導語：如何才能寫好一篇脫貧攻堅概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

自我加壓、全面扶貧、首戰(zhàn)必勝

《決策》：滁州市作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，雖然是非重點貧困地區(qū)，但脫貧任務依然艱巨。滁州貧困人口和扶貧工作有哪些特點？

張祥安：滁州是農(nóng)業(yè)大市，糧食總產(chǎn)量居全省第4位，人均商品糧產(chǎn)量居全省首位。滁州市現(xiàn)有1個省級重點貧困縣――定遠縣，4個有扶貧開發(fā)任務的縣（市）。五個縣（市）共有貧困人口5.26萬戶13.2萬人，貧困發(fā)生率為3.7%，低于全省2個百分點。

總的來看，貧困人口分布不均衡?？h與縣之間不均衡，全市約55%的貧困人口集中在定遠縣。全市123個貧困村，定遠縣就占70個。村與村之間不均衡，全市13.2萬貧困人口呈零星分布，其中73%的貧困人口分散在非貧困村。低保、五保貧困戶比例較高。全市低保貧困戶人口5.4萬，占41%；五保貧困戶人口0.9萬，占7%。從致貧原因看，因病貧困戶比例較高。全市貧困戶因病致貧占55%，高于全國13個百分點。

盡管上級只認定滁州市5個縣有脫貧任務，但根據(jù)農(nóng)村實際情況，我市在天長、南譙和瑯琊3個市、區(qū)同步開展脫貧攻堅，自我加壓、全面扶貧，識別出1.3萬戶，2.2萬相對貧困人口納入精準幫扶、精準脫貧范圍。

《決策》：今年初，滁州市委、市政府出臺了關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的1號文件。近一年來，滁州市脫貧攻堅各項政策措施落實情況如何？還有哪些困難和問題有待克服和解決？

張祥安：今年以來，市委、市政府認真貫徹落實系列重要講話，特別是視察安徽時的重要講話精神，圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”和“六個精準”、“五個一批”的要求，全面實施“十大工程”，聚力落實八項機制，全市脫貧攻堅工作快速扎實推進，55個村出列、4.5萬人脫貧首戰(zhàn)目標任務定能實現(xiàn)。突出抓好五個方面：

突出聯(lián)系幫扶。市、縣、鄉(xiāng)三級均成立由黨委、政府主要負責同志任雙組長的領導小組。建立市級領導“1112”定點聯(lián)系幫扶制度，即1名市級領導聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個貧困村、包保2個貧困戶，39名市級領導率先垂范、帶了好頭。全市共安排17134名干部開展結對幫扶工作，實現(xiàn)“縣、鄉(xiāng)、村、戶”包保幫扶全覆蓋。

突出精準識別。將關口前移到公示環(huán)節(jié)，實行“農(nóng)戶申請、四鄰簽字、組級評議公示、村級評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示、縣級復審公告”，程序更加精準，有效解決了“群眾公認”的問題。三次“回頭”，確保質(zhì)量。先后開展兩次大督查，4月中旬進行了第三次“回頭看”。其中剔除不合格人員5.1萬人，新識別貧困人口5.4萬人。

突出因地制宜。每個縣市區(qū)都組織5個以上懂生產(chǎn)、懂技術的工作組，成立專家智囊團，堅持因地制宜、因戶施策，分類制定“四項清單”，解決一般干部幫扶措施拿不準和“一村一品”產(chǎn)業(yè)選不準的問題，用技術保障精準。市扶貧辦還特別制定了“入戶信息采集和脫貧方案制定樣本”，“幫扶責任人月度幫扶記錄登記表”和“貧困戶家庭全年主要收入支出來源明細表”，對四項清單進行補充完善。

突出產(chǎn)業(yè)扶貧。著力抓早，早在1月份就制定了產(chǎn)業(yè)扶貧百種模式，2月份成立了45個專家?guī)头鲋笇ЫM，抓住了春耕備耕這個關鍵，爭取主動；著力抓快，3月份研究制定了補助政策，4月份全面組織實施；著力抓好，一月召開一次會議現(xiàn)場推進，比學趕超。全市已發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶共2.8萬戶，占除五保戶外的貧困戶比重達48.7%，為實現(xiàn)“造血”扶貧夯實了基礎。同時，加大財政支持力度，全市財政資金投入的扶貧項目共3329個，項目建成后預計年實現(xiàn)資產(chǎn)收益1970多萬元。

突出調(diào)度考核。在調(diào)度上，推行“八個一”工作法。即，每日信息一交流、每周工作一小結、每旬重點工作一通報、每月召開一次現(xiàn)場會、每月開展一次督查、每雙月一次過程考核、每季度召開一次調(diào)度會、每年一次總考核。在考核上，實行分類考核。采取過程考核、分項考核、年終考核相結合的方式，擬定了一系列考核辦法。

當前存在的主要困難和問題有：一是資金撥付不快，需要改進資金管理辦法和使用辦法，做到早撥付、早實施、早發(fā)揮效益。二是要加大非貧困村的支持力度。當前，對貧困村的資金、人力投入、支持很大，對非貧困村相對較弱。我市大量的貧困人口分布在非貧困村，應適當加強對非貧困村基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的扶持力度。

產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新模式

《決策》：滁州市作為中國農(nóng)村改革的發(fā)源地，近年來不斷深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展。如何將“三農(nóng)”工作與扶貧結合起來，用改革新思維、發(fā)展新理念打好脫貧攻堅戰(zhàn)？

張祥安：“三農(nóng)”工作和扶貧工作是總體和部分、系統(tǒng)和關鍵之間的關系，必須堅持把“三農(nóng)”工作和扶貧開發(fā)有機結合起來。作為中國農(nóng)村改革發(fā)源地，滁州市必須不辱使命，按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，供給側(cè)改革的新思維和五個發(fā)展的新理念、新要求，在強產(chǎn)業(yè)、破瓶頸、補短板上下功夫，擔負起聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的領跑責任。

一是強化統(tǒng)籌理念，堅持“四化同步”。利用工業(yè)化的理念、信息化的手段、產(chǎn)業(yè)化的要求和城鎮(zhèn)化的成果，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，補齊農(nóng)業(yè)不強、農(nóng)民不富、農(nóng)村不美這個短板。二是強化現(xiàn)念，創(chuàng)新發(fā)展模式。堅持以“工業(yè)化”、“市場化”思維，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為要求，進一步深化農(nóng)村土地產(chǎn)權為重點的農(nóng)村改革，進一步推動以“規(guī)?；⒃匣?、機械化、電商化、復合化”為要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以示范區(qū)建設為引領，建立健全符合供給側(cè)要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系，不斷釋放和激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，為脫貧攻堅打下堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。三是強化綠色理念，提升共享成果。大力建設“生態(tài)宜居村f美、產(chǎn)業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的美麗鄉(xiāng)村建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為脫貧攻堅提供方向引領、環(huán)境保障和信念支撐。

《決策》：精準扶貧重在精準開發(fā)，走開發(fā)式扶貧、造血式扶貧的路子。滁州在方面探索出哪些好的模式？

張祥安：做好產(chǎn)業(yè)扶貧，關鍵是走好“龍頭帶動、資本投入、科技支撐和產(chǎn)業(yè)融合”的路子。實踐證明，單一農(nóng)戶特別是貧困戶靠自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)，往往受到市場、技術、資金等制約，難以實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。針對這個情況，我市在發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧上，重點推廣三種模式。

一是“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+特色產(chǎn)業(yè)+貧困群體”模式。目前，全市已有100家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、410家合作社、329個家庭農(nóng)場參與幫扶，吸納1654個貧困人口就業(yè)、帶動10503個貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。

二是“村集體+企業(yè)+貧困戶”的模式。如定遠縣定西村在農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶之間搭建“橋梁”，規(guī)劃建設了一期面積200畝、投資200萬元的特色種養(yǎng)業(yè)扶貧示范基地，建立“企業(yè)、貧困戶、村集體”三方資源整合、共建共享的“三贏”機制，覆蓋全村40戶貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)。貧困戶中的自種戶年均蔬菜收益超過3800元，代種戶獲得年分紅收入3800元。

三是折股量化合作模式。以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。來安縣舜山鎮(zhèn)六郎村貧困人口共42戶、72人。該村將60萬元扶貧專項資金以每股10元折算成6萬股，按比例進行分配。目前年資產(chǎn)收益6.56萬元，每股收益1.093元，一般貧困戶、低保貧困戶、五保貧困戶每年人均資產(chǎn)收益分別為378元、568元、946元。鳳陽縣姚灣村投資177萬元建設了3個大棚蔬菜項目，將財政資金形成的經(jīng)營性資產(chǎn)107萬元，以每股1萬元折算成107萬股，量化給村集體和貧困戶。在發(fā)展村級特色產(chǎn)業(yè)的同時，讓貧困戶取得固定的資產(chǎn)收益分紅。

《決策》：滁州不斷開拓脫貧新路徑，在特色種養(yǎng)業(yè)脫貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等方面探索創(chuàng)新。這些做法實踐中的效果如何？

張祥安：近年來，我市在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和深入推進美麗鄉(xiāng)村建設的進程中，積極順應市場需求，大力推行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，以特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)快速發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑和必由選擇，取得了很好的效果。

在特色種養(yǎng)業(yè)脫貧方面，貧困戶在獲得資金、技術和銷售等支持下，找到一條勤勞脫貧的路徑，既能獲取較高的收益，又能堅定勞動致富的信心。如，鳳陽縣東陵村貧困戶陳如芬通過種植大棚草莓，年收入達10萬元，如今不僅脫貧而且成為致富帶頭人。

在鄉(xiāng)村旅游扶貧方面，通過“景區(qū)捆綁貧困村”，“大戶帶動貧困戶”等方式實現(xiàn)旅游脫貧。如，明光市柴郢村同八嶺湖景區(qū)建立合作關系，貧困村通過資產(chǎn)租賃收益年收入達5萬元以上，貧困戶通過務工、餐飲、民宿和銷售農(nóng)副產(chǎn)品收益，戶均純收入達1.5萬元以上，順利實現(xiàn)脫貧。全椒縣三合村農(nóng)民劉莉流轉(zhuǎn)了10戶含貧困戶在內(nèi)的900畝土地和水面辦起了“龍王山生態(tài)農(nóng)莊”，并聘用這10戶農(nóng)民在農(nóng)莊務工，月月發(fā)工資，年底還“按股”分紅，使得貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收。

此外，按照“宜游則游”原則，“十三五”期間，我市將精選出15個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村和6個富民工程重點村，直接帶動2000余人脫貧。

讓發(fā)展與脫貧同頻共振

《決策》：從長期來看，脫貧離不開區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境?！笆濉币詠?，滁州市奮力跨越趕超，創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展的“滁州速度”。“十三五”，滁州如何讓發(fā)展與脫貧同頻共振？

張祥安：經(jīng)濟社會發(fā)展和脫貧攻堅是一個問題的兩個方面。指出：發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法。經(jīng)濟發(fā)展目的是為了實現(xiàn)全體人民的共同富裕，發(fā)展為脫貧提供了物質(zhì)保障。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟增長的重要途徑，有利于調(diào)動各方面的積極性，促進社會生產(chǎn)力的提高。

“十二五”以來，在省委、省政府的堅強領導下，滁州全市上下凝心聚力、團結拼搏，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，實現(xiàn)了沖刺全省第一方陣目標，綜合經(jīng)濟實力大幅提升，為脫貧攻堅奠定了堅實基礎。“十三五”我們將著力從以下幾個方面讓滁州發(fā)展與脫貧同頻共振。

一是要緊緊抓住發(fā)展這個第一要務。當前，我市發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不平衡的問題仍然突出，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)?！笆濉北仨殦屪C遇，乘勢而上，M一步推動全市經(jīng)濟發(fā)展邁向新的更高的水平，確保完成脫貧攻堅任務，全面建成小康社會。

二是要著力抓好貧困地區(qū)發(fā)展。加大政策扶持，著力推動發(fā)展要素向貧困地區(qū)集聚，重點支持貧困革命老區(qū)開發(fā)建設。推進滁州西部貧困地區(qū)大工業(yè)基地建設，力爭到“十三五”末，基地實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元以上，形成全省縣域經(jīng)濟新的增長點。

篇2

大扶貧、大數(shù)據(jù)是貴州“十三五”時期的兩大戰(zhàn)略行動。大數(shù)據(jù)與扶貧看似兩個不同領域的概念，但隨著貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展，這兩個概念如今卻有了交集。脫貧攻堅成敗在“精準”，而“精準”正是大數(shù)據(jù)技術的優(yōu)勢。貴州省充分依托大數(shù)據(jù)、云計算創(chuàng)新扶貧開發(fā)手段，通過“云上貴州”系統(tǒng)，打造全省“扶貧云”平臺，探索“云端”扶貧新模式。

“扶貧+”理念

貴州是中國脫貧任務最為艱巨的省份之一，全省88個縣（市、區(qū)）中國家扶貧開發(fā)工作重點縣就有50個，2016年貴州尚未脫貧的貧困人口有493萬。傳統(tǒng)的層層上報扶貧機制和手工建檔立卡方式，不能確保如此龐大貧困對象的精準識別和動態(tài)幫扶。

要在2020年前實現(xiàn)對493萬人的精準幫扶，單是貧困人口的信息儲存就是一個異常龐大的工程，更何況扶貧工作中大量的數(shù)據(jù)需要交換與處理。要想推動扶貧開發(fā)由“輸血式”、“粗放式”扶貧向“造血式”、“精準式”扶貧轉(zhuǎn)變，在人力資源有限的情況下，利用大數(shù)據(jù)推進大扶貧，探索用數(shù)據(jù)甄別、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)考核的精準扶貧方式，對于貴州來說有著迫切的需求。

隨著貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日趨成熟，大數(shù)據(jù)發(fā)展所產(chǎn)生的協(xié)同效應也日益顯現(xiàn)。大數(shù)據(jù)的效能不再只是停留于數(shù)據(jù)本身，由大數(shù)據(jù)發(fā)展所引發(fā)的“扶貧+”理念也在貴州應運而生。

2015年，在探索扶貧新模式中，貴州打破思維局限，在全國率先提出了“扶貧+”理念。這種基于大數(shù)據(jù)理念的新思路，以大數(shù)據(jù)為紐帶，將農(nóng)業(yè)、財政、人社等多個部門工作與扶貧工作相融合，開創(chuàng)了精準“找穴”、精準“點穴”的新局面。

以民政工作為例，在4類貧困人口中，有些貧困戶既是民政部門的工作對象，也是扶貧部門的工作對象。由于扶貧部門和民政部門的工作對象存在交叉，要想將扶貧政策盡快惠及到所有的貧困群體，就必須形成部門間的有效銜接。在實現(xiàn)“扶貧+民政”之后，扶貧部門就能與民政部門實現(xiàn)扶貧開發(fā)政策和社會保障制度的有效銜接，從而避免在扶貧工作中因各部門信息不對稱而浪費人力和物力。

以教育工作為例，作為阻斷貧困代際傳遞最有效的方式，也是扶貧工作中挖窮根、扶根本的百年大計，如何將“雨露計劃”、“9+3”等政策精準落實到每個在讀的貧困家庭子女身上，找大數(shù)據(jù)幫忙，也是個好方法。教育部門沒有貧困人口數(shù)據(jù)，扶貧部門沒有孩子在讀的數(shù)據(jù)，若實現(xiàn)“扶貧+教育”，就能將兩個部門聯(lián)系起來，提高工作效率，幫助政策實現(xiàn)精準落實。

大數(shù)據(jù)是貴州的“長板”，脫貧攻堅是貴州的“短板”，二者結合優(yōu)勢互補就能將短板補齊，將長板做優(yōu)。

打造“扶貧云”

基于“扶貧+”理念，2015年12月，貴州在“云上貴州”架設了“扶貧云”，開始探索“云端”扶貧新模式。

“扶貧云”集成了精準扶貧的指揮調(diào)度平臺、責任監(jiān)控平臺、任務監(jiān)控平臺、項目資金監(jiān)控平臺、脫貧管理平臺。按照‘7+N’朵云的組織構架，建成精準管理的“扶貧云”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)扶貧部門與行業(yè)部門資源共享、信息互通、工作銜接。在“扶貧云”上可以進行數(shù)據(jù)動態(tài)管理，構筑網(wǎng)絡化管理模式，實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶基本信息動態(tài)化、數(shù)字化、常態(tài)化精準管理。利用“扶貧云”平臺數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)運用等功能，為各級政府提供決策支持，為貧困群眾和社會公眾提供信息服務。

從“扶貧云”具體運行機制來看，第一步是大數(shù)據(jù)甄別貧困人口。“扶貧云”采用大數(shù)據(jù)技術采集、比對內(nèi)、外部數(shù)據(jù)，對貧困人員實施全面真實地識別與評估，為扶貧開發(fā)工作的規(guī)劃與實施打下堅實的基礎。

第二步用大數(shù)據(jù)管理扶貧項目和資金。“扶貧云”采用大數(shù)據(jù)技術，在現(xiàn)有建檔立卡、項目資金、遍訪等內(nèi)部數(shù)據(jù)的基礎上，充分利用民政、衛(wèi)計、公安、人社、房管等各行業(yè)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡視頻數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，全面、動態(tài)地掌控扶貧項目實施與資金的使用進度情況，保障扶貧項目精準到位，保障財政專項扶貧資金安全、有效地運行，最大程度發(fā)揮扶貧資金的使用效益。

第三步則是用大數(shù)據(jù)開展貧困監(jiān)測和評估。通過扶貧云健全貧困監(jiān)測指標體系，并采用大數(shù)據(jù)手段采集與貧困人員、扶貧項目等內(nèi)、外部相關數(shù)據(jù)，真實、準確、科學的評估貧困地區(qū)、貧困人口狀況及扶貧項目效益，為制定科學扶貧政策提供數(shù)據(jù)支撐。

貧困監(jiān)測是以GIS（地理信息系統(tǒng)）作為主要展示手段。

首先，扶貧云會展示省、市州、縣、鎮(zhèn)、村包含的貧困人口總數(shù)、貧困戶總數(shù)、貧困發(fā)生率以及貧困人口構成情況（貧困人口構成按照一般貧困戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶展開），這樣就能協(xié)助各級政府總體了解省、市州、縣、鎮(zhèn)、村內(nèi)的貧困人口情況。

其次，通過四看法衡量指標，即一看房、二看糧、三看勞動力、四看讀書郎，以餅圖的方式，展示省、市州、縣、鎮(zhèn)、村的情況。其中：房的餅圖構成包括：人均住房30平方米以上、人均住房10―30平方米、人均住房10平方米以下；糧的餅圖構成包括：2畝以上、1―2畝、1畝以下、沒有耕地；勞動力的餅圖構成情況包括：勞動力占家庭人口數(shù)的戶數(shù)50%以上、40%、20%以下、沒有勞動力；讀書郎的餅圖構成包括：沒有負債、5000元以下、5000―10000元、10000元以上。通過四看法展示貧困人口的貧困分值和分布，對貧困人口采取什么樣的幫扶措施。

此外，還能展示省、市州、縣、鎮(zhèn)、村貧困人口的致貧原因情況，包括：因病、因殘、因?qū)W、因災、缺土地、缺水、缺技術、缺勞力、缺資金、交通條件落后、自身發(fā)展動力不足等，通過致貧原因分析，協(xié)助制定精準的扶貧措施。

云應用方興未艾

“扶貧云”旨在通過大數(shù)據(jù)技術，擴大信息采集的渠道，提高數(shù)據(jù)加工能力和效率，深度挖掘數(shù)據(jù)的價值，為扶貧工作提供真實可靠、及時全面的決策數(shù)據(jù)。利用“扶貧云”進行精準扶貧，往往能達到事半功倍的效果。

今年初，中央網(wǎng)信辦提出，如果我們通過網(wǎng)絡的力量發(fā)動9個網(wǎng)民幫助1個貧困人口，以“9+1”精準扶貧的方式，在全社會弘揚“善動力”。1月13日，網(wǎng)絡大V“點子正”結對幫扶貴州畢節(jié)市七星關區(qū)貧困戶張永玲，成功組建第一個“9”，張永玲一家成為第一個“1”。隨后，貴州率先在全國啟動了“助推網(wǎng)絡‘精準扶貧9+1’貴陽在聚力”活動和“‘9+1’從貴州出發(fā)”活動。

2月初，由中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會、新浪微博聯(lián)合發(fā)起的“9+1我們一起過大年”活動引爆互聯(lián)網(wǎng)，僅十三天就籌集愛心紅包18271份，募集善款1827106元，捐款人數(shù)達到16254人?；顒悠陂g，貴州以大數(shù)據(jù)為助推器，通過建成“1+1直通車”，搭建了愛心人士和貧困人群的信息公開橋梁，使所得善款能夠“精準定向”，最快速度匯入每個貧困戶提供的銀行賬號內(nèi)，確保了每個貧困戶能夠第一時間拿到善款，實現(xiàn)了真正的點對點幫扶。

“9+1”網(wǎng)絡精準扶貧可以認為是“扶貧云”第一個成功的創(chuàng)新應用，展現(xiàn)了“云端”扶貧巨大的潛力。

今年6月，貴州建成扶貧工作統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐、項目申報、資金爭取、脫貧管理、績效評估、任務督查、工作考核等7個管理平臺。除了將云平臺中原有核心政務系統(tǒng)逐步遷移到“云上貴州”平臺外，“扶貧云”還將支撐全國扶貧工作者大規(guī)模開發(fā)應用。

篇3

“脫貧”是所有貧困地區(qū)老百姓最大的夢想，而一些已經(jīng)成為百強縣的貧困縣，卻仍戴著“貧困縣”的帽子不放。

去年的2011年“全國百強縣”名單中，3個貧困縣榜上有名，在西部百強縣、中部百強縣和東北三十強縣名單中，有十幾個貧困縣也身在其中。

據(jù)了解，目前的貧困縣名單是2001年的，已經(jīng)十年未變。十年來，很多縣已經(jīng)發(fā)展成經(jīng)濟強縣，但脫貧不脫帽，搶占有限的扶貧資源。

中國扶貧基金會會長、原中農(nóng)辦主任段應碧對《小康》記者表示，今后的扶貧工作，將打破縣域區(qū)劃的限制，不再以縣為單位，以“14個集中連片特殊困難地區(qū)”作為扶貧重點，“貧困縣”概念將進一步被淡化。

窮縣致富速度驚人

在全國百強縣榜單中，最為刺眼的是三個戴著“貧困”帽子的旗縣――準格爾旗、伊金霍洛旗和陜西省府谷縣。

這三個旗縣，地理位置相鄰，煤炭等資源富集，近五年的發(fā)展速度驚人。

2005年，準格爾旗成為全國首個年產(chǎn)煤過億噸的縣級地區(qū)，被稱為“中國產(chǎn)煤第一縣”，當年該旗財政收入達到28億元。而在10年前，準格爾旗的年財政收入還沒有超過億元。

2010年準格爾旗財政總收入達到146.5億元，5年間增速5倍。

與準格爾旗相鄰的內(nèi)蒙古伊金霍洛旗，素有“地下煤海”之稱，2005年財政收入首次突破10億元大關，截至2010年10月底，伊金霍洛旗財政收入突破百億元大關，達到103億元，5年增速10倍。

與以上兩旗相比，陜西府谷縣可稱得上“黑馬”。府谷縣與伊金霍洛旗和準格爾旗相鄰，2010年以前從未進入過“中國百強縣”或“西部百強縣”榜。

《小康》記者根據(jù)《府谷縣2010年政府工作報告》分析，5年來，府谷縣財政收入增速為12.5倍。

2011年，府谷縣財政總收入達63.59億元，全國百強縣排名第69位，西部百強縣排名第6位。同樣，府谷縣“蘊藏著蜚聲海外的煤炭資源”。

然而，上述三個旗縣，均在2001年核定的《新時期592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣》名單之內(nèi)，這一名單迄今已有十年未變。而十年之中，很多原來的貧困縣已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，甚至成為經(jīng)濟強縣，卻仍享受著國家扶貧政策的相關補貼。

對此，有官員解釋：2011百強縣評選為民間評選，很多入選縣市并不知情，不能說明當?shù)氐恼鎸嵃l(fā)展狀況。

值得注意的是，2005年，準格爾旗就已進入“全國百強縣”之列，排名第89位。2006年，伊金霍洛旗排名全國百強縣第86位。

據(jù)《小康》了解，國家統(tǒng)計局過去曾每年一份“全國百強縣名單”，共評了九屆，2006年為最后一屆。此后，民間版百強縣評選才開始活躍。而無論是官方版還是民間版的評選，都是依據(jù)各縣市的公開數(shù)據(jù)。

“富民”與“強縣”并不同步

無論貧困縣，還是百強縣，經(jīng)濟發(fā)展的最終目標是讓當?shù)乩习傩彰撠氈赂?，實現(xiàn)小康。脫離了這個目標，任何形式的評價都沒有意義。

而在現(xiàn)實中，這些靠資源開發(fā)拉動財政實力迅速增強的地區(qū)，均存在著“財政富百姓窮”的現(xiàn)象，且不同階層貧富差距極大。

準格爾旗被國內(nèi)外專家界定為不適合人類居住的地區(qū)，旗內(nèi)現(xiàn)在依然有60%貧困人口居住在無水澆地、無路、缺電的禁止發(fā)展區(qū)。雖然已經(jīng)成為名副其實的“百強縣”，但貧困人口依然占全旗人口的10%左右。

農(nóng)民收入低且不平衡的現(xiàn)象依然很嚴重，2010年，全旗城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.6萬元，而農(nóng)民人均收入0.89萬元。享受最低生活保障的農(nóng)民有1.2萬人以上，這些人基本上還處在解決溫飽的狀態(tài)中。

而另一番景象是，準格爾旗政府所在地的薛家灣鎮(zhèn)，進口高檔車隨處可見，靠煤炭發(fā)家的富商并不罕見，消費水平都超出周邊地區(qū)，當?shù)厣唐贩績r格已經(jīng)在每平方米5000元以上。

準格爾旗一位官員稱，準格爾旗財政收入排西部縣旗之首，煤炭資源豐富是主因，但當?shù)鼐用駨馁Y源開采中的直接獲利甚少。

準格爾旗內(nèi)煤炭開發(fā)主要是大型央企和的區(qū)屬企業(yè)，按照現(xiàn)行的財政收入分配機制，資源開發(fā)雖然能夠大幅增加當?shù)氐呢斦杖?，但?0%以上的財政收入要被上級財政拿走，因此真正留給地方財政的并不多。

財政收入飛速增長，農(nóng)民收入增收緩慢，經(jīng)濟發(fā)展的成果沒有惠及農(nóng)民，一方面是現(xiàn)行的利益分配機制不公平，另一方面是貧困縣所享受的優(yōu)惠政策和扶貧資金未能真正用于貧困人口或落實到貧困人口手中。

專業(yè)分析機構研究表明，針對貧困人口的扶貧項目和資金投入，并沒有優(yōu)先用于貧困人口。而以縣為單位下?lián)艿姆鲐氋Y金，只有大約十分之一真正分配給了貧困人口。

數(shù)字勾兌下的“貧”與“富”

“由于使用的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，同一個縣既是百強縣又是貧困縣，這并不奇怪?！敝袊衿髧H合作促進會常務副會長、亞洲知識管理協(xié)會院士陸德對《小康》記者直言，“百強縣，還是貧困縣，這要看怎么去計算，以及怎么上報?！?/p>

陸德介紹，在數(shù)據(jù)問題上，中國有不同版本。比如城市化率：一個數(shù)據(jù)是按最新的人口普查數(shù)據(jù)，國家統(tǒng)計局公布的城市化率是49.68%，另外一個數(shù)據(jù)是公安部按戶籍人口統(tǒng)計，非農(nóng)人口是33％，兩個數(shù)據(jù)之間差了16.68個百分點，涉及到2.2億人口。這些人口如果按國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，算是城鎮(zhèn)人口，如果按公安部的數(shù)據(jù)則要算農(nóng)村人口。

“這樣算數(shù)就好算了，2.2億人口是模糊的，怎么算都行?！标懙抡f，“如果要評百強縣，就可以減掉幾萬農(nóng)村人口，人均收入就高了，如果評貧困縣，可以再加上幾萬人口，人均收入就拉低了，可以達到貧困縣標準了，有這兩個數(shù)據(jù)差，想要什么結果用數(shù)據(jù)勾兌就行了。”

陸德認為，這不僅是扶貧監(jiān)測和評估體系的問題，更有統(tǒng)計數(shù)據(jù)版本不一，統(tǒng)計口徑不協(xié)調(diào)的原因，而數(shù)據(jù)問題，不僅僅存在于扶貧工作中，它還會影響到中國發(fā)展的方方面面。

針對部分貧困縣脫貧后不“摘帽”的現(xiàn)象，國務院扶貧辦主任范小建表示，中央已經(jīng)把確定貧困縣的權限下放到各省，并明確國家對貧困縣減少省份的扶貧支持力度不減，目前已有六七個省份承諾減少貧困縣數(shù)量。

去年年底頒發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》指出，今后扶貧工作將以14個集中連片特困地區(qū)為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，不再以縣為單元進行資源分配，今年中央財政扶貧資金首次增加到270億元，新增部分主要用于六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)等14個片區(qū)。

篇4

［關鍵詞］扶貧；社會救助制度；兜底

2013年，主席在視察湘西時提出了精準扶貧的重要思想，此后，精準扶貧被確立了其在我國扶貧體系中的重要地位，并進入本屆政府施政的重要議程。2014年，國務院印發(fā)了《建立精準扶貧工作機制實施方案》并組織實施。精準扶貧目前已經(jīng)成為我國目前主要的扶貧政策，并成為我國扶貧的重要政策背景。

扶貧工作要求對貧困戶建檔立卡，充分了解我國貧困戶的狀況、分布及貧困原因，從而對癥下藥。對于有勞動能力、可以通過社會的幫助和自我的努力脫貧的，各扶貧單位應當給予及時、準確的幫助，而對于喪失勞動能力和生活來源，無法通過自我努力脫離貧困的，社會救助制度應當發(fā)揮其兜底作用。兜底在現(xiàn)代漢語中主要是指全部承受，在學術語境中是指社會救助制度應當對生活在社會底層的無法通過自我努力獲得生活來源的公民提供最低的生活保障，即無償?shù)厝娉袚畹讓尤嗣竦纳?。政策實踐中，那些因年老或疾病喪失勞動能力而無法獲得生活來源的人群是兜底的主要對象。社會救助制度的兜底作用主要體現(xiàn)在哪些方面？其最主要的兜底作用具體又是指什么？在具體的實踐中又有哪些問題？學術界和實務界對這些問題的認識尚不清晰，對社會救助制度兜底作用的研究更是較少?？v觀現(xiàn)有文獻，目前主要有王延中和王俊霞（2015）對發(fā)揮社會救助制度的反貧困兜底作用進行了研究。文中將社會救助比喻為社會保障安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”，認為其在保障貧困人口和遭受意外事件者等弱勢群體的生活中發(fā)揮著極其重要的兜底作用。同時，他們也清楚地認識到目前我國社會救助體系不統(tǒng)籌、不協(xié)調(diào)的問題十分突出，在很大程度上制約和降低了社會救助體系的效果，認為目前的社會救助制度亟須改革，并提出了諸如打破戶籍、省份限制，實現(xiàn)社會救助制度的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展等的具體建議。該文在宏觀的層面論述了如何更好地發(fā)揮社會救助制度的兜底作用，但并未明確兜底作用的具體內(nèi)容。另外學術界的研究中還有大鵬（2016）列述了諸多省份在扶貧攻堅中發(fā)揮兜底作用的具體做法，卻也沒有就兜底作用的具體內(nèi)容和問題提出看法。寧夏民政廳長杜文彬在接受張文攀（2016）采訪時提到了民政兜底的五個作用，倒是從民政各項目的角度提出了兜底的具體內(nèi)容。只是其界定是從民政的角度，并未全盤考慮到社會救助制度的整體。

學術界將精準扶貧的概念界定為粗放扶貧的對稱，是指針對分塊貧困區(qū)域的環(huán)境和農(nóng)戶狀況因地制宜因時制宜，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。扶貧是生產(chǎn)性脫貧，即要充分利用各種個人及社會資源通過價值創(chuàng)造來實現(xiàn)收入的增加而脫貧。精準扶貧政策實施后，各地紛紛對貧困戶和貧困個人進行建檔立卡統(tǒng)計貧困信息，并且加強城鄉(xiāng)互助實現(xiàn)對口幫扶。各政府機關、企事業(yè)單位等紛紛與貧困地區(qū)進行對口支援，組建扶貧工作隊駐村幫助貧困人口脫貧。在這個過程中，社會救助制度的兜底作用根據(jù)針對的人群不同和項目的不同主要分為如下方面：一是為部分居民提供生活保障資金兜底。這方面的對象主要分為兩類，一類是低保覆蓋人群，第二類是五保覆蓋人群。第一類主要是指最低生活保障制度，按照戶籍和地區(qū)又可以分為城市和農(nóng)村最低生活保障制度。我國2014年出臺的《社會救助暫行辦法》規(guī)定，國家對共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，且符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。這是低保制度的主要法律依據(jù)，也是我國社會救助制度的重要基石。其實施方法是，家庭年收入與保障標準相比，差多少補多少，即實行補差額的方法。據(jù)稱，2016年，河北省按家庭實際人口每人每年最高可補到2808元，保障金按月通過金融機構直接撥付到個人賬戶。而根據(jù)民政部《2016年5月全國縣以上農(nóng)村低保統(tǒng)計》的數(shù)字，目前全國農(nóng)村低保保障人口46936631人，保障家庭數(shù)27519509，財政累計支出3740128.8萬元，最低生活保障支出水平151.22元。第二類為五保制度覆蓋人群，主要是為無兒無女、勞動力弱，沒有其他經(jīng)濟來源的人群提供特困救助兜底。根據(jù)國務院2006年頒發(fā)的農(nóng)村《五保供養(yǎng)工作條例》，五保戶主要是指老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，以及無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的。根據(jù)五保戶的不同實際情況，他們可自愿選擇供養(yǎng)形式，愿意入住敬老院的一律入住當?shù)鼐蠢显海敢馔H人一塊住的全額發(fā)放供養(yǎng)金?！?015年民政工作報告》顯示，截至2015年11月底，全國農(nóng)村五保供養(yǎng)對象人數(shù)為519.3萬，其中集中供養(yǎng)163.3萬人，集中供養(yǎng)率為31.5%。全國農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)年人均標準分別達到5883元、4388元，較上年同比增長14%、14.1%；1~11月累計支出五保供養(yǎng)資金183.6億元，同比增長11.3%。基于供養(yǎng)成本的考慮，政府鼓勵五保戶參加集中供養(yǎng)。二是為農(nóng)村低保和農(nóng)村五保對象給予醫(yī)療救助兜底。醫(yī)療救助是國家實施的為那些因為貧困而沒有經(jīng)濟能力進行治病的公民提供的專門的幫助和支持。它通常是在衛(wèi)計委和民政部的主導下，社會力量廣泛參與，以補貼或財政全額撥付的形式通過醫(yī)療機構針對貧困患病者實施的恢復健康、維持基本生存能力的救治行為。

根據(jù)國務院在2003年下發(fā)的《民政部衛(wèi)生部財政部關于實施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》和相關規(guī)定，醫(yī)療兜底的主要內(nèi)容是，農(nóng)村低保和農(nóng)村五保對象參加新農(nóng)合后，新農(nóng)合首先報銷住院產(chǎn)生的醫(yī)療費用，剩余部分再按比例給予醫(yī)療救助。事實上，五保和低保戶參與新農(nóng)合保險的費用也會由政府承擔，因為他們也無法承擔新農(nóng)合的個人費用部分。醫(yī)療救助對象包括農(nóng)村五保戶、農(nóng)村貧困戶家庭成員和地方政府規(guī)定的其他符合條件的農(nóng)村貧困農(nóng)民。具體的救助制度是由各個地方政府制定。醫(yī)療費減免是醫(yī)療救助的基本形式或常規(guī)形式，另外還包括大病醫(yī)療救助和專項醫(yī)療救助。根據(jù)扶貧的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，有相當一部分的貧困家庭都是因病致貧和因病返貧。醫(yī)療救助的建立和完善是醫(yī)療保險的有益補充，對扶貧工作的成效有重要意義。三是對低保家庭接受義務教育的給予教育救助兜底。教育在中國傳統(tǒng)文化價值觀中占有重要地位，在貧困理論中也是走出貧困惡性循環(huán)和擺脫貧困文化的重要工具，教育救助的意義不言而喻。國家或社會團體、個人為保障適齡人口獲得接受教育的機會，在不同階段向需要幫助的學生提供物質(zhì)和資金援助的制度被稱為教育救助。其特點是通過減免、資助等方式幫助貧困人口完成相關階段的學業(yè)，以提高其文化技能，最終解決他們的生計問題。我國《義務教育法》和教育部關于教育救助的相關規(guī)章規(guī)定，在農(nóng)村扶貧過程中對中小學生實行兩免一補（免書本費、雜費，補助寄宿生生活費），對考上大學的通過福彩資金給予資助。目前全國大學生普遍受益的國家助學金就屬于此類，另外還存在各種社會性質(zhì)的助學項目。社會救助制度作為社會保障制度的重要組成部分，在人民生活的各方面都起到了良好的保障作用。兜底在邏輯上可以與最低保障有著同一內(nèi)涵，其不僅指保障人群區(qū)分的弱勢程度和緊迫程度，也是指保障水平的低度和窄度。在精準扶貧的工作中，社會救助制度提供了強有力的兜底脫貧和兜底保障作用；一方面，社會救助制度為那些無法通過自我努力辛勤勞動獲得生活來源的人群提供了兜底性保障，隨著兜底的水平的不斷提高，這些群體逐漸實現(xiàn)了兜底脫貧。另一方面，社會救助制度也為接受產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧和就業(yè)扶貧人群提供了臨時保障，保證他們不會因為生產(chǎn)經(jīng)營的風險而沒有尊嚴的生活，為生產(chǎn)性扶貧的人群解決了后顧之憂，增強了脫貧的信心和希望。當然，在精準扶貧制度與社會救助制度相銜接的過程中，也存在著一些問題將會使社會救助制度的兜底作用嚴重削弱。這些問題主要是在社會救助制度的實施方面和兩種制度的銜接方面。

在社會救助制度的實施方面，低保制度是主要的救助制度，目前所實施的低保制度主要是按標施保，即根據(jù)居民申報收入進行補差額。由于人們有傾向于瞞報和少報收入的利益動機，再加上實施過程中出現(xiàn)的人情保、關系保等現(xiàn)象，低保制度無法達到其原設計的應保盡保的目標。很多不應該享受政策兜底的人們進入了兜底的范圍，這將大大地損耗國家財政的社會救助專項資金，從而迫使兜底水平上升速度慢和很多亟須的人們被排斥在兜底范圍之外。這就使低保制度應當兜底的覆蓋范圍縮小了，在其他制度的實施沒有太大變化的情況下社會救助的兜底范圍也傾向于縮小。在兩種制度的銜接方面，社會救助制度的兜底和大部分的扶貧制度的扶貧開發(fā)存在著替代關系，只有很少一部分項目兩種制度有交叉關系。這是因為精準扶貧一般是屬于生產(chǎn)性扶貧，而兜底扶貧則屬于非生產(chǎn)性扶貧，兜底扶貧的對象一般沒有生產(chǎn)能力或生產(chǎn)能力弱。扶貧搬遷和危房改造是僅有不多的兩種制度有交叉關系的項目，但是這兩種項目由于大部分地區(qū)要求貧困戶也要出一定比例的資金而多不被貧困人群所接受。有的地區(qū)國家負責扶貧搬遷和危房改造的全部費用，這則更傾向于社會救助中住房救濟的范疇。因此有的部分應當由社會救助制度兜底的人群反而被扶貧制度所覆蓋，其所接受的社會救助反而很少?；蛘呖梢杂煞鲐氈贫葞头鲞M行生產(chǎn)性扶貧的人群反而享受了社會救助的兜底。這體現(xiàn)了兩種制度銜接關系的混亂和錯位，對社會救助制度兜底作用的發(fā)揮不利。社會救助制度的兜底作用是一個國家社會政策人道主義的主要體現(xiàn)，其不僅僅有助于社會公正，更可以促進社會和諧發(fā)展和人類進步。在當前全面實現(xiàn)小康社會的宏偉藍圖下，社會救助制度兜底作用的發(fā)揮更有利于精準扶貧精準脫貧，在2020年之前全面脫貧實現(xiàn)全面小康。保證社會救助制度的兜底作用，不僅要實現(xiàn)社會救助制度的功能，保證社會救助制度各具體方面設計內(nèi)容的可實施性、制度執(zhí)行的可靠性和準確性，更應當做好社會救助制度與扶貧攻堅精準扶貧制度的有效銜接，實現(xiàn)脫貧精準化。精準扶貧兩年以來，社會救助制度在扶貧攻堅的過程中始終扮演著重要的角色并有著巨大的成就，這源于社會救助制度兜底作用的有效。發(fā)揮好社會救助制度在精準扶貧中的兜底作用，做好兩者的全面銜接，實現(xiàn)全面小康指日可待。

作者:蔣從斌 單位:武漢大學

[參考文獻]

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[2]王延中.中國“十三五”時期社會保障制度建設展望[J].遼寧大學學報(哲學社會科學版),2016(01).

篇5

高新園黨工委  管委會

一、有關工作進展情況

（一）項目建設方面。突出“五個一批” 項目工作的思路，力促加快項目投建。去年來，完成謀劃項目40個；上億元簽約項目24個，總投資45.6億元；開工項目16個，總投資22.8億元；投產(chǎn)項目16個，總投資23.6億元；增資項目6個，總投資11.2億元。2018年23個，總投資37.56億元；2019年25個，計劃投資32.6億元；項目前期5個。今年前3月完成工業(yè)投資11.5億元。

（二）招商引資方面。去年來，我們堅持招大引強的思路進行擇商選資，共引進35個項目，總投資53.5億元，引進的項目質(zhì)量均比較高，其中屬高精密機械項目18個，總投資 20.8億元，總部經(jīng)濟3個（當年實現(xiàn)納稅超過6000萬元）；精密機械占到50%以上。同時，在縣委縣政府的幫忙引薦下成功引進誠毅學院、泰啟力飛、羅普物等這些大好項目，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。二、項目建設情況。

（三）確保首季開門紅方面。前3月，完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值48.3億元，比增15.4%；固投11.5億元，比增5.3%；技改投資9.6億元，比增23.6%；實際利用外資3589萬元，外貿(mào)出口2.35億元；園地方級收入1966萬元，比增35.6%。下階段，要做好三個方面：一是建立專人跟蹤負責制，加強與部門溝通協(xié)調(diào)，及時反饋情況，及時補缺補漏，確保各個經(jīng)濟指標實現(xiàn)開門紅；二是強化服務保障，在做好招商引資、提升服務、培植好稅源的基礎上，按照五個一批項目工作要求，力促意向項目加快轉(zhuǎn)簽約、簽約項目加快開工建設、在建企業(yè)加快進度；三是加強稅收征管、應收盡收；積極運作落實新增貸款1億元，加快商住地塊掛牌出讓，力爭商住地塊出讓收入2億以上，確保園區(qū)財稅穩(wěn)定運行。

（四）鄉(xiāng)村振興方面。一是打造特色產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展水平。以找準農(nóng)村發(fā)展切入點，發(fā)展規(guī)劃好“一村一品”，如院前村富硒茶山等特色產(chǎn)業(yè)的策劃、包裝、推介等，打造一批富硒產(chǎn)業(yè)鏈形成；結合美麗鄉(xiāng)村建設，充分挖掘湖林村文昌塔、靖城村原紅十五軍政治部遺址、院前村鳳山堂等歷史人文資源，大力推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，增加農(nóng)民收入。 二是聚焦脫貧攻堅，提升發(fā)展能力。充分利用現(xiàn)有設施和資源，繼續(xù)開展“雨露計劃”、“企業(yè)+農(nóng)戶”扶持等活動，加強精準扶貧技能培訓，提高貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。狠抓“精準滴灌”，落實省市縣的相關扶貧政策，提升財政資金使用效益；狠抓“造血功能”，積極探索“主導產(chǎn)業(yè)(一村一品)+新型經(jīng)營主體+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，提升可持續(xù)發(fā)展能力。三是打造宜居環(huán)境，提升鄉(xiāng)村風貌。結合文明創(chuàng)建、環(huán)境綜合整治和移風易俗活動，做好垃圾收運、農(nóng)村院落美化及鄉(xiāng)風文明培育。通過標語、宣傳冊(畫)、微信群等開展“立體化”宣傳；園村主要路口(段)、村民組均放置環(huán)衛(wèi)垃圾桶，配置保潔車、垃圾運輸車，實行專人專管，分片清理，定時保潔；深入落實河長制工作，保持河道整潔、水體干凈；加大焚燒秸桿、工地道路揚塵整治工作力度，著力打造“藍天工程”。多方著力，推進田園、水源、家園清潔，打造天藍、地綠、水清的宜居宜業(yè)的農(nóng)村生活環(huán)境。

（五）民生短板攻堅方面。今年，我園安排五大提升工程，總投資5億元以上。具體是：一、高新園標準廠房及工業(yè)鄰里建設項目。該項目占地121畝，總投資約 2.2億元，總建筑面積10萬平方米，計劃分三期進行建設。由于投資體量較大，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施及園區(qū)實際情況，我園計劃通過由縣或園國有企業(yè)向國家開發(fā)銀行貸款、各村委會用土地或自有村財入股及向社會公開招商等形式進行融資開發(fā)建設。二、污水處理廠提升改造及鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)建設工程（含舊鎮(zhèn)區(qū)）。該工程改造原有高新園污水處理廠的設計標準提高至一級A水平，并鋪設園區(qū)內(nèi)（含舊鎮(zhèn)區(qū)）污水管道6152米 ，總投資約 4035萬元，其中污水處理廠提升改項目投資2500萬元，鋪設污水管道項目投資1535萬元，該工程建成投入運行后，將徹底改變園區(qū)污水收集率過低及舊鎮(zhèn)區(qū)生活污水收集的問題。三、誠毅學院及豐田工業(yè)區(qū)飲用水工程。該工程主要建設鋪設管道5公里，總投資500萬元，將解決誠毅學院校區(qū)及豐田工業(yè)區(qū)1.5萬人的飲用水問題。四、江濱公園一期工程。該項目實施建設江濱范圍約300畝，總投資約 1.5億元。目前已完成概念性規(guī)劃。五、高新園道路提升工程。該工程共11個項目，總投資1.371億元，其中新建道路工程有坂西路1258米、渠岸 路1214米、天月路1185米、靖東路北段277米、月岒大道北側(cè)308米、林碑路北段308米、渠塘大道2345米、江濱路3182米、靖東路南段柏油路397米等9條、總長10.5公里左右，投資8937萬元；道路改造提升工程有科技路“白改黑”1929米、靖東路“白改黑”1625米兩條，投資4773萬元。目前，共投入800多萬元，正在推進院坂大道、觀音山生態(tài)公園（三期）景觀工程等。

（六）生態(tài)環(huán)境攻堅方面。持續(xù)推進以生態(tài)高新園、美麗高新園建設為載體，落實舊城區(qū)生活污水改造、農(nóng)村綜合環(huán)境治理、工業(yè)企業(yè)排污巡查治理等，不斷完善高新園污水收集垃圾運行機制。計劃至年底完成農(nóng)村生活污水收集納入市政收集網(wǎng)管、舊鎮(zhèn)區(qū)污水改造和污水處理廠提標改造工程等。

（七）脫貧攻堅方面。高新園現(xiàn)有建檔立卡貧困戶27戶、貧困人口77人，至目前，完成100%脫貧任務。下階段，繼續(xù)鞏固脫貧成果，發(fā)揮園區(qū)企業(yè)家的作用，建立園區(qū)干部、村干部幫扶掛鉤聯(lián)戶制度，進一步細化措施，按照干部一線工作法的要求，壓實干部包戶責任，實行動態(tài)管理，確保貧困戶不反彈。

（八）征遷工作。2018年我園計劃新征土地3017畝分

別是：省道聯(lián)十四線工程項目1057畝（其中涉及東坂、院前、靖城三個村近500門墳墓遷移），東坂村七期A地塊190畝和七期B地塊870畝，靖安村羅普特項目清理300畝，東坂村六期遺留掃尾清理600畝。去年至今，完成征遷2100畝，拆遷2.16萬元平方米 ，解決征遷遺留問題項目27個，完成華祥玻璃等25個項目交地。下階段，繼續(xù)加大力度，確保完成全部征遷任務，保障項目用地。

（九）掃黑除惡、打非治亂及兩違治理“六千百日會戰(zhàn)”開展工作方面。去年來，我們充分利用宣傳標語、橫幅、微信群、高新園公眾號等廣泛宣傳，張貼“通告”500多張、懸掛橫幅標語28條、發(fā)放宣傳單3000多份、懸賞通告500多份；設立舉報箱和舉報電話；6次聯(lián)合組織派出所等進行突擊排查KTV、足浴等娛樂場所13家，破獲治安案件3件，查處酒駕2起。持續(xù)加大兩違治理力度，共組織對精密機械園、天冠、綠杉、正紫云等地塊進行強制清雜，對林碑路和靖城村舊農(nóng)貿(mào)市場復耕等12場次保護性施工，累計拆除“兩違”21戶、拆違2.16萬平方米；打擊非法生產(chǎn)地條鋼2家；打擊非法采沙1次，查扣挖掘機1部。主要做到三個強化：（一）強化基礎摸排。做好出境犯罪高危人員、“假綁架”詐騙、淘寶網(wǎng)購詐騙犯罪窩點調(diào)查摸排工作，做到底數(shù)清、情況明，為下步打擊管控奠定扎實基礎。（二）強化屬地管控。依照屬地管理原則，實行黨政主責，明確園、村兩級黨政主要負責人的主體責任，建立園、村居高危重點人員管控機制，落實管控責任。（三）強化綜合治理。全面動員發(fā)動干部群眾，打擊、管控、整治、教育多措并舉，強力推進綜合整治。加強網(wǎng)格化分類管理，明確掛鉤干部，落實有效管控；加大宣傳教育力度，構建全覆蓋、全環(huán)節(jié)的宣傳防范格局。下階段，還要保持高壓態(tài)勢進一步強化責任和管控，確保我園范圍內(nèi)沒有發(fā)生電信詐騙事件。

二、下階段工作

（一）全力跟蹤，確保開門紅。對照全年各項經(jīng)濟指標任務，抓開工、抓服務、抓調(diào)度，倒排時間，加強跟蹤，強化措施，補齊短板，確保完成全年目標任務，在一些重要指標方面力爭為全縣多做貢獻。

（二）全力推動，抓項目落地。實施掛圖作戰(zhàn)，任務分解掛鉤到人、保障措施到位，推進今年安排25個重點項目建設，加大招商力度，出臺更多優(yōu)惠政策獎勵、深化對接商會協(xié)助招商、以商引商等渠道，努力引辦更多項目落地，在招引大、好項目上多做貢獻，力爭到年底再引進1個5億元以上的大項目。

（三）全力督促，促園區(qū)提升。圍繞大抓工業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展的要求，保障落實好今年計劃實施20個、總投資1.4億元的標準化基礎配套工程建設，提升園區(qū)配套水平;持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)保工作，建立和完善長效管理機制，提升園區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

（四）全力攻堅，破發(fā)展難題。一是解決好征地問題。全力加快征地掃清，保障好項目用地需求，確保今年20個項目順利開工建設。二是解決好融資難題。要創(chuàng)新融資方式，盤活資源要素，通過探索PPP融資合作模式，與國有企業(yè)建立融資合作平臺，運作商用土地拍賣辦法，多渠道解決融資難題。三是加快問題項目化解，通過分類管理、一廠一策，逐步嫁接、化解問題項目。

（五）全力服務，抓作風建設。認真落實市縣“三抓三比、十項競賽”，扎實推進“三年三攻堅”活動，提高服務效率，精準高效幫助企業(yè)解決困難和問題; 堅持干部駐園制度，推進干部一線干事創(chuàng)業(yè)，完善干部一線考核機制，確保工作有效落實。

三、需要縣里協(xié)調(diào)解決的問題

（一）征遷標準的問題。目前，高新園征遷方案是五年前制定，隨著物價上漲的影響，當前土地征遷價格偏低已成為影響征遷難的一大因素，同時，我園境內(nèi)因省道聯(lián)十四線項目征遷標準比其它項目征地標準較高，建議我園其它地區(qū)（含五村一居范圍）的征遷標準參照省道聯(lián)十四線項目征遷標準執(zhí)行（即土地4.3萬/畝，地上附屬物0.5萬/畝，茶園補0.2萬，對每個項目征遷提前完成任務的可每畝獎勵10500元），需要縣里出臺文件進一步明確。

篇6

N：2009年你擔任《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》評估課題組組長，這是中國扶貧歷史上，第一次由官方委托第三方對階段性扶貧工作進行總體評價。是否說明經(jīng)歷了幾次政策調(diào)整后，扶貧工作在當時已經(jīng)進入了瓶頸階段？從“救濟式扶貧”到“開發(fā)式扶貧”，從“區(qū)域性扶貧”到瞄準貧困縣、“整村推進”，再到“扶貧入戶”，這個過程對應怎樣的貧困人口結構變化？

L： 2000年出臺的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》即將收尾的時候，國務院扶貧領導小組需要對十年政府扶貧發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行和落實情況進行評估，過去在這方面做的比較少，于是就提出了由第三方最好是學者牽頭評估，希望能夠?qū)ω毨У脑蚣右匝芯?，對扶貧?zhàn)略和政策的效果做出客觀的評價。

貧困原因是很復雜的，政策到底能起多大作用，如何對這種作用進行估計和評價也是相當困難的，需要很多專業(yè)的知識。課題組進行了近一年的研究，在肯定成績的同時，也提出了很多問題，例如扶貧標準過低、城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大制約扶貧效果、貧困戶在扶貧資金分配中沒有受到優(yōu)待等。

扶貧過程中產(chǎn)生的腐敗，最重要的問題一是扶貧資金的挪用，二是扶貧資金的截留，我們提出了如何進行制度化、規(guī)范化的意見，對于貧困縣摘帽的問題，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)過了十年的扶貧，每個地方脫貧快慢不同，一定要建立一個退出機制。

從國家的扶貧發(fā)展戰(zhàn)略過程來看，80年代的時候，扶貧主要是關注農(nóng)村沒有勞動能力的人、特殊的、特困的家庭比如五保戶，這些人群當然需要社會救濟，但實際上，這些人群占整個貧困人口的比例是很小的，大部分人可能有一定的勞動能力，但收入還是比較低，因為農(nóng)村的收入很大程度上會受到自然災害影響，加上之前還沒有實行計劃生育政策，多子女家庭生活確實比較困難。

后來采用國際標準對貧困進行測量的時候，突然發(fā)現(xiàn)中國的貧困人口實際上是很多很多的，不僅僅是殘疾人、五保戶等特殊人群和家庭。那就面臨一個問題，如果按照原來的救濟方式，國家是沒有這個財力的，所以才提出來“開發(fā)式扶貧”，是通過發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，帶動一部分人脫貧，以促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展來帶動有勞動能力、特別是有就業(yè)機會的人群，增加他們的勞動收入。

“開發(fā)式扶貧”進行了近二十年的時間，應該說效果是非常顯著的，從20世紀80年代到90年代中期，也就是“八七扶貧計劃”出臺之前，這十年時間是中國貧困人口減少幅度最大的時期。經(jīng)濟增長、農(nóng)民收入增長，起到了非常大的脫貧效果。

但是當貧困人口減少的時候，剩余的貧困人口的結構就發(fā)生了很大變化，沒有勞動能力的、殘疾人、因病致貧的家庭、孤寡老年人，這些人占的比重慢慢高起來了。另外，有一些地區(qū)的貧困問題變得越來越嚴重。

因此，過去以縣域經(jīng)濟發(fā)展為主的脫貧模式就要進行調(diào)整，從而提出了“整村推進”扶貧方式，也就是說從瞄準縣，進一步瞄準村，從貧困縣里找特困村作為重點的扶持對象。這個模式還是沒有瞄準到貧困人群，現(xiàn)在的“精準扶貧”則是一個針對貧困人群的扶貧，進一步縮小了范圍。應該說現(xiàn)在具備了精準到人群和家庭的條件，貧困人口所剩的數(shù)量比過去要低得多，國家財力在不斷增加，另外，現(xiàn)在扶貧的技術手段包括貧困人口的識別，基本上能夠做到了，可以更加準確地瞄準貧困人口。 貧困的原因不是單一的

N：現(xiàn)在絕對貧困集中在中部、西南和西北地區(qū)，貧困的根源除了這些地區(qū)的資源環(huán)境等自然因素，是否還有更多制度安排的原因？

L：我們對貧困的認識是在不斷深化的。過去都認為貧困是沒有錢，收入低現(xiàn)在則認為，貧困不僅是一個收入維度的問題，它是一個多維的概念。

貧困的原因不是單一的，比如，收入的貧困有可能是因為缺少教育機會，是人力資本的貧困。缺少醫(yī)療保障，就很容易變成因病致貧。自然災害、環(huán)境惡劣、土地貧瘠這是大家都認同的貧困原因，但是除此之外，還有其他原因，比如我們的戶籍制度就是80年代致貧的一個制度約束。

現(xiàn)在來說，貧困的原因第一是自然災害所帶來的，第二是因病致貧，因病致貧人口占農(nóng)村人口的比重越來越高，國務院扶貧辦根據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)得出的是43%，有一些調(diào)查比這個數(shù)據(jù)還高。

此外，貧困人口都沒有受過很好的教育，而且多子女的話，更容易陷入貧困。再有，很多地方確實很不適合人群居住，本來環(huán)境比較脆弱，后來的過度開發(fā)產(chǎn)生了更大的破壞。

探究貧困的原因，有很多人強調(diào)文化導致貧困，這個我不是特別贊同，人們的文化習慣其實是對自然環(huán)境、條件作出的反應。很多人說，越是貧困人口，就越是保守，不敢冒風險。這是一個很自然的現(xiàn)象，因為收入低，貧困人口沒有辦法承擔風險，他想出去打工，又沒有錢，那么借錢就要考慮將來能不能償還，所以在尋找創(chuàng)收機會上，他們看上去比非貧困人口要保守、反應遲鈍。所以，我們應該設身處地為他們想一想。 要重視執(zhí)行是否產(chǎn)生偏差

N：現(xiàn)在看來識別貧困本身就存在很大的問題，目前地方上多采用民主評議的方式，而以前則更多是可視化原則，有時候直接觀察的結果與民主評議的結果相差很大。應該怎么看待民主評議這種方式，怎么才能避免出現(xiàn)大量“假貧困”受益，以及像楊改蘭那樣被排除在低保之外的現(xiàn)象？

L：一般來說，瞄準貧困人口會有一定的誤差，一種本來應該是貧困人口，但是沒有把他納入低保戶；還有一種，本來不是貧困人口，把他納入進來了，有些人收入很高，但因為和村干部關系比較好，就把他納入到了低保戶。前一種情況產(chǎn)生的問題應該說更為嚴重。

誤差形成的原因首先是因為宏觀政策的執(zhí)行存在問題，我們現(xiàn)在定的扶貧標準是年人均純收入低于2800元，但實際上，到底有多少人高于這個標準，有多少人低于這個標準，往往不是特別清楚。

在不清楚的情況下，上級部門往往就會分指標，比如一個縣分到了3萬指標，但實際的貧困人口可能有5萬。在分指標的過程中，即使不考慮腐敗等人為因素，也存在一些判斷上的誤差，最后變成有的地方不該得的都得了，有的地方該得的得不到。

第二，指標分下去之后，就是怎么識別人群的問題。實際上一個家庭的收入是很難算清楚的，算不出來的時候，就給一個指標進行篩選，比如一個村有十個指標，過去一般用民主評議、張榜公布的辦法，而一旦采取民主評議，就和收入沒有關系了，有可能會受到人際關系、家族利益的影響。

民主評議剛開始執(zhí)行得不錯，村民自己申請低保，然后由村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行篩選，在村民大會上進行評議、張榜公示，但后來隨著越來越多的村民外出打工，村里剩下的大都是老弱病殘，很難發(fā)揮什么監(jiān)督作用，村一級就開始自作主張了。所以，瞄準是大問題，如果沒有一套好的監(jiān)督機制，往往就會走向偏差。

N：扶貧執(zhí)行中也有很多問題，比如產(chǎn)業(yè)扶貧就面臨土地集約、農(nóng)產(chǎn)品沒有市場等難題，一些地方提供無息貸款鼓勵村民發(fā)展電商，但效果并不好，還有移民搬遷后如何就業(yè)等。怎么才能更有效地扶貧？

L：現(xiàn)在的策略是“五個一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。發(fā)展生產(chǎn)這部分主要是農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)，針對的是有土地、有勞動力的家庭，提高他們的農(nóng)業(yè)收入。

過去對農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧強調(diào)比較多，而現(xiàn)在貧困人口當中，有土地、有勞動能力的家庭已經(jīng)越來越少了。

金融扶貧始終是一個相對比較滯后的方面，所有的金融部門都不愿意從事扶貧，首先是沒有效率，其次風險非常大，窮人沒有抵押，而銀行還是傾向于有抵押、有一定收入預期和發(fā)展前景的，所以金融扶貧到目前為止做得不好。

移民搬遷有成功的，但是不太多。移民搬遷都是以政府主導，不太考慮農(nóng)民自己的利益訴求，農(nóng)民不一定認為合適。搬遷以后面臨再就業(yè)的問題，再就業(yè)往往是很難的。搬遷過去之后又沒有了土地資源，仍然面臨很多實際困難。

精準扶貧作為一個理念，大方向是對的，也符合當前中國的實際情況。但在執(zhí)行中，會面臨很多偏差，首先是精準識別確實有困難。與此同時，也應該看到，地方政府在扶貧上的目標和動力并不是完全與大方向契合，為了更加省事地完成上級任務，地方政府可能會找一些更加容易產(chǎn)生扶貧效果的，比如一兩年之內(nèi)，收入就能達標的家庭。因此，每一個環(huán)節(jié)建立監(jiān)督和評估機制是非常迫切的。 不能只把他們看成弱勢人群

N：政府雖然鼓勵社會組織參與扶貧，但目前仍是政府主導的模式，社會資源沒有被調(diào)動起來，這是影響扶貧效果的原因嗎？

L：這是一個大問題?，F(xiàn)在的社會扶貧也主要是由政府來組織和安排的，民間組織、慈善組織和公益組織的空間仍然不是特別大，有很多限制。很多公益組織都愿意參與扶貧，但政府還是有各種各樣的擔心。這方面應該進一步放開，讓社會組織積極投入到扶貧，光靠政府是不夠的。這的確是一個薄弱環(huán)節(jié)。

N：現(xiàn)在解決貧困問題的思路仍然只是針對收入性貧困本身，而不是針對收入分配和社會發(fā)展機制作出的改變，相比絕對貧困，貧富差距擴大等問題是不是更值得重視？

L：貧困是一個結果，而不是原因。如果說它是一個原因，只能是現(xiàn)在的貧困會帶來將來的貧困。從這個角度來說，除了收入之外，我們更應該看到制度建設方面導致貧困狀態(tài)的問題。

為什么農(nóng)村的貧困要比城市的貧困多得多，因為在過去的制度安排上，由于城鄉(xiāng)分割的管理體制，農(nóng)民沒有分享到經(jīng)濟發(fā)展的成果。對貧困人群來說，需要的不僅僅是分享經(jīng)濟發(fā)展成果，而且要有更加公平的權利和機會。除了更多自由之外，有更多享有公共服務、參與各種社會活動的機會。

所以，不僅要關注收入，還要關注他們的社會參與機會、受教育機會、就業(yè)機會等等。實際上，收入問題基本上都是短期問題，之所以會變成一個長期問題，是那些非收入因素在起作用。所以，我們不能只是把他們看成弱勢人群，給他們一點好處，更多要關心他們的發(fā)展機會和能力建設。 新聞鏈接

7000萬人脫貧攻堅戰(zhàn)

2015年11月27日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開，這是十八屆五中全會后召開的第一個中央工作會議。明確到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。這3大目標具體對應的是7000多萬人、592個貧困縣以及14個集中連片特困地區(qū)。

自1986年“七五規(guī)劃”把扶貧開發(fā)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體布局以來，扶貧就一直是三農(nóng)工作的重點。2014年，中央正式提出了“精準扶貧”的概念，自上而下的動員和層層傳導的高壓態(tài)勢可以說前所未有，貧困地區(qū)干部的工作重點大多已經(jīng)向確保2020年全面脫貧傾斜。

與以往的扶貧相比，精準扶貧更重要的是機制創(chuàng)新和打通“最后一公里”，從這個意義上說，它不僅托住社會底線的問題，更是深化改革的體現(xiàn)。

精準識別

僅從字面來看，精準扶貧當然首先是精確找到貧困人口。在過去30年的扶貧工作中，無法做到精準識別，一直是影響扶貧效果的基礎問題。

無論是從80年代以貧困縣為單元，還是2001年開始的以村為單元，扶貧對象的瞄準和有效分配的問題一直沒有得到很好的解決，直至2014年，《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》提出建立精準扶貧工作機制。

按照現(xiàn)行規(guī)定，年人均純收入2800元以下即屬于貧困人口，來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全國農(nóng)村貧困人口還有7017萬人，其中河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6個省區(qū)的貧困人口都超過500萬人，6年時間減貧7000多萬，這意味著每年要減貧1170萬，平均每月減貧100萬。這一目標對各級政府產(chǎn)生的壓力可以想見，而且這一壓力還在不斷強化。

盡管自2014年開始，各地都在按照國務院的要求組織實施建檔立卡，但是在國務院扶貧開發(fā)領導小組專家咨詢委員會委員、中國農(nóng)業(yè)大學教授李小云看來，存在著大量貧困人口沒有被包括在建檔立卡范圍之內(nèi)。在一個貧困村，誰是貧困戶是很容易識別的。但是，一旦介入收入指標以及其他附加條件，識別貧困的過程變成一個復雜的政治社會資源博弈過程。

機制創(chuàng)新

第二個問題則是如何受益的問題，也就是扶貧機制。過去幾年中，扶貧機制的創(chuàng)新多集中在以小額信貸為主的金融領域，而現(xiàn)在，這一“傳統(tǒng)項目”仍然是重要組成部分，在此基礎上，新的機制和措施也開始實踐，比如電商扶貧。

在諸多創(chuàng)新舉措中，有一項更值得關注，那就是《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》所提出的“資產(chǎn)收益扶貧”。所謂的“資產(chǎn)收益扶貧”，即把財政專項扶貧資金或部分支農(nóng)資金，以投資招標的方式形成資產(chǎn)；再將其股份化并授予貧困戶，以增加貧困人口的財產(chǎn)性收入。

篇7

點評：最近幾年，國家大力推進投融資體制改革，取得積極成效。2013年以來，中央層面核準項目數(shù)量減少90%以上，據(jù)抽樣調(diào)查辦理時間也縮短90%以上，相關改革舉措激發(fā)了社會投資活力。會議提出，拿出更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過政府與社會資本合作模式引入各類投資，回收資金繼續(xù)用于新的基礎設施和公用事業(yè)建設，實現(xiàn)良性循環(huán)。引導政府出資的投資基金重點投向公共服務、脫貧攻堅、基礎設施等領域，加大對中國制造2025的支持。會議更加明確了國家力促經(jīng)濟“由虛轉(zhuǎn)實”、放寬社會領域投資的政策導向。這不僅有利于提振民營企業(yè)的投資信心，同時對于激活社會投資、吸引外資和社會資本以PPP模式參與基礎設施和公用事業(yè)的投資、建設和運營管理，亦具有很強的促進作用。今年以來，民間投資增速明顯回暖，1-5月份累計投資增速6.8%，明顯好于去年全年3.2%的水平。下半年民間投資狀況有望繼續(xù)改善，尤其是制造業(yè)投資增速的持續(xù)回升，將會進一步提振民間投資?？申P注ppp概念個股：東方園林、碧水源、鐵漢生態(tài)、葛洲壩、博世科、蘇交科、美晨科技、新筑股份、達實智能、隧道股份、騰達建設、龍元建設等。

【阿里正式了語音音箱產(chǎn)品聲紋支付購物功能亮相】

在人工智能實驗室夏季新品會上，阿里正式了語音音箱“天貓精靈X1”。據(jù)現(xiàn)場介紹，X1的大小比亞馬遜的Echo蘋果的Home Pod，阿里專門為這個產(chǎn)品定制了一顆Smart Audio專屬優(yōu)化芯片。

【共享單車團體標準在上海取消對70歲以上年齡限制】7月5日，《共享自行車》三項團體標準在上海。這三項團體標準由上海市自行車行業(yè)協(xié)會與天津自行車電動車協(xié)會聯(lián)合制定。

篇8

關鍵詞：精準扶貧扶貧資金；產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)村發(fā)展；對策建議

中國的農(nóng)村扶貧政策始于20世紀80年代中期，是在由政府主導下的全社會扶貧，政府主導扶貧政策的制定，同時主導資源和人員的調(diào)配，多年來，中央政府對貧困地區(qū)投入了大量的人力、物力和財力，同時倡導和鼓勵社會各界多方參與，通過行政的力量動員和安排黨政部門和大型國有企事業(yè)單位定點扶貧，有力地推進了貧困地區(qū)經(jīng)濟和農(nóng)村發(fā)展，尤其是少數(shù)民族地區(qū)更是發(fā)生了天翻地覆的變化，扶貧開發(fā)的成就舉世矚目[1]。截至2015年，寧夏貧困人口由101.5萬減少到58.1萬貧困發(fā)生率也由25.6%下降到14.5%，農(nóng)村貧困家庭戶大幅減少，收入水平快速、穩(wěn)步提高，生活質(zhì)量得以改善，民族貧困地區(qū)的基礎設施在一定程度上得以改善，最低生活保障制度不斷完善，農(nóng)村人地關系更是發(fā)生了天翻地覆的變化。我國扶貧開發(fā)基本已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務的階段轉(zhuǎn)向鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。[2]推進新型城鎮(zhèn)化、推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、促進城鄉(xiāng)公共資源合理分配，逐漸消除城鄉(xiāng)“二元制”結構，成為建設新型城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略。然而，少數(shù)民族地區(qū)由于歷史原因、資源稟賦、區(qū)位條件、基礎設施等諸多因素的制約，部分地區(qū)還存在著基礎設施建設薄弱、基本公共服務水平低、群眾生產(chǎn)生活條件差的問題，面臨的發(fā)展障礙仍然較為突出，阻礙貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，亟需各級政府特別是縣級政府和相關利益方創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制和政策，突破過去長久以來“輸血”式扶貧開發(fā)模式，因地制宜，加大智力扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧力度，統(tǒng)籌少數(shù)民族扶貧工作，把握家庭戶的實際需要精準滴灌，精準監(jiān)測、跟蹤管理的新路子，加快少數(shù)民族群眾脫貧致富。[3]從2014年開始，我國開始對國家級貧困縣尤其是民族地區(qū)全面實施精準扶貧、精準脫貧“摘帽”任務，該政策是我國新時期下扶貧開發(fā)的重點和核心內(nèi)容。開展精準扶貧戰(zhàn)略，核心是因戶因地施策，從致貧原因入手，明辨貧困類型，區(qū)分貧困差異，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。目前，少數(shù)民族地區(qū)貧困人口不僅規(guī)模大、分布廣，情況復雜，脫貧摘帽難度大，更重要的是少數(shù)民族國家級貧困縣地區(qū)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型、貧困家庭是否脫貧事關2020年全面建成小康社會目標的成敗。文章旨在通過寧夏回族自治區(qū)典型區(qū)域的調(diào)查，歸納并分析目前少數(shù)民族地區(qū)新時期下實施的精準扶、精準脫貧政策過程中的主要問題及障礙，進一步探討未來4年我國少數(shù)民族地區(qū)全面脫貧攻堅政策創(chuàng)新與對策建議，希望能為“十三五”期間民族地區(qū)更好地開展精準扶貧工作任務提供必要的指導，為實現(xiàn)全面脫貧摘帽任務，建成小康社會目標提供理論參考。

1 精準扶貧的內(nèi)涵

2013年，總書記在調(diào)研時，就提出“精準扶貧”概念，重點強調(diào)扶貧任務要“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”，并指出“實施扶貧開發(fā)，不僅要整體聯(lián)動、有普遍的要求和策略，還要強調(diào)重點、突出對特困村和特困戶的幫扶”。2015年6月，在貴州省組織召開的“部分省區(qū)市扶貧攻堅與‘十三五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會”上重點強調(diào)“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，并積極提出“四個一批”、“六個精準”等精準扶貧開發(fā)理念和攻堅計劃?！八膫€一批”指通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，從而實現(xiàn)貧困人口精準脫貧?！傲鶄€精準”指扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

2 調(diào)研數(shù)據(jù)分析

2.1調(diào)研方案

按照統(tǒng)計原理，此次調(diào)研分成3組，分別對寧夏回族自治區(qū)國家級貧困縣海原縣和同心縣等貧困地區(qū)開展調(diào)研，共覆蓋兩個縣，隨機抽選了四個村105個家庭戶，開展了對當?shù)卣畬嵤┑木珳史鲐氄咔闆r的調(diào)研，同時深入該貧困地區(qū)實地考察具體落實程度，對個扶貧開發(fā)的各利益方（4名村干部，39戶貧困家庭、11戶脫貧家庭、52戶非貧困家庭）進行相關問題的問卷調(diào)研和訪談，共獲得有效調(diào)查問卷102份。

2.2 調(diào)研問卷的統(tǒng)計分析

受訪的農(nóng)戶的年齡結構主要集中在36-60歲之間，比例達到67%，貧困縣的村落的勞動力較少；同時接受調(diào)查的家庭戶成員受教育程度普遍較低，初中及以下學歷的高達81%，而非貧困家庭人口學歷基本上在高中及以上。半數(shù)以上的受訪農(nóng)戶極其重視國家開展的精準扶貧政策，然而具體了解精準扶貧政策的農(nóng)戶戶僅有31%的人，而且在貧困家庭中，有51.85%的人認為當前的精準扶貧政策對自己有幫組。

2.2.1 基礎設施幫扶是貧困縣村落家庭戶的最大需求

通過此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾乎所有貧困戶都有強烈的脫貧遺失，然而受制于自然條件，希望政府能在基礎設施建設、資金、農(nóng)業(yè)技能培訓、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)機會、社會保障等方面提供幫扶，分別占樣本的52%、12%、12%、13%、11%。加強基礎設施建設是貧困戶的最大訴求，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是貧困戶的主要收入來源，達到了75%，有大部分農(nóng)戶希望通過發(fā)展村里的特色農(nóng)產(chǎn)品和養(yǎng)殖來增加收入以脫貧致富，還有少數(shù)農(nóng)戶希望政府能設立門檻較低的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)專項資金，加之自己已有的相關技術，自主創(chuàng)業(yè)以幫助家庭致富。

2.2.2 特定區(qū)域的貧困戶需求反映了致貧因素的差異性

區(qū)域內(nèi)不同功能區(qū)域有著各自不同的經(jīng)濟利益和不同程度的相互依存關系，區(qū)域區(qū)位條件較好的地區(qū)一般擁有較好的資金、基礎設施建設，而落后區(qū)域擁有土地、原材料、勞動力和生態(tài)資源優(yōu)勢[4]如我國少數(shù)民族地區(qū)多分布在自然環(huán)境惡劣的區(qū)域，由于資源、觀念和環(huán)境的限制，貧困縣的貧困差異也有極大地不同，致貧因素和類型更是存在區(qū)域性特征。此次實地調(diào)研、考察發(fā)現(xiàn)，就寧夏而言，貧困家庭戶致貧的原因是農(nóng)戶主要從事低級、分散、小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收入渠道單一，比例達到了40%，然而在自然環(huán)境惡劣的該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好壞主要取決于降水量的多寡，基本上是屬于看天吃飯的地區(qū)；同時，占30%的農(nóng)戶認為家庭缺乏足夠的勞動力也是該地區(qū)貧困家庭的重要因素，從問卷和實地考察得知，該區(qū)域的家庭戶成年勞動力且能夠勞動的人數(shù)較少，大都數(shù)家庭至少都有2個及以上子女需要撫養(yǎng)，比例達到了54%，卻只有1個勞動力的家庭占到了46%；農(nóng)業(yè)技能和素質(zhì)低、子女上學負擔重，自然災害和突發(fā)事件、撫養(yǎng)老人和疾病等都是該民族地區(qū)貧困戶陷入貧困的重要因素。

貧困戶的貧困需求也也有極大的差異，缺乏勞動力、家庭成員撫養(yǎng)和贍養(yǎng)負擔較重的貧困戶極力希望政府能夠切實給予相關社會保障幫扶，減輕家庭負擔；那些認為因自然環(huán)境惡劣致貧的貧困戶希望政府能夠改善基礎設施，幫組他們抵抗自然災害。我們還了解到，部分農(nóng)戶的子女雖有一技之長，主觀上想通過自己創(chuàng)業(yè)來改變現(xiàn)狀，然而缺乏啟動資金和相應的社會環(huán)境，這部分人希望他們能得到資金上的大力支持。由此可知，貧困戶的致貧因素及訴求與該區(qū)域特定的貧困特征是相吻合的。

2.2.3 貧困戶的年齡結構影響幫扶訴求

60歲以上的貧困戶的訴求多數(shù)為社會保障、醫(yī)療和解決生活困難，相應在自主創(chuàng)業(yè)和主動生產(chǎn)方面的意愿降低，明顯趨于保守，此年齡階段的貧困戶大都選擇“節(jié)源”型幫扶，這說明解決自己生活問題是60歲以上的貧困戶最為迫切的訴求，當然，仍有部分貧困戶有一定的生產(chǎn)意愿。

60歲以下的人雖以從事種植業(yè)為主，但有不少人通過外出務工和經(jīng)商獲得收入來源，這部分人的主要幫扶訴求希望獲得相關技能尤其是勞動轉(zhuǎn)移技能和資金上的支持，由于他們年輕力壯，勞動能力和抵御風險能力都較強，強烈希望通過創(chuàng)業(yè)和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)來脫貧致富，相比較于45歲以上的貧困戶，對社會保障和醫(yī)療的訴求比例要小，這表明年齡越小，主觀上越希望提升自身能力獲得持續(xù)的收入，屬于積極開源型，即貧困戶對“生產(chǎn)發(fā)展型幫扶”的訴求較大。

2.2.4 自然條件影響貧困戶發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)

在調(diào)查的農(nóng)戶中，約有46%的貧困戶都擁10畝土地左右，且田地集中連片，特別適合規(guī)模化種植，占47%的農(nóng)戶都希望從事村里特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，部分家庭戶也通過種植枸杞、葵花、核桃等實現(xiàn)了脫貧，然而許多貧困戶主要的作物卻是經(jīng)濟價值較低的玉米，附加值不高，收入有限，尚處在貧困中的家庭也希望種植經(jīng)濟附加值較高的作物增加收入，然而該地區(qū)歷來較為干旱，年降水量較少，加之相應的農(nóng)業(yè)基礎配套設施很落后，尤其是灌溉條件較差，這嚴重制約了村里特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，盡管貧困戶有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的強烈積極性，但自然條件帶來的風險令他們望而卻步。因而，如何突破自然環(huán)境的制約，加強對貧困戶的相關農(nóng)業(yè)技能的培，因地制宜地建立完備的農(nóng)業(yè)基礎配套設施系統(tǒng)成為了真正扶貧致富是否成功的決定性因素，這也是當前政府轉(zhuǎn)變由過去輸血式扶貧模式到貧困戶自己造血模式所面臨的重要難題。

2.2.5 貧困戶的參與度影響扶貧效果

貧困戶參與度指的是貧困家庭戶參與制定村級扶貧計劃、規(guī)劃和相關扶貧利益方的互動程度。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，積極了解國家精準扶貧政策、與扶貧幫扶隊建立緊密聯(lián)系和參與村級扶貧規(guī)劃討論的農(nóng)戶對自己是否能夠擺脫貧困有較強的信心，農(nóng)戶表示，通過積極參與，一方面加深自身對扶貧政策的理解，重要的是還能夠讓扶貧相關利益方精確地了解自己的困難和致貧的根本原因，從而對癥下藥、精準滴灌。

3 精準扶貧政策問題剖析

3.1 完全以家庭收入作為貧困戶的唯一識別標準存在缺陷

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶的識別中有貧困戶漏選現(xiàn)象，即真正需要幫扶的人不再扶貧對象之中，有15%的被訪家庭戶認為建檔立卡中漏選了一些真正需要幫扶的貧困戶。根據(jù)貧困內(nèi)涵的層次，貧困不僅指收入貧困，還包括人類貧困（如教育、健康貧困等）、知識貧困（如信息貧困）、以及生態(tài)貧困，這四類貧困體現(xiàn)出遞階層次的形式：收入貧困體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展向度、人類貧困體現(xiàn)出人類發(fā)展向度，知識貧困體現(xiàn)知識經(jīng)濟社會發(fā)展向度，生態(tài)貧困體現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展向度，逐層遞進。[5]目前，我國識別貧困戶的主要標準是依據(jù)收入狀況，用收入水平高低描述和分辨貧困程度具有一定的合理性，但其在識別貧困戶時仍然有一定的缺陷，實施困難，具有難選、漏選的問題。一方面，農(nóng)戶個體真實收入很難準確、及時獲知，而且測量難度很大，統(tǒng)計范圍也難以確定，所以收入識別標準很難操作，依據(jù)收入標準所分辨的貧困戶和非貧困戶差異很小。另一方面，收入無法全面反映農(nóng)戶的貧困狀況，更不能反映除收入外的其他方面的貧困狀況，如因疾病、學習、婚姻等導致的貧困。由于沒有科學、可靠的收入統(tǒng)計口徑，盡管有具體的貧困標準線，統(tǒng)計方依舊難以按收入多寡來區(qū)分貧困與否，因而只能憑借助村民民主評選出或由村民集體推薦等方法實現(xiàn)貧困戶的選擇。雖然該辦法操作便利，但存在較強的主觀性和隨意性，極易受人操控，致使漏掉真正的貧苦戶。另外，由于指標有限，無法完全滿足每個人的訴求，處在貧困邊緣但又確實貧困的農(nóng)戶很容易被忽略，這會加劇農(nóng)戶之間的矛盾。

3.2 農(nóng)村缺乏對貧困戶的跟蹤管理，尤其是政策性轉(zhuǎn)移人口

目前，由于精準扶貧機制尚不完善，扶貧相關利益方僅重視如何降低相關脫貧指標，忽視扶貧的重要過程。由于貧困家庭所處的地理位置、具備的知識技能不佳，等多地暴露于風險事件（如自然災害），加之窮人擁有可以用于風險管理的資產(chǎn)少，貧困家庭更加具有脆弱性，這一觀點已經(jīng)廣為接受[6]經(jīng)過此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多脫貧戶自主發(fā)展能力和承受風險能力仍然較弱，因災、病和社會適應性弱等原因返貧率仍然較高，比如，不少生態(tài)移民等政策性轉(zhuǎn)移人口表示，轉(zhuǎn)移前的所在地給予了一次性的幫扶，暫時性地到了城鎮(zhèn)，但是對于沒有任何技能和持續(xù)收入來源的轉(zhuǎn)移入口，面對較高的生活水平壓力，不得不重新回到臨近的農(nóng)村，依舊過著貧困的生活，基層缺乏一套對貧困戶狀態(tài)動態(tài)監(jiān)測、跟蹤管理科學、系統(tǒng)的機制，這樣很易造成“被脫貧”、現(xiàn)象。

3.3 村級扶貧組織不夠健全，缺乏高素質(zhì)的專門幫扶隊伍

精準扶貧成功的關鍵在于基層組織能否高效地落實相應的具體政策和規(guī)劃，是保證精準到戶的基本單元，基層隊伍扶貧工作任務繁重、責任巨大，因而擁有一支素質(zhì)高、積極性高、覺悟性高、行動力高的幫扶隊伍對于具體開展扶貧開發(fā)的行動有位重要，但由于扶貧組織結構缺乏征對性，實施隊伍人員不足，通常是一人兼職多種植物的功能，且這些基層人員文化水平較低，有的甚至僅有小學水平，這很難適應極其繁重的扶貧工作任務。另外，受訪的村干部表示，他們連最基本的穩(wěn)定的辦公地點都沒有，管理扶貧日常工作的人員一班都是自己在家里進行，扶貧工作力量和組織薄弱，尤其是村、鎮(zhèn)兩級缺少專職、穩(wěn)定的幫扶工作人員，村一級幫扶工作任務主要由村干部全部承擔，這極大地降低了扶貧策略的科學性和準確性。

3.4 缺乏扶貧資金，使用效率低，門檻高

調(diào)研國家級貧困縣基層單位大多認為財政給予專項扶貧資金基本無法滿足扶貧任務需求，通過層層分解，最后，村級組織獲得的扶貧資金滿足不了整體的扶貧要求，加之國家級貧困縣自身財力薄弱，分配資金的能力欠缺，這更加劇了村級扶貧資金的到位難度。如，同心縣楊家灣村的村支書表示，他根據(jù)村里的貧困狀況和實際扶貧要求制定了一系列規(guī)劃，然而就因為扶貧資金不足、資金使用的諸多限制、門檻高而無法付諸于實踐，另外，由于扶貧資金少而分散致使使用效率低，發(fā)揮不了規(guī)模效應，扶貧效果往往達不到既定的要求。如，有村民表示，盡管知道有專項的互助資金，但卻完全不知道如何獲取及使用，使用過互助資金的對其的反饋也不是很看好，認為資金太少基本做不了什么，因為程序麻煩而干脆不用的現(xiàn)象很普遍。

3.5 貧困縣的基礎建設較落后，尤其是農(nóng)業(yè)基礎配套設施，亟須改善

多年來，盡管國家和地方在這些國家級貧困縣投入了大量的基建資金，貧困區(qū)域基礎設施建設也在一定程度上得以改觀，但村與村之間，村與主干道之間的公路仍然非常落后，部分貧困縣交通通達程度較差，這也極大地限制該區(qū)域持續(xù)發(fā)展的重要因素，如某縣村里道路泥濘，居住環(huán)境十分惡劣，目前還尚未實現(xiàn)便利通達。與此同時，某些區(qū)域鄉(xiāng)村公路規(guī)劃時缺乏對本地區(qū)交通需求和地理環(huán)境狀狀況進行深入的研究，部分道路重復建設更是造成了許多不必要的建設浪費。此外，貧困縣地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎配套設施、水利灌溉、特色農(nóng)業(yè)技能推廣度都十分薄弱，加上信息網(wǎng)絡建設落后、區(qū)域較為封閉、交通物流成本較高極大地提高了產(chǎn)品的交易成本，這嚴重阻礙了本村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。52%的被調(diào)研農(nóng)戶希望能加快農(nóng)業(yè)基礎配套設施的建設，尤其是加大對水利灌溉系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)技能培訓的投入，同時，要求在飲水、信息、網(wǎng)絡、住房、交通等方面能的以改善。貧困地區(qū)的基礎設施建設是貧困戶脫貧的最基本的保障，它的好壞直接影響扶貧政策的落地實施。

4 政策建議

4.1 健全貧困戶識別標準體系，因人因地施策、科學地推進精準扶貧戰(zhàn)略

為推進精準扶貧工作的精確到戶，實現(xiàn)靶向治療，需要在目前已有的貧困戶識別標準和立卡建檔工作的基礎上進一步完善建檔工作信息與相關資產(chǎn)登記相結合，強化各個組織、部門之間合作，緊緊依靠大數(shù)據(jù)、云計算系統(tǒng)管理貧困家庭的基本數(shù)據(jù)信息。同事，為了更加精準地對癥下藥，精確滴灌，要進一步從多方位、深程度、客觀地測量貧困家庭、貧困地區(qū)。改變原來僅以收入作為唯一的衡量困的指標，要將家庭戶收入和生產(chǎn)能力、可剩余支配能力、購買能力、抵抗市場風險能力有機結合起來，建立貧困家庭識別與區(qū)分標準的綜合指標體系。依據(jù)貧困區(qū)域和類型的差異性，精準扶貧應重點對貧困戶進行分區(qū)（片區(qū)、流域）、分類（不同對象）、分級（貧困程度）識別，建立扶貧家庭戶實時動態(tài)數(shù)據(jù)庫，加強與貧困戶實時聯(lián)系和跟蹤管理，對待不同貧困程度的貧困戶要因人實施差異化的精準幫扶措施。例如，對60歲以上生產(chǎn)能力較差的貧困人口政府要重點解決其生活困難，相應的政策性社會保障要有必要的傾斜；而對于60歲以下，特別是具有較強生產(chǎn)能力和勞動積極性的貧困戶，政府更多的應在給予最低生活保障的同時更要加強農(nóng)業(yè)技術的幫扶，對于那些勞動能力較強的貧困戶主要以勞動轉(zhuǎn)移技能培訓和資金上的幫扶為主。

扶貧活動的開展需要一套科學的瞄準機制，而瞄準機制的確立又依賴于科學的貧困監(jiān)測，因此扶貧監(jiān)測對于扶貧活動的開展至關重要，尤其是村級瞄準機制的建立與完善。[7]扶貧開發(fā)工作是一個長期、連續(xù)、動態(tài)的過程，因而為防止貧困戶重新返貧，要建立貧困戶的退出指標體系和脫貧戶生活狀態(tài)實時監(jiān)測系統(tǒng)，適時幫扶，解決返貧、被脫貧問題、不斷鞏固脫貧果實，比如，對于脫貧戶，要實時、連續(xù)監(jiān)測其目前的生活、家庭變化狀況，依據(jù)與本地區(qū)的整體生活條件標準對比，即時改變幫扶對策。

4.2 加快基層扶貧組織、隊伍的建設，精準設置專職扶貧公務員，明確權責

縣一級是中國農(nóng)村扶貧的基本單位，在整個農(nóng)村扶貧工作中處于非常重要的地位。它的重要性突出表現(xiàn)在對縣內(nèi)貧困社區(qū)和貧困人口的選擇和瞄準。而這種瞄準的準確性直接影響整個扶貧政策和投資的扶貧效果。扶貧資金的投向、扶貧項目的實施地點和項目能不能取得扶貧效果，在很大程度上取決于縣扶貧領導小組和扶貧部門的決策。[8]通過本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村級扶貧組織及其混亂，扶貧管理人員缺乏且素質(zhì)有待提高，因而，健全貧困地區(qū)縣、鎮(zhèn)村等基層扶貧組織，精準設立扶貧專業(yè)管理人員，提高扶貧管理人員的素質(zhì)，明確扶貧管理開發(fā)人員的具體職責和權限成為了當前基層扶貧的重要工作，也是實現(xiàn)寧夏民族國家級貧困縣地區(qū)脫貧摘帽的基礎和核心。一方面，積極落實扶貧管理人員駐村機制，加強扶貧管理支援與扶貧對象的聯(lián)系，實時反饋、解決幫扶過程中的問題；另一方面，積極探索新的幫扶方式，吸引高校畢業(yè)生從事扶貧開發(fā)基礎工作，設置扶貧專職公務員，明確專職公務員的權責，以優(yōu)厚的待遇提高其工作積極性，從而提升扶貧工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

4.3 充分l揮區(qū)域優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)扶貧和解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題

調(diào)研的貧困縣區(qū)域多數(shù)貧困家庭缺乏勞動力，在家的普遍都是婦女和小孩兒，許多土地都為充分的發(fā)揮作用，由于種植技術、資金、勞動力和傳統(tǒng)觀念的限制，依然種植的一些經(jīng)濟價值較低的農(nóng)作物，然而許多受訪農(nóng)戶表示想通過發(fā)展本村的特色農(nóng)業(yè)，形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈解決自身就業(yè)和致富。為此，貧困縣區(qū)域可以因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)扶貧在幫扶中的重要地位，就地解決剩余勞動力的就業(yè)問題，通過這種方式，不僅可以吸引外出務工人人員返鄉(xiāng)從事特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增強扶貧的隊伍，還能借助返鄉(xiāng)人員在外學到的相關技術和觀念推進產(chǎn)業(yè)扶貧的進程。同時，由于農(nóng)戶資金不足，相關扶貧機構應積極地幫助農(nóng)戶解決初始投入資金問題，建立特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項幫扶資金，設置農(nóng)業(yè)技術培訓、指導機構，打通農(nóng)戶產(chǎn)品與銷售市場的信息獲取通道，全方位地做好農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的保障工作。讓產(chǎn)業(yè)扶貧成為扶貧開發(fā)工作的重心，只有這樣才能真正的實現(xiàn)貧困地區(qū)走向小康。

4.4 加大縣級專項扶貧資金的投入，整合、優(yōu)化資金的用途，減少審批程序

從與村干部的訪談中得知，他們紛紛表示村級扶貧資金較少，且資金的下方要經(jīng)歷層層審批，獲取的難度大，時間較長，扶貧開發(fā)工作進程緩慢。鑒于此，縣級政府理應強化整合扶貧資金，協(xié)調(diào)各個部門的扶貧開發(fā)工作，合理布局資金的分配模塊，強化資金使用的集中程度，把有限的資金集中用在最需要解決的基層扶貧開發(fā)工作上，即集中力量扶貧，穩(wěn)步、快速提升扶貧開發(fā)工作的效果與效率。逐漸擴大基層組織的資金運用與人事調(diào)整、管理權限，加強各級組織資金使用的監(jiān)管。給予基層扶貧組織尤其是村級機構一定的財權，準許村級機構依據(jù)貧困村最為迫切的現(xiàn)實需要，靈活地使用扶貧資金，同時，在這一過程中，上級管理部門可通過實時檢查、督促或第三方評估的模式來加強扶貧資金的監(jiān)管力度，從而避免資金靈活使用而導致的違法亂紀問題。扶貧項目是否精準，基層組織和人員最有發(fā)言權，不少受訪干部建議上級應簡政放權，把扶貧資金項目的申報權下放到縣。這樣，貧困村農(nóng)戶更清楚他們的直接利益和應該申報的迫切困難，應給予縣級、村級部門更加靈活的項目資金使用自、調(diào)配權，由貧困村農(nóng)戶代表民主甄選對貧困戶增收和生產(chǎn)生活條件改善作用顯著的扶貧項目。

4.5 重視貧困戶、貧困區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，在扶貧時應突出“家庭戶”的地位

加快貧困區(qū)域的基礎設施、產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)貧困農(nóng)村內(nèi)生性、造血式發(fā)展，根本解決貧困區(qū)域人口的重要基礎。通過科學、合理地推行扶貧開發(fā)政策、推進扶貧開發(fā)精準化[16]，可以最大程度地發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和區(qū)域特色，從而促進貧困地區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，在今后4年里，精準扶貧、精準脫貧應重視貧困區(qū)域和貧困戶的協(xié)同發(fā)展，一方面，加強貧困區(qū)域的重大基礎設施、土地整治、生態(tài)治理工程等的建設和治理，為貧困地區(qū)的農(nóng)戶提供一個較好的硬件環(huán)境，打好基礎；另一方面，充分發(fā)揮貧困區(qū)域特有的生態(tài)資源、特色農(nóng)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢，在以貧困家庭戶為主體，相關的基層幫扶機構和隊伍為輔的指導相結合，營造一個良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，同時精準幫扶迫切需要的農(nóng)戶。隨著推進扶貧區(qū)域的整體功能轉(zhuǎn)型，到2020年全面消除貧困區(qū)域的貧困人口，促使國家級貧困縣貧地區(qū)由生活型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變。同時，受貧困家庭和農(nóng)戶個體的能力約束，仍有一些貧困家庭或個體存在。這部分人的生活變化和福利改善，需要進一步推進精準扶貧策略，以及低保兜底的途徑給予妥善安置。

參考文獻

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[6]李麗.中國城鄉(xiāng)居民家庭貧困脆弱性研究[M].經(jīng)濟科學出版社，2012，（2）：27-29.

篇9

兩大農(nóng)村工作會議分別對2018年的“三農(nóng)”工作進行了具體部署。

中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，一是必須重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。二是必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。三是必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。四是必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。五是必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。六是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。七是必須打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。

全國農(nóng)業(yè)工作會議對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟重點工作進行了部署，強調(diào)實現(xiàn)工作導向的重大轉(zhuǎn)變和工作重心的重大調(diào)整，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇表示，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，主要有鄉(xiāng)村觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)要發(fā)展。與此同時，聚焦農(nóng)民問題一定要聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括各類企業(yè)，要幫助普通農(nóng)民實現(xiàn)和市場的對接，要讓農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中有獲得感。

值得一提的是，在中央農(nóng)村工作會議強調(diào)的七條實施路徑中，“重塑城鄉(xiāng)關系、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”被擺在重要位置。對此，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任韓俊表示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的基礎正是對城鄉(xiāng)關系、變化趨勢和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的深刻認知。城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興并不矛盾，城市和農(nóng)村是命運共同體。現(xiàn)代化不能夠建立在城鄉(xiāng)分割的基礎上。要通過城市的發(fā)展、通過推進新型城鎮(zhèn)化來帶動農(nóng)村發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的推進，可以帶動農(nóng)民就業(yè)，還可以帶動越來越多的人到城里落戶。

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【關鍵詞】電子商務；農(nóng)村經(jīng)濟；精準扶貧

引言：

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在我國經(jīng)濟全面均衡發(fā)展中扮演著重要角色，但是據(jù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國貧困人口仍然很多，依舊存在農(nóng)民增收困難，農(nóng)產(chǎn)品標準不統(tǒng)一、產(chǎn)品滯銷等一系列問題。由此國家政策對電子商務頒布了許多扶植政策，建造電商平臺配合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以此促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，解決農(nóng)民增收問題、農(nóng)產(chǎn)品“賣難、銷難”的問題。文章針對電子商務對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響做了相應探討。

1、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在問題

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式單一

在我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展中，伴隨的是發(fā)展緩慢的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。如今的許多地區(qū)采用的生產(chǎn)方式仍然是最原始、最傳統(tǒng)的。正是由于這樣信息落后，技術落后的生產(chǎn)方式，才導致了勞動力的浪費，而且使得農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量也不能夠令人滿意。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、扶植農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是必須要做的一件事。隨著我國人口的大幅度增長，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率也有了更高的要求。近幾年，部分地區(qū)對生產(chǎn)農(nóng)業(yè)的先進器具進行了引進，但是與發(fā)達國家相比較來說差距還是較大的，這也需要我們付出更大的努力去縮短差距。

1.2農(nóng)產(chǎn)品標準化缺失

農(nóng)產(chǎn)品的種類有很多種，如玉米可分為黃馬齒形玉米、白馬齒形玉米、甜型玉米、糯型玉米等，由此導致了人們對農(nóng)產(chǎn)品的標準沒有一個明確的概念，購買農(nóng)產(chǎn)品時會出現(xiàn)下單困難。比如農(nóng)產(chǎn)品的甜度、口味、成熟度以及快遞過程中的變質(zhì)、損耗等問題都影響著買家的體驗。另外，中國作為貨物貿(mào)易大國，不僅出口本國的農(nóng)副產(chǎn)品，同時也要引進進口農(nóng)產(chǎn)品，在這過程中，進口農(nóng)產(chǎn)品由于地區(qū)差異，其價格、質(zhì)量和規(guī)格并沒有統(tǒng)一，而且有一定經(jīng)濟能力的人大多選擇進口農(nóng)產(chǎn)品，這也是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的原因之一。

2、電子商務在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展可行性分析

2.1利好政策有利驅(qū)動

隨著互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的普及，作為新型經(jīng)濟模式的電商，其范圍由城市到縣城，由縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，變得更為廣闊，由此引領著農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。然而電商渠道的普及并不是自發(fā)的，它是在政府主導下由上而下的一場重大的攻堅行動，政府政策給了很大的支持。2016年國務院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，其中明確提出把電子商務納入扶貧開發(fā)工作體系，以建檔立卡貧困村為工作重點，提升貧困戶運用電子商務創(chuàng)業(yè)增收的能力。依托農(nóng)村現(xiàn)有組織資源，積極培育農(nóng)村電子商務市場主體，改善農(nóng)村電子商務發(fā)展環(huán)境。2018年國務院的《關于同意在北京等22個城市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》的文件中，明確了新設一批綜試區(qū)，逐步完善促進其發(fā)展的監(jiān)管制度、服務體系和政策框架，推動跨境電商在更大范圍發(fā)展。一系列電商利好政策的同時都在表明政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的扶植。

2.2豐富農(nóng)業(yè)資源有力支撐

電子商務的快速發(fā)展在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實施精準脫貧、促進著地方經(jīng)濟發(fā)展等方面都扮演著重要的角色。農(nóng)產(chǎn)品不僅種類豐富，而且在一方面也體現(xiàn)著鄉(xiāng)土特色以及本地文化。通過電商途徑，將農(nóng)產(chǎn)品展銷出去，不僅可以宣傳本地文化，推動本地旅游文化以及民族文化，更重要的是可以將當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品品牌與外界消費者相連接，解決農(nóng)村優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，農(nóng)名收入低的問題，從而拉動農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展?！熬G水青山就是金山銀山”。白沙黎族自治縣具有優(yōu)越的自然條件，當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品量多質(zhì)優(yōu)，但是由于交通不便以及信息滯后等問題，白沙的經(jīng)濟情況并不好，隨著電商平臺的引入，白沙特色農(nóng)產(chǎn)品異軍突起，在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場上活躍起來。電商的助力白沙農(nóng)產(chǎn)品在市場上變活躍的一方面，更重要的是白沙當?shù)貎?yōu)越的自然資源，所以說豐富的農(nóng)業(yè)資源是電子商務在農(nóng)村實行的有力支撐。

2.3多元市場機制的全面推動

電子商務在推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，如果要更好地發(fā)揮電商的作用僅靠政府的支持是不夠的，更重要的是要建立和完善電子商務市場發(fā)展機制，鼓勵多元化的市場參與者參與到電商扶貧策略中并且給予電商一定的自由。電商在自由和開放的市場競爭環(huán)境中更有實力，很容易成長為核心和龍頭企業(yè)。政府應當增加農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及范圍，完善信息化基礎設施的建設，引進先進的培訓講師對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)知識的培訓，并且根據(jù)農(nóng)村當?shù)靥攸c制定相應政策，以此增強電子商務在農(nóng)村經(jīng)濟中的影響力以及推動力。隨著互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的日益普及，農(nóng)村電商用戶不斷增長。據(jù)統(tǒng)計我國農(nóng)村網(wǎng)絡零售額在全國網(wǎng)絡總零售額中的占比越來越大，據(jù)此我們可以推斷電商在農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展中的前景廣闊，這將會進一步推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系完善，農(nóng)村電商將會成為引領農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的助推器。

3、電子商務在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實施有效途徑

3.1搭建平臺推動農(nóng)村電商大格局形成

我國的大部分農(nóng)村區(qū)域，雖然擁有著天然的自然環(huán)境，質(zhì)高量優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品，但是他們也面臨著“賣難、銷難”這一問題，原因就是因為其農(nóng)產(chǎn)品不夠商品化，打造的品牌力度不夠，銷售渠道傳統(tǒng)單一，這樣才使得農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷，賣不出去的問題，這嚴重阻礙了農(nóng)村的脫貧致富和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。為此搭建有效平臺來擴大電子商務的帶動作用勢在必行，我們可以依托淘寶、京東、拼多多等大型線上平臺，配合農(nóng)村超市、農(nóng)村合作社建立電商服務站，搭建由城市到縣城，由縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣的一個由點到線、由線到面的大型電商網(wǎng)絡平臺，進而形成電商下沉的電商大格局，進一步拓寬電商的服務范圍，加強電商對農(nóng)村經(jīng)濟的引領力，更好的針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，讓更多的農(nóng)民得到實惠。

3.2創(chuàng)品牌賦予農(nóng)產(chǎn)品品牌意義

平臺的建立只是特色農(nóng)產(chǎn)品接觸外界的一顆嫩芽，我們的目的是讓農(nóng)產(chǎn)品走出去的同時提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，這時產(chǎn)品品牌的影響力就凸顯了出來。建立產(chǎn)品品牌可以有效地解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷、農(nóng)民增收困難；特色農(nóng)產(chǎn)品“小而散、亂而雜”、知名度弱等一系列問題，還可以規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的設計、包裝、質(zhì)量等方面問題，同時借助QQ、微信、微博等大型平臺對農(nóng)產(chǎn)品進行宣傳、推廣，從而有效的解決農(nóng)村經(jīng)濟的問題。

3.3增能力增強電商“造血”功能

農(nóng)村電商只是農(nóng)村經(jīng)濟的助推器，僅僅起到輸血的作用，如果農(nóng)民想要脫貧致富僅靠電商的助力是遠遠不夠的，更重要的是需要自身的“造血”功能。我們都知道授人以魚不如授人以漁的道理，只有自身掌握了技能才能在惡劣的環(huán)境中得以生存，農(nóng)村經(jīng)濟也是如此。所以要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的真正發(fā)展，就需要提高農(nóng)戶自身能力，配合搭建的各方平臺，加上專業(yè)的培訓講師的授課，以此來增強農(nóng)村經(jīng)濟的“造血”功能，同時農(nóng)村當?shù)氐凝堫^企業(yè)也要“大手拉小手”，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，加快農(nóng)民增收腳步。

4、結束語