導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公司招標(biāo)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

****號

關(guān)于****咨詢有限公司申請

工程招標(biāo)機構(gòu)乙級資格的報告

**省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：

****工程咨詢有限公司，取得工程招標(biāo)機構(gòu)暫定級資格的時間為****年3月2日，資質(zhì)證書編號：F****。2005年3月經(jīng)**省工商行政管理局登記注冊，注冊資金100萬元，工程造價咨詢資質(zhì)為乙級，資質(zhì)證書編號：乙****。

****，現(xiàn)法人代表****，公司下設(shè)總工室、招標(biāo)一部、招標(biāo)二部、審價一部、審價二部、財務(wù)部、辦公室五部二室。公司設(shè)總經(jīng)理、總工程師、審價部經(jīng)理、招標(biāo)部經(jīng)理等各級管理人員，技術(shù)力量雄厚，服務(wù)質(zhì)量一流，擁有從事土建、裝飾、安裝、市政、園林等專職專業(yè)人員24人，其中：國家注冊造價工程師10名，造價員14名，高級工程師3名，其他各專業(yè)工程師14名。本公司在**省建設(shè)廳和省招標(biāo)投標(biāo)辦公室的幫助和關(guān)懷下取得了可喜的進步和發(fā)展，近三年工程招標(biāo)業(yè)績?nèi)〉蔑w速發(fā)展。從2009年3月至2011年4月期間，累計工程招標(biāo)中標(biāo)金額達82850萬元。

****工程咨詢有限公司自取得招標(biāo)資格以來，制定并不斷完善公司的各項管理制度，始終遵循“公開、公平、公正和誠實守信”是的執(zhí)業(yè)原則，本著“以質(zhì)量求生存，以服務(wù)求市場，以管理促發(fā)展”的企業(yè)宗旨，嚴格履行職責(zé)，視質(zhì)量、信譽為立業(yè)之本。為了規(guī)范和

適應(yīng)市場發(fā)展需要，建設(shè)一流的工程招標(biāo)企業(yè)，制定了嚴格的執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制制度、業(yè)務(wù)管理制度、人事管理制度、檔案管理制度等，使公司各項工作有條不紊地進行。從而有效地保證了工程招標(biāo)業(yè)務(wù)的質(zhì)量。完成了一大批具有一定社會影響的工程招標(biāo)業(yè)務(wù)，以良好的工作質(zhì)量和周到的服務(wù)，保證了招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的合法權(quán)益，在同行中享有較高的聲譽。

除了制度的建設(shè)以外，公司非常重視員工的培養(yǎng)和繼續(xù)教育，公司員工除了參加工程招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)組織的繼續(xù)教育、培訓(xùn)學(xué)習(xí)外，每年還自行定期組織參加各類專家講座、新規(guī)范新文件學(xué)習(xí)、專業(yè)培訓(xùn)等各種形式的專業(yè)學(xué)習(xí)和教育，還專門選派員工到上海一些大型的甲級招標(biāo)單位學(xué)習(xí)，三年來共培訓(xùn)員工達100多人次。使得公司員工一直保持良好的學(xué)習(xí)和工作熱情，為適應(yīng)工程招標(biāo)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

本公司辦公地點位于****02室，****樓，辦公面積約550m2，擁有各式電腦26臺、復(fù)印機2臺、打印機3臺、傳真機2部及其它辦

公設(shè)備。

綜上所述，本公司已基本具備了中華人民共和國建設(shè)部第154號令《工程建設(shè)項目招標(biāo)機構(gòu)資格認定辦法》中乙級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)條件，特申報乙級工程招標(biāo)機構(gòu)資格，懇請貴廳予以批準(zhǔn)為盼!

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一、工作準(zhǔn)備情況

我們認真制定了物資采購和工程項目管理專項效能監(jiān)察實施方案，明確了效能監(jiān)察的工作目的、工作方法和工作步驟，并分階段組織實施：工作目的：大力推行物資采購“陽光工程”，堵塞漏洞，降低采購成本，杜絕違紀違法行為，提高公司經(jīng)濟效益。工作方法：通過建立健全物資采購規(guī)章制度，規(guī)范物資采購招議標(biāo)程序。步驟：4月3日－4月30日為學(xué)習(xí)宣傳階段；5月1日－5月31日為自查階段；6月1日－8月15日為檢查階段；8月16日－8月31日為整改階段；9月1日－9月15日為總結(jié)提高階段

二、自查情況：

物資供應(yīng)部、設(shè)備部等職能部門在自查階段能認真按照實施方案的要求，組織部門人員進行了專題學(xué)習(xí)。對相關(guān)制度依據(jù)集團公司、大唐甘肅公司的制度規(guī)定進行梳理對照。各部門結(jié)合公司實際進行修訂，對制度執(zhí)行中存在的漏洞和不足及時完善；能認真履行物資采購的流程管理和建立質(zhì)量可靠、服務(wù)及時的供應(yīng)商隊伍信息庫，并與各供應(yīng)商簽訂了廉政合同。以上部門均將自查情況報告按時上報效能監(jiān)察工作辦公室。

三、檢查情況：

在自查工作結(jié)束后，監(jiān)察審計部會同相關(guān)部門對物資采購管理情況進行了檢查。

2、對執(zhí)行程序、制度的規(guī)范性進行了檢查。按照大唐甘肅公司文件要求，30萬元以上要進行招標(biāo)或大唐甘肅公司授權(quán)我公司組織進行招標(biāo)，30萬元以下可由我公司組織進行議標(biāo)。在公司各項目招議標(biāo)工作中，監(jiān)察審計部全過程進行了監(jiān)督。通過檢查，職能部門能按要求執(zhí)行各項制度，按程序開展工作。

3、我們重點對集體商務(wù)談判項目執(zhí)行情況進行了抽查。通過抽查，各項程序執(zhí)行較好，但也發(fā)現(xiàn)有個別不足。如：在生水管道閥門更換項目中采購的金屬硬密封蝶閥，由于當(dāng)時正處于全公司聯(lián)修階段，工期緊、任務(wù)重，分場要求時間緊迫。物資部按急件進行了辦理，未按照公司有關(guān)集體商務(wù)談判制度進行議標(biāo)。事后，物資供應(yīng)部及時補辦了相關(guān)議標(biāo)手續(xù)。

4、對物資材料管理制度執(zhí)行情況進行檢查。我們對設(shè)備物資采購相關(guān)管理制度的建立健全進行檢查，檢查管理制度是否完善，查閱合同是否規(guī)范，相關(guān)工作人員是否存在不廉潔行為。

經(jīng)過統(tǒng)計分析，1-10月份設(shè)備材料采購招議標(biāo)及商務(wù)談判共計47次，簽訂合同47份，為公司節(jié)約采購費用159.76萬元。設(shè)備大修、技改招議標(biāo)及商務(wù)談判共計58項，簽訂合同58份，為公司節(jié)約費用74.5萬元。

三、監(jiān)察建議：

1、物資供應(yīng)部要規(guī)范執(zhí)行《議標(biāo)性集體商務(wù)談判實施細則》，對采購數(shù)額較少的材料必須要按相關(guān)規(guī)定進行；

2、要把學(xué)習(xí)掌握管理制度作為提高執(zhí)行力的前提，認真組織部門人員學(xué)習(xí)相關(guān)管理制度，保證工作的制度化、規(guī)范化；

3、要進一步完善急件急辦工作程序，要加強對公司物資采購招議標(biāo)管理制度的學(xué)習(xí)，提格按制度辦事的認識和自覺性。不斷加強部門人員廉政建設(shè)，嚴格防范和杜絕不正當(dāng)交易行為的發(fā)生。

四、整改提高情況

在效能監(jiān)察檢查小組的督促下，各職能部門針對提出的意見和存在的問題認真進行了整改。

1、物資供應(yīng)部、設(shè)備部認真組織部門人員學(xué)習(xí)相關(guān)管理制度，不斷提高管理人員制度執(zhí)行力。

篇3

一、買賣合同

二、供用合同

三、贈與合同

四、借款合同

五、租賃合同

六、融資租賃合同

七、承攬合同

八、建設(shè)工程合同

為充分發(fā)揮效能監(jiān)察工作為提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要手段作用，促進××熱電公司“節(jié)約年”各項目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，加強和規(guī)范合同管理，維護公司在市場經(jīng)濟活動中的合法權(quán)益，避免和減少因合同管理不規(guī)范造成的損失，堵塞管理漏洞，提高公司經(jīng)濟效益，公司4月份立項開展了合同管理專項效能監(jiān)察工作?，F(xiàn)將工作開展情況報告如下：

一、工作準(zhǔn)備情況

公司認真制定了合同管理專項效能監(jiān)察實施方案，明確了效能監(jiān)察的工作目的、工作方法和工作步驟，并分階段組織實施。工作目的：通過有效的監(jiān)督，嚴格的把關(guān)，進一步規(guī)范合同管理制度，嚴格各項規(guī)定和程序，杜絕不廉潔行為的發(fā)生。工作方法：通過檢查合同文本，規(guī)范合同管理制度、合同會簽制度、招議標(biāo)程序。步驟：4月1日－6月30日為自查階段；7月1日－9月10日為檢查階段；9月11日－11月10日為整改階段；11月11日－12月31日為總結(jié)提高階段。

二、自查情況：

物資供應(yīng)部、設(shè)備部、宏大熱電公司、物業(yè)公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司等合同主辦部門等在自查階段能認真按照實施方案的要求，組織部門人員進行了專題學(xué)習(xí)。對相關(guān)制度依據(jù)集團公司、大唐甘肅公司、××公司的制度規(guī)定進行梳理對照。各部門結(jié)合公司實際進行修訂，對制度執(zhí)行中存在的漏洞和不足及時完善；能認真履行××公司合同管理制度物，招議標(biāo)流程管理和建立質(zhì)量可靠、服務(wù)及時的供應(yīng)商隊伍信息庫，并與各供應(yīng)商簽訂了廉政合同。以上部門均將自查情況報告按時上報效能監(jiān)察工作辦公室。

三、檢查情況：

在自查工作結(jié)束后，監(jiān)察審計部會同相關(guān)部門對合同管理情況進行了檢查。

1、首先進行了基礎(chǔ)檢查。對物資供應(yīng)部、設(shè)備部、宏大熱電公司、物業(yè)公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司基礎(chǔ)資料進行了查閱。檢查合同的有關(guān)文本、會議紀要、資質(zhì)資料、會簽單以及廉政保證書、打分表等相關(guān)資料是否齊全、符合歸檔管理要求。通過檢查，各類資料都較齊全，符合歸檔要求。

2、對執(zhí)行程序、制度的規(guī)范性進行了檢查。按照大唐甘肅公司文件要求，30萬元以上要進行招標(biāo)或大唐甘肅公司授權(quán)我公司組織進行招標(biāo)，30萬元以下可由我公司組織進行議標(biāo)。在公司各項目招議標(biāo)工作中，監(jiān)察審計部全過程進行了監(jiān)督。通過檢查，職能部門能按要求執(zhí)行各項制度，按程序開展工作。

3、對合同文本進行了檢查。檢查合同文本內(nèi)容是否嚴謹規(guī)范、會議紀要是否齊全、會簽制度履行情況。通過檢查，各項合同文本較規(guī)范，主要不足是：合同文本格式不統(tǒng)一、合同會議紀要不齊全、個別合同會簽單上沒有時間。事后，相關(guān)部及時統(tǒng)一了合同文本格式、補全了相關(guān)內(nèi)容。

4、對合同承辦部門制度執(zhí)行情況進行檢查。我們對物資供應(yīng)部、設(shè)備部、宏大熱電公司、物業(yè)公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司相關(guān)管理制度的建立健全進行檢查，檢查管理制度是否完善，相關(guān)工作人員是否存在不廉潔行為。

經(jīng)效能監(jiān)察工作小組對參與合同管理的部門及工作人員工作情況進行全過程檢查，各承辦單位均嚴格執(zhí)行集團公司、大唐甘肅公司以及我公司合同管理制度有關(guān)規(guī)定情況，無吃、拿、卡、要和的不廉潔行為。

經(jīng)檢查統(tǒng)計分析，1-10月份，宏大公司共簽訂合同126份，其中：工程承包合同20份；工程發(fā)包合同29份；租賃合同31份；電熱合同9份；灰渣合同18份；煤炭合同8份；其他合同11份。物業(yè)公司共簽訂34份合同。物資供應(yīng)部共簽訂47份合同，總標(biāo)底2017萬元，節(jié)約資金75萬元；蘭西物資公司共簽訂合同51份，總標(biāo)底1170萬元，節(jié)約資金183萬元。

三、監(jiān)察建議：

各合同承辦單位：

1、組織部門人員認真學(xué)習(xí)××公司近期下發(fā)的《合同管理辦法》，嚴格執(zhí)行辦法中的各項規(guī)定，確保合同管理工作正常有序地開展。

2、統(tǒng)一合同各類相關(guān)資料的格式、內(nèi)容、編號。

3、進一步加強對投標(biāo)單位資質(zhì)的審查。

4、加強部門及合同承辦人應(yīng)履行的管理職責(zé)。

5、進一步完善招議標(biāo)會議記錄、會簽單制度；合同相關(guān)資料必須統(tǒng)一、齊全、及時歸檔。

6、進一步加強合同生效的法人簽字或法人授權(quán)書制度。

四、整改提高情況

在效能監(jiān)察檢查小組的督促下，各合同承辦單位針對提出的意見和存在的問題認真進行了整改。

1、各合同承辦單位認真組織部門人員學(xué)習(xí)××公司近期下發(fā)的《合同管理辦法》，不斷規(guī)范合同管理。

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關(guān)鍵詞：公司籌建期；風(fēng)險；控制措施

中圖分類號：TU7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）005-0000-01

前言

企業(yè)風(fēng)險是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，可能存在某種因素會對其生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生負面影響，企業(yè)在正常生產(chǎn)經(jīng)營過程中，經(jīng)常會遇到各種各樣的風(fēng)險，因此，企業(yè)只有加強風(fēng)險管理，才能為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。企業(yè)風(fēng)險控制是指企業(yè)對公司的內(nèi)外情況進行詳細的分析，并根據(jù)實際情況，制定規(guī)范的管理策略，來對這些風(fēng)險進行管理控制，從而最大限度提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。對于剛籌建的公司，各項工作都處于起步階段，面臨的風(fēng)險更大，因此，在公司構(gòu)建起加強風(fēng)險控制是十分重要的。

一、公司籌建期間可能出在的風(fēng)險

1.固定資產(chǎn)投資風(fēng)險。公司在籌建期，首先需要投資購買大量的固定資產(chǎn)，從而為公司的正常運行打下良好的基礎(chǔ)，而在固定資產(chǎn)投資過程中，如果處理不當(dāng)，就很有可能引起風(fēng)險。如在投資購買相關(guān)設(shè)備時，沒有對市場及公司的實際情況進行分析，導(dǎo)致購買的設(shè)備性能、技術(shù)指標(biāo)等不符合公司的運行需求，從而引起固定資產(chǎn)風(fēng)險；在采購設(shè)備時，設(shè)備價格過高、設(shè)備款項支付不合理、設(shè)備驗收不符合技術(shù)合同要求等，都有可能造成固定資產(chǎn)投資風(fēng)險。

2.工程建設(shè)風(fēng)險。在籌建公司時，工程建設(shè)方面可能存在風(fēng)險，首先是價格風(fēng)險，對于工程建設(shè)，在工程招投標(biāo)、設(shè)計、施工等各個階段都有可能產(chǎn)生風(fēng)險，如工程的建設(shè)任務(wù)比較重，時間比較緊，沒有將工程的細節(jié)部分設(shè)計好，導(dǎo)致在工程建設(shè)過程中，經(jīng)常發(fā)生設(shè)計變更，從而增大投資成本；在進行工程建設(shè)時，由于工期比較短，有時施工圖紙沒有設(shè)計完整就開始投招標(biāo)、施工，導(dǎo)致施工圖紙發(fā)生變更，引起造價控制風(fēng)險；在進行工程施工時，受市場波動、喜愛你唱簽證等因素的影響，引起造價變更風(fēng)險。其次是質(zhì)量風(fēng)險，在進行工程建設(shè)時，如果施工單位沒有嚴格的按照相關(guān)規(guī)范進行施工，或者施工質(zhì)量監(jiān)督管理不嚴格，就很有可能引起質(zhì)量風(fēng)險。第三是工期風(fēng)險，在進行工程建設(shè)時，施工過程中很容易受到外在因素的影響，引起拖延工期的現(xiàn)象，造成工期風(fēng)險。第四是安全風(fēng)險，在工程建設(shè)過程中，施工現(xiàn)場的各種交叉作業(yè)有很高的危險性，如果施工單位沒有做好安全防范措施，就會引起安全風(fēng)險。另外，在工程建設(shè)過程中，還會存在總投資超支風(fēng)險、款項支付風(fēng)險等，這都會對公司籌建造成影響。

二、公司籌建期風(fēng)險控制措施

公司在籌建期間，要對可能存在的風(fēng)險進行認真的分析，正確的評估各項風(fēng)險可能發(fā)生的幾率，并建立完善的風(fēng)險管理制度，根據(jù)實際情況，制定相應(yīng)的風(fēng)險防范措施，從而有效地提高公司風(fēng)險控制能力。

1.建立完善的管理制度。俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，因此，公司在籌錢期間，必須建立完善的管理制度，并擬定完善的安全生產(chǎn)管理文件、財務(wù)管理文件、人力資源管理文件等基礎(chǔ)管理文件，同時要將這些管理項目認真的落實在實際工作中，從而為各項工作的順利開展提供依據(jù)。在進行公司籌建時，各個層次的管理人員均要樹立良好的風(fēng)險防范意識，從而確保公司能快速、安全的完成各項基礎(chǔ)工作。

2.加強固定資產(chǎn)管理。公司在籌建期間，固定資產(chǎn)的管理在風(fēng)險控制方面有很大的影響，因此，公司管理人員要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及公司的實際情況，編制合理的固定資產(chǎn)管理制度，從而有效地規(guī)避固定資產(chǎn)風(fēng)險。在進行固定資產(chǎn)采購時，要對固定資產(chǎn)投資預(yù)算編制、調(diào)整、審核等進行認真的管理，同時還要對固定資產(chǎn)的請購、審批、采購、驗收、付款、處置等環(huán)節(jié)進行動態(tài)監(jiān)督管理，確保固定資產(chǎn)選購的合理性。在日常工作中，要建立科學(xué)的日常保養(yǎng)制度，加強對固定資產(chǎn)的維護保養(yǎng)，避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)超支的現(xiàn)象。

3.加強工程建設(shè)管理。由于在公司籌建期，在工程建設(shè)方面可能存在比較大的風(fēng)險，因此，要加強工程建設(shè)管理，在進行工程項目決策時，要全面分析各項影響因素，并對工程概預(yù)算進行科學(xué)的分析，確保工程概預(yù)算編制的合理性。在工程設(shè)計階段，要對影響工程建設(shè)的各項因素進行詳細的分析，并優(yōu)化工程建設(shè)的各個細節(jié)，盡量減少施工階段發(fā)生設(shè)計變更的概率；在工程投招標(biāo)階段，要認真編制招標(biāo)文件，并明確各項合同條款；在工程施工階段，要加強施工安全管理及施工質(zhì)量管理，從而有效地降低工程建設(shè)風(fēng)險。

4.加強資金支付風(fēng)險控制。在公司籌建期間，使用資金的項目比較多，并且數(shù)額比較大，因此，加強資金支付管理有十分重要的意義。要根據(jù)實際情況，建立完善的財務(wù)管理制度，明確資金支付流程，當(dāng)發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)時，要簽訂合法、有效地合同或者協(xié)議，然后公司的基建部門要根據(jù)合同內(nèi)容，編制相應(yīng)的資金使用計劃和固定資產(chǎn)使用計劃，經(jīng)過相關(guān)部門審核同意后，才能申請資金。公司的基建、審計、財務(wù)等部門要積極發(fā)揮自身的職責(zé)，相互合作，共同做好資金控制，從而有效地降低資金支付風(fēng)險。

5.加強監(jiān)督檢查。管理制度為風(fēng)險控制制定了一個規(guī)范，但在實際工作中，這些管理制度很有可能流于形式，沒有真正的落實在實際工作中，因此，必須加強監(jiān)督檢查，確保各項管理制度的規(guī)范執(zhí)行，從而有效地提高公司風(fēng)險控制水平。公司的各個部門要認真對待各項風(fēng)險控制措施，并將其認真落實在實際工作中，同時要根據(jù)實際情況，對這些風(fēng)險控制措施進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，確保風(fēng)險控制措施的科學(xué)性、合理性。另外，公司要建立相應(yīng)的監(jiān)督小組，對各個部門的風(fēng)險控制措施執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)不合理的地方，要及時上報給相關(guān)管理人員，進行調(diào)整，從而確保公司各項工作的順利開展。

三、總結(jié)

風(fēng)險是公司生產(chǎn)經(jīng)營過程中無法避免的，特別是在公司籌建期間，面臨的風(fēng)險更大，因此，對于新籌建的公司，要建立完善的管理制度、加強固定資產(chǎn)管理、加強工程建設(shè)管理、加強資金支付風(fēng)險控制、加強監(jiān)督檢查，從而有效地降低公司風(fēng)險，為公司的正常運營提供保障。

參考文獻：

[1]李玉梅.淺談公司籌建期風(fēng)險控制要點[J].時代金融，2013（23）：114-115.

[2]張蕾.淺談企業(yè)財務(wù)的風(fēng)險及控制[J].人口與經(jīng)濟，2011（S1）：162-163.

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在中國進行礦產(chǎn)資源勘查開采經(jīng)濟活動必須取得相應(yīng)的探礦權(quán)、采礦權(quán)（合稱為礦業(yè)權(quán)），這種財產(chǎn)權(quán)利的取得主要通過礦業(yè)權(quán)交易市場來獲取。礦業(yè)權(quán)交易市場是由交易主體、交易制度和機制等組成的一個有機整體，交易制度是交易市場運行的基礎(chǔ)，是交易主體參與市場競爭和交易機制形成的基本前提條件。在礦業(yè)權(quán)交易市場的建立與發(fā)展中，其基本的制度建設(shè)主要體現(xiàn)在礦業(yè)權(quán)的財產(chǎn)制度、市場主體與市場組織制度的建設(shè)上。

1、礦業(yè)權(quán)交易市場制度建設(shè)

（1）礦業(yè)權(quán)交易制度建設(shè)。隨著《礦法》的修改和相關(guān)配套法規(guī)與部門規(guī)章的頒布施行，中國礦業(yè)權(quán)交易市場制度才得以建立與不斷完善。1996年修改后實施的《礦法》和1998年國務(wù)院頒布實施的三個配套法規(guī)初步建立了礦業(yè)權(quán)市場交易制度，確立了礦業(yè)權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓的交易條件、程序與審批等交易制度。2000年，國土資源部制定的《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》對礦業(yè)權(quán)交易方式作了進一步規(guī)范細化，明確礦業(yè)權(quán)的出讓方式包括批準(zhǔn)申請、招標(biāo)、拍賣，礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式包括出售、作價出資、合作、出租、抵押。2003年的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法》對礦業(yè)權(quán)出讓的方式和程序、競價方式、公開信息內(nèi)容以及市場監(jiān)督管理方面又作了進一步規(guī)定。2005年的《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》和2006年的《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》等部門規(guī)章與管理政策的制定與實施，使礦業(yè)權(quán)交易制度得以進一步完善。

（2）專業(yè)性礦業(yè)權(quán)交易中介機構(gòu)的制度建設(shè)。礦業(yè)權(quán)交易除了嚴格按照法律規(guī)范行事外，還要運用相應(yīng)的技巧，以促進交易的順利進行，礦業(yè)權(quán)交易的決策與實施有賴中介機構(gòu)的參與。礦業(yè)權(quán)交易中介機構(gòu)中有兩個是礦業(yè)行業(yè)所特有的，即礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)和儲量評審機構(gòu)。

第一，礦產(chǎn)資源儲量評審制度建立與發(fā)展。1999年，人事部和國土資源部制定的《礦產(chǎn)儲量評估師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》以及國土資源部制定的《礦產(chǎn)資源儲量評審認定辦法》（1999）、《礦產(chǎn)儲量評估師管理辦法》（2000）、礦產(chǎn)資源儲量評審機構(gòu)資格管理暫行辦法》（2001），標(biāo)志著中介儲量評審管理制度的建立，即建立了儲量評審資格資質(zhì)管理和評審認定制度。2003年改革了儲量認定制度，實行備案管理制度。2006年調(diào)整了儲量評審管理權(quán)限，貫徹誰發(fā)證誰備案原則。

第二，礦業(yè)權(quán)評估制度建立與改革。在礦業(yè)權(quán)評估管理方面，1999年制定的《探礦權(quán)采礦權(quán)評估管理暫行辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)評估資格管理暫行辦法》（2000年修改）和2000年制定的《礦業(yè)權(quán)評估執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，初步建立了礦業(yè)權(quán)評估管理制度，這一制度的基本特征是資質(zhì)管理的審批制、評估結(jié)果的確認制，為以后的制度改革奠定了基礎(chǔ)。一是備案制改革。2003年和2007年分別取消了探礦權(quán)評估結(jié)果和采礦權(quán)評估結(jié)果確認制度，實行備案制管理，目前實行的是“統(tǒng)一的評估報告?zhèn)浒副O(jiān)督管理”制度。二是礦業(yè)權(quán)評估資格管理制度改革。2006年中國礦業(yè)權(quán)評估協(xié)會成立后，國土資源部將礦業(yè)權(quán)評估的資格資質(zhì)管理和技術(shù)報告體系建設(shè)移交給協(xié)會，協(xié)會對行業(yè)實現(xiàn)自律管理。礦業(yè)權(quán)評估協(xié)會成立兩年來，在行業(yè)自律管理制度建設(shè)方面取得了一些重要成果，如建立了《中國礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則體系框架》、《評估師職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、《礦業(yè)權(quán)評估技術(shù)基本準(zhǔn)則》等制度，進一步對從業(yè)行為與制度進行了規(guī)范。

2、礦業(yè)權(quán)專業(yè)性中介機構(gòu)建立與發(fā)展

中國礦業(yè)權(quán)評估業(yè)1998年誕生以來，礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)的建立建設(shè)都取得了重要成就，現(xiàn)在全國已有95家評估機構(gòu)，分布在22個省（區(qū)、市），其中在1999—2003年之間通過政府資格審批而建立的礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)有78家，2008年經(jīng)礦業(yè)權(quán)評估協(xié)會核準(zhǔn)獲得礦業(yè)權(quán)評估資質(zhì)的機構(gòu)有17家。伴隨著中國儲量評審制度的改革，全國共建立了儲量評審機構(gòu)37家，各省、區(qū)、市都有一家儲量評審機構(gòu)。

中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會建立后，礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)以及與其相關(guān)的礦產(chǎn)儲量評估、礦山地質(zhì)測量、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用咨詢等機構(gòu)或人員成為其會員。目前，礦業(yè)權(quán)交易專業(yè)性中介行業(yè)已經(jīng)形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、評估機構(gòu)自我完善發(fā)展相結(jié)合的管理格局。

3、礦業(yè)權(quán)交易平臺建設(shè)與發(fā)展

我國礦業(yè)權(quán)交易平臺的建設(shè)卻起步于2001年，主要有兩個快速時期。一是2001—2003年，隨著礦業(yè)權(quán)的公開競爭、有償出讓方式試點及全面推開，全國大部分國土資源廳以及部分市（縣）級國土資源管理局都建立了各自的礦業(yè)權(quán)出讓交易大廳，這一時期的礦業(yè)權(quán)交易平臺的建立帶有明顯的政府行為，交易服務(wù)功能主要是資源所在地區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓，如河北省礦業(yè)權(quán)交易中心。二是2006年以來，隨著“礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓和資源整合”的深入，又掀起了新一輪礦業(yè)權(quán)交易平臺建設(shè)的。新時期礦業(yè)權(quán)交易中心主要采用公司制形式，服務(wù)功能與前一時期相比要寬廣得多，例如2006年7月建立的云南省礦業(yè)權(quán)交易中心等。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國已建立的礦業(yè)權(quán)交易中心有近20家，呈現(xiàn)的主要特點是地域強，已建立的礦業(yè)權(quán)交易中心各主要采用的是公司制和事業(yè)制形式。

二、礦業(yè)權(quán)交易市場發(fā)展趨勢

1、礦業(yè)權(quán)交易規(guī)模及其方式結(jié)構(gòu)

（1）礦業(yè)權(quán)出讓及其交易方式。1998年以前，中國礦業(yè)權(quán)出讓主要采用申請審批和無償取得方式。1998年浙江省率先進行了采礦權(quán)招標(biāo)出讓并在2001年首開采礦權(quán)拍賣先河。1999年國土資源部組織的海南不磨金礦探礦權(quán)招標(biāo)試點成功，此后全國各地積極開展招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的探索。

2002年全國有19個?。▍^(qū)、市）采用招標(biāo)、拍賣、掛牌（簡稱招拍掛）的方式出讓探礦權(quán)168宗，交易金額為5.14億元，有28個?。▍^(qū)、市）采用招拍掛的方式出讓采礦權(quán)2412宗，交易金額為24.57億元。到2003年，招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)的方式和礦業(yè)權(quán)有償取得制度在全國范圍內(nèi)全面實施，并且成為礦業(yè)權(quán)出讓的主要交易方式，采用招拍掛方式出讓礦業(yè)權(quán)占宗數(shù)的比重已由2003年的40%增加到2007年的87%。

從礦業(yè)權(quán)出讓交易總體規(guī)模來看，2003—2007年之間，礦業(yè)權(quán)交易的宗數(shù)呈現(xiàn)出一種倒“U型”，宗數(shù)在2.8—4.1萬件之間。交易金額卻呈現(xiàn)出不斷增長趨勢，由2003年的59億元增加到2007年的174億元。

（2）礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓及其交易方式。自1999年以來，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易市場規(guī)?？傮w呈現(xiàn)周期性上升趨勢，交易金額從1999年的3.19億元增長到2007年的104億元，交易宗數(shù)從773件增長到2553宗。而從交易方式上看，出售所占比重最大，如2005—2007年，探礦權(quán)出售占轉(zhuǎn)讓總宗數(shù)的比重分別為84%、74%、90%，采礦權(quán)出售占轉(zhuǎn)讓交易總宗數(shù)的比重分別為80%、79%、78%；探礦權(quán)交易金額比重分別為85%、67%、74%，采礦權(quán)交易金額比重分別為73%、56%、54%。

2、投資礦業(yè)權(quán)的主體結(jié)構(gòu)變化

目前，除了石油、鈾等少數(shù)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)外，礦產(chǎn)勘查開采領(lǐng)域基本實現(xiàn)了投資主體多元化。

（1）礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域，投資主體的多元化格局已經(jīng)形成，國有企業(yè)勘查許可證擁有比重已從1999年的93%下降到2007年的33%，有限責(zé)任公司和股份有限公司所占比重由1%上升到46%，私營企業(yè)由0.2%上升到15%，外資企業(yè)的所占比重在最高年份達到2%。從礦產(chǎn)勘查投入資金的來源情況看，國家財政投入資金占總投入金額的比重在不斷下降，非油氣勘查財政投資比重由1999年的60%下降到2007年的40%，油氣領(lǐng)域主要是依靠企業(yè)投資。

（2）在礦產(chǎn)資源開采領(lǐng)域，投資主體的多元化格局也已經(jīng)形成，國有企業(yè)和集體企業(yè)采礦許可證擁有比重已從2000年的43%下降到2007年的18%，有限責(zé)任公司和股份有限公司所占比重由1.2%上升到14%，私營企業(yè)由35%上升到63%。

三、礦業(yè)權(quán)交易市場存在的主要問題及發(fā)展建議

從總體情況來看，目前我國礦業(yè)權(quán)交易還處于初步建立和發(fā)展階段，制度有待進一步完善。主要表現(xiàn)為：缺乏全國統(tǒng)一的交易體系和交易信息平臺，多層次的市場交易平臺還有待建立健全；缺乏綜合性的中介機構(gòu)，專業(yè)性中介組織的建設(shè)有待完善；礦業(yè)權(quán)交易市場建設(shè)缺乏明確配套的法律制度，監(jiān)督管理機構(gòu)不健全，交易規(guī)則的制定有待規(guī)范。這就導(dǎo)致了礦業(yè)權(quán)交易市場機制還未充分發(fā)揮作用，如缺乏統(tǒng)一的交易信息平臺，使得交易信息的形成和傳輸功能受到限制。為了進一步發(fā)展礦業(yè)權(quán)交易市場，提出以下幾點建議。

第一，建立健全高效、快捷的交易信息體系，實現(xiàn)礦業(yè)資源在全國范圍內(nèi)的共享。建立一個統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易信息中心，制定和規(guī)范交易信息的傳遞途徑與格式；利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依托全國各地的礦業(yè)權(quán)市場交易機構(gòu)或交易中心，健全全國性的礦業(yè)權(quán)市場交易信息網(wǎng)；通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時、準(zhǔn)確地和傳遞礦業(yè)權(quán)交易信息；通過網(wǎng)絡(luò)信息傳遞和交易信息反饋，建立中介組織、礦業(yè)權(quán)的投資主體資信等級評估體系；公布國家有關(guān)礦業(yè)權(quán)管理及流轉(zhuǎn)的政策信息。

第二，加強中介管理制度建設(shè)，建立健全中介服務(wù)體系。在專業(yè)性礦業(yè)權(quán)中介服務(wù)中引入“資格人”制度，加快礦權(quán)評估與國際慣例接軌；完善中介機構(gòu)進入市場的法律許可制度、市場主體、市場監(jiān)督、維護市場公平及秩序的管理制度等；大力培育發(fā)展社會化的礦業(yè)權(quán)評估、信息服務(wù)、、法律咨詢、經(jīng)紀等中間機構(gòu)，推動綜合組織的建設(shè)等，形成系統(tǒng)的中介服務(wù)體系。

第三，完善礦業(yè)權(quán)交易制度。建立健全礦業(yè)權(quán)交易市場管理制度；完善礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)管理制度，制定合理的收費參考標(biāo)準(zhǔn)；完善礦業(yè)權(quán)交易信息管理制度，制定交易信息、傳輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)與格式，以及安全和保密制度等。

第四，完善礦產(chǎn)資源法律制度。急需廢除不平等的資源開采主體制度和建立健全投資礦業(yè)權(quán)的管理制度。

篇6

關(guān)鍵字：房地產(chǎn)項目、成本控制

中圖分類號： F293 文獻標(biāo)識碼： A

房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目要確保不斷順利進行，首先，需有一套科學(xué)可行實施計劃。成本控制計劃應(yīng)在項目資金計劃前提下，制定項目質(zhì)量控制計劃、項目工期控制計劃、成本控制計劃及生產(chǎn)安全控制計劃。而項目成本控制效果直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟效益、甚至影響到企業(yè)的生死存亡。當(dāng)然，質(zhì)量控制、項目工期控制、成本控制及生產(chǎn)安全控制有著相輔相成關(guān)系。

成本控制貫穿在項目開發(fā)全過程之中，有項目決策階段中的成本控制、項目設(shè)計階段中的成本控制、項目招投標(biāo)階段中的成本控制、簽定合同中工程造價確定時的成本控制、項目施工階段中的成本控制及竣工結(jié)算中的成本控制。同樣，成本控制有事先控制、事中控制及事后控制。控制應(yīng)體現(xiàn)在開發(fā)企業(yè)的經(jīng)營管理制度中，也體現(xiàn)在各項業(yè)務(wù)流程中。

一、項目決策階段中的成本控制

項目決策的正確性是工程造價合理性的前提，決策內(nèi)容決定了工程造價的的基礎(chǔ)。當(dāng)然，造價高低、投資多少也會影響項目決策，項目決策的深度影響投資估算的精確度及工程造價的控制效果。項目規(guī)模、選址的決策都在很大程度上影響到項目開發(fā)成本的高低。最重要的是在初步設(shè)計出圖前，對項目的各單位工程、各分部分項工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定。只有對其標(biāo)準(zhǔn)水平定得合理，才能對設(shè)計階級成本控制起到關(guān)鍵性作用。在此階段中，作好建設(shè)項目可行性研究報告及建設(shè)項目投資計劃非常重要。尤其是在項目投資計劃中，控制環(huán)節(jié)在收入的預(yù)測、各項開發(fā)成本費用定位、工程施工安排及資金籌措等方面制定時，仔細研討制定各項標(biāo)準(zhǔn)，使投資計劃能起到科學(xué)性、經(jīng)驗性、可行性、前瞻性、可控性和指導(dǎo)性的作用。

此階段具體成本控制工作任務(wù)責(zé)任劃分為：

1、建設(shè)項目考查報告、市場調(diào)研報告、可行性研究報告（戰(zhàn)略發(fā)展部、投資管理部）

2、建設(shè)項目前期策劃報告（營銷中心）

3、建設(shè)項目籌建初步方案（開發(fā)部）

4、建設(shè)項目投資計劃（投資管理部、財務(wù)部、預(yù)算部）

5、建設(shè)項目資金籌措計劃（投資管理部、財務(wù)部、開發(fā)部）

6、建設(shè)項目決策（董事會）

7、工程報建費用控制（開發(fā)部）

8、建設(shè)項目前期策劃費用控制（營銷部、戰(zhàn)略發(fā)展部）

二、項目設(shè)計階段中的成本控制

控制工程造價的關(guān)鍵是在設(shè)計階段。設(shè)計階段對投資的影響度約為70%左右。工程設(shè)計應(yīng)在投資限額指標(biāo)的前提下，工程設(shè)計在設(shè)計中進行全程限額設(shè)計進行。開發(fā)商對設(shè)計方在成本控制方面，主要應(yīng)在工程設(shè)計合同中體現(xiàn)。在工程初步設(shè)計階段及施工圖設(shè)計的各個環(huán)節(jié)中，對影響工程造價較大的設(shè)計方案及設(shè)計細節(jié)，都要與開發(fā)商取得同意，方可進行下一步的設(shè)計。工程設(shè)計采取設(shè)計優(yōu)化，運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案。對設(shè)計方設(shè)計的各單位工程，其預(yù)算與設(shè)計限額相比，對節(jié)約了工程成本或超過了設(shè)計限額進行相應(yīng)的獎懲。開發(fā)商的工程部、審計部、預(yù)算部應(yīng)密切與設(shè)計方接觸，確保工程成本在設(shè)計階段得到控制，發(fā)現(xiàn)重大事項及時向開發(fā)公司領(lǐng)導(dǎo)匯報。嚴格執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計管理制度及其流程，監(jiān)督設(shè)計每一環(huán)節(jié)。

此階段具體成本控制工作任務(wù)責(zé)任劃分為：

1、初步設(shè)計方案（開發(fā)公司的設(shè)計中心）

2、設(shè)計方案優(yōu)化（開發(fā)公司的設(shè)計中心）

3、工程造價估算、概算（預(yù)算部）

三、項目招投標(biāo)、合同簽訂階段中的成本控制

實行工程項目的招標(biāo)投標(biāo)基本形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理，并能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，尤其是能降低開發(fā)商的成本，也便于供求雙方更好地相互選擇。在招標(biāo)過程中，嚴禁投標(biāo)人相互串標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的利益。在此階段中應(yīng)采取以下成本控制措施：

1、 嚴格執(zhí)行工程招標(biāo)工作管理制度及流程，杜絕不良現(xiàn)象發(fā)生。做好現(xiàn)場踏勘和答疑安排等工作

2、 嚴格執(zhí)行材料定型定板招標(biāo)工作管理制度及流程，降低材料采購成本。

3、 認真做好招標(biāo)文件，采用清單計價方式的，保證工程量清單列項及工程量的準(zhǔn)確性（如果人員和時間限制，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意可委托工程造價單位編制工程量清單），降低開發(fā)商的風(fēng)險。

4、 做好對承包方的資質(zhì)審查并實行合同履約保證制度，降低合同預(yù)付款支付的風(fēng)險。

5、 在簽訂合同方面，對工程量不太大、工期短、風(fēng)險不大的工程項目盡可能地采用總價合同，減少結(jié)算環(huán)節(jié)，把風(fēng)險轉(zhuǎn)給承包方。

6、 嚴格執(zhí)行合同管理制度，確保公司的權(quán)益不受侵犯。

7、 在簽訂合同中，明確合同中的服務(wù)范圍，避免承包方提出另一方面服務(wù)范圍的收費。

8、 工期約定明確、合理，避免承包方提出工期索賠。

9、 合同雙方權(quán)利和義務(wù)明確具體，避免產(chǎn)生合同糾紛，造成不必要的損失。

10、 合同價款與支付方式是合同中成本控制的核心環(huán)節(jié)。在合同中，應(yīng)具體明確各單位工程套用具體時期的定額及具體地區(qū)的具體取費標(biāo)準(zhǔn)，工程屬何類工程，采用何種計價方式。

11、 加強工程預(yù)算管理，嚴格執(zhí)行工程預(yù)算編制和控制管理制度及其流程。用預(yù)算的工程造價及時簽訂補充協(xié)議調(diào)整合同暫定總額，確保工程價款不超支付。

此階段具體成本控制工作任務(wù)責(zé)任劃分為：

1、招標(biāo)文件編制（其中：技術(shù)標(biāo)書---設(shè)計中心，商務(wù)標(biāo)書----合同部）

2、合同擬草（合同部）

3、標(biāo)底、工程預(yù)算或工程量清單編制及工程材料設(shè)備價咨詢（預(yù)算部、或委托工程造價中介）

4、評標(biāo)、定標(biāo)及合同談判（招標(biāo)小組及有關(guān)授權(quán)人員）

四、項目施工階段及合同履行過程中的成本控制

項目的施工階段是建筑物型體形成階段，也是合同履行的主要過程，是成本控制較重要的過程。其中工程變更是成本控制的主要對象。在此階段中應(yīng)采取以下成本控制措施：

1、 增強施工管理，嚴格執(zhí)行工程變更、現(xiàn)場簽證管理制度，減少設(shè)計變更，降低工程造價增加。加強對工程施工工期管理，減少乙方對工程工期索賠。盡量減少趕工費的發(fā)生。

2、 嚴格執(zhí)行分項工程、隱蔽工程驗收管理制度，杜絕人為因素增加工程造價，給公司帶來額外的經(jīng)濟損失。

3、 加強工程結(jié)算管理，嚴格執(zhí)行工程結(jié)算編制和控制管理制度及其流程，保證結(jié)算的準(zhǔn)確性。加強對工程進度款申請的審核（包括乙方報送的階段性結(jié)算審核），確保工程進度款不超支付。

4、 實行工程保修金制度，加強對工程保修金的管理。

5、 嚴格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算控制管理制度，做好月、季、年的資金使用計劃。

6、 對項目開發(fā)全程成本、稅費進行全程監(jiān)控，完善財務(wù)管理。

7、 完善成本控制過程體系，對已發(fā)生的成本進行統(tǒng)計分析，為今后的成本計劃提供依據(jù)。

此階段具體成本控制工作任務(wù)責(zé)任劃分為：

1、 工程變更、設(shè)計變更審批（設(shè)計中心、委托的設(shè)計方、委托的監(jiān)理方、承建方）

2、 工程變更造價審核、工程進度款審核（工程管理部、項目部、預(yù)算部、財務(wù)部）

3、 合同糾紛處理（工程管理部、項目部、合同部、委托的監(jiān)理方）

4、 工程索賠、工期索賠、加強工程反索賠（工程管理部、項目部、合同部、預(yù)算部）

5、 工程結(jié)算（工程管理部、項目部、預(yù)算部）

6、 房地產(chǎn)營銷費用控制（營銷中心、預(yù)算部、合同部、財務(wù)部）

7、 產(chǎn)權(quán)證辦理費用控制（開發(fā)部）

房地產(chǎn)開發(fā)計劃中全過程中的成本控制，是工程造價全過程控制。在投資建議書及可行性研究報告中擬定投資估算（在項目投資計劃中有細分費用的投資額），和擬定投資計劃中細分費用的投資額控制設(shè)計（設(shè)計概算）。以設(shè)計概算控制施工圖預(yù)算，再以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，與承包方簽訂承包施工合同，確定承包合同總價。在工程施工階段過程中，嚴格控制工程變更，最后根據(jù)工程結(jié)算資料確定工程結(jié)算價。成本的降低直接體現(xiàn)出開發(fā)商的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

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篇7

關(guān)鍵詞：高校 建設(shè)工程管理 審計策略

一、高校建設(shè)工程管理審計發(fā)展過程

高校建設(shè)工程管理審計的實踐歷經(jīng)多年發(fā)展，從工程竣工結(jié)算開始，推廣工程建設(shè)項目全過程審計，開展內(nèi)部控制審計、進行內(nèi)控基礎(chǔ)性評價，進一步發(fā)展到目前要求建立投資評審制度、審計全覆蓋。

（一）推廣全過程審計

2007年《教育部關(guān)于加強和規(guī)范建設(shè)工程項目全過程審計的意見》后，高校審計部門更多采用建設(shè)項目全過程審計模式，對建設(shè)項目投資估算、勘察設(shè)計概算、施工預(yù)算、竣工結(jié)算、財務(wù)決算等各階段經(jīng)濟管理活動進行檢查和評價。

這一階段，高校審計由竣工結(jié)算審計推廣到工程各階段，不再僅僅拘泥于竣工結(jié)算審計。全過程審計模式成為高校工程審計部門的標(biāo)配，審計人員開始在事前、事中參與工程審計業(yè)務(wù)。

（二）推動內(nèi)部控制建設(shè)

2012年《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》文件，第46-53條專門描述建設(shè)項目業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制。文件要求項目單位健全項目內(nèi)部管理制度，要求內(nèi)部審計部門或崗位應(yīng)當(dāng)定期或不定期檢查單位內(nèi)部管理制度和機制的建立與執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在的問題并提出改進建議。

2015年的《教育部關(guān)于加強直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計工作的意見》，在加強建設(shè)工程審計方面，提出“以促進控制工程造價、規(guī)范工程管理、落實管理責(zé)任為重點，加強建設(shè)工程管理審計”。

2016年，《關(guān)于開展內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作的通知》，部屬高校等單位開展了內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作，其中包括了建設(shè)工程領(lǐng)域的內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價。

在這一階段，內(nèi)部審計部門開始對建設(shè)工程內(nèi)部控制進行檢查、評價。內(nèi)控評價要求對業(yè)務(wù)內(nèi)容高度熟悉，離不開工程審計人員的參與和支持，建設(shè)工程內(nèi)部控制評價初步打破了工程審計與財務(wù)管理審計的界限。

（三）推動建設(shè)工程投資評審制度建立

2016年12月，《教育部關(guān)于加強直屬高校建設(shè)工程管理審計的意見》，要求各部屬高校建立投資評審制度，實行建設(shè)工程管理審計全覆蓋。

這一制度實質(zhì)是學(xué)校投資決策機制，由學(xué)校成立決策機構(gòu)投資評審小組，在建設(shè)工程開工前對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資計劃、設(shè)計概算等進行評審，是確立審計標(biāo)準(zhǔn)的過程。實行投資評審制度，可以明確工程建設(shè)管理部門的造價控制目標(biāo)，形成造價管控硬性約束。

二、高校建設(shè)工程管理審計內(nèi)容分類

建設(shè)工程管理審計是對建設(shè)工程業(yè)務(wù)活動及其內(nèi)部控制的適當(dāng)性、有效性進行的確認和評價活動。按照審計維度和審計內(nèi)容，對高校建設(shè)工程管理審計劃分為四個方面，包括工程業(yè)務(wù)內(nèi)控審計、工程業(yè)務(wù)事項審計、工程財務(wù)內(nèi)控審計、工程財務(wù)事項審計（如表1所示）。

內(nèi)部控制審計是管“機制”的，事項審計是管“具體”的，兩者共同構(gòu)成了工程管理審計業(yè)務(wù)的內(nèi)容。機制主要是確定“誰、應(yīng)該做什么、是否做到位”，針對的是部門管理；事項主要是某一項工程的某個環(huán)節(jié)是否遵守相應(yīng)的規(guī)定，針對的是具體的事項。缺少內(nèi)控，審計缺少抓手和骨架；內(nèi)控達標(biāo)后會大量節(jié)約事項審計的工作量。

在實踐中，工程審計人員主要從事業(yè)務(wù)和財務(wù)事項審計工作。工程造價審計，指工程業(yè)務(wù)重要事項審計中對造價的審計。工程招標(biāo)審計，指工程業(yè)務(wù)管理重要事項審計中招標(biāo)階段對造價的審計和經(jīng)濟文書的審計，包括控制價、招標(biāo)文件、施工合同等。工程付款審計，指財務(wù)管理重要事項審計中依據(jù)合同對不同階段應(yīng)付款項適當(dāng)性、準(zhǔn)確性的審計。造價、招標(biāo)、付款等審計，均依賴建設(shè)工程內(nèi)部控制的建立。

三、高校建設(shè)工程管理審計重點

（一）工程業(yè)務(wù)內(nèi)控審計的重點

是否對工程業(yè)務(wù)進行歸口管理，是否建立投資評審等投資約束和控制機制，是否對使用方功能需求進行管理，是否制定并執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)制度規(guī)范等。

（二）工程財務(wù)內(nèi)控審計的重點

建設(shè)管理部門、財務(wù)管理部門是否建立了付款審核、復(fù)核機制，是否按照要求履行了審核職責(zé)。

（三）工程業(yè)務(wù)事項審計和工程財務(wù)事項重點

不同審計階段，業(yè)務(wù)審計和事項審計均可以分為造價審計和文書審計兩類，具體如表2所示。

高校建設(shè)工程管理審計經(jīng)歷了審計單項重要事項（竣工結(jié)算）、審計多項重要事項（全過程審計）、審計內(nèi)控與審計重要事項并重的發(fā)展。

四、高校建設(shè)工程審計面臨的問題

（一）工程業(yè)務(wù)內(nèi)部控制存在不足

1.缺少實質(zhì)性投資控制機制

以往規(guī)模以上建設(shè)項目均需要上報項目建議書、可行性研究報告、設(shè)計概算等。教育部批復(fù)的可行性研究報告是重要的造價控制目標(biāo)。盡管存在控制目耍還是存在部分工程造價突破設(shè)計概算、大量出現(xiàn)洽商變更的現(xiàn)象。投資控制未在工程開展前期發(fā)揮作用。

2.工程建設(shè)未歸口管理

目前不少高校新建工程、修繕工程由不同的部門管理，各部門建設(shè)管理制度不同、人員職責(zé)分工不同。建設(shè)工程是復(fù)雜的管理事項，需要專業(yè)人員分工配合，提升管理效率。管理職責(zé)分散不利于集中人力，容易造成人力資源的浪費，不利于提升工程管理效率。

3.工程建設(shè)各階段未形成規(guī)范的管理體制

第一，立項階段未明確條件，部分工程未確定使用部門已經(jīng)立項。在此條件下，工程管理部門無法確定建筑特殊的功能需求，是按照理科實驗樓建設(shè)還是按照文科科研樓建設(shè)，是建設(shè)化學(xué)、生物類“濕”實驗室，還是數(shù)學(xué)、理論物理類只需要用電條件的實驗室。工程邊設(shè)計、邊施工、邊改動，造成造價失控，嚴重浪費人財物。

第二，設(shè)計階段未進行限額設(shè)計，也未建立各類建筑通用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致部分項目過于豪華或過于簡要，均不符合學(xué)校長遠發(fā)展規(guī)劃。

第三，招投標(biāo)階段未建立招標(biāo)控制價管理制度。部分高校建設(shè)工程招標(biāo)委托市場招標(biāo)公司進行，招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價、施工合同文本均由招標(biāo)公司安排。招標(biāo)控制價是招標(biāo)文件的重要組成部分，也是建設(shè)工程管理部門進行造價控制的重要手段。如果未能落實管理部門對招標(biāo)控制價的審核責(zé)任，招標(biāo)價格形成風(fēng)險敞口，中標(biāo)價可能遠遠偏離市場價。

第四，竣工階段未落實結(jié)算管理審核責(zé)任。工程竣工結(jié)算由原合同部分和洽商變更部分組成，部分高校未建立洽商變更的審批制度，洽商變更金額較高。工程結(jié)算直接由施工方報送，工程管理部門未對結(jié)算進行實質(zhì)審核，導(dǎo)致工程結(jié)算價格虛高，大幅增加造價失控風(fēng)險。

（二）工程財務(wù)內(nèi)部控制存在不足

建設(shè)管理部門未建立財務(wù)付款管控機制，內(nèi)部未確定付款審核、復(fù)核流程，未將管理責(zé)任落實到個人。財務(wù)部門未建立工程款項支付的審核、復(fù)核、付款流程，相當(dāng)于只履行了出納“核票”職責(zé)，未履行財務(wù)審核職責(zé)。

（三）工程業(yè)務(wù)事項審計未突出重點

造價控制是建設(shè)工程管理審計最重要的目標(biāo)之一。據(jù)統(tǒng)計，在工程立項階段對造價的影響超過80%，設(shè)計階段對造價的影響超過70%。施工前基本決定了該項目造價的大半。

在工程審計業(yè)務(wù)中，部分高校未能在投資立項階段和設(shè)計階段參與，未要求工程管理部門落實管理責(zé)任，進行限額設(shè)計和功能需求管理，對設(shè)計概算、招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價、合同等重要環(huán)節(jié)缺少管控。施工階段后緊跟管理部門，采用旁站式的審計方式，事無巨細，未突出重要環(huán)節(jié)、重要文件，削弱了審計效果。

（四）工程財務(wù)事項審計未覆蓋

財務(wù)付款審計是重要的審計方式，通過審計可以確認管理部門和財務(wù)部門是否落實審核責(zé)任，是否按照合同和相應(yīng)進度付款。能否付款的審核權(quán)限，能夠增強審計管理效果，也是檢驗投資控制是否有效的重要手段。

五、高校建設(shè)工程審計策略

（一）建立工程審計宏觀管理概念

建設(shè)工程管理為復(fù)雜事項，需要建立一套機制，防止工程建設(shè)運行漏洞出現(xiàn)，否則審計部門將成為“第二基建工程部”，耗用大量精力用于核量核價，也容易出現(xiàn)管理越位風(fēng)險。

抓宏觀管理，就是抓機制，審計人員要做審計應(yīng)做的事項，在最能產(chǎn)生效果的階段做事，做產(chǎn)生效益最大的事項。例如，促進和規(guī)范投資評審制度建設(shè)，在項目立項階段形成切實的造價控制標(biāo)準(zhǔn)，形成實質(zhì)性控制目標(biāo)，用投資估算控制設(shè)計概算，進而控制施工圖預(yù)算，最終控制結(jié)算價格。這一做法能強化工程造價管控，在立項階段推動投資評審效果明顯，就是審計應(yīng)推動建立的事項。

抓宏觀管理，要做好建設(shè)工程內(nèi)部控制審計，一方面促進業(yè)務(wù)內(nèi)部控制機制建立，一方面促進財務(wù)內(nèi)部控制機制建立。審計應(yīng)落實各部門的管理責(zé)任，讓應(yīng)做事的部門做好自己的管理事項。建立建設(shè)工程歸口管理制度，對不同資金來源、不同性質(zhì)的建設(shè)工程統(tǒng)一管理制度、管理方式、管理機構(gòu)，避免資源浪費；規(guī)范工程建設(shè)管理制度，防止工程新建、修繕等缺少管理依據(jù)；捋順建設(shè)功能審核制度，防止未確定使用功能就進行設(shè)計或出現(xiàn)豪華裝修；招標(biāo)要建立招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價、合同等審核制度，防止價格失控；對洽商變更、工程結(jié)算應(yīng)明確工程管理部門造價審核責(zé)任；財務(wù)管理部門應(yīng)落實管理責(zé)任，審核付款是否符合合同和進度要求，落實好“兩支筆會簽”制度。

（二）突出審計重點，進行過程控制

工程造價控制貫穿于工程管理過程中，審計嵌入重要事項管理，嵌入關(guān)鍵節(jié)點，能有效控制工程造價。在立項、設(shè)計階段投入更多審計力量。投資估算、設(shè)計概算、招標(biāo)控制價、大額洽商變更、竣工結(jié)算為重要造價審核事項；招標(biāo)文件、施工合同櫓匾文書審核事項；建設(shè)工程付款為財務(wù)管理重要審核事項。

過程管理可以將造價審計由事后審計延伸到事前預(yù)防，從減少損失延伸到防止損失事項出現(xiàn)。通過對重要造價文件和經(jīng)濟文書的審計，將審計機制嵌入整體管理流程中，強化了造價管理的效果，減少了審計風(fēng)險。

（三）建立結(jié)果運用機制

篇8

本文主要通過合同管理實踐工作，結(jié)合廣東、福建地區(qū)X銷售企業(yè)在2000年至近期的經(jīng)營管理情況闡述合同管理如何與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，最終達到適應(yīng)市場變化的目的?？偨Y(jié)經(jīng)驗，提煉成果。有針對性的對廣東、福建地區(qū)迅速成長的銷售型企業(yè)的合同管理提供參考借鑒。

【關(guān)鍵詞】

銷售企業(yè)；合同管理；適應(yīng)市場

廣東、福建等省經(jīng)濟活躍、經(jīng)濟形式復(fù)雜多變，做為設(shè)立在該地區(qū)的銷售企業(yè)，隨近十幾年來國家經(jīng)濟發(fā)展，快速發(fā)展。為適應(yīng)市場變化，企業(yè)需要積極開展多種方式的改革。本文以某企業(yè)廣東區(qū)公司在華南地區(qū)的分支機構(gòu)變化為例加以闡述。從2000年以來，該企業(yè)在華南地區(qū)跨省多次分立、整合。2004-2009年以華南區(qū)公司為主，管理本地區(qū)（廣東、福建、海南）業(yè)務(wù)，人員合并辦公。2010年后華南區(qū)公司各項工作重新分立為各省區(qū)公司管理。組織機構(gòu)先后經(jīng)歷了省市級管理方式―省級公司直接管理模式（組織扁平化、垂直管理）―省地市級管理方式三個階段模式。所轄地區(qū)也分別經(jīng)歷了各省獨立―廣東、福建、海南三省合并―廣東、海南兩合并加福建省獨立―各省獨立。公司內(nèi)部管理方式、管理地域范圍不斷變化、所處的經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜，需要從多方面不斷完善合同管理工作。

1 公司合同管理制度制定

在華南區(qū)管理時期，最早結(jié)合總公司制度制定華南區(qū)合同管理制度，廣東區(qū)合同管理制度是結(jié)合本區(qū)當(dāng)前的實際情況，在原華南區(qū)制度基礎(chǔ)上修訂制定。并同時制定《合同管理權(quán)限及合同審查審批程序》。現(xiàn)行制度建立統(tǒng)一授權(quán)、歸口把關(guān)、各負其責(zé)、相對集中的合同管理體制。公司所屬各地市公司、公司本部各部門應(yīng)嚴格按照各自的職責(zé)權(quán)限進行合同的論證、審查、簽訂、履行、監(jiān)管等工作。

1.1建立統(tǒng)一管理、各負其責(zé)、相對集中的管理體制

改變原來的多部門管理，按相對集中歸口把關(guān)、相對集中的方式管理。原來的由各主要業(yè)務(wù)部門各自承辦合同、審核合同、簽訂合同、履行合同的即做運動員、又做裁判員的模式，變?yōu)橄鄬薪y(tǒng)一管理后，成為現(xiàn)在的由公司所屬各地市公司、機關(guān)各處室應(yīng)嚴格按照各自的職責(zé)權(quán)限進行合同的論證、審查、簽訂、履行、監(jiān)管等工作，形成職責(zé)清晰，工作明確、有效監(jiān)督、規(guī)范控制的合同管理體制。

制度明確規(guī)定訂立書面合同的標(biāo)準(zhǔn)要求。從基本環(huán)節(jié)控制風(fēng)險。

1.2“各負其責(zé)”，嚴格“三項審查”制度

按照“事前預(yù)防、統(tǒng)一授權(quán)、相對集中管理、分專業(yè)審查把關(guān)、各負其責(zé)、全過程監(jiān)督”的原則，公司所有合同在簽訂之前，必須由各業(yè)務(wù)主管部門分別對合同項目的經(jīng)濟合理性、可行性、合法性、嚴密性、規(guī)范性、立項依據(jù)、資金渠道、技術(shù)質(zhì)量要求等方面進行審查；公司法律部門及合同管理人員對合同的簽訂、履行、變更和終止等進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

公司簽訂合同實行分專業(yè)歸口審查、各負其責(zé)的管理體制，包括法律審查、專業(yè)技術(shù)審查、經(jīng)濟商務(wù)審查。對未履行三項審查及審批手續(xù)的全同，一律不得簽訂。

1.3公司合同審核以公司本部、地市分公司兩級為審核主體

針對銷售公司最基層單位人員工作性質(zhì)側(cè)重具體銷售業(yè)務(wù)，法律專業(yè)人員極少，工作管理中心不同于省、市級管理性公司的特點。將合同審核的管理性工作上移至省市級分公司，即減少基層工作負擔(dān)，又縮短合同審批流程、提高合同審批效率，符合各級工作側(cè)重點。

1.4加強新業(yè)務(wù)、高風(fēng)險項目的法律審查

對于招投標(biāo)類合同、投資類高風(fēng)險合同，公司制度明確規(guī)定：“立項、選商、談判、會審、簽訂的程序進行。”“對合同項目進行必要的考察、論證、落實資金渠道、項目計劃等保證合同全面履行的條件?！薄皩贤瑢Ψ疆?dāng)事人的主體資格、資信情況進行審查?！薄斑M行合同談判、組織招標(biāo)、投標(biāo)”。

1.5公司合同管理與招投標(biāo)工作緊密結(jié)合

廣東區(qū)公司招投標(biāo)管理制度規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)與中標(biāo)人簽訂書面合同”。

廣東區(qū)公司充分發(fā)揮合同管理信息系統(tǒng)的優(yōu)勢，在合同管理信息系統(tǒng)設(shè)置伊始，即將所有列入招標(biāo)類別的合同審查流程設(shè)置招投標(biāo)審核。所有相關(guān)合同，必須首先在合同管理信息系統(tǒng)中進行招投標(biāo)審核，達到招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)而未通過招投標(biāo)審核的合同將被退回，從而避免產(chǎn)生規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)的情況發(fā)生。

2 合同管理信息化推廣

以制度做保障，積極、快速推動合同信息化管理。

把合同管理進行網(wǎng)上審查審批等內(nèi)容明確寫入現(xiàn)行制度中。三省合并管理時期，合同數(shù)量大，公司合同管理工作也處于起步階段。但按上級公司的總體安排，借助于當(dāng)時的垂直管理、專業(yè)線分工的集中、統(tǒng)一特點，大力推動合同管理全面網(wǎng)絡(luò)化、信息化的工作，積極組織多種形式的人員培訓(xùn)，強化合同信息系統(tǒng)的終端用戶使用。加強與當(dāng)時三省各專業(yè)線、各區(qū)域和各相關(guān)處室的溝通協(xié)調(diào)，各專業(yè)線從初期的不適應(yīng)信息管理方式至形成習(xí)慣、到支持認可合同管理信息系統(tǒng)，認識到管理三省各級合同，合同管理信息系統(tǒng)有著無法比擬的時間、空間優(yōu)勢，即節(jié)約人力物力成本，又提高工作效率。使公司成為當(dāng)時最早一批合同全面上線的企業(yè)之一，系統(tǒng)使用覆蓋廣東、福建、海南三省分公司，用戶數(shù)量超過550個，合同系統(tǒng)運行合同管理范圍下至零售網(wǎng)點合同上至省級公司投資項目，合同運行數(shù)量達30057份。

3 合同管理細致與效率平衡

作為一個大型企業(yè)，合同管理的細致性和對控制風(fēng)險的高要求往往與合同簽訂效率相互制約。需要企業(yè)對合同管理審批環(huán)節(jié)的流程優(yōu)化常抓不懈。公司的流程優(yōu)化是從“娃娃”抓起的，基礎(chǔ)好，也更易治理。從合同流程設(shè)置伊始，便充分考慮到實際工作需要、工作效率要求，以滿足于瞬息萬變的市場變化要求為目的。除重大合同外，合同審核流程簡潔、無重復(fù)的專業(yè)技術(shù)性審核。公司重視做好平時的預(yù)防工作，避免頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，日常治理的效果顯著。

合同管理信息系統(tǒng)初始化的早期，流程即是一級審核即可完成三項重要審查，效率高為特點。公司的現(xiàn)行管理制度同時也明確“歸口審查、各負其責(zé)”，在現(xiàn)在行制度的同時，也有明確的《合同審查權(quán)限及審查審批流程》，即避免了審查審批流程的事后確定的隨意性，也免于造成流程不定的相互推委。

區(qū)分不同類別、不同性質(zhì)、不同情況的合同，本著實際情況，按工作需要進行相應(yīng)調(diào)整。關(guān)聯(lián)交易合同、有標(biāo)準(zhǔn)文本的合同 、對時限性要求高的合同，符合三項審查及審批要求為上限要求。一般只通過一級審核，少用二級審核，避免相同專業(yè)性、技術(shù)性重復(fù)審查。

使用標(biāo)準(zhǔn)文本、金額較小、對時限性要求高、法律關(guān)系簡單的合同，如：公司主要產(chǎn)品銷售、主要產(chǎn)品采購、零售網(wǎng)點銷售、零售網(wǎng)點維修、零售網(wǎng)點房屋租賃等合同，實行一級審查審批，只在二級分公司完成三項審查和審批即可簽訂，通常不同性質(zhì)的審核節(jié)點4個，在承辦人及時督辦的情況下，能夠在短時間內(nèi)完成所有審查審批環(huán)節(jié)并簽訂。對于其它法律關(guān)系簡單的買賣、租賃、技術(shù)服務(wù)等合同審查審批合同審核節(jié)點總數(shù)一般為5個，金額小的4個。只有投資建設(shè)類的合同，法律關(guān)系復(fù)雜、金額大、無固定的標(biāo)準(zhǔn)文本，而實行二級審核，以嚴控各種風(fēng)險。

日常控制流程延長，由于部分工作部門的內(nèi)部工作分工需要，時常有相關(guān)部門要求增加流程審核要求。日久天長，流程便會逐漸加長。為控制這一情況發(fā)生。公司流程變化、調(diào)整實行審核制，流程調(diào)整由主要負責(zé)人審批，方可增加。同時，不定時安排合同審核流程檢查瘦身。達到日?？刂企w重，效果好于超重后服藥減肥。

4 應(yīng)急合同審核控制

銷售企業(yè)面向市場，工作難免需要應(yīng)對“突發(fā)事件”，對時間及價格波動異常敏感的合同也需要應(yīng)對這類“突發(fā)事件”。這客觀上造成了個別合同事前審核不充分，事后補辦。隨著公司規(guī)模擴大，各類人員的加入，這類情況也隨之復(fù)雜。為控制這一情況，公司將其納入二級單位主要負責(zé)人的人事業(yè)績指標(biāo)考核范圍。自上而下，重視合同提前充分審批簽訂的必要性和重要性，最大限度減少這一情況發(fā)生幾率。

5 合同管理薄弱環(huán)節(jié)強化

履行控制，尋找最薄弱環(huán)節(jié)，明確職責(zé)。

合同履行是一個時時變化、需要不斷更新的動態(tài)管理。合同的履行環(huán)節(jié)分散、不易集中；部分履行時間長、地域分散、履行承辦人員更疊、銜接不順暢。要求合同履行的直接管理部門有高度的相關(guān)性和責(zé)任感。合同履行歷來是合同管理工作中的重點、難點和風(fēng)險控制的關(guān)鍵點。廣東區(qū)現(xiàn)行合同管理制度，結(jié)合廣東區(qū)工作實際，明確“合同承辦單位全面負責(zé)合同履行”。做為銷售企業(yè)，合同承辦單位通過是該合同的需求部門，也是該合同的執(zhí)行部門。直接掌握合同的全部履行過程，做為履行的責(zé)任部門，責(zé)無旁貸。

篇9

1.監(jiān)理工程師的權(quán)利和地位較低

在FIDIC中規(guī)定監(jiān)理工程師的主要任務(wù)是控制質(zhì)量、控制費用和控制進度，但現(xiàn)在我們實施的監(jiān)理制度中主要是注重于對質(zhì)量的控制和監(jiān)管。在合同管理中，業(yè)主設(shè)置了專用條件，使得監(jiān)理工程師的權(quán)利受到限制，尤其是在費用控制和進度控制方面。所以，使得監(jiān)理工程師的權(quán)利大大降低，影響了其工作熱情和積極性，同時給業(yè)主本身的管理增加了一定的難度。在土木工程建設(shè)中工程監(jiān)理對質(zhì)量、費用、進度的控制是相互制約和聯(lián)系的，相輔相成，必須要做好三者的關(guān)系處理，避免產(chǎn)生各種矛盾。強化監(jiān)理人員的素質(zhì)，提高監(jiān)理人員的技術(shù)水平。

2.監(jiān)理結(jié)構(gòu)復(fù)雜，導(dǎo)致監(jiān)理人員的權(quán)利較小

土木工程的項目建設(shè)中，設(shè)置了二級的監(jiān)理機構(gòu)，一般為總監(jiān)辦和駐地辦，而駐地辦和總監(jiān)辦一般會包括工程部、測量組和計劃合同部，機構(gòu)較為完善。但由于工程的特殊性，總監(jiān)辦會設(shè)置在通訊和交通條件都比較發(fā)達的地區(qū)，駐地辦則設(shè)置在靠近施工現(xiàn)場，各種交通和通訊條件都不方便，導(dǎo)致日常信息交流速度緩慢，監(jiān)理人員遇到問題事事都要上報，程序復(fù)雜，審批較慢，影響了工程的施工進度，降低了土木工程監(jiān)理的工作效率。

3.監(jiān)理過程主要側(cè)重于工程的施工階段

由于項目招標(biāo)一般具有保密性，所以招標(biāo)時業(yè)主不會讓監(jiān)理方才加招標(biāo)工作，限制了監(jiān)理工程師的權(quán)利，監(jiān)理單位沒有參與招標(biāo)，對項目的承包單位的水平和能力難以了解。也就不會提出合理的建議，當(dāng)承包單位遇到一系列問題時就難以解決和處理。

二、土木工程施工監(jiān)理中存在問題的解決對策

在土木工程項目施工中會遇到各種各樣的因素，使得建立過程產(chǎn)生一系列問題，其中處理該問題的主要措施和建議有：

1.土木工程監(jiān)理單位必須要按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來取費

1）在工程項目監(jiān)理中要考慮監(jiān)理單位的監(jiān)理水平和綜合素質(zhì)，以及信譽度等，不應(yīng)只考慮費用問題。在工程監(jiān)理中監(jiān)理費用是一個微小的項目，必須要重點放在監(jiān)理單位的信譽度和綜合素質(zhì)上，考慮其服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)理能力。在監(jiān)理過程中真正發(fā)揮其作用，保證施工項目的施工質(zhì)量，提高施工的技術(shù)水平，避免因監(jiān)理疏漏而導(dǎo)致的問題。所以工程監(jiān)理單位需要增強自身的綜合素質(zhì)和監(jiān)理水平，獲得合理的監(jiān)理費用，提高工作的積極性和熱情。2）根據(jù)建設(shè)項目的投資數(shù)目來確定監(jiān)理的費用，因為投資增加必然會使監(jiān)理的內(nèi)容增加，所以要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，監(jiān)理單位在簽訂監(jiān)理合同時，需要加強自我防范意識，合理的確定監(jiān)理取費、工程監(jiān)理范圍、監(jiān)理費用調(diào)整辦法的調(diào)整等條款，避免在土木工程建設(shè)中因監(jiān)理費用產(chǎn)生的矛盾。

2.處理好業(yè)主和監(jiān)理方的關(guān)系

在監(jiān)理過程中業(yè)主和監(jiān)理、監(jiān)理和設(shè)計方、施工方之間產(chǎn)生矛盾。處理好關(guān)系的方式有：1）正確的處理監(jiān)理工程師的付款控制權(quán)。2）正確處理業(yè)主的行政干預(yù)。3）對重點問題作出書面報告，一般事項作出現(xiàn)場記錄。

3.調(diào)整監(jiān)理行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和形式

現(xiàn)在的監(jiān)理企業(yè)存在很多問題，其質(zhì)量有待提高。監(jiān)理行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)形式需要進行合理化的調(diào)整，將層次分清，避免監(jiān)理行業(yè)超兩極化發(fā)展。必須要通過多樣化的資產(chǎn)組織模式和管理機制來打造專業(yè)性強、模式適度、機制靈活的新型監(jiān)理企業(yè)，使其具有小而活、小而精的專業(yè)化監(jiān)理團隊。

4.從工程施工過程的整體階段來進行監(jiān)理工作

自九八年我國實行監(jiān)理制度以來，監(jiān)理工作起到了一定的效果，但在監(jiān)理中并沒有顧全大局，只是注重對工程施工階段進行監(jiān)理，忽視了其他的工作階段。一般來說，工程監(jiān)理可以定位對決策投資階段和實施階段進行監(jiān)理，但目前的工程監(jiān)理主要趨向于實施階段中的施工階段，使得在其他的工作階段造成一定的疏漏。所以，在土木工程施工監(jiān)理中必須要將實施階段和設(shè)計階段也作為監(jiān)理的重點，保證建設(shè)工程項目決策的實施，能夠?qū)椖繘Q策作出正確的評價和判斷，選擇出合理的優(yōu)化方案來施工。

5.基本管理措施

1）采用現(xiàn)代化的管理方法；2）準(zhǔn)確的做好市場定位；3）監(jiān)理市場信息系統(tǒng)；4）開展貫標(biāo)活動，并嚴格按照《建設(shè)工程項目監(jiān)理規(guī)范》。

6.健全各項內(nèi)部管理制度

1）人事管理制度；2）組織管理制度；3）勞動合同管理制度；4）財務(wù)管理制度和經(jīng)營管理制度；5）項目監(jiān)理機構(gòu)和管理制度；6）科技管理制度和檔案管理制度；7）風(fēng)險管理制度和科技管理制度。

三、結(jié)束語

篇10

集團總部與其子公司之間在成本管理上各具所長，二者相互促進，會更好的發(fā)揮作用。集團總部在成本管理中扮演著指導(dǎo)者、監(jiān)督者的角色。而各開發(fā)企業(yè)則可以依據(jù)不同的地域特征、政策環(huán)境等充分發(fā)揮自己的靈活性，利用總部總結(jié)的先進經(jīng)驗，更加有效的管理。

一、集團總部的成本管理職責(zé)

1、制定、修正集團成本管理制度，督促、指導(dǎo)各開發(fā)企業(yè)建立完善本單位成本管理制度；并跟蹤、檢查執(zhí)行情況，對成本實行制度監(jiān)控。

2、進行房地產(chǎn)市場調(diào)研，對房地產(chǎn)市場走勢作出分析、判斷，及時提供、反饋給集團和各開發(fā)企業(yè)管理層以作決策參考；保持對國家有關(guān)法規(guī)政策和集團成本管理環(huán)境的了解，協(xié)助房地產(chǎn)公司爭取優(yōu)惠政策、處理有關(guān)政策性問題。

3、組織各方面專業(yè)人士對擬建項目進行實地考察、立項聽證，按立項審批程序?qū)彶橥顿Y估算，把握投資決策，合理配置資源，幫助房地產(chǎn)公司做好項目前期策劃中的成本控制。立項審查的重點是：

立項資料是否齊全、規(guī)范；

市場定位是否明確、恰當(dāng)；

投資成本估算是否經(jīng)濟、合理；

投資回報是否符合集團利潤目標(biāo)要求；

投資風(fēng)險能否有效控制。

4、跟蹤、落實各項目成本計劃及其執(zhí)行情況，適時了解各項目成本的實際構(gòu)成，匯編集團成本報表；分析、總結(jié)項目成本控制情況，協(xié)助、督促各開發(fā)企業(yè)做好項目操作過程中的成本控制工作。

5、建立成本信息監(jiān)控中心，及時收集各項目成本動態(tài)資料，為集團管理層提供充分、有效的決策依據(jù)，并按要求將有關(guān)意見反饋給各開發(fā)企業(yè)。

6、組織集團成本管理的信息交流，通過培訓(xùn)、雙向交流、研修會等方式，增進全員的成本管理意識，推廣集團內(nèi)外成本管理經(jīng)驗，尋求降低成本的有效途徑，促進集團成本管理水平的提高。

7、根據(jù)管理的需要，派出審計小組對項目成本進行階段審計和決算審計，對項目成本發(fā)生的合理性、成本管理的規(guī)范性提出審計意見。并結(jié)合項目收益情況，考核項目的成本降低率、投入產(chǎn)出率、投資回報率等指標(biāo)。

二、開發(fā)企業(yè)的成本管理職責(zé)

1、認真執(zhí)行集團成本管理制度，結(jié)合實際制定本單位成本管理制度，并自覺接受總部監(jiān)督。

2、根據(jù)本單位業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)能力和市場情況，確定項目開發(fā)計劃，組織立項調(diào)研、選址和前期策劃，提出立項建議和開發(fā)設(shè)想，并按要求向集團總部提交立項可行性報告，履行立項審批程序。

3、規(guī)劃設(shè)計階段，應(yīng)按市場定位和成本估算準(zhǔn)確把握設(shè)計方案，組織審查設(shè)計概算的經(jīng)濟合理性，使規(guī)劃設(shè)計既符合規(guī)范，又體現(xiàn)成本控制的意識和要求。

4、客觀、認真地進行項目成本費用測算，編制項目成本費用計劃，確定項目及每個單項工程的目標(biāo)成本，分解成本費用控制指標(biāo)，落實降低成本技術(shù)組織措施。

5、遵循基本建設(shè)程序，進行項目實際操作，對房地產(chǎn)成本實行項目經(jīng)理負責(zé)制和全員全過程控制，對可控成本、變動成本和成本異常偏差實行有效監(jiān)控。保證將成本控制在目標(biāo)成本范圍內(nèi)。

6、正確處理成本、市場、工程質(zhì)量、開發(fā)周期、資源、效益之間的關(guān)系，防止和杜絕重大工程質(zhì)量事故，努力縮短開發(fā)周期，嚴格控制項目的質(zhì)量成本和期間費用，加速投資回報，提高投資回報率。

7、組織項目開發(fā)成本費用核算，及時、全面、準(zhǔn)確、動態(tài)地反映項目成本、費用情況，按規(guī)定編報成本會計報表等有關(guān)資料。堅持成本報告制度，保證成本信息交流的及時、有效。

8、熟悉、掌握國家和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)法規(guī)政策及市場需求、預(yù)算定額水平等成本控制因素，用足用活各種政策、資源，提高成本控制的預(yù)見性，努力尋求降低成本費用的途徑。

9、定期或不定期分析成本結(jié)構(gòu)、差異及其原因、監(jiān)控措施及其效果、經(jīng)驗教訓(xùn)。

三、成本監(jiān)控

集團應(yīng)建立總部以管理監(jiān)控為中心、各開發(fā)企業(yè)以操作監(jiān)控為中心的房地產(chǎn)成本監(jiān)控系統(tǒng)。實行總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下、項目經(jīng)理負責(zé)、各職能部門具體實施的運行機制。各監(jiān)控中心應(yīng)樹立全員成本意識，對房地產(chǎn)成本實行全過程監(jiān)控。各開發(fā)企業(yè)應(yīng)根據(jù)管理需要和項目實際情況，設(shè)置審算部、工程部、財務(wù)部等成本管理職能部門或崗位，保證成本控制工作的順利進行根據(jù)管理的需要，各房地產(chǎn)公司應(yīng)制訂和完善各方面內(nèi)容的成本管理制度，如招、投標(biāo)管理制度；合同管理制度；工程（質(zhì)量、進度、監(jiān)理、現(xiàn)場、工程盤點、竣工驗收移交）管理制度；預(yù)決算（包括概算、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、結(jié)算、款項撥付）管理制度；費用控制制度；材料設(shè)備管理制度。

集團總部應(yīng)不斷總結(jié)各開發(fā)企業(yè)成本控制經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，逐步健全、完善集團房地產(chǎn)成本管理制度。

各開發(fā)企業(yè)應(yīng)按根據(jù)項目開發(fā)的節(jié)奏，及時編制成本計劃，并跟蹤、檢查、考核計劃的執(zhí)行情況：

開發(fā)產(chǎn)品成本計劃（按完全成本口徑）；

期間費用計劃；

降低成本技術(shù)組織措施計劃。

各開發(fā)企業(yè)也應(yīng)完善成本考核辦法，確立成本降低率、費用節(jié)約額、項目投資回報率等成本考核指標(biāo)。

各開發(fā)企業(yè)在成本控制過程中，應(yīng)定期、按開發(fā)階段對房地產(chǎn)成本的結(jié)構(gòu)、差異及其原因、控制措施及其效果進行分析，以及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，做好下一步成本控制工作。

集團總部根據(jù)管理需要，應(yīng)按項目就成本控制情況進行分析檢查。

四、房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)的成本控制

1.立項環(huán)節(jié)的成本控制各開發(fā)企業(yè)新項目立項時須向集團總部提交《立項請示》和詳細的《可行性研究報告》，并經(jīng)集團立項聽證會討論通過?！犊尚行匝芯繄蟾妗烦龖?yīng)具備地塊基礎(chǔ)資料、周邊環(huán)境及其發(fā)展趨勢、合作方背景、合作方式及條件、初步規(guī)劃設(shè)計方案、開發(fā)節(jié)奏及市場定位等基礎(chǔ)內(nèi)容外，還須包括以下內(nèi)容：

成本費用估算和控制目標(biāo)及措施；

投資及效益測算、利潤體現(xiàn)安排；

稅務(wù)環(huán)境及其影響；

資金計劃；

《競投方案》（僅限招標(biāo)、拍賣項目）；

投資風(fēng)險評估及相應(yīng)的對策；

項目綜合評價意見。

2.規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)的成本控制總體規(guī)劃設(shè)計方案（必須包括建造成本控制總體目標(biāo)），應(yīng)首先上報集團領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織的“規(guī)劃設(shè)計方案聽證會”審查，獲通過后進入下一設(shè)計階段（如單體設(shè)計、擴初設(shè)計、施工圖設(shè)計）。每一階段都須要求設(shè)計單位出具《設(shè)計概（預(yù)）算》，并在與上一階段的概（預(yù)）算進行認真分析、比較的基礎(chǔ)上，編制《建造成本概（預(yù)）算》，確定各成本單項的控制目標(biāo)，并以此控制下一階段的設(shè)計。

設(shè)計、工程、預(yù)算人員應(yīng)會同監(jiān)理人員組成聯(lián)合小組，對施工圖的技術(shù)性、安全性、周密性、經(jīng)濟性（包括建成后的物業(yè)管理成本）等進行會審，提出明確的書面審查意見，并督促設(shè)計單位進行修正，避免或減少設(shè)計不合理甚至失誤所造成的投資損失浪費。