導(dǎo)語：如何才能寫好一篇施工總承包分包管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：建筑施工；總承包企業(yè)；分包管理；策略

中圖分類號：TU74 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

建筑施工總承包管理對于建筑企業(yè)來說并不陌生，而分包管理卻還存在很多問題。近年來，我國建筑業(yè)發(fā)展迅速，而分包管理也成為了一種管理趨勢，同時也是一個棘手的問題。我國的法律對分包管理有一定的規(guī)范，不過在實際操作中還是不夠完善，這對建筑施工工程質(zhì)量影響很大。那么，建筑施工總承包企業(yè)要如何來做好分包管理，這是本文探討的重點。

一、分包管理存在的問題

建筑施工分包商是施工總承包工程的參與者之一，是一種分散決策的經(jīng)濟實體，起目標(biāo)是為了追求利益的最大化，這樣就很容易導(dǎo)致總承包企業(yè)和分包商為了各自的利益而做出違背市場交易原則的事情。當(dāng)下，我國分包商在建筑工程的施工管理中存在著三個方面的問題：

一是分包管理體系不完善。一些分包商沒有完善的管理體系，或者管理體系運行漏洞較大，沒有重視或者建立企業(yè)管理文化，服務(wù)宗旨不明確。

二是一些分包商的施工現(xiàn)場管理員素質(zhì)不高、文化水平較低，無法達到施工總成本企業(yè)的管理要求。一些分包商只是為了自身的利益而進行施工管理，沒有完全考慮到和總承包企業(yè)之間的管理銜接，這樣一來就造成工程項目沒有整體性和連貫性。

三是一些分包商對待工程質(zhì)量缺乏工期意識，在工程施工中不能做到自我有效管理，這很容易造成總承包企業(yè)大量投入的各方面資源都沒有被充分利用起來，資源浪費使得總承包企業(yè)要花很多精力來管理分包商。

二、如何做好建筑施工總企業(yè)分包管理

施工總承包企業(yè)要想做好分包管理，就必須充分發(fā)揮分包方在施工管理中的重要作用，通過科學(xué)的管理體系和管理方法，完善經(jīng)營管理思路，讓分包方的管理更加適應(yīng)總承包企業(yè)的工程施工要求。

1.建立長期友好的合作關(guān)系

施工總承包企業(yè)要想做好分包管理，那么就需要穩(wěn)定好分包方隊伍，密切雙方的合作關(guān)系，從長遠著手，實行利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作方法，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，使之能夠長期和總承包企業(yè)友好合作。只有通過長期的合作和磨合，總承包企業(yè)的施工管理理念才能被分包商熟悉、接受。總承包企業(yè)必須要對分包合作者有清楚的了解，這樣才能在施工中選擇合適的分包商，才能做好分包管理。另外，對于有戰(zhàn)略合作關(guān)系的分包商，總承包企業(yè)必須通過嚴格而可惜的考評機制來選擇優(yōu)秀的分包商，要了解分包商的企業(yè)特點、隊伍狀況、業(yè)務(wù)方向、企業(yè)股權(quán)情況等等，然后尋找合適的分包商簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，鞏固雙方和合作基礎(chǔ)。

對待有戰(zhàn)略合作關(guān)系的分包商，總承包企業(yè)應(yīng)該要制定嚴格的管理制度，對分包商的管理水平、施工質(zhì)量等方面必須有明確的限制以及要求，要讓分包商有患難與共的合作意識?？偝邪髽I(yè)對待不同的分包商，要有不同的政策，給予優(yōu)秀的分包商比一般分包商更好的待遇，在價格、款項、任務(wù)等方面給優(yōu)秀的分包商一些政策優(yōu)惠，讓他們能夠共享合作成果。最后，總承包企業(yè)要對分包商進行動態(tài)的管理，讓資源流動起來，嚴格清理不符合要求的分包商。

2.加強分包監(jiān)督管理

建筑工程施工的監(jiān)督管理十分重要，沒有有效的監(jiān)督機制，每個企業(yè)都無法做好工程施工管理。施工總承包企業(yè)需要對分包商有完善的管理制度。第一，從監(jiān)督方式上來看，要有完善的監(jiān)督機制，通過制定有效的機制來選擇合適的分包商，而對分包商的合同簽訂、款項支付、考核評價等方面需要有明確的規(guī)章制度來約束和監(jiān)督。第二，從監(jiān)督執(zhí)行措施上來看，總承包企業(yè)必須要廣泛的監(jiān)督和檢查分包商在工程分包過程中的各方面檢查工作，使之能夠嚴格按照總承包企業(yè)的要求進行施工。第三，從監(jiān)督信息渠道來看，總成敗企業(yè)要認真核查收集來的關(guān)于分包商的違規(guī)信息，根據(jù)內(nèi)部管理系統(tǒng)和相關(guān)人員的調(diào)查來進行核對，切實執(zhí)行相關(guān)的監(jiān)督管理規(guī)定。

對于存在不法違規(guī)的分包商，總承包企業(yè)要堅決治理。總承包企業(yè)應(yīng)該和分包商一起實現(xiàn)合作雙贏、共同發(fā)展，雙方都要有一定的服務(wù)理念?？偝邪髽I(yè)要將分包商的發(fā)展也規(guī)劃到企業(yè)的發(fā)展計劃中去，而且要堅決打擊不講誠信、違法亂紀的分包商。在和分包商合作共贏的過程中，也要防范分包商的不良行為，維護企業(yè)的市場秩序和安全施工環(huán)境。對于違法違規(guī)的分包商，總承包企業(yè)堅決不與之合作，而對于分包資質(zhì)存在問題、能力不高、沒有信譽的分包商，總承包企業(yè)及時解除合作關(guān)系或者禁止和這樣的分包商合作，這樣是為了防止出現(xiàn)對總承包企業(yè)不利的損失。對待那些故意破壞工程施工的分包商，總承包企業(yè)應(yīng)該請求政府相關(guān)部門介入，并追求相關(guān)人員的刑事責(zé)任。還要通過法律手段舉報不按合同規(guī)定施工的分包商，通過或者仲裁來減少企業(yè)的損失。

3.通過培訓(xùn)提高分包商的施工質(zhì)量

在市場經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，不少企業(yè)都很重視職工的能力培訓(xùn)，通過有效的培訓(xùn)能夠讓員工的業(yè)務(wù)知識、工作技能得到很大提升，為企業(yè)帶來更多的效益。而對于施工總承包企業(yè)來說，就需要加強分包商的整體素質(zhì)的提升管理，這對總承包企業(yè)的工程施工具有巨大的影響。總承包企業(yè)要積極培訓(xùn)分包商的負責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干，讓他們在培訓(xùn)中了解總承包企業(yè)的企業(yè)文化理念、分包管理制度（措施），并為分包商培訓(xùn)特殊工種，解決施工需要。而培訓(xùn)方式可以多種多樣，比如集中培訓(xùn)、項目現(xiàn)場培訓(xùn)、委外培訓(xùn)等等，培訓(xùn)的重點內(nèi)容是分包法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度，并通過互利雙贏的理念來提高分包商的能力水平，使之符合總承包企業(yè)的管理需要。

三、結(jié)束語

總而言之，施工總承包企業(yè)要想在當(dāng)前的建筑行業(yè)的競爭發(fā)展中生存下去，要想實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的不斷提升，就需要做好分包管理。施工總承包企業(yè)必須科學(xué)的制定分包管理策略，充分發(fā)揮出分包方的作用，才能實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營管理目標(biāo)。但是，分包管理又是施工總承包企業(yè)的一種長期而重要的工作任務(wù)，解決分包管理問題也不是短期就能夠?qū)崿F(xiàn)的，企業(yè)必須不斷的經(jīng)營發(fā)展中進行科學(xué)的探索，總結(jié)正確的經(jīng)驗，制定合理的對策，才能夠?qū)崿F(xiàn)總承包企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

篇2

關(guān)鍵詞：管理；建筑施工；勞務(wù)分包

我國建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，又是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量巨大。建筑勞務(wù)分包市場是建筑生產(chǎn)要素市場體系的重要組成部門，也是建筑業(yè)吸納農(nóng)民工的主要市場。2001年建設(shè)部出臺的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確建筑業(yè)設(shè)置施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個層次的結(jié)構(gòu)體系。2004年以來建設(shè)部相繼出臺《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》等文件，鼓勵發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展，各地也相繼出臺了一系列規(guī)范勞務(wù)分包市場、促進勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展的政策措施，有效促進勞務(wù)分包市場發(fā)展。然而，由于市場監(jiān)管機制缺乏，建筑生產(chǎn)流動大，以及行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)較低、穩(wěn)定性差、專業(yè)化水平不高等因素影響，建筑施工勞務(wù)分包管理依然存在較多問題。

一、勞務(wù)分包的基本概念

“勞務(wù)分包”最先由《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中提出，2001年頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及相關(guān)文件，設(shè)置了施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)三個層次，從行業(yè)法規(guī)角度提出建筑勞務(wù)分包的概念，為勞務(wù)分包的合法性提供了法律依據(jù)，確認了勞務(wù)分包的法律地位。2004年10月25日最高院《工程案件司法解釋》）第七條明確規(guī)定:“具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請求確認無效的，不予支持”，進一步明確了勞務(wù)分包合同不屬違法轉(zhuǎn)包的法律性質(zhì)。自2004年開始,建設(shè)部將完善勞務(wù)分包制度作為建筑業(yè)市場管理的重點之一，相繼制定出臺了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》等文件，對于勞務(wù)分包概念，不同的文章對該定義雖其意思大同小異但仍存在某種差異，筆者比較認同最高人民法院民一庭編著的《建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用》中的勞務(wù)分包概念的詮釋：“勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)承包人完成的活動”。建設(shè)部《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準》明確了勞務(wù)分包包括木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)、石制作業(yè)、油漆作業(yè)、鋼筋作業(yè)、混凝土作業(yè)、腳手架搭設(shè)、模板作業(yè)、焊接作業(yè)工程作業(yè)等13種類別勞務(wù)作業(yè)范圍。

二、建筑施工勞務(wù)分包存在的問題

由于我國推行建筑施工勞務(wù)分包的時間較短，勞務(wù)分包市場尚處于培育和建立之中，業(yè)內(nèi)各方認識不到位，仍存在著：一是市場監(jiān)管機制不健全，“重總包、輕勞務(wù)”的觀念，忽視了對建筑勞務(wù)分包的政策宣傳、引導(dǎo)和研究，缺乏良好的發(fā)展環(huán)境。部分地區(qū)有形建筑市場服務(wù)范圍僅涵蓋建設(shè)工程承發(fā)包，尚未將勞務(wù)分包真正納入監(jiān)管和服務(wù)范圍。加之，國家對勞務(wù)分包僅停留在企業(yè)資質(zhì)管理層面，缺乏明確強制性的法規(guī)政策依據(jù)，缺乏足夠的市場監(jiān)管制度，造成勞務(wù)分包市場的發(fā)展滯后；二是勞務(wù)分包活動偏失，建筑施工企業(yè)長期對“包工頭”隊伍存在較強的依附性，習(xí)慣讓不具備相應(yīng)資質(zhì)的“包工頭”隊伍或零散勞務(wù)班組承擔(dān)施工作業(yè)任務(wù)，擠占了大量的勞務(wù)分包資源和市場空間，制約勞務(wù)分包行業(yè)的發(fā)展。一些勞務(wù)分包公司為維持企業(yè)的發(fā)展，違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或是以收取管理費的名義允許他人以本單位名義承攬工程，幫助總承包企業(yè)及“包工頭”逃避政府監(jiān)管，使勞務(wù)分包活動嚴重偏失；三是勞務(wù)分包隊伍參差不齊，目前，組建勞務(wù)分包公司主要有兩種類型。第一種類型，是由原來大中型或國有施工企業(yè)投資組建的，這種類型公司的管理較為規(guī)范，管理制度健全，施工隊伍及人員穩(wěn)定，施工能力和管理水平較高。第二種類型是依托“包工頭”等零散勞務(wù)隊伍組建而成的勞務(wù)公司，此類企業(yè)大多還保留“包工頭”式的管理模式，管理比較混亂，人員流動頻繁，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較低。加上勞務(wù)分包企業(yè)抗風(fēng)險能力差，勞務(wù)分包企業(yè)一旦出現(xiàn)經(jīng)營虧損或在建筑施工中出現(xiàn)安全事故，法定代表人很容易逃匿，不利于維護施工企業(yè)、農(nóng)民工的合法權(quán)益。

三、加強建筑施工勞務(wù)分包管理的重要性

加強建筑施工勞務(wù)分包管理是貫徹落實國務(wù)院 “要健全和規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場，加快發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè)，加強對企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查”指示精神的有力舉措。加強勞務(wù)分包管理，有利于培育并形成一批合理流動、專業(yè)化運作、企業(yè)化管理的勞務(wù)分包企業(yè)，從而遏制轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、“包工頭”式用工和零散用工的混亂現(xiàn)象，進一步提高建筑業(yè)整體素質(zhì)，促進建筑業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展；加強建筑施工勞務(wù)分包管理也是提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)與維護農(nóng)民工權(quán)益，維護社會穩(wěn)定的需要。

四、強化建筑施工勞務(wù)分包管理的建議

（一）、加強勞務(wù)分包制度建設(shè)

制度建設(shè)是促進勞務(wù)分包市場發(fā)展的基礎(chǔ)。一是加強建筑勞務(wù)分包管理法規(guī)建設(shè)，準確界定建筑施工勞務(wù)分包與工程轉(zhuǎn)包、違法分包的區(qū)分，細化違法勞務(wù)分包、轉(zhuǎn)包的法律責(zé)任。二是研究出臺建筑施工勞務(wù)分包管理導(dǎo)則，明晰工程承包人和施工作業(yè)分包人的質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、分包價款支付等方面權(quán)利和義務(wù)，指導(dǎo)規(guī)范勞務(wù)分包活動。三是完善勞務(wù)分包合同管理，在注重施工分包合同履約過程管理的同時，細化質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、作業(yè)人員權(quán)益保障等相關(guān)內(nèi)容。

（二）加強勞務(wù)分包市場監(jiān)管

市場監(jiān)管是促進勞務(wù)分包市場發(fā)展的有效手段。一是加強對勞務(wù)分包交易行為的監(jiān)管，積極拓展現(xiàn)有建設(shè)工程交易中心的功能，把對勞務(wù)分包活動的監(jiān)管和建設(shè)工程招投標(biāo)活動的管理有機結(jié)合起來，形成包括勞務(wù)市場在內(nèi)的融指導(dǎo)、監(jiān)督、管理為一體的建筑業(yè)市場化管理體系。二是加強對勞務(wù)分包市場行為的監(jiān)管，規(guī)范勞務(wù)分包行為，禁止“包工頭”承攬分包工程業(yè)務(wù)，提高勞務(wù)分包企業(yè)在建筑勞務(wù)分包市場中所占的比例。三是加強對勞務(wù)分包市場的監(jiān)督檢查，經(jīng)常性開展執(zhí)法檢查，對總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工、使用零散施工隊伍等違法違規(guī)行為予以查處。

（三）扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展

改變當(dāng)前勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，必須依靠政府、行業(yè)協(xié)會等從不同層面予以指導(dǎo)和扶持。一是將勞務(wù)分包情況與工程項目評優(yōu)評獎工作掛鉤，對參與優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)的勞務(wù)分包企業(yè)予以表彰獎勵；通過開展勞務(wù)用工規(guī)范化工地及勞務(wù)企業(yè)評比活動，形成示范帶動作用，推動企業(yè)爭優(yōu)創(chuàng)先，推進勞務(wù)分包行業(yè)發(fā)展。二是改善勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，勞動部門將勞務(wù)分包企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策保障體系，使企業(yè)享受到用工補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、工傷養(yǎng)老保險補貼等優(yōu)惠政策；建設(shè)、工商、稅務(wù)等部門在企業(yè)申辦、年檢等工作予以大力支持，簡化辦事程序，減輕企業(yè)負擔(dān)。三是地方建筑業(yè)協(xié)會在搭建勞務(wù)企業(yè)溝通交流平臺的同時，積極向企業(yè)提供政策咨詢、法律維權(quán)、勞務(wù)信息等方面的服務(wù)，切實解決好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。

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關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；總承包商管理；工程總承包；有效控制

中圖分類號：E271 文獻標(biāo)識碼： A

一.引言

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模逐漸增大。在項目工程建設(shè)過程中，通常由總承包商對項目建設(shè)進行總承包，而細分施工項目分別由多個不同施工分包商進行承包?？偝邪特撠?zé)對項目整體建設(shè)進行管控，同時也負責(zé)對施工分包商進行管理。為了確保項目建設(shè)質(zhì)量，總承包商必須要對施工分包商進行有效控制。

二.工程項目總分包管理的意義

1.節(jié)約建筑工程建設(shè)成本

在建筑施工過程中，加強總分包管理工作，能夠?qū)θ肆Α⑽锪?、財力進行合理的安排和配置，為施工的順利進行和工程質(zhì)量的提高做好準備，也有利于節(jié)約工程施工成本。

2.確保建筑工程施工順利進行

做好總分包管理工作，能夠及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的不足，對這些問題立即采取相應(yīng)的措施，防止施工中出現(xiàn)浪費現(xiàn)象，并根據(jù)施工的具體情況采取相應(yīng)的措施，提高資金使用效率，對施工進行科學(xué)合理的安排，實現(xiàn)建筑施工的順利進行。

3.提高建筑施工企業(yè)的效益和市場競爭力

加強總分包管理，能夠?qū)κ┕さ母鞣N要素進行科學(xué)合理的安排，優(yōu)化施工的各項資源配置，促進各種要素發(fā)揮最大效能，調(diào)動施工人員工作的積極性和主動性，避免成本浪費現(xiàn)象的發(fā)生，提高建筑資金的使用效率和工程建設(shè)效益，也有利于施工企業(yè)更好的承攬工程，提高企業(yè)效益和市場競爭力。

三.工程總承包商對施工分包商有效控制策略

1.強化總承包管理

項目經(jīng)理部全面執(zhí)行和理解建設(shè)單位和設(shè)計單位意圖，認真履行施工總承包合同，同時運用經(jīng)濟、行政等手段進行總包協(xié)調(diào)管理，以保證合同規(guī)定的工程質(zhì)量、工期等目標(biāo)的實現(xiàn)，主要包括：（1）統(tǒng)一編制施工組織設(shè)計和施工方案，協(xié)助建設(shè)單位（監(jiān)理）對各專業(yè)分包工程的施工方案進行審核；（2）統(tǒng)一現(xiàn)場平面管理；（3）統(tǒng)一施工現(xiàn)場的多工種、多專業(yè)交叉作業(yè)的平衡調(diào)度；（4）每周由總承包單位主持召開工程生產(chǎn)協(xié)調(diào)、質(zhì)量安全例會。

2.進度計劃管理

工程總承包方制定嚴密、可行的總體施工進度計劃。各分部分項工程勞動力安排、圖紙等資料的提供，材料、設(shè)備訂貨進場時間、勞動力部署等項目施工中的每一環(huán)節(jié)都納入總體施工計劃。工程施工項目的各項工作都必須按倒計時排計劃，只能提前不能拖后。各分包單位進場10天內(nèi)報出根據(jù)總體進度計劃編制的分部分項進度計劃，每月月底報出下月計劃，每周一報出本周計劃并匯報上周計劃完成情況。

3.質(zhì)量管理

確定創(chuàng)優(yōu)質(zhì)量目標(biāo)，建立文件化的質(zhì)量管理體系，根據(jù)本工程的工程特點，編制詳細的質(zhì)量計劃，各分包單位必須保證質(zhì)量計劃的100%完成。制定《工程質(zhì)量管理規(guī)定與獎罰條例》，同分包單位簽訂責(zé)任狀，總承包單位有質(zhì)量獎罰權(quán)。

4.設(shè)備采購管理

總承包單位通過在建工程的不斷積累，整理歸檔不同地區(qū)的材料市場信息庫，建立材料、設(shè)備供應(yīng)長名單制度。在滿足技術(shù)部門要求的技術(shù)參數(shù)，工程部門的進度要求的前提下，同等價格下，優(yōu)先選用長名單內(nèi)的企業(yè)。同時對材料、設(shè)備廠家長名單定期維護，優(yōu)勝劣汰，保證工程運行過程中有長期合作的材料、設(shè)備供應(yīng)企業(yè)作為支撐。

5.工程款的支付

控制工程款及各種材料設(shè)備款的支付，源頭在招投標(biāo)及各種商務(wù)合同的簽訂工作上，對合同中的價款支付比例，以工程進度為依據(jù)簽訂。預(yù)算部門在做預(yù)算時，對相關(guān)工程量，分別分類計量。支付時，工程部對照完成的工程量、財務(wù)部對照合同，嚴格按合同審批、支付。

6.預(yù)決算管理工作

把預(yù)決算作為工程成本控制工作的主線，招標(biāo)工作、工程量計量、工程造價的計算依據(jù)和預(yù)決算工作都有直接而密切的關(guān)系。準確的預(yù)算為控制工程成本提出目標(biāo)依據(jù)。

7.安全管理

隨著工程的進展，各專業(yè)施工隊伍陸續(xù)進場，由單一工種向多工種立體化發(fā)展，人員成份復(fù)雜，施工項目互相交叉，責(zé)任難以分明；中小型機具增加，安全用電管理難度大。針對這些特點，制定《工程安全管理規(guī)定及獎罰條例》，同各施工隊簽訂《安全施工協(xié)議書》?？偝邪鼏挝挥袡?quán)沒收分包單位違章的小型機械、電箱等。各施工隊伍重點抓好現(xiàn)場材料堆放、工完場清、安全用電工作。

8.重視施工階段對施工分包商的管理

（1）熟悉解讀各分包合同

分包合同簽訂后，總承包項目部應(yīng)立即組織對內(nèi)部全體員工進行合同交底，讓項目部參與人員了解、熟悉并掌握相關(guān)合同條款，尤其是標(biāo)段間的接口界線劃分、承包范圍、采購范圍等，明確各自的管理內(nèi)容、職責(zé)和權(quán)限，為全面順利地履行合同奠定良好的基礎(chǔ)。物資采購人員應(yīng)掌握工程設(shè)備材料管理等合同條款，將總承包單位采購范圍鑒別清楚，對于不確定是否由總承包方購買的材料要及時與項目造價人員和設(shè)總溝通，減少代購材料現(xiàn)象。

（2）抓住圖紙會審工作核心

對于總承包項目來說，圖紙會審工作是核心要素之一。圖紙與外部會審前應(yīng)先進行內(nèi)部會審，相關(guān)部門必須參與。工地代表和專業(yè)設(shè)計人員應(yīng)仔細審查圖紙，將問題在施工前處理，避免和減少不必要的損失。圖紙會審時如發(fā)現(xiàn)超總承包合同規(guī)范標(biāo)準或增加項目的情況，應(yīng)該在施工前及時通知設(shè)總，查明緣由。如業(yè)主要求提高標(biāo)準或增加項目，應(yīng)盡快與業(yè)主溝通，要求業(yè)主提供書面資料說明后再安排分包單位進行施工，從而為日后索賠提供依據(jù)。應(yīng)避免工程完工后再要求業(yè)主補簽資料現(xiàn)象。

（3）深入細致做好分包工程各標(biāo)段結(jié)算工作

工程總承包商在招標(biāo)文件里必須將工程結(jié)算原則詳細準確地寫明，避免過程付款和結(jié)算時的扯皮。對于采用工程量清單的招標(biāo)項目，要明確對于工程量清單中未列或缺項子目的結(jié)算方式；要明確采用的定額及取費系數(shù)、計價原則、調(diào)整文件的使用范圍；明確合同執(zhí)行期間施工單位人工費、材料費、機械費的漲價風(fēng)險承擔(dān)方；明確清單工程量發(fā)生變化是否調(diào)整單價。

工程總承包方內(nèi)部做的工程量結(jié)算書務(wù)必要仔細校核，與施工單位核對前要盡量保證自己的結(jié)算書是正確的。結(jié)算資料要有計算、有書面依據(jù)資料。每個標(biāo)段的結(jié)算參與人員要固定，中途盡量不要換人。最好是一個標(biāo)段的所有結(jié)算均由一人核對。每個卷冊務(wù)必由一個人計算，盡量不要出現(xiàn)多人做一個卷冊的現(xiàn)象。避免工程量交叉重復(fù)現(xiàn)象。和本卷冊有關(guān)的變更簽證盡量由原計算人員計算。

項目結(jié)算負責(zé)人應(yīng)有計劃地進行每個標(biāo)段的工程量計算，各標(biāo)段要安排專人負責(zé)。各負責(zé)人不能僅計算工程量清單，還有與合同有關(guān)的費用調(diào)整，如甲供材料、簽證、設(shè)計變更等都要統(tǒng)計。避免一個卷冊多人統(tǒng)計現(xiàn)象。

在與施工單位核對前總承包單位必須整理好所有的簽證和變更資料，列出清單，編號要連起來。尤其是設(shè)計變更單。工程聯(lián)系單必須在辦理簽證后才能進入結(jié)算。要及時落實施工單位是否已將設(shè)計變更單內(nèi)容全部施工完畢，已經(jīng)按設(shè)計變更單施工的，要及時整理出反饋單給項目造價人員計算費用，沒有施工的也要以書面形式告知項目造價人員。結(jié)算前辦理完畢所有簽證單子，避免發(fā)生補單子的現(xiàn)象。

項目結(jié)算負責(zé)人要編制詳細的結(jié)算計劃。與施工單位核對前要排好施工單位上報結(jié)算計劃和結(jié)算核對計劃。為加強結(jié)算核對的進度和質(zhì)量，要讓施工單位按總承包方的要求上報結(jié)算資料。核對前每位核對人員要詳細消化施工單位的結(jié)算書。找出差異，核對時僅核對雙方不一致的地方，這樣既掌握主動又節(jié)省核對時間。每個卷冊核對完畢后雙方要及時簽字認可。

（4）及時處理爭議問題

每個現(xiàn)場造價人員均應(yīng)積極主動地處理費用爭議問題。對于爭議問題，結(jié)算負責(zé)人要及時整理出爭議問題匯總表，注明雙方爭議的原因和涉及費用，并對每個爭議問題提出自己的合理化處理建議及預(yù)計結(jié)算金額，供主管領(lǐng)導(dǎo)決策。

（5）及時處理施工單位上報的聯(lián)系單和簽證單

各部門應(yīng)及時處理施工單位上報的聯(lián)系單和簽證單，要在規(guī)定的時間內(nèi)將聯(lián)系單和簽證單的回復(fù)意見反饋給施工單位，不要隨意擱置一旁不處理。對于有爭議問題的單子，應(yīng)及時和設(shè)總及主管領(lǐng)導(dǎo)溝通，確保工程完工后不再補辦簽證。施工過程中涉及簽署簽證的相關(guān)部門要經(jīng)常溝通，相互提醒各部門及時處理施工單位已上報的簽證單子。簽證單簽署要規(guī)范，對于有附件的簽證，附件的每一頁雙方都要小簽。

四.結(jié)束語

工程建設(shè)過程中，總承包商必須要從管理模式和管理思路上進行改變和創(chuàng)新，考慮不同分包內(nèi)容實際情況，結(jié)合不同勞務(wù)與財務(wù)組合、分部分項工程組合及機械組合，對施工分包商工程建設(shè)質(zhì)量、施工成本、工程進度、施工安全等方面加強管控，保障工程建設(shè)質(zhì)量。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)；勞務(wù)分包；現(xiàn)狀與對策

前言

經(jīng)濟的迅猛發(fā)展帶動我國建筑行業(yè)同樣獲得高速發(fā)展，但是對于建筑施工企業(yè)來說，大多數(shù)企業(yè)的管理依然沿用的是傳統(tǒng)的勞務(wù)分包的形式，這就造成施工企業(yè)的管理層與勞務(wù)層并沒有在統(tǒng)一“平面上”，兩者出現(xiàn)了嚴重的“層級分離”。建筑施工勞務(wù)市場化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的重要發(fā)展趨勢。而且，時代的發(fā)著也促使著施工企業(yè)的勞務(wù)分包管理應(yīng)當(dāng)逐漸從勞動密集型向著技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。因此，分析施工企業(yè)勞務(wù)分包管理中存在的問題，并對其進行優(yōu)化，提出相應(yīng)的策略就顯得非常重要。

一、施工企業(yè)勞務(wù)分包管理重要性

我國對于建筑行業(yè)一直非常關(guān)注和重視，對于建筑工程質(zhì)量尤其關(guān)注。而建筑工程的發(fā)包方與施工方往往并不是一個單位，而施工企業(yè)往往會將所承包的項目發(fā)包給其他企業(yè)進行施工，勞務(wù)分包情況也由此而產(chǎn)生。強化施工企業(yè)勞務(wù)分包管理具有非常重要的意義。首先，做好施工企業(yè)的勞務(wù)分包管理能夠優(yōu)化施工企業(yè)自身的管理水平，能夠讓施工企業(yè)自上而下形成統(tǒng)一整體，對于企業(yè)自身管理的優(yōu)化起到了重要的推動作用。其次，做好施工企業(yè)的勞務(wù)分包管理能夠提升工程建設(shè)質(zhì)量，施工企業(yè)強化勞務(wù)分包能夠?qū)Ψ职鼏挝挥枰砸?guī)范，保證其工程建設(shè)符合施工單位要求，能夠?qū)こ探ㄔO(shè)的質(zhì)量予以嚴格規(guī)范。第三，做好施工企業(yè)的勞務(wù)分包管理能夠保證施工單位的自身利益，能夠?qū)﹄p方的責(zé)任予以明確劃分，避免了施工單位因為工程問題而造成難以追回的損失。

二、我國建筑施工企業(yè)勞務(wù)分包管理的現(xiàn)狀分析

1.勞務(wù)隊伍選擇面較為狹窄。

在我國施工企業(yè)勞務(wù)分包管理中還存在較為明顯的問題，首先，是對勞務(wù)分包概念的認識不清楚，使勞務(wù)隊伍的選擇面相對狹窄。由于國家法律和政府對于勞務(wù)分包的管理相對不嚴格性，沒有合法的工程勞務(wù)交易平臺，因此，很多建筑施工企業(yè)在勞務(wù)分包隊伍的選擇時不敢大張旗鼓的進行，通常都是采取私下交易的方式，避免涉及到與法律相違背的地方。企業(yè)在選取勞務(wù)分包隊伍時，往往只能通過專人介紹的方式來聯(lián)系，使企業(yè)在勞務(wù)分包管理的選擇面相對狹窄，這種選擇方式不利于我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，亦壓制了我國勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展勢頭。對企業(yè)來講，這樣的選取方式太過草率且無法在質(zhì)量上取得足夠的保障。

2.勞務(wù)隊伍資質(zhì)狀況不健全。

由于勞務(wù)分包市場內(nèi)管理規(guī)定的不健全，導(dǎo)致勞務(wù)隊伍的能力參差不齊，往往可以發(fā)現(xiàn)許多沒有資質(zhì)的勞務(wù)隊伍參與到建筑施工中，且此種現(xiàn)象并不少見。由于市場上分包環(huán)節(jié)的混亂狀態(tài)，暴露出許多原則性的問題，沒有資質(zhì)的勞務(wù)隊伍大多技術(shù)含量較低，對施工的質(zhì)量無法做出有效的保證，同時由于這些小隊伍大多以個人承包或是掛靠別的施工隊伍，不具備合法的法人代表，合同對其的約束力略顯不足，一旦發(fā)生延誤工期、質(zhì)量不達標(biāo)等現(xiàn)象，將會對企業(yè)帶來很多麻煩。資質(zhì)不足的勞務(wù)隊伍對員工的管理不達標(biāo)，管理者或者說是雇傭者將手下的農(nóng)民工召集起來，卻并沒有簽訂雇蠔賢，也沒有為民工繳納工傷保險，一旦意外發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)者逃脫責(zé)任或是處理不當(dāng)，就會導(dǎo)致民工鬧事、封鎖工地現(xiàn)象的發(fā)生，嚴重妨礙了正常的施工生產(chǎn)。

3.以包代管現(xiàn)象突出。

施工單位以包代管現(xiàn)象不利于施工過程的控制，尤其在以下幾個方面尤為突出體現(xiàn)，首先，項目部門不對技術(shù)方案進行編制，對比較有難度的問題沒有進行探討和技術(shù)交底，憑借勞務(wù)隊伍的施工經(jīng)驗進行臨場組織，無法對施工質(zhì)量起到指導(dǎo)和保證的作用。其次，沒有詳細的施工進度規(guī)劃，一味的按照施工條件和資源組織施工，體現(xiàn)出的是勞務(wù)隊伍的施工進度管理上缺乏控制性，不利于工期的保證和降低施工成本。項目部門沒有對工程材料進行計劃，對物資供應(yīng)情況缺乏必要的預(yù)見性。已勞務(wù)隊伍的經(jīng)驗和習(xí)慣進行施工時由于沒有明確的安全質(zhì)量標(biāo)準，無法估計建筑的質(zhì)量情況，給施工后的建筑帶來安全隱患。

4.合同制定不規(guī)范。

在工程施工過程中，安全事故的責(zé)任分擔(dān)、周轉(zhuǎn)材料的裝卸、文明施工、安全防護的方面都要考慮到分包合同中。在勞務(wù)分包合同中的承包范圍劃分不清或是在合同的談判中從未涉及相關(guān)規(guī)定，會導(dǎo)致問題發(fā)生時總承包方在談判時避而不談，以降低勞務(wù)報價。因此，擬定完整詳細的施工合同在整個施工過程中對工期、質(zhì)量、成本等都是及其重要的大前提。若在施工過程中因為合同不詳細且未做講解的地方出現(xiàn)問題，往往會導(dǎo)致雙方的激烈爭吵，持續(xù)僵持甚至罷工停工現(xiàn)象，延誤工期不說，還可能使工人帶著不滿的情緒進行工作，影響施工的質(zhì)量。而當(dāng)前的情況則更多地是在合同擬定過程中，對于責(zé)任的劃分不明確，責(zé)任難以落實。

三、完善施工企業(yè)勞務(wù)分包管理的策略

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關(guān)鍵詞：項目管理 總承包 制度

隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟的進步，建筑工程結(jié)構(gòu)形式也發(fā)展的多樣化和復(fù)雜化，另外社會對環(huán)保節(jié)能方面也逐漸重視，促使建筑工程管理的技術(shù)方法和內(nèi)容也需要隨著改變并且要有一個更新。施工項目管理控制是一項多層面、全方位的管理控制。工程的質(zhì)量好壞、安全與否、成本高低等均是項目管理的體現(xiàn)。只有做好施工項目的管理控制，才能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、安全、高效的管理目標(biāo)，故搞好施工總承包項目管理工作至關(guān)重要，是工程發(fā)展的需要也是工程目標(biāo)實現(xiàn)的保障。

下面結(jié)合在工程中的實踐情況，從施工總承包管理的幾個方面說一下我的一些見解。

一、施工總承包項目管理機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)

項目經(jīng)理部是施工項目管理的機構(gòu)，它是由項目經(jīng)理在企業(yè)法定代表人授權(quán)和職能部門的支持下按照企業(yè)的相關(guān)規(guī)定組建的、進行項目管理的一次性的現(xiàn)場組織機構(gòu)，承擔(dān)項目實施的管理任務(wù)和目標(biāo)實現(xiàn)的全面責(zé)任。

項目經(jīng)理部應(yīng)由項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，接受組織職能部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、服務(wù)和考核，并負責(zé)對項目資源的合理使用和動態(tài)管理，項目經(jīng)理部應(yīng)在項目啟動前建立，并在項目竣工驗收，審計完成后按合同約定解體，建立項目經(jīng)理部應(yīng)遵循下列步驟。

1、根據(jù)項目管理規(guī)劃大綱確定項目經(jīng)理部的管理任務(wù)和組織結(jié)構(gòu)。

2、根據(jù)項目管理目標(biāo)責(zé)任書進行目標(biāo)分解與責(zé)任劃分。

3、確定項目經(jīng)理部組織結(jié)構(gòu)設(shè)置。

4、確定人員職責(zé)、分工和權(quán)限。

5、確定工作制度、考核制度和獎懲制度。

6、項目經(jīng)理部組織結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、復(fù)雜程度、專業(yè)特點、人員素質(zhì)和地域范圍確定。

7、項目經(jīng)理部所制訂的規(guī)章制度，應(yīng)報上一級組織管理層批準。

8、項目經(jīng)理部的人員配置應(yīng)滿足現(xiàn)場的經(jīng)營、計劃、合同、調(diào)度、工程、技術(shù)、質(zhì)量、安全、成本、勞務(wù)、物資、機具、生活及文明施工等需要，并在此基礎(chǔ)上動態(tài)的設(shè)置、優(yōu)化部門，通常一個項目經(jīng)理部應(yīng)包括經(jīng)營核算、工程技術(shù)、物資設(shè)備、監(jiān)控管理和測試計量部門。

施工項目經(jīng)理部實現(xiàn)項目經(jīng)理責(zé)任制，項目經(jīng)理責(zé)任制的核心是項目經(jīng)理承擔(dān)實現(xiàn)項目目標(biāo)責(zé)任書確定的責(zé)任，它是評價項目經(jīng)理績效的依據(jù)。項目管理目標(biāo)責(zé)任書應(yīng)在項目實施之前，由法定代表人或其授權(quán)人與項目經(jīng)理協(xié)商制定，應(yīng)包括如下內(nèi)容：項目管理實施目標(biāo)；組織與項目經(jīng)理部之間的責(zé)任、權(quán)限和利益分配；項目設(shè)計、采購、施工、試運行等管理的內(nèi)容和要求；項目需用資源的提供方式和核算辦法；法定代表人向項目經(jīng)理委托的特殊事項；項目經(jīng)理部應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險；項目管理目標(biāo)評價的原則、內(nèi)容和方法；對項目經(jīng)理部進行獎懲的依據(jù)、標(biāo)準和辦法；項目經(jīng)理解職和項目經(jīng)理部解體的條件及辦法。

二、施工總承包管理制度

（一）施工總承包管理制度的內(nèi)容

1、管理人員崗位責(zé)任制度：是規(guī)定項目經(jīng)理部各層次管理人員的職責(zé)、權(quán)限以及工作內(nèi)容和要求的文件。通過各項制度做到分工明確、責(zé)任具體、標(biāo)準一致，便于管理。

2、技術(shù)管理制度：是規(guī)定項目技術(shù)管理的系列文件，具體應(yīng)包括圖紙會審制度、施工項目管理規(guī)劃文件的編制知審查制度、技術(shù)組織措施的應(yīng)用制度以及新材料、新工藝和新技術(shù)的推廣制度等。

3、質(zhì)量管理制度：是保證項目質(zhì)量管理文件，其具體內(nèi)容包括質(zhì)量管理規(guī)定、質(zhì)量檢查制度、質(zhì)量事故處理制度以及質(zhì)量管理體系等。

4、安全管理制度： 是規(guī)定和保證項目安全生產(chǎn)的管理文件，其主要內(nèi)容有安全教育制度、安全保證措施、安全生產(chǎn)制度以及安全事故處理制度等。

5、計劃、統(tǒng)計與進度管理制度：是計劃、統(tǒng)計與進度管理制度是規(guī)定項目資源計劃、統(tǒng)計與進度控制工作的管理文件。

6、成本核算制度：是規(guī)定項目成本核算的原則、范圍、程序、方法、內(nèi)容責(zé)任及要求的管理文件。

7、材料、機械設(shè)備管理制度：是規(guī)定項目材料和機械設(shè)備的采購、運輸、倉儲保管保修保養(yǎng)以及使用和回收等工作的管理文件。

8、現(xiàn)場管理制度：是規(guī)定項目現(xiàn)場平面布局，材料、設(shè)備、設(shè)施的放置，運輸線路規(guī)劃，文明施工要求等內(nèi)容的一系列管理文件。

還有分配與獎勵制度，分包及勞務(wù)管理制度，組織協(xié)調(diào)制度，信息管理制度，等等.

（二）施工總承包管理制度的方法

施工總承包管理制度的建立圍繞計劃、責(zé)任、監(jiān)理、核算、獎懲等內(nèi)容。計劃是為了使各方面都能協(xié)調(diào)一致地為施工項目總目標(biāo)服務(wù)，它覆蓋項目施工的全過程和所有方面；計劃的制定必須有科學(xué)的依據(jù)，計劃的執(zhí)行和檢查必須落實到人。

獎勵制度和獎懲制度的目的是保證計劃制度和責(zé)任制度貫徹落實，對項目任務(wù)完成進行控制和激勵；它應(yīng)具備的條件是有一套公平的績效評價標(biāo)準和評價方法，有健全的信息管理制度，有完整的監(jiān)督和獎懲體系。

核算制度的目的是為給上述四項制度提供基礎(chǔ)，了解各種制度執(zhí)行的情況和效果，并進行相應(yīng)的控制。核算必須落實到最小的可控制單位，即班組中；把按人員職責(zé)落實的核算與按生產(chǎn)要素落實的核算、經(jīng)濟效益和經(jīng)濟消耗結(jié)合起來，建立完整的核算工作體系。

項目經(jīng)理部執(zhí)行企業(yè)的管理制度，同時根據(jù)工程項目管理的特殊需要建立自己的制度，主要是目標(biāo)管理、核算、現(xiàn)場管理、對作業(yè)層管理、信息管理、資料管理等方面的制度。

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一、設(shè)計公司實現(xiàn)工作重心向工程總承包轉(zhuǎn)移意義深遠

實行以設(shè)計為主體的工程總承包是我國經(jīng)濟體制改革的結(jié)果，它確定了設(shè)計院在工程建設(shè)中的主導(dǎo)地位，給設(shè)計院帶來了前所未有的發(fā)展機遇。加大力度開展工程總承包和項目管理業(yè)務(wù)是設(shè)計院創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點的重要途徑，也是加快與國際工程公司接軌的必然選擇，更是設(shè)計院在社會主義市場經(jīng)濟條件下立足的重要保證。因此設(shè)計院工作重心必須向工程總承包和項目管理轉(zhuǎn)移，企業(yè)才有更大的發(fā)展。東北煉化吉林設(shè)計院近幾年經(jīng)濟的不斷增長，應(yīng)該說很大程度上得益于工程總承包和項目管理工作。

二、運用科學(xué)管理手段，對總承包工作實施管理

工程建設(shè)項目是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實施中必須采用與之相適應(yīng)的科學(xué)的管理模式和管理方法去實現(xiàn)。在工程項目總承包工作中，必須將各項工作有機的結(jié)合起來，對工程實施進行周密的策劃，選擇優(yōu)秀的項目經(jīng)理，配備強有力的項目管理團隊。采購高質(zhì)量的物資，選擇優(yōu)秀的施工分包隊伍，以確保合同目標(biāo)的實現(xiàn)，向業(yè)主交上滿意的工程。為了提升工程總承包管理工作水平，我認為采取如下做法是必要的：

1、組建強有力的報價班子

總承包的前期報價工作尤為重要，能否拿到總承包項目，項目報價起決定性作用。應(yīng)做到既有競爭性又能保證設(shè)計院合理的利潤.報價過高，就要失標(biāo)，丟掉項目；報價過低，可能中標(biāo)，但要賠錢。因此要想中標(biāo)，就要組織一支強有力的報價班子，深入細致的研究招標(biāo)文件，分析研究業(yè)主的心理和競爭對手的實力及報價心態(tài)，做好現(xiàn)場的調(diào)研工作，了解好工程所在地政府的一些特殊規(guī)定等，考慮各種風(fēng)險因素,制定出我們的對策，做到知已知彼，百戰(zhàn)不殆。2、精心策劃項目實施計劃

總承包工程合同簽訂后，及時進行項目實施前的總體策劃尤其重要。項目策劃，就是工程實施的總體部署，它能使項目組的全體成員對項目有個全面地了解，并能超前和合理交叉工作,選擇并任命優(yōu)秀的項目經(jīng)理，組建強有力的項目管理團隊，制定明確的項目目標(biāo)，編制切實可行的項目實施計劃以指導(dǎo)項目實施。

項目策劃是根據(jù)項目合同和用戶對項目總的要求進行的。在實施計劃中確定項目重要的控制環(huán)節(jié)，解決或預(yù)防可能出現(xiàn)各種問題和風(fēng)險，確保項目質(zhì)量、進度、費用滿足項目合同和用戶的要求。

項目策劃工作由項目經(jīng)理負責(zé)。項目經(jīng)理根據(jù)工程總承包合同，編制“項目實施計劃”，內(nèi)容包括概述、項目管理、項目控制、項目實施、風(fēng)險和對策、QHSE管理規(guī)定以及其他規(guī)定和要求，并把各項任務(wù)分別落實到各相關(guān)經(jīng)理。各相關(guān)經(jīng)理根據(jù)項目實施計劃，編制相應(yīng)計劃，批準后付諸實施。

項目實施計劃為總承包項目成功運作起到了非常重要的作用。

3、組建強有力的項目管理團隊

總承包項目確定之后，組建一支強有力的項目管理團隊非常重要。該項工作由項目經(jīng)理在設(shè)計院范圍內(nèi)按照總承包工作的要求嚴格挑選設(shè)計經(jīng)理、費用控制經(jīng)理、采購經(jīng)理、施工經(jīng)理等項目主要成員，采用矩陣式管理方式組建項目組。并由各分項經(jīng)理挑選一批責(zé)任心強、工程經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員，確保參加項目團隊的人員具有良好的素質(zhì)和較強的戰(zhàn)斗力。

4、切實推行項目經(jīng)理負責(zé)制

項目經(jīng)理是設(shè)計院在總承包工程項目中的授權(quán)代表，行使并承擔(dān)工程總承包合同中承包方的權(quán)利和義務(wù)；負責(zé)按合同規(guī)定的總承包工作范圍、內(nèi)容和約定的建設(shè)工期、質(zhì)量標(biāo)準、合同價格全面完成項目建設(shè)任務(wù)；按照設(shè)計院的制度和授權(quán)，全面組織、主持項目組的工作。

設(shè)計院領(lǐng)導(dǎo)對項目經(jīng)理制定管理目標(biāo)，對項目實施的全過程實行全面跟蹤、監(jiān)督和指導(dǎo)。項目經(jīng)理保持與業(yè)主的信息交流、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，提供業(yè)主希望的和應(yīng)得到的各種服務(wù)，保證業(yè)主最終滿意地接受項目最終交付成果。

各職能部室負責(zé)按項目計劃和項目組的要求提供人力資源保證和技術(shù)、質(zhì)量、程序等方面的保證，組織技術(shù)方案的討論和確定；對項目費用、進度和質(zhì)量有較大影響的技術(shù)方案，當(dāng)項目組提出要求時，相關(guān)職能部室組織討論并提出明確的意見，重大技術(shù)方案進行分公司級的綜合評審。

5、樹立品牌意識，打造精品工程。

嚴格按照設(shè)計院質(zhì)量手冊和質(zhì)量計劃的要求進行項目的質(zhì)量管理，確保項目各項質(zhì)量工作有章可循，做到質(zhì)量工作規(guī)范化、標(biāo)準化、程序化。從規(guī)章制度上保證了項目質(zhì)量管理體系有效運行。

在質(zhì)量計劃執(zhí)行中，將質(zhì)量職責(zé)落實到項目組每個成員，派出專職質(zhì)量工程師負責(zé)項目實施全過程質(zhì)量控制的監(jiān)督與管理，在項目實施過程中始終堅持事前、事中、事后控制相結(jié)合的原則。

設(shè)計是工程實施的龍頭，為此在設(shè)計階段，必須選用先進的技術(shù)，對設(shè)計方案進行合理的優(yōu)化，選用符合要求的材質(zhì)，充分考慮施工、運行、維護的要求。體現(xiàn)出設(shè)計的成品先進、合理、經(jīng)濟、安全可靠，質(zhì)量優(yōu)良。

在采購階段，不能一味追求利潤，必須保證采購物資的質(zhì)量。并嚴格按程序進行監(jiān)造和檢驗工作。在項目采購中,充分利用設(shè)計院多年積累的合格供應(yīng)商資源優(yōu)勢，對采購的設(shè)備材料，事先做好市場調(diào)查，貨比三家，并按照分公司的程序文件要求做好技術(shù)評價、商務(wù)評價和綜合評價。

施工單位的強弱，直接影響工程質(zhì)量，為此在施工分包單位招標(biāo)中，重點加強投標(biāo)施工單位的考察和資格預(yù)審，在招標(biāo)文件中明確公司質(zhì)量管理各項要求，嚴格進行投標(biāo)評審，以確保中標(biāo)施工單位在施工過程中嚴格執(zhí)行質(zhì)量管理各項規(guī)定。

施工實施階段重點加強施工方案評審；加強施工工序質(zhì)量控制，認真做好技術(shù)復(fù)核、質(zhì)量自檢、互檢、專業(yè)檢查、工序交接檢查、隱蔽工程驗收檢查、無損檢測和理化試驗等質(zhì)量檢驗工作，定期召開施工質(zhì)量會，對施工質(zhì)量動態(tài)進行分析，及時消除質(zhì)量隱患或事故苗頭；加強與施工單位在質(zhì)量管理上的溝通，采取各種有效措施提高施工分包單位質(zhì)量管理的自覺性。

誠信建設(shè)，樹立品牌意識，打造精品工程，讓業(yè)主滿意，才能使企業(yè)在市場競爭中永遠處于不敗地位。

6、培養(yǎng)高端人才，適應(yīng)項目需要

為使總承包工作做大做強，必須努力造就一支高素質(zhì)的總承包管理人才隊伍。我們是在重點挖掘現(xiàn)有人才潛力、培養(yǎng)內(nèi)部骨干人才的基礎(chǔ)上，把人才引進和招聘作為重要的人才補充渠道，加大引進工程總承包外部高級人才的力度，擴大總承包隊伍。同時加大培訓(xùn)力度，在有計劃的組織內(nèi)部培訓(xùn)的同時還采取“走出去、請進來”的方法，派部分項目經(jīng)理和總承包管理人員參加有關(guān)部門舉辦的培訓(xùn)班，同時也廣泛地與外界保持聯(lián)系，請一些有資歷有經(jīng)驗的專家到設(shè)計院講座，提高隊伍素質(zhì)。以適應(yīng)總承包工作的需要。

7、加強QHSE管理工作

工程實施中，始終堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針。加強QHSE管理工作，制定相適應(yīng)的、具有可操作性的管理辦法。保證工程順利實施。

分包單位進場后與項目部簽訂安全協(xié)議，并以現(xiàn)金形式交納安全保證金。在安全協(xié)議中明確安全保證金使用和管理辦法。

分包單位人員進場后首先進行安全教育，學(xué)習(xí)安全文明施工有關(guān)規(guī)定，并進行安全文明施工考試。不合格者不準上崗。

堅持安全檢查制度，檢查后召開安全會議，對檢查結(jié)果進行通報，對存在問題進行整改并提出整改意見和整改完成時間。

為加強現(xiàn)場文明施工管理，每個分包單位劃分責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任和義務(wù)。

總之,要堅持團結(jié)、合作、誠信、共贏的原則開展總承包工作。在工程總承包實施過程中，要體現(xiàn)出各方相互尊重、以誠相待。

篇7

【關(guān)鍵詞】實際施工人；定義；建設(shè)工程施工合同

《最高人民法院建設(shè)工程施工合同司法解釋》（以下簡稱《解釋》）中，在第1條、第4條、25條、26條提到了實際施工人的概念，卻并未對其進行解釋在《解釋》25條寫明“因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭議的，發(fā)包人可以以總承包人、分包人和實際施工人為共同被告提訟”?？偝邪伺c分包人和實際施工人用頓號和“和”字分開，說明實際施工人與前兩者是并列概念。為了探尋實際施工人的定義，有必要對前兩者含義進行探究。

總承包人目前沒有相應(yīng)法律概念規(guī)定，根據(jù)《建筑法》有關(guān)承包人條文，結(jié)合《解釋》26條到29條，可將總承包人定義為：與發(fā)包人簽訂書面合同具有相應(yīng)工程項目勘察、設(shè)計、采購、施工試運行等主體資格的承包單位。

所謂分包，是指工程建設(shè)施工合同的承包人將其承包施工任務(wù)的一部分發(fā)包給另一施工單位承包。顯然，分包人出現(xiàn)在建設(shè)工程施工鏈條的第三環(huán)甚至以后。在《合同法》和《建筑法》中，沒有對工程分包進行分類，但是在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)置工程施工分包管理辦法》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包，專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。即法律允許的施工分包包括專業(yè)承包和勞務(wù)分包。

該司法解釋首次提出實際施工人的概念，但對該概念的含義和指代對象未進行說明。在公布該司法解釋、進行答記者問時，最高人民法院副院長對實際施工人進行了簡單的舉例說明：與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同的承包人將該建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或者違法分包給第三人，該第三人就是實際施工人。

在《最高人民法院建設(shè)工程施工合同司法解釋理解與適用》（下面簡稱《理解與適用》）一書中，對實際施工人定義為“無效合同的承包人，如轉(zhuǎn)承包人，違法分包合同的承包人、沒有資質(zhì)借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)的名義與他人簽訂建筑工程施工合同的承包人”，這是目前對實際施工人最權(quán)威的定義。對于定義，筆者有幾點疑義。

第一，從立法背景看，建筑行業(yè)吸引了大量農(nóng)民工就業(yè)，但是由于建筑工程分包、轉(zhuǎn)包行為頻頻發(fā)生，辛苦錢往往得不到適時回報，故《解釋》第26條主要是為了保護農(nóng)民的合法權(quán)益作出的規(guī)定?？蓪嵺`中出現(xiàn)這種情況如何解答，若總承包人乙與發(fā)包人甲簽訂的總承包合同因為某個無效事由歸于無效，按照《理解與適用》一書，總承包人乙此時也是無效合同的承包人，即實際施工人，根據(jù)《理解與適用》第25條，總承包人與實際施工人是兩個不重合的概念，此處出現(xiàn)重合，說明定義不太適當(dāng)。

第二，從法律解釋看，《理解與適用》從體系解釋的方法得出了“實際施工人”的定義，定義后半部分以列舉方式為實際施工人的定義舉例，但是建設(shè)工程是一個較專業(yè)性的領(lǐng)域，如果單從體系解釋而不顧履行建筑的專業(yè)技術(shù)定義未免會喪失全面。

第三，從程序上看，實際施工人的定義是無效合同的承包人，在法院審理中會出現(xiàn)一個邏輯怪圈，即實際施工人的案件一般是因為質(zhì)量、價款問題訴至法院的，法院在經(jīng)歷開庭調(diào)查后才會發(fā)現(xiàn)合同無效，而實際施工人的定義就是“無效合同的承包人”，“無效的”作為定語修飾承包人，有未審先定之嫌。

介于此，筆者提出實際施工人的定義：對工程進行施工建設(shè)、庭審后合同無效的確認至少是工程中出現(xiàn)第二份承包合同的承包人。關(guān)于此定義，作者做幾點說明。

其一，實際施工人需有事實上的履行行為，所以一個工程有數(shù)個實際施工人。如果沒有任何人力、物力上的付出，僅僅是如例子所舉將工程轉(zhuǎn)包或分包給他人，其那么乙不該享有《解釋》26條第二款之權(quán)益，而只應(yīng)賦予丙以《解釋》26條第二款之權(quán)利。

其二，實際施工人并非指農(nóng)民工，而是指與農(nóng)民工有雇傭關(guān)系的組織者或者組織單位。最高人民法院原副院長在《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》答記者問時明確回答，最高人民法院的立法本意是保護農(nóng)民工的利益，僅為間接的保護。由此可知，農(nóng)民工并不是實際施工人，解釋并沒有直接賦予農(nóng)民工訴權(quán)，而是通過由實際施工人訴發(fā)包人間接保護與實際施工人有雇傭、承攬關(guān)系的農(nóng)民工的利益。第25條中規(guī)定發(fā)包人在質(zhì)量發(fā)生爭議時可以訴實際施工人。發(fā)包人與農(nóng)民工不存在建筑工程施工合同的關(guān)系，農(nóng)民工履行施工行為是基于雇傭關(guān)系，發(fā)包人僅與組織農(nóng)民工施工的個人或者單位具有建工合同關(guān)系。故實際施工人不包含農(nóng)民工。

第三，關(guān)于定義中“經(jīng)庭審確認至少是第二份承包合同無效的合同承包人”指下面幾種承包人：轉(zhuǎn)承包人、違法分包合同的承包人、違反《合同法》52條以及《解釋》第1條的承包人。筆者用至少是第二份承包合同加以限定，是因為《解釋》25條將實際施工人與總承包人、分包人并列，那么其地位一定處于建筑工程施工鏈中的第三環(huán)及以后，即之前有第一份承包合同，而實際施工人參與的應(yīng)至少是第二份承包合同。

參考文獻：

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篇8

[關(guān)鍵詞]“營改增”；公路施工；施工企業(yè)；勞務(wù)分包

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.32.072

目前公路工程施工項目分包一般分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包兩種形式。分包管理是公路施工企業(yè)項目管理的重要內(nèi)容，也是項目利潤管控的關(guān)鍵因素。因此，無論是專業(yè)分包，還是勞務(wù)分包，都會受到“營改增”的影響。

1 “營改增”對專業(yè)分包的影響

專業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)（總包方）根據(jù)總承包合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位許可，將所承包工程中除主體結(jié)構(gòu)外的部分工程分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的單位?？偝邪髽I(yè)與專業(yè)分包企業(yè)（分包方）通過簽訂專業(yè)分包合同確定雙方的合作關(guān)系，施工過程中通過驗工計價進行結(jié)算和支付，在營業(yè)稅下專業(yè)分包企業(yè)一般均能提供建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票。在“營改增”后，專業(yè)分包企業(yè)也能提供稅率為11%的建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票，總承包企業(yè)可據(jù)此抵扣進項稅。但是，基于專業(yè)分包內(nèi)容及結(jié)算特點，“營改增”后對施工總承包企業(yè)仍存在以下影響。

1.1 分包結(jié)算滯后導(dǎo)致進項稅抵扣不及時

總包方和分包方之間存在驗工計價滯后或工程款拖欠等情況，導(dǎo)致分包方不能及時驗工計價并拿到已完工程計價款，造成總包方不能及時取得分包方開具的增值稅專用發(fā)票，從而不能及時抵扣進項稅，總包方要墊付本該抵扣的增值稅，造成前期資金壓力較大。

1.2 分包成本中材料、設(shè)備部分的進項稅抵扣不足

專業(yè)分包中包含大量的材料、設(shè)備，相關(guān)進項稅由分包方抵扣，分包方一般可抵扣17%的進項稅，而總包方取得其開具的建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票只能按11%的稅率抵扣進項稅，與直接采購相比，少抵扣6%的進項稅。

2 “營改增”對勞務(wù)分包的影響

勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)將承包工程中的勞務(wù)作業(yè)分包給具有勞務(wù)分包資質(zhì)的施工企業(yè)?？偝邪髽I(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)與勞務(wù)分包企業(yè)（分包方）通過簽訂勞務(wù)分包合同明確雙方合作關(guān)系，勞務(wù)分包內(nèi)容一般為工程施工的勞務(wù)作業(yè)，主要包含人工費、二三項材料費及小型機具使用費等。雙方通過定期驗工計價進行結(jié)算和支付。在營業(yè)稅下，分包方有的能提供建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，有的只能提供服務(wù)業(yè)統(tǒng)一發(fā)票?；趧趧?wù)分包內(nèi)容及結(jié)算特點，“營改增”后對總承包企業(yè)存在以下影響。

2.1 分包結(jié)算滯后導(dǎo)致進項稅抵扣不及時

這點和專業(yè)分包一樣。

2.2 因分包方資質(zhì)和能力問題不能開具增值稅專用發(fā)票

對于目前只能提供服務(wù)業(yè)統(tǒng)一發(fā)票的勞務(wù)分包方，在“營改增”后仍然只能按服務(wù)業(yè)開具發(fā)票，不能向總包方開具增值稅專用發(fā)票，造成總包方將無法抵扣進項稅。

2.3“營改增”對其他形式勞務(wù)分包的影響

除了具有勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包外，現(xiàn)場還大量存在勞務(wù)派遣、內(nèi)部作業(yè)層隊伍、掛靠隊伍等形式的勞務(wù)分包。這些勞務(wù)分包形式，在“營改增”后對施工總承包企業(yè)存在以下影響。

2.3.1 對勞務(wù)派遣形式的影響

勞務(wù)派遣是總承包企業(yè)與具有勞務(wù)派遣資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，由勞務(wù)公司派遣勞務(wù)人員到總承包企業(yè)項目部進行勞務(wù)作業(yè)。這種形式下，勞務(wù)派遣企業(yè)不具備建筑施工資質(zhì)，在“營改增”后，勞務(wù)派遣企業(yè)不能開具建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票，總承包企業(yè)因不能取得增值稅發(fā)票而無法對這部分勞務(wù)分包成本抵扣進項稅，在一定程度上增加了總承包企業(yè)的增值稅稅負。

2.3.2 對綜合作業(yè)隊、專業(yè)作業(yè)隊形式的內(nèi)部作業(yè)隊伍的影響

目前，總承包企業(yè)為了培養(yǎng)自己的作業(yè)隊伍及規(guī)避勞務(wù)用工風(fēng)險，成立了綜合作業(yè)隊、專業(yè)作業(yè)隊等內(nèi)部作業(yè)隊，在項目部承擔(dān)急、難、險、重施工任務(wù)。內(nèi)部作業(yè)層隊伍形式的勞務(wù)分包，由項目部與隊伍簽訂內(nèi)部經(jīng)濟承包協(xié)議，以工資單形式結(jié)算和支付。因隊伍自身未取得國家工商行政注冊，且無相關(guān)的資質(zhì)證照，因此，就不能開具增值稅專用發(fā)票，總包方也就不能抵扣進項稅。

2.3.3 對掛靠隊伍的影響

所謂掛靠隊伍，是指作業(yè)隊伍掛靠于某個身份合法且具有勞務(wù)分包資質(zhì)的施工企業(yè)，并以該企業(yè)名義在總承包企業(yè)承擔(dān)勞務(wù)分包任務(wù)?？偝邪髽I(yè)與被掛靠企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同，并取得被掛靠企業(yè)開具的發(fā)票，但分包價款由總承包企業(yè)直接支付給掛靠隊伍，收款方與合同主體、發(fā)票開具主體不一致。這種形式下，造成業(yè)務(wù)流、資金流、發(fā)票流“三流不合一”，給總承包企業(yè)帶來了法律風(fēng)險和后期的審計風(fēng)險。

3 公路施工總承包企業(yè)的應(yīng)對措施

3.1 “營改增”對專業(yè)分包影響的應(yīng)對措施

3.1.1 加強分包結(jié)算管理，按合同約定及時辦理驗工計價手續(xù)，并取得分包方開具的增值稅專用發(fā)票

（1）總包方在與專業(yè)分包方簽訂的專業(yè)分包合同中，堅持先開票、后付款的原則，明確分包方提供發(fā)票的類型、適用稅率及提供時間等，并約定分包方必須在驗工計價確認后一定時間內(nèi)開具增值稅專用發(fā)票，總包方在取得發(fā)票后，再向其撥付驗工計價款。

（2）總包方要嚴格按合同約定及時對分包方現(xiàn)場已完工程進行驗收、計價，杜絕驗工計價滯后及價款拖欠現(xiàn)象，避免分包方因總包方原因造成發(fā)票開具不及時。

3.1.2 加強分包合同價格管理，考慮物資設(shè)備的可抵扣進項稅，合理確定分包合同價格

專業(yè)分包中的材料、設(shè)備所占比重較大，且分包方在“營改增”后基本上是增值稅一般納稅人。對分包方而言，如果能取得稅率為17%的分包工程的材料和設(shè)備增值稅專用發(fā)票，則其進項稅抵扣率就為17%，高于進銷項稅的適用稅率11%，與營業(yè)稅相比，分包方的材料和設(shè)備成本將有較大幅度降低。因此，總包方在專業(yè)分包時，應(yīng)充分考慮分包合同中材料、設(shè)備的進項稅抵扣因素，提前測算分包方由于進銷項稅率差而多抵扣的進項稅，從而確定合理的分包價格區(qū)間，在與分包方進行合同價格談判時，合理地降低分包單價，適當(dāng)彌補由于進項稅抵扣率降低帶來的損失。或者對分包工程中的主要材料、設(shè)備采取總包方供應(yīng)的方式，由總包方直接采購并取得17%的增值稅專用發(fā)票，抵扣較高的進項稅。

3.2 “營改增”對勞務(wù)分包影響的應(yīng)對措施

3.2.1 加強分包結(jié)算管理，按合同約定及時辦理驗工計價手續(xù)，并取得分包方開具的增值稅專用發(fā)票

這點與專業(yè)分包一樣。

3.2.2 對不能提供增值稅專用發(fā)票的勞務(wù)分包方，采取純勞務(wù)分包模式

勞務(wù)分包內(nèi)容僅僅為人工費，總包方自行采購分包工程所需的包含二三項材料、小型機具在內(nèi)的材料和設(shè)備等，并取得增值稅專用發(fā)票，增加總包方的進項稅扣。

3.2.3 對于能提供增值稅專用發(fā)票的勞務(wù)分包方，總包方應(yīng)提前綜合考慮勞務(wù)分包內(nèi)容

總包方應(yīng)充分考慮將部分預(yù)計不能取得增值稅專用發(fā)票的材料費、設(shè)備租賃費等納入勞務(wù)分包范圍，由分包方統(tǒng)一開具增值稅專用發(fā)票，從而抵扣進項稅。

3.2.4 “營改增”對其他形式勞務(wù)分包影響的應(yīng)對措施

（1）加強勞務(wù)分包方準入和選用管理?？偝邪髽I(yè)要建立并規(guī)范勞務(wù)分包方準入制度，根據(jù)分包方的資質(zhì)、規(guī)模及其組織形式確定其納稅人身份，并建立“合格分包方名單”。根據(jù)項目施工生產(chǎn)需要，通過招（議）標(biāo)方式選擇分包方，優(yōu)先選用“合格分包方名單”中能夠開具增值稅專用發(fā)票的分包方。

（2）通過勞務(wù)分包模式規(guī)范勞務(wù)派遣和內(nèi)部勞務(wù)分包管理。總承包企業(yè)可以參股成立施工勞務(wù)企業(yè)，或者與外部成熟的施工勞務(wù)企業(yè)建立合作關(guān)系，將勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)換成由施工勞務(wù)企業(yè)承擔(dān)的勞務(wù)分包。對于內(nèi)部勞務(wù)分包，可由施工勞務(wù)企業(yè)向綜合作業(yè)隊、專業(yè)作業(yè)隊等內(nèi)部作業(yè)層隊伍提供勞務(wù)資源和班組，并與總包方簽訂勞務(wù)分包合同，總包方在分包合同中充分考慮將部分預(yù)計不能取得增值稅專用發(fā)票的材料費、設(shè)備租賃費等納入勞務(wù)分包范圍，由施工勞務(wù)企業(yè)向總包方開具增值稅專用發(fā)票，從而抵扣進項稅。

（3）規(guī)范掛靠隊伍承擔(dān)施工任務(wù)。對于名為身份合法勞務(wù)分包隊伍，實為掛靠分包隊伍的，總包方應(yīng)按照稅法、財務(wù)等方面管理規(guī)定，規(guī)范合同、發(fā)票、資金及核算管理，與被掛靠方簽訂分包合同，辦理驗工計價手續(xù)，將計價款打至被掛靠方的銀行賬戶，由被掛靠方向總包方開具建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票，以滿足增值稅下業(yè)務(wù)流、資金流、發(fā)票流“三流合一”的要求，從而取得合法有效的增值稅發(fā)票，實現(xiàn)進項稅抵扣。同時，總包方也可規(guī)避勞務(wù)分包法律風(fēng)險和后期的審計風(fēng)險。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：港口工程；總承包項目管理；質(zhì)量管理

中圖分類號：F253 文獻標(biāo)識碼： A

一、某煉油廠開工建設(shè)的

碼頭改擴建系列工程主要包括：600多米的引堤，1500多米引橋（引橋為16鋼引橋構(gòu)成）對接30萬噸級原油碼頭、擴建700多米的防波堤、延長230米防波堤，2個1萬噸級成品油泊位、10萬噸級航道疏浚以及其他的一些配套工程。在該工程中涉及到多種水工碼頭結(jié)構(gòu)形式（高樁梁板、沉箱墩臺、防波堤、鋼引橋等）施工自然條件差同時施工點多面廣施工難度高。下面談?wù)勗摳劭诠こ炭偝邪椖康氖┕べ|(zhì)量管理。

二、港口工程總承包項目質(zhì)量管理的組織結(jié)構(gòu)建立及職能

1、港口工程總承包項目質(zhì)量管理首先要本著為業(yè)主服務(wù)為工程負責(zé)的理念。在這個基礎(chǔ)上開展各項總包質(zhì)量管理既可以得到業(yè)主、監(jiān)理的支持漢可以讓各分包服從管理。

（1）建立總承包項目質(zhì)量管理組織機構(gòu)

建立合理完善的質(zhì)量管理組織機構(gòu)是保證，港口工程質(zhì)量的首要條件做為總承包工程總承包項目部是整個工程，施工過程中質(zhì)量控制的主要管理機構(gòu)直接對業(yè)主、監(jiān)理及政府質(zhì)量監(jiān)督部門負責(zé)。總承包項目部設(shè)立相關(guān)職能部門具體對各分包合同段的施工質(zhì)量進行指導(dǎo)、檢查、管理和監(jiān)督。

2、港口工程總承包項目質(zhì)量管理的職能分析

（1）組織職能

施工質(zhì)量的管理組織是確保工程質(zhì)量的保證其設(shè)置的合理、完善與否將直接關(guān)系到整個港口工程質(zhì)量保證體系能否順利地運轉(zhuǎn)及操作在本工程中我們按組織機構(gòu)來全面地進行質(zhì)量的管理及控制。要求各分包單位按總包管理的要求建立相應(yīng)的滿足施工管理要求的組織機構(gòu)對各分包單位的施工資質(zhì)、人員資格、施工能力進行必要的審查保證施工質(zhì)量組織有力。

（2）協(xié)調(diào)職能

總包單位建立協(xié)調(diào)機制和協(xié)調(diào)會例會制度保證，施工所需人、料、機等統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)工作重點考慮工序間的穿插、隱蔽驗收、成品保護、技術(shù)資料填寫、收集、整理的規(guī)范化等方面的協(xié)調(diào)。做到目標(biāo)一致行動一致思想一致使整體工程的質(zhì)量達到國家標(biāo)準。

（3）指導(dǎo)職能

充分發(fā)揮總包單位的各方面優(yōu)勢，從施工管理、施工技術(shù)、質(zhì)量控制環(huán)節(jié)、技術(shù)資料整編等方面進行指導(dǎo)，進場時，采用集中培訓(xùn)交底的形式進行教育和交底，讓各分包單位了解本工程的施工難點和施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)，了解本工程的各項施工管理規(guī)定了解質(zhì)量控制目標(biāo)和質(zhì)量控制標(biāo)準，明確各方施工質(zhì)量職責(zé)使各分包單位明白本工程建設(shè)的重要性和質(zhì)量控制的必要性，通過必要的指導(dǎo)工作，建立全面質(zhì)量管理體系月雖調(diào)過程控制實現(xiàn)過程精品。

（4）檢查職能

總包單位依據(jù)質(zhì)量檢查規(guī)定，定期組織質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題及時安排整改并跟蹤檢查落實整改情況。嚴格工序交接檢查制度，上道工序未完成或未達到質(zhì)量標(biāo)準不得施工下道工序。

（5）監(jiān)督職能

總包單位依據(jù)自已的職責(zé)進行監(jiān)督。監(jiān)督的重點是施工人員的質(zhì)量行為、施工機械滿足質(zhì)量要求所要達到的性能、施工材料的檢驗等。

（6）服務(wù)職能

總包單位依據(jù)設(shè)計文件、技術(shù)標(biāo)準、施工規(guī)范、有關(guān)法律法規(guī)和施工合同等要求做好服務(wù)工作，重點做好圖紙會審、專業(yè)配合、工序交接、技術(shù)培訓(xùn)交底、后勤保障等方面的服務(wù)，為保證質(zhì)量創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。在為各分包單位服務(wù)的同時，當(dāng)好業(yè)主的參謀最終讓業(yè)主滿意赴業(yè)主放心，為業(yè)主、為社會交付合格的港口工程。

三、港口工程總承包項目質(zhì)量過程控制分析

1、工程施工方案審批

在港口工程各分項工程施工前，各分包方根據(jù)總包方下達的質(zhì)量目標(biāo)結(jié)合實際情況，編制施工組織設(shè)計和各個工序的專項施工方案?？偘綄Ψ职降氖┕し桨笇徍撕螅蠄髮I(yè)監(jiān)理工程師進行審批，總包方對各分包合同段施工方案的實施過程進行指導(dǎo)監(jiān)督。

2、工程主要材料進場驗收

各分包方主要材料進場后，由分包項目部提出材料驗收申請總包方、監(jiān)理、業(yè)主三方派相關(guān)人員進行現(xiàn)場驗收。驗收過程中總包方、監(jiān)理、業(yè)主等任一方認為進場材料不符合要求的都有權(quán)要求分包方進行整改或清理出場，三方驗收結(jié)果不一致時，要通過協(xié)商的辦法統(tǒng)一作出處理措施。只有三方、總包方、監(jiān)理、業(yè)主，都一致認定材料合格時汾包方才能使用所進場材料。分包方不許擅自越級總包方獨自跟監(jiān)理或業(yè)主驗收，否則總包方對所進材料不予負責(zé)。

3、工程材料取樣和送檢

材料取樣時分包方試驗工程師應(yīng)通知監(jiān)理人員或建設(shè)單位代表參加，同時通知總包方有關(guān)人員，總承包方可根據(jù)實際情況派相關(guān)人員參加。取樣人員應(yīng)在試樣或其包裝上作出標(biāo)識或封樣標(biāo)志。標(biāo)識和封樣標(biāo)志應(yīng)標(biāo)明工程名稱、取樣部位、取樣日期、樣品名稱和樣品數(shù)量并由見證人員和取樣人員共同簽字確認

4、工程的試驗與檢測

（1）試驗室的設(shè)立

各分包方設(shè)立能滿足施工質(zhì)量檢測要求的試驗室，備置相應(yīng)的試驗議器、試驗工程師和試驗員；總包方指導(dǎo)和監(jiān)管分包方試驗室。各分包方試驗室接受監(jiān)理實驗室的監(jiān)管 。

（2）施工試驗檢測

在日常的施工試驗檢測中，主要由分包方進行自檢，現(xiàn)場監(jiān)理員（或總包方）與分包方現(xiàn)場進行聯(lián)檢或抽檢合格后上報專業(yè)監(jiān)理工程師，由專業(yè)監(jiān)理工程師進行抽檢驗證。檢驗資料由分包方和專業(yè)監(jiān)理工程師進行鑒認汾包方將檢驗結(jié)果上報總包方。

5、施工過程質(zhì)量控制

在工程施工過程中，各分包方是工程的直接建設(shè)者也是質(zhì)量的第一責(zé)任人，其主要是通過平時日常施工中的自檢來控制工程質(zhì)量，受總包方、監(jiān)理、業(yè)主的監(jiān)管其有義務(wù)向總包方、監(jiān)理、業(yè)主等上級部門反映施工中的質(zhì)量情況；總包方是工程合同承建單位是工程質(zhì)量的主要責(zé)任人，其主要是依據(jù)施工合同、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準、設(shè)計文件等通過監(jiān)管分包方的施工過程符合上述要求，從而保證工程質(zhì)量，受監(jiān)理機構(gòu)、業(yè)主和政府質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)管。監(jiān)理機構(gòu)、業(yè)主和政府質(zhì)量監(jiān)督部門做為工程的監(jiān)督機構(gòu)，主要是在工程施工過程中對總包方和分包方的施工行為進行監(jiān)督。

6、質(zhì)量問題或事故的處置

當(dāng)發(fā)生質(zhì)量問題或事故時，事故發(fā)生的分包方及時上報，由分包方、總包方、監(jiān)理、業(yè)主等有關(guān)人員進行現(xiàn)場調(diào)查，確認問題的影響程度及分析原因，制定處理方案處理方案經(jīng)報監(jiān)理審批后分包方執(zhí)行，監(jiān)理和總包單位進行監(jiān)督執(zhí)行。

四、工程質(zhì)量驗收

1、隱蔽工程的驗收

隱蔽工程驗收前分包方先進行自檢合格，填寫隱蔽工程檢查記錄表并經(jīng)質(zhì)檢人員鑒認，后向總包方和監(jiān)理進行申請驗收。抽驗過程總包和監(jiān)理任一方認為隱蔽工程質(zhì)量不符合要求時，都有權(quán)要求分包方進行整改至符合要求為止。經(jīng)總包方和監(jiān)理工程師認定工程符合要求并經(jīng)監(jiān)理工程師鑒認后分包方才能對工程隱蔽進行下道工序的施工。

2、一般工序交工驗收

一般工序交工驗收跟隱蔽工程驗收程序基本一致，由分包方先進行自檢合格，填寫工程報驗申請表，后向總包方和監(jiān)理進行申請驗收。驗收過程總包和監(jiān)理任一方認為工序工程質(zhì)量不符合要求時都有權(quán)要求分包方進行整改至符合要求為止。經(jīng)總包方和監(jiān)理工程師認定工序質(zhì)量符合要求并經(jīng)監(jiān)理工程師鑒認后分包方才能進行下道工序的施工。

3、分項工程質(zhì)量驗收

分項（部）工程驗收程序跟工序交工驗收程序基本一致，由分包方先進行自檢合格，填寫分項（部）工程報驗申請表，經(jīng)總包方和現(xiàn)場監(jiān)理審核符合驗收要求后報送專業(yè)監(jiān)理工程師申請驗收。驗收過程總包方和監(jiān)理任一方認為分項（部）工程質(zhì)量不符合要求時都有權(quán)要求分包方進行整改至符合要求為止。驗收合格后由專業(yè)監(jiān)理工程師對驗收資料進行鑒認。

4、項目竣工驗收

當(dāng)總包方按合同要求全部完成工程施工任務(wù)時，向總監(jiān)理工程師申請項目竣工驗收。項目竣工驗收前總包方組織各分包單位進行各自標(biāo)段的自檢預(yù)驗收，自檢內(nèi)容包括工程質(zhì)量的自檢，工程竣工資料的匯編等經(jīng)自檢各項工作均符合竣工驗收條件時向總監(jiān)理工程師進行項目竣工驗收申請。

結(jié)束語

總之，施工質(zhì)量管理是港口工程總承包項目管理的重要組成部分，它的順利實施對項目的建成有極其重要的意義?？偝邪|(zhì)量管理組織機構(gòu)是執(zhí)行質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，而組織機構(gòu)中各部門明確職責(zé)分工才能確保工程質(zhì)量管理的落實。同時，總承包項目的質(zhì)量管理要通過職能的分工，充分發(fā)揮好總承包單位設(shè)計、采購、施工綜合協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，利用好設(shè)計的技術(shù)龍頭優(yōu)勢在施工質(zhì)量管理環(huán)節(jié)中發(fā)揮好指導(dǎo)、監(jiān)督、管理的作用。

參考文獻

[1]顏斌智. EPC項目質(zhì)量管理實踐與探討[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā).2013 （25）.

篇10

自1984年我國建筑行業(yè)進行改革以來，迄今已有三十年的歷程。我國建筑勞務(wù)用工制度在這三十年間發(fā)生了很大的變化，從固定用工到自主招收農(nóng)民工，國家推行建筑勞務(wù)基地化建設(shè)，再到以勞務(wù)分包公司代替包工頭。可以說，勞務(wù)分包用工是近些年來出現(xiàn)的一種新的用工形式，在建筑行業(yè)中發(fā)揮了極大的作用。

建筑勞務(wù)分包作為施工總承包、專業(yè)承包的根基，對整個建筑市場的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義。目前，我國已經(jīng)有相當(dāng)多的總承包施工企業(yè)選擇由勞務(wù)分包公司實施勞務(wù)作業(yè)。但如同任何事物都有其兩面性一樣，勞務(wù)分包這種用工形式也有其優(yōu)勢和劣勢，經(jīng)過多年的發(fā)展，也逐漸形成了一些自身的特點。

1 勞務(wù)分包的界定

勞務(wù)分包是分包的一種，在建筑行業(yè)中相對于專業(yè)工程分包而存在。2001年建設(shè)部頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中將建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列，從行業(yè)法規(guī)的角度首次提出了“勞務(wù)分包”一詞。2004年建設(shè)部的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》首次對勞務(wù)作業(yè)的分包進行了明確界定，它是指“施工總承包或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動”。

依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《建筑勞務(wù)分包企業(yè)管理暫行規(guī)定》，建筑勞務(wù)分包企業(yè)是指“從事木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、鋼筋、混凝土、腳手架、模板、焊接、鈑金、架線、水電暖通安裝等十三個類別勞務(wù)作業(yè)的企業(yè)”。建筑勞務(wù)分包企業(yè)是勞動密集型組織，由管理人員和勞務(wù)班組（作業(yè)隊）組成，其不能脫離施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)而單獨存在。按照目前建筑業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的目標(biāo)，勞務(wù)分包企業(yè)是“總承包―專業(yè)承包―勞務(wù)分包”三大序列金字塔結(jié)構(gòu)中的塔基，它是以提供建筑勞務(wù)分包為目的的分包。

2 勞務(wù)分包用工的優(yōu)劣勢分析

勞務(wù)分包用工在我國發(fā)展十分迅速，企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量急劇增加。勞務(wù)分包用工之所以發(fā)展迅速，是由其獨有的優(yōu)勢決定的。

2.1 勞務(wù)分包用工的優(yōu)勢分析

2.1.1 從總承包企業(yè)的視角看。建筑行業(yè)勞務(wù)分包這種用工方式對于總承包商來說其最大優(yōu)勢在于它提升了用工的靈活性。通常而言，勞務(wù)分包使得總承包商僅在勞務(wù)作業(yè)施工期間支付相關(guān)費用，在不需要的時候則不用支付相關(guān)費用，從而使得勞動力的成本變成可變的，而非固定的。這種用工的靈活性對建筑行業(yè)來說是至關(guān)重要的。眾所周知，建筑行業(yè)對勞動力的需求具有波動性的特點，這種波動性是因總承包企業(yè)工程項目和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化而引起的。建筑產(chǎn)品和勞動技能都不是單一的，因此，建筑施工需要的勞動技能非常廣泛。而勞務(wù)分包這種靈活的用工方式正符合建筑行業(yè)施工的需求?？偝邪髽I(yè)可以不需要直接雇傭大量勞動力，通過勞務(wù)分包公司就可以滿足勞務(wù)作業(yè)施工的需求，這樣就避免了與勞務(wù)工人直接簽訂勞動合同，擺脫了勞動力招聘和解雇的法規(guī)約束。此外，勞務(wù)分包用工還有利于總承包企業(yè)降低勞動力成本，不僅降低了總承包企業(yè)直接雇傭勞動力而產(chǎn)生的成本，而且更為重要的是避免了相關(guān)法律法規(guī)對雇傭勞動力約束所產(chǎn)生的成本（企業(yè)在雇傭工人一段時間之后，根據(jù)《勞動合同法》的要求，要賦予工人一定的權(quán)益，比如社會保障、帶薪休假等，這些都會大幅度增加總承包企業(yè)雇傭勞動力所產(chǎn)生的成本）。

2.1.2 從勞務(wù)工人的視角看。對于大多數(shù)建筑工人（農(nóng)民工）來說，長期穩(wěn)定的工作是無法實現(xiàn)的，甚至沒有這種可能性?，F(xiàn)實中的選擇往往是要么定期受雇于勞務(wù)分包企業(yè)，要么在臨時的勞動力市場上作為個體勞動者尋找工作。在這種情況下，定期受雇于勞務(wù)分包企業(yè)就會有明顯的優(yōu)勢。盡管臨時工的日工資會高一些，但是工人們更喜歡正式工的狀態(tài)，因為正式工能給工人帶來一種社會團體的感受、一定程度的社會保障以及獲得勞動技能的機會。因此，勞務(wù)分包這種用工方式能加強工人群體之間的緊密關(guān)系，為勞務(wù)工人帶來一定的安全感。此外，勞務(wù)分包這種用工方式有利于農(nóng)民工權(quán)益的保護。有資質(zhì)的勞務(wù)分包是以合法的經(jīng)營方式進行經(jīng)營，吸納農(nóng)民工也是受勞動合同約束的，勞動關(guān)系更加穩(wěn)定，農(nóng)民工的權(quán)益在一定程度上受到了保護。很少有被無故拖欠和克扣工資的問題，即使是特殊原因引起的拖欠，也因責(zé)任界定清晰而受法律保護，從而維護了農(nóng)民工的權(quán)益。在青島市調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，青島市近些年來幾乎沒有發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的上訪事件。青島市通過實施“兩個規(guī)范”管理（建筑勞務(wù)分包資質(zhì)管理和建筑勞動用工合同管理）、“雙報”管理（建筑項目工程款和農(nóng)民工工資支付網(wǎng)上月報）、“雙卡”管理（建管親情卡和愛心工資卡管理）等措施，以及實行建筑業(yè)“農(nóng)民工工資保證金”管理，確保了農(nóng)民工的工資能夠足額按時發(fā)放。

2.2 勞務(wù)分包用工的劣勢分析

上述優(yōu)勢是勞務(wù)分包用工被越來越多的企業(yè)所接受的原因所在，但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)勞務(wù)分包實施過程中也存在一些劣勢，突出表現(xiàn)為以下兩個方面：

2.2.1 從總承包企業(yè)的視角看?？偝邪髽I(yè)有時會對勞務(wù)作業(yè)施工失去控制，進而影響到工程質(zhì)量。勞務(wù)分包企業(yè)向總承包企業(yè)提供勞務(wù)時，總承包企業(yè)需要對勞動力施工進行監(jiān)督，來提升工程質(zhì)量。筆者認為，總承包企業(yè)可以選用與其有長期合作關(guān)系的勞務(wù)分包企業(yè)或者通過勞務(wù)分包企業(yè)雇傭?qū)I(yè)技能人員來對工程質(zhì)量進一步加強控制。通過采取這些措施，總承包商可以通過勞務(wù)分包用工獲益，而且對建筑工程質(zhì)量沒有任何負面影響。

2.2.2 從勞務(wù)分包企業(yè)的視角看。勞務(wù)分包企業(yè)不僅要繳納營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，還要對農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)民工購買醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險等，勞務(wù)分包企業(yè)一旦成立就必須支付固定成本和可變成本，這就意味著勞務(wù)分包企業(yè)與個體“包工頭”競爭不具備優(yōu)勢，勞務(wù)分包企業(yè)只能是微利，支出成本遠遠高于其他勞務(wù)組織形態(tài)（施工企業(yè)自有勞務(wù)班組和包工頭隊伍），因此，在目前激烈的勞務(wù)市場競爭中還處于相對劣勢的地位。

3 我國建筑行業(yè)勞務(wù)分包用工特點總結(jié)

目前，中國已成為世界最大的建筑市場，建筑業(yè)的飛速發(fā)展帶動了中國城市建設(shè)突飛猛進的發(fā)展。我國建筑施工以總承包為首、專業(yè)承包企業(yè)為主干、勞務(wù)分包企業(yè)為依托的組織框架正在逐步形成過程中。隨著市場競爭激烈化程度的加大，建筑施工專業(yè)化水平的提高以及業(yè)主對建筑施工質(zhì)量及進度的要求越來越嚴格，出于有效控制成本、不斷增強自身競爭優(yōu)勢、獲取更大的發(fā)展空間考慮，勞務(wù)分包今后在建筑行業(yè)的影響力將會不斷擴大。勞務(wù)分包用工是近些年來建筑行業(yè)興起的一種新的用工方式，其運作簡單、便于操作，是生產(chǎn)過程細分的一種較好的模式，符合現(xiàn)代建筑行業(yè)規(guī)模化大生產(chǎn)的發(fā)展需要。從總體趨勢上來說，隨著勞務(wù)分包有關(guān)的法律法規(guī)不斷完善和規(guī)范，勞務(wù)分包的優(yōu)勢會進一步得到提升，勞務(wù)分包企業(yè)取代“包工頭”隊伍勢在必行，是建筑勞務(wù)市場發(fā)展的大方向。培育并形成一批合理流動、專業(yè)化運作、企業(yè)化管理的勞務(wù)分包企業(yè)是建立農(nóng)民工權(quán)益保障的長效機制，有利于遏制轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、“包工頭”式用工的混亂現(xiàn)象，對于促進建筑行業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展具有深遠的意義。

3.1 用工形式是建筑行業(yè)用工制度變遷的重要因素

在我國建筑業(yè)用工制度經(jīng)歷了幾次明顯的變遷，從固定用工到自主招收農(nóng)民合同工，農(nóng)民合同工的不穩(wěn)定性又加深了用工制度的改革，國家推行了建筑勞務(wù)基地化建設(shè)，穩(wěn)固了施工一線的作業(yè)人員――農(nóng)民工。最后一次制度變遷使用工模式向更加正規(guī)化、市場化的方向發(fā)展，以專業(yè)的勞務(wù)分包公司代替包工頭。在整個制度變遷過程中可以發(fā)現(xiàn)，用工形式才是我國建筑勞務(wù)用工制度變遷的最為重要的變量。

3.2 我國建筑勞務(wù)分包用工制度建設(shè)取得初步成效

從2001年我國開始發(fā)展勞務(wù)分包以來，至今已有11個年頭，經(jīng)過這些年的發(fā)展，可以說，我國建筑行業(yè)勞務(wù)分包制度建設(shè)取得了初步成效，勞務(wù)分包企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量逐年增多，勞務(wù)分包市場已初具規(guī)模。目前，勞務(wù)分包制度正逐步由治理整頓進入到規(guī)范發(fā)展階段。我國政府和建設(shè)主管部門對建筑勞務(wù)分包高度重視，尤其是在當(dāng)前我國建筑勞務(wù)人員供需矛盾突出，勞務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)呈老齡化趨勢、文化素質(zhì)普遍偏低的背景下，政府為規(guī)范建筑市場秩序和企業(yè)用工行為，改善務(wù)工人員就業(yè)環(huán)境，強化技能培訓(xùn)和技能鑒定，建立勞務(wù)分包制定、發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)取得了顯著的成效。

在山東省調(diào)研過程中了解到，2005年山東省勞務(wù)分包企業(yè)275家，占山東省建筑企業(yè)總數(shù)的4.7%。截至2012年，山東省勞務(wù)分包企業(yè)已經(jīng)增長到約2741家，占山東省建筑企業(yè)總數(shù)的比重已達到25%。青島市建筑勞務(wù)分包走在了全國的前列，2012年青島市有勞務(wù)分包企業(yè)380家，占青島市建筑企業(yè)總數(shù)的32.5%。這些數(shù)據(jù)都進一步表明，我國建筑勞務(wù)分包制度建設(shè)已取得了初步成效。

3.3 我國建筑行業(yè)勞務(wù)分包用工發(fā)揮了積極的作用

3.3.1 勞務(wù)分包用工帶動了我國建筑行業(yè)的整體發(fā)展。勞務(wù)分包對推進建筑業(yè)的良性發(fā)展、細化社會分工、提高建筑施工企業(yè)效益做出了積極的貢獻?？偝邪炭梢圆挥弥苯庸蛡虼罅縿趧恿Γ苊饬伺c勞務(wù)工人直接簽訂勞動合同，避免了勞動力招聘和解雇的法規(guī)約束，總承包商通過勞務(wù)分包商就可以滿足勞務(wù)作業(yè)施工的需求。

3.3.2 勞務(wù)分包用工促進了我國城鄉(xiāng)居民的充分就業(yè)。對于大多數(shù)建筑工人（農(nóng)民工）來說，長期穩(wěn)定的工作是無法實現(xiàn)的，甚至沒有這種可能性?，F(xiàn)實中的選擇往往是要么定期受雇于勞務(wù)分包商，要么在臨時的勞動力市場上作為個體勞動者尋找工作。而受雇于勞務(wù)分包商的勞動者比臨時在市場上找工作的個體勞動者具有優(yōu)勢，而且能加強工人群體之間的緊密關(guān)系，為工人帶來一定的安全感?？陀^上來說，勞務(wù)分包這種靈活的用工方式極大地促進了我國城鄉(xiāng)居民的充分就業(yè)。

3.3.3 勞務(wù)分包用工推動了社會進一步關(guān)注農(nóng)民工群體。近年來，通過勞務(wù)分包用工這種靈活的用工方式吸納了大量的農(nóng)民工群體從事建筑業(yè)的工作，同時拖欠農(nóng)民工工資、侵害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象屢禁不止。這些客觀事實進一步引起了各級政府及主管部門的高度重視，極大地推動了政府和社會對于農(nóng)民工群體的普遍關(guān)注。

3.3.4 勞務(wù)分包用工加強建設(shè)等主管部門的合作。當(dāng)前對于建筑行業(yè)農(nóng)民工的管理主要由建設(shè)部門來完成，建筑行業(yè)的農(nóng)民工簽訂建筑行業(yè)的勞動合同，而非人力資源和社會保障部門管理范疇。然而，在實際實施勞務(wù)分包的過程中涉及到很多勞動關(guān)系領(lǐng)域的問題，包括勞動合同、勞動爭議、勞動者權(quán)益保護等多個方面，促進了我國住建部門、人社部門、工商部門等之間的合作。

3.4 我國建筑行業(yè)勞務(wù)分包用工還存在一定的問題

在我國建筑行業(yè)勞務(wù)分包發(fā)展取得初步成效的同時，我們也應(yīng)該看到勞務(wù)分包實施過程中還存在一定的問題。目前，我國勞務(wù)分包制度配套的法律法規(guī)還不健全，建筑勞務(wù)分包秩序尚缺乏有效的監(jiān)管，勞務(wù)分包企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量還遠遠不能滿足總承包和專業(yè)承包企業(yè)進行規(guī)范勞務(wù)作業(yè)分包的需求。建筑農(nóng)民工的基本權(quán)益尚未得到有效保障，勞務(wù)分包企業(yè)與農(nóng)民工缺乏規(guī)范的勞動合同約束，在一定程度上損害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。建筑農(nóng)民工培訓(xùn)和技能鑒定也缺乏有效的資金保障，建筑農(nóng)民工社會保障福利待遇存在“真空”。

針對上述存在的問題，筆者建議，政府部門要繼續(xù)完善我國建筑勞務(wù)分包相關(guān)的配套法律法規(guī)，加強對建筑勞務(wù)分包市場秩序的有效監(jiān)管。大力扶持勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展，建立建筑勞務(wù)用工信息數(shù)據(jù)庫，調(diào)劑勞動力的供需平衡。切實維護和保障建筑農(nóng)民工的合法權(quán)益，多渠道籌措培訓(xùn)資金，建立農(nóng)民工培訓(xùn)基金，廣泛開展建筑農(nóng)民工培訓(xùn)和技能鑒定，提高建筑農(nóng)民工素質(zhì)。此外，還要建立健全建筑業(yè)農(nóng)民工社會保障制度，解除農(nóng)民工的后顧之憂，加快建筑農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化的步伐。

3.5 導(dǎo)致當(dāng)前困境的政策、企業(yè)和務(wù)工人員等原因

政策層面，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定與建筑市場現(xiàn)狀不協(xié)調(diào)是阻礙勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展的根本原因。政府對總承包企業(yè)用工監(jiān)管的力量有限，政府很難實施有效的監(jiān)管，對勞務(wù)分包市場的勞務(wù)交易、合同備案監(jiān)管很難全部覆蓋。而且，目前也缺乏扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展的政策，稅收沒有優(yōu)惠，不利于勞務(wù)分包企業(yè)的生存和發(fā)展。

企業(yè)層面，由于“包工頭”承攬勞務(wù)作業(yè)尚未得到有效禁止，在行政監(jiān)管不到位的地區(qū)，總承包企業(yè)與“包工頭”私下交易的現(xiàn)象仍然存在，這就導(dǎo)致了勞務(wù)分包市場秩序混亂。部分勞務(wù)分包企業(yè)存在“空殼運轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象，嚴重制約了建筑勞務(wù)分包的規(guī)范發(fā)展，擾亂了建筑勞務(wù)分包市場的秩序。而且，企業(yè)規(guī)章制度不健全，經(jīng)營管理粗放，也制約了勞務(wù)分包企業(yè)健康發(fā)展

務(wù)工人員層面，愿意從事建筑勞務(wù)的人數(shù)正逐步減少，尤其是許多新生代農(nóng)民工不愿意進入建筑行業(yè)，凡是能靠其他途徑生存下去的，沒有人愿意做建筑工人，這就不利于建筑行業(yè)勞務(wù)分包的發(fā)展。農(nóng)民工整體素質(zhì)不高、權(quán)益意識比較淡薄，與勞務(wù)分包企業(yè)簽訂合同率低，雙方?jīng)]有建立起穩(wěn)定的勞動關(guān)系，會影響農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效保障，不利于其向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。

3.6 目前總承包企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任和壓力比較大

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，目前政府對勞務(wù)分包企業(yè)的管理相對比較薄弱，主要還是針對總承包企業(yè)進行管理，相應(yīng)的責(zé)任劃分不是特別清晰。比如，一旦發(fā)生拖欠工資或安全問題等，多數(shù)情況下首先要追究的總承包企業(yè)的責(zé)任，而勞務(wù)分包企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任較少，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。一家企業(yè)的相關(guān)負責(zé)同志提到，希望政府用客觀的方式來判定雙方的責(zé)任。比如，工地上發(fā)生重大安全事故時，則應(yīng)該首先由安全局對事故級別和原因進行定性，如果是由于總承包方管理不善而引發(fā)的事故，則由總承包企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，如果是由于工人自己或勞務(wù)分包企業(yè)原因引發(fā)的事故，則應(yīng)由勞務(wù)分包企業(yè)來承擔(dān)責(zé)任。

針對目前總承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，筆者建議，要明晰總承包和勞務(wù)分包企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)?？偝邪髽I(yè)必須加強對工程項目的用工管理，建立勞務(wù)作業(yè)管理制度。對因工程項目違法分包、非法用工、勞務(wù)管理不善等原因?qū)е碌馁|(zhì)量、安全問題以及勞務(wù)糾紛引發(fā)的群體性事件，總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。勞務(wù)分包企業(yè)也要承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任。勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)對所屬施工隊和勞務(wù)作業(yè)班組進行直接有效的管理，杜絕施工隊和作業(yè)班組掛靠的現(xiàn)象發(fā)生。

3.7 建筑農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人仍有很長的路要走

最近十幾年，我國城鄉(xiāng)之間的差距不但沒有縮小，反而不斷拉大。在今天的中國，沿海與內(nèi)陸之間，城市與鄉(xiāng)村之間在經(jīng)濟社會發(fā)展水平上的差距極其懸殊。為了生存，數(shù)以億計的農(nóng)村勞動力不得不背井離鄉(xiāng)，踏上艱難的外出打工之路。但城鄉(xiāng)二元制的體制壁壘依然根深蒂固，他們和城市之間隔了一道難以逾越的鴻溝，被阻隔在城市之外。