導語：如何才能寫好一篇土地管理法罰款標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

曲宇輝

《行政處罰法》第4條第3款規(guī)定：“對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)”。一些地方政府和行政機關(guān)因此在制定的政府（政務）信息公開工作中規(guī)定，行政處罰的依據(jù)、程序、標準等事項公開。筆者認為，應該以“違法責任”公開代替“行政處罰”公開。

一、行政處罰僅僅是違法行為人應承擔的各種法律責任中的一種責任。

《行政處罰法》第8條規(guī)定的行政處罰是：（1）警告；（2）罰款；（3）沒收違法所得、沒收非法財物；（4）責令停產(chǎn)停業(yè)；（5）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。而目前我國法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的追究違法行為人的法律責任則很多，除行政處罰外，還有承擔民事責任、給予行政處分、承擔刑事責任和行政強制措施、責令糾正或者停止違法行為、具體行政行為的撤回或無效、征收行政收費、行政執(zhí)行罰等法律責任。因此，行政處罰僅僅是違法行為人應承擔的各種法律責任中的一種責任，或者說是一部分責任，而不是全部法律責任。

以《土地管理法》和《土地管理法實施條例》規(guī)定的部分法律責任為例。

1、行政處罰：“沒收違法所得”（《土地管理法》第73條、第81條）；“限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設施”（《土地管理法》第73條）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施”（《土地管理法》第76條第1款）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”（《土地管理法》第77條第1款）；“沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設施”（《土地管理法》第76條第1款）、“沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施”（《土地管理法》第77條第1款）；“罰款”（《土地管理法》第73條、第74條、第75條、第76條第1款、第80條、第81條）；“收回土地使用權(quán)”（《土地管理法》第37第1款、第65條第1款第2項[1]）。

2、承擔民事責任：“恢復土地原狀”（《土地管理法》第73條、第76條第1款）；“責令限期治理”（《土地管理法》第74條）；“承擔賠償責任”（《土地管理法》第78條第2款）。

3、行政處分：對“直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分”（《土地管理法》第73條、第74條、第76條第1款、第78條第1款）。

4、承擔刑事責任：“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”（《土地管理法》第73條、第76條第1款、第78條第1款）。

5、其他法律責任[2]：“停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù)”（《土地管理法實施條例》第32條第1款第4項）；“責令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物”（《土地管理法實施條例》第32條第1款第5項）；“責令限期改正[3]”（《土地管理法》第74條、第75條、第81條）；“責令退還非法占用的土地[4]”（《土地管理法》第76條第1款、第77條第1款）；“責令停止土地違法行為[5]”（《土地管理法》第67條第1款第4項、《土地管理法實施條例》第32條第1款第3項）；“責令限期辦理[6]”（《土地管理法》第82條）；“批準文件無效”（《土地管理法》第78條第1款）；“繳納閑置費”（《土地管理法》第37條第1款）；“繳納土地復墾費[7]”（《土地管理法》第42條、第75條）。

二、以“違法責任”公開代替“行政處罰”公開更為符合我國立法和執(zhí)法工作實際

如“未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準非法占用土地”行為人的法律責任，《土地管理法》第76條第1款規(guī)定：“未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。

《土地管理法》第76條第1款中，共涉及追究五種不同類型的法律責任：一是行政處罰（拆除、沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，罰款），二是責令糾正違法行為（責令退還非法占用的土地），三是承擔民事責任（恢復土地原狀），四是行政處分（對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分），五是追究刑事責任（對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任）。

上述情況在我國的法律法規(guī)中普遍存在，即對某種具體違法行為應追究的各種法律責任，寫在同一個條款中，構(gòu)成一個完整的法律責任。這種表述，不僅方便行政相對人對具體違法行為的各種法律責任有一個全面的認識，也有利于預防和減少違法行為的發(fā)生。

由此，我們也看到了只公開“行政處罰”而不公開“違法責任”所帶來的弊端：如果只公開其中“行政處罰”的內(nèi)容，有關(guān)法律條款就會支離破碎、不完整，同時還會造成行政相對人對違法行為的法律后果認識不全，不利于維護公共利益和社會秩序，不利于預防和減少違法行為發(fā)生的目的；如果整個法律條款公開，又似乎超出了“行政處罰”的公開范圍。

此外，由于我國的《行政處罰法》本身對“行政處罰”并未作出定義，在法學界對“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”究竟包括哪些處罰，以及行政強制措施、責令改正違法行為、具體行政行為撤回等由行政機關(guān)作出的行政行為是否屬于“廣義”的行政處罰仍在爭論的情況下，只公開“行政處罰”的難度和弊端，是顯而易見的。

三、建議

政府（政務）信息公開工作是實踐“三個代表”重要思想，體現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”的重要舉措，是打造“透明政府”的具體措施，是依法行政的必然要求。按照“以公開為原則，不公開為例外”的政府（政務）信息公開工作總要求，也應當以“違法責任”公開代替“行政處罰”公開，不能僅因《行政處罰法》第4條第3款的規(guī)定而只公開“行政處罰”事項。事實上，一些行政機關(guān)在政府（政務）信息公開工作中，往往標題是“行政處罰”公開，而實際公開的內(nèi)容則是“違法責任”。

因此，筆者建議，政府和行政機關(guān)在政府（政務）信息公開工作中，應將“行政處罰”公開更改為“違法責任”公開。

[1] 在《土地管理法》第65條第1款中規(guī)定了三種“收回土地使用權(quán)”的情形，只有第2項屬于行政處罰。

另：《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓條例》等規(guī)定了多種“收回土地使用權(quán)”的情形，其中既有作為“土地違法案件”給予行政處罰的“收回”，也有作為其他法律責任的“收回”和依法定事由（如為社會公共利益、依合同約定）的“收回”。

[2] 其他法律責任是指行政處罰、民事責任、行政處分、刑事責任以外的法律責任，而不是《行政處罰法》第8條第1款第7項的“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”。

[3][4][5][6] 根據(jù)《行政處罰法》第23條“行政機關(guān)實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為”，行政機關(guān)作出這四種具體行政行為，屬于追究土地違法行為當事人的法律責任，但不屬于行政處罰。

篇2

第二條  本規(guī)定所稱土地監(jiān)察是指市、縣（區(qū)）土地管理部門和鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱土地管理部門）依法對公民、法人和其他組織執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查、追究土地違法者法律責任的行政執(zhí)法活動。

第三條  土地監(jiān)察工作堅持預防為主，預防與查處相結(jié)合和及時、合法、高效的原則。

第四條  土地管理部門進行土地監(jiān)察，依法行使下列職權(quán)：

（一）檢查權(quán)。檢查本行政區(qū)域內(nèi)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況；

（二）調(diào)查權(quán)。在查處土地違法案件中對有關(guān)當事人和知情人進行調(diào)查取證；

（三）制止權(quán)。對土地違法行為的，可發(fā)出《責令停止土地違法行為通知書》?！敦熈钔Ｖ雇恋剡`法行為通知書》發(fā)出后，對實施違法占用土地行為的單位和個人繼續(xù)施工的，可以采取查封、扣留施工工具和材料、直至強行拆除繼續(xù)違法搶建部分建筑物的措施；

（四）處罰權(quán)。對違反土地法律、法規(guī)和規(guī)章的單位和個人，依法進行處罰和其他處理；

（五）處分建議權(quán)。對依法應給予行政處分的人員，有權(quán)建議其所在單位或有關(guān)主管部門進行處理。

第五條  土地管理部門在土地監(jiān)察中應當建立經(jīng)常性巡回檢查制度、案件舉報制度和土地執(zhí)法情況檢查報告制度，及時掌握本行政區(qū)域內(nèi)土地使用和土地權(quán)屬變更的情況。

第六條  土地管理部門處理土地違法案件應當按照有關(guān)法律、法規(guī)以及國家和省土地管理部門規(guī)定的程序辦理。

土地管理部門及土地監(jiān)察人員的行政執(zhí)法活動受法律保護，任何單位和個人不得非法干預。

第七條  縣（區(qū)）土地管理部門辦理下列土地案件：

（一）城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的案件；

（二）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的案件；

（三）鎮(zhèn)人民政府非法批準占用土地的案件；

（四）非法占用征地補償費、安置補助費的案件；

（五）臨時使用土地期滿拒不歸還的案件；

（六）違法在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等，嚴重毀壞種植條件的案件；

（七）侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的案件；

（八）其他有權(quán)處理的案件。

第八條  市土地管理部門辦理下列土地違法案件：

（一）市區(qū)及島內(nèi)（含鼓浪嶼）各類土地違法案件；

（二）涉外土地違法案件；

（三）認為應當直接處理的案件；

（四）市人民政府、上級土地管理部門交辦的案件。

第九條  上級土地管理部門有權(quán)辦理下級土地管理部門辦理的土地違法案件，也可以把本部門辦理的土地違法案件，委托下級土地管理部門辦理。

下級土地管理部門認為需要由上級土地管理部門辦理的，可以報請上級土地管理部門辦理。

第十條  各縣（區(qū)）土地管理部門應設專職監(jiān)察機構(gòu)，鎮(zhèn)、街道辦事處應有專人負責，各村、居委會應有兼職土地監(jiān)察人員、負責辦理土地監(jiān)察的具體事務。

第十一條  未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，無權(quán)批準或者超權(quán)限批準非法占用土地的，除責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施外，并可處以罰款。

超過批準的用地數(shù)量占有土地的，多占的土地按照非法占有土地處理。

第十二條  對未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門應當沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。

第十三條  臨時使用土地期滿不歸還的或國有土地使用權(quán)依法被收回，拒不交出土地的，責令限期交還土地，并處以按非法使用土地每平方米五元以下的罰款。

第十四條  買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設施，并可處以非法所得百分之五十以下的罰款。

第十五條  上級單位或者其他單位非法占用被征地單位的補償費和安置補助費的，責令退賠，并可處以非法占用款數(shù)額百分之三十以下的罰款。

第十六條  違反法律規(guī)定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等嚴重毀壞種植條件的，或者因開發(fā)土地，造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，責令限期治理，并可按每平方米5元至10元處以罰款。

第十七條  對未經(jīng)合法批準，改變土地用途的，根據(jù)情節(jié)采取下列之一的處罰措施：

（一）屬于永久性改變土地用途的，責令當事人按新的土地用途繳納地價款并按應繳納地價款的5％～20％處以罰款；屬于臨時性改變土地用途的，按該土地用途綜合配套費標準50％追繳地價款。

（二）報政府批準，收回土地使用權(quán)，地上建筑物責令自行拆除或者予以沒收。

第十八條  對增加建筑容積率而不繳納增容費的，根據(jù)情節(jié)采取下列之一的處罰措施：

（一）責令當事人按新增加的容積率繳納地價款，并按應繳納地價款的5％～20％處以罰款。

（二）責令自行拆除擅自增加容積率的建筑或者沒收擅自增加容積率的建筑。

第十九條  對不按時繳納或拒不繳納地價款或者有關(guān)土地費用的，根據(jù)情節(jié)采取下列之一處罰措施：

（一）責令限期繳納（含利息），并可按應繳納款項的5％～20％處以罰款；

（二）報政府批準，收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證。

第二十條  在出讓土地使用權(quán)過程中，通過弄虛作假、賄賂等非法手段取得土地使用權(quán)的，收回其土地使用權(quán)并沒收或拆除在該地上新建的建筑物。對直接責任人員，由主管部門或行政監(jiān)察部門給予行政處分；觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十一條  違反《福建省外商投資企業(yè)用地管理辦法》規(guī)定使用土地的，視情節(jié)輕重，按所應繳納的土地使用費的20倍以下標準處以罰款，直至報政府批準，收回土地使用權(quán)。

第二十二條  拒絕、阻礙、干擾土地監(jiān)察工作人員依法執(zhí)行職務的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十三條  土地管理工作人員在土地監(jiān)察活動中，索賄受賄、泄露秘密、徇私舞弊的，由行政監(jiān)察部門給予行政處分；觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十四條  當事人對土地管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法向上一級土地管理部門申請復議或者向人民法院起訴。

第二十五條  土地違法案件查處中罰沒的財物和追繳的財物，一律上繳財政。

各級財政部門可從罰沒款和追繳款中撥給土地管理部門一定數(shù)額的款項，用于辦案費用補助、獎勵舉報有功人員和查處重大案件有功人員。

第二十六條  本規(guī)定由廈門市土地管理局負責解釋。

篇3

土地使用權(quán)收回分為無償收回和有償收回兩種方式，兩者作為兩種性質(zhì)不同的方式，在適用范圍、收回起因及表現(xiàn)形式等方面均有所不同。

一、有償收回與無償收回的法律依據(jù)

無償收回和有償收回土地使用權(quán)在《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中都有相關(guān)法規(guī)依據(jù)。

無償收回的法律依據(jù)：

1、《土地管理法》第三十七條第一款：“已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)……?！?/p>

2、《城市房地產(chǎn)管理法》第二十一條第二款：“土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期但依照前款規(guī)定未獲批準的，土地使用權(quán)由國家無償收回?！?/p>

3、《城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條：“以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限開發(fā)土地。……滿二年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。”

4、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條件》(以下簡稱《暫行條例》)第十七條第二款：“未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應當予以糾正，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)的處罰。”

5、《暫行條例》第四十七條第一款：“無償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，市、縣人民政府應當無償收回其劃撥土地使用權(quán)?！?/p>

有償收回的法律依據(jù)：

1、《土地管理法》第五十八條第一款：“有下列情況之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權(quán)的人民政府批準，可以收回國有土地使用權(quán)：(一)為公共利益需要使用土地的；(二)為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；……依照前款第(一)項、第(二)項的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應當給予適當補償?！?/p>

2、《城市房地產(chǎn)管理法》第十九條：“國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)，在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回；在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者使用土地的實際年限和開發(fā)土地的實際情況給予相應的補償?！?/p>

3、《暫行條例》第四十二條：“國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下，根據(jù)社會公眾利益的需要，國家依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實際情況給予相應的補償?！?/p>

二、無償收回土地使用權(quán)的類型

(一)國有土地使用權(quán)無償收回的類型

1、閑置土地

根據(jù)《閑置土地處置辦法》的規(guī)定，閑置土地的認定有以下法律依據(jù)：…國有土地有償使用合同或者建設用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設用地批準書頒發(fā)之日滿1年未動工開發(fā)建設的；(2)已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設的面積占應動工開發(fā)建設總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25％且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的；(3)法律、行政法律規(guī)定的其他情形。

同時根據(jù)《閑置土地處置辦法》，在閑置土地的認定中，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成開工遲延的除外(該情形適用于在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地)。

根據(jù)以上認定依據(jù)，無償收回土地使用權(quán)的閑置土地有以下兩類：(1)已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，連續(xù)2年內(nèi)未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的運動隊使用權(quán)。(2)在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得的土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的土地，滿2年未動工開發(fā)時，可以無償收回土地使用權(quán)。

2、臨時使用土地期滿拒不歸還的

《土地管理法》第五十七條規(guī)定：臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用合同的用途使用土地，并不得修建永久性的建筑物，臨時使用土地期限一般不超過2年。第八十條規(guī)定：臨時使用土地期滿拒不歸還的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交還土地。

3、土地出讓等有償使用臺同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的。

4、因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的。

5、公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的。

根據(jù)《土地管理法》第五十條規(guī)定：該3、4、5類情形，由有關(guān)人民政府土地管理部門報經(jīng)原批準用地的人民政府或者批準權(quán)的人民政府批準，可以收回國有土地使用權(quán)。

6、《土地管理法》第八十條規(guī)定：不按照批準用途使用土地的，由縣級以上人民政府主管部門責令交還土地。

7、《土地管理法》第七十六條規(guī)定：未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，且不符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑和其他設施的國有土地，由縣級以上人民政府收回，而集體土地退還原集體經(jīng)濟組織。

8、《土地管理法》第七十八條規(guī)定：無權(quán)批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權(quán)限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準占用、征用土地的，其批準文件無效，非法批準、使用的土地應當收回。其中非法批準占用國有土地的和非法批準辦理征用土地手續(xù)的土地應當無償收回。

(二)集體土地使用權(quán)無償收回的類型

《土地管理法》第六十五條規(guī)定：有下列情形之一的，農(nóng)民集體經(jīng)濟組織報原批準用地的人民政府批準，予以無償收回土地使用權(quán)。

1、不按照批準的用途使用土地的；

2、因撤銷，遷移等原因而停止使用土地的。

三、有償收回土地使用權(quán)的類型

(一)有償收回國有土地使用權(quán)

《土地管理法》第五十八條規(guī)定：1、為公共利益需要使用土地的；2、實施城市規(guī)劃進行舊城改建，需調(diào)整使用土地的。對土地使用權(quán)人應當適當給予補償。

(二)有償收回集體土地使用權(quán)

《土地管理法》第六十五條規(guī)定：為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設施和公益事業(yè)建設需要使用使用權(quán)人土地的，應當對土地使用權(quán)人給予適當補償。

四、責令退還土地與責令限期整改的類型

(一)責令退還土地

1、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，根據(jù)《土地管理法》第七十六條規(guī)定：除沒收違法所得外，土地性質(zhì)是集體土地的，應退還原集體經(jīng)濟組織的土地。

2、未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，根據(jù)《土地管理法》第七十六、七十七條規(guī)定，非法占用土地性質(zhì)是集體土地的，應退還原集體經(jīng)濟組織的土地。

3、無權(quán)批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權(quán)限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準占用、征用土地的。根據(jù)《土地管理法》第七十八條規(guī)定：對使用集體土地的，如沒有給農(nóng)民和原土地的集體經(jīng)濟組織補償?shù)?，應收回退還原集體經(jīng)濟組織。

4、臨時使用土地期滿拒不歸還土地的，根據(jù)《土地管理法》第八十條規(guī)定：臨時使用的是集體土地的，應責令退還原集體經(jīng)濟組織。

(二)責令限期整改

1、違反《土地管理法》規(guī)定，占用耕地建窖，建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采礦、采土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，根據(jù)《土地管理法》第七十四條規(guī)定，責令限期改整。

2、擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設的，根據(jù)《土地管理法》第八十一條規(guī)定：責令限期改整。

土地有償收回的補償標準

目前，我國的法律法規(guī)未對有償收回土地使用權(quán)的補償標準作出具體規(guī)定。建設部于1999年實施的《房地產(chǎn)估價規(guī)范》規(guī)定：“依法以有償出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，根據(jù)社會公共利益需要拆遷其地上房屋時，對該土地使用權(quán)如果視為提前收回處理，則應在拆遷補償估價中包括土地使用權(quán)的補償估價。這種土地使用權(quán)補償估價，應根據(jù)該土地使用權(quán)的剩余年限所對應的正常市場價格進行?！痹诰唧w操作實務中，一般由行使土地收回權(quán)的人民政府及其土地行政主管部門與土地使用者具體協(xié)商確定，對提前收回的根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實際情況給予相應補償。補償標準所參照的要素主要是原土地使用者已經(jīng)支付的土地取得成本及其增值部分。其中土地取得成本包括征地補償費，拆遷補償費；耕地占用稅、新菜地建設基金、耕地開墾費、征地管理費；土地出讓金等。筆者認為在有償收回土地使用權(quán)時應充分考慮以上要素，或由具有土地評估資質(zhì)的機構(gòu)評估作價，以合理確定所收回土地使用權(quán)的補償價格。

對倒閉企業(yè)用地的收回首先應明確其企業(yè)性質(zhì)、土地使用權(quán)類型。企業(yè)破產(chǎn)或倒閉，主要依照《企業(yè)破產(chǎn)法》或《民事訴訟法》中破產(chǎn)程序中的規(guī)定，若屬政策性破產(chǎn)即屬于國務院優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點城市的，則優(yōu)先適用《國務院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，這里要分兩種情況處理：如土地使用權(quán)以出讓方式取得，則處置所得應納入破產(chǎn)財產(chǎn)，不得行使直接收回土地權(quán)；若土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，則企業(yè)無權(quán)處置，根據(jù)《暫行條例》第四十七條第一款的規(guī)定，由所屬的市人民政府或其土地行政主管部門以行政處理決定的方式無償收回該宗地的土地使用權(quán)。

土地使用權(quán)如何續(xù)期

我國《物權(quán)法》第149條第1款規(guī)定：住宅建設用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期。第149條第2款規(guī)定：非住宅建設用地使用權(quán)期間屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理。該土地上的房屋及其他不動產(chǎn)的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

篇4

一、整治目標和原則

整治目標：在新區(qū)集中整治領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，對新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的亂修亂建、非法買賣土地進行清理整治，通過嚴厲打擊亂修亂建和非法買賣土地違法行為，確保國家重大建設項目和新區(qū)規(guī)劃建設的順利實施。與此同時，通過加快新區(qū)的規(guī)劃建設和城市化進程，進一步聚集人氣，帶動商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，給廣大群眾創(chuàng)造更為廣闊的生存空間和發(fā)展機遇，切實改善民生，維護社會穩(wěn)定。通過明確職責權(quán)限，理順機制體制，進一步規(guī)范新區(qū)的城市化管理，把新區(qū)真正建成具有現(xiàn)代化水平的新城區(qū)。

整治原則：

1．堅持宣傳教育和重點打擊相結(jié)合的原則；

2．堅持統(tǒng)籌兼顧，分步實施，先易后難和有堵有疏、疏堵結(jié)合的原則；

3．堅持整治政策公開、公正、公平的原則；

4．堅持集中整治與新區(qū)征地規(guī)劃建設相結(jié)合的原則；

5．堅持集中整治和規(guī)范化管理相結(jié)合的原則；

6．堅持集中整治與化解矛盾、維護社會穩(wěn)定相結(jié)合的原則；

7．堅持整治政策的整體性、延續(xù)性、操作性和時效性的原則。

二、方法步驟和處置辦法

（一）宣傳摸底和界定階段

首先，以摸底調(diào)查工作組為主體，按照五個小組確定的區(qū)域，對亂修亂建、非法買賣土地情況開展拉網(wǎng)式排查摸底，調(diào)查摸底要全面、細致、準確。其次，開展全方位、全覆蓋的宣傳工作，使廣大干部群眾認識到整治工作的重要性和必要性；同時開展整治工作的政策宣傳、解釋、說服動員工作，爭取廣大干部群眾能夠積極主動的配合搞好整治工作。第三，規(guī)劃界定組負責，從三個時段，四種類型和是否符合宅基地建房審批條件三個方面界定分類，并按照新區(qū)建設規(guī)劃確定拆除和保留的建筑物。

三個時段為：按照新區(qū)開發(fā)建設出臺的政策時間劃分為三個時段：即年月日《市人民政府關(guān)于收回征收市區(qū)東出口第二期道路拓建和新區(qū)建設規(guī)劃范圍內(nèi)土地的通告》（政發(fā)〔〕21號）之前為第一時段；年月日至年月日《市人民政府關(guān)于嚴厲打擊非法占用買賣集體土地等土地違法行為的通告》（政發(fā)〔〕2號）為第二時段；年月日至今為第三個時段。

四種類型為：根據(jù)新區(qū)亂修亂建和非法買賣土地具體情況，基本劃定四種類型：本村村民違法建房戶，外地人買地建房戶（指鎮(zhèn)基本農(nóng)戶以外的買地建房戶），本村村民占用村集體土地建房戶，本村村民出賣土地戶。

本村村民違法建房戶又分為符合宅基地建房審批條件和不符合宅基地建房審批條件戶。符合宅基地建房審批條件的界定是：一是基本農(nóng)戶：1.長期居住務農(nóng)，持有本村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，屬于本村集體經(jīng)濟組織成員，獨立持有本村戶口簿，家庭人口2人以上；2.在年二輪土地承包時，幾戶共同簽定了一份土地承包合同，持有一個土地承包經(jīng)營權(quán)證書，于年月日前已形成弟兄自然分戶，且各分戶有各自獨立經(jīng)營的責任田，屬于本村集體經(jīng)濟組織成員，有各自獨立居住的房屋和宅基地，有各自獨立的戶口簿，按基本農(nóng)戶對待;3.原基本戶中的父母不能再重復單獨分戶，必須與自然分戶中的一個已婚或未婚子女合算一戶；4.雖然沒有獨立的戶口，沒有獨立土地承包經(jīng)營權(quán)證書，事實已經(jīng)獨立成家、獨立生活的同樣按照基本農(nóng)戶對待。二是一戶只有一處宅基地的。達不到上述建房審批條件的為不符合宅基地建房審批條件戶。

區(qū)域劃分為：規(guī)劃為火車站建設區(qū)、路網(wǎng)建設區(qū)、安置區(qū)、新區(qū)土地統(tǒng)征區(qū)四個公建區(qū)和地質(zhì)災害隱患區(qū)，這五類區(qū)域確定為拆除區(qū)域，其他區(qū)域為非公建區(qū)域，確定為保留區(qū)域。

（二）集中治理階段

在此次專項整治活動中，按照不同類型和時間段，對在公建區(qū)和地質(zhì)災害隱患區(qū)必須拆除的建房戶、在非公建區(qū)可以保留的建房戶和非法買賣土地戶采取不同的處置辦法：

1.對在公建區(qū)和地質(zhì)災害隱患區(qū)內(nèi)必須拆除的建房戶的處置辦法：

對本村村民拆除戶的處置辦法：（1）凡在年月日至月日自行拆除的，屬年月日之前修建的房屋，按照建筑物評估造價100%的標準予以拆除補助；屬年月日至年月日期間修建的房屋，按照建筑物評估造價80%的標準予以拆除補助；在年月日以后修建的房屋，按照建筑物評估造價60%的標準予以拆除補助。（2）凡在年月日至月日自行拆除的，屬年月日之前修建的房屋，按照建筑物評估造價80%的標準予以拆除補助；屬年月日至年月日期間修建的房屋，按照建筑物評估造價60%的標準予以拆除補助；在年月日以后修建的房屋，按照建筑物評估造價40%的標準予以拆除補助。（3）截止年月日不自行拆除的，不予補助拆除費，依法實施。

對外地人買地建房戶的處置辦法：（1）年月日至月日自行拆除的，屬年月日之前修建的房屋，按照建筑物評估造價80%的標準補助拆除費用，屬年月日之后修建的房屋，按照建筑物評估造價60%的標準予以拆除補助；（2）凡在年月日至月日自行拆除的屬年月日之前修建的房屋，按照建筑物評估造價60%的標準予以拆除補助，屬年月日之后修建的房屋，按照建筑物評估造價40%的標準予以拆除補助；（3）截止年月日不自行拆除的，不予補助拆除費，依法實施。

對非法占用村集體土地建房戶的處置辦法：在年月日之前自行拆除的可給每戶5000元的拆除費。在年9月16日之后不自行拆除的，不予補助，依法實施。

2.對在公建區(qū)和地質(zhì)災害隱患區(qū)外可以保留的建房戶的處置辦法：

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對不同時段和不同類型的可以保留的建房戶按照不同辦法進行處置后，在鎮(zhèn)設立辦證窗口，實行集中辦理，由市國土部門辦理集體或國有土地使用證，由市規(guī)劃部門辦理建設項目規(guī)劃許可證，由市建設部門辦理房產(chǎn)證。

對本村村民建房可以保留的處置辦法：（1）在年月日之前修建的房屋，符合宅基地審批條件的（含已經(jīng)在鎮(zhèn)政府備案的）不做處罰，直接辦理集體土地使用證。不符合宅基地審批條件的，按照非法占用土地的面積，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第42條的規(guī)定，處以每平方米20元的罰款后辦理集體土地使用證。同時辦理建設項目規(guī)劃許可證和房產(chǎn)證。（2）在年月日至年月日期間修建的房屋，符合宅基地審批條件但未審批的，按照非法占用土地的面積，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第42條的規(guī)定，處以每平方米20元的罰款，同時依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，參照蘭渝鐵路的補助標準每平方米680元測算工程總造價，并按照總造價的5%進行罰款，辦理集體土地使用證。不符合宅基地審批條件的，按照符合條件的處罰標準雙項處罰后，按照每畝20萬元的標準交納土地出讓金，辦理國有土地使用證。同時辦理建設項目規(guī)劃許可證和房產(chǎn)證。（3）本村村民在年月日以后修建的房屋，符合宅基地審批條件但未審批的，按照非法占用土地的面積，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第42條的規(guī)定，處以每平方米30元的罰款，同時依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，參照蘭渝鐵路的補助標準每平方米680元測算工程總造價，并按照總造價的8%進行罰款后辦理集體土地使用證；不符合宅基地審批條件的按照符合條件的處罰標準雙項處罰后，按照每畝20萬元的標準交納土地出讓金，辦理國有土地使用證。同時辦理建設項目規(guī)劃許可證和房產(chǎn)證

對外地人買地建房可以保留的處置辦法：在年月日之前修建的房屋，按照非法占用土地的面積，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第42條的規(guī)定，處以每平方米30元的罰款，同時依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，參照蘭渝鐵路的補助標準每平方米680元測算工程總造價，并按照總造價的8%進行罰款。在年月日之后修建的房屋，按照非法占用土地的面積，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第42條的規(guī)定，處以每平方米30元的罰款，同時依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，參照蘭渝鐵路的補助標準每平方米680元測算工程總造價，并按照總造價的10%進行罰款。以上兩個時間段的保留戶，在雙項處罰后，按照每畝20萬元的標準交納土地出讓金，辦理國有土地使用證。同時辦理建設項目規(guī)劃許可證和房產(chǎn)證。

對確定保留建房戶的要求：確定能夠保留的建房戶，按照處置辦法必須在年9月16日之前接受處理并辦理相關(guān)手續(xù)；年月日之后，不接受處理和辦理相關(guān)手續(xù)的，依法采取強制措施予以拆除。確定能夠保留的建房戶，辦理了相關(guān)手續(xù)的，要按照規(guī)劃設計要求，進行房屋風貌改造，通過改造，形成基本統(tǒng)一的特色，提升新區(qū)城市品位。

三是對本村村民出賣土地戶的處置辦法：依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第81條規(guī)定，按照每畝20萬元非法所得計算，予以沒收，同時，按照每畝20萬元的非法所得處以10%的罰款。對情節(jié)嚴重的移交司法部門，依法追究其刑事責任。

（三）檢查驗收階段

由整治領(lǐng)導小組牽頭，對各組工作情況進行檢查驗收。

三、安置辦法

按照“以人為本”的原則，充分考慮到新區(qū)的實際情況和長期沒有辦理土地使用證形成的遺留問題等因素，采取“依法拆除與合理安置相結(jié)合，實施處罰與完善手續(xù)同步走”的方式開展安置工作。

（一）安置類型：屬鎮(zhèn)基本農(nóng)戶、符合宅基地建房審批條件的拆除戶，按一戶只能擁有一處宅基地建房的原則，采取劃宅基地安置的辦法安置，統(tǒng)一規(guī)劃，群眾自建，每戶規(guī)劃宅基地面積125M2；不符合宅基地建房審批條件的或原有宅基地面積低于84M2的，不再劃宅基地安置，按家庭人口結(jié)構(gòu)用60—100M2左右樓房進行安置（價格收取成本價）。宅基地公攤面積按規(guī)劃計算，按統(tǒng)一設計自行建設。屬外地人買地建房拆除的，接受處罰并拆除后，按每戶60—100M2左右樓房進行安置（價格收取成本價）。女子外嫁戶，戶口在鎮(zhèn)，長期居住在本村有住房的，拆除后參照外地人買地建房的處置辦法，按每戶60—100M2左右樓房進行安置（價格收取成本價）。

篇5

一、整治范圍和對象

凡頒發(fā)宅基地證以來在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的違法用地，具體整治對象是：

1、農(nóng)村集體土地上宅基地未經(jīng)批準修建的房屋和臨時建筑物。

2、經(jīng)批準拆遷新建房屋后，原有住房未拆除還耕，違反“一戶一宅”規(guī)定的。

3、報經(jīng)批準修建房屋，但超過批準占地面積的建筑物。

4、國有土地上未按規(guī)定取得建設用地批準書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程施工許可證或未按規(guī)定許可內(nèi)容建設的建筑物，以及未經(jīng)批準、未按批準內(nèi)容建設、超過批準期限未拆除的臨時建筑物。

二、工作任務

（一）宣傳動員階段（2013年4月8日至4月10日）組織鎮(zhèn)村組干部會，做好宣傳動員。

（二）自查自拆階段（2013年4月11日至4月30日）

由各聯(lián)系村干部負責組織各村，開展集中清查，對違法建筑物登記造冊建立臺賬，并告知當事人，動員其積極自行拆除。涉及有違法亂建的黨員干部要不講條件、不講特殊，積極帶頭自行拆除。凡在規(guī)定期限內(nèi)（4月30日前）自行拆除的，不再追究當事人違法亂建的法律責任，由鎮(zhèn)國土辦登記備案。因為家庭人口增多無法滿足居住需求，未經(jīng)批準在原有宅基地對舊房進行改造或異地建設的住房，只要符合“一戶一宅”政策的，暫不列入本次集中整治拆除范圍，但要按相關(guān)規(guī)定進行處罰。

（三）依法處理階段（2013年5月1日至6月30日）

凡在規(guī)定時間內(nèi)未拆除的違法建筑物，區(qū)分情況和性質(zhì)，依法處置。

1、吳路沿線和金快速通道兩邊300米內(nèi)有下列違法建筑物的必須依法：

（1）未經(jīng)批準擅自修建的建筑物。

（2）新房建成后，拒不拆除的舊房。

（3）因項目建設，已享受拆遷安置補償，未拆除的舊房及違法新搭建的建筑物。

（4）超過規(guī)劃許可范圍建設的建筑物。

（5）未經(jīng)批準、未按批準內(nèi)容建設，超過批準期限未拆除的臨時建筑物。

（6）非農(nóng)業(yè)人口未經(jīng)批準在農(nóng)村集體土地上修建的建筑物。

（7）未經(jīng)批準的支棚搭架。

2、場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的違法建筑物按土地管理相關(guān)法律法規(guī)依法處理。

3、在違法建筑物內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由相關(guān)職能部門按規(guī)定吊銷其證照。

4、參與違法建筑物建設的施工單位和個人，由建設主管部門責令其停止施工，拒不配合的，按相關(guān)規(guī)定吊銷其證照。

5、對違法建筑物，有關(guān)部門不得為其提供用電、用氣、用水、通訊、電視等相關(guān)服務，不得為其辦理工商、稅務、衛(wèi)生等證照。

三、鞏固成果階段（2013年7月1日以后）

鎮(zhèn)上成立集中整治違法亂建工作領(lǐng)導小組，由黨委書記擔任組長，由鎮(zhèn)長和分管領(lǐng)導任副組長，成員由和各聯(lián)系村干部組成，辦公室設在鎮(zhèn)國土辦。

領(lǐng)導小組成員負責對全鎮(zhèn)整治違法亂建工作進行技術(shù)指導和政策宣傳。

各村由聯(lián)系村鎮(zhèn)干部、村支部書記、村主任和村文書等參加成立自查清理工作小組，開展自查清理工作。

（二）分工安排

每小組由組長負責，繪圖1人，收費1人，丈量1人，宣傳政策1人。

（三）丈量標準

農(nóng)戶房屋丈量以滴水（天溝）為標準（場鎮(zhèn)建房戶以臨街面以墻壁為丈量標準）。

（四）已批準的農(nóng)戶，在清查處理完畢后給農(nóng)戶換發(fā)新的土地使用證。

（五）該項工作納入目標考核，實行獎懲。

四、處理的依據(jù)及標準

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》76、77條之規(guī)定和《中華人民共和國土地管理法實施條例》42條之規(guī)定及省《中華人民共和國土地管理法》實施辦法52、53條之規(guī)定，凡報經(jīng)批準的農(nóng)戶超出批準面積或未經(jīng)批準占耕地的農(nóng)戶，每平方處以30元的罰款，占未利用地每平方處以20元罰款，原基超占每平方處以10元的罰款，舊基未還耕的每平方處以20元的罰款，直到還耕為止。

五、工作要求

1、嚴肅工作紀律。凡涉及有違法亂建的黨員干部要不講條件、不講理由、不講特殊，積極帶頭自行拆除；對包庇違法亂建、、執(zhí)法不公的一律按照黨紀政紀嚴肅查處；對不支持、不配合，行動遲緩、執(zhí)法不力的，嚴肅追究相關(guān)單位主要負責人和直接負責人的責任。

篇6

為深入貫徹落實《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔20*〕28號）文件精神，落實最嚴格的土地管理制度，進一步推進土地管理事業(yè)的改革和發(fā)展，正確處理保障經(jīng)濟社會發(fā)展與保護土地資源的關(guān)系，加強和改善宏觀調(diào)控，積極推進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，現(xiàn)就進一步加強我縣土地管理工作提出以下意見：

一、牢固樹立遵守土地管理法律法規(guī)的意識

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學習教育活動，深刻認識保護耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負責的精神，嚴格依法管理土地，進一步提高依法管地用地的意識。要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地，對違反法律法規(guī)批地、占地的，必須嚴肅查處。

二、加強土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設規(guī)劃實施管理，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度

（一）嚴格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。任何單位和組織不得擅自修改城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，要嚴格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等修改，必須報原批準機關(guān)批準。

（二）嚴格執(zhí)行土地用途管制制度及土地利用計劃管理。為加強土地管理，實施土地利用總體規(guī)劃、控制建設用地總量，引導集約用地，切實保護耕地，必須嚴格按已依法批準實施的土地利用總體規(guī)劃管理土地，切實維護和尊重規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。凡不符合土地利用總體規(guī)劃用地的，一律不得批準實施，因建設需要修改土地利用總體規(guī)劃的用地必須嚴格按照法定程序進行。嚴格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃，嚴禁超計劃報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

（三）嚴格建設項目用地預審管理。建設項目用地預審，是國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對項目涉及的土地利用事項進行審查。預審應遵循的原則：1、是否符合土地利用總體規(guī)劃；2、是否體現(xiàn)保護耕地，規(guī)劃是否是基本農(nóng)田；3、是否體現(xiàn)合理和集約利用土地原則；4、是否符合國家供地政策。審核時應堅決遏制低水平的重復建設和盲目建設項目用地，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的建設項目，不得通過項目用地預審，項目建設單位向縣發(fā)展和改革委等部門申報核準或?qū)徟ㄔO項目時，必須附縣國土資源局關(guān)于建設項目用地預審意見；沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設項目。

（四）規(guī)范用地審批程序。在縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設項目的選址和布局，必須符合城市規(guī)劃，取得縣建委統(tǒng)一核發(fā)的“一書一證”，即“選址意見書”、“建設用地規(guī)劃許可證”，方可到縣國土局申請辦理用地手續(xù)。用地單位不得擅自改變經(jīng)批準的土地使用條件內(nèi)容（包括用地單位、用地地址、用地范圍、相關(guān)技術(shù)指標等），確需改變的需重新報經(jīng)建委審批。工業(yè)項目建設用地各項控制指標（投資強度、容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務設施用地）嚴格按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、賓館、招待所和培訓中心等非生產(chǎn)性配套設施。對原已簽訂國有土地出讓合同，但未明確土地使用條件的經(jīng)營性用地項目，在調(diào)整總平面規(guī)劃方案時，若開發(fā)強度增加，需重新核發(fā)“一書一證”并重新簽訂國有土地出讓合同。

三、明確法律主體，規(guī)范招商用地簽約行為

（一）按照《中華人民共和國土地法》和《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔20*〕28號）要求，只有經(jīng)縣級以人民政府批準供地，發(fā)放建設用地批準書后，縣國土資源管理部門方可與用地單位簽訂土地出讓合同。其他任何單位和個人征訂的土地出讓合同都是非法和無效的。

（二）不符合上述規(guī)定，將土地提供給用地單位建設，并以“定金”、“預付土地款”、“預付安置補償費”等名義收取賣地資金的，由收取部門或單位負責退還；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的，沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，恢復土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可并處罰款。

四、加快土地有形市場建設步伐，規(guī)范國有土地使用權(quán)交易行為

（一）按《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》的要求，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標、拍賣或掛牌方式出讓。用于房地產(chǎn)開發(fā)的舊城改造用地，應以市場方式公開供地。

（二）用地單位不得擅自改變土地用途或私下轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓土地。確需改變土地用途或者轉(zhuǎn)讓的，應申請土地管理部門依法辦理。對于擅自改變土地用途的，責令交還土地，并處以罰款；對于私下轉(zhuǎn)讓土地的，按“非法轉(zhuǎn)讓土地”查處。

五、加強集體土地管理，嚴格保護基本農(nóng)田

（一）切實加強村鎮(zhèn)建設用地的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合土地利用更新調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編工作，認真編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模，要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則進行編制。

（二）鼓勵農(nóng)村建設用地整理。農(nóng)村集體建設用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計劃，城鎮(zhèn)建設用地增加要與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤。完善宅基地審批制度，加強農(nóng)村宅基地管理，堅決執(zhí)行“一戶一宅”、“戶宅基地標準”、“農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈予他人，不得再批準宅基地”的法律規(guī)定，以及“公開審批宅基地”的審批程序。嚴格按批準的面積批放宅基地。

（三）禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租未經(jīng)批準的非集體建設土地用于非農(nóng)業(yè)建設。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。

(四)嚴格保護基本農(nóng)田。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須保證依法批準的土地利用總體規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。同時要全面落實基本農(nóng)田的“五個不準”，即：不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標準建設農(nóng)田林網(wǎng)；不準以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)進行挖塘養(yǎng)魚、建設用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等導致耕作嚴重破壞的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準違法占用基本農(nóng)田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國家重點建設項目外，不準非農(nóng)建設項目占用基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途。確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務院批準。

六、禁止土地閑置，提高土地利用效率

（一）本著節(jié)約用地，集約經(jīng)營的原則，充分利用好現(xiàn)有存量建設用地和儲備地。要把項目盡量引向既符合土地、城市規(guī)劃，又具有基礎設施配套功能的地方開發(fā)建設。避免造成資金投入過重，基礎設施難以配套，項目無法按期竣工投產(chǎn)，形成新的土地閑置問題。

（二）本著積極穩(wěn)妥、科學處置的原則，合理處置閑置土地和有歷史遺留問題的土地。依法認定為閑置土地，堅決收回。對開發(fā)投入不足或長期不繼續(xù)投資建設的工程和項目，要下達督促動工通知書。

（三）加強批后土地管理。國土、建設規(guī)劃部門要對批后建設項目實行跟蹤管理，督促用地項目按合同規(guī)定的投資強度、容積率和施工進度等要求施工。對不能按要求施工建設的項目，要及時通報，督促改正，防止出現(xiàn)新的閑置土地。

七、嚴格征地補償安置，切實保護農(nóng)民利益

（一）嚴格征地補償。要采取切實措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，項目征地補償標準必須按照批準的征地方案執(zhí)行。建設業(yè)主用地必須把征地補償費用足額列入預算，并將征地補償費用全額繳入國土資源管理部門的專用帳戶，由國土資源管理部門依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費；征地補償費未及時足額支付前，被征地的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織可以拒絕交地。

（二）妥善安置被征地農(nóng)戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門，應當結(jié)合實際，制定可行的安置辦法，使被征地農(nóng)民的長遠生計有保障。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應先將因征地而導致無地的農(nóng)民納入城市就業(yè)體系，建立社會保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征用農(nóng)民集體所有土地時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地，有條件的應安排相應的就業(yè)崗位。對不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，可進行異地移民安置。勞動和社會保障部門應會同有關(guān)部門為被征地農(nóng)民提供就業(yè)培訓和社會保障。

（三）嚴格征地程序。在征地依法報批前，要將征地用途、質(zhì)量、補償標準、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認；對補償標準有異議的，應當依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。征用土地方案經(jīng)依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關(guān)、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征補償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?/p>

八、維護土地管理秩序，嚴肅工作紀律

篇7

第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)一切土地的管理。

第三條  十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地，是我國的一項基本國策。各級人民政府要維護土地的社會主義公有制，全面規(guī)劃，加強管理，保護、開發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

第四條  本省行政區(qū)域內(nèi)的土地，依法劃分為全民所有（即國家所有）或勞動群眾集體所有。

任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

國有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓。城鎮(zhèn)國有土地依法實行有償使用制度。

第五條  省人民政府土地管理部門主管全省土地的統(tǒng)一管理工作。縣級以上人民政府設置土地管理機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地的統(tǒng)一管理工作。主要職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）主管土地的調(diào)查、定級、登記、統(tǒng)計和發(fā)證等地籍管理工作；

（三）會同有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃；

（四）負責各項建設用地和權(quán)屬變更的審查、報批工作，辦理征、撥用地手續(xù)；

（五）依法對土地的保護利用情況進行監(jiān)督檢查，查處違法占地案件；

（六）會同有關(guān)部門處理土地糾紛，協(xié)調(diào)解決土地管理中的重大問題；

（七）負責城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓工作；

（八）承辦同級政府和上一級土地管理部門交辦的其他土地管理事宜。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作，農(nóng)業(yè)區(qū)設專職土地管理員。

第二章  土地所有權(quán)和使用權(quán)

第六條  下列土地屬于國家所有：

（一）城市市區(qū)的土地，由法律規(guī)定屬于集體所有的土地除外；

（二）國家依法征用的土地；

（三）縣級以上人民政府依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位、農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和個人使用的國有土地；

（四）依照法律規(guī)定屬于國家所有的其它土地。

第七條  下列土地屬于集體所有：

（一）法律規(guī)定屬于國家所有以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地；

（二）農(nóng)村村民使用的宅基地、承包地、自留地、自留山；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)使用的集體所有的土地。

集體所有的土地，承包前以生產(chǎn)隊為核算單位的，屬于村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社農(nóng)民集體所有；承包前以大隊為核算單位的，屬于村農(nóng)民集體所有。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)建設用地，已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。

第八條  依法使用國有土地、集體所有土地和宅基地的單位或者個人，只有土地使用權(quán)，沒有土地所有權(quán)。

第九條  集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)。全民所有制單位、集體所有制單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權(quán)。

未劃撥使用的國有土地，由縣（區(qū)）土地管理部門登記造冊管理。

第十條  土地承包者可以依照承包合同要求，經(jīng)發(fā)包方同意，將土地轉(zhuǎn)包給他人使用，因投資投勞改善了土地條件的，轉(zhuǎn)包時對方應給予適當補償。

第十一條  依法改變土地所有權(quán)和使用權(quán)的，必須辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。

任何單位或者個人出賣、轉(zhuǎn)讓房屋和地上附著物或以宅基地為條件聯(lián)合建房的，應事先辦理宅基地使用權(quán)變更手續(xù)。

第十二條  土地所有權(quán)、使用權(quán)的爭議按《土地管理法》第十三條規(guī)定處理。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決之前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得損壞地上的附著物。

第三章  土地利用和保護

第十三條  縣級以上人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府審核，報上一級人民政府批準執(zhí)行。

第十四條  省計劃部門和土地管理部門根據(jù)保護耕地的原則，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，編制年度非農(nóng)業(yè)建設用地計劃指標，嚴格控制各項建設用地。

第十五條  城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設工程用地的選址定點，應當符合城市規(guī)劃，堅持科學合理、節(jié)約用地、改造舊城的原則。

第十六條  各級人民政府應當采取措施，嚴格保護耕地，劃定糧、油、菜保護區(qū)，非特殊需要，不得占用。

國家建設和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設以及村民個人建房必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

非農(nóng)業(yè)建設占用耕地的，必須按規(guī)定繳納耕地占用稅；使用城鎮(zhèn)土地的，應照章繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。占用菜地和水地的，分別繳納新菜地開發(fā)建設基金和農(nóng)田水利建設基金。

第十七條  各級人民政府應根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)計劃，搞好土地開發(fā)整治，鼓勵各類經(jīng)濟組織和個人積極開發(fā)荒山、荒地、灘涂和閑散地、廢棄地等土地資源。

開發(fā)土地500畝以下的，報縣級人民政府批準；1000畝的，報州、市（地）人民政府批準；1000畝以上報省人民政府批準。

第十八條  依法使用國有土地、集體土地的單位和個人，應當按規(guī)定的用途合理利用和保護土地。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要嚴格控制占用耕地，未經(jīng)縣（區(qū)）人民政府批準，不得在承包地上種果樹、挖魚塘等。

未經(jīng)批準，不得在自留地、自留山和承包地、果園上建房、取土挖沙、開礦建廠、打坯燒磚和建墳。

第十九條  各類建設用地批準劃撥1年后未使用的，由縣（區(qū)）土地管理部門按該地年產(chǎn)值收取土地荒蕪費；未經(jīng)原批準機關(guān)同意，連續(xù)2年未使用的，收回土地使用權(quán)，并加倍收取荒蕪費。

承包集體耕地荒蕪1年的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者村民委員會按該地年產(chǎn)值收取荒蕪費；連續(xù)2年荒蕪的，加倍收取荒蕪費，并收回土地承包使用權(quán)。

鐵路、公路沿線以及因安全防護等特殊需要，符合國家規(guī)定的留用土地，不得視為征而未用的土地。

第二十條  個人使用的土地，有下列情形之一的，收回土地使用權(quán)：

（一）農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口原承包的土地、自留地、自留山；

（二）擅自改變承包合同規(guī)定用途的土地；

（三）農(nóng)民在規(guī)定期限內(nèi)不使用的宅基地，或者遷移住宅后騰出的宅基地；

（四）非種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動停止后不再使用的土地。

第四章  國家建設用地

第二十一條  國家建設用地，由縣級以上土地管理部門負責統(tǒng)一征地工作。任何單位不得直接向土地使用者買地、租地或者以其他形式非法占地。

建設項目用地的可行性研究和初步設計審查應有土地管理部門參加。

第二十二條  征用、劃撥土地按以下程序辦理：

（一）申報選址。建設單位必須持國務院主管部門或者縣級以上人民政府按照國家基本建設程序批準的設計任務書或者其他批準文件，向建設用地所在地的縣、市土地管理部門提出申請，經(jīng)審查同意后進行選址。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)先由城市規(guī)劃部門選址定點，劃出用地范圍，由土地管理部門提出用地審查意見。

（二）核定面積，簽訂協(xié)議。建設地址選定后，由縣級土地管理部門核定面積，組織建設單位、被征地單位及其他有關(guān)單位商定補償安置方案，簽訂協(xié)議，依照本辦法第二十三條規(guī)定的審批權(quán)限報縣級以上人民政府批準。

（三）劃撥土地。建設用地單位按規(guī)定繳清各項征地費用和土地管理費，落實安置方案后，由縣級以上人民政府核發(fā)建設用地許可證，土地管理部門根據(jù)建設進度一次或分次劃撥土地。

（四）建設用地單位按規(guī)定繳納各項征地費時，銀行、信用社憑縣級以上人民政府核發(fā)的建設用地許可證和有關(guān)文件，辦理征地撥款手續(xù)。

（五）建設單位持建設用地許可證，方可向城鄉(xiāng)建設管理部門領(lǐng)取建筑許可證，進行施工。

（六）驗收發(fā)證?？h級以上土地管理部門參加建設項目的竣工驗收。建設單位應當在竣工驗收后三個月內(nèi)向土地管理部門報送有關(guān)竣工驗收資料，領(lǐng)取土地使用證。

第二十三條  征（撥）土地的審批權(quán)限：

（一）征（撥）耕地3畝以下，其他土地10畝以下，由縣（市）人民政府批準；

（二）西寧市人民政府、海東行署征（撥）耕地審批權(quán)限5畝以下，其他土地20畝以下；

征（撥）耕地10畝以下，戈壁、荒漠土地100畝以下，其他土地30畝以下，由自治州人民政府批準；

（三）征（撥）土地超過上述用地面積，耕地1000畝以下，其他土地2000畝以下，由省人民政府批準；

外省、市自治區(qū)建設需征（撥）我省土地，報省人民政府批準。

（四）征（撥）耕地1000畝以上，其他土地2000畝以上，由省人民政府報國務院批準；

（五）一個建設項目用兩個以上地類的，總數(shù)超過單項最高限數(shù)的，報上一級人民政府批準。

第二十四條  國營農(nóng)林牧場進行非農(nóng)業(yè)建設，占用本單位農(nóng)、林、牧業(yè)所使用的土地，經(jīng)主管部門審查后，按本辦法第二十二條和二十三條規(guī)定辦理。

因搶險或緊急軍事活動需要用地，可以先行使用，隨后補辦征（撥）地手續(xù)。

第二十五條  國家建設征用土地，由用地單位按下列標準支付補償費：

（一）征用西寧市規(guī)劃區(qū)和縣轄鎮(zhèn)的耕地，為該地被征用前3年平均年產(chǎn)值的56倍；

（二）征用其它地區(qū)的耕地，為該地被征用前3年平均年產(chǎn)值的45倍；

（三）征用宅基地、空閑地，為全村耕地平均年產(chǎn)值的2倍；

（四）征用集體所有的荒山荒地，為全村耕地平均年產(chǎn)值的1倍；

（五）征用果園地，為該地果品年產(chǎn)值的6倍；

（六）征用林地、草原按省有關(guān)規(guī)定補償；

（七）劃撥國有耕地，為該地年產(chǎn)值的23倍；收回村社長期使用的國有土地，由用地單位按該地年產(chǎn)值支付青苗補償費，并支付2倍的土地補償費；

（八）被征用土地上的附著物按實際價值補償。在準備征用的土地上搶種的林木和搶建的設施一律不予補償。

土地年產(chǎn)值，由縣土地管理部門根據(jù)被征（撥）耕地的類別、各類作物的主副產(chǎn)品的常年產(chǎn)量、國家當年收購牌價和市場價格的綜合價擬定，報同級人民政府批準。

第二十六條  國家建設征用土地，由用地單位按下列規(guī)定支付安置補助費：

（一）以村社為單位，征地前人均耕地2畝以上的，每畝安置補助標準為征地前3年平均年產(chǎn)值的5倍；人均耕地1.5畝的為6倍；人均耕地1.50畝的為7倍；人均耕地1.00畝的為8倍；人均耕地0.70畝的為9倍；人均耕地0.40畝以下的為10倍。

（二）征用宅基地、空閑地、荒山、荒地等無收益的非耕地不支付安置補助費。

（三）征用林地、草原的，按省有關(guān)規(guī)定支付安置補助費。

國家建設征用耕地后的多余勞動力，由當?shù)卣恋毓芾聿块T組織用地單位、被征地單位和有關(guān)單位，通過廣開生產(chǎn)門路，妥善安置，并將相應的安置補助費轉(zhuǎn)撥給吸收勞動力的單位。用地單位有招工指標的，應招收一定數(shù)量符合條件的被征地單位的人員，并相應核減支付給被征地單位的安置補助費。

第二十七條  依照本辦法支付的土地補償費和安置補助費，倘不能使需要安置的農(nóng)牧民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可以增加安置補助費，但土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的20倍。

征用土地的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上屬于個人的附著物和青苗補償費付給本人外，其他費用歸被征地單位所有，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)，安置多余勞動力就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助。任何單位或者個人都不得侵占、挪用。

第二十八條  土地被征（撥）后，有關(guān)部門應按規(guī)定相應核減被征（撥）地單位的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)副產(chǎn)品定購任務，核減定購和增銷的糧食指標，由建設項目所在地的縣、市人民政府調(diào)整解決。

第二十九條  工程項目施工臨時用地，隨建設項目征地同時報批，借用期一般不得超過2年。確實需要延長借用期的，應報原審批機關(guān)批準。借用期間，由建設單位每年按該地前3年平均年產(chǎn)值的2倍補償。在臨時用地上不得修建永久性建筑物和構(gòu)筑物。使用期滿應及時復墾歸還，或支付復墾費，由被占地單位自行復墾。

第三十條  城市集體所有制單位進行建設需要使用土地的，參照本章規(guī)定辦理。

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地

第三十一條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設應按照縣級人民政府批準的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃進行。

第三十二條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)（含私營企業(yè)、合作企業(yè)、個體工商戶）及公共事業(yè)、公益事業(yè)建設用地，由建設單位或者個人持縣級以上人民政府計劃部門或主管部門批準的建設項目文件，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣土地管理部門申請，參照本辦法第二十二條和二十三條規(guī)定辦理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)、私營企業(yè)、合作企業(yè)和個體工商戶建設使用集體土地的，應給被占地單位適當補償，并妥善安排農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

村辦企業(yè)使用本村集體土地，對承包耕種該土地的農(nóng)民，應予適當補助。

上述補償、補助標準，由州、市人民政府或行署規(guī)定。

第三十三條  農(nóng)村村民及其他人員建造住宅，應盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地。符合下列條件之一的，應向村民委員會提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣（區(qū)）人民政府批準。

（一）因國家建設和鄉(xiāng)村建設占用，需要另行安排宅基地的；

（二）回鄉(xiāng)落戶的離休、退休干部（含軍隊干部）、職工以及華僑、僑眷、港澳臺胞等需要安排宅基地的；

（三）居住擁擠，確實需要分居而又無宅基地的。

居住公房、商品房或者出賣、出租房屋的，不予批準宅基地。

第三十四條  村民宅基地（含莊廓外糞場地等）面積的限額是：

（一）城市郊區(qū)及縣轄鎮(zhèn)郊區(qū)不得超過200平方米。

（二）其他地區(qū)：水地250平方米，旱地300平方米；非耕地350平方米。牧民的固定居民點可以適當放寬。

宅基地面積和收費的具體標準，由縣級以上人民政府根據(jù)本地實際情況規(guī)定。

第三十五條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村非農(nóng)業(yè)建設和個人建房占用耕地的，均應按照有關(guān)規(guī)定繳納耕地占用稅和土地管理費，國家不減免糧油定購任務和農(nóng)業(yè)稅，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村自行調(diào)節(jié)解決。

第六章  獎勵與處罰

第三十六條  對執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)有下列成績之一的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰獎勵：

（一）維護土地管理法律、法規(guī)，依法管理土地有顯著成績的；

（二）合理規(guī)劃、節(jié)約用地、保護耕地、開發(fā)土地資源有顯著成績的；

（三）同違反土地管理法律、法規(guī)行為作斗爭有顯著成績的；

（四）在土地管理工作其他方面作出突出貢獻或者有顯著成績的。

第三十七條  土地管理部門的監(jiān)察人員對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和利用情況進行監(jiān)督檢查，對違法行為有權(quán)責令停止。被檢查的單位和個人，必須如實提供有關(guān)資料和情況，不得以任何借口拒絕。

第三十八條  買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收新建的建筑物和其他設施，可以對當事人處以非法所得50％以下的罰款；對主管人員由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。

第三十九條  無權(quán)批準、越權(quán)批準和化整為零批準占用土地的，批準文件無效，所占土地按非法占地處理。對非法批準占用土地的單位主管人員或者直接責任者，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。

第四十條  全民所有制單位、集體所有制單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收新建的建筑物和其它設施，并處以每平方米10元的罰款；對非法占地單位的主管人員由其所在單位和上級機關(guān)給予行政處分。

超過批準的用地數(shù)量多占的土地按照前款規(guī)定處理。

第四十一條  農(nóng)村村民、城鎮(zhèn)居民、國家工作人員未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收在非法占用土地上新建的房屋。對國家工作人員由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分。

第四十二條  國家建設用地依法批準后，被征（撥）地一方不按期移交土地的，責令限期交出，因拖延移交時間造成損失的，除賠償損失外，處以每平方米3元以下的罰款。

第四十三條  臨時使用土地逾期不還的，依法收回土地使用權(quán)，并按超期占地時間計算，處以每月每平方米1元以下的罰款。

第四十四條  未經(jīng)批準開發(fā)土地，造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，責令限期治理，并可處以每平方米2元以下的罰款。

第四十五條  未經(jīng)批準在耕地中取土挖沙、開礦建廠、打坯燒磚、建墳或者改變土地用途的，責令限期復耕，并處以每平方米2元以下的罰款。

第四十六條  上級單位或者其他單位非法占用征（撥）土地費用的，責令退賠，并處以非法占用額30％以下的罰款；個人非法占用的，以貪污論處。

侵占征地安置招工指標的，必須清退，并處以1000元的罰款，對主要責任人員由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。

第四十七條  在辦理變更土地權(quán)屬和調(diào)解土地糾紛以及土地管理工作中，有下列行為之一的，分別情況，給予行政處分或者行政處罰；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

（一）以暴力、威脅方法阻礙國家工作人員依照土地管理法規(guī)執(zhí)行公務的；

（二）敲詐勒索國家、集體和個人財物，或者煽動群眾鬧事，阻撓國家建設的；

（三）土地管理工作人員利用職權(quán)，營私舞弊、收受賄賂、敲詐勒索、貪污國家和集體財物等；

第四十八條  本辦法規(guī)定對村民的行政處罰，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定；規(guī)定的沒收、拆除、罰款等行政處罰，由縣（區(qū)）以上土地管理部門決定；規(guī)定的行政處分，由縣級以上土地管理部門提出處理建議，報請有關(guān)部門處理。

受到限期拆除在建建筑物和其他設施處罰的單位和個人必須立即停止施工。拒絕、阻礙土地管理人員依法執(zhí)行公務的，由當?shù)毓矙C關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。

第四十九條  依照本辦法作出的各項處理決定，除行政處分外，當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處理決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章  附  則

第五十條  省人民政府根據(jù)本辦法制定城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓辦法，新菜地開發(fā)建設基金、農(nóng)田水利建設基金，以及土地荒蕪費的具體收費辦法。

篇8

為貫徹黨的十六屆五中全會精神、落實《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》以及國土資源部國土資發(fā)[2005]220號《關(guān)于進一步加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》以及國土資源部《關(guān)于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》、《關(guān)于嚴明法紀堅決制止土地違法的緊急通知》，結(jié)合全市國土資源工作會議精神，進一步強化執(zhí)法監(jiān)察責任，切實加強對執(zhí)行和遵守國土資源管理法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查,認真落實動態(tài)巡查責任制，扎實開展我縣的執(zhí)法監(jiān)察工作，建立從源頭上防范國土資源違法行為的工作機制。現(xiàn)將全，年工作總結(jié)如下：

一是規(guī)范了國土資源違法案件管轄和辦案程序。

先后特定了××××縣國土資源局《2006年行政執(zhí)法責任制實施方案》，印發(fā)了《××××縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制度》，《××××縣國土資源違法案件管轄規(guī)定》、《××××縣國土資源違法案件查處辦法》，規(guī)范了國土資源違法案件管轄。所有建設項目嚴格按照《土地管理法》和《××××省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》中的標準對被征土地進行了補償。并按《國土資源聽證規(guī)定》下發(fā)了聽證告知書,征地符合本地實際，程序和標準，符合法律、法規(guī)的規(guī)定，由××××省國土資源規(guī)劃研究院進行土地勘測定界。選址符合××××縣土地利用總體規(guī)劃，征地范圍內(nèi)土地權(quán)屬界線清楚，無爭議。

二是國土資源動態(tài)巡查工作。為從源頭上防范和減少違法行為的發(fā)生，促進土地管理秩序和礦產(chǎn)秩序的根本好轉(zhuǎn),我們進一步規(guī)范了動態(tài)巡查職責，明確動態(tài)巡查主體，落實動態(tài)巡查責任，切實發(fā)揮動態(tài)巡查的作用?？h局印發(fā)了《××××縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制度》，開展了國土資源執(zhí)法監(jiān)察，建立起了國土資源主管部門內(nèi)部站、中心、大隊、分局（所）既協(xié)調(diào)配合又監(jiān)督制約的防范違法機制,各業(yè)務環(huán)節(jié)依法行政,嚴格把關(guān)。同時發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的反饋和預警作用,加強整個部門履行執(zhí)法監(jiān)察職責的整體功能。各分局和國土建立了動態(tài)巡查責任制，分局（所）是實施動態(tài)巡查的主體，日常巡查任務主要由分局（所）承擔，劃分了巡查區(qū)域,規(guī)定了巡查次數(shù)，縣局一月巡查一次，分局（所）兩周巡查一次，巡查中做到“三個及時”，即及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時上報并配合處理。巡查時有詳實巡查記錄。全縣各分局（所）共開展國土資源動態(tài)巡查310人（次）。

三是國土資源違法案件查處工作。建立健全工作制度，規(guī)范行政行為，制定了《土地違法案件辦案程序》、《土地監(jiān)察職責》、《辦案責任制》、《行政執(zhí)法責任制考核制度》、《錯案追究制度》，推行政務公開制度和法定行政許可事項內(nèi)部會審制度，對監(jiān)督電話、辦事事項、工作程序、工作時限、收費依據(jù)和標準全部予以公開，提高了辦事透明度，杜絕了暗箱操作，增強了依法行政的準確性和權(quán)威性。按照歸口辦理、實事求是、有錯必糾的要求，把及時、就地依法解決問題與思想疏導教育相結(jié)合，2006年，共發(fā)現(xiàn)違法用地29起，面積163.98畝,其中耕地150.11畝，制止違法用地27起，面積154.63畝,其中耕地142.93畝，發(fā)出《責令停止土地違法行為通知書》16份，制止土地違法行為16起，查處土地違法案件2起，面積9.35畝,其中耕地7.18畝，罰款10600元。

四是行政執(zhí)法工作。為了認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和國務院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（[2005]37號）、《××××省人民政府推行行政執(zhí)法責任制工作方案》（*政辦發(fā)[2005]119號）精神，促進全局行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員嚴格依法行政、進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為、建立責權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,根據(jù)××××縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)××××縣人民政府推行行政執(zhí)法責任制工作實施方案的通知》（華政辦[2005]154號）文件的要求，結(jié)合我局工作實際,制定了××××縣國土資源局2006年行政執(zhí)法責任制實施方案。明確了行政執(zhí)法工作的指導思想、基本目標、基本要求,制訂和健全各項制度，將行政執(zhí)法責任制分解到機關(guān)內(nèi)的每一個部門，落實到每一個崗位，并完善相應的考核、監(jiān)督、獎懲制度。從而提高廣大干部的法律素質(zhì)，促進行政觀和管理觀的轉(zhuǎn)變，樹立行政必須堅持合法、合理、效率、責任原則的觀念。使行政執(zhí)法工作程序化，執(zhí)法文書規(guī)范化，執(zhí)法過錯責任追究制度化。自覺接受人大、政府和上級機關(guān)的監(jiān)督檢查，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督機制，不斷提格執(zhí)法、依法行政和自覺性。

五是行政復議工作。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》的有關(guān)規(guī)定和××市人民政府《行政復議提出答復通知書》（平政復發(fā)[2006]1號)的要求，就申請人朱光耀對××××縣人民政府于二00五年十二月六日作出的華國土建字[2005]11號關(guān)于注銷登記并收回××××縣人民政府1990年8月頒發(fā)的（華集用〔1990〕字第k4----162號）的復議申請,給××××市人民政府予以答復。

二、下一步工作打算

一是鞏固土地市場秩序治理整頓成果，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓。按照省廳的統(tǒng)一部署，今年是集中整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的關(guān)鍵年，結(jié)合我縣的實際情況，由地礦站牽頭,執(zhí)法大隊配合,，首先對無證采礦、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣礦產(chǎn)資源牟取暴利等違法行為堅決依法打擊；其次是進一步落實礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，建立完善礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管機制及各項規(guī)章制度，確保我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序健康規(guī)范。三是深入開展地礦違法案件的查處工作。根據(jù)國務院國發(fā)[2005]28號文件精神，加強礦產(chǎn)資源監(jiān)察力度，對拒交礦產(chǎn)資源補償費等依法進行處理。協(xié)助縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范工作。

二是加強學習，探索國土資源執(zhí)法監(jiān)察新路子。認真學習、鉆研國土資源管理法律法規(guī)和國務院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，不斷提高監(jiān)察人員的理論水平和業(yè)務能力，增強依法行政、依法辦事能力，更好地承擔起國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作任務。

三是認真履行職責，提高辦案質(zhì)量。堅持公平、公正、公開的原則和集體議案制度，認真履行職責，嚴格依法辦事。同時，認真執(zhí)行錯案追究制度，不斷提高辦案的準確性。

篇9

    第二條  市、建制鎮(zhèn)（含縣城，下同）、獨立工礦區(qū)內(nèi)的個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)自建住宅必須遵照本辦法。

    第三條  城鎮(zhèn)個人自建住宅必須服從城市規(guī)劃管理，合理和節(jié)約使用土地，充分利用原有宅基地和空閑地。

    第四條  鼓勵城鎮(zhèn)個人通過購買商品住宅和集資建房、合作建房等途徑解決住房。

    第五條  城鎮(zhèn)個人自建住宅必須符合下列條件：

    （一）戶口在擬建房城鎮(zhèn)（夫婦一方戶口在農(nóng)村的一般不包括）；

    （二）原有住房人均建筑面積不足15平方米（包括公房和私房，獨生子女按二人計算）；

    （三）對原有住宅進行翻、擴、改建的，原房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)應當明確、無爭議。

    第六條  經(jīng)批準回原籍落戶的離退休人員和回鄉(xiāng)定居的僑胞、港澳臺同胞可按本辦法規(guī)定申請建造住宅。僑胞、港澳臺同胞建造住宅，應先征得市、縣僑辦、臺辦同意。

    第七條  國家機關(guān)工作人員申請建住宅，符合本辦法第五條規(guī)定條件的，須按干部管理權(quán)限報主管部門同意，再按本辦法第十一條、第十二條規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)。

    第八條  下列區(qū)域不得自建住宅：

    （一）城市規(guī)劃道路紅線內(nèi)地段；

    （三）屬近期改造和新建的區(qū)域；

    （三）埋設地下管線和市政設施的區(qū)域；

    （四）城鎮(zhèn)園林和綠化用地；

    （五）城鎮(zhèn)內(nèi)河岸、溝渠以及因城市防洪、排水需要控制的區(qū)域；

    （六）鐵路用地控制區(qū)域；

    （七）嚴重污染及易燃易爆控制區(qū)；

    （八）文物古跡、風景名勝區(qū)；

    （九）法律、法規(guī)禁止的其他區(qū)域。

    第九條  城鎮(zhèn)個人自建住宅用地面積標準：四人以下（含四人）戶，市每戶不得超過60平方米，建制鎮(zhèn)和獨立工礦區(qū)每戶不得超過80平方米，五人以上（含五人）戶，市每戶不得超過80平方米，建制鎮(zhèn)和獨立工礦區(qū)每戶不得超過100平方米。獨生子女按兩人計算。

    城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)戶建住宅，應在村民居住村內(nèi)建造，其宅基地面積可按前款標準再增加10平方米。

    第十條  城鎮(zhèn)個人原有宅基地面積超過規(guī)定標準的，超過部分應退出。暫時無法退出的，應在房屋改建或分戶時退出。退出的土地由市、縣人民政府調(diào)整使用。

    第十一條  城鎮(zhèn)個人新建住宅，按下列程序辦理審批手續(xù)：

    （一）持所在單位和居民委員會證明，向當?shù)厥?、縣房地產(chǎn)管理部門申請，經(jīng)審核同意后，到市、縣城市規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證；

    （二）取得建設用地規(guī)劃許可證后，向市、縣（區(qū)）土地管理部門申請用地，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準后，由土地管理部門劃撥土地。使用集體土地，按《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條的規(guī)定辦理用地批準手續(xù)；

    （三）持用地批準文件向市、縣規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，按許可證規(guī)定放線，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門查驗合格后方可施工。

    第十二條  城鎮(zhèn)個人翻、擴、改建原有住宅，應向市、縣房地產(chǎn)管理部門申請，符合建房條件的，到市、縣城市規(guī)劃行政主管部門辦理規(guī)劃審批手續(xù)。原宅基地面積超過或不足規(guī)定標準，應當退出土地或要求增加宅基地面積的，應到所在市、縣土地管理部門辦理批準手續(xù)。

    第十三條  市、縣房地產(chǎn)管理部門、規(guī)劃行政主管部門、土地管理部門接到申請后，應分別在十五日內(nèi)答復。

    第十四條  城鎮(zhèn)個人自建住宅，應在竣工后一個月內(nèi)，持有關(guān)證明到市、縣房地產(chǎn)管理部門和土地管理部門分別領(lǐng)取《房屋所有權(quán)證》和《土地使用證》。

    城鎮(zhèn)個人翻、擴、改建原有住宅，應在竣工后一個月內(nèi)到所在市、縣房地產(chǎn)管理部門辦理房屋所有權(quán)變更登記手續(xù)。改變土地使用現(xiàn)狀或?qū)⒆≌臑榻?jīng)營等場所的，應到市、縣土地管理部門辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

    第十五條  城鎮(zhèn)個人出租、轉(zhuǎn)讓、分割、抵押自建住宅，必須按規(guī)定辦理房屋交易登記和房屋、土地使用權(quán)變更登記。涉及土地使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓、抵押的，按《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓條例》的規(guī)定辦理。出租、轉(zhuǎn)讓房屋后，不準在同一城鎮(zhèn)再次申請建造住宅。

    第十六條  經(jīng)批準劃撥的宅基地，連續(xù)兩年不使用或不按批準的用途使用的，由土地管理部門報縣級以上人民政府批準，收回土地使用權(quán)。

    第十七條  城鎮(zhèn)個人未經(jīng)批準或采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由土地管理部門按《土地管理法》第四十六條規(guī)定處理。

    超過批準用地數(shù)量占用土地的，多占的土地按非法占用土地處理。

    第十八條  城鎮(zhèn)個人建造住宅，未按規(guī)定辦理房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)登記的，其權(quán)屬不受法律保護，并可由房地產(chǎn)管理部門和土地管理部門處以二百元以下的罰款。買賣、交換房屋，未辦理房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)變更登記的，責令限期辦理，逾期不辦理的，按非法轉(zhuǎn)讓房屋和土地處理。

篇10

(一)進一步完善土地利用總體規(guī)劃。各縣（區(qū)）政府和市國土資源局、相關(guān)單位要按照國家和省上的統(tǒng)一部署，本著嚴格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，與城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃相銜接，合理確定城鎮(zhèn)數(shù)量、布局，促進地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的原則，結(jié)合市、縣（區(qū)）實際，在科學論證、廣泛聽證的基礎上，依法修編完善市級和縣級土地利用總體規(guī)劃，提高規(guī)劃的可行性，充分發(fā)揮規(guī)劃管理在整個土地管理中的龍頭作用。各縣（區(qū)）人民政府要從組織和經(jīng)費上保障土地利用總體規(guī)劃修編工作，各縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃的修編經(jīng)費從本級財政預算中列支。要高度重視城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城市邊緣村鎮(zhèn)建設用地的規(guī)劃管理，防止形成新的“城中村”和二次拆遷。

(二)加強對土地利用總體規(guī)劃實施工作的管理和監(jiān)督。經(jīng)省政府核定，市州政府批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要向省國土資源廳備案，作為規(guī)劃建設用地審批的依據(jù)。要加強縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃實施工作的監(jiān)督。新一輪修編并經(jīng)依法批準的土地利用總體規(guī)劃，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自修改。一般建設項目選址，必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關(guān)批準。確需單獨選址建設的項目，依法可以改變土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案可以在報批用地時一并報批；其他項目用地涉及修改規(guī)劃的，按法定程序修改規(guī)劃后方可報批用地。

(三)嚴格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃的指令性管理。縣（區(qū)）國土資源部門要會同發(fā)展改革部門，按照國家和省市的統(tǒng)一部署，于每年10月1日前提出本縣（區(qū)）下一年度的土地利用年度建議計劃，并經(jīng)縣（區(qū)）政府審查后，報市國土資源局和市發(fā)展改革委；需報國務院、省政府、省發(fā)展改革委等部門和市政府、市發(fā)展改革委等部門審批、核準的重點建設項目，分別由省、市行業(yè)主管部門于上年9月20日和10月前按項目向省國土資源廳、省發(fā)展改革委、國家行業(yè)主管部門和市國土資源局、省行業(yè)主管部門提出建議計劃，同時抄送項目所在地的市、縣國土資源、發(fā)展改革部門。土地利用年度計劃納入市、縣（區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃和省及省以下批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等重點建設用地計劃和城、鎮(zhèn)、村建設用地計劃，由省發(fā)展改革委、省國土資源廳聯(lián)合分類下達到市，市發(fā)展改革委、市國土資源局分解下達各縣。市上下達的土地利用年度計劃，不得隨意突破；因不可預見的建設項目確需增加用地計劃指標的，應向市國土資源局提出申請，經(jīng)審核后報市政府審定，在市土地利用計劃指標內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑。各縣（區(qū)）結(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，由市國土資源局確認、匯總并報省國土資源廳核準后，納入該縣（區(qū)）的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，在規(guī)劃期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。市國土資源局要把各縣（區(qū)）土地利用年度計劃執(zhí)行情況列入國土資源管理目標責任進行年度考核，考核結(jié)果作為下一年度編制計劃的重要依據(jù)。

(四)加強建設項目用地預審管理。嚴格按規(guī)劃審查建設用地，對不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的建設項目，不得通過用地預審。需經(jīng)政府及發(fā)展改革委等部門審批的項目由建設單位在項目可行性論證階段申請用地預審，并在建設項目核準前申請預審。用地預審意見是建設項目審批、核準的必備文件，無用地預審意見或未通過預審的，不得審批、核準建設項目。

二、切實加強耕地特別是基本農(nóng)田保護

(一)嚴格保護基本農(nóng)田。各縣（區(qū)）政府在土地利用總體規(guī)劃修編中必須確保現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不下降?；巨r(nóng)田保護圖件實行省、市兩級國土資源部門備案制度，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后3個月內(nèi)完成備案?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途。符合法定條件確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務院批準，批準后占用的要足額補劃。對占用基本農(nóng)田的，要按省上規(guī)定的最高標準征收耕地開墾費，任何單位和個人不得擅自減免。規(guī)范設置基本農(nóng)田保護標志，公告基本農(nóng)田的位置、地類、責任人和“五個不準”等內(nèi)容。建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，做到省、市、縣、鄉(xiāng)四級基本農(nóng)田檔案、圖件、數(shù)據(jù)齊備，可查可核。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護工作需要，從土地開發(fā)整理資金中核定一定資金，用于基本農(nóng)田保護?；巨r(nóng)田保護要落實到地塊和農(nóng)戶，國土資源和農(nóng)業(yè)部門要在集體土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中注明相關(guān)內(nèi)容，明確行政村和農(nóng)戶對基本農(nóng)田保護的權(quán)利、責任和義務。要做到“七有”即有保護公告、有保護組織、有保護合同、有鄉(xiāng)規(guī)民約、有圖表檔案、有保護圖件、有保護標志。嚴禁以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等名義破壞基本農(nóng)田或變相從事房地產(chǎn)開發(fā)，嚴禁占用耕地毀田燒磚。對違犯基本農(nóng)田保護“五不準”的行為，要堅決依法查處，嚴肅追究責任，對有關(guān)責任人員由上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)依法按權(quán)限給予行政處分。同時，上級政府要責令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。啟動“沃土”工程，加強耕地質(zhì)量建設，提高耕地集約利用水平。

(二)嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度。各類非農(nóng)建設經(jīng)批準占用耕地的，耕地補充責任人必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母?。自行補充耕地的，應提交耕地補充方案，經(jīng)依法批準后，按《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》的規(guī)定繳納耕地開墾保證金，耕地開墾保證金按占用耕地補充方案確定的耕地開墾計劃分期返還。補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣。不能自行補充耕地的，應依法足額繳納耕地開墾費。實行補充耕地驗收責任追究制度，省國土資源和農(nóng)業(yè)部門負責對補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量的驗收，并對驗收結(jié)果承擔責任。補充耕地折算、驗收的具體管理辦法由省國土資源部門會同省農(nóng)業(yè)部門另行制訂。負有耕地開墾義務的縣（區(qū)）政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和建設單位投資土地開發(fā)整理新增的耕地，經(jīng)有權(quán)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的省、市州國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門驗收確認后，其開墾耕地的面積和土地整理新增耕地面積的60％可以折抵其建設占用耕地的補償指標。要嚴格新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金等專項資金使用和管理，確保專項資金用于土地開發(fā)整理項目和基本農(nóng)田建設。進一步加強土地開發(fā)整理復墾項目申報和監(jiān)督管理，確保項目投資到位。

三、嚴格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批

(一)嚴格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。新增建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先保證國家和省重點建設項目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目、經(jīng)濟社會發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)建設項目以及重大招商引資等項目用地。嚴格控制國家明令禁止的項目和高耗能、重污染以及低水平重復建設項目。嚴格控制占用耕地、林地、草地和濕地，凡不符合規(guī)劃、無農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、未通過預審、補充耕地措施不落實的建設項目，不得報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。在依法批準的土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外，除區(qū)域性基礎設施建設和國家、省重點項目建設外，原則上不得批準項目選址建設。嚴禁將單個建設項目用地拆分報批，建設項目的可行性研究報告或其他文件沒有明確分期建設的，不得分次報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。對省級以上發(fā)展改革等部門審批、核準文件中明確分期建設的項目，可以按工程進度分期報批用地。對省政府審批權(quán)限內(nèi)的重點建設項目用地，經(jīng)省國土資源廳和省發(fā)展改革委批準其控制工期的單體工程用地后，可先期開工建設，并在規(guī)定的時限內(nèi)依法報批整個項目用地。

建設用地報批必須按照《中華人民共和國土地管理法》和《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶閳笈恋?。國務院、國家發(fā)改委等部門或省政府批準或者核準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等確需單獨選址建設的項目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報國務院批準，除此之外單獨選址建設的項目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報省政府批準，其中征收土地面積超過省政府批準權(quán)限（征用一般耕地超過35公頃，其它土地超過70公頃）的，須報國務院批準；建設項目確需占用基本農(nóng)田的，須報國務院批準；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地，涉及集體或國有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的由市人民政府審批；具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地1公頃以上的，由市人民政府審批；1公頃以下的，由縣（區(qū)）人民政府審批；村民宅基地占用土地利用總體規(guī)劃確定的集體未利用地的，由縣（區(qū)）人民政府審批。單獨選址的建設項目使用國有未利用地70公頃以上的，由省政府批準；70公頃以下的，由市政府批準。

各類建設項目用地，涉及占用林地的，需經(jīng)有權(quán)一級林業(yè)主管部門審核同意。

(二)加強建設用地審批后的監(jiān)管。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準后滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效；滿兩年未將批準轉(zhuǎn)用或征收土地供給用地單位的，在下達下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃時扣減相應指標。用地單位閑置土地的，按《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。各縣（區(qū)）國土資源部門每季度要將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征收土地的執(zhí)行情況和臨時性用地審批情況報市國土資源部門進行備案。

(三)加強村鎮(zhèn)建設用地管理。農(nóng)村集體建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用計劃管理。凡占用農(nóng)用地的必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。指導村鎮(zhèn)按集約利用土地的原則做好規(guī)劃和建設，開展農(nóng)村集體建設用地整理試點。各縣（區(qū)）要制定和實施村莊改造、歸并、整治計劃，積極爭取農(nóng)村居民點整理項目資金，將村鎮(zhèn)建設與土地整理相結(jié)合，促進小城鎮(zhèn)、村莊的合理布局和集約用地。嚴格農(nóng)村宅基地申請條件。不符合申請條件的不得批準宅基地。實行“一戶一宅”政策，宅基地面積不得超過《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的標準。嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。各縣（區(qū)）要對農(nóng)村宅基地進行清理，對一戶多宅或面積超標準的和城鎮(zhèn)居民擁有農(nóng)村宅基地的要依法處理。

全面推行農(nóng)村宅基地“三榜公布”、“三到實地”制度。農(nóng)村村民需要宅基地的，應向本集體經(jīng)濟組織提出申請，集體經(jīng)濟組織應將申請宅基地的農(nóng)戶張榜公布；公布期滿無異議的，集體經(jīng)濟組織應將上報的農(nóng)戶再次張榜公布。在宅基地審批過程中，國土資源管理部門受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準后，要實地丈量劃定宅基地；村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。

依法界定臨時用地的范圍。不得將建設用地按照臨時用地審批，也不得將農(nóng)用地按照臨時用地審批。已按臨時用地審批的建設用地，追究審批責任，符合報批條件的重新報批。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設。

四、完善征地補償安置制度

(一)制定土地征收補償標準。各縣（區(qū)）政府要按照征地補償同地同價、保證被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低的原則，組織制定本轄區(qū)土地征收補償?shù)哪戤a(chǎn)值標準，有條件的縣（區(qū)）要組織縣（區(qū)）制定征地區(qū)片綜合地價，報市國土資源部門和物價部門審查平衡后，上報省國土資源部門，由省政府批準公布執(zhí)行，并定期更新。征收農(nóng)村集體耕地，人均耕地1畝以上的，土地補償費、安置補助費合計補償倍數(shù)不得低于被征收耕地前3年平均年產(chǎn)值的16倍；人均耕地0.5畝以上、1畝以下的，按不低于22倍補償；人均耕地0.5畝以下的，按30倍補償，依法征用基本農(nóng)田的，按30倍補償。依照法律規(guī)定支付補償費用后仍不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，縣（區(qū)）政府在上報土地征收審批時一并提請批準增加安置補助費。經(jīng)省政府批準增加安置補助費或進行補貼的，城市建設用地由各縣（區(qū)）政府從土地收益中支出，單獨選址的建設項目由建設用地單位支付。國家和省重點建設項目必須將征地費用足額列入概算。因征地不能達到原生活水平的認定標準由各市州政府在制定征地補償標準時一并制定。大中型水利、水電工程建設征地的補償標準，按國務院規(guī)定的標準補償。

(二)完善征地程序。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審批和實施，要嚴格執(zhí)行土地征收、安置補償標準的公開、公告、聽證等制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要將土地征收補償費用的分配使用管理情況向村民公開，接受社會特別是被征地農(nóng)民的監(jiān)督。征地報批時，必須附其被征地農(nóng)民對擬征收土地的知情和調(diào)查結(jié)果的確認材料和組織聽證有關(guān)材料。嚴禁補償費用不落實、支付不到位而強行征占用土地。對因違法批準征地、違法實施征地、強行用地以及造成、侵害農(nóng)民利益的，要追究地方政府主要領(lǐng)導的責任。

全面執(zhí)行“告知”、“確認”、“聽證”的規(guī)定。征地方案必須征求被征地村村民代表的意見；對征地補償標準和安置途徑舉行聽證；對征地農(nóng)民的基本生活保障問題必須妥善解決。否則不予受理用地報批申請。

(三)強化征地補償安置監(jiān)管。征地補償安置方案依法批準后，要在法律規(guī)定的時限內(nèi)全額向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撥付征地補償安置費用。耕地開墾費、新增建設用地有償使用費未按規(guī)定足額繳納的、征地補償費未全額支付到位的，不予批準用地。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，擬定被征地集體經(jīng)濟組織征地補償費用使用、管理、分配和監(jiān)督辦法，報市政府審核后公布執(zhí)行。農(nóng)業(yè)、民政部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償費用分配和使用的監(jiān)督。實施征地后，農(nóng)業(yè)部門要及時辦理土地承包合同的變更或解除手續(xù)。

(四)妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。市、縣（區(qū)）政府要采取多種形式安置好被征地農(nóng)民，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因被征地而導致無地的農(nóng)民應進行農(nóng)轉(zhuǎn)非，并納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障體系；征收城市規(guī)劃區(qū)以外的集體土地，對有開發(fā)整理條件增加耕地的，各縣（區(qū)）政府要通過安排土地開發(fā)整理增加新的耕地進行安置；對有穩(wěn)定收益的用地項目，在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自愿并與項目建設單位協(xié)商一致的前提下，可以將征地費用入股或已經(jīng)批準的建設用地土地使用權(quán)作價入股；對愿意異地安置的農(nóng)戶，政府可統(tǒng)一組織異地移民安置。市勞動和社會保障局要會同公安、財政、國土資源等部門制定被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障的指導意見。

五、規(guī)范土地市場

(一)推進土地的市場化配置。各縣（區(qū)）政府要規(guī)范土地供給行為，建立規(guī)范的土地供給渠道和土地供給信息定期公開制度，嚴格執(zhí)行經(jīng)營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度，依法嚴格執(zhí)行劃撥用地范圍。經(jīng)營性用地首先應以拍賣或招標方式供地，競買、投標人數(shù)達不到法律法規(guī)規(guī)定要求的，方能以掛牌方式供地。對臨街具有商業(yè)價值的地塊，均以招拍掛方式出讓。經(jīng)營性基礎設施用地要逐步實行有償使用制度。工業(yè)用地有兩個以上用地申請者的應以招標、拍賣、掛牌方式供地。各縣（區(qū)）政府要擬定本地區(qū)協(xié)議出讓土地最低價格標準，報市國土資源部門和物價部門審查平衡后，上報省政府批準公布執(zhí)行。土地供給的信息要以固定的形式定期向社會公告?？h（區(qū)）政府要將城市批次建設用地供給的方式、用途、面積、價格每半年向市國土資源部門上報，由市國土資源部門匯總，市政府審核后，向省國土資源部門備案。推行國有土地使用權(quán)租賃制度。對原劃撥土地全部或部分用于經(jīng)營性用地的，要依法收取租金。省國土資源廳將會同省財政廳擬定國有土地使用權(quán)租賃的具體管理辦法，報省政府批準后執(zhí)行。

(二)加強土地市場監(jiān)管。要加快土地有形市場建設，按照《地區(qū)土地儲備辦法（試行）》（隴署發(fā)〔〕17號），市縣國土資源局要設立土地儲備機構(gòu)和固定的土地交易中心。經(jīng)依法批準轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應在土地有形市場公開交易，并按市場價補繳土地出讓金；低于市場價的，政府應當行使優(yōu)先購買權(quán)。對經(jīng)批準自行利用原劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)建設的，按現(xiàn)時同地域相同用途經(jīng)營性土地市場價格減去原劃撥土地使用權(quán)價格后，補繳土地使用權(quán)出讓金。對以出讓方式取得的土地不按出讓合同約定動工開發(fā)的，根據(jù)《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定征收土地閑置費直至收回土地使用權(quán)。對以劃撥方式騙取供地后進行經(jīng)營性開發(fā)的，要依法查處；符合土地利用規(guī)劃的，按同地域市場最高價補繳土地出讓金。

(三)規(guī)范和加強國有土地有償使用收入管理。國有土地有償使用收入必須足額到位，實行財政專戶管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，嚴禁空收、空轉(zhuǎn)、空支。市、縣（區(qū)）財政部門和國土資源部門要對國有土地有償使用收入進行認真清算，及時將凈收益繳入同級財政。新增建設用地土地有償使用費實行先繳后分，申請用地的市、縣政府應繳的新增建設用地土地有償使用費，由市、縣財政部門負責按規(guī)定標準就地全額繳入國庫，不得減免，并由國庫按規(guī)定比例就地分成劃繳。對以前減免和欠繳的，要依法追繳。新增建設用地土地有償使用費要嚴格按法定用途使用。各縣（區(qū)）財政、審計、監(jiān)察部門要依照職權(quán)對土地有償使用收入、耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費以及土地收購儲備資金的征收、管理、使用情況進行財政、審計監(jiān)督和行政監(jiān)察。

六、大力推進集約高效用地

（一）強化集約，節(jié)約利用土地。除單獨選址的建設項目外，各類建設都要使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)的土地，交通、水利、電力等公益性基礎設施建設項目，要充分論證、科學選址、節(jié)約用地。完善土地使用市場準入制度，土地供給、審批用地必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的容積率、投資強度和用地定額指標。工業(yè)項目的建筑系數(shù)不得低于30％，其行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7％，禁止在工業(yè)用地項目用地范圍內(nèi)建造住宅、寫字樓、賓館、招待所、培訓中心等非生產(chǎn)性配套設施。發(fā)展改革、國土資源、建設(規(guī)劃)部門在項目立項、城鄉(xiāng)規(guī)劃、總體設計、用地審批等環(huán)節(jié)，要認真執(zhí)行土地利用控制指標，合理確定建設用地面積。土地出讓合同要明確土地用途、容積率、建筑系數(shù)、投資強度、開發(fā)進度等土地使用條件和控制要求，國土資源部門要加強土地出讓合同履行情況的監(jiān)督，對近幾年的出讓供地情況進行一次大檢查，對土地使用違約的，要承擔違約責任。對擅自改變土地使用條件的，依照法律規(guī)定或者合同約定收回土地使用權(quán)。

(二)盤活存量，控制新增建設用地。城市建設要貫徹集約利用和節(jié)約利用土地的原則，防止盲目擴展。各縣（區(qū)）政府要開展存量土地、閑置土地的調(diào)查，對閑置和利用不合理的土地，符合收購條件的由市、縣國土資源部門進行收購儲備。新增建設項目要利用已有建設用地。各縣（區(qū)）政府要從本級財政預算中安排一定的資金或通過融資方式籌集一定資金，用于土地收購儲備。對1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修改前以劃撥方式取得目前閑置的土地，政府要收回土地使用權(quán)安排新的建設項目用地，對原土地使用者按同地域相同用途土地使用權(quán)市場交易價的50％給予補償；以后經(jīng)依法批準征收的土地，縣（區(qū)）兩年內(nèi)未實施征地補償安置方案的，批準文件自動失效；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用依法批準后，縣（區(qū)）兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的，按未供應土地面積扣減該縣（區(qū)）下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標；提供給用地單位后，用地單位一年以上未滿兩年未進行實質(zhì)性開發(fā)的項目，依法征收土地閑置費，已滿兩年未進行開發(fā)建設的項目依法收回土地使用權(quán)。土地使用者將閑置或利用不合理的土地交由政府處置的，對其劃撥土地使用權(quán)的補償，各縣（區(qū)）政府可本著兼顧國家和原土地使用者雙方利益的原則，制定具體的鼓勵措施。對國有破產(chǎn)企業(yè)的劃撥土地，政府應及時收回處置，并利用處置收益，妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工。以有償方式取得的土地，因不可抗力或者政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置的，可收回土地，并按合同約定的剩余年限計算價款，退給土地使用者。工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不補收土地有償使用費。

(三)規(guī)范開發(fā)區(qū)用地管理。各類開發(fā)園區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，其用地納入城市建設用地統(tǒng)一管理。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍外，不得設立各類開發(fā)園區(qū)和城市新區(qū)、小區(qū)，不得擅自突破國家確定保留的開發(fā)園區(qū)的規(guī)劃建設用地范圍。開發(fā)園區(qū)內(nèi)的道路等基礎設施要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，防止基礎設施建設過度超前而造成控制區(qū)域內(nèi)土地拋荒。開發(fā)園區(qū)要控制非生產(chǎn)性輔助設施用地，生產(chǎn)性項目用地比例應達到60％以上。

七、加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

(一)依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。要嚴肅查處非法批地、供地、占地等違法行為，堅決糾正違法用地只通過罰款補辦合法手續(xù)的行為。對違法用地上的建筑物和其他設施，按法律規(guī)定應當拆除、沒收或追究刑事責任的，不得以罰款或補辦手續(xù)取代；確需補辦手續(xù)的，依法處罰后，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費。建立國土資源部門與監(jiān)察部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，對涉及國家行政機關(guān)、國家公務人員的土地違法案件，監(jiān)察機關(guān)要及時介入，既查處土地違法行為，又查處違法責任人；對構(gòu)成犯罪的案件，依法向司法機關(guān)移送，追究違法者的刑事責任。

(二)強化行政執(zhí)法監(jiān)督。省國土資源廳制定公開的土地違法案件立案標準和各級國土資源部門案件受理范圍。對有案不查、執(zhí)法不嚴的，上級國土資源部門要責令其做出行政處罰或直接給予行政處罰。對非法批地、征地、低價出讓國有土地使用權(quán)等、、執(zhí)法不力等造成損失的國家公務人員，由上級國土資源部門或監(jiān)察部門依法給予行政處分。完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，市、縣（區(qū)）國土資源部門分別設立比內(nèi)設機構(gòu)高半格的國土資源執(zhí)法支隊和大隊，加強執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)建設，建立土地巡查制度，積極預防土地違法行為，各縣（區(qū)）要從經(jīng)費上保證土地執(zhí)法監(jiān)察的正常開展。

八、提高土地管理行政能力

(一)開展對《決定》和土地管理法律法規(guī)的宣傳教育活動。各級政府及有關(guān)部門要認真組織學習《決定》和土地管理法律法規(guī)，樹立和落實科學發(fā)展現(xiàn)，提高對嚴格土地管理重要性和緊迫性的認識。市、縣（區(qū)）司法行政部門要把土地管理法律法規(guī)列入領(lǐng)導干部普法考試的內(nèi)容。各縣（區(qū)）政府要采取多種形式、利用各種渠道，加強對《決定》和土地管理法律法規(guī)的宣傳，使全市廣大干部群眾切實貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，牢固樹立土地資源可持續(xù)利用意識，促進我市經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。