，破壞耕地、浪費(fèi)能源等突出問(wèn)題，確定保留和關(guān)閉名單，對(duì)關(guān)閉的磚窯堅(jiān)決依法取締，并制訂磚窯布局規(guī)劃，依法規(guī)范磚窯生產(chǎn)，保障全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

二、時(shí)間和步驟

第一階段，調(diào)查摸底，議定需依法關(guān)閉的非法磚窯。國(guó)土局調(diào)查了解各個(gè)磚窯的建窯時(shí)間、法定代表人、占地類(lèi)型、土地面積、土地使用證辦理情況等；礦管辦調(diào)查了解各個(gè)磚窯產(chǎn)品類(lèi)型、生產(chǎn)規(guī)模、采礦許可證辦理情況；環(huán)保局調(diào)查了解各個(gè)磚窯是否符合環(huán)境保護(hù)政策及環(huán)評(píng)手續(xù)辦理情況；安監(jiān)局調(diào)查了解各個(gè)磚窯是否具備安全生產(chǎn)條件及安全生產(chǎn)許可證辦理情況；工商局調(diào)查了解各個(gè)磚窯工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理情況;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是轄區(qū)耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。國(guó)土資源局、礦管辦在對(duì)全縣所有磚窯全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，掌握磚窯的基本情況后，依照相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)政策確定保留和關(guān)閉磚窯名單，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究后確定，為下一步編制布局規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

第二階段，制訂磚窯布局規(guī)劃。由國(guó)土資源局等部門(mén)依照土地管理法律法規(guī)和土地政策，結(jié)合我縣實(shí)際和土地規(guī)劃修編情況，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、臺(tái)塬為主、平塬收縮”的原則制訂全縣磚窯布局規(guī)劃。方案形成后，分發(fā)到各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府各有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，將修改后的布局方案，報(bào)市國(guó)土資源管理局審核同意后，提交縣政府常務(wù)會(huì)議研究，通過(guò)后實(shí)施。

第三階段，依法規(guī)范。分四個(gè)步聚：（一）向違法企業(yè)下發(fā)責(zé)令停止違法行為通知書(shū)（由各執(zhí)法主體單位下發(fā)）；（二）1、對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，與違法企業(yè)簽訂關(guān)閉協(xié)議（確定自行關(guān)閉時(shí)間由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，各職能部門(mén)配合，督促其按協(xié)議時(shí)限關(guān)閉）。2、對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的違法磚窯，接受處理后，責(zé)令限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，愈期不辦理的堅(jiān)決予以關(guān)閉。（三）不按協(xié)議時(shí)限關(guān)閉的進(jìn)入司法程序由執(zhí)法主體單位向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，實(shí)施關(guān)閉；（四）對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)確定保留的磚窯，先由國(guó)土局辦理用地手續(xù)，然后其他相關(guān)管理單位按各自行業(yè)規(guī)定辦理相關(guān)證照，從而規(guī)范磚窯生產(chǎn)，確保違法行為不反彈。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

整治非法磚窯是全面加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地的重要工作，也是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此縣政府成立整治非法磚窯工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)土局，辦公室主任由國(guó)土資源局副局長(zhǎng)同志兼任，副主任由國(guó)土資源局監(jiān)察科科長(zhǎng)同志兼任。

四、幾點(diǎn)要求

1、搞好宣傳教育。要充分利用各種媒體廣泛深入的宣傳耕地保護(hù)，墻體材料革新等有關(guān)法律法規(guī)，使廣大干部群眾及各磚窯經(jīng)營(yíng)者進(jìn)一步增強(qiáng)耕地保護(hù)的責(zé)任感，做到依法用地、依法經(jīng)營(yíng)。

2、嚴(yán)格土地管理?？h國(guó)土資源局要根據(jù)有關(guān)政策,對(duì)保留的磚窯合理劃定取土范圍和取土深度；同時(shí)要制訂切實(shí)可行的年度取土計(jì)劃，簽訂取土協(xié)議書(shū)和土地復(fù)墾協(xié)議書(shū)，收取土地復(fù)耕保證金，堅(jiān)決杜絕在平原取土等違法行為。

篇5

關(guān)鍵詞：土地管理；問(wèn)題；意義；途徑

Abstract: the land is precious non-renewable resources, is human survival and development. Although China is a large country, but large population, along with our country economy development and the urbanization process of the faster, the relation between human and land increasingly nervous. No matter from political, economic or the people's livelihood Angle, rational utilization of land resources, strengthening the administration of land, are the urgent priority.

Keywords: land management; Problem; Meaning; way

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

土地問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)際民生、千秋萬(wàn)代的大問(wèn)題，是我國(guó)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)土地管理中還存在一些問(wèn)題亟待解決。本文就我國(guó)土地資源利用和管理中存在的問(wèn)題、加強(qiáng)土地管理的意義以及合理利用土地資源、加強(qiáng)土地管理的途徑這三個(gè)問(wèn)題提出作者膚淺的見(jiàn)解，希望大家批評(píng)指正。

我國(guó)土地資源利用和管理中存在的問(wèn)題

1.土地利用粗放，沒(méi)有對(duì)土地進(jìn)行合理規(guī)劃和科學(xué)使用，降低了土地的使用效率，造成土地資源浪費(fèi)。

2.在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程過(guò)程中，片面追求經(jīng)濟(jì)效益和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成用地結(jié)構(gòu)失衡，一方面導(dǎo)致大量農(nóng)用土地被侵占，耕地面積變小，另一方面導(dǎo)致一些公路、建筑物、綠化地等利用效率不高，長(zhǎng)期閑置造成浪費(fèi)。

3.土地市場(chǎng)混亂，非法圈地、私搭亂建、低價(jià)轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些地方為了吸引投資，采取“以租代征”、未批先用等非法手段，影響了土地節(jié)約集約管理，使土地資源遭到嚴(yán)重破壞。

4.相關(guān)法律法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不夠、監(jiān)察監(jiān)管工作不到位、一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏節(jié)約集約土地管理意識(shí)，對(duì)于土地的審批和使用不能隨時(shí)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)巡查，使土地管理陷入松散、被動(dòng)的局面。

5.土地利用效率低，耕地單位產(chǎn)量不高、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理空間不足；建筑用地設(shè)計(jì)不合理、造成土地資源浪費(fèi)。

二、有效利用有限土地、加強(qiáng)土地管理的意義

（一）保障人類(lèi)生存 促進(jìn)社會(huì)發(fā)展

土地是不可再生資源，在人們社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁的今天，對(duì)于土地的消耗程度也逐漸加大。如果不對(duì)土地資源合理利用并加強(qiáng)管理，就會(huì)導(dǎo)致土地資源數(shù)量越來(lái)越少、質(zhì)量越來(lái)越差，發(fā)展到最后人類(lèi)將失去生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 提高農(nóng)民生活水平

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、農(nóng)民要致富，必須依賴(lài)肥沃富饒的土地資源。如果不能加強(qiáng)土地管理，保護(hù)土地資源，那么“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”就只能成為一句口號(hào)，解決三農(nóng)問(wèn)題、解決全國(guó)糧食供給問(wèn)題也將成為一句空話(huà)。只是合理保護(hù)和科學(xué)利用土地資源、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平、提高土地使用效率，促進(jìn)人與土地的可持續(xù)發(fā)展，才能從根本上提高農(nóng)民的生活水平、推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保證全社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

推動(dòng)社會(huì)注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

土地資源作為市場(chǎng)的重要因素之一，其受保護(hù)程度和優(yōu)化配置程度直接影響我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善與發(fā)展。通過(guò)深化土地使用制度改革，加快土地市場(chǎng)建設(shè)，能夠促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（四）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。耕地的數(shù)量與質(zhì)量，直接關(guān)系到農(nóng)作物的產(chǎn)量與質(zhì)量，關(guān)系到六億農(nóng)民的安居樂(lè)業(yè)、關(guān)系到十三億人口的溫飽問(wèn)題。因此，加強(qiáng)土地管理，是維護(hù)我國(guó)和諧發(fā)展、長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵。

三、合理利用土地資源、加強(qiáng)土地管理的途徑

（一）建立健全法律法規(guī)

要建立完善的政策制度，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，為土地資源的合理利用與管理建立法律基礎(chǔ)和政策保障。

首先，要采取相應(yīng)的政治和經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)土地管理。強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格執(zhí)行土地保護(hù)政策和制度，堅(jiān)決杜絕土地資源的濫用以及耕地亂占現(xiàn)象發(fā)生。

其次，要堅(jiān)持土地統(tǒng)管政策，切實(shí)執(zhí)行土地審批制度，從不同角度采取不同措施消除土地浪費(fèi)現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊破壞土地資源和資產(chǎn)的行為。

最后，要制定切實(shí)可行的措施，保護(hù)土地資源、促進(jìn)土地節(jié)約，構(gòu)建土地管理的法治環(huán)境。

（二）樹(shù)立節(jié)約土地資源的工作理念

各級(jí)政府要站在全局的戰(zhàn)略高度，把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)集中在資源節(jié)約利用上，杜絕土地資源和資產(chǎn)的浪費(fèi)，積極構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)及下屬企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到土地資源的重要性以及當(dāng)前土地危機(jī)的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)土地法制建設(shè)，杜絕以地?fù)Q效益、換利潤(rùn)、換政績(jī)的行為。

（三）節(jié)約土地 集約經(jīng)營(yíng)

進(jìn)一步研究和完善建筑用地的定額指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，大力推廣和實(shí)行土地的用途管制機(jī)制，嚴(yán)格審批各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)用地，避免侵占耕地和造成土地資源浪費(fèi)。對(duì)于建筑用地侵占耕地的行為，要采取占用耕地補(bǔ)償?shù)拇胧?，?yán)格審查補(bǔ)充耕地方案和資金落實(shí)情況，開(kāi)墾等同面積和質(zhì)量的耕地作為補(bǔ)償，并提高占用耕地的成本投入，保護(hù)耕地不受侵害。

（四）規(guī)范土地市場(chǎng) 打擊違法行為

進(jìn)一步深化土地使用制度改革，加大耕地保護(hù)力度，維護(hù)土地市場(chǎng)規(guī)范。

首先，要加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，建立分管機(jī)制，做到各級(jí)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、權(quán)責(zé)明確；同時(shí)，要加強(qiáng)公安、司法、稅務(wù)等部門(mén)的協(xié)同合作，清除土地管理中的腐敗現(xiàn)象，維護(hù)土地管理的良好秩序：

1.對(duì)于違反土地調(diào)控政策、非法建筑和開(kāi)采、浪費(fèi)和破壞土地資源的行為，要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2.對(duì)于為了一己私欲，非法低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地，破壞土地資源、侵害民眾利益的行為，要追查到底、嚴(yán)肅處理。

其次，要制定統(tǒng)一的征地制度，維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地的主動(dòng)性。

提高土地利用效率

首先，加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)，提高土地利用效率，增加農(nóng)作物產(chǎn)量。深入開(kāi)展土地整理復(fù)墾和開(kāi)發(fā)，在原有耕地面積的基礎(chǔ)上提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。在調(diào)整農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，不能縮減耕地面積、破壞耕地質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)用土地資源。

其次，加強(qiáng)建筑用地管理，提高建筑容積率，加強(qiáng)對(duì)地下空間的利用和建筑立體空間的開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取用最少的土地，解決最多的問(wèn)題。

（六）挖掘土地資源潛力 優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)

首先，要定期普查存量建設(shè)用地資源，對(duì)于閑置用地進(jìn)行整治和管理，充分利用閑置用地，提高土地利用效率。

其次，要實(shí)現(xiàn)土地集約利用和管理，加強(qiáng)土地使用前的審批、建設(shè)中的管理和使用后監(jiān)督工作，杜絕圈占土地、粗放用地現(xiàn)象。

結(jié)束語(yǔ)：

總之，正視目前我國(guó)土地利用與管理中存在的問(wèn)題，明確加強(qiáng)土地管理的意義，積極實(shí)施加強(qiáng)土地管理的相關(guān)措施，是維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的需求。因此，我們一定要堅(jiān)定不移的走土地節(jié)約集約利用的道路，保護(hù)土地資源，加強(qiáng)土地管理。

參考文獻(xiàn)：

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[2]常艷妮，王海鴻．甘肅省城市土地集約利用對(duì)比研究[J].西安郵電學(xué)院

篇6

關(guān)鍵詞：小產(chǎn)權(quán)房；利益；合法化

中圖分類(lèi)號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.1672 3198.2016.22.063

0 引言

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異。但隨之而來(lái)的是一系列需要解決的問(wèn)題。其中，小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題成為了爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。而我國(guó)當(dāng)前關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房的相關(guān)法律建設(shè)并不到位，存在著沖突矛盾的地方，無(wú)論是《民法通則》、《物權(quán)法》，還是其他一些法規(guī)，都沒(méi)有有效設(shè)置相應(yīng)的小產(chǎn)權(quán)房的立法保護(hù)。因此，本文以此為切入點(diǎn)，對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”的法律保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行深入研究。

1 我國(guó)小產(chǎn)權(quán)房行業(yè)現(xiàn)狀分析

從目前來(lái)看，我國(guó)加快了對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的治理和管控力度。2014年，國(guó)土部聯(lián)合住建部，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治，拆除了很多嚴(yán)重違法違規(guī)的小產(chǎn)權(quán)房，然而，2015年后，小產(chǎn)權(quán)房再一次掀起，不斷出現(xiàn)小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，全國(guó)各地的小產(chǎn)權(quán)房不斷出現(xiàn)，給我國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了很大的麻煩。在小產(chǎn)權(quán)房再度升溫的背景下，小產(chǎn)權(quán)房的數(shù)量和種類(lèi)不斷增多。雖然一些地區(qū)對(duì)小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行了整治，但是效果不佳，也起不到有效的震懾作用。為此，我國(guó)相關(guān)學(xué)者開(kāi)始呼吁對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的改革，但是從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)相關(guān)部門(mén)更多時(shí)候是采取一種冷處理的態(tài)度。從各界的態(tài)度來(lái)看，我國(guó)學(xué)者更傾向于將小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正，通過(guò)設(shè)置一些稅費(fèi)措施來(lái)加強(qiáng)管控，這樣也能夠有效緩解房?jī)r(jià)問(wèn)題，也能夠有效帶動(dòng)農(nóng)民工市民化。還有學(xué)者認(rèn)為，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該設(shè)置一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)之后，如果新建小產(chǎn)權(quán)房則進(jìn)行嚴(yán)格處理。對(duì)于遺留的小產(chǎn)權(quán)房則應(yīng)該完善相關(guān)手續(xù)問(wèn)題?？傊?，在新的發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范小產(chǎn)權(quán)房市場(chǎng)，這樣才能夠更好地保護(hù)相關(guān)利益人的合法利益，也能夠有效維護(hù)我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展。

2 小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)當(dāng)合法化的緣由

2.1 法律規(guī)定的要求

從我國(guó)的民法角度來(lái)講，小產(chǎn)權(quán)房之所以會(huì)出現(xiàn)，是因?yàn)槲覈?guó)集體土地所有權(quán)的特性決定的?！睹穹ㄍ▌t》第71條規(guī)定：財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利?！段餀?quán)法》第39條規(guī)定：所有權(quán)人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?！段餀?quán)法》第3條第3款和第4條均涉及相關(guān)內(nèi)容。從這些法律的規(guī)定可知，對(duì)農(nóng)民處理集體土地小產(chǎn)權(quán)房的行為進(jìn)行懲罰和制約，顯然是同我國(guó)的法律規(guī)定相違背的，可見(jiàn)，這種制約是同我國(guó)當(dāng)前實(shí)際不相符合的，需要進(jìn)行相應(yīng)的改革。

同時(shí)，我國(guó)《物權(quán)法》第42條規(guī)定為了公共利益的需要，可以征收集體土地。那么，對(duì)商品房進(jìn)行開(kāi)發(fā)，是否是將其變?yōu)楣怖嫘枰耐恋乩眯问剑總€(gè)人認(rèn)為，這并不是一種為了公共利益需要的開(kāi)發(fā)，在此情況下，需要將小產(chǎn)權(quán)房合法化。因?yàn)?，該種模式并不是為了公共利益的需要，因此，同相應(yīng)的征收條件并不符合，這決定了政府并不能將集體土地收歸并轉(zhuǎn)賣(mài)。不僅如此，我國(guó)規(guī)定集體土地的建設(shè)用地使用權(quán)并不能夠進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)。此時(shí)，用于建設(shè)的土地?zé)o疑會(huì)大大減少，在這種情況下，如果國(guó)家轉(zhuǎn)變集體土地的所有性質(zhì)，將其變?yōu)閲?guó)有土地的話(huà)，政府就是一種違法的行為。相反，如果不將集體土地征為國(guó)有的話(huà)，我國(guó)當(dāng)前的法律法規(guī)就產(chǎn)生了一定的悖論。由此可見(jiàn)，從法理角度來(lái)講，我國(guó)需要將小產(chǎn)權(quán)房合法化，對(duì)其加以管理和保護(hù)。

2.2 相關(guān)部門(mén)法律的要求

《城市房地產(chǎn)管理法》第8條規(guī)定：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地，經(jīng)依法征用為國(guó)有土地后，該處國(guó)有土地的使用權(quán)方可有償出讓?zhuān)┱J(rèn)定小產(chǎn)權(quán)房不合法。因此，很多人認(rèn)定小產(chǎn)權(quán)房是不合法的。然而，深入分析可知，《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)范的對(duì)象是國(guó)有土地使用權(quán)的出讓?zhuān)簿褪钦f(shuō)，集體使用權(quán)并不在此范圍內(nèi)，正因?yàn)槿绱?，該條法律規(guī)定并不能夠?qū)r(nóng)民集體土地開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行有效制約，而該條法律也不能確定小產(chǎn)權(quán)房是違法的。另外，我國(guó)政府也在積極治理集體建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn)問(wèn)題，但是卻沒(méi)有明確規(guī)定小產(chǎn)權(quán)房的買(mǎi)賣(mài)是否違法。在這種背景下，進(jìn)一步完善相關(guān)法律，讓小產(chǎn)權(quán)房合法化勢(shì)在必行。

2.3 維護(hù)相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益的要求

小產(chǎn)權(quán)房關(guān)系到農(nóng)民以及一些城市中低收入群體的利益。從很大層面來(lái)講，小產(chǎn)權(quán)房極大地表現(xiàn)出了農(nóng)民的要求。而土地是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)利，將其合法化是有效維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)利的重要基礎(chǔ)，其可以將農(nóng)民從土地制約中解放出來(lái)，同時(shí)也可以更好地發(fā)揮土地的作用，讓土地應(yīng)用更加現(xiàn)代化。另外，小產(chǎn)權(quán)房也能夠在一定程度上制約房地產(chǎn)泡沫，可以有效調(diào)節(jié)我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)配置，而通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)來(lái)提升對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的保護(hù)，可以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益也可以讓城市居民獲得一定的利益，還可以有效提升政府的財(cái)政收入。從改善各方利害關(guān)系的角度來(lái)講，讓小產(chǎn)權(quán)房合法化是十分有必要的。

3 小產(chǎn)權(quán)房的立法完善

3.1 完善《物權(quán)法》中土地權(quán)利制度的相關(guān)規(guī)定

在新的發(fā)展時(shí)期，要進(jìn)一步完善《物權(quán)法》的相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)土地權(quán)利制度作進(jìn)一步的規(guī)定，要進(jìn)一步有效體現(xiàn)出集體土地所有權(quán)的特點(diǎn)，對(duì)集體土地所有權(quán)出現(xiàn)的登記和權(quán)力的行使進(jìn)行有效保護(hù)。同時(shí)在完善《物權(quán)法》的過(guò)程中，可以積極設(shè)置相關(guān)的規(guī)定，讓集體土地使用權(quán)能夠進(jìn)入到一級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行合法轉(zhuǎn)讓。雖然該規(guī)定有一定的爭(zhēng)議，但是我國(guó)《物權(quán)法》第153條規(guī)定中用了“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”，并沒(méi)有明確提及具體規(guī)定的內(nèi)容，由此可見(jiàn)，此處對(duì)農(nóng)村集體土地自由流轉(zhuǎn)的問(wèn)題留下了一定的空間，從另外一個(gè)角度來(lái)看，之所以這樣設(shè)置法律規(guī)定，是在一定程度上默許相關(guān)地區(qū)根據(jù)自身的情況進(jìn)行試點(diǎn)操作。在這種情況下，完善《物權(quán)法》中土地權(quán)利制度的相關(guān)規(guī)定，能夠有效維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，更好地規(guī)范小產(chǎn)權(quán)房的交易活動(dòng)。

3.2 完善《土地管理法》中土地管理的法規(guī)

《憲法》規(guī)定農(nóng)村集體土地使用權(quán)能夠進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)@為土地管理法規(guī)的進(jìn)一步完善提供了必要的基礎(chǔ)，在新的發(fā)展背景下，應(yīng)該進(jìn)一步對(duì)《土地管理法》加以完善，一方面，要結(jié)合客觀(guān)實(shí)際情況，將國(guó)有土地和集體土地上升到同一位置的高度。另一方面，我國(guó)對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定并不完善，甚至是一種殘缺的產(chǎn)權(quán)，雖然規(guī)定了農(nóng)民的土地歸集體所有，但是在其決定土地的使用時(shí)卻往往受到一定的制約。為了讓小產(chǎn)權(quán)房更加合法化，得到有效的保護(hù)，應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行進(jìn)一步完善，可以轉(zhuǎn)變相關(guān)的法律和法規(guī)，規(guī)定農(nóng)民能夠?qū)ψ约旱耐恋剡M(jìn)行使用，只要不占用耕地，處于規(guī)劃的要求內(nèi)，農(nóng)民可以有權(quán)決定土地的使用方法，允許其進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

3.3 健全“小產(chǎn)權(quán)房”管理的法律法規(guī)體系

有效保障小產(chǎn)權(quán)房的合法利益，同時(shí)進(jìn)行相關(guān)法律規(guī)定的完善能夠更好地保護(hù)相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益，這樣能夠更好地避免一些土地占有、違規(guī)拆遷等問(wèn)題的出現(xiàn)。為此，第一要進(jìn)一步有效確定小產(chǎn)權(quán)房的身份。第二要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保障性住房的建設(shè)力度，也就是說(shuō)，小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)該有效界定為經(jīng)濟(jì)適用房和兩限房等類(lèi)型的房屋。第三，要完善相關(guān)稅收的規(guī)定，在對(duì)其進(jìn)行交易時(shí)應(yīng)該規(guī)定向國(guó)家補(bǔ)繳稅費(fèi)。如果已經(jīng)建設(shè)好的小產(chǎn)權(quán)房，當(dāng)其補(bǔ)辦了相關(guān)手續(xù)后，應(yīng)該讓其擁有正式的產(chǎn)權(quán)。

4 結(jié)語(yǔ)

小產(chǎn)權(quán)房是我國(guó)土地制度的產(chǎn)物，想要有效規(guī)范小產(chǎn)權(quán)房市場(chǎng)，一方面要從土地制度角度著手，另一方面，要對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的買(mǎi)賣(mài)、手續(xù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效規(guī)定。只有這樣，才能夠更為有效地管控小產(chǎn)權(quán)房，保護(hù)相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

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篇7

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提條件

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不能冒進(jìn)，更不能不考慮中國(guó)實(shí)際盲目推進(jìn)，急于求成，應(yīng)在進(jìn)一步完善政策法規(guī)，堅(jiān)守基本條件的前提下，逐步實(shí)施。

1.1保證土地的使用效率

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)是要合理配置土地資源，確保土地的使用效率，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從目前農(nóng)村土地利用情況看，“”，經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理成本，從而難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，難以形成有效競(jìng)爭(zhēng)，也不利于農(nóng)業(yè)科技水平的提高1。這阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費(fèi)。因此，今后必須改變這種狀況，一方面，加大先進(jìn)科技成果的應(yīng)用推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，通過(guò)規(guī)范土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，防止出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。另一方面，改變現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)家庭半自給性、小規(guī)模土地承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的農(nóng)民兼業(yè)化，追求土地經(jīng)營(yíng)目標(biāo)投入產(chǎn)出收益的最大化，提高土地配置效率。

1.2把保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)放在首位

一旦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放活之后，城市資本允許進(jìn)入農(nóng)村土地，掌握大量資本的城市居民可以擁有幾千畝、甚至上萬(wàn)畝的土地，他自己不耕作，雇傭原地居民耕作，這樣就可能出現(xiàn)農(nóng)民將大量土地賣(mài)給城市居民的現(xiàn)象，當(dāng)然這只是一種假設(shè)。如果政府不采取措施強(qiáng)制規(guī)定，就會(huì)有一些地方政府為了推行所謂的“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，通過(guò)各級(jí)政府的權(quán)力，很有可能將大片土地轉(zhuǎn)讓到城市居民手中，導(dǎo)致出現(xiàn)城里的所謂“大地主”。而這不是我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的初衷。因此，有必要采取一定措施，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善。此外，鑒于現(xiàn)階段農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能，如果不把保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)放在首位，對(duì)個(gè)人最高農(nóng)地?fù)碛辛窟M(jìn)行限制，則很有可能出現(xiàn)一邊超大規(guī)模的“地主”，一邊無(wú)地農(nóng)民的情況，導(dǎo)致農(nóng)村兩級(jí)分化，影響社會(huì)穩(wěn)定。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的合理使用

2.1加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度

加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳，提高農(nóng)民“土地是財(cái)富之母”的意識(shí)，特別要讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的前提條件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的基本原則，熟悉土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策法規(guī)；同時(shí)，還應(yīng)讓農(nóng)民知道，土地不僅僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效途徑，因此，一定要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，確保土地性質(zhì)和用途不變。此外，還可通過(guò)板報(bào)、村民廣播等載體，讓農(nóng)民了解到除國(guó)家建設(shè)依法征用集體土地外，村集體無(wú)權(quán)在承包期內(nèi)單方面不簽合同、不發(fā)證書(shū)、解除承包合同、強(qiáng)行收回和調(diào)整農(nóng)民承包地，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，確保土地合理使用。

2.2嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，確保土地農(nóng)業(yè)用途不變

當(dāng)前，我省仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，而且土地資源十分有限，耕地?cái)?shù)量更是有限，無(wú)論從土地作為農(nóng)民的社會(huì)保障角度來(lái)講，還是從糧食安全角度考慮，嚴(yán)禁借用土地流轉(zhuǎn)之際隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途就顯得格外重要。因此，有必要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，不斷完善農(nóng)村土地管理制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)后的使用。

2.3加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，規(guī)范土地農(nóng)業(yè)用途

當(dāng)前，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)一定要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管，堅(jiān)決禁止以土地流轉(zhuǎn)為名改變農(nóng)用地用途特別是基本農(nóng)田用途的違法行為。同時(shí)，要建立健全全省各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，培育土地流轉(zhuǎn)主體，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，防止出現(xiàn)土地撂荒和粗放經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象。此外，應(yīng)全面規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，并指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同，及時(shí)辦理土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提出的簽證申請(qǐng)，糾正土地流轉(zhuǎn)雙方違反有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和政策方面的約定，確保流轉(zhuǎn)后的土地農(nóng)業(yè)用途不變。

3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)主體

當(dāng)前，我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在由于土地權(quán)屬不明而導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)混亂、效率低下等問(wèn)題，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)土地所有權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)地位、法律地位、財(cái)產(chǎn)地位及其職能范圍、行為方式等沒(méi)有明確規(guī)定，這不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序健康進(jìn)行。

3.1健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)政策，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)性很強(qiáng)。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)重視對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的修訂和完善，切實(shí)解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)主體不清的問(wèn)題。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步建立和完善土地流轉(zhuǎn)的其他政策法規(guī)，尤其是土地分配政策，應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)均衡原則，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和分配。區(qū)分情況收回符合條件成員的承包權(quán)并再流轉(zhuǎn)或承包給新增人員。具體做法建議將其寫(xiě)入相關(guān)規(guī)定中，制定成《農(nóng)村土地承包細(xì)則》，使其具有很強(qiáng)的可操作性。

篇8

一、堅(jiān)持土地管理相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷夯實(shí)分局執(zhí)法監(jiān)察工作人員的土地管理法律法規(guī)知識(shí)，為加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度和效果奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、結(jié)合分局工作實(shí)際情況，合理安排土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查，堅(jiān)持秋冬際每個(gè)月不少于一次動(dòng)態(tài)巡查，春夏季每月不少于2次動(dòng)態(tài)巡查的巡查標(biāo)準(zhǔn)。巡查中對(duì)容易發(fā)生違法行為的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)巡查，對(duì)一般區(qū)域堅(jiān)持走到看到問(wèn)到，有效預(yù)防了土地違法違規(guī)案件發(fā)生。每次巡查，安排2人以上巡查人員進(jìn)行，巡查區(qū)域范圍也達(dá)到了上級(jí)的要求，截止目前，分局已進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查16次。

三、充分利用團(tuán)連兩級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，在巡查中要堅(jiān)持與連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)土資源局協(xié)管員聯(lián)系溝通，聽(tīng)取他們的工作匯報(bào)和工作建議，為他們傳達(dá)新的土地管理政策，隨時(shí)掌握全團(tuán)土地管理利用情況，有效預(yù)防土地違法違規(guī)行為發(fā)生。

四、安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查業(yè)務(wù)工作，做到第一時(shí)間實(shí)事求是，記錄土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查結(jié)果，向上級(jí)作巡查結(jié)果匯報(bào)。每個(gè)月按時(shí)上報(bào)土地執(zhí)法監(jiān)察報(bào)表，每季度進(jìn)行土地違法違規(guī)形勢(shì)分析。定期查看群眾舉報(bào)箱，接受職工群眾的咨詢(xún)和舉報(bào)，根據(jù)實(shí)際情況予以登記并向分局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，將土地糾紛等在基層圓滿(mǎn)解救，全年沒(méi)有土地違法違規(guī)案件和群眾因土地問(wèn)題上訪(fǎng)的事件發(fā)生。

篇9

關(guān)鍵詞：機(jī)場(chǎng)土地 土地管理 改進(jìn)建議

中圖分類(lèi)號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914x（2014）02-01-01

前言：近幾年我國(guó)機(jī)場(chǎng)土地管理問(wèn)題頻出，土地管理變成當(dāng)今機(jī)場(chǎng)管理的重頭戲，土地合理管理規(guī)劃成為許多機(jī)場(chǎng)管理的首要任務(wù)。而且近幾年土地價(jià)格不斷攀升，給機(jī)場(chǎng)土地管理又增添了不少壓力。

1. 近幾年我國(guó)機(jī)場(chǎng)土地管理存在的問(wèn)題

1.1土地管理權(quán)限規(guī)劃不明確

因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)以前一直獨(dú)立于地方政府規(guī)劃土地管理部門(mén)，而且全國(guó)機(jī)場(chǎng)布局分散，僅靠民航部門(mén)管理難度較大，且難以實(shí)現(xiàn)與地方土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃的銜接。又因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)營(yíng)業(yè)的特殊性，土地管理權(quán)限的規(guī)劃一直不明確。很多機(jī)場(chǎng)都包括融資土地，管理起來(lái)并不容易。雖然我國(guó)在改革開(kāi)發(fā)后出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)范機(jī)場(chǎng)土地管理，但機(jī)場(chǎng)土地管理在實(shí)施過(guò)程中，仍面臨與地方規(guī)劃土地管理部門(mén)分工銜接不暢的問(wèn)題。同時(shí)土地的有償使用已經(jīng)成為我國(guó)土地使用的大方向，但是對(duì)于機(jī)場(chǎng)用地來(lái)說(shuō)，土地的有償使用無(wú)疑使給本來(lái)運(yùn)營(yíng)成本就很高的機(jī)場(chǎng)增添了一個(gè)大包袱。行政劃撥土地審批手續(xù)較多，私有土地使用成本較高使用權(quán)難以統(tǒng)一，這種現(xiàn)狀導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)內(nèi)土地使用權(quán)權(quán)屬主體分散，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)很難有效控制機(jī)場(chǎng)土地，這對(duì)于機(jī)場(chǎng)的后續(xù)開(kāi)發(fā)管理極其不利。

1.2機(jī)場(chǎng)難以取得土地管理權(quán)

行政撥地是現(xiàn)今我國(guó)機(jī)場(chǎng)用地的重要獲取方式，但我國(guó)現(xiàn)行土地供應(yīng)制度在很多方面束縛著機(jī)場(chǎng)的發(fā)展。首先，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，機(jī)場(chǎng)土地主要來(lái)源于行政劃撥，但行政劃撥雖然是無(wú)償、無(wú)限期、無(wú)流動(dòng)的土地使用權(quán)供給，但是機(jī)場(chǎng)對(duì)于土地的產(chǎn)權(quán)處分受到很大限制，所以要想對(duì)土地進(jìn)行有效規(guī)劃，必須通過(guò)補(bǔ)交地價(jià)調(diào)整成有償取得土地使用權(quán)，才能實(shí)施靈活的土地資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，機(jī)場(chǎng)用地一般面積較大，這種方式將增加機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成本，而且一旦機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)難以取得土地使用權(quán)，將進(jìn)一步增加管理難度，導(dǎo)致權(quán)屬更加分散，機(jī)場(chǎng)難以取得土地管理權(quán)。而且目前我國(guó)機(jī)場(chǎng)土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大致可分成三類(lèi)：一是機(jī)場(chǎng)集團(tuán)取得土地使用權(quán)的土地，土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式主要有出租、合作開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等，且實(shí)際做法各地不一，二是各駐場(chǎng)單位在機(jī)場(chǎng)用地范圍內(nèi)取得的土地，主要為自用，或以土地為抵押物實(shí)施融資；三是機(jī)場(chǎng)規(guī)劃用地范圍內(nèi)暫未出讓的土地，這類(lèi)地納入國(guó)有土地儲(chǔ)備范圍，一般由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)或駐場(chǎng)單位臨時(shí)使用。這些土地由政府統(tǒng)一管理劃分，它們的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)限屬于政府所有，不屬于機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)。

1.3機(jī)場(chǎng)管理體制改革不徹底

我國(guó)機(jī)場(chǎng)的土地管理權(quán)混亂與機(jī)場(chǎng)管理體制改革不徹底有重要關(guān)系。首先機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理、規(guī)劃土地管理以及民航等部門(mén)缺乏有效銜接，難以形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)；而且，土地管理仍比較被動(dòng)，機(jī)場(chǎng)土地權(quán)屬分散，取得方式不一，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)控管能力弱，使得機(jī)場(chǎng)的管理難以到位，很多新的經(jīng)營(yíng)方式難以實(shí)現(xiàn)。例如：深圳機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施融資方式特許經(jīng)營(yíng)時(shí)，考慮風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題，一般不傾向轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。但如果不轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，建設(shè)方就難以實(shí)現(xiàn)土地融資，而且建設(shè)方在后續(xù)產(chǎn)權(quán)登記時(shí)按照土地使用權(quán)和建筑物所有權(quán)權(quán)屬一致的原則，只能登記在機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)名下。這樣做，建設(shè)方不僅要面臨建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，還有在注冊(cè)及后續(xù)建設(shè)時(shí)受到層層阻礙。面對(duì)這種情況，實(shí)力較強(qiáng)的駐場(chǎng)企業(yè)完全可以通過(guò)獨(dú)立取得土地使用權(quán)方式參與機(jī)場(chǎng)開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)，而不受機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)控制。但是實(shí)力較弱的機(jī)場(chǎng)便難以自主管理機(jī)場(chǎng)，這對(duì)我國(guó)機(jī)場(chǎng)行業(yè)的發(fā)展是極其不利的。

2解決相關(guān)問(wèn)題的可操作性對(duì)策

2.1加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)土地管理權(quán)的細(xì)致化并放寬機(jī)場(chǎng)土地管理的所有權(quán)限

很多機(jī)場(chǎng)的土地供給方式較多，行政撥地在機(jī)場(chǎng)土地劃分時(shí)又占有很大比例。這導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)土地管理權(quán)混亂，機(jī)場(chǎng)難以得到土地的管理權(quán)。政府應(yīng)該加快相關(guān)立法的出臺(tái)，將機(jī)場(chǎng)土地管理權(quán)的劃分細(xì)致化，這樣就可以細(xì)致劃分機(jī)場(chǎng)土地所有權(quán)，做到該給的土地管理權(quán)正常到達(dá)機(jī)場(chǎng)管理層手中。此外還要放寬機(jī)場(chǎng)土地管理的所有權(quán)限，使得機(jī)場(chǎng)能夠在不影響政府正常用地的情況下最大限度得到土地的管理權(quán)，這樣不僅可以方便政府的管理，不用人員專(zhuān)門(mén)管理這些土地，還可以讓機(jī)場(chǎng)更好的規(guī)劃土地，實(shí)現(xiàn)合理利用土地，并獲得最大的利潤(rùn)。

2.2推動(dòng)機(jī)場(chǎng)由經(jīng)營(yíng)型向管理型轉(zhuǎn)變

推動(dòng)機(jī)場(chǎng)由經(jīng)營(yíng)型向管理型轉(zhuǎn)變是我國(guó)機(jī)場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，注重管理才能使龐大的機(jī)場(chǎng)更好的運(yùn)營(yíng)。改革開(kāi)放后機(jī)場(chǎng)也進(jìn)行了大改革，但是其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)仍集中在機(jī)場(chǎng)主營(yíng)業(yè)務(wù)及相關(guān)配套業(yè)務(wù)方面，普遍缺乏以土地為平臺(tái)實(shí)施土地資產(chǎn)化運(yùn)作的能力，難以在土地管理上做出大文章。而且我國(guó)機(jī)場(chǎng)土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要集中在權(quán)屬屬于機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的土地上，總體上經(jīng)營(yíng)模式相對(duì)保守，風(fēng)險(xiǎn)控制能力較弱，在新的時(shí)代背景下，應(yīng)該將機(jī)場(chǎng)土地由經(jīng)營(yíng)型向管理型轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在很多機(jī)場(chǎng)已經(jīng)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，機(jī)場(chǎng)的要求已經(jīng)不能僅僅滿(mǎn)足于經(jīng)營(yíng)而是管理，只有擁有管理權(quán)才能在根本上解決機(jī)場(chǎng)發(fā)展受限問(wèn)題，當(dāng)然也包括重要的土地管理問(wèn)題。

2.3積極改進(jìn)以往經(jīng)營(yíng)模式殘留的弊端

我國(guó)改革開(kāi)放之后漸漸放寬對(duì)機(jī)場(chǎng)私有化管理的要求，但是很多管理理念及方法已經(jīng)根深蒂固，很難在一時(shí)間完全剔除。機(jī)場(chǎng)管理體制改革不徹底，使得機(jī)場(chǎng)發(fā)展過(guò)于虛浮，很難在競(jìng)爭(zhēng)力極強(qiáng)的今天擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力，難以提升機(jī)場(chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)水平。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放后迅速崛起，很多產(chǎn)業(yè)都必須加快腳步才能跟上發(fā)展步伐，機(jī)場(chǎng)也不例外，我國(guó)現(xiàn)存機(jī)場(chǎng)必須要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)模式的改變，對(duì)于不適合現(xiàn)今發(fā)展的模式就應(yīng)該完全摒棄，不能任由其發(fā)展，這就像一顆定時(shí)炸彈，不知道在某個(gè)時(shí)間就被引爆，嚴(yán)重危害機(jī)場(chǎng)的快速發(fā)展。就像其中：機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理、規(guī)劃土地管理以及民航等部門(mén)缺乏有效銜接，政府與機(jī)場(chǎng)都要積極努力找出相關(guān)對(duì)策，加強(qiáng)這幾個(gè)部分之間的聯(lián)系，不可放任自流。而且，在土地管理權(quán)分散的同時(shí)，機(jī)場(chǎng)的注冊(cè)規(guī)定也十分不利，在新的背景下，對(duì)于機(jī)場(chǎng)的注冊(cè)融資規(guī)定也應(yīng)做出適當(dāng)調(diào)整，政府應(yīng)該在不違反法律的前提下，最大限度支持企業(yè)發(fā)展，而且機(jī)場(chǎng)大部分的掌控權(quán)在于政府，所以在相關(guān)只適用于以往經(jīng)營(yíng)模式的土地及融資規(guī)定，應(yīng)該做出相關(guān)調(diào)整。

2.4積極宣傳發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)模式

國(guó)外的機(jī)場(chǎng)一直采用特許經(jīng)營(yíng)模式，效果顯著，但是特許經(jīng)營(yíng)模式在我國(guó)仍處于探索階段。有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵、程序等仍缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，更無(wú)明確的法律規(guī)定。最早在我國(guó)大陸有相關(guān)規(guī)定的深圳市寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定如下：《深圳市寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)管理辦法》（2006）規(guī)定機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)享有機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并規(guī)定以審慎的商業(yè)原則經(jīng)營(yíng)機(jī)場(chǎng)。《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》（2009）規(guī)定，機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)的零售、餐飲、航空地面服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)可有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)十分嚴(yán)謹(jǐn)且尚未推廣，可見(jiàn)國(guó)家層面關(guān)于機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)問(wèn)題仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。但是嚴(yán)謹(jǐn)并不代表不實(shí)施，我國(guó)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極宣傳特許經(jīng)營(yíng)模式，積極出臺(tái)相關(guān)政策，尋找發(fā)展條件合適的機(jī)場(chǎng)，切實(shí)推進(jìn)機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)模式改革腳步的前行。同時(shí)要借鑒國(guó)外發(fā)展較好的機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)機(jī)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，將各類(lèi)經(jīng)驗(yàn)積極應(yīng)用到我國(guó)機(jī)場(chǎng)土地管理上，使我國(guó)機(jī)場(chǎng)發(fā)展越來(lái)越好，也可在一定程度上推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：面對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，機(jī)場(chǎng)的發(fā)展也是“芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高”，但是機(jī)場(chǎng)土地管理問(wèn)題一直影響著機(jī)場(chǎng)的快速穩(wěn)定發(fā)展，機(jī)場(chǎng)土地管理問(wèn)題亟待解決，希望在不久的將來(lái)可以看到我國(guó)機(jī)場(chǎng)行業(yè)可以發(fā)展的更加昌盛。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；宅基地管理；措施及對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào):F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

1 宅基地管理目前存在的問(wèn)題

目前，在宅基地管理上，隨著相關(guān)管理政策的逐步推進(jìn)， 農(nóng)村宅基地管理不斷規(guī)范化，在宅基地管理上取得了一些成績(jī)，但由于某些環(huán)節(jié)上還存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致了宅基地管理還存在很多問(wèn)題。通過(guò)對(duì)存在的問(wèn)題分析，探討了提升農(nóng)村宅基地管理水平的相關(guān)對(duì)策。

1.1 法律法規(guī)建設(shè)不完善，管理難度增加

國(guó)土資源部于2004 年以部門(mén)意見(jiàn)的形式，頒布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》，法律自身的效能相對(duì)比較低，這與立法較為完善的城市房地產(chǎn)管理對(duì)比來(lái)看， 宅基地管理立法存在一定的滯后性，導(dǎo)致法律存在真空，內(nèi)容也不細(xì)致。宅基地方面的法律法規(guī)建設(shè)的不完備性，導(dǎo)致管理難度進(jìn)一步增大，特別是在農(nóng)村宅基地管理中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題， 很難得到有效的解決，給執(zhí)法帶來(lái)一定難度?，F(xiàn)在建設(shè)用地行為違法多，農(nóng)村村民違法用地是宅基地管理混亂的重頭戲，農(nóng)民建房選址存在盲目性，未批先占、不批亦占現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了很大的負(fù)面影響。有關(guān)規(guī)定的滯后，加大了宅基地管理難度。關(guān)于宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面的規(guī)范性政策文件數(shù)量少，目前對(duì)農(nóng)村宅基地的管理依據(jù)僅限于土地管理法律法規(guī)的相關(guān)政策性文件和個(gè)別條文，這些法律法規(guī)和文件，操作性不強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，相互之間缺少銜接，因此造成宅基地管理上的不規(guī)范，給土地行政執(zhí)法和民事司法工作帶來(lái)了很大的困難。

1.2 宅基地規(guī)劃存在滯后性，“空置住宅”現(xiàn)象普遍

宅基地規(guī)劃存在一定的滯后性，一些政策未落實(shí)到點(diǎn)上，也沒(méi)有針對(duì)村莊布局展開(kāi)深入詳細(xì)的規(guī)劃，規(guī)劃所起到的控制、引導(dǎo)作用并不夠，也不能科學(xué)確定農(nóng)村宅基地用地規(guī)模與布局，這勢(shì)必在某種程度上減緩城鎮(zhèn)化的進(jìn)程， 使得農(nóng)村宅基地在使用上呈現(xiàn)失控的態(tài)勢(shì)。相關(guān)資料顯示， 農(nóng)村存在大量的“空置住宅”，特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步提速，相關(guān)的配套設(shè)施不能實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，宅基地管理未步入良性軌道。

1.3 居民點(diǎn)布局混亂，浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)民建房浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重，基本上沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，哪里地勢(shì)好就在哪里建，選址多數(shù)選擇在自家的承包地、自留地或交通較為便利的道路兩旁，有些城郊村見(jiàn)縫插針，造成農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，沒(méi)有形成集中布局的形勢(shì)。新房舊房錯(cuò)綜復(fù)雜，極為混亂，且占用耕地較多，環(huán)境質(zhì)量低劣。多數(shù)村莊建設(shè)缺少科學(xué)合理的總體規(guī)劃，村莊的平面布局、規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)都缺少科學(xué)性，造成土地的嚴(yán)重浪費(fèi)。

1.4 一戶(hù)多宅和超占現(xiàn)象嚴(yán)重，“空心村”、閑置、空置宅基地較為普遍

據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)民超占現(xiàn)象嚴(yán)重，約15%的農(nóng)戶(hù)擁有多處宅基地，空置住宅面積不斷增加。農(nóng)民在新的地點(diǎn)建房，但舊房又拆除，形成了的空心村。在某些地區(qū)各種特權(quán)人群利用各種關(guān)系和優(yōu)勢(shì)，占用農(nóng)村集體土地建住宅，一戶(hù)多基和超占面積現(xiàn)象更為突出。隨著城市化進(jìn)程加快，在目前相關(guān)配套改革滯后的情況下，農(nóng)村住宅空置現(xiàn)象更為普遍。

1.5 產(chǎn)權(quán)不明晰，宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制缺失

由于宅基地相關(guān)配套工作的滯后，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地情況不清，產(chǎn)權(quán)不明，宅基地缺乏規(guī)劃。農(nóng)村集體土地非法入市，農(nóng)民私自出租宅基地、非法轉(zhuǎn)讓?zhuān)较聟f(xié)議，未辦理合法手續(xù)，農(nóng)村宅基地的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)面臨體制性制約，但經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使隱形交易的存在，宅基地和住宅的非法交易禁而不止，交易量呈增多趨勢(shì)。缺少必要的指導(dǎo)與規(guī)范，出現(xiàn)的隱易行為，嚴(yán)重制約了土地市場(chǎng)的正常運(yùn)作，并且也加劇了農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)糾紛，擾亂了土地市場(chǎng)的正常秩序，加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，增加了土地管理的難度。

2 加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的措施及對(duì)策

2.1 制定農(nóng)村宅基地管理的法律法規(guī)，推進(jìn)農(nóng)村宅基地的集聚化建設(shè)步伐

首先，制定農(nóng)村宅基地管理的法律法規(guī)。從當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理的實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)農(nóng)村宅基地管理方面的法律，進(jìn)一步明確農(nóng)村宅基地土地流轉(zhuǎn)、宅基地登記等方面的實(shí)際問(wèn)題。其次，推進(jìn)農(nóng)村宅基地的集聚化建設(shè)步伐。按照城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況以及工業(yè)化的實(shí)際情況，預(yù)測(cè)農(nóng)村的用地規(guī)模、居民點(diǎn)實(shí)際數(shù)量。然后充分結(jié)合土地規(guī)劃的修訂工作與新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村的規(guī)劃，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的資金來(lái)編制具體的村莊建設(shè)用地規(guī)劃，全面發(fā)揮好對(duì)村莊的引導(dǎo)與控制作用，一定要實(shí)事求是，開(kāi)展分類(lèi)指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)性用地，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村居民點(diǎn)用地，改善農(nóng)村面貌。而對(duì)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的地區(qū)，可以嘗試將其納入到城鎮(zhèn)規(guī)劃，采取整體搬遷方式，逐漸實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)集中。而針對(duì)那些零星的住宅區(qū)、靠近城鎮(zhèn)的區(qū)域，都不能盲目推進(jìn)農(nóng)民生活公寓化，對(duì)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的村莊，也不能強(qiáng)力推進(jìn)居民生活公寓化，需要從生產(chǎn)、生活的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)建中心村。

2.2 建立農(nóng)村宅基地有償使用制度和流轉(zhuǎn)制度

首先，建立農(nóng)村宅基地有償使用制度。盡全力打破傳統(tǒng)性的宅基地使用區(qū)域界限，進(jìn)一步加快農(nóng)村宅基地向小城鎮(zhèn)或者是中心村集中。統(tǒng)籌考慮好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及廣大農(nóng)民的實(shí)際承受能力的差異。堅(jiān)持采用農(nóng)村宅基地的有償性使用，并采取循序漸進(jìn)的方式，先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市進(jìn)行試點(diǎn)，在條件成熟的時(shí)候，可以在全國(guó)逐漸推行。其次，建立農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度。當(dāng)前農(nóng)村宅基地的使用流轉(zhuǎn)權(quán)限制在了村莊內(nèi)部的集體性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織間，禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村去購(gòu)買(mǎi)宅基地，這實(shí)際上是禁止農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)，也不能很好地創(chuàng)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)。與此同時(shí)，大量的農(nóng)民開(kāi)始到城市內(nèi)打工，農(nóng)村宅基地的閑置量進(jìn)一步增加。在科學(xué)的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度框架內(nèi)，農(nóng)民在進(jìn)城之后， 宅基地也將會(huì)逐漸變成農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地市場(chǎng)的有機(jī)載體，該市場(chǎng)的創(chuàng)建與完善，也有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。創(chuàng)建農(nóng)村宅基地使用方面的流轉(zhuǎn)制度， 根據(jù)土地承包權(quán)的未來(lái)改革走向，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)的設(shè)置。認(rèn)定每一塊宅基地使用需要按照規(guī)劃，進(jìn)行新增或者是適當(dāng)減少宅基地的使用面積。許可廣大農(nóng)村宅基地能在居民內(nèi)部實(shí)現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)。全面建立與農(nóng)村宅

基地流轉(zhuǎn)相匹配的財(cái)稅制度與土地產(chǎn)權(quán)制度等。

2.3 建立農(nóng)民不動(dòng)產(chǎn)登記制度，推進(jìn)農(nóng)村宅基地的整理

進(jìn)一步確定在登記發(fā)證中的一些具體的政策界限，并且能實(shí)現(xiàn)徹底解決出現(xiàn)的超面積、一個(gè)住戶(hù)多套住宅的情況，進(jìn)一步加快農(nóng)村宅基地登記發(fā)證的步伐。在對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行全面普查后，建立檔案。掌握當(dāng)前的宅基地現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地管理的規(guī)范化。土地管理是新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。全面面推進(jìn)農(nóng)村宅基地的整理，開(kāi)展增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地減少相互匹配間的試點(diǎn)工作。針對(duì)耕地資源儲(chǔ)備相對(duì)匱乏的地區(qū)，可以將建設(shè)用地收益反哺到農(nóng)村土地的整體利用上，使之成為新農(nóng)村建設(shè)中建設(shè)用地整理的重要投資渠道，全面緩解土地整理方面的資金問(wèn)題。

2.4 農(nóng)民建房嚴(yán)格依法審批，實(shí)行一戶(hù)一宅制

要嚴(yán)格規(guī)范審批手續(xù)，實(shí)行村民安置建房新模式，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)劃和用地計(jì)劃管理。改革和完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)民建房管理。建立宅基地審批“三到場(chǎng)”制度，進(jìn)一步規(guī)范了宅基地審批程序。要提高效率，要嚴(yán)格執(zhí)行一戶(hù)一宅制度、拆舊建新制度。根據(jù)我國(guó)土地法規(guī)定，“農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地” 如果一戶(hù)農(nóng)民擁有了兩處以上宅基地就構(gòu)成違法，并依法進(jìn)行管理，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2.5 對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行整理規(guī)劃，建立嚴(yán)格的宅基地監(jiān)督管理制度

農(nóng)村宅基地管理，必須堅(jiān)持合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則及節(jié)約集約用地原則，農(nóng)村宅基地整理規(guī)劃工作，要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹建設(shè)新農(nóng)村的指導(dǎo)思想。對(duì)進(jìn)行宅基地整理的村莊規(guī)劃，要堅(jiān)持以人為本，把改善農(nóng)村居民的生活生產(chǎn)環(huán)境條件放在首位。強(qiáng)化宅基地規(guī)劃在宅基地管理中的地位和作用，強(qiáng)化批后監(jiān)督的措施和手段，正確處理政府干預(yù)和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，充分發(fā)揮政府干預(yù)職能，建立嚴(yán)格的宅基地監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化宅基地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和權(quán)利保護(hù)。

2.6 強(qiáng)化基層國(guó)土部門(mén)的法律地位，完善相關(guān)法律法規(guī)

隨著國(guó)土資源管理體制改革的到位，在宅基地管理中，要充分發(fā)揮國(guó)土資源管理所在土地管理中的有效作用。并在法律上予以明確規(guī)定，為其依法行政，提供法律依據(jù)。要加強(qiáng)宅基地立法體系建設(shè)，盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，并完善現(xiàn)行法律制度，現(xiàn)行的法律制度對(duì)農(nóng)村宅基地的管理雖然作了規(guī)定，但操作性不強(qiáng)，某些方面還不夠完善。所以，加快宅基地立法工作，盡快出善相關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)村宅基地的使用和管理真正納入法制化軌道。

2.7 建立農(nóng)村宅基地退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，盡可能減少占用耕地建住宅

要建立農(nóng)村宅基地退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，首先是要建立農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，為農(nóng)村廢棄宅基地復(fù)墾整理創(chuàng)造條件。其次是建立農(nóng)村宅基地有償使用制度，推動(dòng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。其三是建立農(nóng)民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，調(diào)整農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)設(shè)置。最后是建立規(guī)范、有序的農(nóng)村宅基地市場(chǎng)體系，集中起來(lái)建設(shè)中心村。同時(shí)盡可能減少占用耕地建住宅，改變住宅和養(yǎng)殖混在一起的臟、亂、差局面，使村容村貌得到根本性的改觀(guān)。盡可能的利用村內(nèi)閑置地或者集中開(kāi)發(fā)、治理老村。

3 小 結(jié)