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關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地管理；公眾參與主體；土地管理；農(nóng)村土地；公眾參與；公眾；土地

中圖分類號(hào)：S63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-09-0053-1

從公眾參與主體的角度來看，農(nóng)村土地管理中公眾參與機(jī)制的建構(gòu)有賴于政府行為主體和公眾行為主體雙向的加強(qiáng)，但根據(jù)吉林省農(nóng)村實(shí)際的發(fā)展情況來看，農(nóng)村土地管理過程中公眾參與的主體積極性不高，參與主體的廣泛性不夠、參與主體的素質(zhì)和組織程度較低等諸多問題。

1 農(nóng)村土地管理過程中公眾參與主體的積極性不高

盡管在當(dāng)前農(nóng)村土地管理過程中，公眾參與作為一種新式的民主理念和實(shí)踐，其重要價(jià)值和作用已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界的共識(shí)。然而，我國的公眾參與在農(nóng)村土地管理中卻面臨著公眾參與積極性不高的困境。公眾特別是農(nóng)民參與征地過程的心態(tài)是錯(cuò)綜復(fù)雜，良莠不齊的。面對(duì)征地事件，即有對(duì)其相當(dāng)程度上的不滿和排斥，而又有更深的渴望和依賴思想，因切身利益的驅(qū)使，即有參與的沖動(dòng)或愿望，又有因?yàn)閰⑴c的困難和低效能而產(chǎn)生冷漠。有專家通過調(diào)研指出農(nóng)民具有傳統(tǒng)的“臣民文化”思想，這種認(rèn)知的模式直接造成了參與型公民文化的缺失、順從型的“臣民文化”強(qiáng)健，這在一定程度上造成了社會(huì)成員在政治生活中的基本原則是服從，而不是積極地參與。由此，在中國民眾心理上積淀了“權(quán)威崇拜”、“清官思想”、“與世無爭”等復(fù)雜的以小農(nóng)意識(shí)為主體的意識(shí)和思想。正是在“臣民文化”的影響和制約下，農(nóng)民才覺得土地管理的公共事務(wù)是政治精英的專利，他們?cè)诤艽蟪潭壬蠁适Я苏螀⑴c的積極性和自主能力。

2 農(nóng)村管理公眾參與主體的廣泛性不夠

在多元化利益群體構(gòu)成的社會(huì)實(shí)踐中，不同社會(huì)群體的利益訴求難以相互替代，因而民意代表的產(chǎn)生需要滿足包容性原則，它主要體現(xiàn)于對(duì)參與者資格的放寬。因此，公眾參與機(jī)制的生命核心就在于能否實(shí)現(xiàn)具有廣泛代表性的公眾利益表達(dá)，其目的在于，每一位受眾公共政策影響的公民都有機(jī)會(huì)參與公共商談過程，并表達(dá)自己的利益訴求，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)利益夙愿和需求動(dòng)向的理性把握，實(shí)現(xiàn)利益的整合與合理表達(dá)。因而公眾參與是否具有社會(huì)成員利益表達(dá)的廣泛性成為這一機(jī)制是否有效實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。

3 農(nóng)村土地管理公眾參與主體的組織化程度低

在我縣的農(nóng)村房屋拆遷和土地征收過程中，農(nóng)民往往處于一種弱勢(shì)和非常被動(dòng)的狀態(tài)。現(xiàn)針對(duì)此種情況以某縣農(nóng)民公眾參與主體狀況為例進(jìn)行說明：某縣有一處政府棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，開發(fā)商為了讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民及早搬遷，根據(jù)不同的人群采取了不同的措施，即對(duì)選擇貨幣安置的農(nóng)民采取的措施是“規(guī)定的搬遷期限內(nèi)，每提前一天辦理交接驗(yàn)收手續(xù)就獎(jiǎng)勵(lì)200元，超過期限不予獎(jiǎng)勵(lì)”；對(duì)回遷戶的安置則是“抽取選樓序號(hào)的順序按照辦理房屋交接驗(yàn)收的先后順序進(jìn)行”。毫無疑問，這是開發(fā)商有針對(duì)性、目的性的開展對(duì)農(nóng)民的誘惑和誘導(dǎo)，旨在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行一一攻破。而正如開發(fā)商所想，這些措施也確實(shí)對(duì)農(nóng)民有效。有些人為了錢財(cái)，有些人為了想早一點(diǎn)辦交接驗(yàn)收，這樣可能還可以抽到一個(gè)好的樓號(hào)，因此，在回遷安置的農(nóng)民中，大家也都沒有說什么，只是在心理打著自己的算盤。所以說，中國農(nóng)民在涉及到個(gè)人利益的時(shí)候就容易產(chǎn)生自私的心態(tài)，正是由于他們的分散性，使得他們陷入了開發(fā)商的誘惑。假想如果他們不為這一點(diǎn)小的利益而蒙惑，而是一起聯(lián)合和開發(fā)商討價(jià)還價(jià)，可以在一定程度上維護(hù)他們的權(quán)益。但是，農(nóng)民的這種行為也是他們這個(gè)弱勢(shì)群體的無奈的選擇。他們明白自己在和開發(fā)商、政府等組織進(jìn)行博弈時(shí)無法獲得成功，所以盡可能地為自己爭取一些利益，而正是由于他們的這種行為去加重了他們的弱勢(shì)群體的地位。

在現(xiàn)代社會(huì)里，有序、高效的公眾參與一定是通過一定組織化的參與來實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)組織是社會(huì)溝通的主體，它將各種分散的社會(huì)群體與個(gè)體組織起來，將各種力量整合到參與的框架體系中，將可以發(fā)生的政治對(duì)抗消融在公共生活中，實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)之間的良性循環(huán)。因此，公眾參與應(yīng)當(dāng)是有組織的，在這個(gè)組織內(nèi)部，集體成員能夠進(jìn)行有效的溝通和協(xié)調(diào)，使之一致對(duì)外，從而增強(qiáng)該集體的談判能力。農(nóng)民屬于弱勢(shì)群體，在遇到問題需要解決時(shí)，只有組織起來，其力量才更加有效，可是目前農(nóng)民們卻沒有一個(gè)能代表他們的利益的組織來參與土地管理活動(dòng)。農(nóng)村中大多數(shù)農(nóng)民仍然處于分散、獨(dú)立的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的孤立性和分散性使農(nóng)民在思想行動(dòng)上都表現(xiàn)出自由散漫、各行其是的特征，帶有明顯的封閉性和自我循環(huán)的特征。在個(gè)人的利益只有通過團(tuán)體的渠道才能真正表達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)里，農(nóng)民的非組織性往往使他們的利益得不到應(yīng)有的維護(hù)，他們的呼聲也難以通過正常的渠道直接上達(dá)到?jīng)Q策者。這樣一來的結(jié)果是導(dǎo)致參與的成本高，參與的力度小，參與行為的隨意性大，參與的層次低，參與的零散性容易使農(nóng)民被強(qiáng)勢(shì)群體各個(gè)擊破。在農(nóng)村的土地管理的過程中，無論是土地規(guī)劃、流轉(zhuǎn)，還是征收過程，原子化的農(nóng)民始終都是弱勢(shì)群體，不具備與政府以及其他群體進(jìn)行博弈的力量，不團(tuán)結(jié)使他們的力量和話語權(quán)更加薄弱無力，所謂的“一個(gè)巴掌拍不響，十個(gè)巴掌震天響”就是這樣一個(gè)道理。由于農(nóng)民缺乏組織，盡管在形式上參與了，但難以形成強(qiáng)大的力量保護(hù)耕地和自己的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

[1] 李圖強(qiáng).現(xiàn)代公共行政中的公共參與.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2009年.

[2] 朱啟臻.農(nóng)民參與土地管理的理論與實(shí)踐.北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2011年.

篇2

    現(xiàn)將已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房抵押登記的有關(guān)問題通知如下：

    一、以取得房屋所有權(quán)證的已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房作為債務(wù)履行的擔(dān)保，抵押當(dāng)事人申請(qǐng)辦理抵押登記的，登記部門應(yīng)按房屋抵押登記的有關(guān)規(guī)定予以辦理抵押登記。凡權(quán)屬清楚、證明材料齊全的，登記部門應(yīng)在受理登記之日起，15日內(nèi)核準(zhǔn)登記，核發(fā)《房屋他項(xiàng)權(quán)證》。

    二、已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的范圍按照《北京市已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理辦法》執(zhí)行。

篇3

    現(xiàn)將公房出售中，有關(guān)復(fù)式住宅閣樓價(jià)格的計(jì)算問題通知如下：

    復(fù)式住宅的閣樓價(jià)格按成本價(jià)或標(biāo)準(zhǔn)價(jià)乘以折扣系數(shù)確定（折扣系數(shù)不低于70％），折扣系數(shù)由房屋所在地的房屋土地管理局按閣樓的條件綜合評(píng)定。

    有關(guān)復(fù)式住宅房價(jià)款計(jì)算公式如下：

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)民參與土地管理；土地制度；土地

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和社會(huì)化程度的不斷提高，社會(huì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大，由于行政主導(dǎo)的政府難以滿足風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)對(duì)微觀管理的需求，難以保證公民會(huì)長期支持現(xiàn)有制度，因此公眾參與制度就被引進(jìn)到公共管理領(lǐng)域。在土地管理方面也是如此，本文分析研究了土地管理中公眾參與的特點(diǎn)及其原因等相關(guān)問題。

1 土地管理過程中公眾參與的特點(diǎn)

由于土地問題涉及到眾多方面的利益，土地管理中的公眾參與是最早引起人們重視的領(lǐng)域之一，土地管理中的公眾參與包括了參與土地利用規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、征地及其補(bǔ)償?shù)确矫娴慕M織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等一系列過程。因此土地管理中的公眾參與與其他事項(xiàng)的公眾參與具有不同的特點(diǎn)。

1.1 公眾參與的廣泛性

土地管理的綜合性表現(xiàn)出人地矛盾的緊張，因此要求土地管理部門站在全局的立場(chǎng)上統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系。這就需要最廣泛的公眾參與。參與主體包括相關(guān)技術(shù)人員、理論工作者、法律專家和社會(huì)問題專家以及土地所有權(quán)者和使用權(quán)人等。

1.2 參與主體的利益相關(guān)性

我們經(jīng)常說“土地是農(nóng)民的命根子”，農(nóng)村的土地管理大都涉及到農(nóng)民的土地，因此，農(nóng)民的意愿和利益表達(dá)是土地管理中公眾參與的重要內(nèi)容。沒有農(nóng)民廣泛而深刻的參與，很難了解農(nóng)民的真正需求，農(nóng)民利益的保護(hù)也是一句空話。

1.3 參與的法律與政策性

由于土地的特殊性，任何國家和地區(qū)都有嚴(yán)格的土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)章。土地管理中的公眾參與必須以相關(guān)的法律法規(guī)準(zhǔn)則。變就要求參與者對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和政策具有較高的理解程度和把握能力。農(nóng)民作為農(nóng)村集體成員，是土地的所有者，同時(shí)作為土地的承包者又是土地使用權(quán)人。在長期的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民在征地和土地流轉(zhuǎn)和收益分配方面必須靠法律和政策來保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

2 土地管理過程中農(nóng)民參與缺失的原因分析

目前土地管理過程中就農(nóng)民的參與權(quán)利而言，主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

2.1 農(nóng)民參與的范圍過窄

由于農(nóng)民自身的因素，加之文化水平所限，在土地管理的公眾參與中，農(nóng)民參與的范圍過窄，使土地管理公眾性不夠。

2.2 農(nóng)民參與缺乏參與的積極性

農(nóng)民作為農(nóng)村土地管理中公眾參與的重要行動(dòng)主體存在參與積極性不高、參與主體的廣泛性不足、參與能力低等問題。以面對(duì)征地的農(nóng)民為例，農(nóng)民的心態(tài)是錯(cuò)綜復(fù)雜的，既有對(duì)其的不滿和排斥，又有更深的渴望和依賴。因切身利益的驅(qū)使，既有參與的沖動(dòng)或愿望，又有因?yàn)閰⑴c的困難和低能而產(chǎn)生的冷漠。特別是在參與型公民文化缺失、順從型的臣民文化強(qiáng)勢(shì)的農(nóng)村環(huán)境下，很多農(nóng)民覺得土地管理的公共事務(wù)是政治精英的權(quán)利，他們很大程度上喪失了政治參與的積極性和自主能力。

2.3 農(nóng)民組織程度低影響了參與的有效性

在現(xiàn)代社會(huì)里，有序、高效的公眾參與是通過組織化的形式來實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)民一家一戶分散的非組織性特征往往使他們的利益得不到應(yīng)有的維護(hù)，農(nóng)民的呼聲也難以受到重視，農(nóng)民的意愿也難以通過正常的渠道直接上達(dá)到高層決策者。分散的農(nóng)民內(nèi)部難以形成統(tǒng)一的意見，在市場(chǎng)中與其他強(qiáng)勢(shì)主體博弈中處于弱勢(shì)地位。分散的個(gè)體參與一般不抱有一貫的和明確的目標(biāo)責(zé)任，往往只是對(duì)自己眼前利益的反應(yīng)，其所試圖影響的往往局限于某一政府官員的態(tài)度或政府對(duì)某一具體問題的處理，而對(duì)方向性和政策性的影響幾乎為零。因此，為了促進(jìn)土地管理過程中的農(nóng)民參與，建立保護(hù)農(nóng)民利益的長效機(jī)制，結(jié)合我在國土資源部門從事工作的多年實(shí)踐，對(duì)農(nóng)民參與土地管理的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了系統(tǒng)的分析研究，特別是總結(jié)農(nóng)民參與的地方經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)民參與的內(nèi)容、方法以及現(xiàn)實(shí)途徑進(jìn)行闡述。目的在于傳播公眾參與的理念，普及農(nóng)民參與的方法，為土地管理中農(nóng)民參與的制度建設(shè)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

3 按照公眾參與的理念構(gòu)建和完善公眾參與土地管理制度

現(xiàn)行制度之所以不利于農(nóng)民利益的保護(hù)，原因之一在于現(xiàn)行制度是按照行政管理而非公眾參與的要求構(gòu)建的。要能夠吸引各方的主體有效、積極參與，需要利益能在各主體之間有合理明確的分配；要建立為維護(hù)公正的裁決機(jī)制強(qiáng)化的程序制度。公眾參與除了在實(shí)體制度上有合理的設(shè)計(jì)與明確規(guī)定以外，在程序上也要根據(jù)人的行為規(guī)律，有效地制裁違法并保護(hù)合法權(quán)利；要完善救濟(jì)制度。無救濟(jì)則無權(quán)利，在現(xiàn)代社會(huì)，核心的救濟(jì)就是侵權(quán)爭議獲得聽審的權(quán)利。在現(xiàn)行法律框架下，被征地農(nóng)民由于申訴途徑的不完善，政府部門的相互推諉，對(duì)于農(nóng)民的利益訴求不給予回應(yīng)。因此，完善法律救濟(jì)制度是農(nóng)民參與土地管理的重要保障。為實(shí)現(xiàn)公眾參與的法制化、制度化，需要在全社會(huì)形成公眾參與的文化氛圍，既要普及公眾參與知識(shí)與理念，也要使公眾熟悉公眾參與的方法，比如說座談會(huì)、調(diào)查研究、訪談、咨詢、聽證、公示、代表會(huì)議、以及申訴等。為此，《土地管理法》及其相關(guān)法律中要增設(shè)專門的土地管理中公眾參與的條款，切實(shí)維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

篇5

關(guān)鍵詞：山東東營 土地經(jīng)濟(jì)管理 制度 創(chuàng)新

引言

東營市地處黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃前沿和山東藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)中心，城市化進(jìn)程發(fā)展較快，未利用地面積廣，人均建設(shè)用地面積大，城市建設(shè)用地較多。為此，只有山東東營土地經(jīng)濟(jì)管理制度的適度創(chuàng)新才是對(duì)土地制度進(jìn)行有效管理的重要手段，同時(shí)也是優(yōu)化農(nóng)村土地要素配置的重要舉措。近年來，東營市在國土資源管理方面取得了驕人成績，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)在土地經(jīng)濟(jì)管理上存在問題，阻礙國土資源管理的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。為此，山東東營國土資源管理部門必須加以高度重視，增加多種多樣的土地制度創(chuàng)新活動(dòng)的方式，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)管理的制度創(chuàng)新。

一、山東東營土地經(jīng)濟(jì)管理存在的問題

就目前來看，山東東營土地經(jīng)濟(jì)管理呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是在相關(guān)的制度管理、質(zhì)量監(jiān)督、資金投入上仍面臨著一系列亟待解決的問題，在一定程度上也制約了東營土地經(jīng)濟(jì)的有效管理。國家對(duì)農(nóng)村改革和發(fā)展提供諸多的優(yōu)惠政策，但從管理方面卻遇到產(chǎn)權(quán)問題、主體問題、制度問題等障礙，土地經(jīng)濟(jì)管理的制度創(chuàng)新較為滯后，并沒有體現(xiàn)出農(nóng)民是土地管理的主體地位，沒有滿足到廣大農(nóng)民的需求和利益。同時(shí)目前東營土地制度管理上產(chǎn)權(quán)不清晰、信息不對(duì)稱、缺乏流轉(zhuǎn)機(jī)制等，造成農(nóng)業(yè)投入成本高，農(nóng)民的收入降低，影響了農(nóng)民耕種的積極性，必然會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定因素的存在。東營市城市化進(jìn)程較快，地處黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃前沿，在城市化建設(shè)用地上較多，但系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)并不健全。

二、山東東營土地經(jīng)濟(jì)管理制度創(chuàng)新的重要舉措

面對(duì)以上山東東營在土地經(jīng)濟(jì)管理方面存在的問題，山東東營必須積極推進(jìn)土地整治，要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展步伐推動(dòng)土地經(jīng)濟(jì)管理的制度創(chuàng)新，實(shí)施管理的新模式，主要體現(xiàn)在完善工作機(jī)制、強(qiáng)化質(zhì)量管理、加強(qiáng)資金保障、發(fā)揮村集體和農(nóng)民主體地位等方面。

（一）完善工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視

國土資源部門須加強(qiáng)對(duì)土地資源管理的高度重視，加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)濟(jì)管理的領(lǐng)導(dǎo)力度，完善工作機(jī)制，同時(shí)制度相關(guān)的土地經(jīng)濟(jì)管理的辦法和制度，促進(jìn)山東東營土地經(jīng)濟(jì)管理的順利展開。要以政府為主導(dǎo)，相關(guān)部門協(xié)助，促進(jìn)工作整體進(jìn)行，將土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、新農(nóng)村建設(shè)、耕地保護(hù)相結(jié)合，一并納入政府效能考核和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，并把建設(shè)任務(wù)完成情況與用地審批、計(jì)劃指標(biāo)管理等掛鉤，并實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，和干部分片包干負(fù)責(zé)制。要根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的實(shí)際情況，制度區(qū)域性土地制度，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃家庭承包責(zé)任制，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村實(shí)行土地承包股份合作，并建立和健全土地的流轉(zhuǎn)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)對(duì)土地資源合理利用的監(jiān)督力度

要加強(qiáng)對(duì)土地資源合理利用的監(jiān)督力度，要根據(jù)土地經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)制度，實(shí)施強(qiáng)化質(zhì)量管理的措施，強(qiáng)化監(jiān)管、狠抓落實(shí)，按照高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)要求，嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)審查，在源頭把住工程質(zhì)量。同時(shí)還要成立土地監(jiān)督機(jī)制，讓村干部擔(dān)當(dāng)質(zhì)量監(jiān)督的重任，責(zé)無旁貸。要把土地資源的開發(fā)工程報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格核對(duì)，并對(duì)工程開發(fā)實(shí)施質(zhì)量巡查制度，提高對(duì)土地資源的合理利用，避免土地資源的浪費(fèi)。

（三）實(shí)施土地產(chǎn)權(quán)的可分解性

要采用效率最高的產(chǎn)權(quán)制度形式，詳細(xì)劃分土地產(chǎn)權(quán)界定，人們就可以通過自愿交換的合約行為來達(dá)到土地資源配置的滿意效果，這也是土地經(jīng)濟(jì)管理制度的一大變革。農(nóng)民可以利用土地使用權(quán)進(jìn)行入股，強(qiáng)化農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)并進(jìn)而對(duì)平均分配的資源配置低效率進(jìn)行修正，促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，促進(jìn)土地制度進(jìn)一步變革。

（四）加大土地管理的資金投入

加大資金投入，確保土地經(jīng)濟(jì)管理的順利展開，同時(shí)還要規(guī)范資金的使用管理，確保資金使用能夠落到實(shí)處。國土資源部門可以利用資金對(duì)土地資源進(jìn)行合理整治，有效聚合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等相關(guān)涉農(nóng)資金，共同投入項(xiàng)目建設(shè)，較好地發(fā)揮了資金的集聚和放大效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，還要有相關(guān)的部門對(duì)資金流向進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，降低資金投入的風(fēng)險(xiǎn)性。

（五）提高農(nóng)民在土地管理方面的主體地位

土地是農(nóng)民的根本，農(nóng)民在土地管理方面既是土地的使用者，也是土地的監(jiān)督管理者。要以土地綜合整治為主體，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，培育穩(wěn)定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村集中社區(qū)建設(shè)。打造工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺(tái)，就要在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，體現(xiàn)出農(nóng)民在土地管理方面的主體地位，改善了農(nóng)民生活。

結(jié)語

通過以上對(duì)山東東營土地經(jīng)濟(jì)管理的制度創(chuàng)新的研究分析，可以看出，積極推進(jìn)土地整治，創(chuàng)新管理方式和實(shí)施模式是山東東營土地經(jīng)濟(jì)管理的重要手段。在土地經(jīng)濟(jì)管理上，山東東營的土地管理部門就應(yīng)該不斷完善其工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)土地資源的質(zhì)量管理，要重視對(duì)土地資源的管理意識(shí)，加大管理資金的投入，同時(shí)還要重視農(nóng)民在土地經(jīng)濟(jì)管理的主體地位，讓農(nóng)民合理利用土地資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，這樣才能促進(jìn)山東東營土地經(jīng)濟(jì)的有效管理，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，人們的長治久安。

參考文獻(xiàn)：

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的根本原因就在于土地資源的配置不夠科學(xué)、分配制度不夠合理、產(chǎn)權(quán)存在殘缺等。針對(duì)我國土地管理的現(xiàn)狀，本文詳細(xì)的分析了我國土地管理制度所存在的一系列問題，并且深

入的探討了完善和加強(qiáng)土地管理制度的有效措施，希望能夠?qū)ξ覈窈蟮耐恋毓芾砥鸬椒e極的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：土地管理制度；法制化；問題；措施

1.前言

土地管理是我國為了科學(xué)組織利用土地、維護(hù)土地制度以及調(diào)整土地關(guān)系所采取的技術(shù)、行政、法律與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的一項(xiàng)綜合性措施，同時(shí)也是國家政府部門及相關(guān)土地行政

管理部門根據(jù)自身的法定職權(quán)和相關(guān)法律，對(duì)個(gè)人、單位和社會(huì)組織利用、使用以及占有土地的行為或者過程所進(jìn)行的管理與組織活動(dòng)。然而，我國土地管理制度仍然存在著許多

有待于迫切解決的問題。

2.我國土地管理制度存在的諸多問題分析

2.1城市土地管理制度的問題

2.1.1土地產(chǎn)權(quán)制度不健全

根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定可知，城市地區(qū)的土地歸國家所有，并且城市土地的權(quán)利所代表的是國務(wù)院。實(shí)際上，各項(xiàng)土地管理工作都是由地方政府土地管理部門和中央政

府國土資源部門所共同承擔(dān)的，其中，中央政府職能部門對(duì)各級(jí)地方土地管理部門進(jìn)行垂直管理，而此類管理權(quán)能都掌握在各地區(qū)縣政府以及市政府的手中，在一定程度上來看，

中央職能部門和國務(wù)院的土地權(quán)利被虛化，進(jìn)而導(dǎo)致了土地主體產(chǎn)權(quán)的混淆。究其原因可以看出，我國的土地產(chǎn)權(quán)制度不夠健全和完善。

2.1.2土地價(jià)格機(jī)制有待于完善

土地價(jià)格機(jī)制不夠完善主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）隱形土地交易對(duì)土地價(jià)格產(chǎn)生了直接的影響；（2）由于政府的壟斷，進(jìn)而造成了土地價(jià)格的不合理；（3）基準(zhǔn)地價(jià)無法

真實(shí)且全面的反映出土地價(jià)格的實(shí)際水平。

2.1.3土地儲(chǔ)備制度存在嚴(yán)重的缺陷

難以有效的協(xié)調(diào)土地儲(chǔ)備部門的雙重職能。制定和實(shí)施土地儲(chǔ)備制度的目的在很大程度上決定了雙重的土地儲(chǔ)備部門職能：（1）依照經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營。企業(yè)經(jīng)營

的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利益的最大化，而政府職能的宗旨則是為了實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，這便使得土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)扮演著雙重角色，無法使取向不同的雙重要求得以充分的滿足；（2）由政

府授權(quán)來對(duì)政府職能加以行使。被政府授權(quán)進(jìn)行舊城改造、收購國有企業(yè)土地，代表政府部門來對(duì)土地收購計(jì)劃進(jìn)行制定等等。在現(xiàn)實(shí)的工作當(dāng)中，通常是部門的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)的大于

政府的利益，為了追求短期效益，追求最大增值，往往忽視了對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的調(diào)控和城市規(guī)劃的限制，這與制度設(shè)計(jì)的初衷相背離，導(dǎo)致國有土地?zé)o法健康長遠(yuǎn)的發(fā)展。

2.2農(nóng)村土地管理制度的問題

2.2.1現(xiàn)行制度立法問題

我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理制度的立法存在的問題主要包括：（1）在土地管理制度的立法當(dāng)中，有關(guān)集體土地所有權(quán)的權(quán)能規(guī)定都存在著一定的不足和缺失；（2）在土地管理

的相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中對(duì)集體土地的征收方面的規(guī)定存在著一定的缺失和矛盾；（3）在部分法律及法規(guī)當(dāng)中沒有重視村民小組土地所有權(quán)的重要主體地位；（4）刑事立法中缺乏對(duì)

土地違法行為的懲罰力度。

2.2.2現(xiàn)行制度執(zhí)法問題

一些地方政府部門及政府職能機(jī)構(gòu)未切實(shí)的依據(jù)法律行使職權(quán)，雖然相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定了土地利用的規(guī)劃問題，但是地方政府部門并沒有將這些規(guī)定真正的貫徹落實(shí)

，造成了農(nóng)村土地規(guī)劃的用途不明確、不清楚，并且由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃而使得村民申請(qǐng)建設(shè)住宅無法得以批準(zhǔn)；一些地區(qū)的土地管理部門和人民政府沒有依法對(duì)農(nóng)村土地的使用

權(quán)和所有權(quán)確權(quán)發(fā)證，從而造成了農(nóng)村土地所有權(quán)主體存在“缺位”的不良現(xiàn)象。

3.完善土地管理制度的有效措施

3.1統(tǒng)一土地市場(chǎng)，監(jiān)督管理土地交易行為

我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分就是土地市場(chǎng)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)逐步的得以健全和完善，并且已經(jīng)形成了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)

市場(chǎng)體系。然而由于土地市場(chǎng)進(jìn)展十分緩慢，使得城鄉(xiāng)獨(dú)立、分離運(yùn)行，無法提高市場(chǎng)化程度。因此，我國相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快的頒布實(shí)施科學(xué)有效的法律法規(guī)，從根本上規(guī)范土地

交易行為。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)利用城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)的各項(xiàng)交易資料，及時(shí)的相關(guān)土地市場(chǎng)信息，對(duì)土地市場(chǎng)的交易行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。

3.2平衡土地收益分配，不斷深化改革

土地交換和流轉(zhuǎn)中的利益主體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的形式就是土地的稅、租費(fèi)，并且也是主要的利益分割方式。所以，國家政府部門應(yīng)當(dāng)明確的規(guī)定土地收益及增值的利益分配，以便于

全面的保障和維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，并且對(duì)地方政府征地的沖動(dòng)進(jìn)行約束。

3.3 各級(jí)地方政府以及中央政府的共同職責(zé)就是有效的管理土地，在現(xiàn)行的我國土地管理體系當(dāng)中，我國的土地管理部門又逐層的被劃分為縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)和中央級(jí)

，然而由于受到地方政府的影響或者縣、市的局部利益及短期行為的影響，無法全面的對(duì)宏觀利益和全局利益進(jìn)行考慮。因此，省級(jí)政府和中央政府應(yīng)當(dāng)集中的對(duì)土地進(jìn)行管理，

將管理的權(quán)利集中在省級(jí)政府和中央政府的土地管理部門，盡快將健全和完善的土地管理體系建立起來。

3.4 --!> 改革土地財(cái)稅制度

應(yīng)當(dāng)處理好農(nóng)民、中央政府、開發(fā)商三者的利益關(guān)系，明確農(nóng)民的權(quán)利，確保政府財(cái)權(quán)的行使，建立科學(xué)的土地財(cái)政模式，抑制土地囤積、閑置的不良現(xiàn)象，確保土地財(cái)政的

可持續(xù)性。除此之外，還應(yīng)當(dāng)積極的改革政績考核制度，從根本上避免或者防止土地資源的浪費(fèi)和破壞。

4.結(jié)束語

總而言之，土地的國家管理不僅是一項(xiàng)不容動(dòng)搖的重要原則，同時(shí)也是客觀上的迫切需求。而我國的土地管理應(yīng)當(dāng)有機(jī)的與法律形式相結(jié)合，由法律的強(qiáng)制性和權(quán)威性來充分

的保障國家部門土地管理職能的全面實(shí)施，同時(shí)也體現(xiàn)出了國家在土地管理方面的意志。因此，從國家的管理土地的層面來看，土地管理立法有著重要的長遠(yuǎn)意義和現(xiàn)實(shí)意義。（

作者單位：四川三源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司）

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：基層土地管理；服務(wù)缺位；管理錯(cuò)位；違建宅基地

中圖分類號(hào)：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2016）06-0014-07

一、問題的提出

進(jìn)入21世紀(jì)以來，面對(duì)快速城市化過程中的農(nóng)村土地占用，國家土地管理政策逐漸收緊，以控制建設(shè)用地利用規(guī)模，提高建設(shè)用地利用效率，盡可能保護(hù)耕地。農(nóng)村宅基地屬于集體建設(shè)用地，因而與國有建設(shè)用地一并納入“建設(shè)用地”的范疇。對(duì)宅基地管理的強(qiáng)化主要表現(xiàn)為土地用途管制制度的實(shí)行和基層土地管理權(quán)的上收，農(nóng)村土地行政管理主體逐漸上移，基層土地管理權(quán)能漸趨弱化。但筆者在多地農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，伴隨著政府管理的強(qiáng)化，農(nóng)民違規(guī)建房的現(xiàn)象仍然屢見不鮮，筆者在中西部地區(qū)的國土所調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村違建點(diǎn)多、面廣，難以有效甄別及時(shí)處置，農(nóng)民“違建”幾乎處于“失控”狀態(tài)。在這個(gè)意義上，農(nóng)民“違建”似乎成為了國家強(qiáng)化土地管理權(quán)的“意外后果”和基層土地管理的敏感地帶與空白地帶。

根據(jù)違法主體的不同，可以區(qū)分出兩種類型的土地違法，即政府違法和個(gè)人違法。在中國土地違法現(xiàn)象中，由于土地財(cái)政的刺激和監(jiān)管體制的局限，地方政府的土地違法行為受到了較多關(guān)注[1，2]。國土資源部2013年的數(shù)據(jù)顯示，在發(fā)現(xiàn)違法用地結(jié)構(gòu)中，個(gè)人土地違法面積雖然只占23%，但違法案件件數(shù)卻達(dá)到68%。農(nóng)民是個(gè)人土地違法的重要主體，個(gè)人土地違法具有涉及主體眾多、分布廣泛的特征。目前，農(nóng)民土地違法行為的發(fā)生原因主要有如下三種解釋：（1）城市化的擴(kuò)張強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)于土地的權(quán)利意識(shí)，并激發(fā)了農(nóng)民通過宅基地參與土地增值收益分配的預(yù)期，農(nóng)民“違建”因而是利益誘導(dǎo)的后果和利益博弈的方式[3]；（2）土地規(guī)劃和土地管理不到位，導(dǎo)致亂占耕地、一戶多宅等現(xiàn)象的出現(xiàn)[4]；（3）地方政府的執(zhí)法體制和“拆違”機(jī)制是“違建”現(xiàn)象難以根除和扭轉(zhuǎn)的重要原因，“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”和“選擇性執(zhí)法”導(dǎo)致了土地執(zhí)法中的搖擺現(xiàn)象[5]。上述觀點(diǎn)從不同的方面初步解釋了當(dāng)前農(nóng)村宅基地秩序混亂的原因，但未能解釋21世紀(jì)以來土地行政管理權(quán)強(qiáng)化之后農(nóng)民“違建”不減反增乃至失控的原因，也未能區(qū)分普通農(nóng)村與征拆區(qū)農(nóng)村農(nóng)民“違建”發(fā)生邏輯的差異。

本研究試圖從農(nóng)村土地管理權(quán)強(qiáng)化的制度目標(biāo)與實(shí)際效果之間的“落差”入手，檢視普通農(nóng)村農(nóng)民“違建”失控的緣由。筆者認(rèn)為，當(dāng)前管理錯(cuò)位和服務(wù)缺位的宅基地管理路徑是普通農(nóng)村農(nóng)民“違建”發(fā)生的結(jié)構(gòu)性原因，這意味著土地行政管理權(quán)強(qiáng)化與農(nóng)民“違建”存在必然性關(guān)聯(lián)：土地違法的普遍性極大地挑戰(zhàn)和沖擊了現(xiàn)有的基層土地管理體制，并構(gòu)成土地管理權(quán)強(qiáng)化的重要誘因，但土地管理權(quán)的強(qiáng)化和上收卻導(dǎo)致了特定“違建”類型的生成，從而形成一個(gè)惡性循環(huán)。如何打破這個(gè)循環(huán)，從而化解當(dāng)前基層土地管理工作的難題，無疑具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

二、管理錯(cuò)位：農(nóng)民“違建”的類型偏差

農(nóng)民“違建”主要指農(nóng)民建房未經(jīng)審批，出現(xiàn)亂占耕地、一戶多宅和面積超標(biāo)等情況?；谡貙傩耘c價(jià)值的差異，可將農(nóng)民“違建”進(jìn)一步區(qū)分為征拆區(qū)農(nóng)村的“違建”行為和普通農(nóng)村的“違建”行為。

（一）征拆區(qū)農(nóng)村的“違建”

按照《土地管理法》規(guī)定，宅基地屬于村集體分配給農(nóng)民使用的保障性用地，即滿足居住、生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，因而主要具有使用價(jià)值。宅基地的集體建設(shè)用地屬性與城市國有建設(shè)用地存在本質(zhì)的差異。然而，征拆區(qū)農(nóng)村的宅基地因附著了大量的利益，農(nóng)民為了伸張更多利益而產(chǎn)生了強(qiáng)烈的“違建”動(dòng)力和大量的“違建”事實(shí)。隨著城市化的平面推進(jìn)，城郊村農(nóng)民的宅基地具有分享城市級(jí)差地租的可能性，農(nóng)民“種房子”的投機(jī)行為頗為常見，由此形成與地方政府的利益博弈。

因此，在征拆區(qū)農(nóng)村，特定的區(qū)位條件賦予宅基地財(cái)產(chǎn)性價(jià)值，宅基地的物權(quán)屬性強(qiáng)化，并遮蔽和消解了宅基地的福利和保障屬性，農(nóng)民因而具有“違建”的天然動(dòng)力。某種程度上看，征拆區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民“違建”與地方政府的土地違法具有“一體兩面”的特征：二者均試圖突破農(nóng)村土地的權(quán)屬規(guī)定與用途管制，繞開城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，實(shí)現(xiàn)“以地生財(cái)”的目標(biāo)。這就沖擊了國家關(guān)于集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地性質(zhì)的差別化規(guī)定，侵蝕了土地的憲法秩序。

（二）普通農(nóng)村的“違建”

普通農(nóng)村的“違建”則表現(xiàn)為不同的形態(tài)。因無其他利益的附著，宅基地表現(xiàn)出以居住功能為主的使用價(jià)值而非財(cái)產(chǎn)價(jià)值。普通農(nóng)村少有的宅基地交易行為實(shí)際上也依托于房屋等附屬設(shè)施而實(shí)現(xiàn)。例如，江漢平原農(nóng)村普遍存在的“搭地賣房”現(xiàn)象[6]以及川西平原“宅田掛鉤”[7]的地方性實(shí)踐均說明普通農(nóng)村的宅基地與農(nóng)地價(jià)值不相上下、甚至低于農(nóng)地價(jià)值。由此，農(nóng)民“違建”并非始于對(duì)宅基地財(cái)產(chǎn)性價(jià)值的追求和競爭，而是為了更好地實(shí)現(xiàn)宅基地的使用價(jià)值。

宅基地使用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)狀況與農(nóng)民現(xiàn)有宅基地面積以及附著于其上的住房狀況有關(guān)。農(nóng)民的宅基地需求具有一定的動(dòng)態(tài)性：（1）農(nóng)民家庭人口規(guī)模伴隨著生命周期的演進(jìn)而變化，子女長大成人，結(jié)婚、分家往往催生宅基地的增量性需求；（2）隨著農(nóng)民生活水平提高，住房的更新?lián)Q代和基礎(chǔ)設(shè)施配套（尤其是交通區(qū)位）逐漸成為農(nóng)民建房的主要?jiǎng)恿徒ǚ窟x址的主導(dǎo)因素。以上兩種因素形成的“推拉效應(yīng)”構(gòu)成了當(dāng)前普通農(nóng)村農(nóng)民“違建”的主要?jiǎng)恿Α?/p>

（三）宅基地管理的政策偏差

因此，宅基地退出不僅是一個(gè)絕對(duì)意義上的“放棄”的問題，而且更是一個(gè)村社規(guī)劃主導(dǎo)下的資源優(yōu)化配置的問題，如此才能在進(jìn)城農(nóng)民與在村農(nóng)民、土地資源使用效率與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)住房需求之間實(shí)現(xiàn)平衡。在這個(gè)意義上，廣西富川縣一些農(nóng)民在村集體組織下以自然村為單位推進(jìn)“宅基地整合”的經(jīng)驗(yàn)頗值得重視。當(dāng)?shù)匾恍┐迩f在村干部的組織和動(dòng)員之下，以村集體作為運(yùn)作平臺(tái)，平衡不同農(nóng)戶的差別化利益訴求，最終實(shí)現(xiàn)了舊村改造。

當(dāng)前，全國各地正在逐步推行“宅基地”確權(quán)，這項(xiàng)工作雖然有利于從信息的角度強(qiáng)化國土等垂直部門的管理能力，遏制征拆區(qū)農(nóng)民的“違建”預(yù)期，但卻無助于普通農(nóng)村“違建”問題的根本解決：它不僅可能造成歷史遺留問題和矛盾的集中爆發(fā)，也可能固化和鎖定村莊的空間利益困局，增加宅基地資源優(yōu)化的成本和難度，進(jìn)一步壓縮農(nóng)民建房的合法空間。

（三）行政審批制度的脫節(jié)

隨著土地行政管理權(quán)的上收，宅基地審批程序也進(jìn)一步復(fù)雜化。國家試圖通過官僚化的層級(jí)監(jiān)控遏制基層土地管理中的混亂與無序狀態(tài)。借助于自上而下的“壓力型體制”[13]，土地垂直管理體制試圖進(jìn)一步約束地方政府的裁量空間以及地方政府與征拆區(qū)農(nóng)民的博弈空間，并集中表現(xiàn)為宅基地審批權(quán)限的上收和問責(zé)機(jī)制的推行。這固然有利于監(jiān)控和約束地方政府的土地違法行為，但是，對(duì)于普通農(nóng)村的“違建”治理卻并不一定具有實(shí)質(zhì)效果，反而可能出現(xiàn)“控制中的脫節(jié)”[14]?？茖芋w制的壓力只具有體制內(nèi)部的有效性，難以傳導(dǎo)至村級(jí)組織和基層社會(huì)之中。實(shí)際上，土地管理權(quán)的上收必然伴隨著村級(jí)組織的治理能力和治理動(dòng)力的弱化。從授權(quán)方式來看，村民自治制度賦予了村級(jí)組織相對(duì)的自主性，而稅費(fèi)改革以來農(nóng)民國家“義務(wù)”觀念的消解也強(qiáng)化了農(nóng)民個(gè)體的“權(quán)利”意識(shí)。對(duì)于農(nóng)民而言，宅基地審批制度的強(qiáng)化無異于土地管理權(quán)力的進(jìn)一步退出。這就傳遞出一個(gè)信號(hào)：土地是集體所有，也就是農(nóng)民所有，我在我自己的土地上建房子，又有何不可？因此，農(nóng)戶不經(jīng)批準(zhǔn)私自建房是常有之事。由此可能產(chǎn)生的另一個(gè)問題是，即使農(nóng)民建實(shí)上合乎總體規(guī)劃和相關(guān)政策，即未占用基本農(nóng)田，且符合“一戶一宅”規(guī)定，但因?yàn)槿鄙俳ǚ坑玫貙徟掷m(xù)和宅基地使用權(quán)證，也可能形成法律意義上的“違法”狀態(tài)。由于長期以來農(nóng)民違規(guī)占用耕地建房已經(jīng)成為普遍事實(shí)，出于維穩(wěn)和道義的考慮，基層政府并無“強(qiáng)拆”農(nóng)民住房的意愿和可能。

審批制度的脫節(jié)反映了宅基地使用權(quán)、村集體所有權(quán)與行政管理權(quán)之間的張力。如果說，作為農(nóng)民與國家之間媒介的耕地建構(gòu)著某種程度的國家認(rèn)同，那么，宅基地對(duì)于農(nóng)民而言則具有更強(qiáng)的“私”的屬性。土地的行政管理權(quán)代表著國家公權(quán)力對(duì)“私”的干預(yù)。從農(nóng)村土地權(quán)屬結(jié)構(gòu)來看，村集體作為所有權(quán)主體實(shí)際上構(gòu)造了一個(gè)緩沖地帶，從而將剛性的政府管理權(quán)轉(zhuǎn)化為富有彈性且尊重農(nóng)民的運(yùn)作形態(tài)。當(dāng)前，國家試圖繞開村集體來行使土地行政管理權(quán)，不僅難以達(dá)到預(yù)期效果，還可能反噬憲法秩序?qū)r(nóng)民宅基地使用權(quán)利的基本保障，導(dǎo)致政府土地管理目標(biāo)和實(shí)踐的背離。

四、宅基地管理權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑和結(jié)構(gòu)困境

“政府失靈”與我國宅基地管理權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式有關(guān)。1998年的《土地管理法》改變了以往的分級(jí)限額審批制度，代之以土地用途管制制度，實(shí)現(xiàn)了土地管理方式的根本轉(zhuǎn)變。就管理強(qiáng)度而言，土地用途管制制度對(duì)分級(jí)限額審批制度的取代實(shí)現(xiàn)了從過去以市縣為主的分散管理向中央和省為主的統(tǒng)一管理的轉(zhuǎn)變，從而強(qiáng)化了土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度規(guī)劃的效力[15]。土地用途管制實(shí)質(zhì)上是以限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地為主的管制，農(nóng)民建房如果占用耕地，必須在符合用地規(guī)劃的條件下經(jīng)過上級(jí)國土部門的審批。問題在于，土地用途管制的實(shí)現(xiàn)并非單純的“管制”或“管理”問題，而且也是土地部門的服務(wù)是否到位的問題。農(nóng)民的宅基地使用權(quán)受憲法保障，若忽視村集體作為土地所有權(quán)主體的地位，過分依賴土地行政管理權(quán)，必然造成只顧重點(diǎn)不及其余的管理狀態(tài)。土地行政管理權(quán)強(qiáng)化與農(nóng)民“違建”失控并存的現(xiàn)象植根于現(xiàn)有土地管理路徑的內(nèi)在缺陷：對(duì)技術(shù)治理和官僚體制的過度依賴不僅不能滿足農(nóng)民的宅基地使用權(quán)要求，且因混淆兩種“違建”的發(fā)生動(dòng)力而產(chǎn)生了政策錯(cuò)位，基于對(duì)行政官僚體制的路徑依賴，農(nóng)民“違建”被置換為純粹的行政執(zhí)法問題。

（一）宅基地管理權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑

現(xiàn)有的宅基地管理方式主要強(qiáng)調(diào)行政管理權(quán)的維度。行政管理權(quán)包含兩個(gè)維度――技術(shù)治理和行政執(zhí)法。二者構(gòu)成了宅基地管理的現(xiàn)實(shí)路徑，決定了土地管理權(quán)的權(quán)力效能和實(shí)施效果。

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一、責(zé)任主體

（一）土地執(zhí)法共同責(zé)任是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）、縣直相關(guān)職能部門及其工作人員在土地管理及違法用地查處工作中依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）是轄區(qū)內(nèi)國土資源保護(hù)的主要責(zé)任主體；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、安厚農(nóng)場(chǎng)，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)土地管理的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各相關(guān)職能部門、企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人是土地執(zhí)法共同責(zé)任的主要責(zé)任人，經(jīng)辦人員是直接責(zé)任人。

（三）國土資源管理部門是土地執(zhí)法的行政主管部門，全面負(fù)責(zé)土地管理工作。公安、監(jiān)察、發(fā)改、法制、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利、房管、市容管理、工商、電力、銀監(jiān)等部門，依照各自職責(zé)，把好審批關(guān)口，共同遏制違法用地行為，及時(shí)做好土地違法行為的預(yù)防和查處工作。

（四）土地違法查處工作按照屬地管理原則，下級(jí)政府和相關(guān)職能部門對(duì)上級(jí)政府以及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。

二、職責(zé)分工

（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的執(zhí)行、違法用地情況負(fù)總責(zé)；加強(qiáng)信息化建設(shè)及依法用地的社會(huì)宣傳。

（六）國土資源管理部門要切實(shí)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)的土地管理日常工作，監(jiān)督檢查土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)章在轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)行情況，定期將違法用地查處動(dòng)態(tài)及土地執(zhí)法共同責(zé)任追究情況報(bào)告同級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門；按照規(guī)定要求組織實(shí)施土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查工作，及時(shí)制止和報(bào)告巡查中發(fā)現(xiàn)的違法用地行為，依法依規(guī)查處違法用地案件，規(guī)范土地管理秩序。

（七）監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）、村（居）及相關(guān)職能部門及其工作人員執(zhí)法執(zhí)紀(jì)和履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)《監(jiān)察部、國土資源部關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源部門在查處土地違法違紀(jì)案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》要求，依法依紀(jì)追究違法用地相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（八）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)群眾舉報(bào)涉嫌土地違法犯罪案件和國土資源部門移送違法用地案件的查處；對(duì)涉嫌犯罪的違法用地當(dāng)事人立案偵查并依法追究刑事責(zé)任，并為相關(guān)部門的土地執(zhí)法工作提供保障，對(duì)妨礙、阻撓土地執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的違法當(dāng)事人應(yīng)按照110接警規(guī)定趕赴觀場(chǎng)并依法查處。

（九）建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑施工管理的監(jiān)督檢查工作，對(duì)違法用地項(xiàng)目，不得發(fā)放施工許可證，并對(duì)擅自施工的違法行為進(jìn)行查處。牽頭組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、國土資源及相關(guān)驗(yàn)收部門進(jìn)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收。

（十）規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查工作，對(duì)違法用地行為，不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，依法采取相應(yīng)措施制止違法建設(shè)。

（十一）工商部門負(fù)責(zé)對(duì)工商登記情況進(jìn)行檢查，必須根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》規(guī)定，對(duì)未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，不得給予登記。

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關(guān)鍵詞：地籍管理;地籍信息;完善;策略

中圖分類號(hào)： F301.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.02.061

地籍信息的準(zhǔn)確獲取依賴于一個(gè)有效的地籍資源管理體系，能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)的估計(jì)、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、等級(jí)以及分級(jí)土地過程，該過程則被稱為地籍管理。良好的地籍管理能夠有效促進(jìn)優(yōu)化土地管理、維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益和合理開發(fā)利用土地資源目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為編制土地計(jì)劃并對(duì)其應(yīng)用提供了必要、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)性信息資源。同時(shí)，地籍管理也能夠?yàn)橹贫ㄍ恋胤珊蛯?shí)施相關(guān)政策提供有效的信息依據(jù)。

1 我國地籍管理面臨的主要問題

1.1 地籍管理法律的缺失

近年來，我國出臺(tái)了不少地籍管理相關(guān)法律，但這些法文條例均有一個(gè)通性，即不夠全面。這就使地籍管理法律的應(yīng)用缺乏普遍性，往往只針對(duì)于具體的一項(xiàng)地籍工作內(nèi)容，在這種缺乏綜合性和全面性的地籍管理法律體系中，我國地籍管理的法律地位無法在土地管理工作中得到高度重視，因此，嚴(yán)重制約了地籍管理充分發(fā)揮其效能。

1.2 地籍成果共享存在限制

地籍管理工作中的地籍成果能夠?yàn)榈丶芾砉ぷ魈峁┚_的信息服務(wù)，同時(shí)也有效保護(hù)了土地權(quán)利人的合法權(quán)益，其服務(wù)主體是全體公民。為此，地籍成果能夠反映出地籍管理的真正價(jià)值。但由于受到多方面因素的影響，制約了我國地籍成果的共享使用，主要體現(xiàn)在只有土地行政管理部門能夠應(yīng)用地籍成果，并將地籍成果進(jìn)行保密，這樣其他單位或個(gè)人就無法使用地籍成果，再加之查看地籍成果也存在一系列嚴(yán)格的限制，使地籍成果的共享應(yīng)用面臨諸多阻礙。長此以往，地籍管理很難充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)實(shí)用價(jià)值。

1.3 地籍管理意識(shí)薄弱

對(duì)地籍管理工作的正確認(rèn)識(shí)，群眾表現(xiàn)的明顯不足，尤其是一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村，基本不了解地籍管理相關(guān)知識(shí)，缺乏必要的地籍管理意識(shí)。與此同時(shí)，縣級(jí)土地管理部門并未高度重視農(nóng)村地籍管理工作，嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地管理的有效性和科學(xué)性發(fā)展。另外，在這種地籍管理意識(shí)薄弱的情況下，農(nóng)村不能夠積極參與到土地登記工作中，極大程度的影響了農(nóng)村地籍管理工作的有序進(jìn)展。

1.4 缺乏全面的地籍信息內(nèi)容

地籍信息在我國地籍管理工作中主要是指對(duì)土地信息的記載和描述，并沒有記載地上附著物，這就使地籍信息無法提供空間性土地信息。同時(shí)，在地籍管理數(shù)據(jù)庫中，地籍信息并沒有體現(xiàn)出橋梁、道路、公園、湖泊以及河流等地籍信息數(shù)據(jù)，僅僅是記載了土地的屬性信息，而圖形信息卻沒有體現(xiàn)，使得地籍信息內(nèi)容缺乏全面性、系統(tǒng)性和完整性，這均是地籍信息內(nèi)容不全面的表現(xiàn)。

2 完善我國地籍管理的策略

2.1 進(jìn)一步完善地籍管理相關(guān)制度

實(shí)現(xiàn)土地責(zé)任明確和權(quán)屬清晰需要依托一個(gè)現(xiàn)代化的產(chǎn)權(quán)體系，以有效保護(hù)土地權(quán)益，從而使我國土地流轉(zhuǎn)工作能夠順利進(jìn)行。為此相關(guān)部門要進(jìn)一步完善土地登記制度，并對(duì)土地權(quán)利人的合法權(quán)益進(jìn)行嚴(yán)格維護(hù)和保護(hù)，強(qiáng)化土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作力度，逐步健全地籍管理的法律法規(guī)，從而形成一套系統(tǒng)、完善的地籍管理法律體系，做到地籍管理有法可依、有章可循。

2.2 廣泛應(yīng)用地籍成果

在我國土地資源的管理過程中，要廣泛應(yīng)用地籍成果，包括其他產(chǎn)業(yè)部門等，只有這樣才能夠有效推動(dòng)地籍成果的運(yùn)用，促進(jìn)土地資源管理的科學(xué)化發(fā)展，有利于科學(xué)的利用耕地集約化，并有效緩解當(dāng)前人地矛盾的問題，為我國糧食的安全生產(chǎn)提供重要保障，同時(shí)也對(duì)我國經(jīng)濟(jì)健康的良性發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

2.3 大力宣傳地籍管理知識(shí)

目前，部分群眾不能夠充分了解地籍管理的意義，針對(duì)這一現(xiàn)象，當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T要強(qiáng)化宣傳地籍管理知識(shí)，通過采用不同的教育、宣傳形式來使人民群眾充分認(rèn)識(shí)到地籍管理的重要性，并使其能夠積極參與到地籍管理工作中，使土地登記的主動(dòng)性與積極性均作出一個(gè)不同程度的提升。

2.4 進(jìn)一步健全地籍信息內(nèi)容

健全地籍信息內(nèi)容的首要任務(wù)是促進(jìn)地籍系統(tǒng)化發(fā)展，即強(qiáng)化對(duì)地籍覆蓋面的擴(kuò)大，使地籍在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍擴(kuò)大，并保證地籍?dāng)?shù)據(jù)資料的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和全面性，促進(jìn)地籍信息系統(tǒng)管理城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn);健全地籍信息內(nèi)容要促進(jìn)地籍信息化的發(fā)展，即強(qiáng)化地籍管理中對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，輔助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，來共享地籍成果。同時(shí)，在3S技術(shù)與數(shù)據(jù)庫技術(shù)的作用下，能夠促進(jìn)以圖管地的地籍管理系統(tǒng)的科學(xué)建立，而針對(duì)于地籍信息的變更，相關(guān)部門要及時(shí)檢測(cè)變更數(shù)據(jù)。

3 結(jié)語

綜上所述，在應(yīng)用地籍成果時(shí)，相關(guān)部門要從根本上意識(shí)到地籍管理的重要性。將地籍管理作為土地管理的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，從人力、物力以及財(cái)力三方面強(qiáng)化對(duì)地籍管理工作的投入，使地籍管理實(shí)現(xiàn)信息化、系統(tǒng)化和產(chǎn)業(yè)化的假設(shè)和發(fā)展，這樣我國的地籍管理將邁向一個(gè)規(guī)劃化、科學(xué)化的土地管理之路，從而全面促進(jìn)了我國土地管理工作的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步造福于人類。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 農(nóng)村土地管理 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）12（b）-0206-02

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地管理在相互影響的過程中不僅互相促進(jìn)，也產(chǎn)生了相互制約的情況，相關(guān)人員要對(duì)其中存在的問題進(jìn)行集中的分析，才能順利推動(dòng)土地管理對(duì)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向作用。

1 土地管理現(xiàn)狀

土地對(duì)于農(nóng)民來講具有重要的意義，不僅是世代堅(jiān)守的生活資源，也是供給經(jīng)濟(jì)效益的唯一途徑。因此，相應(yīng)的土地管理制度對(duì)于農(nóng)民來說，就是最基本的權(quán)益保障。我國現(xiàn)行的土地管理制度主要是對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行基本的歸屬劃分，對(duì)土地的基本規(guī)劃進(jìn)行安排、對(duì)土地的政府性征用進(jìn)行標(biāo)注以及對(duì)集體用地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目進(jìn)行制度的規(guī)范。雖然農(nóng)業(yè)是我國的發(fā)展強(qiáng)項(xiàng)，但是由于城鄉(xiāng)二元化基礎(chǔ)制度的制約，土地市場(chǎng)的基本發(fā)展模式并不是非常健全，在整體的土地利用效率方面還存在相應(yīng)的問題亟待解決。對(duì)于土地的高效處理和使用還沒有比較清晰的社會(huì)認(rèn)知，土地的管理制度在平衡城鄉(xiāng)差距以及基本土地管理方面的實(shí)用價(jià)值還不是非常健全。

尤其是農(nóng)村盛行的產(chǎn)權(quán)制在基本主體方面的模糊導(dǎo)致整體發(fā)展呈現(xiàn)出制度的弊端，并且也拉大了城鄉(xiāng)之間發(fā)展的距離，產(chǎn)權(quán)的不穩(wěn)定，造成了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的動(dòng)蕩，對(duì)于城鄉(xiāng)一體化建立也失去了助推的作用。整體產(chǎn)權(quán)制度的模糊，使各個(gè)基礎(chǔ)部門之間對(duì)于土地的管理產(chǎn)生了分歧，因?yàn)檎?guī)市場(chǎng)的建立滯后，導(dǎo)致隱形交易頻生，也引發(fā)了眾多的土地糾紛。另外由于土地基礎(chǔ)規(guī)劃的混亂，導(dǎo)致相關(guān)部門無法建立有效的土地基礎(chǔ)規(guī)劃，沒有了有效的管理也就談不上規(guī)模的控制和建立了。相關(guān)部門對(duì)于土地管理的空間布局缺乏正確的實(shí)際調(diào)查，造成了農(nóng)民對(duì)于土地的基礎(chǔ)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式產(chǎn)生了混淆，整體農(nóng)村的土地管理模式受到了一定程度的限制。最主要的就是由于目前農(nóng)村的土地征收制度過于強(qiáng)硬，導(dǎo)致農(nóng)民的基本權(quán)益受到傷害，沒有了農(nóng)民從本質(zhì)上的支持，土地的基礎(chǔ)管理更是難上加難[1]。

2 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新策略分析

對(duì)于土地管理制度來說，最基本的就在于基礎(chǔ)的項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)踐。相關(guān)人員要對(duì)基礎(chǔ)的土地管理制度進(jìn)行系統(tǒng)化的整理和總結(jié)，建立完善的設(shè)計(jì)體系，才能保證土地管理制度發(fā)揮最大的時(shí)效性。在農(nóng)村建立土地管理制度以來，相應(yīng)的管控對(duì)象和內(nèi)容非常復(fù)雜，但是也存在一定的邏輯關(guān)系，而且主要的目的都是為了保護(hù)和最大化的顯示農(nóng)村土地所有權(quán)以及基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)益維護(hù)[2]。相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要想在實(shí)際的工作中對(duì)土地管理制度進(jìn)行集中的項(xiàng)目優(yōu)化，要保證對(duì)產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)劃制度、征收制度以及流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行基本的項(xiàng)目優(yōu)化。

2.1 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

從整個(gè)村域的角度對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行分析的話，土地所有權(quán)改革是產(chǎn)權(quán)制度改革的核心，是促進(jìn)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)和制度優(yōu)化的根本，而從農(nóng)民的實(shí)際利益出發(fā)的話，產(chǎn)權(quán)制度改革主要就是農(nóng)用地的基本承包經(jīng)營權(quán)以及宅基地使用權(quán)限的改革。對(duì)于農(nóng)村的來說，產(chǎn)權(quán)制度的革新是一項(xiàng)繁雜的工程，相關(guān)工作人員不僅要對(duì)政策進(jìn)行細(xì)致化的研究，也要對(duì)基礎(chǔ)農(nóng)民的生活情態(tài)進(jìn)行分析。首先就是要將基本的集體土地所有權(quán)進(jìn)行明確的落實(shí)和歸屬，進(jìn)行有效的監(jiān)管和使用。另外，要賦予村委會(huì)基本的轉(zhuǎn)讓權(quán)力，相關(guān)工作人員秉承權(quán)利平等的法治理念推動(dòng)集體建設(shè)有序地進(jìn)入市場(chǎng)，從而保證有效助推城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)模式的建立，以及從根本上優(yōu)化土地的基礎(chǔ)配用效率[3]。

2.2 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之規(guī)劃制度創(chuàng)新

對(duì)于土地規(guī)劃制度的創(chuàng)新，需要相關(guān)人員給予必要的重視，在基本創(chuàng)新模式建立過程中要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和土地資源管理的優(yōu)化融合。管理人員要保證制度的建立基礎(chǔ)是我國的基本國情，并且要對(duì)基礎(chǔ)性的制度功能以及結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新，從根本上保證相應(yīng)制度在改善后能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)化的運(yùn)轉(zhuǎn)。在制度的創(chuàng)新過程中，一定要從基本的農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行改革模式的不斷試煉，充分進(jìn)行規(guī)劃性的政策整改，保證管理制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立良性的互動(dòng)關(guān)系。在制度進(jìn)行基本創(chuàng)新的過程中，不能一味地追求手段的新穎，而是要對(duì)基本的行政管理機(jī)制和決策機(jī)制進(jìn)行深化落實(shí)，促進(jìn)相關(guān)利益鏈條的均衡發(fā)展，保證法律對(duì)其最根本的制約職能。另外，要從發(fā)展的角度進(jìn)行基本的土地規(guī)劃，轉(zhuǎn)變相應(yīng)的規(guī)劃理念，形成有效的促進(jìn)模式，保證規(guī)劃制度能有效助力經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展[4]。

2.3 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之征收制度創(chuàng)新

城鄉(xiāng)一體化的建立從根本上助推了征收制度的發(fā)展，要保證制度的合理化創(chuàng)新就需要對(duì)整體的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行有效的分析。相關(guān)工作人員要對(duì)土地征用的基礎(chǔ)范圍進(jìn)行有效的規(guī)劃，對(duì)盈利性單位以及非盈利性單位進(jìn)行必要的審計(jì)和控制，保證土地征收具有最根本的針對(duì)性。對(duì)于征收補(bǔ)償模式的改進(jìn)也是重要的工作環(huán)節(jié)，要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行合理化的補(bǔ)償才能為農(nóng)民有效融入社會(huì)提供基礎(chǔ)的保證。相關(guān)工作人員要對(duì)土地的配置資源問題進(jìn)行創(chuàng)新式的思考，積極拓展多元化的配置機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化模式的有效發(fā)展。相關(guān)工作人員要在意識(shí)上原有的征收概念，以城鎮(zhèn)化發(fā)展為基準(zhǔn)進(jìn)行制度的集中優(yōu)化和創(chuàng)新。

2.4 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集中發(fā)展離不開土地流轉(zhuǎn)的基本助力，在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，要對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行優(yōu)化的提升。相關(guān)人員要對(duì)土地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)化登記，收集有效的土地利用數(shù)據(jù)，為農(nóng)民進(jìn)行基本的土地流傳創(chuàng)設(shè)便利，這樣做才能有效維護(hù)農(nóng)民的自益以及土地市場(chǎng)的基本利用率。另外，政府也可以適當(dāng)延長土地的基礎(chǔ)使用權(quán)或者是承包權(quán)。在制度改革中，要以土地的優(yōu)化利用為根本，優(yōu)化農(nóng)民對(duì)于耕地的保護(hù)，集中力度強(qiáng)化農(nóng)民的基本補(bǔ)貼，集中資金解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的困難問題，從根本上促進(jìn)整體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活水平的提高。只有保證了農(nóng)民的基礎(chǔ)權(quán)益，才能有效助推城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展[5]。另外，要強(qiáng)化基礎(chǔ)的農(nóng)民耕地規(guī)模管理以及設(shè)置相應(yīng)的耕地鼓勵(lì)措施，著重強(qiáng)調(diào)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)環(huán)境的優(yōu)化，保證流轉(zhuǎn)的時(shí)效性，從根本上提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)發(fā)展水平。

3 結(jié)語

總而言之，土地管理制度的創(chuàng)新離不開政府的大力支持，也離不開農(nóng)民的積極配合。相關(guān)人員要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民基本權(quán)益出發(fā)，集中優(yōu)化相應(yīng)的土地管理模式，轉(zhuǎn)變基本的管理理念，針對(duì)相應(yīng)的土地管理問題強(qiáng)化基礎(chǔ)的監(jiān)督力度，真正助力城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]汪禮來.淺析農(nóng)村土地管理中存在的問題及解決對(duì)策[J].江西建材，2014，22（20）：284.

[3]侯玉峰.芻議農(nóng)村土地管理中存在的問題及解決對(duì)策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015，13（22）：268.