導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法律法規(guī)征求意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

引言

消防信息化是指利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)及通信技術(shù)對(duì)消防信息進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、處理、分析和挖掘,實(shí)現(xiàn)消防信息資源和基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量、高效益的共享與共用的過程,其實(shí)質(zhì)是各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)在各項(xiàng)消防工作實(shí)踐活動(dòng)中對(duì)消防信息資源進(jìn)行廣泛而深入地開發(fā)利用,為防火、滅火等各項(xiàng)工作提供決策性地信息支持。在消防工作的實(shí)踐中,隨著消防標(biāo)準(zhǔn)化和法制化的長(zhǎng)足發(fā)展,信息化建設(shè)作為一項(xiàng)重要的技術(shù)手段,顯得越來越重要。然而目前,我國(guó)消防標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)的信息化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前消防標(biāo)準(zhǔn)化和法制化的需要,主要表現(xiàn)在信息化管理機(jī)制不完善、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)不合理、信息化平臺(tái)不健全等方面。因此,為了有效解決消防部隊(duì)在實(shí)際工作中的困難,有力推動(dòng)我國(guó)的消防標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程,促進(jìn)法制化建設(shè)發(fā)展,亟需開展消防標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)信息化方面的深入研究。

1我國(guó)消防標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)信息化建設(shè)的必要性

公安部消防局根據(jù)《“金盾工程”總體方案設(shè)計(jì)》的要求,并結(jié)合消防工作實(shí)際,制定了《全國(guó)公安消防系統(tǒng)信息化建設(shè)總體規(guī)劃》,提出了進(jìn)一步加強(qiáng)消防信息化建設(shè)的問題。消防標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)信息化建設(shè)成為一項(xiàng)重要的研究課題。

1.1推進(jìn)消防標(biāo)準(zhǔn)化和法制化進(jìn)程目前,我國(guó)形成以消防法為主干,以行政法規(guī)、部門規(guī)章和消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)為枝干,以地方性消防法規(guī)和政府規(guī)章為補(bǔ)充的消防法律法規(guī)體系。消防工作已形成了有法可依、有章可循的局面,為推動(dòng)消防行政執(zhí)法工作沿著法制化軌道健康、順利發(fā)展提供了可靠依據(jù)。我國(guó)消防標(biāo)準(zhǔn)化工作中普遍存在標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制修訂工作不協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期長(zhǎng)和采標(biāo)不及時(shí)等問題,其最重要的原因之一是信息化建設(shè)不健全。無法及時(shí)了解最新的發(fā)展動(dòng)態(tài),更新已有的知識(shí)儲(chǔ)備,難以將我國(guó)現(xiàn)狀與國(guó)內(nèi)外發(fā)展情況相結(jié)合,協(xié)調(diào)各部門間的工作安排,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程。同時(shí),在消防法制化走進(jìn)千家萬戶的今天,對(duì)于消防執(zhí)法人員和消防主體來說,學(xué)習(xí)和運(yùn)用法律知識(shí)是公正公平執(zhí)法的必要手段。在使用法律過程中,能夠快捷高效地找到適合的法律法規(guī)和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,為監(jiān)督執(zhí)法提供可靠的法律依據(jù)和技術(shù)保障,將大大加快消防法制化的步伐。因此,消防信息化以其高效快捷的特點(diǎn),必將為推進(jìn)消防標(biāo)準(zhǔn)化和法制化的進(jìn)程提供有力的技術(shù)支撐。

1.2提高消防部隊(duì)工作效率消防信息化的目的是實(shí)現(xiàn)資源高度共享,信息高速傳遞,以提高工作效率。近年來,我國(guó)已完成了消防信息網(wǎng)絡(luò)的基本建設(shè),各地相繼實(shí)現(xiàn)了消防三級(jí)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng),建立了網(wǎng)站主頁,開發(fā)應(yīng)用了一批消防信息管理軟件,并實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上公文收發(fā)、網(wǎng)上執(zhí)法、網(wǎng)上數(shù)據(jù)傳輸和網(wǎng)上消防宣傳等電子政務(wù)體系。以消防信息局域網(wǎng)為基礎(chǔ)的消防信息化建設(shè),大大增強(qiáng)了消防部隊(duì)快速反應(yīng)能力,提高了消防行政決策水平、滅火指揮能力和消防監(jiān)督管理效率。然而,消防標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)作為消防執(zhí)法的基本法律依據(jù)和準(zhǔn)則,是消防監(jiān)督執(zhí)法過程中,使用頻率最高、實(shí)用性最強(qiáng)的法律標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。其信息化建設(shè)仍處于起步階段。利用信息化手段,實(shí)現(xiàn)對(duì)消防標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)的準(zhǔn)確查閱和優(yōu)先選用,將極大地提高消防部隊(duì)工作效率。

2我國(guó)消防標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)信息化建設(shè)存在問題

2.1信息化管理機(jī)制不健全我國(guó)消防標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)是由不同的機(jī)關(guān)實(shí)施,缺乏一套完整的管理機(jī)制統(tǒng)一管理和專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織協(xié)調(diào),無法形成合力,促使工作脫節(jié)。以全國(guó)消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“消標(biāo)委”)為首的消防標(biāo)準(zhǔn)化組織成立了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范處,專門負(fù)責(zé)消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制(修)訂、宣貫、協(xié)調(diào)等工作。針對(duì)基層普遍反映消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范資料查找不便、無法實(shí)時(shí)跟蹤采標(biāo)等問題,“消標(biāo)委”及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式,在公安網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)網(wǎng)站,及時(shí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范信息,為社會(huì)公眾和消防部隊(duì)提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制(修)訂信息服務(wù)以及常用技術(shù)規(guī)范目錄查詢功能。然而,由于缺少專門的機(jī)構(gòu)和人員對(duì)信息化建設(shè)的管理,“消標(biāo)委”開設(shè)的網(wǎng)站已經(jīng)很少有信息更新,使公眾對(duì)消防標(biāo)準(zhǔn)化的工作無從了解,特別是使消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制(修)訂工作沿用傳統(tǒng)印發(fā)、征稿等方式,落入繁瑣低效的工作盲區(qū)。在我國(guó),消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制(修)訂工作主要包含制、修訂標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)草案征求意見稿、送審稿、標(biāo)準(zhǔn)草案報(bào)批稿四個(gè)環(huán)節(jié)。在標(biāo)準(zhǔn)草案征求意見稿完成以后,將由項(xiàng)目組所在單位相關(guān)專業(yè)專家審查討論并修改后,印發(fā)到“消標(biāo)委”相關(guān)的分技術(shù)委員會(huì)的委員及通訊委員和相關(guān)的科研、生產(chǎn)單位廣泛征求意見。在制(修)訂過程中出現(xiàn)一些問題和分歧,對(duì)于該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的絕大多數(shù)使用者來說,是不可見、不透明的,更無法有效參與到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制(修)訂過程中來,發(fā)表自己的意見和建議。

2.2標(biāo)準(zhǔn)法律數(shù)據(jù)庫(kù)不規(guī)范我國(guó)現(xiàn)行消防法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章共40余部,涉及消防管理、監(jiān)督職責(zé)等方面。消防國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共270余項(xiàng),涉及消防術(shù)語、符號(hào)、基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)方法、固定滅火系統(tǒng)、滅火劑、消防車泵、消防器具、個(gè)人防護(hù)裝備、消防逃生救援器材、消防電子、阻燃防火材料、建筑構(gòu)件耐火性能、火災(zāi)鑒定、消防管理、滅火救援工作等具體專業(yè)領(lǐng)域。公安部作為主編部門制定的消防規(guī)范共31部,主要對(duì)各類建筑物、構(gòu)筑物在消防安全布局、防火間距、消防車道、建筑耐火等級(jí)、安全疏散、防火分區(qū)、防煙分區(qū)、消防給水、消防設(shè)施等方面,提出了相應(yīng)的技術(shù)要求。在共計(jì)410余部的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)中,涉及內(nèi)容廣泛,往往對(duì)同一問題進(jìn)行多次規(guī)定。以《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《建規(guī)》)和《汽車庫(kù)、修車庫(kù)、停車場(chǎng)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《汽車庫(kù)規(guī)范》)為例。在《建規(guī)》第2.0.1條中將建筑物的耐火等級(jí)分為四級(jí),而《汽車庫(kù)、修車庫(kù)、停車場(chǎng)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》第3.0.2條將汽車庫(kù)、修車庫(kù)的耐火等級(jí)分為三級(jí);《建規(guī)》第5.1.1條和第5.1.3條規(guī)定的建筑防火分區(qū)間每層允許的最大建筑面積與《汽車庫(kù)防火》第5.1.1條存在明顯差異。消防部隊(duì)在監(jiān)督執(zhí)法中,查閱標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及法律法規(guī)時(shí),資料匱乏,查閱難度大,一般只能依靠于消防部隊(duì)配備的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范圖書和下發(fā)的法規(guī)文件。在《消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)目錄光盤》中,附有類似的軟件。該軟件普及性不夠,與用戶交互性不強(qiáng),只能作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的簡(jiǎn)單查詢之用。中國(guó)消防在線的消防規(guī)范網(wǎng),標(biāo)準(zhǔn)范圍較寬,且使用過程中提供的查詢條件較為單一,仍需注冊(cè)用戶方可使用,查詢便利性不足。因此,消防工作人員在遇到相對(duì)復(fù)雜的問題時(shí),往往感到無所適從,難以進(jìn)行準(zhǔn)確查詢和優(yōu)先選用。

2.3消防標(biāo)準(zhǔn)及法律信息化平臺(tái)不健全國(guó)外的消防信息化建設(shè)已經(jīng)很完善。以美國(guó)最大的消防標(biāo)準(zhǔn)制修訂機(jī)構(gòu)美國(guó)消防協(xié)會(huì)(NFPA)為例。其信息化建設(shè)非常完善。我國(guó)的消防法律法規(guī)頒布實(shí)施后,往往分散地在各個(gè)消防網(wǎng)站上。在消防實(shí)際工作中,難以快速查閱和準(zhǔn)確選用,造成工作效率低下、監(jiān)督執(zhí)法不便。近年來,“消標(biāo)委”很少動(dòng)態(tài)信息,更新速度較為緩慢,不能及時(shí)反映“消標(biāo)委”的工作動(dòng)態(tài)和消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂信息。在“消標(biāo)委”信息化系統(tǒng)中,包含國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)、消標(biāo)委動(dòng)態(tài)、已頒布標(biāo)準(zhǔn)目錄、標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃、新頒布標(biāo)準(zhǔn)等11個(gè)模塊,但其中近半數(shù)為灰色鏈接,不可用;其他亦可歸結(jié)為標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)新聞和標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程兩個(gè)方面。網(wǎng)站更新速度緩慢,數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容單薄,暫時(shí)沒有提供與訪客交流的互動(dòng)平臺(tái)。可以說,我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)信息化建設(shè)尚處于起步階段。

3消防標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)信息化建設(shè)的對(duì)策

篇2

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)行政執(zhí)法評(píng)議考核工作的重要性。

行政執(zhí)法評(píng)議是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)，是評(píng)價(jià)一個(gè)單位整體行政執(zhí)法工作質(zhì)量的重要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，也是檢驗(yàn)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機(jī)制。全區(qū)基層執(zhí)法評(píng)議工作動(dòng)員會(huì)召開后，*工商分局組織全體執(zhí)法人員召開了基層工商所執(zhí)法評(píng)議工作動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議傳達(dá)了*治辦字【*】*號(hào)文《全區(qū)開展基層執(zhí)法評(píng)議工作實(shí)施意見》的精神和要求，對(duì)執(zhí)法評(píng)議工作進(jìn)行了宣傳動(dòng)員和工作部署，要求各工商所充分認(rèn)識(shí)執(zhí)法評(píng)議工作的重要性，建立健全相關(guān)機(jī)制，使其與貫徹落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制工作緊密結(jié)合，與績(jī)效目標(biāo)考核緊密結(jié)合，同時(shí)將執(zhí)法質(zhì)量評(píng)價(jià)與人民群眾滿意度緊密結(jié)合，認(rèn)真做好基層工商所行政執(zhí)法評(píng)議工作。分局高度重視基層執(zhí)法評(píng)議工作地開展，制定了《基層工商所執(zhí)法評(píng)議工作考核細(xì)則》，確立了分管經(jīng)檢法制工作的局長(zhǎng)總負(fù)責(zé)，分管執(zhí)法工作的所長(zhǎng)為執(zhí)法評(píng)議工作聯(lián)絡(luò)員，集體負(fù)責(zé)所在工商所執(zhí)法評(píng)議工作地開展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，從組織上保證執(zhí)法評(píng)議工作順利推進(jìn)，有序開展。

二、廣泛發(fā)動(dòng)，多措并舉，認(rèn)真聽取群眾意見，主動(dòng)開展自查自糾。

工商所緊扣此次評(píng)議工作“服務(wù)民生、保障發(fā)展”的主題，采取邀請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員、企業(yè)代表、行政處罰相對(duì)人、消費(fèi)者和食品經(jīng)營(yíng)者代表、人大代表、政協(xié)委員召開座談會(huì)征求意見，發(fā)放征求意見卡，上門拜訪等多種方式，認(rèn)真征求轄區(qū)群眾、企業(yè)、個(gè)體戶對(duì)基層工商所執(zhí)法工作的意見和建議。這些意見和建議主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，對(duì)關(guān)系民生的食品和農(nóng)資等產(chǎn)品要強(qiáng)化抽檢并公示結(jié)果，對(duì)此類案件從嚴(yán)執(zhí)法，凈化市場(chǎng)秩序；二是加大對(duì)傳銷行為的打擊和監(jiān)控力度，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定；三是加大對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管力度，為企業(yè)營(yíng)造良好、規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；四是加大對(duì)企業(yè)上門服務(wù)的力度，加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)宣傳，經(jīng)常到企業(yè)宣講法律法規(guī)，讓企業(yè)了解知曉法律法規(guī)的新變化、新要求；五是加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)知識(shí)的宣傳力度，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)；提高*申投訴的辦結(jié)率，做到件件有回復(fù)。針對(duì)上述意見和建議，工商所及時(shí)召開討論會(huì)，深入實(shí)際調(diào)查研究，認(rèn)真查找原因，及時(shí)制定相關(guān)整改措施，主動(dòng)開展自查自糾。

三、下一步工作安排

我局前階段基層工商所執(zhí)法評(píng)議工作通過多方面、多形式，向轄區(qū)監(jiān)管服務(wù)對(duì)象征求意見。下一步，將結(jié)合區(qū)執(zhí)法評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合測(cè)評(píng)意見，全面認(rèn)識(shí)基層工商所執(zhí)法工作中存在的問題和不足，下來，按照“征求意見—整改—再征求意見—再整改”的循環(huán)模式，認(rèn)真做好整改工作。

*、制定整改方案。認(rèn)真梳理自查自糾、群眾反映和綜合測(cè)評(píng)反映出的問題，結(jié)合自身實(shí)際，作出統(tǒng)籌安排，制定整改方案，明確整改的事項(xiàng)、方式、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、責(zé)任及相關(guān)要求，做到長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治。

篇3

2009年8月，財(cái)政部了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（征求意見稿），征求意見稿的基本理念是在高校會(huì)計(jì)制度中適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，同時(shí)兼顧預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)的信息需求?！陡叩葘W(xué)校會(huì)計(jì)制度》（征求意見稿）的是新形勢(shì)下我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的一次重大變革與創(chuàng)新，必將對(duì)我國(guó)高校規(guī)范財(cái)務(wù)行為、明晰相關(guān)利益方責(zé)、權(quán)、利和推進(jìn)高校的改革發(fā)展起到重要作用。要把握住《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（征求意見稿）的精神，就要在學(xué)校財(cái)務(wù)制度建設(shè)上下功夫，緊緊抓住規(guī)范、創(chuàng)新這兩個(gè)核心內(nèi)容，不斷完善高校財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)人員的理財(cái)意識(shí)。本文擬從高校財(cái)務(wù)制度建設(shè)的基礎(chǔ)、核心內(nèi)容以及必要條件等方面進(jìn)行論述，以期為我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)提供新的思路，為我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理事業(yè)的發(fā)展提出建設(shè)性的意見。

二、高校財(cái)務(wù)制度建設(shè)要求

（一）遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定將

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范在法律允許的范圍內(nèi)，按照法律條文的要求進(jìn)行是開展一切工作的出發(fā)點(diǎn)和取得成功的根本保證。財(cái)務(wù)工作不允許出現(xiàn)絲毫差錯(cuò)， 所以將法律法規(guī)作為一切工作的基礎(chǔ)在財(cái)務(wù)活動(dòng)中更具特殊意義。

目前， 我國(guó)已建立起了一套以《會(huì)計(jì)法》為指導(dǎo)，以《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等規(guī)章制度為主體，包括行業(yè)會(huì)計(jì)制度和審計(jì)準(zhǔn)則等在內(nèi)的相對(duì)完善的會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系，其對(duì)財(cái)務(wù)工作的各個(gè)方面都做出了較為細(xì)致的規(guī)定。如《會(huì)計(jì)法》對(duì)事業(yè)單位處理會(huì)計(jì)事務(wù)提出了原則性的要求；《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》明確了高校財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)管理體制、會(huì)計(jì)處理方法的選擇、會(huì)計(jì)科目的使用及財(cái)務(wù)報(bào)告的編制等事項(xiàng)。在會(huì)計(jì)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度設(shè)計(jì)是進(jìn)行財(cái)務(wù)工作、確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和完善理財(cái)方法的前提條件和必要保證。

（二）建立機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、權(quán)責(zé)明確、核算規(guī)范、管理科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系在傳統(tǒng)模式下，高校經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政部門撥付，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)單一，往往將財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算混為一談，容易使高校財(cái)務(wù)人員出現(xiàn)重核算輕管理的思想，有悖于“向管理求效益”的理財(cái)原則。在規(guī)模較小的高校中，對(duì)財(cái)務(wù)工作的要求往往只局限于會(huì)計(jì)核算的真實(shí)和規(guī)范，這是由于理財(cái)觀念的淡漠所帶來的問題。

隨著高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)服務(wù)職能活動(dòng)不斷增多，傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)管理模式必然會(huì)嚴(yán)重制約高校教育事業(yè)的發(fā)展，因此高校應(yīng)在總會(huì)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下，建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理中心和會(huì)計(jì)核算中心，將管理職能與核算職能分開，使財(cái)務(wù)管理中心側(cè)重財(cái)務(wù)管理，會(huì)計(jì)核算中心側(cè)重實(shí)際核算。在對(duì)后勤集團(tuán)等特殊部門的財(cái)務(wù)管理上，可建立會(huì)計(jì)委派制，由學(xué)校財(cái)務(wù)向相關(guān)部門統(tǒng)一派駐財(cái)務(wù)人員，這樣就可以形成職能明確、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理與分級(jí)管理相結(jié)合的高效財(cái)務(wù)管理體系。

（三）全面實(shí)施預(yù)算管理 在收入預(yù)算編制上應(yīng)拓寬籌資思路，充分利用好政府投入、銀行貸款、校友捐助、社會(huì)服務(wù)等融資手段多渠道融資，并根據(jù)高校的實(shí)際情況制定合理的籌資策略，確保學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的資金保障。在條件具備時(shí)采用零基預(yù)算法，在編制預(yù)算時(shí)對(duì)所有的預(yù)算支出均以零為基底，不考慮以往情況，從根本上研究分析每項(xiàng)預(yù)算支出的必要性和支出數(shù)額的大小，并在此基礎(chǔ)上制定預(yù)算方案。在預(yù)算方案確定后，要加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行和檢查力度，不能隨意更改預(yù)算方案，確保預(yù)算的權(quán)威性。

目前，我國(guó)大多數(shù)高校預(yù)算活動(dòng)中存在的最大問題就是執(zhí)行力的問題。沒有很好的執(zhí)行力，再完美的預(yù)算方案也只是一紙空文。為加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力，可將預(yù)算執(zhí)行情況納入高校目標(biāo)管理體系，對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行層層分解，落實(shí)到具體的人和部門，定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)和約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)全校教職員工的責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)造潛能，確保學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行。

（四）提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱》強(qiáng)調(diào)的是人的發(fā)展，而“創(chuàng)新性”是《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（征求意見稿）的一大亮點(diǎn)。財(cái)務(wù)人員的工作不僅直接決定了財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量好壞，而且財(cái)務(wù)人員也需要在財(cái)務(wù)工作中得到鍛煉和發(fā)展。因此，高校必須重視優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)：一方面鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員努力學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，更新觀念，具備完備的知識(shí)結(jié)構(gòu)；另一方面為財(cái)務(wù)人員提供進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，使他們更多地專注于財(cái)務(wù)理論的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，并將理論運(yùn)用于實(shí)踐，這必將取得事半功倍的效果。同時(shí)，高校的管理者應(yīng)努力營(yíng)造出一個(gè)敬崗愛業(yè)的文化氛圍，提高財(cái)務(wù)工作人員的責(zé)任心和使命感，使財(cái)務(wù)工作在法律和道德的雙重調(diào)節(jié)下進(jìn)行。

（五）建立健全的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度 會(huì)計(jì)監(jiān)督制度可以規(guī)范會(huì)計(jì)行為，明確責(zé)任，防止工作差錯(cuò)和舞弊，避免因責(zé)任不清而互相扯皮甚至越權(quán)行事；可以保護(hù)高校資產(chǎn)安全，保證會(huì)計(jì)記錄的可靠性，及時(shí)提供可靠的財(cái)務(wù)信息。

首先，要明確相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限，財(cái)務(wù)人員之間應(yīng)該相互牽制，相互監(jiān)督。

其次，要明確對(duì)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行程序，使決策和執(zhí)行程序明確化、制度化、規(guī)范化。

再次，要使決策人員與執(zhí)行人員之間能夠互相監(jiān)督、互相制約，既要防止權(quán)力過于集中，也要防止多頭行事、各自行事。

最后，要適時(shí)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)和資產(chǎn)清查，以期及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，將隱患消滅在萌芽階段。在條件成熟的情況下，高校應(yīng)逐步實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制和會(huì)計(jì)輪崗制，在源頭上保障高校的財(cái)務(wù)制度得到真正的落實(shí)。

篇4

由于正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在貸款方面十分“摳門”，許多民營(yíng)企業(yè)無法從正規(guī)渠道獲得必要的資本，被迫向民間金融機(jī)構(gòu)尋求幫助，民間借貸由此而興隆起來，小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行等呈現(xiàn)出爆炸式增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

然而，與蓬勃發(fā)展的民間借貸不相適應(yīng)的是，相關(guān)的法律法規(guī)卻嚴(yán)重缺乏，致使絕大多數(shù)民間借貸都游走在“灰色地帶”。由此而引發(fā)的糾紛不僅給當(dāng)事人造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至已經(jīng)成為影響整個(gè)金融體系穩(wěn)定的“定時(shí)炸彈”。這些問題突出表現(xiàn)在：民間借貸公司的設(shè)立不規(guī)范，缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)和必要的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；借貸利率水平大大高于央行規(guī)定的利率標(biāo)準(zhǔn)上限，使得許多民間借貸變相成為“高利貸”；信用體系滯后，民間借貸行為多依賴于親緣、地緣等民間信用，部分依賴借貸中介等社會(huì)信用形式，缺乏規(guī)范的借貸流程和手續(xù)。另外，民間借貸市場(chǎng)是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中自發(fā)形成的體制外金融市場(chǎng)，它游離于國(guó)家金融監(jiān)管體系之外，央行等政府機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確掌握其資金規(guī)模、價(jià)格、流向等實(shí)際運(yùn)行情況，因而存在著不可忽視的潛在危害。

因此，盡快運(yùn)用法律法規(guī)的手段，使民間借貸陽光化、正規(guī)化就顯得格外緊迫和必要。此次溫州規(guī)范民間借貸的管理?xiàng)l例和細(xì)則中，針對(duì)上述問題大多有較為明確的規(guī)定和要求。比如要求“單筆借款金額300萬以上”、“借款余額1000萬以上”、“涉及的出借人30人以上”等情形，借款人應(yīng)當(dāng)向管理部門報(bào)備。此外，條例及細(xì)則還對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范和處置以及法律責(zé)任等方面也做了較為詳細(xì)的規(guī)定。

篇5

1.促進(jìn)立法民主科學(xué)化。在利益集團(tuán)參與政治過程中，一方面，利益集團(tuán)由不同的群體組成，本身接近普通民眾，利益集團(tuán)的信息來源于普通民眾并對(duì)普通民眾的信息進(jìn)行整合，將整合后的信息傳遞到立法部門，能夠盡可能多地為政府提供信息，從而避免立法過程中的信息不對(duì)稱；另一方面，一些利益集團(tuán)在技術(shù)方面也有較大的優(yōu)勢(shì)，可以充分利用本集團(tuán)成員的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和技術(shù)資源為立法者決策提供更為科學(xué)的技術(shù)支持。2.促進(jìn)基層民主發(fā)展?！袄婕瘓F(tuán)則能夠憑借其組織優(yōu)勢(shì)和擁有的各種資源，在決策過程中有機(jī)會(huì)贏得‘話語權(quán)’，為公民有組織地參與政治過程提供合法渠道，從而實(shí)現(xiàn)公民對(duì)政府決策過程的有效參與?！?.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)的穩(wěn)定建立在利益平衡的基礎(chǔ)上，而利益能否達(dá)到平衡的前提是社會(huì)成員能夠通過正常的渠道表達(dá)自己的利益訴求甚至是發(fā)泄心中的不滿。利益集團(tuán)為我國(guó)公民利益表達(dá)提供了渠道，對(duì)于梳理民意，消除社會(huì)不滿將發(fā)揮重大作用。當(dāng)然，必須向正視西方利益集團(tuán)一樣，我國(guó)的利益集團(tuán)由于其行為本身只為追求自身利益，在影響立法的過程中勢(shì)必也會(huì)帶來消極作用。具體表現(xiàn)在：1.使立法中部門利益傾向嚴(yán)重。目前，我國(guó)的許多法律、法規(guī)都是由政府相關(guān)部門起草的，這使得立法過程中部門利益傾向嚴(yán)重。在起草和制定有關(guān)法律的過程中，為本部門爭(zhēng)取權(quán)力，爭(zhēng)取利益。2.加劇社會(huì)不滿、影響社會(huì)穩(wěn)定。由于我國(guó)目前利益集團(tuán)間發(fā)展不平衡，這種現(xiàn)狀使得各個(gè)利益集團(tuán)在參與政治過程中影響政府決策的渠道和能力不同，一些弱小利益集團(tuán)在博弈的過程中往往得不到有關(guān)部門的重視，利益訴求難以得到反映，有可能會(huì)加劇社會(huì)不公，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)。

二、對(duì)我國(guó)利益集團(tuán)影響立法的規(guī)制

（一）對(duì)利益集團(tuán)自身的規(guī)制

1.明確利益集團(tuán)的法律地位在我國(guó)，利益集團(tuán)的存在已是不爭(zhēng)的事實(shí)。利益集團(tuán)要存在和發(fā)展就必須面臨著一個(gè)合法性的問題，即是利益集團(tuán)要獲得政府的承認(rèn)，它才能發(fā)展壯大。在西方，利益集團(tuán)產(chǎn)生之初，便帶有自私性與自利性，但對(duì)待它們的態(tài)度并非是要消滅之，而是要在承認(rèn)的前提下將其納入法律的軌道，使利益集團(tuán)不但是合法的而且還必須受到法律的約束。因此，要促進(jìn)我國(guó)利益集團(tuán)多元化局面的形成，必須給利益集團(tuán)正名，用法律為利益集團(tuán)的發(fā)展鋪平道路，使其自身獲得更大的發(fā)展空間。2.改變政府管理模式目前，我國(guó)政府對(duì)社團(tuán)的管理主要是政府選擇模式。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的社團(tuán)登記管理?xiàng)l例，每一個(gè)社團(tuán)都必須掛靠一個(gè)行政單位。在社團(tuán)準(zhǔn)入制度上的雙重管理模式，一方面使行政權(quán)力滲透到社團(tuán)中，使社團(tuán)喪失獨(dú)立性成為“準(zhǔn)政府組織”，另一方面，許多社團(tuán)往往會(huì)因?yàn)檎也坏綊炜繂挝欢鵁o法成為合法的社團(tuán)組織。這種“雙重管理體制”具有強(qiáng)烈的國(guó)家控制色彩，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公民社會(huì)的高度防范取向，維持國(guó)家對(duì)社團(tuán)空間的有效控制是有關(guān)行政法規(guī)出臺(tái)的主要目的。因此“政府必須轉(zhuǎn)變對(duì)利益集團(tuán)的規(guī)制與管理模式，從政府選擇模式逐步過渡到社會(huì)選擇模式”，為利益集團(tuán)的發(fā)展拓寬空間。3.培育弱勢(shì)利益集團(tuán)在我國(guó)，弱勢(shì)利益集團(tuán)逐漸被邊緣化，它們的利益因得不到表達(dá)，導(dǎo)致自身發(fā)展存在重大問題，也使得利益集團(tuán)間的發(fā)展失衡，而出現(xiàn)大量的社會(huì)問題。因此，必須要從加大對(duì)弱勢(shì)利益集團(tuán)的培育，提高弱勢(shì)利益集團(tuán)組織化程度著手。要引導(dǎo)弱勢(shì)利益群體向利益集團(tuán)轉(zhuǎn)變，并且要提高弱勢(shì)利益集團(tuán)的組織化程度，使它們的利益訴求得以實(shí)現(xiàn)。因此，隨著弱勢(shì)群體組織覺悟的提高，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極營(yíng)造社會(huì)氛圍，從法律、政策、輿論等角度為弱勢(shì)群體主體意識(shí)增加提供外部支持。4.推行立法回避制度在部門立法中，往往會(huì)形成部門自身利益被違規(guī)寫入法律法規(guī)，這樣，就必須克服部門立法的弊端，推行立法回避制度。立法回避是避免產(chǎn)生“劣法”的程序性保障，有利于防止機(jī)構(gòu)型利益集團(tuán)立法影響的負(fù)面作用。在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)“實(shí)行‘開門立法’，即是凡直接涉及某部門利益的立法起草工作，該部門原則上應(yīng)當(dāng)回避，不能參與更不能主持立法起草工作”。

（二）規(guī)范利益表達(dá)渠道

篇6

據(jù)了解，現(xiàn)階段，廠家原裝零配件全部供應(yīng)其授權(quán)經(jīng)銷商，零配件供應(yīng)商無法繞過汽車廠家直接流向市場(chǎng)，廠家能夠?qū)崿F(xiàn)低價(jià)進(jìn)貨、高價(jià)售出，處于其上下游兩端的供應(yīng)商和經(jīng)銷商則利益受損。同時(shí)，保修期內(nèi)車主只能通過4S店維修、更換零配件，否則很可能無法享受應(yīng)有的售后服務(wù)。相同的產(chǎn)品質(zhì)量，4S店從市場(chǎng)上采購(gòu)能夠比廠家供給便宜得多，但是他們卻別無選擇。

歸根結(jié)底，當(dāng)前我國(guó)汽車售后市場(chǎng)涉嫌壟斷等行為的頻繁出現(xiàn)，某些企業(yè)瘋狂賺取暴利，凸顯的是中國(guó)4S店服務(wù)體系的過分單一，與國(guó)內(nèi)實(shí)施多年的《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》存在制度性缺陷不無關(guān)系。

面對(duì)汽車流通領(lǐng)域這些日益凸顯的矛盾，無論是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，還是保障消費(fèi)者權(quán)益，相關(guān)部門對(duì)汽車市場(chǎng)種種亂象都必須正視，拿出解決辦法。

今年6月30日，交通部在其官網(wǎng)上了《關(guān)于征求促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，并公開征求社會(huì)意見。

按照“意見稿”第十四條破除維修配件渠道壟斷的規(guī)定，要鼓勵(lì)汽車維修配件自由流通，鼓勵(lì)原廠配件生產(chǎn)企業(yè)向汽車售后市場(chǎng)提供原廠配件和具有自有品牌、商標(biāo)或標(biāo)識(shí)的獨(dú)立售后配件；鼓勵(lì)授權(quán)維修企業(yè)向非授權(quán)維修企業(yè)轉(zhuǎn)售、提供原廠配件；要貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)，保障所有維修企業(yè)享有使用同質(zhì)配件維修汽車的權(quán)利。

篇7

一、審計(jì)通知書

審計(jì)依據(jù)的變化：審計(jì)依據(jù)的條款必須以修訂后審計(jì)法的規(guī)定為準(zhǔn)，如以前對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的依據(jù)是審計(jì)法第二十三條。修訂后為第二十二條：新增加的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的依據(jù)是審計(jì)法第二十五條。

審計(jì)事項(xiàng)必須明確：如對(duì)本級(jí)各部門和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政收支情況進(jìn)行“財(cái)政收支”審計(jì)，對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行“財(cái)務(wù)收支”審計(jì)。

二、審計(jì)報(bào)告征求意見書

依據(jù)的變化：《審計(jì)報(bào)告征求意見書》在審計(jì)法修訂以前是“依據(jù)審計(jì)法第三十九條”，現(xiàn)在是依據(jù)審計(jì)法第四十條；征求意見書主體的變化：《審計(jì)報(bào)告征求意見書》以前足以審計(jì)組的名義征求被審計(jì)對(duì)象的意見，根據(jù)修訂后的審計(jì)法改變?yōu)橐詫徲?jì)機(jī)關(guān)的名義征求被審計(jì)對(duì)象的意見，《審計(jì)報(bào)告征求意見書》的落款是審計(jì)機(jī)關(guān)，蓋審計(jì)機(jī)關(guān)公章，《審計(jì)報(bào)告征求意見書》后面附審計(jì)，報(bào)告征求意見稿。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)報(bào)告征求意見稿提出書面意見，不能把在《審計(jì)報(bào)告征求意見書》上的簽字或者蓋章算作書面意見。

三、審計(jì)決定書

《審計(jì)決定書》中審計(jì)處理、處罰依據(jù)的變化。6月1日后實(shí)施審計(jì)的項(xiàng)目，對(duì)被審計(jì)單位出具的《審計(jì)決定書》，不再是根據(jù)審計(jì)法第四十條，而應(yīng)當(dāng)是“根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第四十一條和其他有關(guān)法律法規(guī)，做出如下審計(jì)決定”。

《審計(jì)決定書》中告知被審計(jì)單位救濟(jì)渠道內(nèi)容的變化。

審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位做出有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定的，在下達(dá)審計(jì)決定書時(shí)應(yīng)當(dāng)載明：

“本決定自送達(dá)之日起生效。你單位應(yīng)當(dāng)自收到本決定之曰起**日(一般必須在90日)內(nèi)將本決定執(zhí)行完畢，并將執(zhí)行結(jié)果書面報(bào)告我局。

如果對(duì)本決定中有關(guān)財(cái)政收支的決定不服的，可以在60日內(nèi)提請(qǐng)***(省、市、縣、區(qū))人民政府裁決。裁決期間本決定照常執(zhí)行?！?/p>

審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位做出有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定的，在下達(dá)審計(jì)決定書時(shí)應(yīng)當(dāng)載明：

“本決定自送達(dá)之曰起生效，你單位應(yīng)當(dāng)自收到本決定之日起**日(一般必須在90日)內(nèi)將本決定執(zhí)行完畢，并將執(zhí)行結(jié)果書面報(bào)告我局。

如果對(duì)本決定不服，可以在60日內(nèi)向**審計(jì)(廳、局)或者**(省、市)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在三個(gè)月內(nèi)向當(dāng)?shù)鼗鶎尤嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟。復(fù)議或者訴訟期間本決定照常執(zhí)行?！?/p>

四、審計(jì)報(bào)告

篇8

加強(qiáng)調(diào)度、落實(shí)工作

主動(dòng)走訪、征求意見

三是面向人大政協(xié)代表征求意見。大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)節(jié)前聯(lián)系走訪了區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員，匯報(bào)工作、傾聽意見，代表支隊(duì)完成了20家行風(fēng)評(píng)議重點(diǎn)單位的走訪任務(wù)。大隊(duì)每名領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)幫扶了1家企業(yè)，在政策法規(guī)、內(nèi)部管理等方面，給予支持幫助。

主動(dòng)回訪，開門評(píng)警

一是積極開展回訪事故當(dāng)事人活動(dòng)。由肇事處理科負(fù)責(zé)，深入到道路交通事故尚未處結(jié)完畢的當(dāng)事人家中，一方面征求交通事故當(dāng)事人對(duì)交警部門工作的意見和建議，向他們宣傳交通安全法律法規(guī)，幫助他們解決一些實(shí)際困難。另一方面，對(duì)目前對(duì)交通事故處理不滿意有上訪苗頭、多次到上訪、交通肇事逃逸案件未偵破、交通事故損害賠償未到位等交通事故當(dāng)事人進(jìn)行排查摸底，逐案逐人建立臺(tái)帳，為有針對(duì)性地開展矛盾調(diào)處工作打下基礎(chǔ)。

二是開展電話回訪活動(dòng)。為全面提升群眾的滿意度，大隊(duì)組織專人進(jìn)行了電話回訪活動(dòng)，組織人員提取了6000余名辦事群眾的聯(lián)系方式進(jìn)行電話回訪。共回訪當(dāng)事人3600余人，群眾反饋滿意率達(dá)到99.33%。集中對(duì)2012年110接處警回訪不滿意的60起案件進(jìn)行回訪，爭(zhēng)取到了群眾理解與支持；日常接警中，實(shí)行動(dòng)態(tài)回訪制度，對(duì)群眾反映不滿意的，當(dāng)日進(jìn)行二次回訪，最大限度消除誤解，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范。

三是加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的方式進(jìn)行民意調(diào)查，針對(duì)版面設(shè)置、服務(wù)欄目等方面征求社會(huì)各界人士意見，增設(shè)了群眾關(guān)心的“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備公示”、“本地駕駛員綜合查詢”、“報(bào)廢車輛查詢”、“機(jī)動(dòng)車表格下載”等欄目，提供辦事指南，公布駕駛員及車輛審檢提醒信息，每月向社會(huì)通報(bào)交通動(dòng)態(tài)。設(shè)立“群眾咨詢”欄目，警務(wù)公開、開門評(píng)警，接受群眾投訴、咨詢和意見等324條，實(shí)現(xiàn)了有效溝通。

篇9

關(guān)鍵詞：P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)；監(jiān)管；不足之處

1 P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的監(jiān)管現(xiàn)狀

自P2P進(jìn)入我國(guó)以來，我國(guó)不斷出臺(tái)文件對(duì)P2P進(jìn)行規(guī)制。在監(jiān)管立法上，2011年，銀監(jiān)會(huì)《人人貸有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)提示的通知》，其中明確了四條紅線原則[1]。這是第一次有中央機(jī)構(gòu)文件對(duì)P2P網(wǎng)貸平臺(tái)中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了提示。2015年1月，銀監(jiān)會(huì)新設(shè)銀行業(yè)普惠金融工作部，將P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管范圍。

從15年開始，我國(guó)正式對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的監(jiān)管出臺(tái)專門的官方文件。2015年7月，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行等十部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的合法性進(jìn)行了確定。2015年12月，銀監(jiān)會(huì)會(huì)同工信部、公安部、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等部門研究起草了《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法（征求意見稿）》。經(jīng)過幾個(gè)月的討論和征求意見，2016年8月，2016年8月銀監(jiān)會(huì)會(huì)同工信部、公安部、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室正式《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法》。該辦法將P2P網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)的監(jiān)管主體賦予給了地方金融監(jiān)管部門，即各級(jí)省級(jí)人民政府承擔(dān)地方金融監(jiān)管職責(zé)的部門。實(shí)行銀監(jiān)會(huì)和地方金融管理部門的“雙負(fù)責(zé)”監(jiān)管原則和“行為監(jiān)管與機(jī)構(gòu)監(jiān)管并行”的監(jiān)管思路。不僅如此，該辦法還規(guī)定了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律組織在網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)管理中的具體職責(zé)。目前，該協(xié)會(huì)已經(jīng)草擬了《互聯(lián)網(wǎng)金融信息披露標(biāo)準(zhǔn)――P2P網(wǎng)貸（征求意見稿）》和《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)金融信息披露自律管理規(guī)范（征求意見稿）》并向外征求意見。綜上，我國(guó)對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的監(jiān)管呈現(xiàn)出多方聯(lián)合監(jiān)管態(tài)勢(shì)。

1.1 監(jiān)管主體

從《暫行辦法》規(guī)定來看，對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)的監(jiān)管實(shí)行了“中央+地方”的分權(quán)模式。在中央層面，銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)制定行業(yè)發(fā)展政策和監(jiān)管制度，并對(duì)地方監(jiān)管部門進(jìn)行指導(dǎo)；工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)所涉及的電信業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管；公安部負(fù)責(zé)打擊金融犯罪維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全；國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)對(duì)金融信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管。在地方層面，各地金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的規(guī)范引導(dǎo)、備案管理、風(fēng)險(xiǎn)防范與處置。

1.2 監(jiān)管模式

根據(jù)《暫行辦法》來看，我國(guó)對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的監(jiān)管是“備案管理+負(fù)面清單”的模式。[2]在平臺(tái)準(zhǔn)入上，我國(guó)采取事后備案的方式，而不采用審批制。在準(zhǔn)入這一方面，一方面做到簡(jiǎn)政放權(quán)，另一方面可以充分發(fā)揮市場(chǎng)自身的作用。但是準(zhǔn)入制度的放寬，可能會(huì)帶來P2P行業(yè)的混亂，這就要求政府加強(qiáng)事后監(jiān)管，如何拿捏監(jiān)管力度成為政府需要考慮的問題。在《暫行辦法》中，銀監(jiān)會(huì)規(guī)定了“十二條禁令”，為P2P的發(fā)展設(shè)立了最基本的底線，同時(shí)也不會(huì)過度妨礙P2P行業(yè)的自身發(fā)展。

1.3 監(jiān)管內(nèi)容

在《暫行辦法》中又一次重申了對(duì)于P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的定位，即信息中介機(jī)構(gòu)。在最新出臺(tái)的這一辦法中，主要對(duì)P2P的業(yè)務(wù)規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)及信息披露進(jìn)行了規(guī)制。在業(yè)務(wù)規(guī)則中，對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸瓶體義務(wù)和禁止行為進(jìn)行規(guī)定，還限定了可以開展線下業(yè)務(wù)的類型，規(guī)避了所可能引發(fā)的非法集資事件。在風(fēng)險(xiǎn)控制方面，要求平臺(tái)將資金交托第三方存管，不能自我保管。在信息披露方面，不但要求平臺(tái)公布借款人、借款項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等業(yè)務(wù)信息，還要求披露本機(jī)構(gòu)的借貸余額、借貸壞賬率等經(jīng)營(yíng)管理信息，以便于投資者對(duì)項(xiàng)目和平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)有全面的了解。

2 P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)監(jiān)管的不足

2.1 缺乏完善的監(jiān)管法律法規(guī)體系

我國(guó)現(xiàn)行對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)監(jiān)管效力最高的銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合其他部門的《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法》?？梢姡瑢?duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的監(jiān)管并沒有實(shí)質(zhì)性的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。在該辦法中，對(duì)P2P平臺(tái)的運(yùn)行規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)控制的等進(jìn)行了具體的規(guī)定，但是該文件的效力層級(jí)比不上法律和行政法規(guī)。面對(duì)日新月異的新型金融模式，僅依靠一個(gè)《暫行辦法》是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，應(yīng)當(dāng)有配套的一系列法律法規(guī)來應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的問題，因此應(yīng)當(dāng)出臺(tái)更高效力的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。

2.2 信息披露不充分

金融行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)本來就大，就P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的性質(zhì)而言，其是一個(gè)信息中介機(jī)構(gòu)，為借貸雙方提供一個(gè)網(wǎng)絡(luò)交易地點(diǎn)，在雙方借貸中最重要的就是信息交換，若是借方信息披露不實(shí)，則會(huì)造成虛假出資，給貸方和借貸平臺(tái)帶來損失；若是貸方信息披露不實(shí)，則會(huì)造成非法集資、詐騙等嚴(yán)重犯罪行為。因此平臺(tái)是否如實(shí)披露信息，對(duì)借貸雙方的資金安全均由重要意義。雖然在《暫行辦法》要求平臺(tái)如實(shí)披露借款人、借款項(xiàng)目等業(yè)務(wù)信息，還要求披露借貸余額等經(jīng)營(yíng)管理信息，但并未具體規(guī)定應(yīng)該披露到何種程度，這也是監(jiān)管中的一大問題。

2.3 缺少統(tǒng)一的信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)

P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的前身其實(shí)就是民間借貸，而民間借貸依靠的是雙方間的信用問題，雖然在《暫行辦法》中要求平臺(tái)有信用評(píng)級(jí)制度，但是，我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)管措施中并沒有一個(gè)統(tǒng)一的信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)，不同的平臺(tái)可能采取不同的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，這就會(huì)增加平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)，也不利于P2P網(wǎng)路借貸的健康發(fā)展。

2.4 缺乏平臺(tái)退出機(jī)制

目前，我國(guó)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)會(huì)因優(yōu)勝劣汰而出現(xiàn)平臺(tái)倒閉等情況，但是我國(guó)在監(jiān)管上并沒有事后監(jiān)管，即安全的平臺(tái)退出機(jī)制，來保障借貸雙方的合法利益，例如借貸雙方預(yù)留在平臺(tái)中的資金將如何取回等。這可以說是監(jiān)管的空白區(qū)域。

3 結(jié)語

P2P網(wǎng)絡(luò)借貸是依托于互聯(lián)網(wǎng)誕生的新型金融創(chuàng)新產(chǎn)物，其本質(zhì)為民間借貸的網(wǎng)絡(luò)化。該借貸模式使局限于地域的民間借貸得到了擴(kuò)張，為更多的小額企業(yè)借貸提供路徑，增添了我國(guó)金融市場(chǎng)的活力，是金融新的典范。正是由于網(wǎng)貸平臺(tái)的不斷發(fā)展，其規(guī)模不斷壯大，對(duì)網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管刻不容緩。

注釋

[1]“四條紅線”是中國(guó)銀監(jiān)會(huì)于2014年4月27日在《關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》的新聞會(huì)上提出，一是明確平臺(tái)的中介性質(zhì)，二是要明確平臺(tái)本身不得提供擔(dān)保，三是不得將歸集資金搞資金池，四是不得非法吸收公眾資金。

[2]魏鵬飛.監(jiān)管新規(guī)下我國(guó)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2016，07：115-121.

參考文獻(xiàn)

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[2]中央財(cái)經(jīng)大學(xué)《個(gè)體網(wǎng)絡(luò)借貸（P2P）監(jiān)管辦法（學(xué)者建議稿）》專家組.個(gè)體網(wǎng)絡(luò)借貸（P2P）監(jiān)管立法例及解讀[J].財(cái)經(jīng)法學(xué)，2016，01：5-18.

[3]高宇凡.我國(guó)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的法律監(jiān)管研究[J].法制博覽，2016，10：105-106.

[4]尚官青.淺議我國(guó)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)的現(xiàn)狀及監(jiān)管對(duì)策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2016，08：100-101.

篇10

一、指導(dǎo)思想

以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，按照依法治國(guó)、依法治省基本方略和全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的總體要求，以提高審計(jì)人員依法審計(jì)意識(shí)和能力為核心，全面加強(qiáng)審計(jì)法律規(guī)范建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)行為，確保提高審計(jì)工作質(zhì)量，不斷提高審計(jì)工作效率，為我省審計(jì)事業(yè)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障。

二、總體目標(biāo)

以《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》為依據(jù)，制定和完善與國(guó)家法律和行政法規(guī)相配套、與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、具有審計(jì)工作特色的審計(jì)地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件制度體系。

三、基本原則

堅(jiān)持法制統(tǒng)一的原則。嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序建章立制，做好與審計(jì)法、相關(guān)法律法規(guī)及地方法規(guī)的銜接工作，防止和解決法規(guī)沖突問題，切實(shí)維護(hù)審計(jì)法制的統(tǒng)一。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)、服務(wù)審計(jì)業(yè)務(wù)工作的原則。緊緊圍繞審計(jì)工作大局，把影響依法審計(jì)和審計(jì)質(zhì)量最突出的問題、審計(jì)業(yè)務(wù)人員最需要解決而且能夠解決的問題，作為重點(diǎn)工作來抓。

堅(jiān)持穩(wěn)定與創(chuàng)新相結(jié)合的原則。堅(jiān)持和不斷完善經(jīng)我省審計(jì)實(shí)踐證明比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，并適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和審計(jì)工作的發(fā)展變化，著力解決當(dāng)前審計(jì)工作中遇到的實(shí)際困難和問題。

堅(jiān)持立足實(shí)際與借鑒全國(guó)、外省經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的原則。立足審計(jì)面臨的環(huán)境和歷史條件，從實(shí)際出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)、外省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善特色審計(jì)監(jiān)督制度。

四、主要任務(wù)

（一）配合有關(guān)部門認(rèn)真做好審計(jì)地方性法規(guī)的修訂和制定工作。

配合省人大、省政府法制辦做好《審計(jì)條例》制定工作。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解掌握情況，并就重點(diǎn)問題作出說明，充分反映我省審計(jì)實(shí)踐中遇到的新情況、新問題和廣大審計(jì)人員的意見，推動(dòng)《審計(jì)條例》列入省人大年地方性法規(guī)正式計(jì)劃，力爭(zhēng)在年內(nèi)順利出臺(tái)。

配合省人大、省政府法制辦將我省年月日出臺(tái)的省政府規(guī)章《內(nèi)部審計(jì)規(guī)定》上升為地方性法規(guī)，制定《內(nèi)部審計(jì)條例》，推動(dòng)《內(nèi)部審計(jì)條例》列入省人大-年地方性法規(guī)立法規(guī)劃項(xiàng)目，并于年出臺(tái)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例》，結(jié)合實(shí)際，配合修訂省人大常委會(huì)年月日通過的地方性法規(guī)《國(guó)有企業(yè)法定代表人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例》和省委、省政府年月日通過的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》。

做好立法協(xié)調(diào)工作。密切關(guān)注國(guó)家、省有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的制定，做好審計(jì)法律法規(guī)與有關(guān)法規(guī)的協(xié)調(diào)和銜接工作，對(duì)征求我廳意見的法律法規(guī)草案，及時(shí)反饋意見，為全省審計(jì)監(jiān)督創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

（二）配合有關(guān)部門制定和完善相關(guān)審計(jì)規(guī)章。

配合省政府法制辦修訂《地方預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督試行辦法》。根據(jù)審計(jì)法及修訂后的《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》，立足于我省財(cái)政體制改革和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作發(fā)展，及時(shí)補(bǔ)充和完善《地方預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督試行辦法》。

配合省政府法制辦年度立法計(jì)劃制定或修改相關(guān)審計(jì)政府規(guī)章。

定期開展法規(guī)清理工作。根據(jù)審計(jì)法及相關(guān)法律法規(guī)，配合有關(guān)部門對(duì)政府審計(jì)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并公布清理結(jié)果。

（三）完善審計(jì)業(yè)務(wù)工作制度。

根據(jù)省政府法制辦修改的《行政執(zhí)法責(zé)任制》、《評(píng)議考核制》、《責(zé)任追究制》三項(xiàng)制度，做好我廳三項(xiàng)制度的修改。

制定《審計(jì)結(jié)果落實(shí)情況督查辦法》、《審計(jì)案件線索移送辦法》和《法規(guī)庫(kù)管理辦法》等廳內(nèi)制度。

根據(jù)審計(jì)署出臺(tái)的國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則和國(guó)家審計(jì)指南，結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，按照需要制定或修訂全省和審計(jì)廳相關(guān)業(yè)務(wù)制度。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地編寫審計(jì)操作指南，及時(shí)收集、總結(jié)審計(jì)執(zhí)法中需要規(guī)范的問題。

五、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)法律規(guī)范建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

省審計(jì)廳成立審計(jì)法律規(guī)范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)法律規(guī)范建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在法制處），負(fù)責(zé)組織完成地方性審計(jì)法規(guī)、政府規(guī)章草案和其他規(guī)范、業(yè)務(wù)制度的草擬、論證、修改等工作，持續(xù)跟蹤評(píng)估審計(jì)法律規(guī)范的實(shí)施情況，及時(shí)提出更新、補(bǔ)充、完善的建議。

（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮全省審計(jì)系統(tǒng)整體合力。

根據(jù)需要在全省審計(jì)機(jī)關(guān)抽調(diào)具有深厚理論功底、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并具有國(guó)際視野的中青年業(yè)務(wù)骨干，成立專門工作組開展我省審計(jì)法律規(guī)范的制定和完善工作；廣泛征求意見，充分調(diào)動(dòng)全省審計(jì)系統(tǒng)的智慧和力量，使我省審計(jì)法律規(guī)范更加符合實(shí)際，具有針對(duì)性和可操作性。

（三）加大與外部的溝通協(xié)調(diào)力度，為我省審計(jì)法律規(guī)范建設(shè)創(chuàng)造有利條件和良好外部環(huán)境。

加強(qiáng)與省人大常委會(huì)法工委、財(cái)經(jīng)委、省政府法制辦等法制工作部門的溝通，配合做好工作，推動(dòng)有關(guān)法規(guī)盡早出臺(tái)；在地方審計(jì)立法、法規(guī)規(guī)章清理、立法協(xié)調(diào)等工作中加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，確保我省審計(jì)法律規(guī)范建設(shè)順利進(jìn)行；充分借助科研機(jī)構(gòu)、院校和有關(guān)專家學(xué)者的力量，促進(jìn)我省審計(jì)法律規(guī)范建設(shè)不斷加強(qiáng)和完善。

（四）深入開展審計(jì)普法宣傳教育，全面提高審計(jì)人員法律意識(shí)和依法審計(jì)能力。

大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部普法教育制度化、規(guī)范化，繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法律講座制度，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)。以審計(jì)法規(guī)與審計(jì)業(yè)務(wù)結(jié)合為切入點(diǎn)，努力加強(qiáng)審計(jì)人員法律知識(shí)培訓(xùn)，提高審計(jì)人員法律素質(zhì)和依法審計(jì)的能力。開展多種形式的審計(jì)普法宣傳，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)審計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，為審計(jì)工作的順利開展創(chuàng)造更為良好的社會(huì)環(huán)境。