導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地管理的法律，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的法律地位

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證，對依法保護農(nóng)民土地承包權(quán)益、促進土地依法自愿有償流轉(zhuǎn)、提高土地價值和利用效率等具有不可替代的法律作用。由于我國農(nóng)村實行集體土地制度，因此，農(nóng)村土地的所有權(quán)歸屬集體，農(nóng)民通過承包取得土地的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和一定的處置權(quán)。我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的重要特點，就是農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系的長期穩(wěn)定，按有關(guān)規(guī)定和各地實踐至少達30年。黨的十七屆三中全會又把這種關(guān)系定性為“長久不變”。有關(guān)專家學(xué)者認為，從這一點來看，長期穩(wěn)定的承包關(guān)系實質(zhì)上形成了相當(dāng)意義上的農(nóng)民對土地的所有權(quán)，這種權(quán)屬關(guān)系的確立和憑據(jù)就是國家依法頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》?？梢?，承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)民對土地各項權(quán)益的法律依據(jù)，根據(jù)《物權(quán)法》有關(guān)規(guī)定及精神，證書也是農(nóng)民以手中的土地進行抵押從而獲得信貸支持以及購買土地生長經(jīng)濟保險的基本法律憑證。從金融視角看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是依法開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的先決條件，對有效防范道德風(fēng)險、厘清權(quán)利關(guān)系有重要作用；同時，對開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險也可發(fā)揮同樣的法律作用。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理存在的問題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的管理是一項較為復(fù)雜的工作。從流程上看，它包括確權(quán)、登記、頒證、換證、銷證等環(huán)節(jié)；從涉及部門來看，政府、農(nóng)業(yè)主管部門、村委會、村民等都直接參與。因此，國家對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的管理極為重視，專門制定了部門規(guī)章予以規(guī)范，為權(quán)證管理提供了法律依據(jù)。然而，我國農(nóng)村幅員遼闊、地區(qū)差異大，一些地區(qū)的承包經(jīng)營權(quán)證管理仍然存在不少問題。筆者就此對江西省宜豐縣作了深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理中存在不少問題。

一是權(quán)證的頒發(fā)程序不規(guī)范。按規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)主體是縣人民政府，由縣農(nóng)業(yè)主管部門負責(zé)具體的落實和監(jiān)督審核。但是，縣農(nóng)業(yè)主管部門為了減少工作量，把空白權(quán)證交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再交給村委會自行填寫，所蓋的審核章也不是縣級農(nóng)業(yè)主管部門而是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站的，有些甚至蓋的是村委會的印章，程序不規(guī)范、審核監(jiān)督不嚴格等問題極大地損害了權(quán)證應(yīng)有的權(quán)威性和嚴肅性。

二是權(quán)證的頒發(fā)到戶率不達標。按照法律規(guī)定，凡是承包了土地的農(nóng)民均應(yīng)持有土地承包經(jīng)營權(quán)證，同時我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，權(quán)證以家庭為單位頒發(fā)。因此，承包了土地的農(nóng)戶應(yīng)該戶戶有土地承包經(jīng)營權(quán)證。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會干部，擔(dān)心權(quán)證發(fā)放后失去對土地和農(nóng)民的控制權(quán)，以替農(nóng)戶保管為由扣管權(quán)證，使權(quán)證沒有真正頒發(fā)到農(nóng)戶手中。尤其是近幾年通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包土地的經(jīng)營大戶，多數(shù)承包的是“四荒地”，但都沒有獲得證書。據(jù)調(diào)查，存在相當(dāng)數(shù)量的承包農(nóng)戶沒有證書，證書發(fā)放到戶的實際比率只有60％―70％，沒有達到國務(wù)院要求“100％落實到戶”的目標。

三是證地不相符的現(xiàn)象較普遍。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的本質(zhì)屬性是確權(quán)性，即對農(nóng)民承包土地權(quán)利邊界的確定和劃分，從而有效保障各項經(jīng)濟權(quán)利。因此，證地相符是證書合法有效的基本要件。但是，部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會填寫權(quán)證時，都是依據(jù)農(nóng)村稅費改革之前的土地承包臺賬(稅改前普遍存在瞞報、少報現(xiàn)象)，存在權(quán)證載明的承包面積小于實際面積的問題。同時，仍有個別村(組)實行“3年一小調(diào)、5年一大調(diào)”的“土政策”，而且調(diào)整后未在權(quán)證上進行變更登記，加上多數(shù)農(nóng)民對權(quán)證的法律意義認識不夠，對證地不符可能引發(fā)的法律風(fēng)險認識不足，導(dǎo)致權(quán)證上載明的內(nèi)容往往一成不變，或與實際相脫節(jié)。

四是權(quán)證只發(fā)不管的問題較突出。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的管理是一個完整的工作流程，頒發(fā)權(quán)證只是管理工作的一個環(huán)節(jié)，頒證后的管理是一項更重要的工作。有的地方單純以頒發(fā)證書、完成上級下達的指標任務(wù)為工作目標，往往“發(fā)完了事”。而對于證書所需要的登記、更換、補發(fā)、注銷、收繳等工作流程則缺乏相應(yīng)的管理措施，一定程度存在土地流轉(zhuǎn)無登記、地塊調(diào)整無更改、權(quán)證損毀無補發(fā)、承包終止無注銷等現(xiàn)象，使得權(quán)證的作用難以得到有效發(fā)揮。

三、隱藏的法律風(fēng)險

從法律的角度來看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書有四重性質(zhì)：一是確權(quán)證書，是國家對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的確認；二是有價證書，是法律對農(nóng)民承包土地的經(jīng)營收益權(quán)的保護；三是流轉(zhuǎn)證書，是農(nóng)民有償自愿流轉(zhuǎn)土地的法律憑證；四是承諾證書，是以國家權(quán)威的形式穩(wěn)定農(nóng)民的“定心丸”。因此，證書管理的不規(guī)范、不到位必然會帶來相應(yīng)的法律風(fēng)險和社會隱患。

一是證書的法律效力易遭質(zhì)疑。證書頒發(fā)程序的不規(guī)范，所蓋印章的級別不符合法律和有關(guān)規(guī)定的要求，證書內(nèi)容與實際脫節(jié)，削弱了證書的法律效力，甚至可能導(dǎo)致證書不具備法律效力。一旦發(fā)生糾紛，證書的效力容易遭受質(zhì)疑，使其難以發(fā)揮保護農(nóng)民權(quán)益、定分止爭的物權(quán)憑證作用。若拿這樣有法律缺陷的證書作為銀行貸款的抵押憑證，則蘊含了很大的道德風(fēng)險。一旦貸款到期無法償還或是發(fā)生惡意拖欠，貸款權(quán)利人手中的抵押品將成為“一紙空文”。據(jù)了解，這也是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款遲遲難以付諸實施的重要障礙，銀行(農(nóng)村信用社)因擔(dān)心抵押物難以管理，信貸風(fēng)險無法化解，從而貸款意愿大打折扣。

二是增加了依法解決農(nóng)村土地糾紛的難度。從法律效力看，在處理土地糾紛調(diào)查取證時，承包經(jīng)營權(quán)證書的法律效力高于承包合同，更高于承包登記簿和村委會開的證明材料，但是證地不相符與農(nóng)民沒有證書現(xiàn)象的存在，削弱了農(nóng)民在土地承包經(jīng)營中的話語權(quán)，為鄉(xiāng)(村)干部違背法律和農(nóng)民意愿調(diào)整、收繳和流轉(zhuǎn)土地提供了便利，增加了糾紛解決調(diào)查取證的難度和復(fù)雜性。一旦農(nóng)民發(fā)現(xiàn)因證書管理混亂帶來了糾紛的升級，則容易引發(fā)農(nóng)民將不滿情緒轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)(村)干部，激化干群矛盾，從而影響農(nóng)村社會秩序的和諧穩(wěn)定。土地糾紛的長期存在，是農(nóng)村地區(qū)的“老大難”問題，若不有效解決，則對農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新會產(chǎn)生直接的負作用，有糾紛的權(quán)利無法拿來抵押，而且由于農(nóng)村各種傳統(tǒng)勢力錯綜復(fù)雜，金融機構(gòu)作為一種外來資本力量，極易引起農(nóng)村本土力量的抵制和排擠，而土地糾紛則可能成為矛盾激發(fā)的導(dǎo)火索。

三是阻礙了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序發(fā)展。土地有序和充分流轉(zhuǎn)是提高土地經(jīng)濟價值、開展農(nóng)村土地抵押貸款、將土地資源轉(zhuǎn)化

成市場資本的重要途徑，而農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證恰恰能夠發(fā)揮規(guī)范、引導(dǎo)和促進土地流轉(zhuǎn)的作用。因此，證書管理不規(guī)范在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村土地信息管理系統(tǒng)不健全，影響了土地流轉(zhuǎn)市場的建立和完善。證書能為入股、合伙經(jīng)營等新型合作社建立經(jīng)濟關(guān)系提供權(quán)威的憑證，為銀行貸款、購買保險提供重要依據(jù)，并理順各種利益分配關(guān)系。但是，證書登記確權(quán)等法律作用未能充分發(fā)揮，將阻礙農(nóng)村土地的規(guī)范合法流轉(zhuǎn)。

四是增加了創(chuàng)新農(nóng)村土地金融服務(wù)的法律風(fēng)險。目前，有的地區(qū)已經(jīng)允許用證書作為信貸抵(質(zhì))品，以解決土地規(guī)模經(jīng)營融資難的問題，但是證書內(nèi)容的不真實、登記管理流程的不完善、權(quán)威性認可度不高等問題的較普遍存在，提高了銀行放貸的風(fēng)險系數(shù)，直接影響信貸投入的發(fā)放。筆者就此向有關(guān)銀行業(yè)人員了解，他們對此類改革嘗試并不看好，認為在農(nóng)村固有權(quán)利關(guān)系與法律規(guī)范之間的不匹配為以后金融機構(gòu)保護金融債權(quán)埋下了隱患。

四、加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理促進農(nóng)村金融創(chuàng)新的對策建議

加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理，對促進農(nóng)村金融創(chuàng)新意義重大，筆者就此提出相關(guān)對策建議。

第一，開展大規(guī)模的宣傳教育活動，提高農(nóng)民對權(quán)證法律意義的認識。當(dāng)前，不少農(nóng)民對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的法律性質(zhì)、法律地位和法律作用不了解、不熟悉，自我權(quán)利保護意識的淡薄是造成證書管理不規(guī)范的重要原因。由于農(nóng)民維權(quán)意識弱，導(dǎo)致相關(guān)部門工作動力缺乏、不作為或亂作為的行動空間較大，并且工作錯誤無法得到及時糾正。筆者認為，中央政府或有關(guān)部門應(yīng)充分認識到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理作為我國農(nóng)村工作的一項基礎(chǔ)工作，對推進農(nóng)村法制建設(shè)、健全農(nóng)村市場經(jīng)濟體制等具有不可忽視的意義，應(yīng)圍繞證書開展大規(guī)模的、深入人心的宣傳?？赏ㄟ^電視、廣播、報紙、標語、電影和地方戲劇等多種途徑，以農(nóng)民喜聞樂見的方式，把黨的農(nóng)村土地政策和土地承包經(jīng)營權(quán)證書的重要性，向廣大農(nóng)民宣傳好、解釋好。

第二，建立健全權(quán)證管理工作機制，應(yīng)用信息化管理平臺。我國農(nóng)民數(shù)量大、分布廣，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理工作量大、信息量大、管理難度大，這是造成一些職能部門工作滯后的重要原因。而采用現(xiàn)代信息技術(shù)、研發(fā)信息化管理平臺能有效解決這個問題，并且經(jīng)過近年來的“政府上網(wǎng)”工程等信息化建設(shè)，我國基層政府已經(jīng)具備了實現(xiàn)證書信息化管理的硬件條件。因此，應(yīng)依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》加強證書的管理，設(shè)置專門機構(gòu)，并賦予其證書登記和換發(fā)的權(quán)利與責(zé)任，簡化工作流程，為農(nóng)民登記、更改、補換和注銷證書提供便利。同時，大力推廣和應(yīng)用信息化管理系統(tǒng)，以證書管理為核心，實現(xiàn)權(quán)證與承包經(jīng)營合同、登記簿等信息的統(tǒng)一，并且將其與土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)相銜接和配套，與信貸部門等金融機構(gòu)的信用農(nóng)戶評比、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、林權(quán)抵押貸款等信息系統(tǒng)的對接和共享，逐步形成統(tǒng)一的農(nóng)村土地管理信息網(wǎng)絡(luò)。

第三，開展一輪權(quán)證清查整頓活動。目前，全國范圍內(nèi)僅開展了針對證書頒發(fā)工作的檢查活動，但是證書管理工作尚缺乏必要的監(jiān)督整頓。而沒有自上而下強有力的監(jiān)督整頓，基層政府的工作動力容易懈怠，政策落實難以持續(xù)，一些工作容易虎頭蛇尾、流于形式。因此，建議由農(nóng)業(yè)部牽頭開展一輪全國性的、徹底的權(quán)證清理檢查整頓，嚴格按照“四相符”的要求，即權(quán)證登記的內(nèi)容要與實際承包地塊相符、與上級劃定的基本農(nóng)田相符、與簽訂的承包合同面積相符、與村組調(diào)查摸底的底冊及匯總臺賬相符，以鞏固頒證工作成果，奠定權(quán)證長效管理的基礎(chǔ)。

篇2

一、現(xiàn)階段農(nóng)村土地管理存在的問題

1、土地流轉(zhuǎn)制度方面的問題

在農(nóng)村地區(qū)土地的流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民手中擁有的土地的使用權(quán)并不是完整的承包權(quán)，也就是說農(nóng)民對于自身的土地并沒有轉(zhuǎn)包、抵押、租賃等的權(quán)利，這種情況使得土地流轉(zhuǎn)形成的市場中介以及金融方面的支持不能完善的建立起來。當(dāng)前的土地都是按照每戶人家的人數(shù)進行平均分配的，這種分配形式能夠與現(xiàn)階段農(nóng)村的生產(chǎn)力狀況相適應(yīng)，但還是因為土地產(chǎn)權(quán)的固定性，在一定規(guī)模之內(nèi)的土地歸并不能真正的實現(xiàn)，這樣就使得農(nóng)村生產(chǎn)力不能進行自主的分配設(shè)置，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整也處于比較尷尬的位置，一方面是對土地承包關(guān)系的重新調(diào)整，一方面就是放棄土地的規(guī)模化的經(jīng)營，這兩種方法都不能得到有效的發(fā)展，造成了農(nóng)村土地資源配置的效率非常低下。

2、農(nóng)村土地管理中的違法違規(guī)用地問題

在現(xiàn)階段的農(nóng)村土地管理中，經(jīng)常會出現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的居民不經(jīng)批準就擅自占用土地進行建房的行為，這種占用土地的方式屬于違法違規(guī)用地，由于農(nóng)村地區(qū)土地管理制度的不健全，這種行為一直得不到有效的治理，并且在經(jīng)濟相對發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)尤其明顯，人們對于土地管理的制度了解不足，許多人認為這種行為是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，有的甚至?xí)霈F(xiàn)濫用職權(quán)、非法占地的情況。違法違規(guī)占地頻發(fā)的地區(qū)一般工業(yè)發(fā)展比較迅速，需要大量的土地來建設(shè)廠房，使得土地資源越來越緊張，這種行為也直接導(dǎo)致了土地價格的上漲，同時也損害了農(nóng)民用地的利益。

3、現(xiàn)階段土地管理制度的法律基礎(chǔ)薄弱

在現(xiàn)階段實施的各種法律中與土地制度相關(guān)的法律條款都比較籠統(tǒng)，缺乏問題的細致的劃分，這樣就導(dǎo)致的法律條文在實際的實施中存在諸多的漏洞和問題。尤其是當(dāng)農(nóng)民在進行土地承包經(jīng)營過程中常常會遇到土地權(quán)利的侵犯問題，這時并沒有相關(guān)有效的法律可以幫助農(nóng)民維護自身的合法權(quán)益，失去了法律方面的保護再加上農(nóng)民普遍存在法律意識薄弱的情況，這使得他們在土地管理的運行中占據(jù)著非常不利的地位，在土地所有權(quán)的談判上也不占優(yōu)勢，沒有可行的方法來爭取自己合法權(quán)利的實現(xiàn)，這也是現(xiàn)行土地管理制度法律基礎(chǔ)薄弱的具體體現(xiàn)。

二、現(xiàn)階段加強農(nóng)村土地管理的具體措施

1、加強宏觀調(diào)控政策落實以及制度的創(chuàng)新

加大宏觀調(diào)控，就是要充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對土地合理利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮政策對耕地保護的宏觀指導(dǎo)作用[1]。政府政策的有效落實需要結(jié)合實際情況積極的采取各種措施，將中央有關(guān)耕地保護的各項方針政策以及保護耕地的各項制度措施都進行實際的實施執(zhí)行，只有這樣才能取得土地管理的實際效果。制度上的土地管理的創(chuàng)新，就需要人們在新形勢、新的土地管理任務(wù)的推動下，不斷進行土地管理新機制、新經(jīng)驗的研究和探索、積累，不斷創(chuàng)新出新的土地管理手段，維護農(nóng)民的用地權(quán)益。比如加強基本農(nóng)田土地的整理以及修建水渠等工作的開展，這屬于一項系統(tǒng)的土地管理工程項目，具有嚴格的法律規(guī)定以及操作步驟，因此在施工之前需要做好科學(xué)的規(guī)劃和分析，保證工程質(zhì)量的順利達標。基層國土部門應(yīng)該認真總結(jié)以往小型開發(fā)整理項目的實踐經(jīng)驗，組織工程技術(shù)人員實地踏勘，反復(fù)論證，認真編制可行性實施方案[2]。設(shè)計施工中出現(xiàn)問題時應(yīng)該請專門的技術(shù)人員進行現(xiàn)場指導(dǎo)和維修，這樣才能保證工程質(zhì)量以及進度的順利發(fā)展。

2、加強違法違規(guī)用地的清查

當(dāng)前農(nóng)村土地問題積累比較多、矛盾也比較突出，因此，要不斷加大對違規(guī)違法用地的清查力度[3]。如果通過清查發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)使用的現(xiàn)象，需要進行理智的分析和研究，對事件進行分類對待，不能簡單籠統(tǒng)的歸為一類，需要根據(jù)土地違規(guī)的具體情況采取不同的懲罰辦法。如果土地違法違規(guī)的情況符合農(nóng)村土地利用的總體規(guī)劃以及當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)的實際情況，但是這種形式的用地沒有經(jīng)過正規(guī)的批準，那么則可以通過后期的補辦手續(xù)、補繳相關(guān)稅費等行為，使這種用地行為合法化。而對于那些不符合規(guī)劃但是其土地建設(shè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模的情況，這種行為土地已經(jīng)不能恢復(fù)原來的狀態(tài)，這種時候可以在對相關(guān)單位和責(zé)任人進行經(jīng)濟處罰以及責(zé)任追究的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整規(guī)劃、補繳稅費補辦手續(xù)，將涉及到的土地納入正常管理范疇，已經(jīng)建成的公共違法用地需盡量的補辦手續(xù)，而對于那些圈占囤積土地的行為要堅決予以回收處理。

3、在農(nóng)村推行節(jié)約集約用地制度，規(guī)范用地秩序

嚴格控制建設(shè)用地的增量，努力盤活土地的存量，認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和土地利用規(guī)劃，對淘汰類、限制類投資項目，要禁止和限制用地[4]。將農(nóng)村土地利用的節(jié)約化方式進行大范圍的推廣使用，而且還可以引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)提高自身擁有土地的利用效率，引進有效的工業(yè)用地的競爭機制，通過積極競爭的形式來達到土里利用效率提升的目的。另外，還要按照《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格監(jiān)管農(nóng)村宅基地、各類企業(yè)建設(shè)等行為，對于那些未經(jīng)審批擅自占用農(nóng)村集體土地進行建住宅、搞建設(shè)的土地用途的違法行為進行嚴厲的查處。

篇3

關(guān)鍵詞：土地；管理；整理；利用；規(guī)劃

一、概況

為了切實保護耕地，進一步統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)和利用，促進經(jīng)濟與社會的進一步發(fā)展，就必須制定科學(xué)合理的土地管理工作中的整理利用規(guī)劃方案，加強政府對土地的管理的監(jiān)督，引導(dǎo)全社會保護有限的土地資源。

二、土地管理規(guī)劃方案的基本含義

1.土地管理規(guī)劃的種類。在世界大多數(shù)國家，由于其社會制度、經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口和資源的情況不同，其土地管理總體規(guī)劃的編制方法和保障系統(tǒng)都不相同。在市場經(jīng)濟發(fā)展程度較高的國家里，土地管理規(guī)劃的種類可以分為以下幾類：第一，在人口眾多但是土地資源緊缺的發(fā)達國家里，其土地規(guī)劃具有較強的干預(yù)性，規(guī)劃的權(quán)責(zé)劃分也較為明晰，土地的規(guī)劃和管理由政府進行統(tǒng)一的管理和約束。第二類是在工業(yè)化高度發(fā)達的國家里，政府積極引導(dǎo)公眾參與到土地規(guī)劃的編制和實施過程中。第三類是在地廣人稀、土地資源特別豐富的發(fā)達資本主義國家里，采用地方自主管理的制度，中央政府對土地規(guī)劃不進行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，而是通過法律法、法規(guī)進行規(guī)范和引導(dǎo)，對土地的總體規(guī)范的權(quán)利大部分集中在地方政府，并且相關(guān)的實施工作也由地方政府負責(zé)。

中國采用的是和西方一樣的土地規(guī)劃許可證制度，如開發(fā)利用土地必須得到政府的規(guī)劃許可證，如果得不到相關(guān)許可證明則不能開發(fā)利用土地。在德國也采用了建筑許可證，開放土地必須符合相關(guān)的規(guī)范。在日本，未經(jīng)規(guī)劃的土地不得利用開放，盲目開放未經(jīng)規(guī)劃的土地都屬于違法行為。

2.土地管理規(guī)劃的含義。土地管理規(guī)劃方案是進行土地管理的綱領(lǐng)性文件，是政府進行土地管理的重要依據(jù)，是在一定的時期內(nèi)，根據(jù)我國的土地資源狀況和國家的經(jīng)濟發(fā)展前景制定的規(guī)劃，同時也是土地資源的一次統(tǒng)籌配置。根據(jù)我國的土地管理法的規(guī)定，按照我國的行政管理體系的分類，土地管理規(guī)劃一共分為5級。下級的土地管理規(guī)劃應(yīng)該嚴格按照上級的規(guī)劃進行制定，下級的耕地保有量和建筑用地的比例不能超過上級規(guī)劃的調(diào)控指標，同時，上級的規(guī)劃還應(yīng)該保持區(qū)域內(nèi)的耕地總量的穩(wěn)定，下級規(guī)劃應(yīng)該充分劃分土地的利用區(qū)，明確土地的功能。

3.制定土地管理工作中利用規(guī)劃方案的目的。①可以加強對土地資源的保護和開發(fā)利用，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)性發(fā)展以及我國耕地資源的整體動態(tài)平衡。②根據(jù)土地的供應(yīng)情況，來引導(dǎo)土地資源的利用與開發(fā)。③統(tǒng)籌配置土地資源，實現(xiàn)土地資源的最優(yōu)配置。④建立完整的土地管理機制，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。

4.制定土地管理工作中利用規(guī)劃方案的意義。①土地管理規(guī)劃是在一定時期內(nèi)根據(jù)社會的自然、經(jīng)濟和社會條件，對土地資源進行整體性的統(tǒng)籌安排。土地管理就是根據(jù)土地所有人和使用人之間的需要進行一種平衡性統(tǒng)籌。土地管理總體規(guī)劃是對土地資源進行宏觀調(diào)好的制度依據(jù)，所以說土地管理利用規(guī)劃是否科學(xué)合理將會直接影響到土地資源的利用情況。我國的土地管理規(guī)劃必須嚴格遵守法律法規(guī)，確保這種土地管理規(guī)劃具有科學(xué)性和嚴謹性。②我國的土地管理法已經(jīng)建立了土地用途管理制度，也肯定了土地管理規(guī)劃的重要地位。但是，在實際的操作過程中，一些地方還是存在著有法不依，或者擅自更改規(guī)劃的問題。所以，必須加強土地管理的規(guī)劃，進一步提高規(guī)劃的法律地位，同時提高規(guī)劃的透明度和執(zhí)行力度。在土地管理規(guī)劃批準之前，相關(guān)機關(guān)嚴格加強對規(guī)劃的指導(dǎo)和監(jiān)督，同時通過公示等程序，提高民眾的參與程度，加強民眾對土地規(guī)劃的知情權(quán)。

三、制定合理的土地管理整理利用規(guī)劃方案

1.協(xié)調(diào)土地管理規(guī)劃與城市規(guī)劃直接的關(guān)系。城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)土地的無秩序擴張是一種不健康的表現(xiàn)，城市在實際的發(fā)展過程中超出土地管理總規(guī)劃的現(xiàn)象普遍的存在著，特別是在一些大城市嚴重超標用地的問題特別突出，這些問題的存在對土地管理規(guī)劃的權(quán)威性是一種威脅和調(diào)整。當(dāng)前，我國的土地管理規(guī)劃可以分為國家級規(guī)劃、省級規(guī)劃、市級規(guī)劃、縣級規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。按照規(guī)劃的內(nèi)容，又可以分為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃。各級規(guī)劃需要與城市的整體發(fā)展目標保護一致。

2.加強橫向縱向規(guī)劃。加強土地管理規(guī)劃的橫向與縱向規(guī)劃，才能提高土地管理規(guī)劃的前瞻性。所謂的縱向規(guī)劃是指處理好國家規(guī)劃與地方規(guī)劃之間的關(guān)系，在我國土地管理的總體規(guī)劃中，國家級規(guī)劃與省級規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上有很多雷同的地方。所以，應(yīng)該建立起一種下級規(guī)劃對上級規(guī)劃負責(zé)，上級規(guī)劃對下級規(guī)劃監(jiān)管協(xié)調(diào)的制度，每一級規(guī)劃都應(yīng)該形成自己的特色。所謂橫向規(guī)劃就是指土地管理規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃直接的聯(lián)系。在我國涉及到土地利用的部門不僅僅是國土部，還有一些其他行政部門的項目會涉及到土地的利用，如城市規(guī)劃、水利規(guī)劃等等。當(dāng)前，我國還沒有形成一個統(tǒng)一的規(guī)范，這些部門在職權(quán)范圍存在著交集，關(guān)于土地利用的相關(guān)手續(xù)和審批程序也需要一個較好的銜接，簡化相關(guān)手續(xù)完善相關(guān)法律，將區(qū)域內(nèi)的土地用途進行合理的規(guī)劃和安排。

3.優(yōu)化土地管理規(guī)劃的制定方法，提高規(guī)劃的執(zhí)行效率。當(dāng)前，我國制度土地管理總體規(guī)劃的方式和方法比較落后，采用的往往是比較常規(guī)的方式，如手工繪制圖表等等。在規(guī)劃的圖表中，比例尺要求為1:1萬，這種方式不僅達不到審核的管理要求，而且精度差距也較大。很多土地在地圖上只是一個點，很難顯示出其形狀。因此，為了加強對土地的管理，必須改進土地管理規(guī)劃的制作方式，采用現(xiàn)代的設(shè)備和作圖設(shè)備，或者采用數(shù)字化的技術(shù)來讀取圖形的相關(guān)信息。同時，對原有的圖表進行數(shù)字化處理和升級，對信息不完整的圖表進行填補相關(guān)數(shù)據(jù)，利用數(shù)字掃描儀器實現(xiàn)圖形向數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化。建立起土地管理系統(tǒng)和土地利用監(jiān)測系統(tǒng)，使規(guī)劃與數(shù)據(jù)相匹配。在采用現(xiàn)代設(shè)備和技術(shù)的同時，還應(yīng)該加強對工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)知識和對設(shè)備的熟練程度。通過這樣的技術(shù)改造，不僅可以提高土地總體規(guī)劃的準確性，而且還可以為土地使用的監(jiān)管提高相關(guān)的技術(shù)支持。

4.加強土地管理整理利用規(guī)劃方案的落實。①土地管理整理利用規(guī)劃方案一定制定并得到通過后，就必須嚴格執(zhí)行，以保障耕地資源的總體平衡，運用法律和行政等手段確保耕地資源不被侵占。②增強土地規(guī)劃的可操作性。在土地規(guī)劃的實施過程中應(yīng)該嚴格按照我國法律的相關(guān)規(guī)定，對失去土地的農(nóng)民給以合理的補償，增強群眾對土地管理規(guī)劃的了解。③加強土地的節(jié)約意識。在落實土地管理規(guī)劃過程中，要嚴格按照我國的法律法規(guī)，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，節(jié)約土地資源。④加強對生態(tài)環(huán)境的保護。在制定土地管理規(guī)劃方案前應(yīng)該充分考慮到生態(tài)環(huán)境保護的因素，在規(guī)劃的實踐階段，應(yīng)該注重對生態(tài)環(huán)境的保護，和污染后的處理恢復(fù)工作。

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篇4

目前，我國的農(nóng)村土地管理中存在著一些問題制約著農(nóng)村土地資源的合理利用，使得農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害，引起農(nóng)民的一些不滿。下面從一些土地利用不規(guī)范不合理的內(nèi)容來對問題進行詳細地說明。

第一，集體經(jīng)濟的質(zhì)量不夠高，土地利用率比較低。根據(jù)我國的《憲法》和《土地管理法》中有關(guān)于農(nóng)村土地歸屬權(quán)的相關(guān)規(guī)定，其中說明農(nóng)村土地的所有權(quán)是屬于集體的。而集體是一個較為復(fù)合的概念，它使得土地是歸農(nóng)民所共用的，但農(nóng)民又不能自主地決定土地的使用，也不能對土地進行隨意地處置。在農(nóng)村實施了稅費改革等制度后，集體的經(jīng)濟模式使得農(nóng)民的收入較之前有一些降低，很多農(nóng)民在土地上得到的收入也僅僅是靠農(nóng)作物來實現(xiàn)，這些收入勉強只夠他們的基本生活而并不能使其生活質(zhì)量有很好的改善，農(nóng)民種地的積極性不高。因此現(xiàn)在越來越多的人選擇將土地承包給他人而自己選擇外出打工或者做生意。還有一些地方有土地外包的情況，即從農(nóng)民那里以便宜的價格承包土地之后再將其進行高價的轉(zhuǎn)讓，從中謀取暴利。這些都使得農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害。

第二，土地過戶流程還有一些問題需要優(yōu)化。根據(jù)目前的相關(guān)流程，土地在流轉(zhuǎn)的過程中農(nóng)民很難通過正常的途徑使自己獲得更多的利益。農(nóng)民在土地經(jīng)營的過程中主要受到國家政策的引導(dǎo)，集體經(jīng)濟的環(huán)境使得在土地承包合同中農(nóng)民的權(quán)益不能得到很好的落實。因此在目前，農(nóng)村很多的土地管理干部會利用這一點將大筆的土地轉(zhuǎn)讓金收入自己的腰包，而農(nóng)民只得到很少的一部分，使農(nóng)民的利益受到極大的損失。這也是農(nóng)村土地管理中存在的重點問題。

第三，在征地的過程中存在一些不合理的現(xiàn)象。農(nóng)村的土地征用程序要按照相關(guān)的政策來執(zhí)行，但很多的農(nóng)村干部并不遵從相關(guān)的規(guī)定來進行，反而克扣農(nóng)民的土地征收所得款。農(nóng)民對于這一現(xiàn)象有很大的不滿，希望這一問題能夠得到有效的解決。

2.我國現(xiàn)在的土地管理法存在的一些問題

之前論述的農(nóng)村土地管理中存在的一些問題，在我國的土地管理法都沒有具體的規(guī)范，這也使得這一問題解決起來較為困難，很難有一個嚴格的標準去保障農(nóng)民的土地權(quán)益。目前土地管理法中所存在的一些問題主要表現(xiàn)為：第一，對權(quán)力的規(guī)定缺乏相應(yīng)的說明。比如土地法中規(guī)定財產(chǎn)在進行分配的時候要按照所有人的利益來進行分配，這一規(guī)定是為了解決土地權(quán)力中存在的限制問題。但是在實際的操作過程中，由于我國的土地使用權(quán)是集體使用權(quán)，集體土地的最終處置權(quán)是屬于國家的。這就剝奪了農(nóng)民集體土地的出讓權(quán)，使得農(nóng)民集體所應(yīng)享受的收益不能得到落實，全部流入國庫。第二，根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)國家為了公共利益而需要對土地進行征用的時候給予一定的補償。但是在法律中卻并沒有對“公共利益”進行明確的說明。這就使得只要取得了土地征收的批文，無論其用途是什么，均認為是符合“公共利益”的，這一法律條款被濫用。《土地管理法》和《物權(quán)法》中規(guī)定的征收土地的補償是十分少的，一旦農(nóng)民的土地被征收，補償款完全不能保障農(nóng)民的生活，再加上一些部門既是權(quán)利部門又是土地征收方，這使得其根本不會考慮農(nóng)民的利益，而一味地去鉆法律的空子，減少對農(nóng)民土地的補償，使得土地被征收的農(nóng)民的權(quán)益被大大的損害。第三是對集體土地被征收的農(nóng)民相關(guān)的救濟政策沒有落實到位。在法律中規(guī)定了如果土地的被征收者對于補償?shù)臉藴视袪幾h可以經(jīng)由縣級人民政府協(xié)調(diào)，如果協(xié)調(diào)不成功可以由人民政府進行裁決，但是在實際的操作過程中，縣級的人民政府根本沒有依法設(shè)立協(xié)調(diào)機構(gòu)來專門解決土地征收補償標準爭議的案例。因此這項條款就形同虛設(shè)，并沒有起到保護土地被征收者的權(quán)益。

3.改變農(nóng)村土地管理中問題的相關(guān)對策

3.1依法行政，落實政策

土地管理法的中相關(guān)權(quán)利能否得到落實很大程度上取決于干群關(guān)系是否緊密。因此要加強對農(nóng)村干部相關(guān)法律知識的培訓(xùn)，提升其政治覺悟，使其在工作中努力做到依法行政，運用自己手中的權(quán)利為百姓的利益和人民的富裕盡自己的一份力。政策的落實可以使得廣大農(nóng)民的權(quán)益得到保障。

3.2努力落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度

要在農(nóng)村地區(qū)普及土地承包法的相關(guān)規(guī)定，采用多種方法和形式使農(nóng)民了解土地承包經(jīng)營管理的制度，從而使得他們對國家的土地政策更加了解，更好地利用法律來維護自己的權(quán)益，同時也明確自己的義務(wù)。對農(nóng)村的干部要加強法律法規(guī)的教育，提升其法律的意識，使其工作做到有法可依，依法行政，這樣就可以使其轉(zhuǎn)變工作的思想，端正作風(fēng)，更好地維護農(nóng)民的利益。對于土地承包，要以穩(wěn)定和健全的承包關(guān)系為前提，做到有償、自愿并且依法進行土地承包，并不斷地探索新的機制，使得土地的流轉(zhuǎn)更加順暢同時使農(nóng)民的土地利益更加有保障。

3.3做到保護耕地和發(fā)展經(jīng)濟兩手抓

現(xiàn)在，我國越來越意識到農(nóng)村土地管理的重要性，加大了土地管理的力度。因此，在這樣的大環(huán)境下，我們要努力做到既保護耕地又發(fā)展經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變原有的傳統(tǒng)思想，與時俱進來給農(nóng)民創(chuàng)造更多的利益，使其生活更加有保障。要積極地開發(fā)新的耕地，并加大對舊城以及老村的改造力度，將閑置的基地充分地利用起來，努力使得農(nóng)村土地的利用率得到提高。

3.4提高土地補償?shù)臉藴?/p>

目前征收農(nóng)村的土地補償標準太低，并且土地增值分配非常的不合理，這使得廣大的農(nóng)民利益受到損害，引起極大的不滿。同時土地補償標準太低也導(dǎo)致現(xiàn)在大量的耕地被人以極低的代價征用，造成耕地的大量減少。為了解決這一問題要盡快提高土地補償標準，出臺一些政策給予農(nóng)民合理的補償。在對土地補償標準進行計算時，除了要考慮到征地前幾年糧食作物的價值外還要考慮到土地這一重要資源的市場價值。將補償?shù)姆峙錂C制進行適當(dāng)?shù)母母?，使得集體和農(nóng)民個人所享有的補償比例在一個較為合理的范圍內(nèi)。對于農(nóng)民應(yīng)該享有的補償費要直接分到農(nóng)民的手里，避免層層分撥層層被克扣的情況發(fā)生。對于耕地征收要采用慎重的態(tài)度，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，不能僅僅為了招商而大量地征收土地導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)，生活失去保障。

篇5

關(guān)鍵詞 土地管理 意義 問題 途徑

中圖分類號：TU981 文獻標識碼：A

土地是寶貴的不可再生資源，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國雖然幅員遼闊，但人口眾多，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的較快，人地關(guān)系日益緊張。無論從政治、經(jīng)濟還是民生角度來講，合理利用土地資源、加強土地管理，都是刻不容緩的頭等大事。

1有效利用有限土地、加強土地管理的意義

（1）保障人類生存，促進社會發(fā)展

土地是不可再生資源，在人們社會活動和經(jīng)濟活動日益頻繁的今天，對于土地的消耗程度也逐漸加大。如果不對土地資源合理利用并加強管理，就會導(dǎo)致土地資源數(shù)量越來越少、質(zhì)量越來越差，發(fā)展到最后人類將失去生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提高農(nóng)民生活水平

農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展、農(nóng)民要致富，必須依賴肥沃富饒的土地資源。如果不能加強土地管理，保護土地資源，那么“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”就只能成為一句口號，解決三農(nóng)問題、解決全國糧食供給問題也將成為一句空話。只是合理保護和科學(xué)利用土地資源、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平、提高土地使用效率，促進人與土地的可持續(xù)發(fā)展，才能從根本上提高農(nóng)民的生活水平、推動農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)、保證全社會的和諧穩(wěn)定。

（3）推動社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)。土地資源作為市場的重要因素之一，其受保護程度和優(yōu)化配置程度直接影響我國社會主義市場經(jīng)濟的完善與發(fā)展。通過深化土地使用制度改革，加快土地市場建設(shè)，能夠促進我國市場經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（4）維護社會穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定。耕地的數(shù)量與質(zhì)量，直接關(guān)系到農(nóng)作物的產(chǎn)量與質(zhì)量，關(guān)系到六億農(nóng)民的安居樂業(yè)、關(guān)系到十三億人口的溫飽問題。因此，加強土地管理，是維護我國和諧發(fā)展、長治久安的關(guān)鍵。

2我國土地資源利用和管理中存在的問題

（1）土地利用粗放，沒有對土地進行合理規(guī)劃和科學(xué)使用，降低了土地的使用效率，造成土地資源浪費。

（2）在經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程過程中，片面追求經(jīng)濟效益和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成用地結(jié)構(gòu)失衡，一方面導(dǎo)致大量農(nóng)用土地被侵占，耕地面積變小，另一方面導(dǎo)致一些公路、建筑物、綠化地等利用效率不高，長期閑置造成浪費。

（3）土地市場混亂，非法圈地、私搭亂建、低價轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象時有發(fā)生。一些地方為了吸引投資，采取“以租代征”、未批先用等非法手段，影響了土地節(jié)約集約管理，使土地資源遭到嚴重破壞。

（4）相關(guān)法律法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不夠、監(jiān)察監(jiān)管工作不到位、一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏節(jié)約集約土地管理意識，對于土地的審批和使用不能隨時監(jiān)管、動態(tài)巡查，使土地管理陷入松散、被動的局面。

（5）土地利用效率低，耕地單位產(chǎn)量不高、土地開發(fā)復(fù)墾整理空間不足；建筑用地設(shè)計不合理、造成土地資源浪費。

3合理利用土地資源、加強土地管理的途徑

（1）建立健全法律法規(guī)。要建立完善的政策制度，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，為土地資源的合理利用與管理建立法律基礎(chǔ)和政策保障。

首先，要采取相應(yīng)的政治和經(jīng)濟手段，加強土地管理。強化節(jié)約和集約利用土地，嚴格執(zhí)行土地保護政策和制度，堅決杜絕土地資源的濫用以及耕地亂占現(xiàn)象發(fā)生。

其次，要堅持土地統(tǒng)管政策，切實執(zhí)行土地審批制度，從不同角度采取不同措施消除土地浪費現(xiàn)象，嚴厲打擊破壞土地資源和資產(chǎn)的行為。

最后，要制定切實可行的措施，保護土地資源、促進土地節(jié)約，構(gòu)建土地管理的法治環(huán)境。

（2）樹立節(jié)約土地資源的工作理念。各級政府要站在全局的戰(zhàn)略高度，把經(jīng)濟工作的重點集中在資源節(jié)約利用上，杜絕土地資源和資產(chǎn)的浪費，積極構(gòu)建節(jié)約型社會。各級政府機關(guān)及下屬企業(yè)要充分認識到土地資源的重要性以及當(dāng)前土地危機的現(xiàn)實，加強土地法制建設(shè)，杜絕以地換效益、換利潤、換政績的行為。

（3）節(jié)約土地 集約經(jīng)營。進一步研究和完善建筑用地的定額指標，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，大力推廣和實行土地的用途管制機制，嚴格審批各類開發(fā)區(qū)用地，避免侵占耕地和造成土地資源浪費。對于建筑用地侵占耕地的行為，要采取占用耕地補償?shù)拇胧?，嚴格審查補充耕地方案和資金落實情況，開墾等同面積和質(zhì)量的耕地作為補償，并提高占用耕地的成本投入，保護耕地不受侵害。

（4）規(guī)范土地市場 打擊違法行為。進一步深化土地使用制度改革，加大耕地保護力度，維護土地市場規(guī)范。

首先，要加強土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，建立分管機制，做到各級單位各司其職、各負其責(zé)、權(quán)責(zé)明確；同時，要加強公安、司法、稅務(wù)等部門的協(xié)同合作，清除土地管理中的腐敗現(xiàn)象，維護土地管理的良好秩序：①對于違反土地調(diào)控政策、非法建筑和開采、浪費和破壞土地資源的行為，要做到執(zhí)法必嚴、違法必究。②對于為了一己私欲，非法低價轉(zhuǎn)讓國有土地，破壞土地資源、侵害民眾利益的行為，要追查到底、嚴肅處理。

其次，要制定統(tǒng)一的征地制度，維護農(nóng)民的土地權(quán)益，激發(fā)農(nóng)民保護耕地的主動性。

（5）提高土地利用效率。首先，加強農(nóng)田建設(shè)，提高土地利用效率，增加農(nóng)作物產(chǎn)量。深入開展土地整理復(fù)墾和開發(fā)，在原有耕地面積的基礎(chǔ)上提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。在調(diào)整農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，不能縮減耕地面積、破壞耕地質(zhì)量，保護農(nóng)用土地資源。其次，加強建筑用地管理，提高建筑容積率，加強對地下空間的利用和建筑立體空間的開發(fā)，爭取用最少的土地，解決最多的問題。

（6）挖掘土地資源潛力，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。首先，要定期普查存量建設(shè)用地資源，對于閑置用地進行整治和管理，充分利用閑置用地，提高土地利用效率。其次，要實現(xiàn)土地集約利用和管理，加強土地使用前的審批、建設(shè)中的管理和使用后監(jiān)督工作，杜絕圈占土地、粗放用地現(xiàn)象。

4結(jié)語

總之，正視目前我國土地利用與管理中存在的問題，明確加強土地管理的意義，積極實施加強土地管理的相關(guān)措施，是維護我國社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的需求，也是構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的需求。因此，我們一定要堅定不移的走土地節(jié)約集約利用的道路，保護土地資源，加強土地管理。

參考文獻

篇6

關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng)；土地管理；應(yīng)用

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A

引言

我國幅員遼闊，土地類型多樣的特點令傳統(tǒng)的土地管理體制顯得力不從心，不再符合現(xiàn)實要求。借助衛(wèi)星導(dǎo)航及航天測圖的先進技術(shù)而形成的地理信息系統(tǒng)能為土地管理提供可靠數(shù)據(jù)及分析結(jié)果，了解當(dāng)前土地利用總體情況，從空間與時間上總體把握個別土地的細節(jié)變化。地理信息系統(tǒng)中匯集了土地管理中的有效信息從而形成了體系化的土地信息系統(tǒng)，解決了我國土地管理中數(shù)據(jù)采集難，分析不準確的問題，最終很好的為我國土地管理部門服務(wù)。

一、地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用

1、地籍管理中的應(yīng)用

地籍主要是指對土地的位置、數(shù)量、權(quán)屬、用途以及質(zhì)量等情況進行記錄，是土地的一種登記薄。地籍管理的主要內(nèi)容就是土地的權(quán)屬首次登記和變更登記，我國土地開發(fā)和利用非常難解決的問題就是地籍權(quán)屬的變更和調(diào)整工作。在地籍管理中應(yīng)用地理信息系統(tǒng)可以更好的在地籍管理中應(yīng)用技術(shù)來進行輔助，這樣可以提高地籍管理的效率，同時也能更好的促進地籍管理的質(zhì)量，保證地籍管理工作可以順利進行。利用地理信息系統(tǒng)，在進行地籍管理的時候能夠更好的對土地進行開發(fā)，同時也能更好的對利用的土地進行等級以及權(quán)屬的劃分，同時對土地使用、居民分布以及地表覆蓋率能夠進行更好的分析，可以將分析的內(nèi)容統(tǒng)計在數(shù)據(jù)表格中，這樣可以更好的方便管理人員進行管理。地籍管理信息系統(tǒng)在使用的時候還是可以進行查詢、分析以及統(tǒng)計的，這樣能夠更好的對要利用的土地進行規(guī)劃和管理。

地理信息系統(tǒng)的在土地管理中的廣泛應(yīng)用，使得很多的地區(qū)對地籍管理信息系統(tǒng)的建立和土地管理工作更加的重視。地籍管理信息系統(tǒng)是一個由地理信息系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)以及管理信息系統(tǒng)共同組合而成的應(yīng)用工程系統(tǒng)。信息技術(shù)的不斷發(fā)展也使得地籍管理信息系統(tǒng)在發(fā)展中不斷發(fā)展和優(yōu)化，對土地管理有了更大的促進作用。

2、土地評估、規(guī)劃及利用中的應(yīng)用

地理信息系統(tǒng)具有空間分析功能，可以對空間疊加情況進行分析，同時也能和不同的數(shù)學(xué)模型進行組合，能夠更好的對土地質(zhì)量和適宜性進行更好的評估，在進行評估的時候相關(guān)的評估等級指標也是可以獲得的。地理信息系統(tǒng)在已經(jīng)獲得土地數(shù)量和質(zhì)量的時候，可以對土地農(nóng)作物以及草場中的預(yù)計產(chǎn)量進行預(yù)算，通過運算可以對土地的潛在生產(chǎn)潛力進行預(yù)計，這樣能夠更好的和人們生活中需要的糧食產(chǎn)量進行結(jié)合，對土地的人口承載量進行預(yù)測。在地理信息系統(tǒng)的幫助下，人們能夠更好的對土地進行規(guī)劃和利用，在進行規(guī)劃的時候所需要的信息就是一些預(yù)測信息。地理信息系統(tǒng)能夠進行大規(guī)模的分析，在進行分析的時候，也是要有一定的技術(shù)支持的。

3、土地定級估價中的應(yīng)用

土地定級評估是為了更好的利用土地，在進行土地定級的時候建立圖件數(shù)據(jù)庫也是非常重要的，在進行圖件建立的時候可以將土地的情況使用地形圖進行反映?？梢酝ㄟ^比例地圖來作為地形圖的底圖，然后利用掃描儀器來進行掃描，然后利用圖片處理技術(shù)對底圖進行處理，這樣就可以得到要使用的數(shù)據(jù)信息，為了更好的保證地形圖的準確性，可以在地形圖中輸入相關(guān)的坐標值來進行地形圖的精確確定。地形圖中可以使用一些特殊的符號來對一些特定的地貌進行反映，同時在反映道路的時候可以利用線狀來進行表示，這樣能夠更好的表現(xiàn)地形的特征。

二、土地管理中多維地理信息系統(tǒng)建立之途徑分析

1、加強數(shù)據(jù)采集建立大型數(shù)據(jù)庫是前提

土地管理信息系統(tǒng)的核心與關(guān)鍵就是數(shù)據(jù)庫，大型數(shù)據(jù)庫的建立就是為了實現(xiàn)土地管理的計算機化。土地數(shù)據(jù)作為第一手資料，是了解土地利用情況的最直接因素，我國土地幅員遼闊且地形復(fù)雜多變，傳統(tǒng)的各省土地管理部門人工檢測已經(jīng)不符合現(xiàn)實要求。因此，利用衛(wèi)星遙感成像技術(shù)及GIS技術(shù)下LIS數(shù)據(jù)庫建立才能做到數(shù)據(jù)的實時更新與共享。大型數(shù)據(jù)庫應(yīng)包含數(shù)據(jù)輸入、編寫子系統(tǒng)；數(shù)據(jù)處理子系統(tǒng)；匯總數(shù)據(jù)變更子系統(tǒng)；符號庫管理子系統(tǒng)及圖形縮編輔助子系統(tǒng)，并且包含查詢、檢索、輸出子系統(tǒng)；統(tǒng)計分析子系統(tǒng)及土地利用預(yù)測子系統(tǒng)。建立相關(guān)子系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)從采集到分析到查詢的一條龍作業(yè)才是實現(xiàn)數(shù)據(jù)利用價值的最大化。大型數(shù)據(jù)庫的建立為土地管理提供信息反饋基礎(chǔ)，根據(jù)數(shù)據(jù)庫記載土地管理部分人員可以有效查閱到該地區(qū)地域土地利用情況及現(xiàn)實保護狀況，因地制宜的制定土地管理政策。另外，建立多元化的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)構(gòu)成，提高數(shù)據(jù)庫含金量也是提高土地資源管理有效性的重要法寶。

2、三維GIS與時態(tài)GIS建立增強數(shù)據(jù)處理時效性

現(xiàn)階段通常的數(shù)據(jù)庫就大多采用GIS技術(shù)系統(tǒng)下的軟件平臺，數(shù)據(jù)包含兩種，分別是空間數(shù)據(jù)及屬性數(shù)據(jù)，空間數(shù)據(jù)對應(yīng)的是點、線、面三種地理要素而屬性數(shù)據(jù)則是描述性數(shù)據(jù)?；贕IS技術(shù)建立綜合性數(shù)據(jù)庫有助于實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時更新及有效查詢，另外GIS技術(shù)的統(tǒng)計與分析功能，可以按照行政區(qū)域劃分、地域劃分做出年度變化分析與地球成分分析，分析結(jié)果十分直觀。計算機技術(shù)與海量土地資源數(shù)據(jù)庫的建立為三維GIS的應(yīng)用提供了發(fā)展空間，空間三維GIS技術(shù)就是要突破二維空間的限制，從真三維空間來分析問題。像地質(zhì)、礦山、海洋、城市景觀規(guī)劃及空間規(guī)劃等方面更需要三維技術(shù)的支持。在土地管理方面，如果我們借用新的3DGIS技術(shù)則可實現(xiàn)土地資源的真三維空間分析。另外，時態(tài)GIS的核心就是將土地數(shù)據(jù)環(huán)境拓展到一個時間層面上，在土地管理中最常見的例子就是宗地的買賣，一塊宗地在歷史上可能會經(jīng)過許多次買賣與變化，在處理土地糾紛和實現(xiàn)土地狀況監(jiān)測上就需要一個能記錄歷史數(shù)據(jù)的時間軸系統(tǒng)，在多時態(tài)的情況下對該土地數(shù)據(jù)進行記錄、反饋與評價。建立在三維基礎(chǔ)上的土地數(shù)據(jù)采集與評價系統(tǒng)是動態(tài)的、可持續(xù)性的。當(dāng)然，目前3DGIS理論尚不成熟，許多問題還亟待解決，但其發(fā)展前景卻是相當(dāng)廣闊的。

3、加強培養(yǎng)國家土地資源管理人才是保障

土地資源管理不僅需要現(xiàn)金的科學(xué)基礎(chǔ)為支撐更加需要法律法規(guī)作保障。目前，規(guī)制我國土地管理的法律主要為《土地管理法》及其他行政類法規(guī)。我們的法律教育也只將《土地管理法》等有關(guān)規(guī)制土地管理方面問題的法律在行政法中略講，導(dǎo)致學(xué)生對土地管理方面的法律法規(guī)及規(guī)章政策不是很了解，造成現(xiàn)實情況與法律制定相互脫節(jié)。因此，建立起一直熟悉土地管理方面的法律隊伍則是解決土地糾紛、實現(xiàn)土地合理利用與開發(fā)的重要保障。另外，在GIS數(shù)據(jù)庫中建立以相關(guān)國家土地政策為內(nèi)容的子系統(tǒng)，積極宣傳國家土地保護政策也是重中之重。作為子系統(tǒng)的國家土地政策部分，既可以滿足公民查詢的需要又可以將法院審判有關(guān)土地糾紛案例的判決歸納其中，真正實現(xiàn)法律資源的共享。

結(jié)束語

信息技術(shù)的不斷發(fā)展對地理信息系統(tǒng)的發(fā)展是非常有利的，使得地理信息系統(tǒng)向著更加簡單和小型的方向進行發(fā)展，對我國的土地管理意義是非常大的，對城市規(guī)劃和發(fā)展也是有著很大的意義的。

參考文獻

[1]金建華.論地理信息系統(tǒng)（GIS）在土地資源管理中的應(yīng)用[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2011.

篇7

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)地籍管理;管理體制;人才建設(shè)

中圖分類號C91 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708(2010)25-0036-01

地籍管理是一項國家為了獲得有關(guān)地籍方面的資料和為研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟情況而采取的國家措施,是整個土地管理的基礎(chǔ)工作。地籍管理的工作內(nèi)容包括對土地的位置、權(quán)屬、地界、質(zhì)量、數(shù)量和用途等一系列情況進行記載和管理,土地管理主要包括:土地調(diào)查、土地登記、土地評價、土地統(tǒng)計和地籍檔案資料。這5方面既有各自不同的工作內(nèi)容,同時也有著密切的聯(lián)系,共同構(gòu)成了嚴密的地籍管理制度。

1 目前城鎮(zhèn)地籍管理工作中所存在的一些問題

地籍管理具有的經(jīng)常性、要求高、目標分散等特點。所以,地籍管理所存在的問題很多,主要包括幾個方面:

1)工作不夠到位。土地權(quán)屬、用途一旦發(fā)生了變化,平常的管理工作就會出現(xiàn)不能保持步調(diào)一致的問題,從而使得地籍的成果失去利用價值;另外,在企業(yè)改制中的土地資產(chǎn)處理等方面的工作時,也很容易產(chǎn)生執(zhí)行政策標準不一致的問題;

2)地籍管理人員素質(zhì)有待提高在國土資源管理部門內(nèi)部,專門從事地籍管理的人員較少,特別是各個分局,人員不足,往往一人身兼數(shù)職,地籍管理工作甚至不是專人承辦。另外地籍管理人員業(yè)務(wù)水平參差不齊,有的業(yè)務(wù)知識不精,業(yè)務(wù)水平不高;有的經(jīng)驗不足,實際工作能力不強;還有的責(zé)任心不強,工作作風(fēng)不夠扎實;

3)地籍管理科學(xué)化程度不高。地籍管理工作涉及的內(nèi)容十分廣、技術(shù)含量比較高。同時,地籍的調(diào)查、地籍信息的系統(tǒng)建設(shè)和地籍檔案的管理對技術(shù)的要求都非常高,特別是地籍調(diào)查中的遙感、航測和數(shù)字化技術(shù)等現(xiàn)代化高端技術(shù),使用起來比較困難。對于地籍工作人員要求,除了必須熟悉掌握土地管理法律法規(guī)外,還應(yīng)當(dāng)具備地籍測量知識、計算機和土地登記等科學(xué)技術(shù)。就地籍管理工作總體而言,現(xiàn)代化手工不高。在地籍管理工作方面,也都基本處于理論和手工管理的階段。部分檔案可能由于時間或人為的原因,會出現(xiàn)殘缺不全的問題,所以難以真正實現(xiàn)“以圖管地”,地籍管理信息化亟待加強;

4)地籍管理立法的權(quán)威性比較差 現(xiàn)行的地籍管理法律法規(guī)的主體是部門規(guī)章,作為現(xiàn)行的《土地管理法》和《土地管理法實施條例》,對于地籍管理的各項內(nèi)容或多或少存在規(guī)定不規(guī)范的問題。土地登記、地籍調(diào)查、土地評價、土地統(tǒng)計、地籍檔案管理的法律法規(guī)大多是由部門規(guī)章來確立的。由于部門規(guī)章的法律的權(quán)威性較差。所以出現(xiàn)的后果主要有兩方面:首先是許多規(guī)章制度是在沒有法律授權(quán)的情況下而擅自設(shè)立的權(quán)利。

2 城鎮(zhèn)地籍的科學(xué)管理

城鎮(zhèn)地籍管理制度涉及到許多方面,從管理的角度分析主要有以下幾個方面:

1)制定科學(xué)的管理體制。市級政府和國有土地管理部門根據(jù)上級的規(guī)定,同時結(jié)合本地實際的情況,就日常地籍管理工作中所出現(xiàn)的問題,制定出具體的規(guī)定或提出意見。通過政府制定相應(yīng)的政策措施,同時加強市民宣傳,使地籍工作得到政府和有關(guān)部門的支持,從而使地籍管理工作有序地推進和開展。同時,還要建立相關(guān)責(zé)任制。市局局長、分管局長負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)管理的工作,地籍科長負責(zé)具體的管理工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有土地管理的所長對單位形成的具體地籍資料負總責(zé),地籍業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員負直接辦事責(zé)任。具體經(jīng)辦人員必須提供準確、詳實、齊全的地籍資料,經(jīng)各國土資源所負責(zé)人嚴格把關(guān)后,由市局審核發(fā)證。

2)加強地籍管理隊伍建設(shè)一是要進一步充實人員,特別是各分局地籍管理人員,各分局要有專人與市局地籍處對接;二是要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強地籍管理人員地籍業(yè)務(wù)的培訓(xùn),同時地籍管理人員要加強自我學(xué)習(xí)。切實做到法律通、政策熟、業(yè)務(wù)精;三是要加強作風(fēng)培養(yǎng)。培養(yǎng)地籍管理工作人員具有嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和扎實的工作作風(fēng),對地籍管理各項工作具有高度的責(zé)任心。

3)加強專業(yè)技術(shù)運用,實現(xiàn)地籍管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化擴大現(xiàn)代科技在地籍管理工作的應(yīng)用,積極推進科學(xué)技術(shù)成果在地籍管理工作方面的轉(zhuǎn)變。第一,在目前的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上,要加快加強遙感、航測和數(shù)字化等測繪技術(shù)在土地登記和地籍調(diào)查中的運用,同時也要加強調(diào)查成果的準確性和規(guī)范性。在地籍管理的土地登記工作中統(tǒng)一使用地籍管理信息系統(tǒng),以便實現(xiàn)圖件、屬性資料和檔案的統(tǒng)一規(guī)范;第二,進一步完善土地登記持證上崗和土地登記等相關(guān)制度,利用土地登記持證上崗制度來提高國土資源系統(tǒng)行政人員的土地登記業(yè)務(wù)能力;同時也可以利用土地登記制度來吸引社會力量的支持,從而提高土地登記技術(shù)和工作效率,使得地籍管理工作逐步規(guī)范化。

總之,地籍管理是國土資源管理工作的重要組成部分,當(dāng)前,國土資源管理正處在一個新的發(fā)展階段,唯有建立科學(xué)合理的地籍管理制度才能應(yīng)對形勢發(fā)展的需要,也才能從根本上提高地籍管理的水平。

參考文獻

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[2]汪華斌,袁艷斌.數(shù)字國土工程中土地信息系統(tǒng)的建設(shè)和 發(fā)展趨勢[J].中國土地科學(xué),2000,6.

篇8

關(guān)鍵詞：土地管理；制度；分析；完善

中國土地制度是從適應(yīng)中國不同經(jīng)濟社會發(fā)展階段需要而逐步建立并完善起來的，既在保護耕地、促進節(jié)約用地、保障經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會公平正義、參與國家宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮出重大作用，但也具有了某種局限性。本文主要從《土地管理法》中有比較明確表述的制度入手，就這些制度存在的問題及如何完善做一粗淺分析。

1 存在的問題

1.1 土地征收制度

《土地管理法》第一章《總則》第 2 條第 4 款規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”。目前，征地制度存在的主要問題有：（1）征地范圍過寬。大量經(jīng)營性用地和城市規(guī)劃區(qū)外許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用地，也以“公共利益”和“國家建設(shè)”名義征用，農(nóng)民感到難以接受。（2）補償太低。政府付給集體和農(nóng)民的征地費用，與土地的市場價格差距太大，引起農(nóng)民不滿。（3）對因征地而產(chǎn)生的失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活缺乏妥善安置。集體與農(nóng)民的利益分配關(guān)系中，對農(nóng)民的利益保障不夠。

1.2 土地有償使用制度

《土地管理法》第一章《總則》第 2 條第 5 款指出“國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外?！碑?dāng)前中國土地使用制度離規(guī)范化的土地市場尚存在較大差距，具體體現(xiàn)在：（1）土地市場機制不夠完善，劃撥用地、協(xié)議出讓土地仍占相當(dāng)比重；（2）土地市場監(jiān)測、調(diào)控技術(shù)手段缺乏，不夠有效；（3）城鄉(xiāng)土地收益分配嚴重失衡。由于農(nóng)民收益受損、城鄉(xiāng)收入差距擴大可能累積許多新的矛盾。

1.3 土地用途管制

《土地管理法》第一章《總則》第 4 條指出“國家實行土地用途管制制度”。和適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和建設(shè)“法制型、服務(wù)型”政府的要求相比，中國土地用途管制制度存在的問題有：（1）規(guī)劃彈性不足?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定了縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃要劃分土地利用區(qū)，明確每一塊土地的用途。這樣一來，就沒有市場配置土地資源的余地了，也就談不上發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用。市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)從規(guī)定每一塊土地用途轉(zhuǎn)向限制土地使用權(quán)，通過用途管制規(guī)則來管理不同分區(qū)土地用途。（2）土地利用規(guī)劃缺乏法律權(quán)威，規(guī)劃管制失效、規(guī)劃實施缺乏監(jiān)督、規(guī)劃隨意修改、計劃指標屢屢突破的現(xiàn)象普遍。（3）管制目標的實現(xiàn)過度依賴審批方式。目前還存在審批環(huán)節(jié)多、審批內(nèi)容重復(fù)、審批鏈條長、審批權(quán)限設(shè)置不合理等問題；與經(jīng)濟社會快速發(fā)展和市場環(huán)境變化的不確定性不相適應(yīng)，不利于發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，不適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變。

1.4 土地調(diào)查統(tǒng)計制度

《土地管理法》第 27 條規(guī)定“國家建立土地調(diào)查制度”，第 29 條規(guī)定“國家建立土地統(tǒng)計制度”。當(dāng)前土地調(diào)查制度仍存在不適應(yīng)形勢發(fā)展的方面：（1）土地調(diào)查數(shù)據(jù)已不單是地方土地管理的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，更成為地方在耕地保護、規(guī)劃編制、計劃指標分配、執(zhí)法監(jiān)察等方面謀求利益的工具。這種情況下，很難完全保證數(shù)據(jù)的真實性。（2）隨著經(jīng)濟和社會高速發(fā)展，要求土地調(diào)查及時、快速、準確。而基層調(diào)查人員和時間都難以保證，中介機構(gòu)又良莠不齊，實際工作中規(guī)范化管理難度大，成果質(zhì)量高低不一，很難適應(yīng)土地調(diào)查快速反應(yīng)的要求。（3）在全面建設(shè)小康社會和“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的形勢下，土地質(zhì)量日益引發(fā)關(guān)注，土地生態(tài)和生活功能越發(fā)突出，單純以數(shù)量和生產(chǎn)功能為主的調(diào)查顯然已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求，急需進一步向土地質(zhì)量和土地生態(tài)狀況調(diào)查擴展。

2 未來中國土地管理制度完善的思考

（1）更新管理理念。樹立新型資源觀和資源管理觀。加強土地管理的社會風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險防范管理體系和制度設(shè)計。加大對土地資產(chǎn)和資本化背景下有關(guān)經(jīng)濟與社會問題的關(guān)注，增強土地管理的經(jīng)濟安全意識、民生保障意識、風(fēng)險防范意識和權(quán)益保護意識，大力加強這些方面的管理制度創(chuàng)新。

（2）加強土地基礎(chǔ)制度建設(shè)。①產(chǎn)權(quán)制度：一方面建立城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)主體明晰，權(quán)能明晰的現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)土地及其地上附著物的統(tǒng)一登記。同時，加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，開展土地統(tǒng)一登記試點工作，加快全國宗地統(tǒng)一編碼工作。②規(guī)劃制度：一方面改變多部門分頭規(guī)劃的現(xiàn)狀，建立以空間約束和功能布局為主要特征的國家空間規(guī)劃分級體制。推動《土地利用規(guī)劃法》立法，確定規(guī)劃的法定地位，保證土地利用規(guī)劃的權(quán)威性。實現(xiàn)“立法―規(guī)劃許可―計劃制度―管制規(guī)則”的管理體系。同時，加快國土空間開發(fā)的管制體系建設(shè)。③土地調(diào)查制度：一方面建立國家直屬的土地調(diào)查機構(gòu)，建立專職的土地調(diào)查隊伍，從體制機制、人、財、物等保證土地調(diào)查的正常開展，提高國家把握土地資源和利用狀況的快速性、全面性和準確性。同時，適應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體資源管理觀念轉(zhuǎn)變，開展土地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)綜合監(jiān)測與調(diào)查，建立產(chǎn)業(yè)用地和生態(tài)用地調(diào)查統(tǒng)計制度。

（3）進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。①征地制度：一方面逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場實現(xiàn)市場主體的平等地位。同時，縮小征地范圍，合理控制征地規(guī)模，推進經(jīng)營性集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)；保護農(nóng)民權(quán)益，完善征地補償和安置；完善征地程序，健全征地補償爭議救濟程序。②審批制度：一方面除國家關(guān)乎國際民生、經(jīng)濟安全、軍事安全等重大建設(shè)項目由國家審批，逐漸以規(guī)劃許可制度代替審批制度。同時，調(diào)整各級政府用地審批權(quán)限，減少省級以上政府土地審批職能，強化宏觀調(diào)控、規(guī)劃管制和綜合監(jiān)管職能；具體審查事項下放到地方，提高整體審批效率。③土地有償使用制度：一方面結(jié)合財稅改革，開征房產(chǎn)稅、土地閑置稅。建立和完善有利于土地集約利用，實現(xiàn)社會公平，防止土地投機的土地交易稅費制度。同時，縮小劃撥用地范圍，規(guī)范劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓行為；探索基礎(chǔ)設(shè)施、公益用地的有償使用。

（4）完善土地法制，提高權(quán)利保障、市場運行、執(zhí)法監(jiān)察的法律保障。一方面通過法律法規(guī)制定，保護不同權(quán)利主體，構(gòu)建平等交易制度等。同時，提升征地制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革的法律空間。

參考文獻

[1] 賈彩彥. 近代城市土地管理制度變革因素分析――對租借地城市的研究[J]. 上海財經(jīng)大學(xué)學(xué)報. 2014（02）

[2] 賈彩彥. 近代城市土地利用管理制度的變革及淵源[J]. 貴州社會科學(xué). 2014（07）

篇9

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法；行政法；界限

作為新興的法律部門，經(jīng)濟法與傳統(tǒng)的民商法和行政法存在著“天然”的聯(lián)系。正如施米托夫教授在分析英國經(jīng)濟法的要領(lǐng)時所指出的：“經(jīng)濟法應(yīng)位于商法與行政法之間。它與商法分享對經(jīng)濟事務(wù)的調(diào)整，與行政法分擔(dān)政府管理的職能。”[1]關(guān)于經(jīng)濟法與民商法的界限，隨著民法通則的頒布和民商事立法的完善，法學(xué)界的看法已基本趨于一致了。但經(jīng)濟法和行政法的界限如何劃分，這仍然是一個有待探討的問題。有不少專著、文章都對此問題進行了論述，但顯得過于抽象，本文意在通過對土地管理法的分析來具體論述經(jīng)濟法與行政法之關(guān)系，使經(jīng)濟法的本質(zhì)特征能被較直觀地把握。

對土地可從不同角度進行觀察。首先，它是民法上的物；其次，它是一種不可再生的資源；再次，它又是行政管理指向的對象。我國的土地管理法正是基于土地的“物”、“資源”及“管理對象”的多重屬性進行綜合性立法的。因此它集民事性規(guī)范于一體。而其中經(jīng)濟性規(guī)范占著很大的比重?！锻恋毓芾矸ā饭卜职苏?，除總則（第1章）、法律責(zé)任（第7章）、附則（第8章）外，土地的所有權(quán)和使用權(quán)（第2章）主要由民事規(guī)范構(gòu)成，監(jiān)督檢查（第6章）主要由行政性規(guī)范組成，其余三章，即土地利用總體規(guī)劃（第3章）、耕地保護（第5章）、建設(shè)用地（第6章）基本上是經(jīng)濟性規(guī)范，只是個別兼具行政性規(guī)范屬性。

土地管理法中這些經(jīng)濟性規(guī)范所涉及的內(nèi)容包括：立法宗旨（第1條）、基本國策（第3條）、土地用途管制制度（第4條）、土地利用總體規(guī)劃制度（第17條）、建設(shè)用地總量控制制度（第24條）、土地調(diào)查制度（第27條）、土地統(tǒng)計制度（第29條）、建立土地管理信息系統(tǒng)對土地利用進行動態(tài)監(jiān)測制度（第30條）、占用耕地補償制度（第31條）、基本農(nóng)田保護制度（第34條）、土地劃撥制度（第54條）、土地有償使用費專項使用制度（第55條）等。此外，還有一些關(guān)于促導(dǎo)性措施的規(guī)定，如關(guān)于獎勵的規(guī)定（第7條）、鼓勵開發(fā)未利用土地（第38條）、鼓勵土地整理（第41條）、支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營、興辦企業(yè)（第50條）等。還有一些特殊的規(guī)定，如關(guān)于增加安置補助費的規(guī)定（第47條）、征地補償方案須聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見的規(guī)定（第48條）等。

上述這些規(guī)定，體現(xiàn)了經(jīng)濟法的一些特性，以此為基礎(chǔ)可分析出經(jīng)濟法與行政法的如下差異：

首先，經(jīng)濟法與行政法調(diào)整的社會活動領(lǐng)域及其調(diào)整宗旨不同。經(jīng)濟法，又可稱之為經(jīng)濟政策法，是國家管理經(jīng)濟活動的法律規(guī)范的總稱，其宗旨是執(zhí)行國家經(jīng)濟政策，實現(xiàn)社會公共利益。如國家針對耕地嚴重流失，建設(shè)用地外延式擴張的現(xiàn)狀，基于“社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展“的認識，提出了”十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地“的基本國策，為了執(zhí)行這一國策，于是進一步完善了《土地管理法》，以法律的形式將上述政策要求制度化、規(guī)范化。由此可見，經(jīng)濟法帶有極強的經(jīng)濟政策性，是國家貫徹經(jīng)濟政策的手段。就其宗旨而言，是為社會公益的。如為了確?，F(xiàn)有耕地規(guī)模，防止農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，土地管理法規(guī)定了土地用途管制制度，占用耕地補償制度，在農(nóng)用地內(nèi)，又劃出基本農(nóng)田進行特殊保護，這都是基于我國耕地面積有限、開墾潛力不大、農(nóng)村人口眾多這一現(xiàn)狀考慮的，以期達到確保農(nóng)民生活水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定及社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的社會公益目的。因此，國家一定階段特定的經(jīng)濟政策是經(jīng)濟立法的依據(jù)，保證該經(jīng)濟政策所確定的社會公益目標的實現(xiàn)，是經(jīng)濟法的功能和宗旨，它有著特定的、具體的經(jīng)濟內(nèi)容。行政法則與此不同，行政法以國家行政主體的設(shè)置及其職權(quán)行使為其調(diào)整領(lǐng)域，其宗旨是保障國家行政職權(quán)的依法行使和行政管理相對人的合法權(quán)益不受行政機關(guān)的侵害。英美法系和大陸法系由于歷史傳統(tǒng)不同，關(guān)于行政的認識也存在著差異。英美法系側(cè)重于控權(quán)說，重視程序規(guī)則，認為“行政法涉及對行政機關(guān)的授權(quán)；行使行政權(quán)力必須遵從的方式（主要強調(diào)法定程序規(guī)則）；以及對行政行為的司法審查”[2].而大陸法系側(cè)重于保權(quán)說，以行政職權(quán)及其行使作為研究中心，“強調(diào)的是行政行為，即作有效意思表示的主體資格，意思表示的有效成立要件，有效意思表示的法律效力（意思先定力、公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力），有瑕疵意思表示的補救和違法意思表示的法律責(zé)任，以及緊急狀態(tài)下的意思表示問題”[3].由此，不管是英美法系的行政法，還是大陸法系的行政法，都不十分關(guān)心行政管理活動的具體社會經(jīng)濟內(nèi)容及其要實現(xiàn)的社會經(jīng)濟政策目的。這是行政法區(qū)別于經(jīng)濟法的一個根本點。以我國土地管理法第6章“監(jiān)督檢查”為例，該章規(guī)定了監(jiān)督檢查的主體（第66條）、可以采取的措施即職權(quán)（第67條）、關(guān)于身份公開的程序規(guī)則（第68條）、其他職權(quán)及公法上負擔(dān)的義務(wù)（第68、70、71、72條）等。這些規(guī)定充分關(guān)注的只是行政組織及其權(quán)力設(shè)置、行使、制約、監(jiān)督，而不大關(guān)心活動的具體經(jīng)濟內(nèi)容和要實現(xiàn)的經(jīng)濟政策目標。總之，經(jīng)濟法和行政法都分擔(dān)國家管理經(jīng)濟的職能，但其側(cè)重點不同，前者側(cè)重管理的具體內(nèi)容和要實現(xiàn)的目標，后者側(cè)重于管理主體及其職權(quán)。

其次，經(jīng)濟法與行政法立法上所遵循的科學(xué)原理不同。經(jīng)濟法主要以經(jīng)濟學(xué)的原理為指導(dǎo)，如土地管理法規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃制度、土地調(diào)查制度、土地統(tǒng)計制度、土地利用監(jiān)測制度等，就是在經(jīng)濟學(xué)原理的指導(dǎo)下，將一定的經(jīng)濟技術(shù)手段運用于土地管理，以期達到土地資源的科學(xué)、合理地開發(fā)、利用和保護。在這里，立法只不過使其獲得了強制執(zhí)行和一體遵循的效力而已。行政法則主要以政治學(xué)原理為指導(dǎo)。如土地管理法關(guān)于土地利用總體規(guī)劃實行分級審批的規(guī)定（第21條）、將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容的規(guī)定（第25條）、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的規(guī)定（第44條）、關(guān)于監(jiān)督檢查的規(guī)定（第6章）以及關(guān)于行政責(zé)任、行政救濟的規(guī)定（第7章）等，體現(xiàn)了行政機關(guān)與權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)之間，行政機關(guān)上下級和管理相對人之間相互監(jiān)督的關(guān)系，這些都是政治學(xué)分權(quán)制衡原理的運用。

再次，經(jīng)濟法與行政法追求的法律實施所要達到的社會效果不同。法律的實施效果指法律的實施對社會、經(jīng)濟、政治生活產(chǎn)生的影響。這種影響有積極的，也有消極的，而法律所追求的則是積極的影響。經(jīng)濟法的實施追求的是，它所執(zhí)行的特定的社會經(jīng)濟政策目標得到全部或部分的實現(xiàn)，整個社會經(jīng)濟呈協(xié)調(diào)有序持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。就土地管理法而言，是要通過實施實現(xiàn)土地資源開發(fā)、利用、保護的科學(xué)化、合理化，耕地得到了切實有效的保護，整個社會經(jīng)濟在此基礎(chǔ)上能夠得以持續(xù)發(fā)展。而行政法實施要追求的是，國家行政管理活動的民主化、法治化，即依法行政。具體言之，就

是行政主體的設(shè)置、職權(quán)必須有明確的法律依據(jù)，行政活動做到合法、合理，一旦違法，則承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。還是以土地管理法為例，它的實施在行政方面就是要實現(xiàn)土地行政管理的法治化，使國家的土地行政管理職能得到實現(xiàn)?？傊?jīng)濟法追求的是社會經(jīng)濟運行的效率和有序，行政法追求的是國家政治生活的規(guī)范和進步。

最后，從經(jīng)濟法與行政法既相區(qū)別又相滲透的客觀現(xiàn)實和辯證關(guān)系出發(fā)，應(yīng)該注意到二者間的界限具有相對性。就法律部門的劃分而言，具有主觀性的一面，它并不是法律現(xiàn)象客觀的必然的界限所惟一導(dǎo)致的。這正如有的學(xué)者所指出的：“法的部門劃分是相對的，具有一定的模糊性，這是由立法和法學(xué)的主觀性決定的。這種相對性主要表現(xiàn)為法律部門之間的交叉性和層次包容性，也表現(xiàn)為同一項法規(guī)在不同的國家或不同時期可以屬于不同的法律部門。“[4]而一個時期以來，我國的一些法學(xué)者卻未能足夠認識這種法的部門劃分的相對性。有的行政法學(xué)者基于經(jīng)濟法調(diào)整手段的不完備、無獨立的責(zé)任制度等，就否認經(jīng)濟法作為一個獨立的法律部門的地位；而一些經(jīng)濟法學(xué)者則從論證經(jīng)濟法有不同于其他法律部門的獨立的、完整的調(diào)整手段和責(zé)任制度出發(fā)，沒有令人信服地論證經(jīng)濟法具有像民法、刑法、行政法這些傳統(tǒng)的法的部門那樣所具有的全部特征。與此不同的是，有的學(xué)者獨辟蹊徑，從反思和重新確立法的部門劃分標準出發(fā)，既看到了經(jīng)濟法與行政法的差異，又看到了兩者的交叉、重疊，既論證了經(jīng)濟法作為一個獨立部門法的地位，同時也”純化“了行政法的研究范圍。更難能可貴的是，他們從法律史的角度指出了新興法律部門對傳統(tǒng)法律部門在制度上大量借鑒的客觀現(xiàn)象[5].總之，經(jīng)濟法與行政法二者間的界限是相對的，經(jīng)濟法在調(diào)整手段和責(zé)任制度方面大量地借鑒了行政法的某些做法；同樣，也不能以此否認二者是不同的獨立的部門法。得注意的是，現(xiàn)代法律更加關(guān)注特定的社會活動領(lǐng)域和特定事項。在立法上，一方面，新的法律部門不斷出現(xiàn)；另一方面，法律部門相互滲透和綜合性法律文件的制定。前者如環(huán)境法、社會保障法等，后者如本文分析的土地管理法。這在法學(xué)上，既要求具有開拓意識的新領(lǐng)域的法學(xué)工作者的涌現(xiàn)，也要求不同部門的法學(xué)者對同一立法文件從各自的學(xué)科背景出發(fā)進行研究和闡釋，不是相互否定，爭奪地盤，而是合理分工，相互促進，共同繁榮法學(xué)事業(yè)。

注釋：

[1]（英）施米托夫：《國際貿(mào)易法文選》，趙秀文譯，中國大百科全書出版社1993年版，第32頁。

[2]（美）伯納德·施瓦茨：《行政法》，群眾出版社1986年版，第2~3頁。

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【關(guān)鍵詞】地籍；地籍管理；現(xiàn)狀；建議

1.地籍與地籍管理概述

地籍指記載土地位置、界址、數(shù)量、權(quán)屬和用途(地類)等基本狀況的簿冊。籍有薄冊、清冊、登記之說。從某種意義上來說，土地的地籍如同土地的戶籍。地籍管理與地籍是兩個不同的概念。地籍管理是國家為獲得地籍信息、科學(xué)地管理土地而采取的以土地調(diào)查、土地分等定級、估價、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案為主要內(nèi)容的綜合措施。地籍的作用主要體現(xiàn)在:①為土地管理提供基礎(chǔ)資料；②為維護土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益等提供基礎(chǔ)資料；③為改革與完善土地使用制度提供基礎(chǔ)資料；④為編制國民經(jīng)濟發(fā)展計劃等提供基礎(chǔ)資料。地籍管理是一切土地管理的基礎(chǔ)。我國地籍管理的主要任務(wù)是:維護土地的社會主義公有制；保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益；促進土地的合理開發(fā)、利用，編制土地年度計劃、土地利用總體規(guī)劃，制定有關(guān)土地政策、法律等，提供、保管、更新有關(guān)土地自然、經(jīng)濟、法規(guī)方面的信息。

我國地籍管理的原則：①地籍管理必須按國家規(guī)定的統(tǒng)一制度進行；②保證地籍資料的可靠性和精確性；③保證地籍工作的連續(xù)性；④保證地籍資料的完整性。

2.中國地籍管理中存在的問題

近年來，由于加大了對地籍管理工作的投入，使中國的地籍管理工作如土地登記、土地調(diào)查統(tǒng)計和地籍信息系統(tǒng)建設(shè)等取得了長足的進展。但由于中國現(xiàn)代地籍管理工作起步較晚，與發(fā)達國家相比，在立法、技術(shù)和管理方法等方面還存在一定的差距，從中也暴露出中國地籍管理工作中所存在的一些問題

2.1地籍管理的法律體系尚不健全

盡管中國出臺了一些地籍管理內(nèi)容方面的法律法規(guī)，如《土地登記辦法》、《土地調(diào)查條例》、《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》、《農(nóng)村土地分等定級規(guī)程》等，這些條例或辦法只是針對某一具體的地籍工作，并沒有一部體現(xiàn)地籍管理重要性、綜合性、全面性的地籍大法來有效地確定地籍管理的法律地位，從而造成地籍管理在土地管理中的法律地位不夠高。

2.2地籍成果缺乏共享

地籍成果應(yīng)該有效地用于進行地籍管理工作，保護土地權(quán)人的合法權(quán)益，服務(wù)于全體公民，真正體現(xiàn)其使用價值。但中國當(dāng)前的地籍成果主要用于房地產(chǎn)登記、地政管理、征地拆遷、土地稅費的征收、測繪、土地監(jiān)察、建筑設(shè)計管理、土地利用規(guī)劃制定和土地用途管制等，即地籍成果主要是供土地行政管理部門使用。地籍信息在土地部門實行保密管理，其他單位或個人無權(quán)得到，地籍信息的查看受到嚴格限制，根本無法實現(xiàn)共享，也就不能發(fā)揮其廣泛的經(jīng)濟適用價值。

2.3地籍管理帶有靜態(tài)性和滯后性

地籍?dāng)?shù)據(jù)是屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，缺一不可。而中國當(dāng)前的地籍管理存在圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)嚴重分離等問題。在很多縣級土地管理部門，圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)分開管理，且管理方式仍然是“紙質(zhì)管理”，盡管部分地區(qū)實現(xiàn)了計算機管理，但仍未真正實現(xiàn)圖形和屬性數(shù)據(jù)的一體化管理。從而導(dǎo)致地籍信息查詢和更新速度慢，土地登記工作經(jīng)常是在土地利用變化發(fā)生了很長一段時間后才進行，根本無法實現(xiàn)地籍信息的同步更新。

2.4地籍信息內(nèi)容不全面

中國現(xiàn)行的地籍管理只是針對每一宗地的土地信息，而未記載地塊內(nèi)附著物的狀況。即地籍只是對土地信息進行描述和記載，如宗地的面積、用途、權(quán)屬、質(zhì)量等，記載的只是土地的二維信息，并未涉及地上建筑物、構(gòu)筑物等三維信息，缺乏地籍信息的空間性。此外，很多地籍管理部門的地籍管理數(shù)據(jù)庫中并沒有道路、河流、橋梁、湖泊，公園等地籍信息，或者說只是對這些土地的屬性數(shù)據(jù)的記載，沒有圖形信息的記載。

3.完善我國地籍管理的建議

針對中國地籍管理工作中存在的問題，提出以下改進措施和建議。

3.1完善地籍管理制度

《地籍管理十一五規(guī)劃綱要》中明確指出，中國要建立按照“歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。據(jù)此要求，中國應(yīng)該進一步完善土地登記、土地權(quán)利、土地調(diào)查統(tǒng)計等法律法規(guī)，同時制定一套地籍管理大法，是中國真正擁有科學(xué)、完善的地籍管理法律體系，使地籍管理工作“有法可依、有章可循”。

3.2加強教育宣傳，學(xué)習(xí)國外先進技術(shù)

為了保證中國地籍管理工作順利有效的進行，我們應(yīng)該通過廣播、電視、報紙、雜志、學(xué)校和因特網(wǎng)加強地籍管理的宣傳，進一步加強群眾對地籍管理工作重要性的了解與認識，真正提高人們積極參與地籍管理工作的積極性和主動性。另外，由于中國當(dāng)?shù)丶芾淼闹贫取⒓夹g(shù)等還不完善，與發(fā)達國家相比還存在一定差距，因此，要從中國實際出發(fā)，學(xué)習(xí)國外先進的地籍管理模式和技術(shù)手段，從而提高中國地籍管理的水平。

3.3實現(xiàn)地籍管理系統(tǒng)化、信息化和產(chǎn)業(yè)化

實現(xiàn)地籍系統(tǒng)化，就是要以擴大地籍覆蓋面為重點，加大地籍在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍，全力提高地籍?dāng)?shù)據(jù)資料的全面性、準確性和科學(xué)性，實現(xiàn)地籍信息系統(tǒng)管理的城鄉(xiāng)一體化；實現(xiàn)地籍管理信息化，就是加大高新技術(shù)在地籍管理工作中的運用，如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和3S技術(shù)等，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以實現(xiàn)地籍成果的共享，通過數(shù)據(jù)庫技術(shù)和3S技術(shù)建立一套“以圖管地”的地籍管理系統(tǒng)，實現(xiàn)屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)一體化管理，加大對地籍信息的變更監(jiān)測。推進地籍管理產(chǎn)業(yè)化，就是按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，強化地籍成果的商品屬性和地籍成果的資本屬性，提高地籍的社會效益和經(jīng)濟效益，發(fā)揮土地登記、土地調(diào)查機構(gòu)等中介組織的作用，將土地登記事務(wù)性工作推向社會。

3.4實現(xiàn)地籍成果的廣泛應(yīng)用

除了進一步推進地籍成果在國土資源管理工作中的運用外，還要大力推進地籍成果在其它產(chǎn)業(yè)部門的運用，如消防、公安、水務(wù)、供電、環(huán)保、科研部門、高等院校、商業(yè)和工業(yè)選址和布局、公路鐵路選址等。在國土資源管理部門的運用能更好地對土地進行有效的管理，實現(xiàn)中國耕地資源的保護和土地資源的節(jié)約集約利用，緩解人地矛盾，保障國民社會經(jīng)濟發(fā)展對糧食和建設(shè)用地的需求；在其他產(chǎn)業(yè)部門的運用，可以有效地實現(xiàn)地籍成果在各部門的共享，還可以實現(xiàn)其商品化，達到良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

地籍管理工作是一個地區(qū)或國家土地管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，做好了地籍管理工作也就等于做好了土地管理，尤其當(dāng)前，中國已把土地管理工作列為了國家的宏觀調(diào)控政策，因此，今后我們更應(yīng)該加大對地籍管理工作的投入力度，努力使中國的地籍管理工作真正走上法制化、規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化的道路，加大地籍管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化程度，實現(xiàn)地籍信息更加便利、快捷的共享，從而保證中國土地管理工作有效進行。

【參考文獻】